piata fortei de munca. somajul

8/2/2019 Piata Fortei de Munca. Somajul

1/57

I. PIAA. PIAA FOREI DE MUNC

1. 1. Piaa: coninut, funcii, formeProblematica pieei este abordat diferit n timp ca schimb de activiti, apoi ca

schimb de produse, pentru ca odat cu apariia banilor ca form a circulaiei mrfurilor.n legtur cu conceptul de pia se poate semnala existena si confruntarea mai

multor puncte de vedere. Astfel, piaa este privit: prin prisma masei consumatorilor, gusturile i proporiile consumului lor i ale veniturilor; nu numai un loc determinant unde se desvresc cumprrile i vnzrile, ci orice teritoriu unde prile sunt unite prin raporturi de comer liber,preurile nivelndu-se cu facilitatesi promptitudine; orice grup de persoane care sunt n relaii strnse de afaceri i efectueaz tranzacii importantecu un produs;totalitate a actelor de schimb; reunire periodic a vnztorilor icumprtorilor ntr-un loc determinat; loc public unde se adun periodic un numr decomerciani pentru a vinde mrfurile lor; locul public de vnzare de bunuri; locul dencheiere de tranzacii; o reea de relaii ntre ageni care fac schimbul, care sunt riguros comunicate prin anumite mijloace, piaa fiind construit din centre economicedistincte, legate ntre ele prin reele de schimb, unite printr-o reea forte; piaa este oinstituie social; un ansamblu de mijloace de comunicaie prin care agenii economici seinformeaz reciproc despre ceea ce au i preurile cerute i propuse nainte de a ncheiatranzaciile, pieele fiind reele de comunicaie; piaa este un loc delimitat in care sedesfoar la intervale mai mult sau mai plin regulate reuniunea vnztorilor icumprtorilor care schimb mrfuri; locul (chiar i abstract) unde ofertele vnztorilor se ntlnesc cu cererile cumprtorilor, care se ajusteaz la un anumit nivel al preului(piaa fiind modul de confruntare a cererii cu oferta pentru realizarea unui schimb de produse, servicii sau capitaluri; locul concret (fizic) sau abstract (teoretic) unde sedesfoar schimbul ntre subiecii economici; o categorie economic a produciei demrfuri n care i gsete expresia totalitatea actelor de vnzare-cumprare privite nunitatea organic cu relaiile pe care le genereaz i n conexiune cu timpul n care sedesfoar (Dicionarul romnesc de Economie politic).

n condiiile economiei moderne, piaa ocup un rol esenial, determinnd n ceamai mare msur deciziile agenilor economici. Piaa, ca i categorie a economiei de schimb, reflect un ansamblu coerent derelaii de vnzare-cumprare ntre agenii economici, caracterizate att prin legturi d

interdependen,ct i raporturi de opoziie,n funcie de interesul fiecruia. Participanii la aceste relaisunt productorii de bunuri i servicii, ofertanii de factori de producie i consumatorii.

Pe baza rolului su n funcionarea economiei de pia este tratat de mulieconomiti ca acea mn invizibil ", care printr-o serie de prghii, ca cererea ioferta, concurena, preull etc. regleaz activitatea economic, acea forimpersonal" care acioneaz dincolo de capacitatea de ntervenie a participanilor ladiviziunea muncii i la schimbul de activiti. Se consider, astfel, c situaia economicdepinde in primul rnd de ceea ce se petrece pe pia.

Sintetizarea concepiilor privitoare la pia, ca element de baz al economiei deschimb d posibilitatea sublinieriirolului ei:aceea care recunoate caracterul social almuncii agenilor economici productori; asigur funcionarea normal a activitieconomice, fiind regulatorul principal al acesteia; corecteaz anomaliile legate de ofert


2/57

n raport cu cererea; nltur blocajele, promovnd competena i calitatea; asigurarmonizarea intereselor agenilor economici, genernd relaii de cooperare dintre acestea pune n evident disproporiile ivite i sugestioneaz" rezolvarea lor rapid.

Importanta pieei n cadrul mecanismului economic este reliefat de ctrefunciileei, respectiv: a) piaa este cea care realizeaz legtura dintre producie (ageniieconomici productori), pe de o parte i consum (agenii economici consumatori), pde alt parte. Astfel piaa st la baza deciziilor agenilor economici privitoare laalocarea i folosirea resurselor; b) n al doilea rnd, prin pia economia naional sautoregleaz prin stabilirea proporiilor necesare propriei reproducii, folosindu-se acest scop o serie de prghii economice: pre, cerere, concurent. profit etc.; c) in atreilea rnd piaa asigur echilibrul economic pe termen lung, n principal echilibrudintre ofert (producie) i cerere (consum), transformnd interesele indivizilor n cemai bun opiune social privind folosirea resurselor la un moment dat.

ndeplinirea acestor funcii de ctre pia este condiionat de existena unor premise: a) autonomia de decizie a agenilor economici n legtur cu alocarea utilizarea resurselor, organizarea i conducerea procesului economic, dar i cu modul dvalorificare a rezultatelor economice. Garania acestora este oferit de proprietatea privat respectiv libertatea economic, de iniiativ a agenilor economici; b) transformare pieei n regulatorul principal al ansamblului reproduciei sociale. Astfel, piaa prin toate prghiile i componentele sale trebuie s reflecte situaia real din economi precum i schimbrile din cadrul acesteia; c) reglementarea de ctre stat a economiei pri prghii economice (bugetul de stat, impozite, taxe i tarife, credite, investiii, emisiunmonetar .a.). Funcionarea oricrei economii naionale rezult dintr-o mbinare confruntare a iniiativelor, opiunilor, deciziilor i mecanismelor microeconomice cu celmacroeconomice. Astfel, dac microdeciziile se concentreaz asupra unor probleme c privesc activitatea direct a unitilor economice (capital, venit, etc.), atuncimacrodeciziile privesc sistemul legturilor dintre multiplele centre de microdecizii probleme de interes naional, globale care depesc posibilitile i orizontul centrelomicroeconomice. n aceste condiii intervenia statului este indispensabil pentrufuncionarea normal a economiei, n sensul stabilirii i definirii strategiilor economicnaionale sau pentru domenii de interes internaional.

Economia de schimb, n care piaa are un rol esenial aa cum rezult din funciilacesteia, presupune existena i funcionarea simultan a mai multor tipuri de pia.Astfel piaa trebuie privit i analizat prin prisma elementelor sale componente, ereprezentnd de fapt un sistem de piee, respectiv segmente ale pieei, ntre care existrelaii de interdependen.

Piaa poate i trebuie s fie analizat sub mai multeaspecte:

A. Dup natura economic a bunurilor ce fac obiectul tranzaciilorcomercialese distinge: a)piaa bunurilor economice de consum(satisfactori); b)piaabunurilor pentru producie(prodfactori). Acest segment prezint elementul esenial nansamblul pieei. Se detaeaz ca rol prioritar piaa satisfactorilor, mai ales a celor dfolosin curent, urmate de cele de folosin ndelungat dar i de serviciile de consumindividual (servicii telefonice, potale, culturale etc.). n cadrul pieei factorilor d producie se impun a fi subliniate: piaa capitalului bunuri investiionale, titluri de proprietate); piaa muncii, sensibil influenat de raportul dintre cererea i oferta dresurse de munc; piaa resurselor naturale (petrol, gaze naturale .a.) care, datoritcaracterului restrictiv al acestora, s-a impus in mod deosebit n ultima perioad; piafinanciar care cuprinde fluxurile resurselor bneti temporar disponibile i

dispersionarea acestora spre agenii economici solicitani; piaa informaiei, a rezultateloactivitii de cercetare tiinific (vnzarea-cumprarea de brevete, invenii, documenta


3/57

tiinifice) precum i serviciile manageriale, de marketing.B.Dup forma obiectelor schimbate piaa este: a)omogen(bunuri uniforme); b)

eterogen(bunuri difereniate).C. Dup starea obiectului schimbuluiavem: a)piaa real (exprim cererea i

oferta de bunuri de consum i de factori de producie); b)piaa fictiv,exprim cerereai oferta titlurilor de proprietate, semne bneti).D.n raport cu timpul n care se transfer obiectul destinat schimbului deosebim:a) piee la termen; b)piee la vedere.

L. Dup numrul i forma participaniloravem: a)piaa cu concuren perfect(pur, ideal) i b)piaa cu concuren imperfect.

F. n raport cu corespondena dintre cerere i oferta unui bun sau categorii de bunuri, deosebim: a)piata vnztorului; b)piaa cumprtorului.

G. Dup sfera extinderiisociale a schimbului subliniem: a)piaa local; h) piaaregional;c) piaa naional:d) piaa internaional;e) piaa mondial.

Toate aceste piee se ntreptrund, influeneaz i determin reciproc, schimbriledin cadrul uneia sau alteia, afectnd evoluia sau involuia celorlalte.Perspectivele pieei sunt diferite n raport cu nivelul dezvoltrii economice i cu sistemude organizare social existent. Din acest punct de vedere sunt ri n care prioritar est problema perfecionrii pieei, aspectul cantitativ fiind deja rezolvat, dup cum sunt n care problema realizrii sistemului de piee, a modernizrii pieei este prioritar.

Structura interioar a pieei are un caracter deosebit de complex, fiind alctuitdintr-o mare diversitate de tipuri i segmente de pia sau consumatori cu motivaii dorine de consum specifice.

Diversitatea mrfurilor ce formeaz obiectul pieei, natura diferit a participanilor, condiiile specifice de confruntare a cererii cu oferta sunt elemente cintervin concomitent i n combinaii diferite, dnd pieei un ansamblu de subdiviziunirespectiv segmente delimitate dup anumite criterii.

Criteriul cel mai important ce trebuie luat n considerare la structurarea pieei estecel legat de obiectul tranzaciilor, deosebind astfel: piaa bunurilor economice (materiali servicii); piaa resurselor naturale; piaa muncii; piaa monetar; piaa financiar; piavalutar.

1.2.Piaa forei de munc: concept i caracteristici

Locul, rolul i funciile eseniale ale forei de munc n sistemul factorilor de producie confer pieei muncii (forei de munc) un loc aparte n sistemul pieei.

Ca i piaa altor resurse economice i factori de producie i piaa forei de munceste o pia derivat, trebuind a fi raportat la nevoile de consum ale populaiei.nelegerea coninutului i mecanismului acestui tip de pia necesit sublinierea

noiunilor de for de munc i respectiv de munc. Fora de munc const n totalitatea capacitilor fizice i intelectuale aleindividului i la care apeleaz, le pune n valoare n procesul muncii. Munca reprezint activitatea uman, contient n vederea apropierii itransformrii realitii nconjurtoare (mediului) conform nevoilor sale. Piaa munciicuprinde spaiul economic n care se deruleaz ansamblul actelor devnzare-cumprare a forei de munc ntre posesorii resursei de munc (vnztori) utilizatorii acesteia (deintorii de capital) i n cadrul creia, pe baza unor prghispecifice pieei, se ajusteaz cererea i oferta de for de munc.Piaa muncii se comport pe de o parte ca oricare pia, iar pe de alt parte


4/57

prezint i caracteristici proprii legate de specificul uman al obiectului cu care seopereaz i cel al serviciilor generate de acesta i pe care, de fapt le cumprntreprinztorii.

Dei conceptual piaa muncii a fost larg discutat din diverse unghiuri i aspecterealitatea demonstreaz faptul c ea implic ntotdeauna stabilirea de raporturi ntr

purttorii ofertei i cei ai cererii de for de munc.Piaa muncii prezint o serie decaracteristici;respectiv: a)este o pia cu un gradridicat de rigiditate i sensibilitate; b)mecanismul funcionrii ei trebuie s aib la bazactele economice de justiie social, de echitate i de echilibru social; c)este o pia maorganizat i mai puternic reglementat; d)reflect legturile reciproce dintre realitildemografice care determin oferta de for de munc i cele ale dezvoltrii economicosociale care stau la baza cererii de munc; e)presupune negocierile permanente ntrofertanii i solicitanii forei de munc; f) este o piaa segmentat, n primul rnddatorit adncirii diviziunii sociale a muncii care face ca s nu se poat vorbi doar de nevoie global de for de munc ci i de o nevoie privit sub toate aspectele eicantitativ, structural, calitativ i al utilizrii.

Dac lum n considerare parametrii de performan putem delimita:piaaprincipal a forei de munccaracterizat prin nivelele ridicate de stabilitate, sigurani salarizare a forei de munc ipiaa secundar a munciicaracterizat prin parametrispecifici periferiei activitii economice.

Piaa muncii poate fi segmentat i n raport cu nivelul desfurrii activitii:macroeconomic i microeconomic. La nivelul macroeconomic se favorizeaz formarecondiiilor generale de angajare, principiile de dimensionare i ierarhizare a salariilortoate acestea fiind stipulate n contractul colectiv de munc; la nivel macroeconomic sstabilesc condiii concrete legate de cantitatea i structura de baz a contractelor iangajamentelor asumate de ntreprinztori, dar i condiiile reale ale ofertei de munc.

Piaa muncii reflect modul n care se asigur resursele de munc pe ramuri,sectoare, domenii, profesii i niveluri de calificare, mai cu seam prin modul n careevolueaz tendina de egalizare pe aceste domenii a costurilor i veniturilor factorilor d producie necesari desfurrii activitilor economice.

Piaa muncii se desfoar n trepte sau faze. Astfel, ntr-o prim faz seformeaz condiiile generale de angajare a salariailor i se contureaz principiile ce stala baza salariilor.n cea de a doua fazare loc ntlnirea n termeni reali a cererii iofertei, confruntndu-se astfel cele dou fore cu comportamente diferite: vnztoruforei de munc (ofertantul) i cumprtorul forei de munc (utilizatorul) ambii cuinterese proprii legate de maximizarea avantajelor.

Aceste forte se regsesc prin oferta i cererea de pe piaa muncii.

La analiza nivelului i evoluiei cererii i ofertei de munc trebuie s pornim de lao funcie de producie de tipul: Y = f(L, W), care pune n eviden relaiile dintre producie (Y) i cantitatea de for de munc (L) i productivitatea muncii (W).

La un anume nivel al productivitii muncii, volumul produciei este determinat devolumul muncii prestate sau de numrul celor angajai.

Oferta de muncconst n sursele de munc de care dispune societatea la unmoment dat, delimitate pe baza criteriului de salarizare. Ea se manifest prin cererea dlocuri de munc salariat.

Curba forei de munc ntr-o economie reflect ansamblul deciziilor alternative privind cantitatea de munc pe care individul este dispus s o presteze n funcie dsalariul (venitul) oferit. Ea, dei prezint unele particulariti n raport cu dimensiunil

firmei, n general poate fi reprezentat astfel:


5/57

Dimensiunile ofertei de for de munc sunt determinate prioritar de factorul

demografic, fiind diferit n spaiu i timp datorit influenei unor factori caa)dimensiunea salariului; b)gradul utilitii muncii; c)existena social a salariatului familiei sale; d)sistemul de educaie i formare a forei de munc; e)specificul i duratmuncii; f)securitatea ocuprii locului de munc; g)gradul autonomiei i independeneeconomice .a.

Oferta de munc trebuie privit att sub aspectul cantitii, ct i sub cel alcalitii.

Aspectul cantitativvizeaz interesul omului de a compara investiiile fcute n el(educaie, sntate, formare profesional) cu veniturile pe care le va obine;aspectulcalitativreflect dorina individului de a investi n el (capitalul uman), avnd n vederec oamenii mai educai i calificai sunt i mai buni productiv i mai solicitai nsocietate.Oferta de for de munc se caracterizeaz i printr-un dinamism specific (sub influenfactorilor economici, teritoriali, demografici, profesionali, ocupaionali etc.) reflectncorelaia strns ntre nevoia social de cunoatere i evoluie cultural-profesional nevoia economic de a valorifica pregtirea i de a obine un venit ct mai satisfctorambele aspecte interesnd att pe ofertanii, ct i pe cumprtorii de for de munc.

Cererea de for de muncreflect nevoia de for de munc salariat ce semanifest la un moment dat sau pe o anume perioad n cadrul societii (n primul rnal economiei) i exprimat prin numrul de locuri de munc disponibile. Condiifundamental a ncadrrii nevoii de munc n cadrul cererii o reprezint salarizarea(remunerarea).

Cererea de munc, reprezentnd o cerere derivat, depinde de cerere de bunur

economice n condiiile tehnice i organizatorice predominante precum i de inteniilsigure ale ntreprinztorilor.Cererea de for de munc este determinat i influenat de un ansamblu de factor

din rndul crora subliniem: a)nivelul i evoluia salariului (venitului); b)nivelul evoluia preurilor de vnzare a produselor firmei; c)condiiile generale ale activitieconomice; d)nivelul i dinamica productivitii muncii (productivitatea marginal productivitatea valoric).

n general nivelul salariilor influeneaz cererea de munc n sensul scderii salece conduce la o solicitare de for de munc suplimentar (atunci cnd preul produselofabricate rmne constant), lucru ce poate fi reprezentat grafic astfel:Rata salariului


6/57

L, L

Cantitatea de for de munc cerut

Din grafic se desprinde relaia de invers proporionalitate dintre micareasalariului i cea a cererii de for de munc, n sensul c dac se reduce preul muncii vsporii cererea de munc, avnd ca efect creterea cantitii de produse fabricate, iar ncondiiile unei cereri constante de bunuri la scderea preului bunurilor respective.

Cerea de munc este influenat i de preul bunurilor create. Dac preul acestoracrete sporete i interesul firmei pentru angajarea de for de munc suplimentar (condiiile meninerii aceluiai nivel al salariului).Cererea de munc exprimat prin dorina unui ntreprinztor de a angaja for de muncsuplimentar impune compararea permanent a cheltuielilor suplimentare ocazionate cveniturile suplimentare obinute, lucru exprimat de ctre productivitatea marginal fizici valoric a muncii.

Productivitatea marginal fizic a muncii exprim sporul de producie obinu(Q) de pe urma unei uniti adiionale de munc (L).Productivitatea marginal valoric a muncii reflect sporul de venit (V) nsui

din vnzarea pe pia a produciei suplimentare obinute (Q) ca urmare a angajrii uneuniti adiionale de munc.

Deci aceasta exprim, da fapt, venitul marginal obinut de ctre firm ca urmare aangajrii unei uniti suplimentare de for de munc.

Concluzionnd asupra relaiilor susmenionate i generaliznd putem subliniarelaia de invers proporionalitate dintre nivelul i dinamica productivitii muncii (general) i cea a necesarului de for de munc, relaie ce poate fi redat grafic astfel:


7/57

C`

Necesarul de for de munc

Se observ c n condiiile unui volum de producie dat pe msura creterii productivitii muncii scade necesarul de for de munc.

Asupra cererii de munc influeneaz i condiiile economico-sociale generaleAstfel, evoluia acestor condiii va fi reflectat n volumul, structura i calitateaconsumului ca urmare a evoluiei nevoilor, a mrimii venitului i a destinaiilor sale(consum, investiii etc.).

Ca i n cazul ofertei, i cererea de for de munc are o anumit elasticitate datde influena condiiilor i factorilor subliniai dar i de alte mprejurri.Cererea de for de munc este elastic n mai multe situaii: a)cnd cererea pentru produsul final este elastic; b)dac munca existent poate fi nlocuit cu o alt muncc)dac ali factori de producie (mai cu seam capitalul) pot fi nlocuii cu munc; ddac costurile cu munca au o pondere mai mare in costurile totale.

Elasticitatea cererii de for de munc influeneaz direct deciziile privitoare lafolosirea forei de munc (ocupate i disponibile), dar i evoluia pieei bunuriloeconomice.

Dei att oferta, ct i cererea de for de munc le-am analizat separat,manifestarea lor concret impune i analiza corelat, analiz care permite posibilitatefaptic a existenei pe piaa forei de munc a trei situaii:

a) Situaia n care oferta de for de munc este egal cu cererea,caz ideal imanifestat prin echilibrul forei de munc.

Echilibrul n domeniul forei de munc rezult din confruntarea cererii cu oferta dfor de munc i corespunde acelei situaii in care cererea de for de munc este egalcu oferta de for de munc i care, reprezentat grafic, arat astfel:

Ke reprezint punctul de echilibru dintre cererea i oferta de for de munc, ncare ocuparea de echilibruarat volumul ocuprii i folosirii resurselor de for de


8/57

munc compatibil cu nivelul productivitii muncii pentru un volum de producie dat(y = constant).

b) Situaia n care cererea de for de munc depete oferta de munc,cnd, pe ansamblu sau pe domenii avem de-a face cu un deficit sau necesar de for d

munc. n anumite limite n acest caz se poate interveni prin intermediul unor factori deechilibru legai de: introducerea pe scar larg a progresului tehnic i tehnologicredistribuiri de personal ntre sectoare de activitate, stimularea pregtirii profesionalestimularea suplimentar a celor ocupai .a.

c) Situaia n care oferta de for de munc, per total sau parial, depetenecesarul sau cererea de munci cnd avem de-a face cu starea de omaj.

Rezolvarea fiecrei situaii semnalate necesit msuri economico-sociale adecvatelucru asupra cruia vom reveni la problematica omajului i a efectelor sale.

Fr doar i poate crearea unei economii de piaa funcionale n Romniavizeazo serie de msuri radicale i n ceea ce privete piaa forei de munc. .Aceste msurtrebuie s porneasc de la situaia actual, concret de la noi, situaie manifestat printr-serie de realiti privitoare la: evoluia divergent a resurselor de for de munc (vizibil prin nsi componentele resurselor i factorilor ce la influeneaz); raportul dintr populaia ocupat, salariai i pensionari; raportul dintre numrul mediu de pensionari omeri pe de o parte i populaia ocup i salariai pe de alt parte; recesiunea i inflai.a.

Cunoaterea realitii concrete favorizeaz formularea unor soluii viabile privindgestionarea mai bun a pieei muncii,soluii legatede: a)formarea n timp a unei piee amuncii specific economiei de pia funcionale, pe baza unor noi legi, structuri, norme principii i reglementri juridice; b)rezolvarea disfuncionalitilor din cadrulmecanismului pieei muncii, disfuncionaliti legate de politica salarial, negocierecolectiv, creterea rolului sindicatelor n dialogul cu patronatele, raporturile dintrsalarii i rezultate, condiiile (de multe ori discriminatorii) de ncadrare n munc etc.c)crearea de locuri de munc pe fondul crizei economice, printr-un mecanism propice eficient de privatizare, investiii, deschidere spre exterior etc.; d) creterea gradului docupare a forei de munc avndu-se n vedere modificrile structurale din societi economic dar i a celor din cadrul resurselor de for de munc; e) adoptarea sistemulude nvmnt i formare profesional condiiilor impuse de piaa forei de munc contextul perspectivelor evoluiei viitoare a societii romneti i a ncadrrii ei ncerinele economiei europene i mondiale.


9/57


10/57

a. omajul de dezechilibru poate fi explicat urmrind fenomenul ce semanifesta pe piaa muncii, motiv pentru care vom apela la noiunile de evoluiacererii de munca i evoluia ofertei de munc, ambele fiind reprezentate de celedoua curbe corespunztoare, cu precizarea c la nivel macroeconomic vom folosinoiunea de cerere agregata de munc (CAM) i de oferta agregata de munc

(OAM).Curba ofertei agregate de munc (OAM) reprezint numrul de persoane care suntdispuse s accepte munca la orice salariu posibil de obinut. Aceast curbreprezint o tendina cresctoare, relativ inelastic, ceea ce nseamn c pentru uncuttor de un loc de munc, nu salariu mai mare l incit mai mult, dar totodat estede luat n consideraie i faptul c omerii sunt nevoii s accepte mai curnd oferteimediate dect cele de ateptare.

Curba cererii agregate de munc (CAM) este descresctoare deoarece cu ctsalariul este mai mare, firmele caut s economiseasc cheltuielile de mn de lucru,fie prin angajarea unui personal mai puin numeros, fie prin substituirea factoruluide producie munc cu ali factori.Dac avem n vedere c pe o piaa liber a muncii se creeaz un dezechilibru atuncicnd cererea i oferta de munc se egaleaz, acestui dezechilibru i corespunde i unsalariu de echilibru (We). Dac salariul practicat este mai mare dect We atunci va fiW1, deci piaa muncii este n dezechilibru. O reprezentare grafic cunoscutelucideaz aceast situaie.

WOAM

B AW1

We

E CAM

Nr.salariaiEste uor de observat c la salariul W1, se creeaz un excedent de munc ce

msoar dimensiunea A-B, ceea ce reprezint omaj de dezechilibru.Cauzele omajului de dezechilibru sunt strns legate de ceea ce determin

situarea salariului negociat deasupra celui de echilibru.De regul, situarea salariului peste cel de echilibru este determinat de trei factori:

de presiunile externe (sindicale), care prin negocieri duc la cretereasalariului minim;

de scderea cererii de munc, fr a avea loc i o reducere corespunztoarea salariului;


11/57

de creterea ofertei de munc, nsoit de o scdere corespunztoare asalariilor;

Fiecare din cei trei factori, care devin cauze ce situeaz salariul practicatdeasupra celui de echilibru, determin un anumit tip de omaj, n cadrul categorieiomajului de dezechilibru.

n perioadele de tranziie coexista i se intersecteaz toate formele de omaj,aceasta deoarece omajul este multifactorial.

a. Astfel, omajul ciclic, denumit iconjunctural uneori este cauzat de crizeleeconomice care au loc, de crizele pariale sau de alte crize specifice uneiconjuncturi. Acest tip de omaj este o form a omajului involuntar, mai ales neconomiile de pia dezvoltate omajul conjunctural este legat, pe de o parte, defazele ciclului economic, pe de alt parte, de raportul dintre creterea salariilor icreterea productivitii muncii.Recesiunile i n special crizele economice genereaz creterea omajului.Actualmente , dei omajul exist n toate fazele ciclului economic amplitudinilesale sunt mai mari sau mai mici n funcie de situaia conjuncturii economice.Se cunoate deci faptul c n mod normal creterea salariului trebuie s fie devansatde creterea productivitii muncii, deci a produciei. O dereglare a acestui raportgenereaz un omaj conjunctural, deoarece creterea mai rapid a salariilor duce la omrire generala a costurilor de producie a ntreprinderii i implicit, a preurilor,care afecteaz puterea de cumprare a salariilor nominale, diminund salariile reale.n astfel de situaii se reduce cererea afectiv (cerere global) de bunuri i serviciicare genereaz un omaj conjunctural. Totodat reducerea salariului realdeclanseaz un mare val de lupt pentru creterea salariului nominal, ndeplinireaacestor revendicari a muncitorilor va contribui la sporirea cererii globale i, implicit,a creterii economice. n felul acesta, n cadrul economiei de pia relaia cretereeconomic-omaj este miljocit de salariul real.

Altfel spus, expansiunea i restrngerea activitii economice, care au loc n perioade mai lungi de un an constitueciclul afacerilor, forma de somaj asociatanuminandu-se somaj ciclicsauconjunctural . Cele mai afectate ramuri industriale suntcele producatoare de bunuri de lung durat, pentru c achizitionarea acestora, nmulte cazuri poate fi amnat, iar cele mai puin afectate ramuri sunt cele producatoare de bunuri de durat scurt de folosire.omajul conjunctural, ca form a omajului involuntar sau Keynesian, este cel maifrecvent, fiind atipic i determinat de insuficiena cererii agrgate i, pe cale deconsecin, a celui de for de munc. n lanul de intercondiionri, ntr-un anumitsens se mai inscrie i insuficiena produciei determinate de cauze dintre cele maidiverse:lipsa (incapacitatea procurrii) materiilor prime, a energiei, costuri ridicate,lipsa pieelor avantajoase de desfacere.Durata omajului ciclic este egal cu durata recesiunii, cu precizarea c pot fi situaiicnd acest tip de omaj se poate menine i pe un termen mai lung.Explicaia const n aceea c diferite raiuni opteaz pentru o politica economiccare apreciaz c politica de optim (sau de echilibru) s se situeze sub capacitatearaional real de producie.Acest tip de omaj este reprezentat n figura II.2 astfel:


12/57

SalariiO

W1

W2 C2C1

Diferena dintre Q1 i Q2 reprezint omajul ciclic.Se observ c n situaia ncare salariul rmne la W1 omajul se manifest, deoarece se mut punctual deechilibru.

Ce politici i ce msuri se recomand pentru combaterea omajului ciclic? nvederea combaterii acestui tip de omaj soluia const n pstrarea la un nivelcorespunzator, respectiv ridicat a cererii agregate n special prin ncurajareacheltuielilor publice. Aceast recomandare nu este simpl i uor de aplicat, cciatrage dupa sine, cum este lesne de constatat, fcnd corelaiile necesare, cretereainflaiei i apariia deficitelor sau agregarea lor n balan de pli externe.

b. Tot din categoria omajului de dezechilibru face parte i omajul tehnologic,omaj determinat de nlocuirea tehnici i tehnologiiei cu altele noi, precum i de centralizarea unor capitaluri i uniti economice cu restrngerealocurilor de munc.

Acest gen de omaj este, de asemenea, dificil ntruct presupune recalificareaforei de munc n concordan cu noile nevoi ale capitalului i unitilor economice,lrgirea activitilor economice i n special a produciei pentru a putea oferii locuride munc i creterea numrului ntreprinderilor pentru a asimila cadrele cu pregtire superioar afectate prin centralizare.Acest tip de omaj este, evident, atribuit schimbrilor care apar n proceseleindustriale, adic n urma introducerii proceselor i a utilajelor automatizate, carefolosesc n proporie mai mic fora de munc uman.

Conceptul de omaj tehnologic este destul de ambigu. Practic, schimbritehnologice au avut loc n permanen, dup cum relev datele privind productivitatea muncii. Au fost ns lungi periode de timp cnd nu s-au manifestat preocupri la nivel naional n ceea ce privete omajul tehnologic.Acestea au fost periode n care producia a crescut cel puin la fel de rapid ca productivitatea munciiiar persoanele omere nu erau n aceast situaie, ca urmare a dorinei de eficienmai mare.

Un lucrator poate fi disponibilizat de la locul specific de munc prinintroducerea unui plan de economisire a muncii, dac ns, producia pe ansamblulunitii crete, serviciile sale pot fi folosite n alte departamente din unitate.

Chiar dac schimbrile tehnologice nu pot fi fcute responsabile pentrunivelul nalt al omajului din economie , cu siguran ns, pot cauza neplaceri pentru anumii lucrtori.Cnd au loc disponibilizri, lucrtorii care au devenit super

calificai ntr-un domeniu care nu este cerut, lucrtorii n vrst i aceia cu pregatire


13/57

educaional redus gsesc cu greutate o noua slujb i chiar atunci cnd obin unloc de munc, acesta poate fi cu o salarizare mult mai mic dect cea anterioar.

Ca urmare a investiiilor, care, n cea mai mare parte s-au realizat prinintroducerea de tehnologii care asigur creterea capacitii de producie dar cucoefficient redus de folosire al minii de lucru, a aparut astfel omajul tehnologic, n

apariia cruia un rol important l au investiiile n domeniul automatizrii,semiautomatizrii, a tehnologizrii n mas a industriei.Pentru nceput, progresul tehnologic provoac o reducere puternic de

personal n unele ramuri de activitate. Cu timpul, el permite ns desfurarea deactiviti secundare i teriale care compenseaz diminuarea iniial a numrului delocuri de munc.

Funcionarea sistemelor automatizate i robotizate cere un personal cu o naltcalificare,nu numai prin ndeplinirea operaiunilor mecanice, ci i pentru studierea i perfecionarea n continuare a sisitemelor respective. Aceasta, de asemenea, creaznoi activiti i noi locuri de munc. Evoluia tehnologiilor moderne i dezvoltareaelectronicii modific permanent raportul dintre procesele de producie a bunurilor materiale i prestrilor de servicii n favoarea acestora din urm, ceea ce duce lacreearea de noi locuri de munc .

Dup a doua jumatate a deceniului trecut, ritmul cererii de noi locuri demunc, n industria de vrf i n domeniul serviciilor, n cadrul rilor member aleOCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) s-a accelerat nmod considerabil. Aceasta s-a rsfrnt att asupra reducerii ntr-o oarecare masur a proporiilor omajului, ct i asupra creterii economice i a eficienei activitatiieconomice din ara respectiv. c. omajul de discontinuitateafecteaz n mod deosebit femeile i este cauzat dentreruperea activitii din motive familiale sau/i de maternitate.Acest tip de omaj este determinat de discrepana care apare pe piaa muncii ntre ofertde munc ce crete i cererea de munc ce rmne aceeai. n aceast situaie, oferta dmunc depind cererea, conform regulilor pieei, salariile ar trebuii s scad. Aceslucru nu se ntampl pentru motivele externe cunoscute. Salariile rmnnd rigidesitueaz salariul practicat peste cel de echilibru, cerut de noua situaie creata de ofert cererea de munc, ajungandu-se la acest tip de omaj de dezechilibru.

Figura II.3Salarii O1

O2

W1

We

Q1 Q2 Salariai


14/57

Diferena dintre Q2 i Q1 reprezint omajul determinat de creterea ofertei demunc, cererea rmnnd constant.

n interpretarea acestui tip de omaj trebuie avut n vedere c modificarea ofertede munc este de regul lent i n consecin, se consider c aceast cauz a omajulueste mai puin grav.

Totui trebuie menionata o situaie mai deosebit i anume, atunci cnd oferta demunc sporete datorit creterii noilor contingente de salariai iar numrul locurilor dmunc rmne acelai aceast situaie determin un omaj crescnd n rnduriletineretului , ceea ce ridic probleme speciale. O presiune suplimentar poate fi exercitati de revenirea casnicelor pe piaa muncii, dup ce i-au crescu copii.

Pentru ameliorarea acestei situaii, autoritile recurg la recomandarea de programe reduse de munc (pentru sporirea numrului celor ocupai) i orict ddiscriminatoriu ar prea, la plata salariilor mai mici pentru femei, n comparaie cusalariile brbailor pentru efectuarea acelorai munci. Este o explicaie important pentra nelege de ce n foarte multe ri cu economie de pia dezvoltat, salariile oferite dfemei sunt mai mici chiar dac efectueaz o munc echivalent cu a brbailor. Sapreciaz c salariile brbailor (considerai a fi cap de familie) sunt suficiente pentru asigura un trai decent pentru ntreaga familie i evident pentru a descuraja ocuparealocurilor de munc insuficiente, de ctre femei.

B. omajul de echilibru (natural) capat aceast denumire pentru motivul c , dein activitatea economic de ansamblu este un echilibru, persist o neocupare a populaieactive disponibile. Aceast situaie se explic prin aceea c nu toat lumea care vrea sse angajeze c salariat(a) va avea imediat un loc de munc corespunzator. La aceasta sadaug i faptul c unii indivizi vor continua s caute locuri de munc pentru care sofere salarii mai mari, ceea ce determin apariia unei oferte suplimentare de ofert dmunc (N). O reprezentare grafic n acest sens este edificatoare.

Figura II. 4

Salarii CAM OAM N

W1

B A C

We D E


15/57

Curba N este importanat deoarece ea arat numrul total al celor care reprezintmna de lucu (oferta total de munc sau populaia activ disponibil s se angajeze c

salariat).Diferena orizontal dintre curba ofertei agregate (OAM) i curba N constituieomajul de echilibru (dimensiunea D-E). Acest omaj este alcatuit din numrusuplimentar al celor care caut de lucru peste oferta agregat.

Dac lum ca reper nivelul salariului minim negociat i reprezentat de W1 atunciavem reprezentarea att a omajului de dezechilibru A-B ct i a celui de echilibru C-Aiar dimensiunea B-C va reprezenta nivelul total al omajului existent la momenturespectiv.

Cauzele omajului de echilibru. Dac analizm mai n detaliu noiunea de omaj deechilibru constatm c i aceste cauze sunt destul de multe. Pe lng omajul voluntaraceast categorie de omeri poate fi determinat i de alte situaii considerate normale

n economia de pia. De aceea acest tip de omaj se mai numete omaj natural.n esen, este vorba de cauzele care pot determina neocuparea locurilor de munci n situaia cnd nu este un dezechilibru n activitatea economic. Astfel spus, dei lnivel macroeconomic este un dezechilibru, la nivel microeconomic cererea i oferta dmunc nu sunt n concordan.

n general, omajul de echilibru se explic prin nepotrivirea sau necorelarea dintrcererea i oferta de munc, nepotrivire care apare n diferite activiti. n unele s existlocuri de munc neocupate, iar n altele s apar un excedent de ofert de munc Nepotrivirea menionat poate aparea i n cadrul aceleiai activiti sau regiuni din tremotive:-cei ce caut un loc de munc nu pot executa muncile cerute (nu au calificarea necesar)-nu doresc s se angajeze (omaj voluntar);-nu sunt informai de existena acestor locuri de muncomajul de echilibru (natural) poate fi: a -fricional

b -structuralc -sezonier

a. omajul fricional (intermitent) apare ca urmare a practicrii contractelor deangajare pe durat scurt din cauza incertitudinii afacerilor unui anumit numr de uniteconomice, fapt ce poate constitui un miljoc de presiune asupra angajailor pentru aaccepta anumite condiii de munc i salarizare, dar i o msur de siguran din parteagenilor economici pentru a nu-i asuma, vizavi de fora de munc, angajamente pentrcare pot fi trai la rspundere.

Perioada de omaj ncepe la expirarea angajrii i se ncheie la renoireacontractului sau la angajarea la o alt firm.

Referitor la omajul fricional, J.M.Keynes spunea c acesta are caracter permanent pentru c , ntr-o economie, ntotdeauna exist resurse de muncnefolosite ntre dou ocupri. Spre deosebire de celelalte forme de omaj, acesta nu s poate restrnge sub un anumit nivel. Economiile dinamice i cu o numeroas populaiactiv disponibil cum este cea a SUA au ntotdeauna omaj fricional la un nivel relativimportant, explicabil i prin mobilitatea muncitorilor americani.

n mod continuu, pe piaa muncii oamenii:a. i prsesc locurile de munc curente pentru a gsi alte slujbe;

b. caut slujbe noi n urma pierderii celei curente;c. intr n fora de munc pentru a cuta de lucru pentru prima oar;


16/57

d. reintr n fora de munc dup perioada de absen;n acelai timp, angajatorii (patronii):

a. sunt n cutare de lucrtori pentru nlocuirea celor care au plecat, s-au pensionat;

b. disponibilizeaz anumii angajai n sperana gsirii altora mai capabili

c. caut lucrtori noi pentru a ocupa slujbele create prin extinderea firmelor lor;omajul fricional poate fi definit ca ponderea din omaj care exist ntotdeaunadatorit imperfeciunilor de pe piaa muncii. Cu alte cuvinte, omajul frictional estacel omaj temporar rezultat dintr-o lips de informare, o lips de compatibilitate ntrcalificrile lucrtorilor i cerinele locurilor de munc disponibile i costurile schimbrlocului de munc, a ramurii industriale sau a zonei n care locuiesc.

omajul fricional se manifest n orice moment. Aceasta nseamn c nu toi cei carcaut de lucru vor gsi sau vor accepta de lucru i nu toi angajatorii vor gsi personae cars ocupe posturile vacante.Acest tip de omaj se mparte n:

omaj de cutare omaj de ateptareomajul de cutare. Dou caracteristici majore ale pieei muncii atribuie la dorina

persoanelor omere de a cuta oferte de munc ct mai atractive i la dorinaangajatorilor de a-i ocupa toate locurile de munc vacante:

caracterul eterogen al lucrtorilor i al locurilor de munc vacante ; informaiile incomplete privind caracterul diferit al cererii i al ofertei de locur

de munc ;omajul de cutare implic anumite costuri legate de plata anunurilor n ziare, taxel pltite agenilor de angajare i plata transportului catre/i de la locul interviului.

omajul de ateptare. Nu tot omajul fricional are drept cauz cutarea.n anumitecazuri, lucrtorii omeri ateapt s fie rechemai la fostele locuri de munc sau sunt pliste de ateptare pentru a obine servicii prin intermediul sindicatelor.Acest tip de omaeste omajul de ateptare.

Sursele poteniale ale omajului fricional sunt: disponibiliti temporare lista de ateptare la servicii prin sindicate eficiena salariilor

Cu alte cuvinte, omajul fricional se manifest cnd unele personae i prsescserviciul avut n mod voluntar sau prin negociere, deci, pe o perioad de timp sunomeri. Aceste personae, este posibil s gseasc foarte repede un alt loc de munc(aceste locuri exist), dar prima slujb oferit s nu fie acceptat din motive ce in dambele prti. Cei ce caut de lucru s doreasc un loc de munc cu un salariu mai mar

iar cei ce ofer locul de munc, s se abin s angajeze personae pentru motivele carau determinat concedierea ei. E posibil ca aceast cutare i ocuparea locului de muncdorit s dureze, aa cum am mai spus i din lips de informare.

Durata omajului fricional poate fi determinata astfel (Figura II.5).Figura II. 5

Salarii (W) Wo

Wa


17/57

Te T(perioad omaj)

Curba Wo reprezint speranele omerului c n timp va gsi un serviciu mai bine pltit.

Curba Wa reprezint salariile oferite, cu tendin de micorare, pe care omeru pn la urm, le va accepta, deoarece oferta de munc este rigid din motivele cunoscutcele dou curbe se vor intersecta i vor determina, prin abscisa care pornete din aces punct i ntlnete coordonata T, durata perioadei de omaj fricional Te.

Pentru reducerea duratei omajului fricional se recomand o informare maicomplet prin oficiile de plasare referitoare la cererea i oferta de munc. O informarmai bun poate contribuii ca Wo s-i ating punctual culminant mai repede, deplsnd punctual de intersecie spre stnga.O alt soluie corecta n reducerea ajutorului domaj, ceea ce contribuie la deplasarea curbei Wa spre partea ei inferioar i nconsecin i mutarea punctului de intersecie cu Wo spre stnga. Aceast ultim solui poate fi numit o soluie controversat, deoarece este puternic contestat.

b. omajul structural este determinat de tendinele de restructurare economic,geografic, social, politic care au loc n diferite ri, mai ales sub incidena crizeenergetice i revoluiei tehnico-tiinifice.

Aici intr i omajul din rile srace cu creterea demografic, dar lipsite att decapital, ct i de componentele necesare exploatrii resurselor umane. Reintegrareacestei fore de munc poate avea loc numai printr-un proces lung i dificil, aceastadeoarece ea presupune creterea investiiilor, recalificarea celor afectai i reorientarnvmntului. omajul structural este un alt tip de omaj care constituie o parteintegral a ratei naturale a omajului ntr-o ar ce se deosebete de omajul friciona prin faptul c are durata lung.

omajul structural apare ca urmare a schimburilor din compoziia cererii i ofertede munc, a diferenei dintre calificarea cerut pentru locurile de munc disponibile calificarea celor care sunt n cutarea unui loc de munc.

omajul structural este consecina adncirii diviziunii internaionale a muncii, aspecializrii activitii economice i respectiv a structurrii pieei muncii.

Modificrile structurale pot apare la nivelul economiei naionale dar i la niveregional. Drept urmare, apar discordane ntre calificrile cerute i cele de care dispuofertanii de munc.

Amploarea omajului structural depindede trei factori: Rapiditatea cu care apar modificrile n cererea i oferta de bunuri i servicii neconomie. Cu ct ele sunt mai rapide, cu att i dimensiunile omajului structural vor f

mai mari; Gradul de concentrare regional a activitii economice sau lipsa de diversificare

a produciei i serviciilor; Caracteristica specific majoritii ofertanilor de munc-imobilitatea;Pentru a replica totui cauzele acestui tip de omaj au fost folositedou teorii:a. se focalizeaz asupra reducerii n cererea agregat;b. prezint drept cauz generatoare a omajului ridicat transformarea structural a

economiei;Conceptul de omaj structural nu trebuie limitat doar la schimbri tehnologice

privite drept cauze ale sale.


18/57

omajul structural a fost generat i de competiia extern, schimbarea gesturilorconsumatorilor, declinul produciei anumitor produse datorit creterii preului materiilo prime sau datorit politicilor guvernamentale n ceea ce privete taxele.

Politicile i soluiile de combatere a omajului structural se concentreaz asuprancurajrii de a cuta de lucru n alte pri, domenii de activitate prin diferenieri n

salarizare i ncurajarea recalificrii. Aceste msuri se ntreprind de ctre firme, lor li s pot altura i cele ntreprinse de autoriti ca soluii de tip intervenionist care constau acordarea de avantaje financiare (reduceri de impozite) pentru firmele care investesc acele regiuni unde omajul este ridicat, sau prin finanarea programelor pentru activitilcerute.

c. omajul sezonier este specific n activitile economice ce sunt influenate puternic de factori naturali (agricultura, construcii, lucrri publice) ceea ce serepercuteaz i asupra cererii de munc. El se manifest periodic n intervalele unui anEste de regula, un omaj de durat relativ scurt. n anumite ramuri industrialediferenele care apar n nivelul produciei n cursul unui an sunt destul de pronunate doar puini lucrtori se pot atepta la cinzeci i doua de sptmni de ocupare

Este cazul n special, a slujbelor legate de turism, cum ar fi n timpul verii(personal hotelier, chelnerie) dar sunt i alte domenii de activitate, aa cum am mai spusca: agricultura, construcii care au vrfuri i niveluri reduse ale activitii n perioada diarna.

n agricultur, de exemplu, condiiile meteo i ciclul semnat-recoltat sunt cauzele principale ale contractului sezonier al muncii. Pentru combaterea acestui

gen de omaj se recomand msuri asemntoare celor prevzute pentru omajustructural i n special facilitarea pregtirii pentru o activitate complementar. n ceea c privete omajul n Romnia se pune ntrebarea: A existat omaj n Romnia pn decembrie 1989? El a existat, n primul rnd sub o form latent potenialului undcapacitile de producie industriale nu erau folosite n ntregime. El se manifest nssub o form nu numai ascuns, dar i nefavorabil pentru salariai, deoarece ei nu- puteau cuta de lucru n alte ntreprinderi. Dei ei nu lucrau dect un numr redus de orceea ce duce la o scdere a salariului, ei erau legai de ntreprinderea respectiv prin tofelul de reglementri, inclusiv prin prezena la locul de munc timp de 8 ore zilnic.

Mobilitate forei de munc era ngreunat n mod suplimentar de acele prevedercare ncurajau cu ajutorul unor sporuri de salarii- rmnerea ndelungat n aceeantreprindere. De aceea omajul, nu aprea la suprafaa societii i, ca atare, se declarca el nu exist.

O alt form de omaj era cel din agricultur unde existau numeroase brae demunc folosite doar temporar la anumite lucrri agricole. n restul anului ele lucrau la u

nivel cu totul nesatisfctor. Gradul de folosire a acestei fore de munc s-a redus tot mamult pe msur ce scdea suprafaa aflat n folosina personal cooperatorilor i smicora numrul animalelor din gospodrie.

O form ascuns de omaj era cea constituit din cei ce absentau sub cele maidiferite motive de la locurile lor de munc la care erau repartizai la absolvirea unetrepte de nvmnt. n mod formal, mpotriva acestora exist o legislaie, cei pedepseaa cum existau, i prevederi legale mpotriva aa numitului parazitism social, de numeraplicat celor care nu aveau un loc de munc precizat. n fond, aceast legislaie erutilizat mai ales pentru reprimarea dezidenei i nu era invocat pentru restul populaietinere neocupate dect atunci cnd era nevoie de fora de munc pentru: canale, irigaisau alte mari antiere. Evident, n asemenea cazuri fora de munc era forat i gratuit

folosit ca o munc de sclavi ntr-o economie aa-zis modern.


19/57

Unii oameni sun timorai n momentul actual prin ameninarea c omajul va finsoitorul sau consecina direct a privatizrii economiei, a lichidrii planificricentralizate, a declanrii mecanismelor pieei-concurena, confruntarea dintre cerere ofert. Cei ce agit astfel de primejdii ignor omajul real existent n timpul dictaturii. E pledeaz ns, n acelai timp, mpotriva nnoirilor absolut necesare, pentru meniner

structurilor nerentabile, generatoare de pierderi materiale i financiare.Pe bun dreptate se poate afirma c nimic nu ndreptete permanetizarea unoastfel de structuri ncheiate.

omajul unei pri din fora de munc va fi, probabil, un efect temporar al procesulurestructurrilor. Este bine s se spun deschis aceste lucruri, s nu fie ascunse de dragudemagogiei social-politice. Proporiile acestui tip de omaj vor fi cu att mai mici cu clegislaia economic va fi mai ncurajatoare pentru iniiativa particular. n ceea ce privetcererea IMM-urilor i susinerea lor i mai puin dogmatic n aprarea vechilor structuri.

Reintegrarea n agricultur sub forma micilor gospodrii, deschiderea de IMM, atelierde toate felurile, n vederea satisfacerii unor nevoi reale ale populaiei i ale produciei ns pot reprezenta supape de absorbie a unei pri nsemnate din fora de munc eliberatAtragerea economiilor populaiei n bnci specializate n ncurajarea sectorului IMM-uriloar putea juca un rol important n rezolvarea simultan a dou probleme - gsirea capitalurilnecesare pentru acordare de credite noilor ageni economici, i, n acelai timp, o fructificarutil superioar acestor economii.

Salariaii din Romnia se tem de omaj dinmai multe motive: n primul rnd, ani de zile a fost prezentat ca un spectru generator de mizerie

deoarece se trecea sub tcere existena ajutorului de omaj i a ofertelor de locuri de munc n al doilea rnd, pentru ca legislaia referitoare la parazitismul social putea f

pretextul transformrii fostului salariat ntr-o victim a sectorului sclavagist din codueconomiei.

n al treilea rnd, pentru c o perioad de omaj nsemna, de fapt, pierderea tuturodrepturilor economice, de asisten medical i social,.

Pentru a nceta s reprezinte un flagel social n ochii populaiei noastre este necesar, n primul rnd, s nu se ascund posibilitatea real a apariiei omajului ntr-un viitor mai musau mai puin apropiat, ca i a existenei de fapt a omajului. n al doilea rnd este nevoie caspectele specifice omajului neoficial n Romnia (pn n 1990) dictaturii s nceteze smai existe n practica vieii noastre economice i social-politice.

Revenind la omajul structural n Romnia se poate spune c el se gsete nascensiune, acest tip de omaj fiind un omaj de inadaptare datorit structurilor demograficocupaionale i educaional-profesionale cererii i ofertei de for de munc, ntr-o msurmai mare sau mai mic fiind divergente, cea salarial are sens mic, iar nclinaia spr

mobilitate a forei de munc este redus. omajul structural de inadaptare are anumit particulariti ce-l deosebesc de omajul din rile dezvoltate. n Romnia ca i n celelalte ri foste socialiste, omajul este i va fi n primul rnd

un rezultat al restructurrii economiei, nainte de toate a industriei, accentul mutndu-se de industria grea, cu consumuri mai energice i de materii prime la sectorul bunurilor serviciilor de consum;

se manifest mai puin ca efect al progresului tehnic i organizaional. O bun partdin fora de munc i chiar din sindicate au nc drept criteriu de comparaie vechiul modde ocupare i securitate a locurilor de munc.

Fenomenul omajului ne apare n cazul fostelor ri socialiste ca extrem de complicai greu de stvilit, pentru c perioada de restructurare a economiei naionale, n concordan

cu cerinele mecanismului economiei de pia coincide


20/57

cu un fundal nefavorabil al economiei mondiale care, pe planul ocuprii forei de munccunoate, de asemenea, un dezechilibru cauzat de importante schimbri n aparatul d producie, conform evoluiei ciclice a economiei capitaliste. Astfel, i-n cazul rilor fossocialiste, se manifest foarte intens omajul structural, suferit de oameni care nu a pregtire profesional i experiena necesar economiei de azi.

Ocuparea unor noi locuri de munc implic o pregtire nalta sau capacitate de a nvrepede, proceduri i tehnici noi cu ajutorul unor manuale sau cursuri scurte dar i cu ajutorucalculatorului (se poate nva contabilitate, cursuri de secretariat a crui folosire estindispensabil n ziua de azi i n viitor).

n concluzie se poate spune c n toate formele sale omajul reprezint o expresie adezechilibrului dintre cererea i oferta forei de munc. Structurile demografice i socio profesionale nu corespund ntotdeauna cu starea i evoluia structurilor economice i tehnicStructurile demografice i socio profesionale rigide rmn n urma schimbrilor care s produc n ramurile sau subramurile economice sau n cadrul structurii factorilor de producin urma progresului tehnic i tehnologic. Toate acestea se vor rsfrnge asupra raportuludintre cererea i oferta muncii, genernd echilibre sub forma de omaj.

2. 2. Cauzele i consecinele omajului

n legtur cucauzele omajuluin literatura economic sunt prezentate mai multepuncte de vedere. Problema omajului a fost analizata de reprezentani ai colii clasice ca: DavidRicardo, Theodor Maltus, J.B. Say, J.S. Mill ce au studiat omajul din perspectivarelaiei lui cu mainismul, neles ca utilizare tot mai pregnant a mainilor n procesuindustrial.

nc din secolul al-XVII-lea W. Petty arata despre capital c economisete muncaiar despre maini c ar putea determina indirect o cretere a numrului de locuitori aunei ri.

nca de la Adam Smith a aprut ceea ce se numete substituia ntre consum investiii i care a fost larg studiat de Keynes. Este vorba de o substituie main munc, n sensul c utilizarea mainilor ar diminua numrul locurilor de munc i aduce la omaj?

Desigur nu, ba dimpotriv, afirm Adam Smith . Acesta considera c acumularedetermin adncirea diviziunii muncii, proporional cu creterea capitalului fixConcluzia lui Adam Smith este optimist dar i logic. Principalele argumente alclasicilor cu privire la maini sunt:

a. pentru a produce maini este nevoie de muncitori;b. datorit preturilor sczute ale produselor industriale, consumul acestora cretedeci se extind pieele;

c. datorit mainilor apar noi activiti care rspund unor trebuine noi, deci cretenumrul locurilor de munc;

Toate acestea i conduc pe Say i pe Ricardo s fie mai puin optimiti n legturcu progresul tehnic.

Say considera c apariia unor noi maini determin o pierdere a locurilor demunc, argumentul principal al acestuia este c progresul tehnic reprezint principalcale de cretere a competitivitii n raport cu strintatea.

i Malthus considera c utilizarea mainilor nu duce la omaj, ci la creterealocurilor de munc, i ca toi gnditorii aceluiai timp, Malthus i explic ideile cu faptreale.


21/57

Ca o concluzie, se poate afirma c toi marii clasici susin cu argumente diferitesau comune utilizarea mainilor n industrie, ca i ideea c progresul tehnic determindoar pe termen scurt omajul, n timp ce pe termen lung duce la creterea numrululocurilor de munc.

Clasicii englezi au studiat chiar legile asupra sracilor. Dei abordau cu

precdere omajul involuntar, exista, potrivit lor i omaj voluntar, n condiiile n carmrimea salariului nu era suficient. Clasicii n virtutea mecanismelor autoreglatoare aleconomiei, considerau c tot ceea ce economisete se transform automat n investiii . O problem a lipsei locurilor de munc nu se pune, deci ideea autoreglrii i a ocupridepline i-a gsit formularea cea mai concis, dar i cea mai precis n legeadebueelor a lui J.B. Say:orice producie i creeaz cererea corespunztoare i catare, nu exist nici un motiv care s reduc imboldul de a investi i a crea noi locuri dmunc.

n principiu n teoria clasic utilizarea la maxim a capacitilor de producierentabile i flexibilitatea salariilor asigurau echilibrul pieei muncii (n ideea atingeriocuprii depline). Caracteristica situaiei fiind aceea c nivelul salariului real limita at producia, ct i gradul de ocupare, diminuarea lui prea a fi soluia reducerii rateomajului.

omajul a fost explicat pentru prima data n a doua jumtate a secolului al-XIX-lea, cnd raionamentele tiinifice au nceput s recurg la conceptele de piaa a munci folosirea deplin a forei de munc.

Neoclasiciiconsiderau piaa forei de munc o pia supus acelorai reguli aleconcurenei; cererea de munc confruntndu-se cu oferta de munc.Punctul central al teoriei neoclasice este existena echilibrului general (att pe piaa bunuriloeconomice ct i pe piaa muncii) n condiiile n care preurile (inclusiv salariul) sun presupuse flexibile astfel nct prin oscilaiile lor se restabilesc automat echilibrul i folosiredeplin a forei de munc. Pe aceast baz omajul poate exista subdou forme:

omaj voluntar sau clasic generat de faptul c o parte din ofertanii de munc nuaccept s se angajeze la salariul care se formeaz pe pia;

omajul tranzitoriu care se formeaz n decursul perioadei necesare adaptriofertei la nivelul cererii;

Aceste forme de omaj nu sunt proprii numai perioadei n care a fost elaboratteoria lor explicativ ci exista i azi n proporii mai mari sau mai mici.

Din punct de vedere macroeconomic omajul clasic are la baz situaiacaracterizat prin insuficiena ofertei n raport cu cererea determinat de faptul c preuefectiv al bunurilor economice este mai mic dect preul de echilibru.

omajul clasico extindere a ofertei pentru a se apropia de echilibru


22/57

Figura nr.I.1

n figura nr I.1 cantitatea de bunuri oferite este Qo este inferioar cantitii ceruteQd la preul pieei. Dezechilibrul pe piaa bunurilor economice deriv din preul presczut existent n mod efectiv care diminueaz rentabilitatea firmelor determinndu-le snu creeze noi locuri de munc sau chiar s-i diminueze cererea de munc. De acee paradoxal, o cerere mai mare de bunuri poate coincide cu formarea sau cretereomajului.Dezechilibrul de pe piaa muncii este dezechilibrul de pe piaa bunurilor economicesocietile comerciale au capaciti de producie s angajeze noi salariai, dar nurealizeaz aceasta deoarece cererea agregat de bunuri este prea mic pentru a resorb

excedentul ofertei de munc. n plus, preurile nusunt flexibile i astfel oferta de bunuri nu se poate realiza astfel nct producia s se relanseze i s fac necesar angajarea de noi salariai. Economitii neoclasiciconsider c omajul atinge niveluri nalte n timpulrecesiunilor deoarece lucrtorii au prere confuz despre conjunctura n care se afleconomia. Dar n faza de expansiune a ciclului, producia atinge niveluri nalte, iaomajul scade cnd oamenii, supraestimnd mrimea salariului real, sunt pclii determinai s munceasc mai mult.

Unii arat comajul ar fi de natur demografic,respectiv ar proveni dinvariaiile populaiei active care ar crete datorit faptului c generaii mai numeroase ci cele precedente, ajung n vrst de munc, n condiiile unui volum constant de locurde munc oferite de sistemul produciei sociale. Alte explicaii sunt denatur liberardup care exist un omaj voluntar, format din aceia care refuz s lucreze la nivelusalariului oferit, prefernd ajutoarele de omaj care le acoper o parte din trebuine.

Explicaia marxistconst n faptul c omajul este dependent de mrimeacapitalului, structura acestuia i de procesul de valorificare a capitalului. Astfeacumularea capitalului nsoit de introducerea progresului tehnic duce la modificareraportului dintre capitalul constant (mijloace de munc) i cel variabil (for de muncn favoarea primei componente, reducndu-se deci, cererea de for de munc, n rapocu nevoile de valorificare a capitalului.

Explicaia keinesistarat c omajul este un fenomen mai mult conjunctural,determinat de insuficiena cererii efective att pentru consum (satisfactori) ct i pentrinvestiii (prodfactori). Astfel creterea salariului real duce la ridicarea cereriiinfluennd pozitiv nivelul folosirii forei de munc. Volumul investiiilor influeneaz l

PREUL

CANTITATE DE BUNURI

Pre de echilibru

Pre efectiv


23/57

rndu-i pozitiv sau negativ gradul de ocupare a minii de lucru.Aceste dou aspecte pot fi analizate pe baza principiului multiplicatorului i al

principiului acceleratorului .n explicaia keinesist, omajul corespunde unei oferte de munc (din partea celo

dispui s munceasc), mai mare ca cererea de munc (din partea patronilor).

Pornind de la rolul esenial al forei de munc in cadrul sistemului factorilor de producie, trebuie accentuat faptul c folosirea sa ct mai deplin i eficient reprezint necesitate obiectiv, o preocupare constant a factorilor de conducere la toate nivelele.

Aceasta reprezint o sarcin deosebit de complex i dificil, avnd n vederevarietatea formelor de manifestare ale omajului, directe sau indirecte, de ordineconomic, social, politic, financiar etc. Tocmai de aceea soluiile preconizate, n raporcu mprejurrile concret-istorice sunt extrem de variate. De fapt, pornind tocmai de lcomplexitatea fenomenelor se impun o serie de sublinieri: nu a existat i nu poate existo soluie general valabil ci un sistem de soluii, cu efecte concrete n anumite condii(istorice, naionale, regionale ,a.); inexistena unor soluii pure" care s vizeze doaomajul avnd n vedere interferena acestuia cu alte aspecte de criz, n cadrul creiomajul este doar o component. Faptul c omajul este un rezultat al desfurri procesului reproduciei sociale este strns legat de creterea economic, soluiile drezolvare trebuie s vizeze prioritar acest domeniu (creterea i diversificarea producieintroducerea progresului tiinifico tehnic, corelat cu pregtirea corespunztoare a forede munc etc.); faptul c problema omajului ca i altele (de pild inflaia) reprezintoboal incurabil" nu se poate rezolva complet, absolut i definitiv, ci doar soluionatn limite rezonabile.

Nivelul i evoluia omajului se afl in legtur cu fazele ciclului economic,dimensiunile cele mai ridicate ntlnindu-se n fazele descendente, de recesiune i stagnareale acestuia. Astfel, n anii 90 al secolului trecut ratele omajului au avut dimensiuni ridicaten majoritatea rilor dezvoltate:10% n rile UE (mai mari fiind n Spania - 17-20% i Italia12%); n ,S.U.A.. 4-5% iar n Japonia 8,6%. n anul 2001, urmare a ncetinirii ritmului de cretere, ansamblul rilor dezvoltate aunregistrat o accentuare a ratei omajului, situndu-se in medie la 6%, n S. U.A. 4,8%, n rile U.E. -7,7% (Spania - 13%, Grecia 10,9%, Italia 9,5'%, Frana 9%, Germania7,9%.a.).

n strns legtur cu cauzele omajului trebuie cunoscuiprincipalii factorice-1influeneaz iamplific. nprimul rnd trebuie subliniat factorul concret i direct,generator de omaj, adicritmul creterii economice,respectiv reducerea acestuia ndiferite faze ale cicluluieconomic. inal doilea rnd, influent considerabil o aurestructurrile i reconversiunea economic,determinate mai cu seam ca urmare a

schimbrilor de structur. tehnice i tehnologice din domeniul produciei.Inadaptareaofertei de for de munc noilor condiiireprezint un al factor ce influeneazcreterea omajului.

Renumitul economist Raymond Barre, sublinia factorii acceleratori de omaj pentru Frana anilor 80, acestea fiind: creterea demografic mai ridicat dar i pensionrile mai reduse ntr-o anume perioad; excedentul de for de munc feminin; orientarea profesional necorespunztoare din partea sistemului denvmnt; efetul ocurilor petroliere; influena pieei internaionale asuprarestructurrii produciei interne.

Fenomen obiectiv, avnd manifestri diferite n spaiu i timp, omajul are o seriede consecine economice i sociale. Astfel omajul trebuie privit att sub aspec

economic, politic dar mai ales social.Sub aspect economic, omajul reprezint o profund perturbare a sistemului economic cu efecte directe asupra rezultatelor munci
http://amplifica.in/http://economic.in/http://economic.in/http://amplifica.in/


24/57

El afecteaz, n cadrul reproduciei fazele distribuiei i consumului cu deosebire priconsecinele de ordin financiar de tipul: indemnizaiilor i ajutoarelor de omajmodificarea volumului i structurii consumului de bunuri i servicii, scderea impozitelo pe venituri i consum etc. O problem deosebit, cu consecine teoretice dar i practice o constituie identificarea

msurareaconsecinelor omajuluiasupra economiei i a societi dar i a strii omerilor.Realitatea arat c omajul are numeroaseconsecine economico-sociale,pozitive i negative pentru muncitori i patroni, pentru economie i societate nansamblu.

Dintre consecinele (pretins) pozitive, evideniate att in teorie ct i n practic putem evidenia: a)omajul aduce persoanelor afectate timp liber, care dup unele prear putea conduce la mbogirea calitii celor n cauz; b) omajul ar reprezenta o rezerv pentru acoperirea cererii suplimentare de for de munc; c)omajul ar reprezenta un factde presiune asupra populaiei active n sensul disciplinrii, impulsionri i orientriacesteia..

Consecinele pozitive ale omajului sunt ns diferite sub aspectul beneficiarilo(economia naional, firme, patroni, populaia ocupat, omeri etc.). Aceste consecinau un caracter pozitiv doar pentru anumite structuri ale economiei i societii (pentru alteavnd caracter negativ.Consecinele negative ale omajului se reflect de asemenea sub mai multe aspecteAstfel un prim aspect este cel legat de costul omajului att pentru cel n cauz ct pentru familie i societate (costuri directe i indirecte, implicite i explicite).

Un alt aspect este legat de consecinele economice i sociale manifestate printr-oserie de aspecte ca: a)omajul constituie o alt form a inutilizrii celui mai importanfactor de producie; b)omajul afecteaz direct populaia neocupat i subocupat pe care priveaz de dreptul de a muncii, de dreptul de autoafirmare i autorealizare; conduce lscderea nivelului de trai i nrutirea calitii vieii; c)omajul reprezint un dezechilibreconomic, un semnal c economia este neputincioas n a folosi ct mai complet cea maimportant resurs economic; d)consecinele individuale i familiale manifestate d pierderea locului de munc; e)prin ajutorul de omaj se diminueaz sursele relansrcreterii i dezvoltrii economice; f) prin presiunile exercitate de ctre patroni asupr personalului angajat; g) efectele sale pe plan social prin aciunile antisociale; h)constituiun pachet de contradicii sociale.

2.3. Politici, msuri i soluii antiomaj

n raport cu cele artate se pot sublinia o serie desoluii i politici antiomajacror cunoatere este util att sub aspectul teoriei economice ct mai ales sub cel a politicii economice, dei de cele mai multe ori ele poart amprenta curentului de gndircare le-a elaborat.

Pentruclasicii gndirii economiceomajul reprezint o problem trectoare,ntmpltoare, uor rezolvabil pe baza automatismelor economice, adic: dac omajuapare i crete, la un moment dat duce la reducerea cheltuielilor cu salariile, lucru c permite productorului s mreasc producia i astfel, s angajeze din nou, ceea ce ducla dispariia omajului.

Curentul i concepia keynesist,elaborat pe fundalul crizei din 1929-1933, vedeca soluie de rezolvare a omajului relansarea cererii globale, prin stimularea att consumului ct i a investiiilor (cererea efectiv) i care a devenit eficient n multe rchiar n condiiile de azi, dar inndu-se cont de o serie de condiii i restricii.


25/57

n condiiile anilor '80 concepia keynesist a fost socotit ca neeficient ndomeniul ocuprii forei de munc, mai ales datorit inflaiei galopante. n prezent, slanseaz politica ofertei, concepiede natur monetaristcare subliniaz c n condiiileeliberrii monetare de orice restricii (constrngeri), cererea este uor de creat. Aceastaconsider c libertatea de micare, jocul liber al pieei, la orice nivel peste tot, competen

i competitivitatea constituie reeta optim antiomaj.Filozofia economic schumpeterian(dup numele autorului ei - J. Schumpeter consider ca fiind apropiat sfritului secolului XIX i nceputul secolului actual, are l baz creterea economic legat de progresul tehnic care poate asigura att importantcreteri ale productivitii muncii ct i noi locuri de munc, mai ales n alte ramuri domenii n raport cu cele unde crete productivitatea muncii.

Concepia ce are la baz principiul echitiiocup un loc aparte n cadrulteoriilor i politicilor antiomaj. Ea pornete de la caracterul constant, pe economie, numrului de locuri de munc i a timpului total de lucru (reflectat n om-ore ). n acestcondiii se impune mprirea echitabil a acestor date prin reducerea orarului de lucru acelora care au prea mult de lucru n favoarea noilor solicitani; reducerea duratei activde lucru prin pensionarea anticipat, nlturarea orelor de munc suplimentar etc.

Consecinele economico-sociale negative ale omajului impun o terapie" adecvatde vindecare sau de atenuare.

Prevenirea i atenuarea omajului au devenit preocupri majore ale tuturor forelosociale (salariai, sindicate, patronat) ca i ale puterii publice din toate rile cu economide pia. n acelai timp lundu-se n considerare existena unui omaj de mare amploarau fost concepute, reglementate i sunt promovate msuri ample n vederea asigurariunor condiii de existen decent pentru omeri.

Reducerea ratei omajului oblig ns la o aciune simultan, pe mai multefronturi, prin combinarea mai multor tipuri de politici menite, n ansamblu, s contribui

la creterea gradului de ocupare a forei de munc i la reducerea presiunilor exercitatasupra pieei muncii.Aducerea nivelului acestuia la limitele sale normale, atenuarea omajului-este

susinut prin msuri economico-investiionale, educaionale precum i printr-o serie d politici att pasive dar i active.

Politicile pasive sunt, n principal destinate s furnizeze venituri forei de muncaflat n omaj, cuprinznd ajutoare de omaj i asisten acordat omerilor, plilecompensatorii din fondurile publice, contribuiile la cheltuielile generate de schemele d pensionare nainte de termen.

Politicile active sunt elaborate n scopul de a reduce nivelul omajului, printr-oserie de msuri menite s mbunteasc funcia principal a pieei muncii, de corelari potrivire ct mai eficient a cererii cu oferta, s conduc la crearea de locuri de muncs sprijine procesele de formare a forei de munc, de calificare, recalificare, reorientar profesional.

Cele doua tipuri de politici se afl ntr-o relaie direct, strns, deseori fiindconsiderate c se pot substituii, ntr-un oarecare grad, unul pe cellalt.

De exemplu, durata i nivelul ajutoarelor de omaj acordate afecteaz att interesuacordat de fora de munc , ct i stabilirea nivelului salariilor, deci, implicit, i niveluomajului. n afar de aceast, metod de finanare a ajutoarelor de omaj, n modobinuit prin aplicarea unui impozit aferent pe statul de plat , influeneaz costurile cfora de munc, fapt ce duce la diminuarea stimulentelor ntreprinderilor de a crea locude munc.

Multe msuri de politic activ, aplicate pe piaa muncii, i gsesc justificarea pe baza aprecierii faptului c plile pasive pe care le primete fora de munc, aflat


26/57

omaj i pot gsi o justificare mai bun n finanarea creri unor locuri de munc, sachiar n ntrebuinarea calificrii i n reorientarea profesional a omerilor.

n acest sens, activarea unor pli pasive se consider c aduce mai multe beneficii, cum ar fi: creterea produciei ca urmare a plasrii forei de munc aflate omaj n activiti productive, redistribuirea veniturilor, care se realizeaz n aceast

alternativ, fiind preferat i mai uor de acceptarea de ctre opinia public.Reforma sistemelor de acordare a ajutoarelor de omaj i efectuarea plailor pasivreprezint msuri importante n cadrul politicii economico-sociale, mai ales n rile cars-au confruntat , perioade mai ndelungate, cu un nivel ridicat al omajului.

Aceast situaie de adoptare a msurilor de politic pasiv are efecte distorsionatela nivelul pieei muncii, iar pe de alt parte, afecteaz negativ bugetul. Situaia poate fexemplificat prin cazurile Belgiei, Franei, Irlandei, Olandei, Spaniei, DanemarcieMarii Britanii.

Toate aceste ri cheltuiesc aproape de dou ori mai mult pe aplicarea msurilor de politic pasiv pe piaa muncii.

Deoarece aceste cheltuieli sunt foarte mari, n cadrul U.E poziia majoritiiguvernelor naionale se situeaz n sensul adoptrii unei politici de restrngere acheltuielilor bugetare, unul dintre criteriile de convergen la moneda unic europeanfiind reducerea cheltuielilor bugetare legate de omaj n Europa Occidentala. Analizomajului n rile U.E. a evideniat c acestea au la dispoziie trei metode prin carerealizeaz un grad mai mare de ocupare a forei de munc, contribuind, n acest fel i lscderea nivelului nalt actual al omajului.

Prima metoda este o ncercare de a crea locuri de munc n economia de piaoficial, inndu-se cont de faptul c trebuie s nregistreze o cretere a nivelului productivitii muncii.

Acest raionament st la baza susinerii ideii de a obine o flexibilitate ct maimare pe piaa muncii, cu toate c, i n acest caz, se poate intra ntr-un cerc vicios, nudispare teama c acest lucru s-ar putea realiza, mai degrab, printr-un ritm de cretere productivitii mai sczut, dect printr-un ritm mai mare de cretere a produciei.

Prin a doua metod se poate mrii gradul de ocupare a forei de munc neconomia neoficiala, care, afectiv, poate absorbi doar o mic parte din fora de muncaflat n omaj.

Prin a treia metod inndu-se cont de estimarea gradului de ocupare a forei demunc, n funcie de numrul angajailor se poate obine o relocare a forei de muncocupate, prin reducerea numrului mediu de ore lucrate, sau a numrului de locuri dmunc multiple deinute i alocarea orelor i locurilor de munc rezultate forei de muncaflate n omaj. Ultima metod pare s capete din ce n ce mai mult teren, tendinel

nregistrate pe pieele muncii din rile dezvoltate indicnd o cretere a numrului dlucrtori periferici, ceea ce nseamn c se opteaz pentru o form de mprire a muncintr-o proporie sporit, chiar dac mprirea cteodat, este involuntar .

Un alt tip de msuri de politic pasiva vizeaz sistemul de acordare a ajutorului domaj.

Ajutoarele de omaj stabilite la un nivel ridicat pot ncuraja: ocuparea forei demunc pe perioade foarte scurte de timp, separarea voluntar a forei de munc de locude munc i omajul parial involuntar.

Ajutoarele de omaj contribuie la promovarea unui proces relativ eficient decutare a unui loc de munc, facilitnd apropierea sub aspect structural-calitativ a cerer

i ofertei de munc.


27/57

Termenul de ajutor de omaj este folosit pentru a desemna toate formele de suporfinanciar acordat omerilor. Acest ajutor se mparte n.

Asigurarea de omaj reprezint un sistem n care lucrtorii au dreptul la ocompensaie pentru partea de venit alocat omajului, are n vedere riscul pierderii unuanumit nivel al venitului i se bazeaz adesea pe conceptul de rat de nlocuire. Aces

sistem este finanat n general pe baza plilor pentru contribuiile omajului.mplicarea statului n sistematica ajutoarelor sociale de tipul ajutorului de omaj acrescut n prima jumtate a secolului al-XX-lea , n principal ca urmare a unor puternicconflicte politice sau a unor importante schimbri produse n peisajul economicAsistena de omaj este pltit omerilor fr a conta tipul de activitate desfuratanterior . Se bazeaz pe conceptul de venit minim garantat i se asigur, n general diimpozite.

Unele ri opteaz cu o combinaie ntre asigurrile de omaj i asistena de omajProgramele de acest tip pot fi coordonate de ctre PES (Public Employment Service) sade ctre partenerii sociali.

Cunoscute sub iniialele PES serviciile publice de ocupare sunt considerate a fi uninstrument cheie n soluionarea unora din problemele complexe ale pieei muncii, nspecial n rile membre U.E. Statele membre sunt susinute n eforturile lor demodernizare i mbuntire a calitii serviciilor aferente PES.

n cadrul programelor adoptate de ctre serviciile de angajare un loc aparte dein programele de formare profesionale i cele speciale destinate tinerilor. n cadrul programelor de formare profesional se disting programe de formare destinate: aduliloomeri sau celor cu risc ridicat de a deveni omeri, adulilor angajai.n cadrul programelor speciale destinate tinerilor se disting cele adresate: tinerilor omei celor dezavantajai , sprijinirii programelor de instruire aferente tinerilor.

Un alt tip de politici, considerate c activeaz plile pasive, din aceast cauzsitundu-se la grania cu politicile active, muli specialiti ncadrndu-le n grupuacestora, s-a experimentat n cteva ri dezvoltate n ultimii ani (Frana, Belgia, MareBritanie, Australia, Germania) i cuprinde n primul rnd, n diverse variante, un programde transfer al ajutoarelor de omaj.

Acest program are rolul de a facilita forei de munc aflat n omaj prelungi posibilitatea de a oferi o parte din ajutorul de omaj drept garanie ntreprinderii care angajeaz.

Programul stipuleaz c garania crete cu ct perioada n care fora de munc segsete n omaj este mai ndelungata. De asemenea, sunt oferite garanii mai mari acelontreprinderi care le utilizeaz integral n ridicarea calificrii forei de munc, sau

recalificarea i reorientarea profesional.n momentul n care omerii gsesc locuri de munc, volumul garaniei ncepe sscad treptat, pe msur ce ncepe s creasc durata angajrii n respectivele locuri dmunc.

n unele situaii, statul iniiaz probleme menite a reduce omajul ciclic i celstructural, prin crearea de locuri de munc n sectorul public. Adepii unor astfel dmsuri susin c ele sunt eficiente n social n perioada de timp care se scurge ntremomentul aplicrii i cel al obinerii efectelor finale ale unor politici fiscale saumonetare dedicate aceluiai scop. Mai mult, ei susin, c aceste programe sunt orientatn mod corect ctre cei cu salarii mici i care au fost disponibilizai din sectoare cu ofertn exces de man de lucru, atunci creterea rezultant a cererii nu va crea presiun

inflaioniste.


28/57

Criticii unor astfel de programe susin c ele nu realizeaz nimic n plus fa de cece s-ar putea obine prin unele msuri de reducere a taxelor i impozitelor.

Astfel, ambele conduc la creterea cererii agregate ; diferena const ns n faptuc programele de creare de locuri de munc n sectorul public determin o cretere ponderii produciei realizate n acest sector, precum i o reducere a raportului dintr

mna de lucru i capital la nivelul ntregii economii.O alt critic adus acestor programe rezida n faptul c autoritile locale, crorade regul, le este ncredinat gestionarea fondurilor necesare derulrii lor pot urmrunele obiective contrare celui de creare de noi locuri de munc (ex:reducerea taxelorrambursarea datoriilor, achiziii de terenuri, cumprarea de capital).

O parte din banii destinai finanrii acestor programe sun folosii pentru platasalariilor unor muncitori care ar fi fost oricum angajai, ceea ce face ca, n fapt, creterenet de locuri de munc n sectorul public s fie mult mai mici dect ar lsa s se creadcifrele vehiculate de autoriti.

deea conform creia guvernul trebuie s asigure locuri de munc celor care doresi atrage pe muli politicieni; n acelai timp, chiar i specialitii sunt de acord c statutrebuie s intervin- ntr-o form sau alta atunci cnd se nregistreaz rate nalte aleomajului, determinate de recesiuni economice majore.

Subveniile pot avea un caracter general sau unul specific. n primul caz ele sundestinate reducerii omajului ciclic n vreme ce n cel de-al doilea caz se urmretdiminuarea omajului structural.

Vom analiza subveniile directe pltite celor care angajeaz salariai slab calificaiafectai de omajul structural. Justificarea unor astfel de programe se bazeaz peconstatarea potrivit creia rata natural a omajului nu este neaprat optim.

Cu alte cuvinte msurile menite a reduce omajul structural pot determina ocretere a produciei reale mai mari dect costurile implicate.

Pe termen lung, orice cretere a ocuprii determinat de un asemenea program desubvenii directe pentru salarii este rezultatul fie al unui efect de subvenie, fie al unuide producie. Astfel subvenia reduce preul net al minii de lucru subvenionate ncomparaie cu preul capitalului i al minii de lucru calificate, ceea ce stimuleazfirmele s substituie resursele nesubvenionate cu mna de lucru subvenionat. Unudintre motive ar fi acela ca mna de lucru slab calificat va nlocui mna de lucru macalificat; n plus firmele nu vor fi stimulate s asigure o perfecionare a minii de lucrudeoarece n acest fel respectivii salariai s-ar putea s nu mai fie eligibili pentru a primsubvenii.

Putini economiti consider subveniile directe ca fiind singurul sau cel maiimportant remediu al omajului ciclic sau al celui structural, dei muli sunt de acord c

aceast abordare este de preferat celui care sugereaz crearea de locuri de munc sectorul public.Politicile ce vizeaz piaa muncii servesc unei importante funcii de redistribuire

ele ndreptndu-se ctre grupurile cele mai dezavantajate de pe piaa muncii (omernregistrai pe termen lung i persoane necalificate sau slab calificate) ajutndu-le s smenin n contact cu cmpul muncii i ntr-un anume sens , mai limitat, s-mbunteasc perspectivele ocuprii.

Orice guvern, din orice tar i de orice orientare, ar dori ca omajul din ararespectiv s se gseasc la nivelul ratei naturale, fr a neglija ns i alte obiective d politic macroeconomice cum ar fi creterea, inflaia, balana de pli.

Soluiilece se impun pornesc de la faptul c nici o politic nu poate face abstracie

de relaiile dintre rata creterii economice, productivitate, ocupare, durata muncii, pretui salarii.


29/57

O prim soluieeste legat de relaia de ocupare-cretere, avndu-se n vedereecuaia cretere = productivitate + numr de locuri de munc + durata muncii.

O alt soluiedecurge din ecuaia ofert - cerere de locuri de munc. respectiv:omajul = numrul solicitanilor de locuri de munc - numrul de locuri de munc.

Ecuaia preuri - salarii, reprezint oalt soluieavndu-se n vedere faptul c: preul = salariul - productivitatea. Astfel rata salariului i preul cresc concomitent ma puin n situaia n care creterea productivitii compenseaz creterea parial asalariilor.

n elaborarea i fundamentarea msurilor de prevenire a omajului un rolimportant l prezint evitarea diverselor capcane i iluzii. In acest sens se impune n primul rnd prerea c ntre numrul locurilor de munc i numrul omerilor exist uraport de invers proporionalitate (cu ct numrul locurilor de munc crete cu att sreduce numrul omerilor).

Tot n acest sens se nscrie i capcana slujbelor politice" (din administraie).Astfel, crearea acestor posturi este limitat i nu diminueaz n fapt prea mult omajul.

O alt capcan este legat de forarea ocuprii, mai cu seam datorit intervenie politicii guvernamentale n anumite faze ale ciclului economic.

Proporiile actuale ale omajului, consecinele sale economico-sociale, arat c ereprezint un important dezechilibru economic care afecteaz profund economia societatea.

n aceste condiii, realitatea demonstreaz necesitatea elaborrii i folosirii mamultor soluii de rezolvare a problemei omajului avndu-se n vedere complexitatedeosebit a lui, interdependena sa cu toate subsistemele social-economicului. n cadruacestor soluii trebuie luai n considerare totalitatea factorilor implicai: omeriisindicatele, patronatul, instituiile publice i sociale.n cadrulsistemului de soluii utilizatn acest sens, subliniem: a) regndirea profund imbuntirea n consecin a sistemului de nvmnt n sensul cerut de tendineleevoluiei pieei forei de munc: b) reducerea numrului de ore de munc pe muncitorsptmn i crearea pe aceast baz de locuri de munc pentru omeri; c)cerere de locude munc (reducerea vrstei de pensionare, prelungirea duratei colarizrii etc.); d promovarea creterii economice cu efectele sale directe asupra creterii gradului de ocupaa forei de munc.

Experiena arat ns c nu orice cretere economic determin reducereaomajului ci doar creterea economic real. n acest cadru n rndulmsurilor ocupriiraionale a forei de muncenumerm urmtoarele: accentuarea flexibilitii pieei prin sporirea cererii agregate; ncurajarea, stimularea iniiativelor dezvoltrii industrialencurajarea i sprijinirea pe toate cile a IMM-urilor; ncurajarea marilor ntreprinder

spre flexibilitate, adaptare i eficien.Pachetul de soluii i politici antiomaj i va gsi eficacitatea doar prin aplicarealor la condiiile specifice. Fiecare ar ia n considerare experiena trecut i prezent altora dar, n ultim instan i alege cile i mijloacele proprii.

n rile din Europa rsritean, aflate n plin proces de tranziie la economia de pia, omajul este determinat n mod deosebit de: a) necesitatea unor msuri severerestrictive, n domeniile bugetar i a creditelor pe fondul refacerii echilibrelor stabilizrii macroeconomice; b) ponderea mare a omajului structural i conjunctural condiiile trecerii de la economia centralizat la cea de pia.

2. 4. omajul i protecia social


30/57

Politicile de combatere a omajului au rolul de a ncuraja migraia salariailor dinramurile aflate n declin ctre cele n expansiune i ctre specializri pentru care existcerere pe piaa muncii. Scopurile principale ale unor astfel de msuri trebuie s fievitarea omajului pe termen lung, sprijinul financiar al grupurilor vulnerabile, dar mpiedicarea erodrii ncrederii populaiei n reform.

Aceste politici de combatere a omajului constau n:2.4.1. Politici de reducere a ofertei de mn de lucru

Astfel de msuri se concentreaz asupra salariailor de vrste naintate, a cror ratde activitate, n rile aflate n tranziie, dei descresctoare, rmne substanial mai mardect n rile dezvoltate. Datele statistice arat c numrul celor care cumuleaz pensicu salariul pe ansamblul rilor din Europa Centrala i de Est, este ntre 8-12% dinnumrul persoanelor ocupate.

De exemplu, Bulgaria a ncercat s atace acest fenomen, prin introducerea unuimpozit penalizator asupra firmelor care menineau n activitate persoanele pensionate.

n alte ri, s-au introdus reglementri c un salariat poate primi fie pensie, fiesalariu, dar nu ambele.

Romnia a adoptat o serie de reglementari referitoare la pensionarea nainte determen n perioada 1990-1991. n contextul restructurrii industriei miniere a fos permis i pensionarea cu reducere de vrst a femeilor care lucrau n acest domeniu. Cacelai efect au fost i msurile periodice de reducere a personalului din sectorul bugeta(sntate, nvmnt, administraie public).

Trebuie totui menionat c schemele de pensionare nainte de termen sunt dificide aplicat pe scar larg deoarece sunt deosebit de plictisitoare, implicnd cheltuielsuplimentare i neplanificate din fondurile de asigurri sociale. Din aceast perspectivele pot fi aplicate n cazul unor concedieri n mas sau atunci cnd omerii de lungdurat sunt aproape de vrsta de pensionare.

2.4.2. Cursuri de calificare i recalificaren perioada de restructurare economic salariaii disponibilizai din ramurile aflat

n declin nu i pierd doar locul de munc, ci i pregtirea lor profesional. Cu altcuvinte nu mai exist cerere pentru ceea ce vor ei s fac.De aceea, cursurile de calificari recalificare prezint o importan deosebit.

n Romnia, n ultimul deceniu mai puin de 7% din numrul omerilor de lasfritul fiecrui an au participat la cursuri de calificare i recalificare. Dintre acetianumai circa 1% din numrul total de omeri i ntre 9-15% din cei ce au urmat astfel dcursuri au reuit s se angajeze n urma absolvirii.

A.N.O.F.M. organizeaz gratuit cursuri de calificare, recalificare pentru omeri, lacererea agenilor economici. Persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, li se oferastfel posibilitatea dobndirii cunotinelor teoretice i practice ale unei noi meserii cars le mreasc ansele ocuprii. A.N.O.F.M. va organiza cursuri de pregtire profesional a omerilor, n proporie de 80% numai n condiiile n care vor fi asiguratlocuri de munc, respectiv la cererea agenilor economici. n ntimpinarea pieei muncivor fi programate i celelalte 20% din cursuri. Acestea vor fi organizate dup ofundamentare riguroas, criteriile fiind .

De asemene, va trebui s se asigure un grad de ncadrare n munc al absolvenilode cel puin 60% n urmtoarele 6 luni.

Structura serviciilor de calificare /recalificare pornete de la cursuri ajuttoare de

alfabetizare i aritmetic, cursuri de meserii, dar ofer i servicii de consultan n


31/57

domenii precum iniierea n termenii de baz ai economiei de pia sau cursuri de pregtire pentru crearea de ntreprinderi mici.

Pentru a ajunge la poteniali lor beneficiari, omerii, aceste servicii, ale crorcosturi sunt suportate de ctre A.N.O.F.M. sunt organizate pe plan local prinfurnizorii de servicii care pot fi instituii de instruire publice sau private, ntreprinderi sa

ONG-uri.Pentru perioada de instr

piata fortei de munca. somajul

Documents