medierea in romania

7/29/2019 Medierea in Romania

1/44

Moldovan (Donuiu) MihaelaSzab (Szsz) Melinda

Vajda Kinga

Salat Zsuzsa

- MRU, an.I -


2/44

Ca form alternativ pentrusoluionarea conflictelor, medierea a

nceput s fie utilizat n StateleUnite ale Americii nc din deceniulopt al secolului trecut. Acum, piaamedierii se ridic la miliarde de

dolari Succesul financiar a fost un

argument serios pentru introducereamedierii i pe continentul european.Debutul oficial s-a realizat ns abia

dup 1996. Romnia a fost, ca de obicei, printreultimele ri care a adoptat cadrul dereglementare a exercitrii profesiei,i nc se chinuie s implementezesistemul.


3/44

Caracteristicele economice isociale din Romnia nu sunttotal diferite fa de modeleledin restul rilor europene. Ca

i n celelalta ri comunitare,necesitatea ndreptrii atenieispre metodele alternative desoluionare a diferenelor este

efectul dorinei de a renuna laclasicul interminabil i costisitorproces n faa unei instane de

judecat.

Astfel, potrivit Legii 192/2006 mediereareprezint omodalitate facultativ de soluionare a conflictelor pe caleamiabil, cu ajutorul unei tere persoane specializate.

Competena unui mediator este de a facilita rezolvareaconflictelor din domeniul civil, penal, comercial, dreptulfamiliei, proteciei consumatorului.


4/44

1. Recomandarea nr. (2002) 10

a Comitetului Minitrilor dincadrul Consiliului Europei,privind medierea n materiecivil

a fost adoptat de Comitetul Minitrilor;

domeniul su de aplicare este n materie civil,privind dreptul comercial, dreptul consumatorului idreptul muncii;are n vedere Rezoluia nr. 1 privind

Administrarea justiiei n secolul 21;


5/44

Se ntemeiaz pe urmtoarele premise:

- recunoaterea avantajelor n litigiile de drept civil- necesitatea de mbuntire a metodelor de

rezolvare a litigiilor

- observaia c dei medierea poate s contribuie

la reducerea numrului de litigii i la uurareaactivitii n instane, ea nu poate nlocui unsistem judiciar echitabil, eficace i uoraccesibil;

informaiile din timpul medierii sunt confideniale;


6/44

Obiectivul su este de a facilita accesul lasoluionarea alternativ a litigiilor i asigurarea uneirelaii echilibrate ntre mediere i procedurile judiciare;

Potrivit art. 3, litera a, prin

mediere se nelege unproces structurat, indiferentcum este denumit sau cum

se face referire la acesta, n

care dou sau mai multepri ntr-un litigiu ncearc,din proprie iniiativ, sajung la un acord privindsoluionarea litigiului dintreele, cu asistena unuimediator.

2. Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i aConsiliului Uniunii Europene privind anumite aspecteale medierii n materie civil i comercial.


7/44

n conformitate cu art. 3,litera b, mediatorul

este orice ter chemat sconduc procesul demediere ntr-o maniereficace, imparial i

competent, indiferent dedenumirea sau de profesiaterului n statul membrurespectiv i de modul ncare terul a fost numit sau is-a solicitat s efectuezemedierea.


8/44

3. Prevederile legislaiei romne referitoare la

medierea litigiilor civile

Litigiile civile deja deduse soluionrii instanelor

judectoreti pot fi suspendate la cererea prilor pentrua fi supuse medierii;

Cererea de repunere pe rol este scutit de taxa judiciarde timbru

n cazul n care litigiul a fost dejasupus judecii, la nchidereaprocedurii de mediere mediatoruleste obligat s informeze n scrisinstana de judecat dac prile au

ajuns sau nu la o nelegere n urmaprocesului de mediere. Dacconflictul a fost soluionat pe caleamedierii instana va pronuna ohotrre de expedient.


9/44

1. Recomandarea nr. (98) 1 a ComitetuluiMinitrilor privind medierea familial nEuropa

A treia Conferin European de dreptul familiei, cu

tema Dreptul familiei n viitor (Cadiz, 20-22 aprilie1995) recomanda Consiliului Europei s ia nconsiderare chestiunea medierii familiale sau altemetode de soluionare a disputelor de familie.

La 21 ianuarie 1998, Comitetul Minitrilor a adoptatRecomandarea nr. R(98)1 privind mediereafamilial i a autorizat publicarea memorandumuluiexplicativ care o nsoete.


10/44

Premisele socio-juridice care au stat la bazaadoptrii Recomandrii nr. R(98)1 le regsimenunate chiar n textul recomandrii:

creterea numrului de litigii familiale, n special acelor generate de separarea n fapt sau de divor;

consecinele duntoare ale unor astfel de conflicteasupra familiilor, precum i costurile ridicate, attcele sociale, ct i cele economice, pe care statele

trebuie s le suporte; nevoia de a proteja interesele superioare ale

copilului i bunstarea acestuia, innd cont maiales de situaiile ce privesc custodia i dreptul la

vizit, ca urmare a separrii sau a divorului; dezvoltarea mijloacelor de soluionare a litigiilor pe

cale amiabil i recunoaterea nevoii de a reduceproporiile conflictului n interesul tuturor membrilorfamiliei;

specificitatea litigiilor de dreptul familiei;


11/44

s mbunteasc comunicarea ntre membrii familiei; s reduc proporiile conflictului dintre prile n litigiu; s conduc la o rezolvare amiabil; s asigure continuitatea legturilor dintre prini i

copii; s contribuie la reducerea costurilor economice isociale produse de separare sau divor, att pentrupri, ct i pentru State;

s reduc perioada de timp necesar soluionrii

conflictului.


12/44

Statele trebuie s se asigure de existena unormetode adecvate care s permit desfurareaprocesului de mediere conform urmtoarelorprincipii:

mediatorul este imparialfa de prile aflate nconflict;

mediatorul este neutrun ceea ce privete rezultatulprocesului de mediere;

mediatorul garanteaz egalitatea prilornprocesul de negociere;

mediatorul nu are puterea de a impune prilor oanumit soluie;

discuiile care au loc pe durata procesului demediere sunt confideniale; cnd este cazul, mediatorul trebuie s informeze

prile de posibilitatea de a recurge la consilieremarital sau la alte forme de consiliere, ca mijloc desoluionare a problemelor conjugale sau familiale.


13/44

mediatorul trebuie s acorde o ateniesporit bunstrii i interesului

superior ale copilului, trebuie s

ncurajeze prinii s se concentrezeasupra nevoilor copilului;

mediatorul trebuie s se preocupen mod special s afle dac una dinpri a fost supus n trecut violenelorsau dac acest lucru se poate ntmpla nviitor, i ce efecte ar putea acestea s aibasupra prilor implicate n negociere;

mediatorul poate oferi informaii cu

caracter juridic, darnu trebuie s ofereconsultan juridic. Dac este necesar,mediatorul trebuie s informeze prile cuprivire la posibilitatea de a consulta un

avocat sau un alt profesionist.


14/44

Recomandarea nr. R (98) 1 a Comitetului Minitrilorcu privire la medierea familial a fost acceptat cusatisfacie de un alt organism din cadrul ConsiliuluiEuropei, i anume Adunarea Parlamentar.

Cinci ani mai trziu, Adunarea Parlamentar aadoptat, la rndul su, Recomandarea nr. 1639 din2003, privind medierea familial i egalitateasexelor.

Medierea familial este definit ca un procesde edificare i gestionare a vieii ntre membriiunei familii, n prezena unui ter independent i

imparial numit mediator.


15/44

Potrivit textului Recomandrii, sarcinamediatorului este de a nsoi partenerii la mediere,n procesul axat n jurul unui scop convenit din

timp.Obiectivul medierii este de a ajunge la o

concluzie acceptabil pentru ambii parteneri, fr apune n discuie greelile sau responsabilitatea.

Acordul de mediere trebuies contribuie la oatmosfer panic i o ameliorare durabil arelaiilor ntre parteneri.

n situaiile n care obiectul

disputei familiale este un copil, iacesta ar trebui s fie ascultat ntimpul medierii, deoareceelestesubiect de dreptiartrebuis-i

poat faceauzitvocea.


16/44

- ncepnd cu anul 2000,

violena mpotriva copiilor ia femeilor a devenit ochestiune de intereslegislativ i n Romnia, n

contextul mai larg alreformei sistemului deasisten social i deasigurare a proteciei

drepturilor copilului.

Legea pentru prevenirea i combaterea violenein familie


17/44


18/44

- Medierea nu mpiedic ns desfurarea n paralela procesului penal.

- Procesul de mediere poate fi condus fie deConsiliul de familie, fie de un mediator autorizat.

Consiliul de familieeste definit ca fiind o asociaiefr personalitate juridic i fr scop lucrativ,format din membrii familiei care au deplincapacitate de exerciiu, inclusiv tutorele pentru

minor.


19/44

Legea nr. 192 / 2006 privind medierea i organizarea profesiei demediator conine prevederi distincte dedicate medierii n dreptul

familiei. Astfel, seciunea nti a Capitolului 6 (Dispoziii speciale privind

medierea unor conflicte) este dedicat unor Dispoziii specialeprivind conflictele de familie i cuprinde 3 articole dedicate acestuitip de litigii (art. 64-66).

Litigiile de dreptul familiei care pot fi soluionate prin

mediere sunt enunate orientativ n art. 64:

nenelegerile dintre soi privind continuarea cstoriei,

exerciiul drepturilor printeti, stabilirea domiciliului copiilor,

contribuia prinilor la ntreinerea copiilor,

orice alte nenelegeri care apar n raporturile dintre soi cu

privire la drepturi de care ei pot dispune potrivit legii.

Legea medierii


20/44


21/44

- Cf. art. 323, aliniatul 2 din proiectul Codului civil, ncaz de nenelegere ntre soi, instana tutelarncearc s i concilieze i i ndrum ctre unmediator, potrivit legii speciale.

-Abia dac ncercrile de conciliere i mediereeueaz, instana tutelar hotrte n interesulfamiliei, n condiiile legii.

-n corelaie cu prevederile din Legea medierii,articolul 885 din proiectul noului Cod de procedurcivilarat, n aliniatul 4, c la cererea de divor sepoate alturanelegerea soilor rezultat dinmediere cu privire la desfacerea cstoriei i, dupcaz, la rezolvarea aspectelor accesorii divorului.

Proiectul noului cod civil i cod de procedurcivil


22/44

Disputele n familie reprezint

unul dintre domeniile n caremedierea a avut i are cel mai mare succes(ca rat de soluionare i ca efecte);

Medierea familial ajut prile s depeascstresul emoional i s comunice;

Relaia ntre pri se pstreaz;

Prile contientizeaz necesitatea de acolabora n beneficiul copiilor.


23/44

1. Recomandarea nr. (98) 1 aComitetului Minitrilor privind cile

alternative de soluionare a litigiilor

dintre autoritile administrative i

persoanele private

Recomandarea se refer la 5 ci alternative desoluionare a litigiilor administrative:

recursul administrativ intern,

concilierea, medierea, negocierea sau tranzacia arbitrajul.

Dei Recomandarea are n vederen principal soluionarea litigiilor dejasurvenite, se arat expres c unele cialternative (n special concilierea,medierea i negocierea) pot servi i laprevenirea litigiilor mai nainte ca

acestea sapar.


24/44

Premisele adoptrii Recomandrii

Recomandarea nr. (2001) 9 pornete de la constatarea c, npractic, procedurile jurisdicionale nu sunt ntotdeauna cele maipotrivite pentru soluionarea unui litigiu administrativ n modeficient.

Generalizarea folosirii unor ci alternative de soluionare alitigiilor poate rezolva aceste dificulti i poate aduce autoritileadministrative mai aproape de ceteni.

Principalele avantaje ale cilor alternative de soluionare alitigiilor administrative constau n:

- proceduri mai simple i mai flexibile care sunt mai rapide i mai puincostisitoare,

- rezolvarea pe cale amiabil,

- implicarea unor specialiti,

- recurgerea la principiul echitii i nu doar la litera legii, precum i o mai

mare discreie.


25/44

Principiile medierii administrative

Utilizarea cilor alternative desoluionare a litigiilor dintre autoritileadministrative i persoanele private esterecomandat statelor membre ncondiiile respectrii, n legislaie i npractic, a unui set de principii,enunate n anexa Recomandrii.

Domeniul de aplicareal Recomandrii este att

cel al litigiilor administrative n general, ct i cel allitigiilor de o anumit natur, precum celereferitoare la acte administrative individuale,contracte, obligaii civile i litigii care au ca obiect

pretenii bneti.


26/44

Reglementarea cilor alternativetrebuie s fiefcut fie prin instituionalizarea acestora, fie ntr-unmod care s permit adoptarea lor, de la caz la caz,n funcie de decizia prilor implicate.Suspendarea executrii actului administrativ pe

durata soluionrii alternative a disputei trebuie i ea

reglementat de statele membre, fie c opereaz nmod automat, fie ca urmare a hotrrii unei autoriticompetente.

n ce privete relaia cu instanele, Recomandarea

arat c unele ci alternative, precum recursuladministrativ intern, concilierea, medierea itranzacia, pot fi folosite nainte de a recurge lainstana judectoreasc.


27/44

Tipuri de ADR aplicabile n materie administrativ

Fiecare dintre cele 5 metode alternative desoluionare a disputelor la care se referRecomandarea prezint trsturi specifice, atuncicnd este aplicat n contextul dreptuluiadministrativ.Astfel, recursul administrativ internar trebui s fie

permis n cazul oricrui act administrativ, i trebuie spoat viza att legalitatea, ct i oportunitateaunui actadministrativ;

Conciliereaimedierea pot fi iniiate deprile implicate sau de ctre unjudector.

El pot fi chiar declarate obligatorii prin legea

intern.


28/44

i negocierea sautranzacia este o metodde soluionare alternativ a

disputelor de contenciosadministrativ, darautoritile administrativenu pot apela la ea pentru a

se sustrage obligaiilor lor,dect dac legea ngduieacest lucru.

Dac prile recurg la arbitraj, ele vor putea hotrn privina organizrii acestuia i a proceduriiaplicabile, respectnd limitele impuse de lege.


29/44


30/44

ntr-adevr, n cele mai multecontexte, Ombudsmanul serefer la un oficial publicnominalizat pentru a vegheaca activitatea guvernului, ainstituiilor i ageniilor Statului

s se desfoare n interesulceteanului, care primete iancheteaz plngerileoamenilor mpotriva

organismelor guvernamentalei a altor organisme, att alesectorului public, ct i al celuiprivat.

Ombudsmanul suedez,

creat la nceputulsecolului al XIX-lea,desemneaz, fr nici o

ndoial, un delegat

parlamentar nvestit prinConstituia din 1809 cufuncia de a fi purttorde cuvnt al plngerilorsau doleaneloroamenilor.


31/44


32/44

Denumirea Ombudsmanului european este aceeade Mediator european. Aceasta esteinstituit prinTratatul U.E. semnat la Maastricht n 7 febr.1992.

este ales de Parlamentul European pentru odurat de cinci ani.

intermediaz ntre cetenii Uniunii Europene iautoritile europene instituii i agenii.

investigheaz plngerile mpotriva instituiilor iorganismelor UE.

are datoria de a face s fie respect legislaia europeann raporturile ei cu legislaia comunitilor.

este autorizat s primeasc plngerile cetenilor,ntreprinderilor, instituiilor asociaiilor i colectivitilordin U.E. precum i ale oricrei persoane ce aredomiciliul n statele membre.

are sediul la Strasbourg.

Constituia din 1991 prevede ca o


33/44

Constituia din 1991 prevede, ca onoutate n viaa juridico-statal aRomniei, crearea instituiei AvocatulPoporului (denumirea Ombudsmanului

naional n Romnia). Practic, ns,instituia Avocatului Poporului a fost

nfiinat cu o ntrziere de civa ani,ncepnd s funcioneze dup adoptarea

legii sale organice, Legea nr. 35/1997.Ca instituie de tip ombudsman, AvocatulPoporului contribuie la soluionareaconflictelor dintre persoanele fizice i

autoritile administraiei publice, pe caleamiabil, prin mediere, prin dialog,constituindu-se ca o cale complementarcelor judiciare tradiional, dar i a unorprobleme cu caracter global.


34/44

Conform Legii nr. 192/2006, medierea esteaplicabil n majoritatea tipurilor de procese,

exceptndu-se cele de dreptul muncii. Conflictele demunc se soluioneaz n baza prevederilor Legii168/1999, printre modalitile de soluionare estemenionat i medierea n condiii speciale

prevzute de articolele 26-31.Conform unui studiu efectuat n anul 2006, nici un

conflict de munc nu a fost soluionat prin medieren condiiile Legii 168/1999.


35/44

n Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelorde munc, se prevede o procedur derogatoriepentru medierea conflictelor de interese:

mediatoriisunt alei de comunacord de ctre prile aflate n conflictde interese, dar numai dintre

persoanele numite ca mediatori deministrul muncii i proteciei sociale, cuacordul Consiliului Economic i Social;

procedura de mediere a conflictelorde interese se stabilete prin contractulcolectiv de munc ncheiat la nivelnaional.


36/44

O parte a literaturii de specialitate critic vehementaceast exceptare a conflictelor de munc de laprocedura prevzut de Legea medierii, nr.

192/2006Argumentul principal este acela c, dintr-un numr anual de

aproximativ 50.000 de litigii de munc, nici mcar unul singurnu a fost soluionat prin mediere n condiiile Legii nr.168/1999.

Ali autori sunt de acord cu excluderea conflictelorde munc de sub incidena Legii nr. 192/2006privind medierea, datorit specificului conflictelor demunc (de interese sau de drepturi, individuale sau

colective), care nu permit salariatului s renune lapreteniile sale i nici s tranzacioneze asupra lorcu angajatorul.


37/44

Printre atribuiile prevzute delege (H.G. nr. 11 din 16

ianuarie 2009, privindorganizarea i funcionareaMinisterului Muncii, Familiei iProteciei Sociale, articolul 3,

alin. 1, punctul 31) pentruMinisterul Muncii, Familiei iProteciei Sociale se numrmai nou i elaborarea criteriilori formeloractivitii demediere a conflictelor demunci reglementareamodului de formare amediatorilorpentru domeniul

su de activitate.


38/44

1. Transferurile transfrontaliere nc din 2004, n baza art. 10 din Ordonana

Guvernului nr. 6/2004 privind transferuriletransfrontaliere, s-a stabilit o procedur de

soluionare alternativ a litigiilor dat ncompetena B.N.R., procedur ce este n eseno form de mediere

n baza acestei ordonane, n cadrul Direciei Juridice a

B.N.R. s-a nfiinat un compartiment specializat nmedierea diferendelor, a crui organizare ifuncionare este reglementat prin Regulamentul BNRnr. 3/2004 privind procedura de mediere a diferendelor

aprute n executarea transferurilor transfrontaliere.


39/44

2. Asisten social

Potrivit Legii nr. 47 din 2006,

privind sistemul naional

de asisten social, Ministerul

Muncii ndeplinete i funcia de mediere social, nsensul de soluionare amiabil a contestaiilor formulaten domeniul asistenei sociale.

Astfel, potrivit art. 25, litera h din acest act normativ:

n vederea realizrii rolului su n domeniul asisteneisociale, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familieindeplinete urmtoarele funcii: [...]

h) de mediere social, prin care se asigur soluionarea pe

cale amiabil a contestaiilor.


40/44

Medierea este recunoscut de legiuitorul romn caform de soluionare alternativ a disputelor i ndomeniul combaterii discriminrii.

Potrivit art. 10, litera b din O.G. 137/2000 privindprevenirea i sancionarea tuturor formelor dediscriminare, eliminarea tuturor formelor dediscriminare se realizeaz i prinmediere, prinsoluionarea pe cale amiabil a conflictelor apruten urma svririi unor acte/fapte de discriminare.

3. Combatereadiscriminrii


41/44

4. Protecia consumatorului

este unul dintre domeniile n care medierea seutilizeaz, pe plan mondial, cu o mare rat desucces.

n Romnia, protecia consumatorilor estereglementat prin Ordonana Guvernului nr.

21/1992. n decembrie 2006, acest act normativa fost modificat, inclusiv n sensul recunoateriiexprese a rolului mediatorului n soluionareadiferendelor specifice acestui domeniu.


42/44

i Programul de guvernare 2009-2012 conineprevederi exprese cu privire la medierea ndomeniul proteciei consumatorului.

Astfel, unul dintre obiectivele de guvernare lconstituieStimularea capacitii de autoprotecieindividual i asociativ a consumatorilor, astfelnct aceasta s devin calea principal deprotecie.

n scopul realizrii acestui obiectiv general, actualulGuvern i propunenfiinarea unor organisme de

mediere i arbitraj n colaborare cu camerelede comer i industrie, organizaii patronale i

asociaii profesionale, de nivel naional.

5. Ordinea public i sigurana


43/44

5. Ordinea public i sigurana

ceteanului

Programul de guvernare 2009-2012

recunoate rolul esenial pe care l poatejuca medierea i n prevenirea infracionalitii.

Capitolul 24 al Programului, dedicat ordiniipublice i siguranei ceteanului, se referexpres la mediere ca mijloc de educare apersoanelor ce provin din zone sociale cu riscsporit de infracionalitate.

Astfel, una dintre direciile de aciune pe care ile propune Guvernul n lupta cu criminalitatea

estedezvoltarea unor programe de medierecomunitar care s susin integrareaminoritilor n societate, a persoanelordefavorizate, marginalizate i a celor

care triesc n medii cu risc de infracionalitate

ridicat.


44/44

V mulumim pentru

atenia acordat!!!

medierea in romania

Documents