Analiza rapoartelor Cancelariei de Stat privind controlul n contenciosul administrativ

Conform art.6 alin.4 din Legea privind administratia public local nr.436 din 28.12.2006, orice control administrativ exercitat asupra activitii desfurate de ctre autoritile publice locale nu trebuie s urmreasc alt scop dect asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale, iar controlul de oportunitate poate viza doar realizarea competenelor care le-au fost delegate, n condiiile legii.Totodat, controlul de legalitate ca form de control a activittii autorittilor administratiei publice locale alturi de controlul de oportunitate, care la fel este o form a controlului administrativ, este reglementat de Legea enunat mai sus la cap.IX, sectiunea 2.Subiectul competent n efectuarea controlului administrativ de legalitate este Cancelaria de Stat prin intermediul Oficiilor sale teritoriale.Urmeaz de reinut c controlul administrativ de legalitate, al actelor administrative emise de autoritile administraiei publice locale n exercitarea activitilor sale, este de mai multe feluri: Control de legalitate a actelor administrative obligatoriu Control de legalitate a actelor administrative facultativ. Control de legalitate a actelor administrative la cerere.Modalitile de desfurare a acestuia sunt legiferate la art.64-67 din Legea privind administratia public local. n cazul n care consider c un act emis de autoritatea administraiei publice locale este ilegal,oficiul teritorial al Cancelariei de Statnotific autoritii locale emitente ilegalitatea actului controlat, cernd modificarea sau abrogarea lui total sau parial. n cazul n care, n termen de 30 de zile, autoritatea local emitent i-a meninut poziia sau nu a reexaminat actul contestat,oficiul teritorial al Cancelariei de Statpoate sesiza instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii refuzului de a modifica sau de a abroga actul contestat sau n cazul tcerii autoritii locale emitente n termen de 60 de zile de la data notificrii cererii de modificare sau de abrogare a actului n cauz, sau poate sesiza direct instana de contencios administrativ.n acest sens Cancelaria de Stat anual ntocmete un raport privind rezultatele controlului de legalitate efectuat pe parcursul anului, precum i rezultatele acestui control. Raporturile anuale cuprind mai multe aspecte ale activitii Oficiilor Teritoriale ale Cancelariei de Stat i anume: Activitatea privind Controlul de legalitate al actelor autoritilor administraiei publice locale. Derogri de la legislaie admise de autoritile administraiei publice locale emitente. Sesizri i aciuni n instana de judecat. Aciuni de sporire a calitii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale. Participarea colaboratorilor oficiilor teritoriale la edinele consiliilor.Pe teritoriul Republicii Moldova activeaz 10 Oficii teritoriale ale Cancelariei de Stat, ca subdiviziuni desconcentrate n teritoriu, care includ urmtoarele uniti administrativ-teritoriale: OT Chiinu, OT Cahul, OT Cueni, OT Bli, OT Edine, OT Umgheni, OT Soroca, OT Orhei, OT Hnceti, OT Comrat. Conducerea general a Oficiului este asigurat de eful Oficiului, care este reprezentantul Guvernului n teritoriu. Totodat, eful Oficiului teritorial n activitate este ajutat de efii-adjunci i de angajaii Oficiului. Pentru anul 2010 oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au supus controlului administrativ de legalitate 145 463 acte administrative ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul unu i doi. Cele mai multe fiind acte administrative fiind supuse controlului legalitatii de catre oficiul territorial Chisinau- 24 583 acte, iar cele mai putine de catre oficiul teritorial Comrat- 7082. Exercitnd atribuiile de control al legalitii actelor emise i adoptate de autoritile administraiei publice locale, oficiile teritoriale au considerat adoptate cu derogri de la prevederile legale 2922 acte administrative. n 1721 cazuri, autoritile administraiei publice emitente au modificat, completat sau abrogat actele emise. n 451 cazuri notificrile oficiilor teritoriale se afl n proces de examinare de ctre autoritile administraiei publice locale. n 238 cazuri, autoritile administraiei publice locale au refuzat reexaminarea actelor notificate de ctre oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat .Din numarul total al actelor supuse controlului legalitatii 41 915 acte au fost prezentate cu depirea termenului prevzut de lege, ceea ce constituie 28,81 % din numrul total al actelor supuse controlului, cea mai grava situatie la depasirea termenului fiind:1. UTA Gguzia - 100 %;2. Raionul Teleneti - 70,4%;3. Raionul Orhei - 65,7%;4. Raionul tefan-Vod - 63,3%;5. Raionul Streni - 42,2 %.6. Raionul Dubsari - 40,8%.n adresa autoritilor administraiei publice locale au fost naintate 2410 notificri privind abrogarea sau modificarea actelor emise de ctre autoritile administraiei publice locale. n rezultat au fost modificate/completate 647 i abrogate 1074 acte administrative.Totodat, n 238 cazuri notificrile oficiilor teritoriale au fost respinse. n celelalte cazuri, notificrile oficiilor teritoriale se afl n proces de examinare. n scopul prevenirii cazurilor de adoptare a actelor administrative ilegale de ctre autoritile administraiei publice locale, colaboratorii oficiilor teritoriale au participat la 186 edine ale consiliilor raionale i municipale, oreneti i steti, acordnd la solicitarea preedinilor edinelor, consultaii sub aspectul legalitii procedurii de desfurare i a proiectelor de decizii luate n dezbateri la ordinea de zi.

Pentru anul 2011 putem meniona c oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au supus controlului administrativ de legalitate 166 716 acte administrative ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul unu i doi. Comparativ cu anul 2010 (145463 acte), numrul actelor supuse controlului de legalitate de ctre oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat a crescut cu 21 523 acte. Cele mai multe acte administrative au fost supuse controlului legalitii de ctre oficiul teritorial Chiinu 29198 acte, iar cele mau puine de ctre oficiul territorial Comrat 7409 acte. n rezultatul controlului, oficiile teritoriale au notificat ca ilegale 2772 acte administrative.Ca rezultat al notificrilor naintate de ctre oficiile teritoriale, n 2 097 cazuri autoritile administraiei publice emitente au abrogat, modificat sau completat actele administrative vizate.n 278 cazuri autoritile administraiei publice locale i-au meninut poziia vizavi de actele notificate de ctre oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat.Astfel, n instanele de judecat au fost naintate 416 aciuni (inclusiv aciuni generate din notificrile naintate la finele anului 2010), privind actele notificate, nesoluionate de ctre autoritile emitente.La fel, n procesul de exercitare a atribuiilor funcionale, oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au constatat 27 482 cazuri de prezentare a actelor spre control cu depirea termenului prevzut de lege, ceea ce constituie 16,47% din numrul actelor administrative supuse controlului de legalitate. Majoritatea cazurilor privind prezentarea actelor la control cu depirea termenuluiimpus de legislaie se refer la autoritile administraiei publice locale de nivelul unu. Cele mai multe depiri de termen la prezentare a actelor au fost nregistrate n raioanele din UTA Gguzia.Totui n 2010 situaia la acest capitol a fost mai drastic reprezentnd 28,8%.Activitatea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, pe parcursul anului 2011, s-a axat pe recepionarea i exercitarea controlului de legalitate a actelor emise de ctre autoritile administraiei publice locale de nivel unu i doi: deciziilor consiliilor locale i raionale, deciziilor Consiliului municipal Chiinu, dispoziiilor emise de primarii i preedinii de raioane, dispoziiile Primarului General al mun.Chiinu, dispoziiile pretorilor de sector din mun.Chiinu, actele administrative ale autoritilor administraiei publice locale din unitatea teritorial autonom Gguzia.n rezultatul conlucrrii dintre oficiile teritoriale i autoritile administraiei publice locale, 75,64 % din numrul total al notificrilor au fost acceptate fr a se ajunge n instana de contencios administrative, pe cnd n anul 2010 a constituit 71,41%.Se mai reine c, de ctre efii Oficiior teritoriale au fost instituite comisii pentru examinarea circumstanelor adoptrii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale, considerate ilegale, ce funcioneaz pe lng oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat. Nu au fost instituite comisii n UTA Gguzia i raionul Basarabeasca.Pe parcursul acestei perioade, n adresa autoritilor administraiei publice locale au fost naintate 2772 notificri privind abrogarea sau modificarea actelor emise de ctre autoritile administraiei publice locale. n rezultat au fost modificate/completate i abrogate 2097 acte administrative, ceea ce constituie 75,64 % din numrul actelor notificate. Totodat, n 278 cazuri (10,02%), notificrile oficiilor teritoriale au fost respinse.Pentru anul 2012 oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au supus controlului administrativ de legalitate 168399 acte administrative ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul unu i doi. n rezultatul controlului, oficiile teritoriale au notificat ca ilegale 2947 acte administrative. Ca rezultat al notificrilor naintate de ctre oficiile teritoriale, n 2035 cazuri autoritile administraiei publice locale emitente au abrogat, modificat sau completat actele administrative vizate. n 583 cazuri autoritile administraiei publice locale i-au meninut poziia vizavi de actele notificate de ctre oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat. n aceast perioad, Oficiile teritoriale au naintat n instanele de judecat 582 aciuni, privind actele administrative considerate ilegale (inclusiv aciuni ce vizeaz actele administrative emise la finele anului 2011).Totodat n procesul de exercitare a atribuiilor funcionale, oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au constatat 30 594 cazuri de prezentare a actelor spre control cu depirea termenului prevzut de lege, ceea ce constituie 18,17% din numrul actelor administrative supuse controlului de legalitate.Pentru annul 2013 Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au supus controlului administrativ de legalitate obligatoriu 156166 acte i controlului facultativ 15035 acte administrative ale autoritilor publice locale de nivelul nti i doi. Astfel, cifra total a actelor verificate constituie 171201 acte. n anul 2013 n urma exercitrii atribuiilor de control al legalitii actelor emise i adoptate de autoritile administraiei publice locale, Oficiile teritoriale au considerat adoptate cu derogri de la prevederile legale 3504 acte ( 2% ) cu 557 acte mai mult, dect n anul 2012 Totodat constatm, c din numrul total de acte prezentate spre control, autoritile publice locale au prezentat 46360 acte cu depirea termenului stabilit, ceea ce constituie n mediu 27 % din numrul total (control obligatoriu). Comparativ cu anul 2012 (168399 acte) numrul actelor verificate de funcionarii Oficiului teritorial a crescut cu 2802 acte i numrul actelor prezentate cu termen expirat s-a majorat cu 15759 acte ( 30601 acte n 2012). Respectiv, se atest meninerea cazurilor de prezentare a actelor cu depire a termenului legal i, n unele cazuri neprezentare total. Astfel, n Rapoarte au fost evideniate cazurile de neconformare a unor autoriti locale cerinelor legale de prezentare a actelor spre control (OT Edine). Pe parcursul anului 2013 cele 10 Oficii teritoriale au supus: a) controlului facultativ - 15035 acte; b) controlului la solicitarea persoanei vtmate - 187 acte; c) controlului la solicitarea administraiei publice locale 62 acte; d) controlului la sesizarea autoritilor administrative centrale, deputai n Parlament, organe de drept, etc. 91 acte. Pe parcursul anului 2013, spre controlul obligatoriu, n condiiile cadrului legal existent, nu au fost prezentate actele: a) Adunrii Populare din Gguzia; b) Comitetului Executiv al Gguziei; c) Primriei municipiului Comrat; d) Consiliului municipiului Comrat. Ca i n anii precedeni volumul cel mai mare volum de lucru este pe OT Chiinu - 29028 acte, iar cel mai mic pe OT Comrat 7597 acte.

Concluzii:Controlul legalitii ca form a controlului administrativ, n mod general, se confrunt cu urmtoarele probleme: - prezentarea tardiv a documentelor spre control; - nclcarea repetat a cadrului legal la adoptarea actelor administrative; - n unele cazuri, mimarea conformrii cerinelor Oficiului teritorial, naintate n limita competenelor; - interpretarea eronat, neunivoc a normelor cadrului legal; - lipsa numrului necesar de specialiti n cadrul Oficiilor; - volumul impuntor al actelor elaborate de autoritile publice locale, care se majoreaz din an n an. Respectiv controlul de legalitate are ca scop principal prevenirea de adoptare a actelor administrative de ctre autoritile publice locale care s fie anulate ulterior, s sporeasc calitatea acestor acte, s sprijine autoritile administraiei publice locale n aplicarea corect i unitar a prevederilor legale n exercitarea atribuiilor ce le revin prin lege, deoarece emiterea a astfel de acte prejudiciaz n primul rind destinatarii actelor cetenii.Totodat se mai reine c dei sunt organizate an de an tot mai multe seminare i mese rotunde n vederea sporirii calificrii personalului autoritilor administraiei publice locale, numrul actelor administrative abrogate de ctre Oficiile Teritoriale ale Cancelariei de Stat este n n cretere de la an la an, crendu-se impresia c rezultatul dorit este invrers proportional cu mijloacele financiare i resursele investite n acest domeniu.