Cursul nr. 8 - Rspunderea juridic

1. Rspunderea disciplinara). Codul muncii prevede n art. 39 alin. 2 lit. b i c obligaia salariatului de a respecta disciplina muncii. Dac salariatul, n executarea contractului individual de munc, ncalc cu vinovie obligaiile contractuale, angajatorul are la dispoziie utilizarea puterii disciplinare inexistent n orice alt contract (cum ar fi, spre exemplu, cele civile).n virtutea raportului de subordonare, salariatul trebuie s respecte msurile (dispoziiile) date de angajator prin ordine scrise sau verbale, n exercitarea atribuiilor sale de coordonare, ndrumare i control. Obligaia consacrat de lege pentru salariat de a respecta disciplina muncii nu opereaz efectiv n sarcina unei anumite persoane dect ca urmare a ncheierii contractului individual de munc.Rspunderea disciplinar constituie o form de rspundere juridic specific dreptului muncii. b). Angajatorul dispune de prerogativ disciplinar, avnd dreptul de a aplica, potrivit legii, sanciuni disciplinare salariailor si ori de cte ori constat c acetia au svrit o abatere disciplinar.n acord cu dispoziiile art. 247 alin. 2 din Codul muncii, abaterea disciplinar este o fapt n legtur cu munca i care const ntr-o aciune sau inaciune svrit cu vinovie de ctre salariat, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul intern, contractul individual de munc sau contractul colectiv de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici. Svrirea abaterii disciplinare reprezint condiia necesar i suficient, temeiul unic al rspunderii disciplinare. Pentru a rspunde disciplinar, se impune a fi ntrunite urmtoarele elemente constitutive ale abaterii disciplinare: obiectul (relaiile sociale de munc, ordinea i disciplina la locul de munc); latura obiectiv (respectiv fapta aciune sau inaciune care nfrnge obligaiile izvorte din contractul individual de munc); subiectul (ntotdeauna persoan fizic, n calitate de subiect calificat, respectiv salariatul); latura subiectiv (vinovia intenia, direct i indirect i culpa din uurin sau nesocotin) care trebuie s se aprecieze concret, de la caz la caz, n funcie de pregtirea profesional, capacitatea, aptitudinile i experiena salariatului respectiv. n dreptul comun disciplinar adic n normele referitoare la disciplina muncii i rspunderea disciplinar cuprinse n Codul muncii, iar nu i n statutele de personal (sau disciplinare) abaterile disciplinare nu sunt enumerate expres. Conform art. 242 lit. f din Codul muncii, regulamentul intern trebuie s cuprind abaterile disciplinare (i sanciunile aplicabile).c). Sanciunile disciplinare generale i condiiile aplicrii lor sunt determinate de Codul muncii expres i limitativ. Legea nu indic, ns, pentru care dintre abaterile disciplinare se aplic una sau alta dintre sanciunile disciplinare.Alegerea sanciunii disciplinare se face de ctre angajator n funcie de gravitatea abaterii i scara sanciunilor disciplinare. Sanciunile disciplinare generale sunt conform art. 248 alin. 1 din Codul muncii: avertismentul scris; retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei n care s-a dispus retrogradarea, pentru o durat ce nu poate depi 60 de zile[footnoteRef:1]; [1: Dei nu se prevede expres similar reglementrii anterioare trebuie acceptat soluia c retrogradarea poate fi dispus doar cu respectarea profesiei celui sancionat (a se vedea I.T. tefnescu, op.cit., p. 781).]

reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni cu 5-10%; reducerea salariului de baz i/sau, dup caz, i a indemnizaiei de conducere pe o perioad de 1-3 luni cu 5-10%[footnoteRef:2]; [2: n acest caz, este vorba despre salariaii care au funcii de conducere; potrivit art. 277 din Codul muncii, funciile de conducere sunt cele definite prin lege sau prin reglementri interne ale angajatorului.]

desfacerea disciplinar a contractului de munc, sanciunea disciplinar cea mai grav[footnoteRef:3]. [3: La aplicarea acestei sanciuni trebuie s se in seama de dispoziiile art. 61 lit. a din Cod care prevd dispunerea concedierii n cazul n care salariatul a svrit o abatere grav sau abateri repetate de la regulile de disciplin a muncii sau de la cele stabilite prin contractul individual de munc, contractul colectiv de munc aplicabil sau regulamentului intern.]

Raportat la prevederile art. 249 alin. 1 din Codul muncii, amenda disciplinar este interzis.Potrivit Codului muncii, toate sanciunile disciplinare prevzute de art. 248 se aplic numai de ctre angajator.Regula non bis in idem opereaz i n cazul sancionrii disciplinare a salariailor respectiv, conform art. 249 alin. 2 din Codul muncii,pentru aceeai abatere disciplinar se poate aplica numai o singur sanciune.d). Sub sanciunea nulitii absolute, nicio msur, cu excepia celei prevzute la art. 248 alin. 1 lit. a din Codul muncii (avertismentul scris), nu poate fi dispus mai nainte de efectuarea unei cercetri disciplinare prealabile. n acest sens, se constituie o comisie de cercetare disciplinar.n vederea desfurrii cercetrii disciplinare prealabile, salariatul va fi convocat n scris de persoana mputernicit de ctre angajator s realizeze cercetarea, precizndu-se obiectul, data, ora i locul ntrevederii (art. 251 alin. 2 din Codul muncii).Neprezentarea salariatului la convocarea fcut n condiiile prevzute, fr un motiv obiectiv, d dreptul angajatorului potrivit art. 251 alin. 3 din Codul muncii s dispun sancionarea, fr efectuarea cercetrii disciplinare prealabile.n cursul cercetrii disciplinare prealabile salariatul are dreptul s formuleze i s susin toate aprrile n favoarea sa i s ofere persoanei mputernicite s realizeze cercetarea toate probele i motivaiile pe care le consider necesare, precum i dreptul s fie asistat, la cererea sa, de ctre un avocat sau de ctre un reprezentant al sindicatului al crui membru este.Angajatorul stabilete sanciunea disciplinar aplicabil n raport cu gravitatea abaterii disciplinare svrite de salariat, avndu-se n vedere urmtoarele:- mprejurrile n care fapta a fost svrit;- gradul de vinovie a salariatului;- consecinele abaterii disciplinare; - comportarea general n serviciu a salariatului;- eventualele sanciuni disciplinare suferite anterior de ctre acesta (art. 250 din Codul muncii).n afara criteriilor de mai-sus, comisia de cercetare i angajatorul trebuie s cerceteze i dac nu exist o cauz de nerspundere disciplinar. Legislaia muncii nu reglementeaz cauzele de nerspundere disciplinar (sau de exonerare de rspundere disciplinar).Ca urmare, se aplic, prin analogie, cauzele de nerspundere penal, respectiv: legitima aprare; starea de necesitate; constrngerea fizic/moral; cazul fortuit; eroarea de fapt; executarea ordinului legal de serviciu. Din rndul cauzelor de exonerare prevzute n materie contravenional, infirmitatea este reinut, prin analogie, i n calitate de cauz de nerspundere a salariatului (n materie disciplinar).e). Comisia de cercetare disciplinar a salariatului poate s propun:- nesancionarea salariatului;- sancionarea salariatului cu una dintre sanciunile disciplinare prevzute de lege.Angajatorul dispune aplicarea sanciunii disciplinare printr-o decizie emis n form scris, n termen de 30 de zile calendaristice de la data lurii la cunotin despre svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 6 luni de la data svririi faptei (art. 252 alin. 1 din Codul muncii). Conform art. 252 alin. 2 din Codul muncii, sub sanciunea nulitii absolute, n decizie se cuprind n mod obligatoriu:- descrierea faptei care constituie abatere disciplinar;- precizarea prevederilor din statutul de personal, regulamentul intern, contractul individual de munc sau contractul colectiv de munc aplicabil care au fost nclcate de salariat;- motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate de salariat n timpul cercetrii disciplinare prealabile sau motivele pentru care nu a fost efectuat cercetarea;- temeiul de drept n baza cruia sanciunea disciplinar se aplic;- termenul n care sanciunea poate fi contestat;- instana competent la care sanciunea poate fi contestat.Decizia de sancionare se comunic salariatului n cel mult 5 zile calendaristice de la data emiterii i produce efecte de la data comunicrii (art. 252 alin. 3 din Codul muncii). Comunicarea se pred personal salariatului, cu semntur de primire, ori, n caz de refuz al primirii, prin scrisoare recomandat, la domiciliul sau reedina comunicat de acesta. Decizia de sancionare poate fi contestat de salariat la instanele judectoreti competente n termen de 30 de zile calendaristice de la data comunicrii (art. 252 alin. 5 din Codul muncii).f). Codul muncii reglementeaz n prezent instituia radierii de drept a sanciunilor disciplinare ceea ce corespunde instituiei reabilitrii disciplinare existente anterior anului 2003 n legislaia noastr. Astfel, potrivit art. 248 alin. 3 din Codul muncii: Sanciunea disciplinar se radiaz de drept n termen de 12 luni de la aplicare, dac salariatului nu i se aplic o nou sanciune disciplinar n acest termen. Radierea sanciunilor disciplinare se constat prin decizia angajatorului emis n form scris.g). Rspunderea disciplinar poate fi cumulat cu alte forme ale rspunderii juridice. n concluzie:- dac prin aceeai fapt, salariatul a nclcat normele de disciplin a muncii i, concomitent, i-a produs angajatorului i un prejudiciu material, rspunderea disciplinar poate fi cumulat cu rspunderea patrimonial;- dac salariatul svrete prin fapta sa o contravenie (prevzut expres de lege) i, prin aceeai fapt, ncalc i normele de disciplin, cele dou forme de rspundere juridic se pot cumula (rspunderea contravenional cu rspunderea disciplinar); - dac salariatul svrete o infraciune la locul de munc sau n legtura cu munca, fapta n cauza constituie i abatere disciplinar. Numai c, n acest caz, penalul ine n loc disciplinarul n sensul c salariatul nu va putea fi sancionat disciplinar nainte de a se constata vinovia lui i de a fi condamnat definitiv potrivit normelor de drept penal.h). n afara acestor norme privind rspunderea disciplinar, cuprinse n Codul muncii, care constituie dreptul comun disciplinar, exist i un drept disciplinar special, cuprins n statute de personal, aplicabil anumitor categorii de salariai, crora li se aplic sanciuni specifice (cum ar fi, spre exemplu, cadrele didactice). n aceste cazuri, se aplic normele specifice i numai n completare, dac este necesar i posibil, normele de drept comun (disciplinar) al muncii.2. Rspunderea patrimonial Rspunderea patrimonial reciproc a prilor raportului juridic de munc izvorte din contractul individual de munc, are caracter reparatoriu i se ntemeiaz, conform art. 253 i art. 254 din Codul muncii, pe normele i principiile rspunderii civile contractuale[footnoteRef:4]. De aceea, se poate afirma c rspunderea patrimonial reglementat de Codul muncii constituie, ca natur juridic, o varietate a rspunderii civile contractuale, avnd anumite particulariti determinate de specificul raporturilor juridice de munc[footnoteRef:5]. [4: Este nlturat, astfel, rspunderea material reglementat de vechiul Cod al muncii (art. 102-104), care constituia o rspundere de sine-stttoare, distinct de cea civil, deoarece: salariatul rspundea, de regul, numai pentru prejudiciul efectiv, iar nu i pentru beneficiul nerealizat; rspunderea material a salariatului vinovat i recuperarea prejudiciului se puteau realiza prin emiterea de ctre angajator a unei decizii de imputare, act unilateral al angajatorului ce constituia, ex lege, titlu executoriu, dac cel n cauz nu i lua un angajament scris de plat, act unilateral ce constituia, tot ex lege, titlu executoriu. nainte de intrarea n vigoare a Codului muncii (1 martie 2003), n doctrin s-a propus s se renune la rspunderea material (a se vedea V. Ptulea, Unele reflecii cu privire la rspunderea material, n Dreptul nr. 2/1999, p. 62-66; I.T. tefnescu, Dreptul muncii, op.cit., p. 521).] [5: A se vedea , n acest sens, I.T. tefnescu, op. cit., p. 816.Exist, ns, i acte normative anterioare Codului muncii, care au rmas n vigoare i care reglementeaz rspunderea material rspundere reparatorie, de sine-stttoare, distinct de cea civil. Astfel, Ordonana Guvernului nr. 121/1998 privind rspunderea material a militarilor (publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 328 din 29 august 1998) reglementeaz aceast instituie juridic tocmai pentru protecia special a acestei categorii profesionale (a se vedea, n acest sens, I.T. tefnescu, op. cit., p. 816).]

Pe cale de consecin, se impun urmtoarele sublinieri: a). Rspunderea patrimonial a salariailor este condiionat de existena i executarea contractului individual de munc (fapta ilicit i personal a salariatului trebuie s fie svrit n legtur cu munca), fiind inaplicabil n cazul oricrui alt contract. Legislaia muncii nu cunoate rspunderea pentru fapta altuia (existent, ca excepie, n dreptul civil), orice salariat rspunznd numai personal pentru fapta proprie. b). Rspunderea patrimonial a salariailor poate avea ca obiect numai repararea prejudiciilor materiale produse angajatorului[footnoteRef:6]. Rspunderea patrimonial a angajatorului fa de salariat poate avea ca obiect repararea att a prejudiciilor materiale, ct i a celor morale. [6: Inserarea unei clauze referitoare la rspunderea salariatului pentru daune morale este inadmisibil, fiind nul soluie care decurge din art. 38 din Codul muncii coroborat cu art. 254 care limiteaz expres rspunderea salariatului exclusiv la pagubele materiale; a se vedea, n acest sens, I.T. tefnescu, . Beligrdeanu, op.cit., n Dreptul nr. 4/2003, p. 81. ]

c). n ipoteza n care angajatorul rspunde patrimonial fa de salariatul su, prejudiciul pe care este obligat s-l acopere cuprinde att paguba efectiv produs, ct i beneficiul (profitul) nerealizat. d). Ca regul, nu opereaz prezumia de culp, n timp ce n cadrul rspunderii civile aceeai prezumie este posibil[footnoteRef:7]. [7: Cu excepia prezumiei de vinovie a gestionarului, n ipoteza lipsurilor cantitative n gestiune. ]

e). Exist posibilitatea recunoscut de art. 254 alin. 3 din Codul muncii de reparare a prejudiciului cauzat prin acordul prilor contractante. Astfel, n situaia n care angajatorul constat c salariatul su a provocat o pagub din vina i n legtur cu munca sa, poate solicita salariatului, printr-o not de constatare i evaluare a pagubei, recuperarea contravalorii acesteia, prin acordul prilor, ntr-un termen care nu va putea fi mai mic de 30 de zile de la data comunicrii. ns, contravaloarea pagubei recuperate prin acordul prilor nu poate fi mai mare dect echivalentul a 5 salarii minime brute pe economie (art. 254 alin. 4 din Codul muncii). n concluzie, trebuie subliniat c, dac n dreptul comun (civil), regula o constituie repararea prejudiciului n natur i numai n subsidiar prin echivalent bnesc, n dreptul muncii, conform art. 257 alin. 1 din Codul muncii, repararea prejudiciului produs de salariat se realizeaz n lipsa acordului prilor contractante de regul prin echivalent bnesc, respectiv prin reineri din salariu. f). Rspunderea patrimonial a salariatului are din punct de vedere al executrii silite caracter limitat, efectundu-se, de regul, potrivit art. 257 alin. 2 din Codul muncii, numai asupra unei pri din salariu (cel mult o treime din salariu lunar net, fr a putea depi, mpreun cu celelalte reineri pe care le-ar avea cel n cauz, jumtate din salariul respectiv). n cazul n care acoperirea prejudiciului prin reineri lunare din salariu nu se poate face ntr-un termen de maximum 3 ani de la data la care s-a efectuat prima rat de reineri, angajatorul se poate adresa executorului judectoresc n condiiile Codului de procedur civil (art. 259 din Codul muncii).Urmrirea silit potrivit dreptului comun n condiiile Codului de procedur civil este admisibil cu titlu de excepie numai n dou situaii, i anume: dac acoperirea prejudiciului, prin reineri lunare din salariu, nu se poate face ntr-un termen de maxim 3 ani de la data la care s-a efectuat prima rat de reinere (art. 259 din Codul muncii); dac salariatul-debitor nu mai este ncadrat n temeiul unui contract individual de munc la niciun angajator (creditor sau alt angajator) ori ca funcionar public (art. 258 alin. 2 din Codul muncii). g). n cazul rspunderii patrimoniale, n plus fa de cauzele de nerspundere patrimonial din dreptul comun (civil), opereaz i riscul normal al serviciului. Acesta este format din pierderile previzibile (i inerente) procesului de producie sau de manipulare a mrfurilor care se ncadreaz n limitele prevzute fie printr-un act normativ, fie prin acte interne ale angajatorului, ori prin cele rezultate din negocierea colectiv sau/i individual i care, n consecin, nu pot fi imputate unui anumit salariat. h). Conform art. 169 alin. 2 din Codul muncii, dac acoperirea prejudiciului nu se face prin acordul prilor, reinerile cu titlu de daune cauzate angajatorului nu pot fi efectuate dect dac datoria salariatului este scadent, lichid i exigibil i a fost constatat ca atare printr-o hotrre judectoreasc definitiv. 3. Rspunderea contravenionalConstituie contravenie i se sancioneaz astfel urmtoarele fapte (art. 260 alin. 1 din Codul muncii):a). nerespectarea dispoziiilor privind garantarea n plat a salariului minim brut pe ar, cu amend de la 300 lei la 2.000 lei;b). nclcarea de ctre angajator a prevederilor art. 34 alin. 5, cu amend de la 300 lei la 1.000 lei;c). mpiedicarea sau obligarea, prin ameninri ori prin violene, a unui salariat sau a unui grup de salariai s participe la grev ori s munceasc n timpul grevei, cu amend de la 1.500 lei la 3.000 lei;d). stipularea n contractul individual de munc a unor clauze contrare dispoziiilor legale, cu amend de la 2.000 lei la 5.000 lei;e). primirea la munc a pn la 5 persoane fr ncheierea unui contract individual de munc, potrivit art. 16 alin. 1, cu amend de la 10.000 lei la 20.000 lei pentru fiecare persoan identificat;f). prestarea muncii de ctre o persoan fr ncheierea unui contract individual de munc, cu amend de la 500 lei la 1.000 lei;g). nclcarea de ctre angajator a prevederilor art. 139 i 142, cu amend de la 5.000 lei la 10.000 lei;h). nclcarea obligaiei prevzute la art. 140, cu amend de la 5.000 lei la 20.000 lei;i). nerespectarea dispoziiilor privind munca suplimentar, cu amend de la 1.500 lei la 3.000 lei;j). nerespectarea prevederilor legale privind acordarea repausului sptmnal, cu amend de la 1.500 lei la 3.000 lei;k). neacordarea indemnizaiei prevzute la art. 53 alin. 1, n cazul n care angajatorul i ntrerupe temporar activitatea cu meninerea raporturilor de munc, cu amend de la 1.500 lei la 5.000 lei;l). nclcarea prevederilor legale referitoare la munca de noapte, cu amend de la 1.500 lei la 3.000 lei;m). nclcarea de ctre angajator a obligaiei prevzute la art. 27 i 119, cu amend de la 1.500 lei la 3.000 lei;n). nerespectarea prevederilor legale privind nregistrarea de ctre angajator a demisiei, cu amend de la 1.500 lei la 3.000 lei;o). nclcarea de ctre agentul de munc temporar a obligaiei prevzute la art. 102, cu amend de la 5.000 lei la 10.000 lei, pentru fiecare persoan identificat, fr a depi valoarea cumulat de 100.000 lei;p). nclcarea prevederilor art. 16 alin. 3, cu amend de la 1.500 lei la 2.000 lei.Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre inspectorii de munc (art. 260 alin. 2 din Codul muncii).

4. Rspunderea penala). Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la o lun la un an sau cu amend penal fapta persoanei care, n mod repetat, stabilete pentru salariaii ncadrai n baza contractului individual de munc salarii sub nivelul salariului minim brut pe ar garantat n plat, prevzut de lege (art. 264 alin. 1 din Codul muncii).Cu aceeai pedeapsa se sancioneaz i:- infraciunea constnd n refuzul nejustificat al unei persoane de a prezenta organelor competente documentele legale, n scopul mpiedicrii verificrilor privitoare la aplicarea reglementrilor generale i speciale n domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n munc, n termen de cel mult 15 zile de la primirea celei de-a doua solicitri (art. 264 alin. 2 din Codul muncii).- infraciunea constnd n mpiedicarea sub orice form a organelor competente de a intra, n condiiile prevzute de lege, n sedii, incinte, spaii, terenuri sau mijloace de transport pe care angajatorul le folosete n realizarea activitii lui profesionale, pentru a efectua verificri privitoare la aplicarea reglementrilor generale i speciale n domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n munc (art. 264 alin. 3 din Codul muncii)b). Constituie infraciune i se sancioneaz cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend primirea la munc a mai mult de 5 persoane, indiferent de cetenia acestora, fr ncheierea unui contract individual de munc (art. 264 alin. 4 din Codul muncii).c). ncadrarea n munc a unui minor cu nerespectarea condiiilor legale de vrst sau folosirea acestuia pentru prestarea unor activiti cu nclcarea prevederilor legale referitoare la regimul de munc al minorilor constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend (art. 265 alin. 1 din Codul muncii).d). Cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend se sancioneaz primirea la munc a unei persoane aflate n situaie de edere ilegal n Romnia, cunoscnd c aceasta este victim a traficului de persoane (art. 265 alin. 2 din Codul muncii).

8