dr i - dr. administrativ 2 _2012

U N I V E R S I T A T E A V A L A H I A D I N T R G O V I T E

FACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIAL-POLITICE

S p e c i a l i z a r e a : DREPT

Anul de studiu: I Semestrul: II

Anul universitar: 2012 - 2013

SUPORT DE CURS

DREPT ADMINISTRATIV II

2013

CAPITOLUL I

Rspunderea n dreptul administrativ

Obiectiv general: cunoaterea unei instituii fundamentale a dreptului menit a asigura conformitatea cu norma juridic a subiecilor de drept administrativ crora li se adreseaz

Obiective operaionale:

- cunoaterea conceptelor de abatere i rspundere administrativ; - identificarea i prezentarea formelor de rspundere administrativ;

1. Considera ii generale privind abaterea i rspunderea administrativ

2. Msuri de constrngere administrativ

3. Rspunderea administrativ propriu-zis

4. Rspunderea administrativ-patrimonial

5. Abaterea i rspunderea contraven ional

5.1. Noiunea i trsturile contraveniei

5.2. Autoritile publice competente s stabileasc fapte contravenionale

5.3. Subiectele contraveniei

5.4. Cauzele care nltur rspunderea contravenional

5.5. Sanciunile contravenionale

5.6. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale

5.7. Cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale

5.8. Executarea sanciunilor contravenionale

5.9. Prescripia n materie contravenional


2

1. Considera ii generale privind abaterea i rspunderea administrativ

Abaterea i rspunderea juridic sunt instituii fundamentale ale dreptului, n general i ale fiecreia dintre ramurile de drept, menite a asigura conformitatea cu norma juridic a tuturor subiecilor crora li se adreseaz, obligndu-i, dup caz, fie la ndeplinirea unor acte i fapte, cu valoare juridic, fie interzicndu-le anumite acte i fapte care, dac ar fi svrite, ar aduce atingere unor valori sociale pe care statul i societatea, n ansamblul ei, au interesul a le apra. Aprarea acestor valori se face, nainte de toate, prin instituirea rspunderii juridice a celor vinovai de atingerile" efective care privesc aceste valori sociale i, pe aceast baz, aplicarea unor sanciuni menite a repara rul" produs.

Dar, cum dreptul, privit ca drept obiectiv, este format, aa cum am vzul, din mai multe ramuri de drept, fiecare dintre ele avnd autonomie i trsturi proprii, ce-l deosebesc de celelalte ramuri de drept, dar l conecteaz la acestea, i instituiile abaterii i rspunderii juridice" i, implicit, cea a sanciunilor juridice", vor mbrca particulariti proprii, diferite, de la o ramur de drept la alta.

Pe de alt parte, cum dreptul, n ansamblul su, este un drept unitar, chiar dac este structurat pe mai multe ramuri, ntre multe dintre ramurile sale exist numeroase zone de interferene care i vor pune amprenta i pe instituiile juridice la care ne referim - abaterea i rspunderea administrativ i sanciunile administrative.

Este i motivul pentru care aprarea cu mai mult vigoare a domeniului ce constituie obiectul de reglementare al unei anumite ramuri de drept se face nu numai prin mijloacele (sanciunile) specifice acelei ramuri, ci i prin intervenia (n anumite condiii) i a mijloacelor ce in de alte ramuri ale dreptului. n aceast viziune, este de ordin principial faptul c abaterea i rspunderea administrativ i, Implicit sanciunile administrative (care in de dreptul administrativ) vor coexista i vor aciona nu numai independent, ci i mpreun cu abaterile i rspunderile i, desigur, i cu sanciunile specifice celorlalte ramuri ale dreptului.'

Ca atare, abaterea i rspunderea administrativ i, implicit, sanciunile administrative, pentru a fi mai bine nelese nu pot fi analizate numai ca instituii pure", ci i n legturile lor organice cu celelalte forme ale abaterilor, rspunderilor i sanciunilor juridice reglementate de normele ce aparin celorlalte ramuri de drept.

Unii autori, fac distincie ntre noiunile de rspundere" i constrngere" n drept, n general, i n dreptul administrativ spe, considernd c rspunderea", ca fenomen social juridic, deci i rspunderea din dreptul administrativ, are ca finalitate att autoreglarea sistemului (subsistemului) social, ct i condamnarea, dezaprobarea faptei dereglatoare, n scopul corijrii atitudinii viitoare a autorului ei, formrii spiritului su de responsabilitate, n timp ce, prin intermediul constrngerii se vizeaz numai funcia de autoreglare a sistemului (subsistemului) social.

Abaterea i rspunderea

administrativ


3

2. Msuri de constrngere administrativ

Prin constrngere administrativ se nelege ansamblul msurilor luate de autoritile administraiei publice n condiiile legii, menite a preveni svrirea unor fapte antisociale n sfera administraiei publice, a sanciona nclcarea normelor de drept administrativ sau, dup caz, a asigura executarea hotrrilor judectoreti, ori a actelor emise de alte autoriti ale statului.

n literatura de specialitate sunt fcute diverse clasificri ale acestor msuri de constrngere. Cea mai pertinent ni se pare a fi cea fcut de prof. A. Iorgovan, care le clasific dup urmtoarele criterii:

a) Dup scopul urmrit , acestea pot fi:

msuri cu caracter sancionator;

msuri de siguran, protecie i de prevenire;

msuri de executare silit.

b) Dup obiectul lor:

unele msuri se refera la bunuri;

altele se refer la persoane ori att la bunuri, ct i la persoane;

altele privesc mediul nconjurtor;

altele se refer la acte juridice sau operaiuni tehnico-administrative.

c) Dup natura regimului juridic aplicabil:

unora li se aplic un regim juridic administrativ;

altora li se aplic un regim juridic mixt.

d) Dup organul care le aplic:

unele sunt aplicate exclusiv de autoriti ale administraiei publice

altele sunt aplicate de autoriti ale administraiei publice mpreun cu alte autoriti publice;

altele pot fi aplicate de autoriti ale administraiei publice cu concursul organizaiilor nestatale sau al cetenilor.

e) Dup temeiul obiectiv (juridic):

unele sunt consecina unor abateri administrative;

altele sunt consecina unor abateri de alt natur;

unele pot fi urmarea unor fapte care nu sunt sancionate juridic dar care pun n pericol viaa i sntatea.

f) Dup efectul (consecinele) neaplicrii lor :

unele atrag rspunderea penal, n caz de aplicare;

altele atrag rspunderea de alt natur dect cea penal;

Constrngerea administrativ .

Definiie

Clasificare msuri de constrngere


4

unele sunt productoare de prejudicii patrimoniale care dau dreptul la despgubiri;

altele sunt productoare de prejudicii materiale care nu dau dreptul la despgubiri.

g) Dup sfera (domeniul) n care intervin:

n economie i comer;

n sntate i protecie social;

n sectorul financiar-bancar;

protecia mediului;

aprare naional i ordine public .a,

Se consider c exist trei categorii mari de ilicit administrativ:

1. ilicit administrativ propriu-zis;

2. ilicit contravenional;

3. ilicit cauzator de prejudicii materiale i morale.

Ca atare, pe planul abaterii i rspunderii administrative vom avea:

1. abaterea i rspunderea administrativ propriu-zis;

2. abaterea i rspunderea contravenional;

3. abaterea i rspunderea patrimonial (administrativ-patrimonial).

3. Rspunderea administrativ propriu-zis

Rspunderea administrativ propriu-zis reprezint ntr-o definire general, acea form de rspundere juridic, instituit prin normele dreptului administrativ cu caracter represiv, care intervine n cazul nclcrii cu vinovie a normelor dreptului administrativ, altele dect cele ce instituie o rspundere contravenional, ori una material.

Cum ntr-un raport de drept administrativ prile nu stau pe picior de egalitate, ca n raporturile juridice civile, subiectul care se situeaz pe treapta superioar a raportului juridic are i abilitarea juridic de a trage la rspundere pe cellalt subiect n cazul n care acesta din urm are o conduit care excede drepturilor i obligaiilor ce-i revin din raportul juridic respectiv, adic svrete o abatere administrativ care nu este, totui, calificat drept contravenie. Acest drept (de tragere la rspundere) l au nu numai autoritile administraiei publice, ci i autoritile publice din sfera celorlalte puteri ale statului cnd acestea desfoar activiti administrative ca activiti auxiliare celor ce constituie obiectul principal de activitate, adic atunci cnd intr n raporturi juridice administrative. n aceiai termeni se pune problema n situaiile n care subiectul situat pe un plan superior n raporturile de drept administrativ nu sunt autoriti publice sau servicii publice statului, ci pur i simplu servicii publice (chiar private),- dar de interes public.

Definiie


5

Rspunderea administrativ propriu-zis se bazeaz pe reguli procedurale adecvate care, n unele cazuri, pot constitui un proces mai complex ce presupune: constatarea abaterii administrative de ctre organele de control, aplicarea sanciunilor administrative de ctre cel care a constatat existena abaterilor (dac el .este abilitat cu acest drept), sau de ctre autoritatea competent, soluionarea cilor de atac folosite mpotriva sanciunilor aplicate i, eventual, recurgerea la procedura executrii silite.

Rspunderea administrativ propriu-zis poate interveni ns nu numai n cazul nerespectrii obligaiilor ce revin subiectului aflat n raporturi de subordonare dintr-un raport juridic concret de drept administrativ, ci i n cazul n care un subiect de drept, persoan fizic sau juridic, nu-i ndeplinete obligaiile rezultate nuneaprat dintr-un raport juridic determinat, ci din prevederile legale. Este cazul, depild, al aplicrii sanciunii administrative de plat a majorrii de ntrziere pentru nendeplinirea obligaiei de plat a impozitului prevzut de lege, sau altor asej menea obligaii instituite prin norme juridice.

Ct privete sistemul sanciunilor administrative propriu-zise, de la n-ceput trebuie subliniat c n prezent nu exist o lege-cadru, care s reprezinte sediul materiei n domeniul abaterii i rspunderii administrative propriu-zise, care s cu-prind i sistemul sanciunilor administrative propriu-zise, aa cum exist n materie contravenional, unde exist Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor.

Sanciunile administrative propriu-zise sunt cuprinse n diverse acte normative i sunt foarte diversificate, att ca denumire, ct i ca regim juridic, n unele domenii avnd chiar i o configuraie sistemic. Unele dintre ele sunt numite amenzi (denumire pe care o ntlnim i n domeniul ilicitului penal i a celui contravenional, precum i ca sanciune procesual; altele privesc retrogradarea din funcie, destituirea din funcie, revocarea alegerii, ncetarea mandatului etc., care, dup unii autori sunt sanciuni administrative care se aplic funcionarilor publici.

Unele aspecte sunt de relevat i cu privire la regulile procedurale de aplicare a sanciunilor administrative propriu-zise. n principiu, legislaia noastr cuprinde proceduri speciale de aplicare a sanciunilor administrative propriu-zise. n aceast situaie se aplic regulile generale ale procedurii administrative.

Aplicarea unei sanciuni administrative se face prin emiterea n acest scop a unui act administrativ de autoritate sau a unui act administrativ jurisdicional. dup caz. Ca atare, se vor aplica procedurile specifice emiterii acestor acte.

4. Rspunderea administrativ-patrimonial

Rspunderea administrativ-patrimonial este o instituie a dreptului admi-nistrativ, spre deosebire de rspunderea civil, care este o instituie a dreptului civil.

Problema rspunderii administrativ-patrimoniale se pune numai n cazurile n care s-a produs un prejudiciu material sau moral prin acte sau activiti ale unei autoriti publice, n calitatea lor de persoane juridice de drept public, prin aceasta deosebindu-se de fapt, n esen, rspunderea administrativ-patrimonial de rs-

Noiune


6

punderea civil, care este rezultatul activitii culpabile a unei persoane fizice sau juridice de drept civil, deci de drept privat.

Pe plan juridic, este foarte important a se face aceast distincie, deoarece regimul juridic aplicabil este diferit, dup cum este vorba de o rspundere administrativ patrimonial sau de o rspundere civil, chiar dac n ambele situaii totul se reduce la repararea pagubei suferit de o persoan fizic sau juridic prin actele sau activitile unei autoriti publice, parte a unui raport juridic de drept administrativ.

Sub acest aspect, n doctrin, s-au conturat dou concepii: una de natur civil, care pune la baza rspunderii pentru daune a administraiei publice, principiile i regulile dreptului civil, n principal cele referitoare la rspunderea delictual i una de natur administrativ, care fundamenteaz rspunderea pentru pagubele cauzate prin acte administrative, pe norme specifice dreptului public, n spe ale celui administrativ.

Disputa din doctrin pe aceast tem a fost tranat prin principiile i normele de ordin constituional i printr-o serie de dispoziii ale unor legi organice care scot rspunderea administraiei publice, a statului n general, pentru pagubele provocate unui ter prin acte administrative, din sfera ilicitului civil, plasndu-o n cea a ilicitului administrativ.

Din prevederile constituionale i legale, rezult c subiectele acestei forme de rspundere juridic pot ti statul, autoritile publice i funcionarii publici, atunci cnd acestea sunt subiecte ntr-un raport juridic de drept administrativ.

a) Statul are o rspundere patrimonial exclusiv pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Ceea ce caracterizeaz rspunderea juridic a statului este faptul c nu este o rspundere pentru culp.". Pentru a se stabili rspunderea patrimonial a statului nu trebuie s se constate, n prealabil, culpa cuiva.

b) Rspunderea administrativ-patrimonial a autorit ilor publice intervine pentru pagubele cauzate prin acte administrative sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri. Rspunderea este a celui care a emis actul administrativ sau care avea obligaia s rezolve cererea ntr-un anumit termen, autoritatea" putnd fi din sfera legislativului, a executivului ori o autoritate judectoreasc.

n legtur cu rspunderea acestor autoriti sunt necesare unele precizri.

n primul rnd, spre deosebire de situaia n care subiectul rspunderii administrai v-patrimoniale este statul, atunci cnd sanciunea cu caracter patrimonial urmeaz a se aplica unei autoriti publice este necesar s se stabileasc i culpa acesteia.

n al doilea rnd, rspunderea autoritii publice este o rspundere solidar cu cea a funcionarului care a emis actul pgubitor, sau care nu a rspuns n termenul legal la cererea ce i-a fost adresat.

n al treilea rnd, rspunderea administrativ-patrimonial a autoritii sau/i a funcionarului acesteia se refer nu numai la prejudiciul material ci i la cel moral

Subiectele rspunderii


7

pe care l-a suferit persoana fizic sau juridic n cauz, asupra ntinderii acestuia urmnd a se pronuna instana pe baza dovezilor administrate n cauz.

c) n legtur cu rspunderea administrativ-patrimonial a funcionarului public, este de reinut c ea intervine fie pe cale direct, cnd aciunea persoanei pgubit este ndreptat mpotriva lui sau i a lui (el avnd n cauz calitatea de prt), fie pe cale indirect, ca chemat n garanie de ctre autoritatea public al crui funcionar este, dac cel pgubit i-a ndreptat aciunea numai mpotriva autoritii publice.

Pentru ca funcionarul public s rspund pentru prejudiciul suferit de o persoan fizic sau juridic se cer ndeplinite aceleai condiii ca i n cazul rs-punderii autoritii publice: actul administrativ contestat s fie ilegal, s fie produs un prejudiciu (material sau/i moral), s existe culpa funcionarului public.

Legea exonereaz de rspundere administrativ-patrimonial pe funciona-rul public care a executat o dispoziie scris a efului su ierarhic dac, prin aceasta, s-a cauzat un prejudiciu unei persoane fizice sau juridice, iar dac a fost acionat n instan de ctre cel pgubit are dreptul s cheme n garanie pe superiorul su, al crui ordin 1-a executat.

Concluzionnd asupra regimului juridic general al rspunderii administrativ-patrimoniale, astfel cum acesta este reglementat prin normele constituionale sau ale legilor n materie, putem preciza c el este, n prezent, crmuit de urmtoarele reguli:

exist o rspundere administrativ-patrimonial a statului pentru prejudiciile materiale i morale cauzate prin erorile judiciare;

exist o rspundere administrativ-patrimonial a autoritilor publice pentru pagubele materiale i morale cauzate prin acte administrative ilegale sau prin ne soluionarea n termen legal a unei cereri;

exist o rspundere administrativ-patrimonial solidar a autoritilor publice i a funcionarilor pentru pagube materiale i morale cauzate prin acte administrative ilegale sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri de ctre funcionarul public.

5. Abaterea i rspunderea contraven ional

5.1. Noiunea i trsturile contraveniei

Contravenia i rspunderea contravenional sunt instituii de drept admi-nistrativ, care privesc att activitatea persoanelor fizice, ct i activitatea pe care o desfoar autoritile administraiei publice, celelalte autoriti publice, agenii economici i instituiile publice, indiferent dac au caracter statal sau nestatal

Ordonana Guvernului nr. 2/2001 definete contravenia ca fiind fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, hotrre a Guvernului, ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti".

Definiie


8

Din modul n care este definit contravenia n art. 1 din Ordonana Guver-nului nr. 2/2001, rezult c suntem n prezena unei contravenii numai dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii (tr sturi) :

A. exist o fapt;

B. fapta este svrit cu vinovie;

C. fapta este prevzut i sancionat prin norm juridic adoptat de o autoritate public;

Ne vom referi, pe rnd, la fiecare dintre aceste cerine

A. Existena faptei

n sens larg, prin fapt se n nelege svrirea unei aciuni, ndeplinirea unei activiti, o manifestare exterioar material a voinei unei persoane. Tot fapt este considerat i inaciunea dac nendeplinirea obligaiei de a face ceea ce legea impune unei persoane. Att aciunea ct i inaciunea vizeaz de fapt, rezultatul produs, socialmente periculos, acesta reprezentnd substana material a faptei. Acolo unde nu se constat existena unei fapte, n sensul celor de mai sus, nu poate j fi vorba de contravenie.

Faptele se refer ntotdeauna !a aciunile sau inaciunile oamenilor, ntruct normele juridice reglementeaz numai raporturile dintre oameni. n acest sens rezult c evenimentele naturii sau reaciile animalelor nu sunt considerate fapte.

Pentru ca o anumit fapt s fie calificat drept contravenie trebuie s aib un anumit grad. de pericol social propriu, apreciat ca atare de autoritatea public abilitat s o califica astfel.

Pericolul social constituie, deci, un criteriu calitativ, reprezentnd situaia periculoas pentru societate creat prin svrirea faptei respective.

Pericolul social vizeaz atingerea, lezarea adus unei anumite valori sociale, ca urmare a nesocotirii normei juridice care le apr.

Atunci cnd legiuitorul, adic autoritatea care a stabilit c o anumit fapt constituie contravenie (pe care, de altfel, o descrie n elementele ei obiective i subiective), face o apreciere n abstract a gradului de pericol social. De aceea, odat stabilit fapta i calificat drept contravenie de ctre cel abilitat s o fac, pericolul social nu mai trebuie dovedit, existnd o prezumie legal n privina existenei lui.

Cel chemat (implicit) s aplice aceast norm juridic, adic ndreptit s constate svrirea faptei respective va aprecia doar gradul de pericol social concret, pentru ca pe aceast baz s aplice contravenientului o sanciune concret, adecvat gradului de pericol social concret.

Prin urmare, nu agentul constatator calific fapta drept contravenie, aceasta a fcut-o deja norma juridic prin care fapta respectiv este descris i calificat atare.

Condiii

Noiunea de fapt


9

B. Svrirea faptei cu vinovie

Vinovia fptuitorului este o alt trstur specifica contraveniei. Ea a fost definit ca starea subiectiv a autorului faptei ilicite, n momentul nclcrii ordinii de drept, exprimnd atitudinea psihic, negativ, a acestuia fa de interesele i valorile sociale ocrotite de normele juridice.

Vinovia implic, n primul rnd, un act de contiin, care presupune n-elegerea consecinelor svririi unei fapte sancionat de lege (factor intelectiv) i, n al doilea rnd, acceptarea i urmrirea producerii consecinelor mai sus men-ionate, deci actul de voin (factor volitiv). n aceast ordine de idei s-a precizat c atunci cnd un individ a hotrt s-i realizeze un scop oarecare i a ales pentru aceasta calea aciunii ilicite voina sa fiind liber i contient, nseamn c a acio-nat cu vinovie .

Ca i n dreptul penal, vinovia n materia dreptului administrativ mbrac dou forme: intenie i culp. Aadar, se consider c exist vinovie atunci cnd fapta care prezint pericol social este svrit cu intenie sau din culp.

Fapta se consider svrit cu intenie atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin comiterea faptei respective (in-tenia direct) precum i atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale i dei nu l urmrea, a acceptat producerea lui (intenie indirect).

Fapta este svrit din culp atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale, dar nu 1-a acceptat, socotind fr temei c el nu se va produce (uurin sau culp cu previziune) - culpa n comitendo, precum i atunci cnd fptuitorul nu a prevzut rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad (neglijen sau culp fr previziune) - culpa n omitendo.

n oricare dintre formele sale, vinovia exprim poziia fptuitorului din punct de vedere al factorului volitiv precum i atitudinea acestuia cu privire la urmrile faptei.

Aceste forme de vinovie pot influena gravitatea contraveniei fr a in-fluena ns existena sa ca atare. Fapta svrit cu intenie prezint un grad de pericol social mai mare dect atunci cnd este svrit din culp.

Uneori este greu s se stabileasc forma de vinovie cu care a acionat o persoan, legiuitorul neputnd fixa cu exactitate o limit unde nceteaz intenia i ncepe culpa. Organul constatator este obligat s stabileasc forma de vinovie cu care a acionat fptuitorul, cu ocazia individualizrii i aplicrii sanciunii. El va ine cont de mprejurrile n care s-a produs fapta ilicit, de persoana fptuitorului, de pericolul social a! faptei etc.

n materie contravenional, spre deosebire de ilicitul penal, contravenia se sancioneaz indiferent de forma vinoviei, excepia de nesancionare a faptelor svrite din culp trebuind s fie expres prevzut n actul normativ care stabilete i sancioneaz fapta respectiv. Astfel, trebuie admis faptul c n situaia n care actele normative prevd intenia ca element constitutiv al contraveniei, svrirea faptei din culp nu poate fi calificat contravenie.

Noiunea de vinovie

Formele vinoviei


10

C. Prevederea i sancionarea faptei prin norma juridic adoptat de o autoritate public

O persoan poate fi tras la rspundere contravenional pentru svrirea unei fapte numai n msura n care aceast fapt este prevzut i sancionat ca atare ntr-un act normativ, emis de o autoritate public abilitat n acest sens. Cu alte cuvinte, existena unei contravenii, i implicit a rspunderii contravenionale, este condiionat de prevederea faptei ilicite respective ntr-un act normativ care s o reglementeze ca o contravenie. Este ceea ce n literatura de specialitate a fost J._ denumit legalitatea stabilirii i sancionrii contraveniilor.

Ca urmare, cele dou adagii: nula poena sine lege (nici o pedeaps nu exist n afar de lege) i nullum crimen sine lege (nici o infraciune nu exist n afara legii), caracteristice dreptului penal, sunt aplicabile i n ceea ce privete rspunderea contravenional.

O fapt se consider ca fiind prevzut de un act normativ atunci cnd o dispoziie a acestuia arat n ce condiii acea fapt (aciune sau inaciune) este socotit drept contravenie.

Actele normative care prevd faptele cu caracter contravenional trebuie s cuprind, n primul rnd, descrierea acestora, adic latura obiectiv a contraveniei.

5.2. Autoritile publice competente s stabileasc fapte contravenionale

n ceea ce privete competena emiterii actelor care stabilesc i sancio-neaz contraveniile, aceasta revine n primul rnd Parlamentului, dar i Guvernului, ca autoritate public cu competena material i teritorial general n a emite norme juridice, inclusiv de stabilire a contraveniilor.

Nu au dreptul de a emite reglementri n materie contravenional ministe-rele i celelalte autoriti publice centrale (inclusiv serviciile lor deconcentrate sau structurile aparintoare din teritoriu), cu excepia celor crora prin legi speciale li -. se confer acest drept.

Ordonana Guvernului nr. 2/2001 stabilete n art. 2 alin. (2) i competena autorit ilor administra iei publice locale n stabilirea contraveniilor. Sunt avute n vedere consiliile judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti, precum u consiliile locale ale municipiilor, oraelor i ale comunelor i n anumite condiii cele ale sectoarelor municipiului Bucureti.

De relevat este faptul c aceste autoriti publice, dei au o competen material general la nivelul unitii administrativ-teritoriale respective, inclusiv n privina stabilirii contraveniilor, totui, dispoziiile art. 2 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 precizeaz c acestea stabilesc i sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care li s-au stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonane sau prun hotrri ale Guvernului.

Prin urmare, competena acestor autoriti publice n aceast materie este inut de dou limite:


11

a) s fie vorba de domenii i probleme care intr n sfera lor de atribuii;

b) n acele probleme i domenii s nu fie deja stabilite contravenii prin acte cu for juridic superioar, respectiv prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului.

Drept garanie juridic a respectrii competenelor ce revin autoritilor administraiei publice locale n aceast materie este de amintit prevederea din alin. (5) al art. 2 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, potrivit creia hotrrile consili-ilor locale sau judeene ori, dup caz, ale sectoarelor municipiului Bucureti adop-tate cu nerespectarea competenelor care le revin, sunt nule de drept, nulitate care se constat de instanele de contencios administrativ competente, la cererea oricrei persoane interesate.

Reglementrile consiliilor locale i judeene de natur contravenional, necesit pentru aducerea lor la cunotina public avizul de legalitate al prefectului, n lipsa cruia sau dac acesta este nefavorabil reglementrii, actul normativ nu mai poate fi publicat, ori, chiar publicat (fiind, el va fi lipsit de valabilitate n efectele sale

De asemenea, actele emise de autoritile administraie publice locale trebuie s fie n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001.

Mai este de precizat faptul c, potrivit legii, actele normative prin care se stabilesc i sancioneaz contravenii intr n vigoare la data publicrii, dar se pun n aplicare a 30 de zile de la publicare, iar n cazul hotrrilor consiliilor locale i judeene punerea n aplicare se face i cu respectarea prevederilor art. 50 alin. (2) din Legea nr. 215/2001. Legea mai prevede c, n cazuri urgente, se poate prevedea un termen mai scurt de punere n aplicare, dar nu mai mic de 10 zile.

5.3. Subiectele contraveniei

n principiu, subiectele faptelor ilicite au fost grupate, mai ales n doctrin, n funcie de rspunderea juridic, pe de o parte, i de fapta ilicit, n subiecte active i subiecte pasive.

Teoria rspunderii juridice lanseaz teza subiectului activ a! rspunderii, reprezentat de autoritatea public competent s trag la rspundere pe fptuitor, aplicnd sanciuni juridice i teza subiectului pasiv, n persoana celui cruia i se aplic sanciunea respectiv, deci a contravenientului.

Prin urmare, din punct de vedere al faptei ilicite, identificm un subiect activ, reprezentat de autorul faptei ilicite i un subiect pasiv - o persoan fizic sau juridic - asupra cruia se rsfrnge urmarea material ori starea de pericol creat prin svrirea faptei.

A. Persoana fizic

a) Pentru ca o persoan fizic s poat fi subiect al contraveniei, este necesar ca acesta s aib vrsta de cel puin 14 ani. n acest sens, dispoziiile din art. 11 alin (2), din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c minorul sub 14 ani nu


12

rspunde contravenional". Unele acte derog de la aceast prevedere, ridicnd limita minim de vrst ia 16 ani.

b) n afar de vrst, o alt condiie referitoare la subiectul contraveniei este responsabilitatea. Aceasta presupune un factor intelectiv care const n capacitatea persoanei de a nelege ceea ce face, precum i de a distinge ntre caracterul periculos al unor fapte i caracterul nepericulos al altor fapte, i un factor volitiv, reprezentnd puterea psihic a unei persoane de a se conduce singur, de a fi stpn pe propriile sale aciuni. Se consider c persoanele crora le lipsesc asemenea nsuiri, nu pot fi considerate subieci ai contraveniei ntruct faptele lor nu oglindesc o poziie contient, astfel c sanciunea nu ar fi n msur s le corijeze.

c) O alt condiie legat de subiectul contraveniei este libertatea de hotrre i aciune. Pentru a avea calitatea de subiect al contraveniei, o persoan trebuie s fi acionat din proprie iniiativ n vederea svririi unei fapte contravenionale, s fi luat singur hotrrea de a svri fapta respectiv, fr s fi fost constrns n nici un fel de altcineva,

d) n afara condiiilor menionate, uneori, pentru a fi considerai subiect al contraveniei, o persoan trebuie s aib o anumit calitate, cum ar fi aceea de conductor auto, posesor de arm, etc.

O contravenie poate fi comis nu numai de o singur persoan, ci i de mai multe persoane, n participa ie. n caz de coautorat, legea prevede c sanciunea se aplic fiecrui contravenient separat. Prin urmare n cazul n care sanciunea const n amend, cuantumul acesteia nu se mparte pe contravenieni, ci fiecare n parte va fi inut s rspund n limitele stabilite de lege.

Avnd n vedere pericolul social mai redus al contraveniei, n comparaie cu infraciunea, legislaia noastr nu prevede sancionarea persoanelor care au par-ticipat la svrirea contraveniei n calitate de instigatori sau complici.

O categorie special a subiecilor contraveniei o reprezint minorii. Spunem c este o categorie special datorit regimului juridic deosebit care se aplic persoanelor minore. Avem n vedere minorii de peste 14 ani, ntruct cei care au sub 14 ani i au svrit o fapt contravenional nu vor fi sancionai. Nesancionarea acestora se datoreaz, pe de o parte, capacitii reduse de a nelege caracterul faptei svrite, datorit vrstei i a lipsei de experien iar, pe de alt parte, gradului de pericol social mai redus al contraveniei n comparaie cu alte fapte ilicite (infraciunea).

Pentru minorii de peste 14 ani Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede n art. 11 alin. (3) c maximul amenzii prevzut de actul normativ se reduce la jumtate.

Unele acte normative care prevd i sanciunea nchisorii contravenionale dispun c aceasta nu se aplic dect minorilor care au mplinit 16 ani, iar limitele prevzute se reduc la jumtate pentru aceast categorie de subieci.

O alta categorie special este considerat a fi aceea a militarilor. Legea prevede ca sanciunile contravenionale nu vor fi aplicate militarilor n termen, iar procesul-verbal, deci actul de constatare a contraveniei se va trimite comandantu-


13

lui unitii din care face parte contravenientul, pentru aplicarea unor sanciuni dis-ciplinare, dac se constat c acesta este ntemeiat.

B. Persoana juridic

Subiectul activ al contraveniei poate fi i persoana juridic.

Ca regul general este reglementat rspunderea contravenional a agen-ilor economici - persoane juridice (societi comerciale, regii autonome etc.).

Modalitatea de reglementare este ns uneori diferit, mbrcnd diverse forme. Uneori se prevede expres c sanciunea se aplic agentului economic", al-teori se prevede c se aplic i persoanei juridice", ori att persoanelor fizice ct i persoanelor juridice". Alte acte normative prevd sanciuni distincte pentru cele dou categorii de subiecte, ori menioneaz c atunci cnd contravenientul este per-soana juridic cuantumul amenzii se dubleaz.

Relevm, totui, c Ordonana Guvernului nr. 2/2001, care reprezint sediul materiei, legea cadru, instituie n principiu, acelai regim juridic i pentru persoana juridic pe planul rspunderii contravenionale, corelat, desigur cu specificul acestuia, reglementnd n aceiai termeni rspunderea contravenional a persoanei juridice, nu ca o excepie n materie. Ca atare, n prezent, nu mai este necesar ca prin lege special, derogatorie de la dreptul comun, s se prevad posibilitatea sancionrii persoanei juridice, sanciunile contravenionale prevzute de lege, aplicndu-se potrivit art. 6 din ordonan oricrui contravenient, persoan fizic ori juridic

Sub acest aspect, remarcm totui inconsecvena legiuitorului care, chiar i dup aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, a pstrat norma de la arc. 3 alin. (2) din ordonan care prevede c persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i condiiile prevzute de acte normative prin care se stabilesc i se sanci-oneaz contravenii", avnd astfel n vedere, implicit, posibilitatea i a unor regle-mentri aplicabile numai persoanelor juridice.

La aceasta s-ar mai putea aduga i acele dispoziii din unele acte norma-tive care stabilesc sanciuni contravenionale mai severe, mai ales amenzi, pentru persoanele juridice, dispoziii care, dup prerea noastr exced cadrul normativ din actul normativ de regim care constituie sediul materiei.

A doua observaie se refer la subiectul colectiv, persoana juridic, sanci-onabil contravenional. Noua reglementare este mai restrictiv, sub acest aspect, fa de legea anterioar. ntr-adevr, dac este adevrat c, de regul, orice per-soan juridic se compune din mai multe persoane fizice, totui nu orice asociere sau organizaie colectiv ntrunete i calitatea de persoan juridic n sensul clasic, civilist al conceptului.

n acest sens, pot exista organizaii, organisme, etc, neguvernamentale ori chiar autoriti sau instituii publice care, dei sunt subiecte de drept n diferite ra-porturi juridice, publice sau private (administrative, de munc etc.) nu au conco-mitent i calitatea de persoan juridic civil i implicit, nu pot fi sancionate con-travenional, conform ordonanei n cauz.


14

5.4. Cauzele care nltur rspunderea contravenional

Sediul materiei l reprezint art. 11 din aceast ordonan, care statueaz urmtoarele n aceast privin: caracterul contravenional al faptei este nltu-rat n cazul legitimei aprri, strii de urgen, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmit ii dac are legtur cu fapta svrit" .

n conformitate cu dispoziiile art. 11 alin. (2) din aceast ordonan i minoritatea reprezint o cauz care nltur caracterul contravenional al faptei.

Aa cum se subliniaz n literatura de specialitate, cazurile care nltur ca-racterul contravenional al faptei sunt, n principiu, aceleai cu cele care nltur caracterul penal al faptei. Este firesc s fie aa dac avem n vedere c infraciunile Lt au, fr echivoc, un grad de pericol social mai mare.

Avem n vedere c dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 nu conin alte elemente referitoare la aceste cauze i pentru mai buna lor nelegere vom Te-curge la prevederile Codului penal care reglementeaz i condiiile n care aceste cauze exonereaz de rspundere penal, condiii care sunt cu att mai pertinente pentru a nltura i rspunderea contravenional.

Dispoziiile art. II alin. 5 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 mai pre-vd, n legtur cu aceste cauze, c ele se constat numai de instana de judecat.

1). Legitima aprare

O persoan care este inta unei agresiuni are dreptul s riposteze pentru a se apra, n acest caz aciunea ei fiind legitim; putem spune c persoana respectiv se afl n legitim aprare.

Pentru a fi n prezena legitimei aprri se cer a fi ndeplinite mai multe condiii:

a) O prim condiie vizeaz existena unui atac care s precead svrirea faptei contravenionale. Prin atac n general, se nelege o aciune al crei scop este de a aduce atingere unor valori sociale ocrotite de lege pentru obinerea unui folos oarecare, realizarea unui interes personal ilegal. Valorile sociale lezate vizeaz persoana fizic, drepturile sau alte interese ale sale, ori interese publice.

Atacul nseamn, n principiu, un comportament agresiv, activ, violent. Dar el poate face i obiectul unei atitudini pasive; de exemplu lsarea fr supraveghere a unui bolnav mintal periculos de ctre persoanele care au datoria de a-l ngriji sau pzi, precum i neanunarea organelor sanitare sau ale poliiei n caz de scpare de sub paz sau supraveghere.

b) O alt condiie este ca atacul s fie material, direct, imediat i injust.

Atacul este material atunci cnd este de natur s pun n pericol, n mod fizic, valoarea social mpotriva creia este ndreptat.

Cauzele ce nltur rspunderea

contravenional

Noiune

Condiii


15

Este considerat a fi direct, atacul care const ntr-o manifestare nemijlocit a agresorului mpotriva valorii sociale respective

Atacul este imediat sau iminent atunci cnd intervalul de timp dintre mo-mentul declanrii atacului i momentul ivirii pericolului ameninnd persoana, drepturile sale sau un interes public, este foarte scurt. Dac acest interval de timp este mai mare, permind nlturarea pericolului prin alte mijloace, atacul nu mai este considerat iminent i, pe cale de consecin, reacia victimei constnd ntr-o .contravenie nu mai este considerat ca fiind svrit n legitim aprare.

Atacul este injust atunci cnd nu are temei juridic. Orice atac, teoretic, este considerat injust, ns exist cazuri cnd nsi legea-prevede i permite explicit sau implicit recurgerea la efectuarea unui act considerat atac. Pentru ca atacul s fie injust, el trebuie s fie efectuat de o persoan care i poate da seama de ceea ce este just sau injust n aciunile sale.

Atacul trebuie s fie periculos, adic s pun n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat, ori interesul public. Caracterul grav al pericolului rezult din faptul c el amenin cu producerea unor consecine greu de remediat sau chiar iremediabile; n caz contrar aprarea nceteaz a mai fi legitim.

c) O alt condiie este ca fapta comis pentru nlturarea atacului s fie o contravenie prevzut i sancionat de un act normativ.

d) O ultim condiie este aceea ca aprarea s fie propor ional cu intensitatea atacului. Aadar, reacia de aprare trebuie s se raporteze la pericolul creat, deci s existe un echilibru" ntre starea de pericol sau gravitatea atacului i reacia persoanei atacate.

n cazul n care victima agresiunii riposteaz disproporionat fa de intensitatea atacului, depind limitele unei simple aprri, ea nu se mai afl n legitim aprare.

Excesul de aprare este asimilat totui legitimei aprri atunci cnd depirea limitei s-a datorat unei tulburri sau temeri foarte mari de care a fost cuprins cel care a comis contravenia pentru a nltura atacul

2). Starea de necesitate

Starea de necesitate este o alt cauz care nltur rspunderea contravenional. Textul Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 nu lmurete nelesul noiunii de stare de necesitate. Potrivit Codului penal, se considera n stare de necesitate acela care svrete fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un bun important al su ori al altuia sau n interes public.

Pentru a exista stare de necesitate trebuie ndeplinite cumulativ mai multe condiii:

fapta contravenional s fie svrit ca urmare a unui pericol neprevzut;

pericolul s fie iminent, adic pe cale de a se produce;

pericolul s fie real i nu imaginar, producerea lui s fie o certitudine; Condiii

Definiie


16

pericolul s fie inevitabil , adic s nu poat fi nlturat dect prin comiterea contraveniei respective;

fapta ilicit (contravenia) s fie svrit numai n scopul salvrii vieii, integritii corporale sau sntii unei persoane sau a unui interes public;

prin contravenia comis nu trebuie s se produc n mod contient urmri mai grave dect dac nu se intervine.

3). Constrngerea fizica i constrngerea moral

Constrngerea este aciunea de a obliga o persoan s fac un anumit lucru pe care nu l-ar fi ntreprins din proprie iniiativ. Prin urmare persoana care svrete o fapt contravenional, obligat fiind de o alt persoan, nu poate fi considerat vinovat, ntruct ea nu a dispus n mod liber de voina sa, ci a acionat sub presiunea unui factor exterior.

Constrngerea mbrac dou forme: fizic i moral, n funcie de circumstanele care au existat n momentul constrngerii.

Constrngerea fizic reprezint o presiune exercitat de o fora exterioar asupra energiei fizice a unei persoane, prin care este paralizat capacitatea acesteia de a-i dirija n mod liber aciunile.

Constrngerea moral este presiunea exercitat asupra psihicului unei persoane, presiune realizat prin ameninarea cu producerea unui ru respectivei persoane sau altei persoane.

Pentru ca aceste mprejurri (constrngerea fizic i cea moral) s reprezinte cauze de nlturare a rspunderii contravenionale, sunt necesare a fi ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:

a) n ceea ce privete constrngerea fizic:

fapta svrit ca urmare a constrngerii fizice s fie o contravenie prevzut ca atare n actele normative, pentru c numai n acest caz se pune problema rspunderii contravenionale;

este necesar s existe o constrngere efectiv, real, asupra fizicului unei persoane;

constrngerea fizic trebuie exercitat n aa fel nct fptuitorul s nu aib alt posibilitate dect de a svri contravenia, el nedispunnd de voina sa i neputnd opune rezisten.

b) n privina constrngerii morale sau psihice, pentru a fi cauz de nlturare a rspunderii contravenionale trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

s exercite o presiune asupra psihicului unei persoane crendu-i o stare de team puternic, prin ameninarea cu producerea unui ru, team care s determine persoana respectiv s svreasc o contravenie;

persoana ameninat sau o alt persoan, s fie expus unui pericol grav n cazul n care ar refuza s svreasc fapta contravenional care i se pretinde.

Noiune

Condiii


17

Constrngerea va avea efecte n sensul nlturrii caracterului contravenional a faptei numai n msura n care pericolul pe care l vizeaz ameninarea este iminent (pe cale s se produc) i actual;

pericolul grav s nu poat fi nlturat n alt mod dect prin svrirea faptei contravenionale pretinse.

4). Cazul fortuit

Cazul fortuit const n intervenia unui eveniment sau a unei ntmplri ce nu putea fi prevzut sau nlturat i care determin producerea rezultatului socialmente periculos.

Ne aflm n prezena unui caz fortuit atunci cnd, ca urmare a unei mprejurri ce nu putea fi prevzut, s-a produs un rezultat, o urmare ce se suprapune cu aciunea sau inaciunea unei persoane transformnd-o n contravenie. Remarcm faptul c persoana n cauz nu a urmrit i nu a acceptat rezultatul respectiv, cu att mai puin cu ct nu putea s-l prevad.

Aceast imposibilitate de a prevede un rezultat anume trebuie s aib un caracter obiectiv, general, n sensul c nici o persoan nu ar fi putut s prevad cir-cumstanele create ntr-un moment dat. Lipsete aadar factorul intelectiv, fr de care contravenia se consider a fi comis fr vinovie, iar fapta n sine nu mai atrage rspunderea contravenional a celui care a svrit-o.

Pentru existena cazului fortuit, trebuie s se ndeplineasc anumite condiii :

rezultatul aciunii sau inaciunii s fie consecin a unei mprejurri strine de cunoaterea i voina persoanei n cauz;

mprejurarea fortuit s fi fost de aa natur nct nu putea fi prevzut;

fapta avnd un rezultat neateptat ca urmare a unor mprejurri imposibil de prevzut, trebuie s fie prevzut i sancionat n acte normative ca fiind contravenie, deoarece numai n acest caz se pune problema nlturrii caracterului contravenional al faptei.

5). Iresponsabilitatea i infirmitatea

Iresponsabilitatea reprezint incapacitatea unei persoane de a nelege natura i rezultatul faptelor sale, de a-i dirija n mod normal voina. O asemenea persoan nu posed nsuiri mintale (discernmnt, inteligen, raiune) necesare pentru a nelege care anume fapte prezint pericol social fiind interzise prin lege i care nefiind contient de urmrile faptei sale, o asemenea persoan nu va fi receptiv nici la sanciunile contravenionale aplicabile, iar aceste sanciuni nu vor avea influen asupra comportrii ei viitoare.

Iresponsabilitatea poate avea numeroase cauze cum ar fi: nebunie, idioe-nie, cretinism, psihoze, lein etc. i poate prezenta o stare psihic permanent (incurabil) sau temporar (intermitent).

Noiune

Noiune

Noiune


18

Infirmitatea este o cauz necunoscut n legislaia penal, deci ea nu exo-nereaz de rspundere o persoan infirm care comite o infraciune. n materie contravenional, ns, infirmitatea poate constitui cauz de nlturare a rspunderii contravenionale pentru o fapt i l icit svrit n legtur cu respectiva infirmitate. Cu titlu de exemplu, menionm situaia n care o persoan traverseaz strada printr-un loc nemarcat i unde nu exist indicator, fapt care constituie contravenie la normele privind circulaia pe drumurile publice. Atunci ns cnd persoana n cauz este un nevztor, ea nu poate fi sancionat ntruct datorit infirmitii sale nu putea s-i dea seama de fapta comis.

Att iresponsabilitatea ct i infirmitatea, pentru a fi considerate cauze care nltur rspunderea contravenional, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii :

n primul rnd starea respectiv (de iresponsabilitate sau infirmitate) s existe la persoana care svrete contravenia;

n al doilea rnd starea respectiv s existe n momentul svririi faptei. Aceast condiie nceteaz s mai existe atunci cnd, n timpul svririi faptei persoana i recapt capacitatea psihic dar i continu aciunea acceptnd consecinele acesteia;

n al treilea rnd, se cere ca fapta svrit s fie dintre cele prevzute drept contravenii, altfel nu se poate vorbi de nlturarea caracterului. contravenional al faptei respective.

ntrunirea cumulativ a acestor condiii atrage numai exonerarea de rs-punderea contravenional a fptuitorului, nu i, de rspunderea civil a acestuia dac n sarcina sa se reine i culpa proprie.

6). Beia involuntar complet

Beia este o stare psiho-fizic anormal a unei persoane, determinat de aciunea unor substane narcotice sau alcoolice excitante, asupra organismului i asupra facultilor mintale ale persoanelor care au consumat substana respectiv.

Cea mai cunoscut i mai frecvent ntlnit form de beie este cea cauzat de buturile alcoolice. Se remarc ns o cretere alarmant a fenomenului numit beia rece ce desemneaz o stare anormal cauzat de consumul de stupefiante (morfin, heroin, opiu etc.).

Starea de beie poate mbrca mai multe forme n funcie de intenia avut de fptuitor, de gradul n care aceast stare influeneaz capacitatea psihic, luciditatea persoanei respective precum i de alte circumstane. Astfel, exist:

beie involuntar, produs independent de dorina persoanei n cauz, fiind consecina unei ntmplri (de exemplu, starea de beie datorat desfurrii activitii ntr-un mediu mbibat cu alcool, cum este o fabric de spirt). Se mai numete i beia fortuit ;

beia voluntar, atunci cnd persoana n cauz a consumat n mod voit substane care au adus-o n starea respectiv;

Condiii

Noiune


19

beia complet, cnd persoana nu mai are control asupra sa, nu mai are capacitate de a nelege aciunile sale;

beia incomplet, cnd exist numai o slbire a capacitilor fizice i psihice ale persoanei;

beie ocazional, atunci cnd consumul de substane alcoolice sau de alte substane care provoac aceast stare este pur ntmpltoare (de exemplu la petreceri);

beia cronic, reprezint o stare permanent de intoxicaie cu buturi alcoolice i alte asemenea substane.

Dintre toate aceste forme, este considerat cauz de nlturare a rspunderii contravenionale numai starea de beie involuntar complet ntruct ea este con-secina unor mprejurri strine de voina fptuitorului; neexistnd factorul volitiv, nu exist vinovie i neexistnd vinovie, nu exist contravenie.

7). Eroarea de fapt

Eroarea de fapt reprezint necunoaterea n totalitate a unei mprejurri re-ale, sau cunoaterea ei inexact n momentul comiterii contraveniei. De acea m-prejurare depinde caracterul contravenional al unei faptei. Dac ea ar fi fost cu-noscut n mod corect persoana n cauz nu ar mai fi svrit contravenia. Eroarea de fapt constituie cauza de nlturare a rspunderii contravenionale numai dac sunt ntrunite cumulativ, urmtoarele condiii:

fapta svrit s fie prevzut drept contravenie;

fptuitorul s nu fi cunoscut, n momentul svririi faptei, existena unei mprejurri de care depinde caracterul contravenional al faptei;

mprejurarea necunoscut fptuitorului s fie necesar pentru ca fapta s constituie contravenie, deci existena contraveniei s depind de acea mprejurare.

n afara erorii de fapt, exist i situaia numit eroare de drept, constnd n necunoaterea sau cunoaterea inexact a legii, care nu nltur caracterul con-travenional al faptei, ntruct, principial, nimeni nu poate invoca necunoaterea legii n aprarea sa

8). Minoritatea fptuitorului

Aa cum am mai artat, art. 11 din Ordonana Guvernului nr, 2/2001, ntr-o norm distinct alin. (2) precizeaz c minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional". Aceast norm i are suportul n faptul c minorii sub 14 ani nu au capacitatea de a nelege i aprecia gravitatea faptelor comise, aceast capacitate dobndindu-se treptat, ulterior. Chiar i pentru faptele contravenionale comise dup mplinirea acestei vrste, legea prevede sancionarea lor mai uoar (limitele sanciunilor prevzute de actul normativ reducndu-se la jumtate

Noiune


20

5.5. Sanciunile contravenionale

Sediul materiei privind sanciunile contravenionale l reprezint art. 5 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, care statueaz dou categorii de sanciuni contravenionale: sanciuni principale i sanciuni complementare.

Sunt prevzute trei sanciuni principale i mai multe sanciuni complementare, precizndu-se n alin. (5) al acestui articol c prin legi speciale se pot stabili i alte sanciuni principale sau complementare".

Sanciunile contravenionale principale prevzute de alin (2) al art. 5 sunt urmtoarele:

1. avertismentul;

2. amenda contravenional;

3. prestarea unei activiti n folosul comunitii.

n alin. (3) al art. 5 sunt prevzute urmtoarele sanciuni contravenionale complementare:

1. confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;

2. suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei de executare a unor activiti;

3. nchiderea unitii;

4. suspendarea activitii agentului economic;

5. retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni sau pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;

6. desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.

Din aceste dispoziii rezult, n principal, faptul c sanciunile contravenionale principale dei sunt prevzute de lege ntr-o scar ierarhic, aplicarea lor se face n raport de gradul de pericol social concret a! faptei svrit, nefiind obligatorie aplicarea, mai nti, a unei sanciuni uoare i apoi a unei mai severe.

Mai rezult faptul c sanciunile principale (pentru aceeai fapt) nu pot fi cumulate, n timp ce sanciunile complementare se pot cumula, aplicndu-se chiar dou sau mai multe sanciuni complementare pentru o singur fapt.

A. Sanciuni contravenionale principale

1. Avertismentul

Aceast sanciune const n atenionarea contravenientului, persoan fizic sau juridic, asupra pericolului social ai faptei svrite, recomandndu-i-se ca pe viitor s nu mai svreasc asemenea fapte.

Prin natura sa, avertismentul este o sanciune cu caracter moral.

Avertismentul este cea mai uoar dintre sanciunile aplicabile n cazul s-vririi unei contravenii. n mod firesc, aceast sanciune se aplic numai n cazurile

Sanciunile contravenionale

principale

Sanciunile contravenionale complementare

Noiune


21

n care fapta svrit nu prezint un pericol social grav i nu ncalc valorile sociale fundamentale ocrotite de lege, fr deosebire dac fptuitorul este o persoan fizic sau persoan juridic.

Aceast sanciune se poate aplica chiar dac actul normativ nclcat nu o prevede.

n ceea ce privete forma n care se poate aplica sanciunea avertismentului, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 stabilete dou forme, i anume: verbal i scris

n ambele forme avertismentul are un pronunat caracter educativ dnd po-sibilitatea celui care a svrit o abatere contravenional s se ndrepte i s nu mai svreasc o nou nclcare a legii.

Avertismentul se adreseaz verbal de ctre agentul constatator ori de cte ori contravenientul este prezent la constatarea faptei dar, chiar i n aceast situaie dei prezent la constatarea contraveniei, fptuitorul poate primi un avertisment scris. De regul, forma scris este cerut de lege. Cu titlu de exemplu menionm c se va ncheia proces-verbal dei se aplic sanciunea avertismentului n cazul unei uoare tamponri a autovehiculului, acest lucru fiind necesar pentru formalitile ce se vor ncheia la organul de asigurri precum i la serviciul auto.

Ca orice sanciune juridic, avertismentul reprezint un mijloc de reglare a raporturilor sociale, de formare a unui spirit de responsabilitate, iar pentru acest lucru nu este necesar ca n toate cazurile se aplice sanciunea amenzii.

2. Amenda contravenional

Amenda contravenional este apreciat ca fiind sanciunea contravenional cea mai important, specific dreptului administrativ. Aceast sanciune const ntr-o sum de bani pe care persoana vinovat de svrirea unei contravenii este obligat s o plteasc.

Este important de precizat caracterul contravenional al amenzii, ntruct amenda" este prevzut i n acte normative care reglementeaz alte regimuri ju-ridice, cum este cazul regimului penal (amend penala).

Ca i n cazul sanciunilor penale, n spe a amenzii penale, n materia amenzii contravenionale aceasta va avea limite minime i maxime generale i limite minime i maxime speciale, ambele categorii de limite avnd caracter legal, adic trebuind s fie prevzute prin norm juridic. Totodat este necesar ca limitele minime i maxime speciale s se ncadreze n limitele minime i maxime generale.

Din acest punct de vedere, dispoziiile art. 8 alin. (2) stabilesc limita minim general a amenzii contravenionale la suma de 25 lei (RON). Prin urmare, pentru nici o contravenie, orict de uoar ar fi, nu poate fi prevzut o amend contravenional mai mic de 25 lei.

Ct privete limita maxim general, aceasta este difereniat, n funcie de fora juridic a actului normativ prin care sunt prevzute contravenii, astfel:

a) n cazul contraveniilor stabilite prin lege i ordonan, limita maxim nu poate depi 100.000 lei;

Noiune

Limitele amenzii


22

b) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale Guvernului, limita maxim nu poate depi 50.000 lei;

c) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor judeene ori ale Consiliului General al Municipiului Bucureti, limita maxim nu poate depi 5.000 lei;

d) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti, limita maxim nu poate depi 2.500 lei.

Referitor la limitele speciale ale amenzilor contravenionale, att limita minim ct i cea maxim sunt prevzute n actele normative care stabilesc contra-venii i trebuie s se ncadreze n limitele generale, minim i maxim.

Sub acest aspect Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c n cazul sanciunii amenzii, se vor stabili limita minim i maxim a acesteia sau, dup caz, cote procentuale din anumite valori.

Individualizarea amenzii, adic stabilirea concret a sumei care se pltete ca amend este n sarcina autoritii competente s aplice sanciunea. Amenda concret se stabilete, n toate cazurile, n limitele prevzute de actul normativ, inndu-se scama de circumstanele n care a fost svrit contravenia, de persoana fptuitorului, de gravitatea urmrilor faptei contravenionale, etc.

Pe planul efectelor juridice, trebuie precizat c amenda contravenional nu atrage decderi, sau interdicii pentru persoane sancionate i nu constituie un ante-cedent care s influeneze asupra unei eventuale sanciuni viitoare. Recidiva ca atare, nu este reglementat n materia contravenional. Cu toate acestea exist cazuri n care se prevede majorarea amenzii sau dublarea acesteia n cazul n care se constat o a doua nclcare a legii sau se dispune aplicarea unei msuri mai severe.

Mai este de precizat i faptul c amenzii contravenionale nu i se pot aplica, prin analogie, dispoziiile Codului penal referitoare la circumstanele atenuante sau agravante, amenda corect stabilit neputnd fi sub limita minim sau peste limita maxim prevzute-de actul normativ pe considerentul prezenei circumstane atenuante sau agravante.

Ordonana Guvernului nr. 2/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, stabilete i destinaia sumelor provenite din aplicarea amenzilor con-travenionale. Prin modificrile aduse prin Legea 182/2006 se prevede ca sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor juridice se fac venit integral la bugetul de stat, cu excepia celor aplicate de autoritile administraiei publice locale i amenzilor privind circulaia pe drumurile publice, care se fac venit integral la bugetele locale.

3. Prestarea unei activiti n folosul comunitii

Aceast sanciune contravenional se situeaz pe locul trei n ierarhia sanciunilor de aceast natur prevzute de art. 5 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001.

Individualizarea amenzii


23

Sediul materiei i regimul ei juridic l constituie Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii, astfel cum aceasta a fost modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 108/2003.

Aceast sanciune poate fi stabilit numai prin lege sau ordonane ale Guvernului, numai alternativ cu sanciunea amenzii, stabilindu-i-se, totodat, limita maxim la 300 ore.

n ce privete aplicarea acestei sanciuni, ea este n competena exclusiv a instanei de judecat, nu i a agentului constatator al contraveniei, ca n cazul avertismentului i amenzii contravenionale. Mai mult, legea prevede c aceast sanciune se aplic numai persoanelor fizice, nu i juridice.

Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al executrii sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii, cuprinde unele reguli speciale i cu privire la punerea n aplicare a acestei sanciuni.

n acest sens, n art. 6 din aceast ordonan se prevede c n cazul contra-veniilor pentru care legea prevede sanciunea amenii alternativ cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, dac agentul constatator apreciaz c sanciunea amenzii este ndestultoare, aplic amenda. Dac n raport cu gravitatea faptei, se apreciaz c amenda este nendestultoare, agentul constatator ncheie procesul-verbal de constatare a contraveniei i l nainteaz n cel mult 48 de ore, instanei competente.

Competena de judecat aparine judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia.

Dac o persoan a svrit mai multe contravenii, constatate prin acelai proces-verbal, n cazul n care pentru toate faptele sau numai pentru unele dintre ele se prevede sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, aciunile se cumuleaz fr a putea depi maximul general stabilit de lege.

Instana prin hotrre stabilete natura activitilor ce vor fi prestate de contravenient n folosul comunitii, pe baza datelor comunicate de primarul loca-litii n care contravenientul i are domiciliul sau reedina, innd seama de apti-tudinile sale fizice i psihice, precum i de nivelul pregtirii profesionale.

Activitatea n folosul comunitii are n vedere prestarea unor munci numai n domeniul serviciilor publice care intereseaz comunitatea respectiv, cum sunt: ntreinerea parcurilor i drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea localitilor, activiti n folosul cminelor pentru copii i btrni, al orfelinatelor, spitalelor, colilor, grdinielor .a.

B. Sanciuni contravenionale complementare

Prin nsi natura i denumirea lor, sanciunile contravenionale comple-mentare nu se pot aplica dect mpreun cu o sanciune contravenional principal, numai dac actul normativ prin care este stabilit contravenia prevede acest lucru, preciznd i care este sanciunea contravenional complementar ce se poate aplica.


24

Potrivit Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, sanciunile contravenionale complementare sunt urmtoarele:

a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;

b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei de executare a unor activiti;

c) nchiderea unitii;

d) suspendarea activitii agentului economic;

e) retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni sau pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;

f) desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.

Acestea sunt sanciuni complementare prevzute n legea cadru, care re-prezint sediul materiei, respectiv n Ordonana Guvernului nr. 2/2001, dar exist i alte sanciuni complementare prevzute n legi speciale. Din acest punct de vedere nsi Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede, n alin. (4) al art. 5, c prin legi speciale se pot stabili i alte sanciuni principale sau complementare".

Legiuitorul a prevzut, totodat, n legea de regim, c sanciunile comple-mentare se aplic n funcie de natura i de gravitatea faptei i pot fi cumulate (alin. (5), teza a doua a art. 5), pentru aceeai fapt putndu-se, deci, aplica dou sau mai multe sanciuni complementare, dar numai o singur sanciune principal

Dac ne referim la confiscare, ca sanciune contravenional complementar, legea precizeaz i categoriile de bunuri care pot fi confiscate. Acestea sunt bunurile destinate, folosite sau rezultate din contravenii". O norm identic n aceast privin exist i n art. 44 alin. (9) din Constituie.

Dac ne referim la celelalte sanciuni complementare, ele sunt prevzute n unele legi speciale, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 nefcnd altceva dect s preia pe cale mai frecvent ntlnite, n alte legi speciale prevzndu-se i alte asemenea sanciuni. nsi ordonana la care ne referim, prevede, aa cum am artat i posibilitatea ca prin legi speciale s se poat stabili i alte sanciuni complementare.

Remarcm, totui, marea diversitate a acestora, care este determinat, n principal, de specificitatea domeniului n care pot fi svrite fapte contravenionale i care, pe lng o sanciune principal, reclam i aplicarea unora dintre sanciunile complementare. Aa, de pild, sanciunea contravenional complementar a desfiinrii lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial", este specific domeniului construciilor (civile sau industriale); ea este prevzut de Ordonana Guvernului nr. 2/2001. Alte sanciuni contravenionale complementare nu sunt ns prevzute n aceast ordonan, ci n alte acte normative. Aa, de pild, n domeniul circulaiei pe drumurile publice sunt prevzute sanciuni contravenionale complementare specifice, cum sunt: reinerea sau retragerea permisului de condu-cere i a certificatului de nmatriculare, suspendarea dreptului de a conduce, anula-rea permisului de conducere, imobilizarea vehiculului.


25

5.6. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale

A. Autorit ile competente s constate contraveniile

Constatarea contraveniilor este de competena anumitor persoane, menio-nate chiar de actul normativ care reglementeaz contravenia respectiv. n mod generic aceste persoane au fost numite ageni constatatori. Aadar, o prim condiie n ce privete constatarea contraveniilor este ca aceasta s fie realizat numai de persoane anume abilitate prin norm juridic.

Avnd n vedere caracterul su de lege-cadru n materie contravenional Ordonana Guvernului nr. 2/2001, n art. 15 prevede c au dreptul s constate contraveniile:

1. primarii;

2. ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, special abilitai;

3. persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, de preedini ai consiliilor judeene, primari, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale.

Subliniem faptul c primarii au o abilitare general n materia constatrii contraveniilor, abilitare care se fundamenteaz pe competena material general pe care o au consiliile locale i pe calitatea lor de autoritate executiv i efi ai ad-ministraiei publice locale.

Dac ne referim la ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Admi-nistraiei i Internelor, special abilitai, legea, respectiv dispoziiile alin. (3) al art. 15 le limiteaz competena constatrii contraveniilor numai la acelea care se refer la: aprarea ordinii publice, circulaia pe drumurile publice, regulile generale de comer, vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare, igrilor i buturilor alcoolice i ia alte domenii de activitate stabilite prin lege, ordonan sau hotrre a Guvernului.

Referitor la cea de a treia categorie de ageni constatatori - persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor admi-nistraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor locale i primari - este de relevat, mai nti, o chestiune de principiu. Din text se poate observa c ei au o competen deviat n a constata contravenii i anume numai dac sunt m-puternicii n acest scop, neavnd astfel, o competen legal originar, aa cum au primarii i ofierii i subofierii de poliie. Chiar i acetia din urm au tot o com-peten legal originar, cu toate c legea prevede c ei trebuie s fie special abi-litai", abilitarea fiind astfel fcut de lege.

B. Procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor

Activitatea de constatare a contraveniei se realizeaz i se materializeaz prin ncheierea unui proces-verbal pe baza constatrilor agentului constatator i a probelor administrate de el.

Ageni constatatori


26

Legat de natura juridic a procesului-verbal, n literatura de specialitate s-au formulat o serie de opinii. Astfel, conform uneia dintre aceste opinii, procesul-verbal, prin faptul c realizeaz constatarea contraveniei este o operaiune administrativ, iar pentru c aplic i sanciunea apare ca un act administrativ jurisdic ional.

Potrivit altor opinii, procesul-verbal nu are un astfel de caracter, deoarece ar trebui s ajungem la concluzia c una din prile n litigiu (agentul constatator) este judectorul cauzei, ceea ce este incompatibil cu activitatea de judecat.

Procesul-verbal s-a apreciat i ca act administrativ-pregtitor care dei nu produce efecte juridice, st la baza emiterii actului administrativ de autoritate, de sancionare a celui care a svrit contravenia.

O ultim opinie pe care o amintim este aceea potrivit creia procesul-verbal trebuie privit ca un act administrativ cu caracter contravenional iar n considerarea unei ramuri distincte a dreptului - drept contravenional"-, procesul-verbal se va prezenta sub aspectul naturii juridice, ca un act procesual contra-venional.

Actul de constatare a contraveniei, ncheiat de agentul constatator la locul svririi contraveniei, este un act oficial, autentic i cu for probant.

Pentru a fi oficial, actul de constatare trebuie s emane numai de la un agent constatator competent, a cesta transfernd actului autoritatea celui n numele cruia instrumenteaz actul svririi contraveniei. Actul de constatare are, n virtutea legii, for probant n ce privete existena faptei contravenionale constatate i a mprejurrilor svririi acesteia, n principiu nefiind necesar administrarea unor probe pentru stabilirea realitii faptelor la care actul se refer.

Sub acest aspect, actul de constatare a contraveniei este, n esena sa, mai mult dect un simplu proces-verbal de constatare, similar celor ncheiate n orice alt domeniu al activitilor economico-sociale. ntrunite n conceptul actului de constatare, aceste caracteristici sunt elemente care privesc substana juridic, sunt condiii de fond ale actului de constatare a contraveniei.

Procesul-verbal de constatare a contraveniei, n conformitate cu art. 16 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 trebuie s cuprind urmtoarele elemente:

1. data i locul unde este ncheiat;

2. numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator;

3. datele personale din actul de identitate inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc ale contravenientului;

4. descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i evaluarea eventualelor pagube pricinuite;

5. indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia;

6. indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie;

Natura juridic

Elementele procesului-verbal de contravenie


27

7. posibilitatea achitrii n termen de 48 de orc a jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate;

8. termenul de exercitare al cii de atac i organul la care se depune plngerea.

n cazul n care contravenientul este minor, procesul-verbal va cuprinde i \ numele, prenumele i domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani ori ocrotitori legali ai acestuia.

n situaia n care contravenientul este persoan juridic n procesul-verbal se vor face meniuni cu privire la denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n registrul comerului i codul fiscal ale acesteia, precum i datele de identificare a persoanei care o reprezint.

n momentul ncheierii procesului-verbal agentul constatator este obligat s aduc la cunotin contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la con-inutul actului de constatare. Obieciunile sunt consemnate distinct n procesul-verbal la rubrica Alte meniuni", sub sanciunea nulitii procesului-verbal.

Procesul-verbal se ncheie n form scris, ntruct numai astfel se poate proba modul n care s-a svrit contravenia. Forma scris este necesar i pentru verificare, de ctre organele competente, a legalitii ncheierii procesului-verbal respectiv.

Exist i unele_ excepii de la regula obligativitii ncheierii procesului-verbal n scris, i anume:

n cazul n care contravenientul, fiind de fa la ncheierea actului constatator achit agentului constatator, pe loc, contra chitan, jumtate din minimul amenzii prevzut de lege;

n cazul n care sanciunea aplicat contravenientului este avertismentul

Pentru ca procesul-verbal de constatare a contravenientei s fie valabil, le-giuitorul cere s se ndeplineasc anumite condiii; nerespectarea uneia dintre acestea, duce la nulitatea actului respectiv.

Astfel, lipsa meniunilor privind numele, prenumele, calitatea agentului constatator, numele i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei juridice lipsa denumirii i a sediului acesteia, a faptei svrite i a datei comiterii acesteia sau a semnturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal. Nulitatea se constat i din oficiu.

Contravenientul este obligat s prezinte agentului constatator, la cerere, actul de identitate. n caz de refuz, pentru legitimarea contravenientului agentul constatator poate apela la ofieri i subofieri de poliie, jandarmi sau gardieni publici.

Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i de contravenient. n cazul n care contravenientul nu se aft de fa, refuz sau nu poate s semneze, agentul constatator va face meniune despre aceste mprejurri, care trebuie s fie confirmate de cel puin un martor. In acest caz, procesul-verbal va cuprinde i datele personale din actul de identitate al martorului i semntura acestuia. Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator.

Forma procesului-verbal


28

n lipsa unui martor, agentul constatator va preciza motivele care au con-dus ia ncheierea procesului-verbal n acest mod.

Dac o persoan svrete mai multe contravenii constatate n acelai timp de acelai agent constatator, se ncheie un singur proces-verbal.

Dup ntocmirea procesului-verbal nu se admit corecturi, tersturi sau modificri. Dac n timpul completrii sale, agentul constatator face unele greeli, nscrisul va fi anulat ntocmindu-se alt proces-verbal. De asemenea dac sunt nece-sare unele adugiri, acestea se vor consemna pe o pagin anex, care va fi semnat de agentul constatator. Vor mai fi anexate orice alte documente n legtur cu con-statarea contraveniei.

Dac este cazul, cu ocazia constatrii faptei contravenionale agentul con-statator dispune i confiscarea unor bunuri (atunci cnd se prevede aplicarea acestei sanciuni). In aceast situaie, procesul-verbal va cuprinde descrierea bunurilor respective, avndu-se n vedere toate caracteristicile lor (greutate, mrime, culoare etc.) precum i msurile ce s-au luat n privina lor (valorificare, conservare). Cnd bunurile confiscate aparin altei persoane dect contravenientului, se va specifica n procesul-verbal numele, prenumele i adresa proprietarului de drept al bunurilor.

n cazul n care bunurile nu se gsesc, contravenientul este obligat la plata contravalorii lor.

Atunci cnd fapta contravenional a produs pagube materiale unei tere persoane, n afara sanciunilor aplicate se pune problema acoperii prejudiciului cauzat, adic fptuitorul va fi obligat s-l despgubeasc pe cel pgubit. Din punct de vedere legal, echivalentul pecuniar al reparrii prejudiciului reprezint despgubirea civil. Cuantumul acestei despgubiri se calculeaz de obicei pe baza tarifelor cuprinse chiar n actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor. n cazul n care lipsesc prevederi n acest sens, se vor aplica dispoziiile dreptului comun.

n acest sens, art. 3 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 dei sta-tueaz principiul conform cruia actele normative de stabilire i sancionare a con-traveniilor pot cuprinde tarife de determinare a despgubirilor pentru pagubele pricinuite prin svrirea contraveniilor, de regul, aceste acte normative nu nde-plinesc aceast cerin. n aceast situaie, partea pgubit i va putea valorifica preteniile la despgubire fa de contravenient potrivit regulilor de drept comun, adic dup procedura civil. n art. 23 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 se pre-vede c n cazul n care prin svrirea contraveniei s-a cauzal o pagub i exist tarife de evaluare a cesteia, persoana mputernicit s aplice sanciunea stabilete i despgubire ar cu acordul expres al persoanei vtmate, fcnd meniunea cores-punztoare n procesul-verbal.

Dac nu exist tarif de evaluare a pagubei persoana vtmat i va putea valorifica preteniile potrivit dreptului comun.

n cazul cetenilor romni cu domiciliul n strintate, legea prevede c la intrarea lor n Romnia, organele poliiei de frontier de la punctele de control pentru trecerea frontierei de stat a Romniei vor elibera acestora tichete de nscriere a contraveniilor.


29

n cazul svririi unor contravenii de ctre cetenii romni cu domiciliul n strintate, n procesul-verbal vor fi cuprinse urmtoarele date de identitate a acestora: numele, prenumele, seria i numrul paaportului. data eliberrii docu-mentului, precum i seria i numrul tichetului de nscriere a contraveniilor.

La ieirea din ar organele poliiei de frontier de la punctele de control pentru trecerea frontierei de stat a Romniei, o dat cu controlul documentelor vor solicita cetenilor romni cu domiciliul n strintate tichetul de nscriere a contra-veniilor i, dup caz, dovada plii amenzii contravenionale

Procesul-verbal se ntocmete, de regul, n dou exemplare, din care ori-ginalul rmne la agentul constatator i copia se nmneaz contravenientului. Se poate ntocmi n mai multe exemplare n cazul n care sunt mai multe pri interesate (respectiv partea vtmat, proprietarul de drept al bunurilor confiscate altul dect contravenientul).

C. Aplicarea sanciunilor contravenionale

Cea de a doua faz, dup constatarea contraveniei, este aplicarea sanciu-nii contravenionale. Regula general stabilit prin alin. (1) al art. 21 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 este aceea potrivit creia agentul constatator aplic sanciunea contravenional.

n acest sens, se prevede c n cazul n care prin actul normativ de stabi-lire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin procesul-verbal de constatare aplic i sanciunea

Prin derogare de la regula general amintit, unele acte normative prevd alte organe competente s aplice sanciunea dect cele care au constatat contravenia. De exemplu, potrivit Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, contraveniile prevzute de aceast lege se constat de organele de control ale consiliilor judeene i locale, iar procesele-verbale ncheiate de aceste organ se nainteaz n vederea aplicrii sanciunilor, efilor care coordoneaz activitatea de urbanism i amenajare a teritoriului ori, dup caz, preedintelui ori vicepreedintelui consiliului judeean, primarului sau viceprimarului localitii unde s-a svrit contravenia.

In toate cazurile cnd agentul constatator nu este competent s aplice sanciunea, acesta va trimite de ndat procesul-verbal organului sau persoanei competente care va aplica sanciunea prin rezoluie scris pe procesul-verbal.

Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs i de circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal.

Dac aceeai persoan a svrit mai multe contravenii sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie.

Cnd contraveniile au fost constatate prin acelai proces-verbal sanciunile contravenionale se cumuleaz fr a putea depi dublul maximului amenzii pre-


30

vzut pentru contravenia cea mai grava sau, dup caz, maximul general prevzut de lege pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii (300 ore).

n cazul n care la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane, sanciunea se va aplica fiecreia separat.

Dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat contravenie, ea nu se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de data intrrii n vigoare a noului act normativ.

Dac sanciunea prevzut n noul act normativ este mar uoar se va aplica aceasta. In cazul n care noul act normativ prevede o sanciune mai grav, contravenia svrit anterior va fi sancionat conform dispoziiilor actului normativ n vigoare !a data svririi acesteia.

n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii alternativ cu amenda, dac agentul constatator apreciaz ca sanciunea amenzii nu este ndestultoare, ncheie procesul-verbal de constatare i ! nainteaz n cel mult 48 de ore judectoriei n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia, pentru aplicarea sanciunii corespunztoare. Judecarea se face cu participarea procurorului.

Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului verbal sau de la comunicare, dup caz, jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceasta posibilitate n procesul-verbal. n actul normativ de stabilire a con-traveniilor aceast posibilitate trebuie menionata n mod expres.

Plata amenzii se face la Casa de Economii i Consemnaiuni sau la trezoreria finanelor publice, iar o copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se trimite prin pot organului din care acesta face parte, n termenul de 48 de ore.

n cazul n care contravenientul a achitat jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ pentru fapta svrit orice urmrire nceteaz.

Dac persoana mputernicit s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesi-zeaz organul de urmrire penal competent.

In cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit de ctre procuror sau de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie, actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe rezoluia, ordonana sau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se trimite de ndat organului n drept s constate contravenia pentru a lua msurile ce se impun conform legii.

O alt obligaie important a organului care aplic sanciunea este aceea de a comunica procesul-verbal persoanelor interesate, i anume: contravenientului (persoan fizic sau juridic), i dac este cazul, prii vtmate, persoanelor fizice sau juridice crora le aparin bunurile confiscate.

Comunicarea procesului-verbal este considerat un act procedural important n procedura contravenional deoarece deschide prilor interesate posibilitatea cii

Comunicarea procesului-verbal


31

de atac a plngerii. Comunicarea se face din oficiu de ctre organul care a aplicat sanciunea n cel mult o lun de la aplicarea sanciunii.

Odat cu procesul-verbal se va comunica i ntiin area de plat atunci cnd sanciunea aplicat este amenda sau n cazul n care a fost obligat la despgubiri civile. Prin ntiinarea de plata se atrage atenia contravenientului c n cazul n care nu va achita sumele respective (reprezentnd amenda i/sau despgubirile civile, dup caz) n termen de 15 zile de la comunicare se va proceda la executarea silit.

Nu se mai pune problema comunicrii procesului-verbal n cazul n care contravenientul este de fa la ncheierea acestuia. n aceast situaie copia proce-sului-verbal i ntiinarea de plat se nmneaz pe loc contravenientului, de ctre agentul constatator, care menioneaz acest aspect n procesul-verbal, sub semntura contravenientului.

n cazul n care contravenientul nu este prezent sau, dei prezent, refuz s semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia, precum i a ntiinrii de plata se face de ctre agentul constatator, n termen de cel mult o lun de la data ncheierii. Comunicarea se face prin pot cu aviz de primire sau prin afiare la domiciliul sau la sediul contravenientului. Operaiunea de fiare se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de cel puin un martor,

5.7. Cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale

1. Plngerea mpotriva procesului-verbal

Calea specific de atac n materie contravenional mpotriva sanciunilor aplicate o constituie plngerea.

n acest sens, dispoziiile art. 31 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia.

Partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea, iar cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, numai n ceea ce privete msura confiscrii.

Persoanele care pot depune plngere mpotriva sanciunilor contravenionale sunt: contravenientul, persoana vtmat i cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 precizeaz ns c partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirile, ntruct numai acestea se stabilesc de ctre agentul constatator, iar cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, poate depune plngere numai n legtur cu msura confiscrii bunurilor respective.

Plngerea suspend executarea. Prin urmare, suspendarea executrii are loc de drept, n temeiul legii, fr a fi necesar o solicitare n acest sens. Cnd plngerea este fcut de contravenient, plngerea suspend n ntregime executarea sanciunii. Simpla nregistrare {n termenul legai bineneles) oprete trecerea la executarea silit a amenzii aplicate sau, dac a fost declanat, ea va fi sistat pe calea contestaiei la

Plngerea


32

executare. n cazul plngerii persoanei vtmate sau a celei creia i aparin bunurile confiscate, suspendarea opereaz numai n privina despgubirii sau a confiscrii.

Legea mai prevede i un termen obligatoriu n care trebuie depus plngerea, i anume termenul de 15 zile de la data nmnrii sau, dup caz, a comunicrii procesului-verbal. n situaia n care nu se ncheie proces-verbal, deoarece amenda este pltit pe loc, termenul curge, n mod firesc, de la data stabilirii i sancionrii contraveniei, respectiv, de la plata a jumtate din minimul amenzii.

Acest termen se calculeaz pe zile libere. Prin urmare nu se iau n calcul nici ziua n care el ncepe s curg, nici ziua n care el sfrete.

Referitor la cuprinsul plngerii, menionm c nici un alt act normativ nu arat n ce const acesta. ntr-o atare situaie va trebui s facem referiri la dreptul comun i anume la acele dispoziii cu privire la cuprinsul cererii de chemare n judecat art. 112 din Codul de procedur civil). Astfel, plngerea va trebui s cuprind:

numele i domiciliul sau reedina petiionarului;

indicarea procesului-verbal de contravenie care se atac i cine l-a emis;

locul unde s-a svrit contravenia;

motivele n fapt i n drept pe care se ntemeiaz plngerea;

dovezile invocate n susinerea plngerii;

semntura petentului

Pentru exercitarea plngerii sunt necesare a fi ndeplinite urmtoarele condiii:

s existe un proces-verbal de constatare a contraveniei sau un alt act prin care se dovedete aplicarea sanciunii (de exemplu, chitana de plat a amenzii);

ndeplinirea procedurii de comunicare a procesului-verbal contravenientului prii vtmate i persoanei fizice sau juridice creia i aparin bunurile confiscate;

s nu fi expirat termenul de 15 zile de la data comunicrii procesului-verbal.

Soluionarea plngerii este de competena judectoriei n a crei teritorial a fost svrii contravenia.

2. Recursul mpotriva hotrrii pronunate n soluionarea plngerii

Prin Ordonana Guvernului nr. 2/2001 se prevede c hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare la secia de contencios administrativ a tribunalului. Motivarea recursului nu este obligatorie. Motivele de recurs pot fi susinute i oral n faa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii, totodat se prevede c plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare i sancionare a contraveniilor se soluioneaz cu precdere.

Se mai prevede c plngerea mpotriva procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei, recursul formulat mpotriva hotrrii judectoreti prin

Condiii

Recursul

Cuprinsul plngerii


33

care s-a soluionat plngerea, precum i orice alte cereri incidente sunt scutite de taxa judiciar de timbru.

3. Reexaminarea cauzei

n unele acte normative, se mai prevede i posibilit

dr i - dr. administrativ 2 _2012

Documents