dr. administrativ i 2007

8/6/2019 Dr. administrativ I 2007

1/85

UNIVERSITATEA DIN BUCURETIFacultatea de Administraie i Afaceri

DREPT ADMINISTRATIV ISuport de curs

Lector univ. dr.MONICA ARDELEANU

Bucureti2007

CUPRINS


2/85

1. NOIUNI FUNDAMENTALE .................................................................................................................... ......... ........2

2. RELAIA GUVERNARE - ADMINISTRAIE PUBLIC. ROLUL EXECUTIVULUI N DREPTULPUBLIC CONTEMPORAN ............................................................................................................................................. .4

3. NOIUNILE DE AUTORITATE PUBLIC I ADMINISTRAIE PUBLIC POTRIVIT CONSTITUIEI.IDENTIFICAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE ............................................................................................... ........6

4. DREPT ADMINISTRATIV OBIECT, DEFINIIE, TRSTURI, IZVOARE ..................................................8

4.1. OBIECTULDREPTULUIADMINISTRATIV...............................................................................................................................84.2. DEFINIIADREPTULUIADMINISTRATIV.............................................................................................................................104.3. TRSTURILEDREPTULUIADMINISTRATIV........................................................................................................................104.4. IZVOARELEDREPTULUIADMINISTRATIV............................................................................................................................11

5. NORMELE I RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV .........................................................................14

5.1. NORMELEDEDREPTADMINISTRATIV...............................................................................................................................145.2. RAPORTURILEDEDREPTADMINISTRATIV..........................................................................................................................16

6. TEORIA GENERAL A ORGANIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE ........................................... ........ ......18

7. PREEDINTELE ROMNIEI ............................................................................................................................. ......21

7.1. ROLUL, ALEGEREAIDURATAMANDATULUI.....................................................................................................................217.2. ATRIBUIILE PREEDINTELUI.........................................................................................................................................23

7.3. ACTELEIRSPUNDEREA PREEDINTELUI........................................................................................................................288. GUVERNUL ROMNIEI ..................................................................................................................................... ......31

8.1. INTRODUCERE............................................................................................................................................................. 318.2. REGIMULNVESTITURII, DURATAMANDATULUIISTATUTULMEMBRILOR.............................................................................. 328.3. PRIMUL-MINISTRU. ORGANIZAREIFUNCIONARE.............................................................................................................408. 4. ACTELE GUVERNULUI. DELEGAREALEGISLATIV............................................................................................................458.5. CONTROLULPARLAMENTAR. RSPUNDEREAGUVERNULUIIAMINITRILOR..........................................................................49

9. ADMINISTRAIA CENTRAL DE SPECIALITATE ....................................................................................... ...55

10. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL ................................................................................................................60

11. CONSILIUL LOCAL. ...............................................................................................................................................65

11.1. CONSTITUIREA, COMPETENAIFUNCIONAREA..............................................................................................................6511.2. ACTELEIRSPUNDEREACONSILIULUILOCAL................................................................................................................ 70

12. PRIMARUL I VICEPRIMARUL. SECRETARUL UNITII ADMINISTRATIV-TERITORIALE ..........73

13. CONSILIUL JUDEEAN. PREFECTUL. COMISIA CONSULTATIV JUDEEAN ................... ......... ....77

BIBLIOGRAFIE .............................................................................................................................................. ......... .......83

"Publicum ius est quod ad statum rei Romae spectat,privatum quod ad singulorum utilitatem"

Ulpian

1. NOIUNI FUNDAMENTALE

Dreptul administrativ face parte din dreptul public.

Dreptul se grupeaz pe ramuri n funcie de obiectul specific dereglementare i de metoda folosit.

n studiul dreptului administrativ, ramur a dreptului public,noiunea de administraie public ocup poziia central. Sub aspect

2


3/85

etimologic cuvntul administraie provine din limba latin fiind compusdin prepoziia ad (nsemnnd "la", "ctre") i minister (nsemnnd"servitor", "supus"). Se evoc astfel o activitate subordonat, lacomand, pus n slujba cuiva.

Analiza noiunii de administraie public presupune i clasificarea celordou sensuri ale sale

- pe de o parte administraia public are un sens funcional, material,n nelesul de activitate de organizare a executrii i de executaren concret a legilor, urmrindu-se satisfacerea interesului publicprin asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice i prinexecutarea unor prestaii ctre particulari;

- pe de alt parte , identificm un sens organic conform cruiaadministraia public const ntr-un ansamblu de activiti publiceprin care n regim de putere public se aduc la ndeplinire legilesau, n limitele legii, se presteaz servicii publice.

-

Administraia public este nfptuit de anumite organismedenumite generic structuri administrative i pentru care nConstituie, legislaie i doctrin se folosete fie noiunea deautoritate a administraiei publice, de organ al administraieipublice, sau chiar cea de instituie (cu referire la autoriti publicecentrale).

Prin autoritate public sau organ public se desemneaz uncolectiv de oameni care exercit prerogative de putere public,

la nivel statal sau local, sau, ntr-o formulare mai succint, ostructur organizatoric ce acioneaz n regim de puterepublic, pentru realizarea unui interes public.

n ce privete noiunea de instituie public aceasta nu se identificcu noiunea de autoritate public i, respectiv, cu cea de autoritate aadministraiei publice pentru c n legislaie se utilizeaz formularea"autoritile i instituiile publice", formulare ce nu i-ar mai avea rostuldac noiunile ar fi identice. Prin instituie public se au n vederestructurile subordonate unor autoriti (ale administraiei publice)

care funcioneaz din venituri bugetare, dar i din alte surseextrabugetare (expl.: instituii din nvmnt, Academia Romn iinstitutele de cercetare din subordinea acesteia).

Alte noiuni pe care le uziteaz dreptul administrativ sunt cele deputere public i interes public.

Puterea public desemneaz drepturile speciale de caredispune orice autoritate a administraiei publice, i, implicit,orice autoritate public, n vederea exercitrii atribuiilor sale ipentru satisfacerea interesului public.

3


4/85

Noiunea de interes public desemenaz necesitile materiale ispirituale ale cetenilor, la un moment dat. Puterea politic esteaceea care determin activitile care pot fi considerate de interespublic.

O alt noiune des vehiculat este aceea de serviciu public idesemneaz activitatea cu caracter continuu i regulat organizatsau autorizat de o autoritate a administraiei publice n vedereasatisfacerii unor necesiti de inters public. Trsturile eseniale aleserviciului public sunt: continuitatea, egalitatea tuturor n faa lui inecesitatea adaptrii lui la nevoile utilizatorilor.

Activitatea de natur administrativ se concretizeaz n fapteadministrative acestea reprezentnd o activitate de organizare, dedefinire sau de continuare a unor mijloace n vederea nfptuirii,pn la faptele materiale concrete, a unor obiective, stabilite de

structuri organizatorice superioare;

2. RELAIA GUVERNARE - ADMINISTRAIE PUBLIC.

ROLUL EXECUTIVULUI N DREPTUL PUBLICCONTEMPORAN

Administraia a fost definit n doctrina de drept public, ca oactivitate ce const ntr-o prestaie a unei persoane sau a unuigrup de persoane n folosul altora, fa de care prestatorulactivitii se afl n anumite raporturi juridice i cruiabeneficiarul prestaiei i pune la dispoziie mijloacele materiale ifinanciare necesare.

4


5/85

Administraia poate fi particular dac are ca scop satisfacereaunor interese particulare, sau poate fi public, dac are ca scopsatisfacerea unoir interese generale, naionale sau locale.

Plecnd de la sensul organic al noiunii de administraie public seimpune raportarea acesteia la celelalte autoriti publice care nfptuiescactivitatea legislativ i respectiv, activitatea judectoreasc.

Astfel, administraia public este legat n primul rnd de puterealegislativ care, prin activitatea sa principal ce const n legiferare,stabilete finalitatea i sensul n care administraia va aciona.

De asemenea, administraie public este legat i de puterea judectoreasc, hotrrile acesteia fiind aplicate i executate deadministraia public.

Cea mai strns legtur o are administraia public cu puterea

executiv, dar cu care nu se identific.n realizarea funciei executive a statului se desfoar dou

categorii de activiti: de guvernare i de administrare. Administraiapublic este o dimensiune a executivului fr a fi ns singurul element alacestuia.

Activitatea de guvernare reprezint trasarea deciziilor esenialepentru prezentul, dar mai ales pentru viitorul unei ri, inclusiv dinperspectiva relaiilor cu alte state sau cu organisme internaionale i

interne. n schimb, activitatea de administrare reprezint rezolvareanevoilor curente, cotidiene.

Administraia public n mod tradiional presupune dou elementede baz:

executarea legii - cuvntul lege fiind neles n accepiunea latosensu de act normativ cu for obligatorie i nu n accepiuneastricto sensu de act juridic al Parlamentului;

prestarea de servicii publicen limitele legii.

n perioada socialist principiul separaiei puterilor n stat a fostnlocuit cu principiul unicitii puterii n stat; n acest context noiunea deadministraie de stat a fost utilizat pentru a desemna una din formelefundamentale de activitate nfptuit prin patru categorii de organe alestatului: organele puterii de stat, organele administraiei de stat,organele judectoreti i organele procuraturii. Dup 1990 se revine laprincipiul separaiei puterilor n stat, iar n ce privete raporturile dintreactivitatea administrativ i activitatea executiv, conform prevederilordin Constituie, revizuit i republicat n 2003, se consacr expres rolulGuvernului de a exercita conducerea general a administraiei publice.

5


6/85

Principiul separaiei puterilor presupune i colaborareaacestora. Mai mult, n perioada modern acest principiu a fost influenatde factori noi, cum ar fi:

- participarea maselor la conducere prin referendum i iniiativelegislative, restrngndu-se astfel principiul reprezentrii;- instituionalizarea n Constituie a unor autoriti noi ca, deexemplu, ombudsmanul cu rol de control asupra administraieipublice;- recurgerea la justiia constituional, nfptuit de o autoritate

jurisdicional independent;- nfiinarea unor organisme auxiliare ale diferitelor puteri, cum ar fiConsiliul Legislativ;- controlul societii civile prin diferite mijloace dar n primul rndprin mass-media.

3. NOIUNILE DE AUTORITATE PUBLIC IADMINISTRAIE PUBLIC POTRIVIT CONSTITUIEI.

IDENTIFICAREA ADMINISTRAIEI PUBLICEO prim problem pe care ncercm s o clarificm este aceea a

coninutului categoriei de "autoritate public" i a delimitrii ei de altecategorii nrudite sau asemntoare.

Constituia Romniei din 1991 utilizeaz n mod frecvent noiuneade autoritate public i, respectiv, autoritate a administraiei publice,noiune pe care o echivaleaz cu noiunea de "organ". Noiunea deautoritate public este folosit de Constituie n dou accepiuni, i

anume ntr-un sens larg i ntr-un sens restrns.

6


7/85

Sensul restrns al noiunii de autoritate public l regsim n Titlul IIIdin Constituie intitulat "Autoritile publice" unde sunt reglementatecele trei puteri clasice ale statului, puterea legisltiv, executiv i

judectoreasc. Aceste autoriti publice, constituite n cadruldemocraiei constituionale au fost clasificate ca fiind reprezentative saudirect reprezentative i derivate sau indirect reprezentative.

Sensul larg al noiunii de autoritate public cuprinde pe lngautoritile publice prevzute n Titlul III din Constituie i alte organe ceexercit prerogativele de putere public, cum ar fi Avocatul Poporului,Curtea de Conturi sau Curtea Constituional.

Dezvoltrile anterioare referitoare la sensul larg i respectivrestrns al noiunii de autoritate public le regsim i n ceea ce privetenoiunea de administraie public; sfera administraiei publice este maimare dect sfera de activitate a autoritilor publice reglementate de

Constituie.DefiniieAdministraia public reprezint ansamblul activitilor

Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrativeautonome centrale, autoritilor administrative autonome localei, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, nregim de putere public se aduc la ndeplinire legile sau, nlimitele legii, se presteaz servicii publice.

Autoritile care realizeaz administraia public sunt: cei doi efi ai executivului (Preedintele Romniei i Guvernul, n

frunte cu primul-ministru); ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate

Guvernului; autoritile administrative autonome (acestea nu se afl n

subordinea Guvernului, cum ar fi: Consiliul Suprem de Aprare arii, Banca Naional a Romniei, Serviciul Romn de Informaiietc);

instituii bugetare, regii autonome i companii naionalesubordonate ministerelor;

instituii bugetare, regii autonome i companii naionalesubordonate autoritilor centrale autonome;

prefectul (administraie de stat n teritoriu); comisia consultativ judeean (delegaia permanent pn n anul

2004); organe locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse

de prefect; autoriti administrative autonome locale (consiliul judeean,

consiliile locale i primrii); instituii bugetare i regii autonome de interes local i subordonate

organic i funcional consiliilor judeene sau locale.

7


8/85

Prin subordonare administrativ se nelege:a. dreptul de organizare a activitii autoritii inferioare;b. dreptul de a-i transmite instruciuni obligatorii;c. dreptul de a trage la rspundere;d. dreptul de control al activitii cu posibilitatea de anulare a

actelor.

4. DREPT ADMINISTRATIV OBIECT, DEFINIIE,TRSTURI, IZVOARE

4.1. Obiectul dreptului administrativ

n ncercarea de a defini obiectul de reglementare al dreptuluiadministrativ sunt identificate dou situaii:

1. reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publicempreun cu alte ramuri ale dreptului public;

2. reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publicempreun cu alte ramuri de drept privat;

8


9/85

1. n ce privete reglementarea relaiilor sociale din sferaadministraiei publice mpreun cu alte ramuri de drept public, pot fiidentificate trei ipoteze:

a. raporturile reglementate de dreptul administrativ subsecvent alteiramuri de drept public, cum ar fi dreptul constituional, n caredomin teza dublei naturi juridice a unor raporturi sociale; potriviacestei teze toate relaiile sociale reglementate de normeleconstituionale sunt raporturi de drept constituional, pe de o parte,iar pe de alt parte, ele pot fi calificate i din perspectiva altorramuri ale dreptului, inclusiv dreptul administrativ.

n acest sens, dispoziiile din Constituie referitoare la Guvern,administraie public central de specialitate sau local, contenciosadministrativ, funcie public etc au o dubl natur juridic, dedrept constituional i, n subsidiar, de drept administrativ.

Dreptuil constituional se constituie, de altfel, ca un factor

structurant al ntregului sistem de drept, ceea ce reclamconformitatea tuturor normelor ce alctuiesc celelalte ramuri aledreptului n drept constituional.

b. raporturi reglementate de dreptul administrativ ca drept comunaltor ramuri ale dreptului, cum ar fi dreptul financiar, dreptulfunciar, dreptul urbanismului etc. n aceast situaie dreptuladministrativ are rol de factor structurant, determinant n raport cucelelalte ramuri ale dreptului.

c. raporturi reglementate de dreptul administrativ n colaborare cualte ramuri ale dreptului, cum ar fi, de exemplu, dreptulinternaional public. n acest domeniu, n conformitate cu art.20alin.2 din Constituia Romniei din 1991, revizuit i republicat,care consacr prioritatea reglementrilor internaionale n raport culegile interne n materia drepturilor omului, cu excepia cazului ncare Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile,normele dreptului internaional public au preeminen fa denormele interne ale dreptului administrativ; este un raport desubsecven ntre dreptul administrativ i dreptul internaional

public.

2. n ce privete reglementarea relaiilor sociale din sferaadministraiei publice mpreun cu alte ramuri de drept privat, n aceastsituaie dreptul administrativ are rol de factor structurant, normele

juridce din aceste ramuri (drept civil, dreptul familiei, etc) aflndu-se ntr-un raport de subsecven fa de normele de drept administrativ

n obiectul dreptului administrativ mai sunt cuprinse i raporturilesociale realizate de alte structuri organizatorice dect cele ale

administraiei publice, caz n care regimul administrativ este subsecventaltor regimuri juridice.

9


10/85

4.2. Definiia dreptului administrativDreptul administrativ este o ramur a dreptului public care

reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice,

precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritilepublice sau persoanele juridice de drept privat care exercitatribuii de putere public, precum realizarea unui interespublic, asimilate autoritilor publice, pe de o parte, i ceivtmai n dreptul lor prin acte administrative ale acestorautoriti, pe de alt parte.

4.3. Trsturile dreptului administrativ

ramur de drept public i implicit a sistemului unitar a dreptuluiromn;

ramur de drept relativ tnr comparativ cu alte ramuri de drept(ex: dreptul civil sau dreptul penal);

se caracterizeaz printr-o mare varietate de domenii dereglementare (economie, sntate, armat, nvmnt);

este dominat de principiul legalitii, n sensul c activitatea

autoritilor administraiei publice se desfoar pe baza legilor in conformitate cu acestea;

cuprinde norme juridice specifice care reglementeaz n regim deputere public relaiile sociale ce se nasc n sfera administraieipublice. Astfel, dreptul administrativ se caracterizeaz prinexistena unui ansamblu de reguli specifice activitiloradministrative, distincte de cele care reglementeaz raporturiledintre particulari;

normele de drept administrativ au , cel mai adesea, un caracterimperativ, constituind un regim derogatoriu, de putere public, desupraordonare a subiectelor raporturilor, desupra aflndu-se

ntotdeauna autoritile administraiei;

normele de drept administrativ sunt mobile fa de normele dedrept privat;

n dreptul administrativ interesul public are prioritate fa de

interesul particular;

10


11/85

4.4. Izvoarele dreptului administrativ

Teoria general a dreptului mparte izvoarele dreptului n doucategorii: izvoare de drept n sens material i izvoare de drept n sensformal.

Izvoarele materiale ale dreptului, denumite i izvoare reale,reprezint realitile social-economice etc, care determin intervenialegiuitorului n sensul reglementrii juridice ce se impune. Izvoareleformale reprezint formele juridice de exprimare a voinei guvernanilor.

Izvoarele de drept administrativ reprezint formele n care seexprim normele de drept administrativ care nasc, modific sau stingraporturi de drept administrativ.

4.4.1. Izvoarele scrise

n raport de autoritatea public de la care provin i implicit de foralor juridic, izvoarele scrise ale dreptului administraiv sunt: Constituia, legile (constituionale, organice sau ordinare), decretele-legi adoptate pn n mai 1990, ordonanele Guvernului (simple sau de urgen), hotrrile Guvernului, actele administraiei ministeriale i extraministeriale, indiferent de

denumirea lor (ordine, instruciuni, precizri, circulare), actele autoritilor administrative centrale autonome (B.N.R.,

C.S.A.T), denumite diferit (circulare, precizri, hotrri etc), ordinele prefecilor, hotrrile consiliilor judeene, hotrrile consiliilor locale, dispoziiile preedintelui consiliului judeean, dispoziiile primarilor.

Constituia, este cel mai important izvor al dreptului administrativ

datorit caracterului de lege fundamental a statului. Sunt izvoare aledreptului administrativ normele constituionale care au o dubl natur

juridic, de drept constituional i, n subsidiar, de drept administrativ.Excepie fac normele constituionale care se refer la organizarea ifuncionarea autoritilor administraiei publice, cele care privescdrepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor a cror realizarerevine administraiei publice.

Legile constituionale (adic legile de revizuire a Constituiei) suntizvor de drept administrativ dac reglementeaz relaii sociale din sferaacestei ramuri de drept.

11


12/85

Legile organice domeniul lor de reglementare este expresprevzut n Constituie i sunt izvoare ale dreptului administrativ dacreglementeaz raporturi de drept administrativ (ex: Legea nr.188/199 Statutul funcionarilor publici)

Legile ordinare pot fi adoptate n orice domeniu specific activitiide legiferare, cu excepia domeniilor legilor organice; trebuie, deasemenea, pentru a izvoare ale dreptului administrativ s reglementezerelaii sociale ce fac obiectul administraiei publice.

Ordonanele Guvernului simple sau de urgen, al cror regimspecific este reglementat n art.115 din Constituie, sunt acte normativecu fora juridic a legii.

Hotrrile Guvernului, actele administraiei ministeriale iextraministeriale, ale autoritilor administraiei centrale autonome, ale

autoritilor administraiei publice centrale i ale prefecilor suntizvoare ale dreptului administrativ numai dac au caracter normativ.

n ce privete decretele Preedintelui pot constitui, n opiniamajoritii autorilor, izvoare de drept administrativ, dac au un caracternormativ i reglementeaz raporturile sociale din sfera administraieipublice. Astfel, este vorba despre decretele emise n exercitareaatribuiilor constituionale de declarare a mobilizrii generale sau totale aforelor armatedecretele privind msuri luate pentru respingerea unoragresiuni armate ndreptate mpotriva rii, precum i despre decretele

prin care Preedintele Romniei instituie potrivit legii, starea de asediusau de urgen n ntreaga ar i n unele uniti administrativteritoriale.

n sistemul de drept romnesc actual mai sunt n vigoare actenormative adoptate anterior evenimentelor din decembrie 1989. astfel,sunt legile adoptate de MAN (fosta autoritate legiuitoare), decreteleConsiliului de Stat (fost organ al puterii de stat cu activitate permanent)avnd for juridic egal cu a legii, decretele prezideniale, hotrrileConsiliului de Minitri (fostul Guvern).

n perioada de dup decembrie 1989 i pn la intrarea n vigoare aConstituiei din 1991 au fost adoptate decrete-legi, decrete, legi, hotrride Guvern etc. n ce privete decretul-lege acesta este un act juridic cufor juridic egal cu a legii; el e adoptat de executiv, dar n domeniirezervate legiuitorului (hibrid).

Tratatele i conveniile internaionale pot fi izvoare ale dreptuluiadministrativ dac ndeplinesc anumite condiii:

- s fie de aplicaie direct, nemijlocit,- s fi fost ratificate conform dispoziiilor constituionale,

12


13/85

- s cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce foc obiectuldreptului administrativ.

n conformitate cu dispoziiile Constituiei, statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin dintratatele la care este parte; tratatele ratificate de Parlament, potrivitlegii, fac parte din dreptul intern.

Ratificarea unui tratat poate avea loc numai dac nu conineprevederi contrare Constituiei, situaie reglementat de art.11. alin.3:"n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin partecuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea locnumai dup revizuirea Constituiei"-

Mai mult, art.20 din Constituie recunoate prioritatea dreptuluiinternaional asupra dreptului intern n materia drepturilor fundamentaleale omului, cu excepia cazurilor n care reglementrile interne sunt mai

favorabile dect cele internaionale.n problema surselor internaionale ale dreptului administrativ, nperspectiva aderrii Romniei la U.E., trebuie semnalat introducereaunui nou titlu n Constituia Romniei din 1991, devenit titlul VI, cu ocaziarevizuirii, intitulat "Integrarea euro-atlantic". n acest fel se instituietemeiurile constituionale ale procesului de integrare.

Din reglementri actuale existente n dreptul comunitar regulamentele sunt direct aplicabile n statele membre ale Uniunii, iardirectivele fr a fi direct aplicabile, oblig autoritile naionale sadopte dispoziii pentru a le pune n aplicare.

4.4.2. Izvoarele nescrise

Cutuma poate fi privit ca izvor de drept n anumite circumstane;astfel, n Romnia, prin instituirea autonomiei locale pot s apar anumitepractici administrative mai ndelungate impuse de condiii specifice uneianumite zone geografice (ex: oficierea cstoriilor n zilele de duminic,fr a avea obligaia legal n acest sens).

Principiile constituie izvoare importante ale acestei ramuri de drept.Aceste principii s-au cristalizat de-a lungul timpului i, frp a fiprevzute expres n vreun act normativ (exemplu principiul revocriiactelor normative).

n activitatea administraiei comunitare, au fost repetate anumiteprincipii aplicabile n absena bazei legale:

principiul legalitii principiul libert['ii de decizie principiul egalitii i nediscriminrii principiul securitii juridice principiul proteciei ncrederii legitime

13


14/85

principiul proporionalitii.

Jurisprudena constituie n statele aparinnd sistemului de dreptanglo-saxon (common-law) un izvor de drept administrativ. Doctrinaoccidental contemporan consider c jurisprudena instanelor decontencios administrativ i constituional reprezint noi izvoare de drept

administrativ. n Frana, de exemplu, dezvoltarea dreptului administrativse bazeaz n principal pe jurisprudena Consiliului de Stat instanadministrativ suprem, cu atribuii i de avizare a proiectelor de acteadministrative.

Doctrina nu constituie izvor al dreptului administrativ, dar eainflueneaz evoluia legislaiei i a jurisprudenei.

5. NORMELE I RAPORTURILE DE DREPTADMINISTRATIV

5.1. Normele de drept administrativ

Normele de drept administrativ sunt acele norme cereglementeaz raporturile sociale care apar ntre autoritileadministraiei publice n realizarea sarcinilor executive, ntre

acestea i particulari.Normele de drept administrativ au o structur extern, tehnico-

juridic, care se exprim n articole i alineate, i o structur intern,logico-juridic, care cuprinde ipoteza, dispoziia i sanciunea.

Ipoteza normei de drept administrativ, de regul mai dezvoltatdect n alte norme de drept, stabilete mprejurrile, condiiile isubiectele la care se refer dispoziia. Ea poate conine definiii, principii,scopul activitii unui organ, nelesul unor termeni. Dup modul de

determinare, ipoteza poate fi absolut determinat i relativ determinat.Ipoteza absolut determinat precizeaz cu exactitatemprejurrile n care se aplic dispoziia (de exemplu, competena

14


15/85

legal a unei autoriti publice se stabilete ntotdeauna printr-oipotez absolut determinat).

Ipoteza relativ determinat stabilete generic mprejurrile ncare se aplic norma, organul care o aplic urmnd s stabileasc

n concret aceste mprejurri (este vorba despre putereadiscreionar sau competena de apreciere a autoritiiadministraiei publice).

Dispoziia normei de drept administrativ cuprinde fondul, coninutulpropriu-zis al reglementrii i indic conduita pe care trebuie s ourmeze subiectele la care se refer. Dispoziiile pot avea un caracteronerativ atunci cnd subiectele sunt obligate la a face ceva, prohibitiv,cnd subiectelor li se interzice svrirea unor aciuni (de exemplunormele cu caracter contravenional) i caracter permisiv, cnd se lassubiectelor posibilitatea de a face sau nu ceva.

Dispoziia poate fi absolut determinat sau relativ determinat.

Sanciunea normei de drept administrativ prevede consecinele juridice ce decurg n cazul nerespectrii normei. Dup gradul dedeterminare, sanciunile pot fi determinate, relativ determinate ,alternative sau cumulative.

n dreptul administrativ exist- sanciuni administrative disciplinare,- sanciuni administrative contravenionale,- sanciuni administrative patrimoniale,- msuri de constrngere cu caracter nesancionator

- msuri de executare silit- msuri cu privire la actele juridice n general (anulri, suspendri,

ci de atac).

Clasificarea normelor de drept administrativ se poate facedup mai multe criterii:

a) dup criteriul sferei de curpindere a normelor, acestea potfi: norme generale , avnd o sfer larg de aplicare; norme speciale care reglementeaz o anumit grup de

raporturi sociale norme excepionale , adoptate n anumite cazuri.

Aceast clasificare are importan n procesul de aplicare anormelor de drept administrativ n sensul c norma specialse aplic cu prioritate fa de reglementarea general, iarnorma de excepie se va aplica cu prioritate att n raport cunorma general ct i cu cea special.

b) dup criteriul gradului de impunere a normelor:

15


16/85

norme cu caracter imperativ (norme obligatorii deexecutat sau de realizat); norme cu caracter prohibitiv (care interzic anumite faptesau acte administrative); norme cu caracter permisiv prin care subiectelorraporturilor juridice administrative li se permite s nu fac

un anumit act sau fapt.

5.2. Raporturile de drept administrativ

Raporturile de drept administrativ reprezint relaiilesociale care au fost reglementate, direct sau indirect, adic prinintervenia unor fapte juridice, de ctre normele dreptuluiadministrativ.

Pentru ca norma juridic s dea natere, s modifice sau s stingun raport de drept administrativ este necesar s intervin un fapt decare nsi norma juridic leag aplicarea sa. Este vorba de faptele

juridice administrative, ce pot fi mprite n evenimente i aciuni sauinaciuni ale omului.

Evenimentele sunt acele mprejurri (fapte naturale) ce seproduc independent de voina omului i de care legea leagnaterea, modificarea sau stingerea de raporturi juridiceadministrative.

Aciunile sunt fapte voluntare de care legea leag naterea,

modificarea sau stingerea de raporturi juridice administrative.Inaciunile reprezint nesvrirea unor fapte prevzute de

lege (de exemplu nesoluionarea n termenul legal a unei cereri) iele pot determina apariia unor raporturi juridice.

Faptele juridice administrative pot fi svrite de funcionari publicisau de aprticulari. De asemenea, ele pot fi mprite n licite (cndproduc efecte juridice legale) i ilicite (cnd produc efecte juridiceilegale).

Trsturile raporturilor de drept administrativ

unul dintre subiecte este ntotdeauna un purttor al autoritiipublice;

este vorba de raporturi de putere care apar n sfera relaiilorsociale reglementate de dreptul administrativ.

Raportul de drept administrativ se compune din trei

elemente: subiecte, obiect,

16


17/85

coninut.

Obiectul raporturilor de drept administrativ l constituie aceleaciuni sau inaciuni, ori fapte materiale care se realizeaz n sferaadministraiei publice i de care norma juridic leag naterea,modificarea sau stingerea unor drepturi i obligaii din acestdomeniu.

Coninutul raporturilor de drept administrativ l constituietotalitatea drepturilor i obligaiilor ce revin subiectelor acestora.Fiecare autoritate a administraiei publice ndeplinete anumiteatribuii stabilite prin lege, totalitatea lor formnd competena.

Raporturile de drept administrativ se particularizeaz prin faptul cexercitarea drepturilor autoritilor administraiei publice reprezint i oobligaie a acestora, fr posibilitatea pentru ele de a hotr singure dac

le exercit sau nu. n principiu, drepturile i obligaiile autoritiloradministraiei publice nu pot fi transmise sau cedate unei alte autoritiadministrative, excepiile fiind stabilite expres de lege.

Categoriile de raporturi juridice de drept administrativ

1. Raporturile care se formeaz n cadrul administraiei publice, nspecial cu privire la organizarea i funcionarea administraiei publice.Ele pot fi raporturi de subordonare, de colaborare i de participare.

raporturile de subordonare n cazul acestora unul dinsubiecte acioneaz ca o autoritate ierarhic superioar, avnddreptul de a conduce, a ndruma, a controla i a anula acteleemise de organul ierarhic inferior i chiar de a-l sanciona pecel subordonat;

raporturile de colaborare subiectele raporturilor de dreptadministrative se afl pe aceeai poziie i acioneaz

mpreun pentru realizarea unui scop comun;

raporturile de participare subiecii particip la exercitareaunor atribuii pe care legea le d n competena unui organismcolegial, fa de care subiecii se pot afla n raporturi desubordonare.

2. Raporturile care se formeaz ntre un subiect de drept ceaparine administraiei publice i unul din afara acestui sistem. i acesteraporturi pot fi de subordonare, de colaborare i de aprticipare.

3. Raporturile de utilizare a serviciilor publice, n cadrul crora pots apar dou situaii:

17


18/85

cnd legea oblig organele administraiei publice s lepresteze;

cnd legea las la precierea organelor administraiei publiceprestarea unui serviciu public.

4. Raporturile care privesc soluionarea conflictelor juridice dintre oautoritate a administraiei publice sau chiar o autoritate public, ngeneral, i alte structuri administrative sau particulare (persone fizicesau juridice), fiind vorba despre raporturi de natur procesual.

6. TEORIA GENERAL A ORGANIZRIIADMINISTRAIEI PUBLICE

Administraia public este compus din administraia de stat iadministraia local

administraia de stat este reprezentat de eful statului,Guvern i ministere, alte structuri centrale de specialitate ide ramificaiile acestora n teritoriu;

administraia local este reprezentat de autoritile localeautonome alese la nivelul unitilor administrativ teritoriale; laacest nivel se exercit i anumite atribuii de natur statal.

Sub aspect organic, administraia public local nu sesubordoneaz fa de administraia central; sub aspect material acteleautoritilor administraiei locale trebuie s se conformeze cu toateactele ce eman de la autoritile administraiei centrale, ca acte cu for

juridic superioar.

Legislaia romneasc actual utilizeaz cu predilecie noiunea deautoritate public privit ca organ public, colectiv organizat de oameni

18


19/85

care exercit preorgative de putere public, fie ntr-o activitate statal,fie ntr-o activitate din administraia local; organul administraiei publiceare personalitate de drept public i acioneaz din oficiu pentruexecutarea legii sau prestarea serviciilor publice, n limitele legii, subcontrolul direct sau indirect al Parlamentului.

ntre administraia public i administraia de stat exist un raportde la ntreg la parte, prima avnd o sfer mai larg de ntindere,deoarece include pe lng administraia de stat (central) iadministraia public local.

Clasificarea organelor administraiei publice:

a) dup modul de formare: organe ale administraiei publice alese organe ale administraiei publice numite

b) dup natura lor: organe ale administraiei publice colegiale organe ale administraiei publice individuale

c) dup competen: sub aspectul competenei teritoriale :

o organe ale administraiei publice centraleo organe ale administraiei publice locale;

sub aspectul competenei materiale :o organe ale administraiei publice cu competen

generalo organe ale administraiei publice cu competen

special

Sistemul autoritilor administraiei publice se compunedin:

administraia central :o

Preedinteo Guverno organe centrale de specialitate (ministere, alte organe

subordonate Guvernului sau ministerelor, autoritiadministrative autonome)

o instituii publice centrale subordonate ministerelor sauadutoritilor administrative autonome (inclusiv regiileautonome i companiile multinaionale)

administraia de stat n teritoriu :o prefect,o Comisia Judeean Consultativ,

19


20/85

o servicii exterioare (descentralizate) subordonateministerelor sau celorlalte organe centrale de spcialitate

administraia local :o consiliul localo primarulo

consiliul judeeanPrile componente ale organului administraiei publice sunt:

personalul administraiei, mijloacele materiale i financiare, competenade care discun, dup caz capacitatea juridic pe care o exercit.

Personalul administraiei publice face obiectul unei reglementrilegale speciale, respectiv Legea nr.188/1999, modificat i completat,

n principal prin Legea nr.161/2003.

Mijloacele materiale i bneti ale administraiei publice suntstabilite n funcie de salariile i atribuiile acestora. Mijloacele bnetipuse la dispoziia organelor administraiei publice provin din bugetul destat i poart denumirea de credite bugetare.

Conductorii organelor administraiei publice sau ali funcionarispeciali desemnai poart denumirea de ordonatori de credite.

Competena desemneaz ansamblul atribuiilor stabilite deConstituie sau de lege ce confer drepturi i obligaii pentru a desfura,

n nume propriu i n realizarea puterii publice, o anumit autoritateadministrativ.

Capacitatea administrativ reprezint atitudinea organeloradministraiei publice de a fi subiecte n raporturile juridiceadministrative reclamate de realizarea competenelor lor.

Competena are caracter legal, obligatoriu, autonom, iar atribuiilecare formeaz competena unei autoriti publice sunt ndeplinite prinintermediul organelor de conducere i al funciilor publice.

Competena se clasific n trei tipuri: material (rationae materiae),teritorial (rationae loci) i temporal (rationae temporis).

20


21/85

7. PREEDINTELE ROMNIEI

7.1. Rolul, alegerea i durata mandatului

Dup forma de guvernmnt, statele se clasific, de regul, n doucategorii:

o monarhii, n care eful statului este desemnat pe bazeereditare,

o republici, n care eful statului, numit cel mai adeseapreedinte, este ales pe o perioad determinat, fie de popor,prin vor direct sau indirect (republici prezideniale saurepublici semiprezideniale), fie de Parlament (republiciParlamentare).

Elveia dispune de un regim politic aparte, denumit de adunare in cadrul lui guvernul (denumit consiliu federal) este rspunztor n faaparlamentului, el este organul ce execut deciziile celor dou camere;acestea exercit autoritatea suprem n cadrul confederaiei i numesc

n fiecare an, din cadrul guvernului, pe un membru al acestuia caPreedinte, ce are numai atribuii de reprezentare.

21


22/85

Iniial, eful statului n Romnia a fost monarhul. Dup desfiinarearegimului monarhist, n anul 1948 a fost creat un organ colegial careexercita atribuiile efului de stat, numit initial Prezidiul RepubliciiPopulare Romne, iar apoi Prezidiul Marii Adunri Naionale al R.P.R.,

nlocuit ulterior n 1961 cu Consiliul de Stat, ca organ suprem al puteriide stat cu activitate permanent, subordonat Marii Adunri Naionale.

Constituia din 1965 a consacrat existena Consiliului de Stat, caorgan colegial cu atribuii de ef de stat, pentru ca n anul 1974, printr-omodificare a Constituiei s fie instituit expres funcia de Preedinte alRepublicii Socialiste Romnia. Acesta era ales de Marea AdunareNaional i era rspunztor n faa acesteia, exercitnd toate atribuiilespecifice funciei de ef al statului.

Consiliul de Stat a fost meninut, dar i-a pstrat doar o parte dinatribuiile pe care le exercita pn la modificarea constituional din anul1974.

Dup decembrie 1989, instituia Preedintelui a fost meninut, dar

prin Decretul-Lege nr.92/1990 pentru alegerea Parlamentului i aPreedintelui Romniei s-a stabilit ca acesta s fie ales direct de ctrepopor prin vot universal, egal, secret i liber exprimat.

Reglementarea Constituional prevede c Preedintele Romnieireprezint statul romn i este garantul independenei naionale, alunitii i integritii teritoriale a rii. De asemenea prevede cPreedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la bunafuncionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele Romnieiexercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat isocietate.

Preedintele Romniei apare astfel ntr-o tripl ipostaz:- ef al statului,- ef al executivului- mediator ntre puterile statului.

Preedintele ndeplinete trei funcii fundamentale: funcia de reprezentare, funcia de aprare sau garantare a unor valorifundamentale ale poporului romn funcia de mediere sau de arbitraj.

Preedintele trebuie s fie neutru i echidistant fa de partidelepolitice pentru a respecta prevederile Constituiei potrivit crora esteinterzis expres acestuia s fie membru al vreunui partid politic dupdobndirea celei mai nalte funcii n stat.

Regimul politic instituit prin Constituia Romniei este calificat caun regim semiprezidenial atenuat sau parlamentarizat.

Administraia Prezidenial cuprinde serviciile aflate la dispoziiaPreedintelui pentru ndeplinirea atribuiilor sale; funciile de conducerespecifice din cadrul Administraiei prezideniale sunt: consilier

22


23/85

prezidenial cu rang de ministru i consilier de stat cu rang de secretarde stat.

Alegerea Preedintelui Romniei se face prin vot universal, egal,direct, secret i liber exprimat.

Pentru ca o persoan s poat fi aleas Preedinte al Romnieitrebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

o s aib numai cetenia romn;o s aib domiciliul n ar;o s aib drept de vot;o s aib vrsta de cel puin 35 de ani;o s nu i fie interzis asocierea n partide politice.

Durata mandatului Preedintelui Romniei este de 5 ani i poatefi prelungit n caz de rzboi sau de catastrof.

Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz dedemitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilorsale sau de deces.

Demisia este un act unilateral de voin al Preedintelui ipoate interveni din motive de sntate, ori pentru a ocupa oalt funcie sau pentru c a devenit iminent suspendarea sautrimiterea sa n judecat.

Demiterea din funcie intervine ca urmare a rmnerii

definitive a hotrrii de condamnare de ctre nalta Curte deCasaie i Justiie, pentru fapte de nalt trdare, ori n urmareferendumului care a confirmat suspendarea sa din funcie.

Interimatul funciei de Preedinte al Romniei intervine nsituaiile n care aceast funcie devine vacant, ori dac PreedinteleRomniei este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitatetemporar de a-i exercita atribuiile. Interimatul se asigur n ordine dectre preedintele Senatului sau de ctre preedintele CamereiDeputailor.

7.2. Atribuiile Preedintelui

7.2.1. Clasificare

O clasificare a atribuiilor Preedintelui Romniei nu are numai osemnificaie didactic, deoarece, fiind fcut pe diverse criterii, ea pune

n valoare multiplele valene pe care le are o instituie public a statului,

cum este aceea a efului statului. Astfel:a) din punct de vedere al funciilor:

23


24/85

atribuii specifice efului de stat (pe plan intern i extern); atribuii de realizare a funciei de ef al executivului; atribuii de aprare a Constituiei i de asigurare a bunei

funcionri a autortilor publice;

b) din punct de vedere al subiectelor fa de care seexercit, se pot distinge:

atribuii fa de Parlament; atribuii fa de Guvern; atribuii fa de alte autoriti ale administraiei publice; atribuii fa de puterea judectoreasc atribuii fa de Curtea Constituional atribuii fa de popor.

c) din punct de vedere al frecvenei exercitrii lor, distingem

atribuii obinuite, curente n activitatea de stat; atribuii ieite din comun, exercitate n situaii speciale.

d) din punct de vedere al procedurii exercitrii, ntlnim:

atribuii care se exercit fr condiionri, restricii; atribuii consiionate de termene, ori de propuneri ale

Guvernului, sau de informarea, avizul ori aprobareaParlamentului.

e) din punct de vedere al formelor tehnico-juridice derealizare, deosebim:

atribuii care se realizeaz prin emiterea de decreteprezideniale;

atribuii care se realizeaz numai prin operaiuniadministrative;

atribuii care se realizeaz prin acte exclusiv politice.

7.2.2. Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cuParlamentul

Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentulsunt urmtoareleadresarea de mesaje

convocarea Parlamentului n sesiunedizolvarea Parlamentuluipromulgarea legilor.

24


25/85


26/85

n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat i elnu mai poate fi dizolvat n ultimele ase luni ale mandatului PreedinteluiRomniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau deurgen.

d. Promulgarea legiiReprezint dreptul Preedintelui rii de a nvesti legile adoptate de

Parlament cu formul executiv.

7.2.3. Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cuGuvernul

n cadrul puterii executive, Preedintele iniiaz i finalizeazprocedura de nvestitur a Guvernului, exercitnd urmtoarele atribuii nacest scop:

desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de

Parlament.

Tot n raporturile cu Guvernul Preedintele mai are urmtoareleatribuii:

revocarea i numirea unor membri ai Guvernului n caz devacan a postului sau de remaniere guvernamental, lapropunerea primului-ministru

consultarea Guvernului cu privire la problemele urgente de

importan deosebit participarea la edinele Guvernului (art.87 din Constituie)

7.2.4. Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu alteautoriti ale administraiei publice

n categoria atribuiilor pe care Preedintele le are n raport cu cualte autoriti ale administraiei publice, acesta

ndeplinete i funcia de preedinte al Consiliului Suprem deAprare a rii; propune Parlamentului numirea conductorilor anumitor

autoriti publice, cum ar fi Directorul Serviciului Romn deInformaii, Serviciul de Informaii Externe

numete judectorii i procurorii Curii de Conturi numete doi membri ai Consiliului Naional al Audiovizualului.

7.2.5. Atribuiile Preedintelui n raporturile cu justiia

Preedintele Romniei are ca atribuii: numirea magistrailor

26


27/85

acordarea graierii individuale participarea Preedintelui la edinele Consiliului Superior al

Magistraturii

Numirea judectorilor semnific dobndirea inamovibilitii, privitca un statut juridic special care presupune protecia judectorilor n faa

oricror imixtiuni exterioare acetia neputnd fi transferai, detaai inici chiar promovai fr acordul lor.

7.2.6. Atribuiile Preedintelui n raport cu CurteaConstituional

Preedintele Romniei, n raport cu Curtea Constitional numete 3 din judectorii acestei instane, ali 3 fiind numii de

Camera Deputailor i ultimii 3 de ctre Senat

sesizeaz Curtea Constituional cu privire laneconstituionalitatea unei legi nainte de promulgare sesizeaz Curtea Constituional pentru soluionarea conflictelor

de natur constituional dintre autoritile publice

Pe de alt parte este de competena Curii Constitionale

s exercite controlul respectrii procedurii alegerii PreedinteluiRomniei i confirmrii rezultatelor sufragiului

s constate existena mprejurrilor care justific interimatul nexercitarea funciei de preedinte al Romniei i s comunicecelor constatate Parlamentului i Guvernului

s acorde unui aviz consultativ pentru propunerea desuspendare din funcie a preedintelui Romniei

7.2.7. Atribuiile Preedintelui n domeniul politicii externe

Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei,

negociate de Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-untermen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie,se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite de lege".

Alte atribuii n domeniul politicii externe: acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai

Romniei la propunerea Guvernului aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului

misiunilor diplomatice la propunerea Guvernului acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state.

7.2.8. Alte atribuii

27


28/85

Preedintele Romniei confer decoraii i titluri de onoare iacord gradele de mareal, de general i de amiral.

7.3. Actele i rspunderea Preedintelui

7.3.1. Actele Preedintelui

Preedintele emite decrete, ca acte juridice, precum i mesaje,declaraii etc ca acte exclusiv politice.

Regimul juridic aplicabil decretelor preedintelui este dominat deregula contrasemnrii de ctre primul-ministru i, de asemenea, deregula publicrii acestora n Monitorul Oficial.

Prin contrasemnare se angajeaz rspunderea primului-ministrupentru coninutul actului, atestnd astfel conformitatea actului att cu

prevederile legale, ct i cu voina organului pe care primul-ministru lreprezint.

De la regula contrasemnrii, exist i excepii decretele careconcretizeaz atribuiile inerente Preedintelui, ca, de exemplu,desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru, dizolvareaParlamentului, numirea n funcii publice.

Decretele Preedintelui, din punct de vedere al naturii lor juridice,sunt acte administrative, productoare de efecte juridice i pot fi atacate

n instana de contencios administrativ, cu excepia decretelor care intrn sfera actelor exceptate de la controlul n contencios administrativ.

n ceea ce privete publicarea decretelor prezideniale aceasta serefer at la decretele cu caracter normativ, ct i la cele cu caracterindividual, chiar dac acestea din urm sunt i comunicate persoanelorfizice i juridice interesate.

Nepublicarea decretelor atrage inexistena actului i, astfel, aefectelor sale juridice.

7.3.2. Rspunderea Preedintelui Romniei

Rspunderea politic

Sanciunile politice prevzute de ctre Constituia Romniei pentruPreedinte sunt:

suspendarea din funcie

demiterea din funcie

28


29/85

Suspendarea din func ie a Preedintelui Romniei se poate aplica ncazul svririi unor fapte grave prin care Preedintele Romniei ncalcprevederile Constituiei.

Propunerea de suspendare din funcie se poate face de ctre celpuin o treime din numrul total al deputailor i senatorilor i seadreseaz oricreia dintre Camerele Parlamentului, secretarul general alCamerei la care a fost depus avnd obligaia de a aduce nentrziat lacunotina celeilalte Camere, precum i Preedintelui Romniei,precizndu-i-se n ce constau faptele ce i se imput.

n acelai timp, cu propunerea de suspendare este sesizat iCurtea Constituional care are obligaia emiterii avizului consultatuv cuprivire la msura propus. Dup emiterea acestui aviz, Curtea l vacomunica att Parlamentului, ct i Preedintelui.

Abia dup primirea avizului Curii Constituionale, Parlamentul, nedin comun poate s ia n dezbatere propunerea de suspenadre i,de asemenea, cu votul majoritii deputailor i senatorilor poate sdecid suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei.

Demiterea din funcie a Preedintelui Romniei este o sanciunepolitic mai sever i are drept consecin pierdera calitii de Preedinteal Romniei.

Spre deosebire de suspendarea din funcie care are ca efect

ncetarea provizorie , pe o perioad determinat, numai a exerciiuluidrepturilor i obligaiilor care decurg din aceast funcie, demitereaPreedintelui are ca rezultat pierderea definitiv a drepturilor iobligaiilor ce deriv din aceast funcie.

Potrivit prevederilor Constituiei dup luarea msurii suspendriidin funcie a Preedintelui Romniei, n cel mult 30 de zile se organizeazun referendum pentru demiterea Preedintelui.

Un lucru trebuie reinut i anume acela c demiterea Preedintelui,

dei este un act eminamente politic, legiuitorul constituant nu l-a lsat ncompetena Parlamentului, astfel cum a fcut cu msura suspendrii, ci

n cea a electoratului, care l-a i investit n funcie pe Preedinte.

Dac n urma referendumului electoratul a decis demiterea dinfuncie a Preedintelui, atunci interimatul acestei funcii, nceput nc dela data hotrrii Parlamentului de suspendare a sa din funcie, vacontinua pn la depunerea jurmntului de noul Preedinte care va fiales.

Alegerile pentru un nou Preedinte se organizeaz n termen de 3luni de la data demiterii fostului Preedinte.

29


30/85

Rspunderea juridic

Din punct de vedere al rspunderii juridice trebuie subliniat dintrunceput c Preedintele Romniei, ca cetean romn, are o rspunderepatrimonial, administrativ sau penal de drept comun, n raport cunatura faptei pe care a svrit-o, atunci cnd aceasta nu are legtur cufuncia pe care o exercit.

Rspunderea juridic i, mai ales, rspunderea penal, se pune nali termeni atunci cnd fapta sau faptele sunt svrite n exercitareafunciei, ntruct ele mbrac aspectul unui abuz de funcie care nu poates nu atraga sanciuni mai severe.

Din acest punct de vedere Constituia cuprinde o dipoziie specialpotrivit creia Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot

hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalttrdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i alsenatorilor.

Competena de soluionare revine Seciei Penale a naltei Curi deCasaie i Justiie care poate s pronune achitarea sau condamnarea sa.Hotrrea este supus recursului care este de competena Seciilor Uniteale naltei Curi de Casaie i Justiie.

Dac Preedintele a fost achitat, acesta i va relua exerciiul

drepturilor i ndatoririlor constituionale, suspendarea sa din funciencetnd pe data la care hotrrea instenei a rmas definitiv.

Dac Preedintele a fost condamnat, acesta este demis de drept,astfel cum prevd dispoziiile constituionale, la data rmnerii definitivea hotrrii de condamnare.

30


31/85

8. GUVERNUL ROMNIEI

8.1. Introducere

n Constituia Romniei din 1991, republicat n 2003, Guvernuleste reglementat n Titlul III Autoritile publice, n Capitolul III, laart. 102-110, dar prevederi cu privire la aceast autoritate public seregsesc i n capitolul urmtor, intitulat Raporturile Parlamentului cuGuvernul (art. 111-115) precum i n alte capitole, cum ar fi: cel

consacrat Preedintelui (art. 85, art. 86, art. 87 etc.) sau n cel consacratParlamentului, cum ar fi art. 74 privitor la iniiativa legislativ.

ntr-o viziune general, Guvernul are sarcina de a realiza politicanaiunii, el este iniiatorul, modelatorul i executantul msurilor deredresare economic, scdere a inflaiei i stabilitate economic,rspunde de ordinea public, de aprarea naional sau de raporturilestatului pe care-l guverneaz cu alte state.

Din coninutul art. 102 alin. (1) din Constituia republicat rezultc Guvernul Romniei are un dublu rol: politic i administrativ. Astfel,conform acestei dispoziii: "Guvernul, potrivit programului su deguvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne iexterne a rii i exercit conducerea general a administraiei publice".

Cu alte cuvinte, raiunea fundamental a Guvernului o reprezintasigurarea realizrii liniilor politice interne i externe ale rii, ceea cesub aspect juridic se concretizeaz n iniierea de proiecte legislative,adoptarea de hotrri pentru aplicarea acestora, iar administraia public

a crei conducere general este realizat de Guvern, are drept scoptocmai ndeplinirea acestor valori politice.

31


32/85

Rolul politic al Guvernului se exprim nu numai n sfera exclusivexecutiv, ci i prin colaborarea cu celelalte autoriti publice, din carehotrtoare este aciunea sa n sfera puterii legislative, prin exercitareainiiativei legislative i a modaliti/or de conlucrare cu CamereleParlamentului.

ntre Guvern i toate celelalte autoriti ale administraiei publicese stabilesc raporturi de drept administrativ care pot fi: de subordonare(fa de ministere i prefeci), de colaborare (fa de autoritileadministraiei publice autonome etc.) i de tutel administrativ (fade autoritile administraiei publice locale).

n Constituia republicat, legiuitorul constituant a consacrat unprincipiu general al activitii Guvernului, i anume, cooperarea cuorganismele sociale interesate, n ndeplinirea atribuiilor sale. Esteconsacrat astfel, principiul transparenei Guvernului, n sensul c

Guvernul nu este un organ suprapus societii civile i nici rupt deaceasta.

Legea nr. 90/2001privind organizarea i funcionarea GuvernuluiRomniei i a ministerelorcu modificrile i completrile ulterioare preiaconinutul dispoziiei din Constituia republicat, calificnd expresGuvernul ca fiind o autoritate public a puterii executive.

Guvernul este organ al administraiei publice cu competenmaterial general care exercit potrivit legii urmtoarele funcii:

de strategie de reglementare de administrare a proprietii statului de reprezentare de autoritate de stat.

Potrivit art. 102 alin. (3) din Constituia republicat Guvernul estealctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin legeorganic. Prin aceast dispoziie este prevzut structura Guvernului.

n dezvoltarea normei constituionale, Legea nr. 90/2001stipuleaz c Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. DinGuvern pot face parte i minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pelng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentatParlamentului pentru acordarea votului de ncredere.

8.2. Regimul nvestiturii, durata mandatului i statutulmembrilor

8.2.1. Investitura Guvernului

32


33/85

Poate fi definit ca reprezentnd complexul de acte i fapte juridice, precum i procedurile corespunztoare, cerute deConstituie, pentru a ne afla in prezena unei echipeguvemamentale legale i legitime.

n mod obinuit, procedura de nvestitur a Guvernului sedeclaneaz dup alegerile generale, deci la nceputul unui mandatparlamentar, respectiv dup alegerile prezideniale, adic la nceputulmandatului Preedintelui de Republic. Ea poate interveni ns i ncursul unui mandat parlamentar sau prezidenial, n caz de crizguvernamental grav.

Potrivit art. 85 alin. (1) din Constituie: "Preedintele Romnieidesemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numeteGuvernul pe baza votului de ncredere acodat de ctre Parlament".

Iniiat i finalizat de Preedintele Romniei, conform prevederiide mai sus, procedura de nvestitur presupune patru etape proceduralebine definite, dar ponderea n realizarea ei efectiv revine Parlamentuluiprin acordarea votului de nvestitur.

Cele patru etape sunt: desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru; solicitarea votului de nvestitur; acordarea votului de ncredere de ctre Parlament; numirea Guvemului, finalizat prin depunerea

jurmntului de credin.

Potrivit art. 103 alin. (1) din Constituia republicat: "PreedinteleRomniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, nurma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament i,dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate nParlament".

n ce privete modalitile concrete de consultare, n absenaoricror alte detalii constituionale sau legislative, Preedintele urmeazsingur s decid, fiind o chestiune ce ine de fapt, de practica vieiipolitice, de stilul Preedintelui ca om politic. Dac vreun partidparlamentar va fi omis de la consultri, n absena partidului care aremajoritatea absolut, atunci acesta se va face vinovat de nclcareaConstituiei, cu toate consecinele juridice care decurg de aici, putnd fideclanat procedura de suspendare din funcie a sa.

Legat de candidatul la funcia de prim-ministru, acesta poate fi unom politic, eventual liderul partidului majoritar, dar n egal msur, el

poate fi i o persoan nenregimentat politic, un specialist, adic, untehnocrat. Cu alte cuvinte, nu exist obligaia constituional deapartenen politic sau parlamentar a candidatului, ci doar

33


34/85

obligativitatea obinerii sprijinului politic parlaentar.

Desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru prezintsemnificaia unui mandat acordat de Preedintele Romniei,personalitii nsrcinate cu formarea listei viitorului Guvern, elaborareaprogramului de guvernare i prezentarea cererii pentru ordarea votuluide ncredere ctre Parlament.

Potrivit art. 103 alin. (2) din Constituia republicat: "Candidatulpentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de ladesemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i antregii liste a Guvernului".

Astfel, n cea de-a doua etap, rolul determinant revinecandidatului la funcia de prim-ministru, care, n termen de 10 zile de ladesemnare, are obligaia constituional de a se prezenta n faa

Parlamentului cu dou elemente: lista membrilor viitorului Cabinet iprogramul de guvernare.

Dup nvestitura Guvernului orice schimbare n programul deguvernare, pe parcursul guvernrii, va presupune acordarea unui nou votde ncredere. Dac, ns, prin voina celor aflati la putere, se asociazspre exemplu i un alt partid politic la guvernare, dar pentru realizareaaceluiai program, un asemenea vot nu va mai fi necesar.

Potrivit art. 103 alin. (3) din Constituia republicat: "Programul i

lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edincomun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritiideputailor i senatorilor".

Candidaii la funciile de minitri urmeaz s fie audiai n comisiilede specialitate ale celor dou Camere, n vederea obinerii unui avizconsultativ. Aceast audiere i avizare sunt obligatorii de realizat irespectiv, de solicitat, dar sunt facultative pentru opiunea candidatuluila funcia de prim-ministru, care este liber s se conformeze sau nuopiniei exprimate de comisii, sub eventuala sanciune a neobinerii

votului de ncredere, ori poate opera, dup caz, modificrile de rigoare ncomponena listei, dup care noua propunere trebuie s urmeze aceeaiprocedur.

Prin lista Guvernului se nelege ntreaga componen aacestuia, n totalitatea sa, inclusiv primul-ministru.

Conform Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere,dezbaterea programului i a listei Cabinetului are loc n cel mult 15 zilede la prezentarea acestora n edina comun a Parlamentului. Pentru

acordarea ncrederii Guvernului i nvestirea Cabinetului este necesarvotul majoritii parlamentarilor, votul fiind secret, cu bile.

34


35/85

Hotrrea Parlamentului prin care s-a acordat votul de ncredere seva comunica Preedintelui Romniei care va emite decretul de numire anoului Cabinet, acesta fiind publicat mpreun cu Programul deguvernare n Monitorul Oficial al Romniei, partea I.

Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei, pe bazavotului de ncredere acordat de ctre Parlament, reprezint manifestareaunei competene legate, n sensul ca Preedintele nu ar putea s refuzenumirea, el este obligat s o fac, ntruct nu dispune de o libertate deapreciere n acest sens. Aceasta nu nseamn c numirea ar fi un actexclusiv formal al Preedintelui; dimpotriv, ea are un caracter solemn,semnificnd ncheierea procedurii de nvestitur.

n plus, actul Preedintelui Romniei de numire a Guvernului,rmne fr consecine juridice n ceea ce privete raporturile dintre

Preedinte i Guvern, n sensul c el nu va nate raporturi desubordonare ntre cele dou autoriti publice care formeaz executivul,Preedinte i Guvern, prin primul-ministru.

Potrivit art. 104 alin. (1) din Constituia republicat: "Primul-ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune individual,n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de la articolul 82".

Coninutul jurmntului este urmtorul:"Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru

propirea spiritual i material a poporului romn, srespect Constituia i legile rii, s apr democraia,drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor,suveranitatea, independena, unitatea i integritateateritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu!".

Obligativitatea depunerii jurmntului decurge tot din prevederileconstituionale - art. 54 alin. (2) din Constituia republicat - nconformitate cu care cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice,ca expresie a obligaiei de fidelitate fa de ar, trebuie s depun

jurmntul cerut de lege, n faa Preedintelui.

Potrivit art. 104 alin. (2) din Constituia republicat: "Guvernul nntregul su i fiecare membru n parte i exercit mandatul, ncepndde la data depunerii jurmntului".

Prin urmare, data depunerii efective a jurmntului de credin,individual, n faa Preedintelui Romniei, reprezint momentul de la careCabinetul nou nvestit ncepe exercitarea mandatului, nlocuind Cabinetuldemisionar.

n ce privete componena Cabinetului i posibilitatea realizrii unor

35


36/85

modificri n structura acestuia, chiar cu prilejul unei remanieriguvernamentale, Legea nr. 90/2001privind organizarea i funcionareaGuvernului Romniei i a ministerelorprevede c este posibil creareade noi ministere sau reorganizarea celor existente prin procedura deformare a unui nou Cabinet.

Astfel, potrivit art. 36 din Legea nr. 90/2001 prevzut ncapitolul referitor la organizarea i funcionarea ministerelor: ministerelei minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de

ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului,la nvestitur.

n plus, prin art. 59 prevzut n dispoziiile finale ale legii, seprecizeaz c organizarea i funcionarea ministerelor privind aprareanaional i ordinea public sunt reglementate prin legi speciale.

8.2.2. Durata mandatului

n ce privete durata mandatului Guvernului, ea esteechivalent cu cea a mandatului Parlamentului, ntr-un regimparlamentar i cu cea a mandatului Preedintelui, ntr-un regimprezidenial. n practic, un Cabinet rezist atta timp ct este susinutde majoritatea parlamentar.

ncetarea mandatului Guvernului este prevzut n art. 110 din

Constituia republicat, care prevede c, "Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale" , fiind vorbadespre situaia tipic n care un Cabinet funcioneaz pe durata

ntregului mandat parlamentar.Potrivit art. 110 alin. (2) din Constituie, astfel cum acesta a fost

completat, Guvernul este demis la data retragerii de Parlament ancrederii acordate sau dac primul-ministru se afl ntr-una din situaiile

prevzute la art. 106, cu excepia revocrii, ori este n imposibilitatea dea-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.

Prin aceste dispoziii, Constituia a avut n vedere trei situaii atipicede ncetare a activitii unui Cabinet.

prim modalitate o reprezint retragerea ncrederiiacordate unui Cabinet prin introducerea unei moiuni decenzur, n condiiile art. 113 din Constituia republicat, sau

n cazul angajrii rspunderii Guvemului, potrivit art. 114din Constituia republicat, dac s-a introdus o moiune decenzur i aceasta a fost aprobat.

a doua modalitate de ncetare a mandatului poate interveni ncazurile n care primul-ministru se afl ntr-una din situaiilede ncetare a funciei de membru al Guvernului avute n

36


37/85

vedere de art. 106 i anume: demisie, pierdereadrepturilor electorale, starea de incompatibilitate,deces, precum i n alte cazuri prevzute de lege.

n ce privete revocarea, enumerat expres printrecazurile de ncetare a funciei de membru al Guvernului,aceasta nu poate interveni cu privire la primul-ministru,

ncetarea activitii sale atrgnd pe cale de consecincderea ntregului Cabilnet.

a treia modalitate apare n cazul n care primul-ministru nui poate exercita atribuiile pe o perioad de peste 45de zile, termen valabil i pentru membrii Guvernului potrivitalin. (4) din art. 107 consacrat primului-ministru.

n toate aceste trei situatii atipice de ncetare a mandatului unuiGuvern, n timpul unui mandat parlamentar, se declaneaz procedurade nvestitur a unui nou Cabinet devenind aplicabile prevederile art.

103, potrivit art. 110 alin. (3) din Constitutia republicat.Conform art. 110 alin. (4) din Constituia republicat, Guvernul al

crui mandat a ncetat potrivit alin. (1) i (2) ndeplinete numai actelenecesare pentru administrarea treburilor publice, pn la depunerea

jurmntului de membrii noului Guvern.

n aceast situatie, funcionarea Guvernului nu mai este consecinancrederii acordate de Parlament, ci a prorogrii atributiilor sale, pn ladepunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, activitatea sa

fiind limitat exclusiv la administrarea treburilor publice, deci ndeosebila activitatea de conducere general a administraiei publice.

n ceea ce privete conotaia conceptului de "administrare atreburilor publice", Legea nr. 90/2001 aduce un plus de precizri,clarificndu-i semnificaia. Astfel, potrivit art. 26 alin. (3) din lege, "ncazul ncetrii mandatului sau, n condiiile prevzute de Constituie,

pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern,Guvernul continu s ndeplineasc numai actele cu caracter individualsau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice, fr a

promova politici noi. n aceast perioad Guvernul nu poate emiteordonane i nu poate iniia proiecte de legi".

Prin urmare, din interpretarea per a contrario a acestei dispoziiirezult n mod implicit c un Cabinet demisionar nu poate adopta decthotrri de Guvern.

8.2.3. Statutul membrilor

n ce privete incompatibilitile funciei de membru alGuvemului, din punct de vedere al izvorului care le consacr, acesteapot fi de dou feluri: de ordin constituional i de ordin legal.

37


38/85

Potrivit art. 105 din Constitutia republicat:"(1) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu

exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei dedeputat sau de senator. De asemenea, ea este incompatibil cuexercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrulorganizaiilor cu scop comercial.

(2) Alte in compatibiliti se stabilesc prin lege organic"

Incompatibilitile urmresc asigurarea obiectivitii n executareaunei funcii publice i evitarea concentrrii, de ctre una i aceeaipersoan, a unor prerogative excesive.

Legat de nelesul noiunii de funcie public de autoritate, ndoctrina actual aceasta este privit ca orice funcie de conducere din

cadrul organelor administraiei publice, ale serviciilor publiceadministrative, cum ar fi funciile de conducere a serviciilor publice din nvmnt, din sntate, dar nu i funcia de specialist ntr-unasemenea serviciu public. Reprezint de asemenea, funcii publice deautoritate, funciile de consilieri locali sau judeeni, precum i oricefuncie, aleas sau numit, cu caracter public, prin care se executlegile, putndu-se utiliza mijloace de coerciiune i sanciune statal.

n ce privete cea de-a doua incompatibilitate, funcia dereprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu

scop comercial, este vorba despre o soluie preluat integral dinConstitutia Franei.

La incompatibilittile deja mentionate, Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei in exercitareademnitilor publice, a funciilor publice i in mediul de afaceri,

prevenirea i sancionarea corupiei, mai adaug urmtoareleincompatibiliti:

- funcia de preedinte, vicepreedinte, director general,director, administrator, membru al consiliului de administraie

sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alteinstituii de credit, societile de asigurare i cele financiare,precum i la instituiile publice;

- funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale aleacionarilor sau asociailor la societile comerciale mai susprevzute;

- funcia de reprezentant al statului n adunrile generale alesocietilor comerciale mai sus prevzute;

- funcia de manager sau membru al consiliilor de administraieale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale;

- calitatea de comerciant persoan fizic;- calitatea de membru al unui grup de interes economic;

38


39/85

- o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepiaacelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la careRomnia este parte.

Demn de reinut, principiile care stau la baza preveniriiconflictului de interese n exercitarea demnitilor publice i funciilorpublice sunt: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei isupremaia interesului public.

Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru.care va dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia, potrivitdispoziiei rmase nemodificate din Legea nr. 90/2001.

ncetarea funciei de membru al Guvernului intervine ncazurile prevzute de art. 106 din Constituia republicat, precum i ncondiiile aplicrii art. 109.

Potrivit art. 106 din Constituia republicat, "Funcia de membru alGuvernului nceteaz n urma demisiei. a revocrii, a pierderii drepturilorelectorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n altecazuri prevzute de lege".

Dac revocarea unui membru al Guvernului poate interveni peconsiderente pur politice, n mod obinuit, concretizndu-se ntr-oremaniere guvernamental, suspendarea intervine ntr-o situaieanormal, ca urmare a nceperii urmririi penale sau a trimiterii n

judecat a unui ministru, n condiiile art. 109 alin. (2) din Constituie.

Astfel, spre deosebire de suspendare, cauz de ncetare amandatului unui ministru, care prezint caracterul unei sanciuni,revocarea prezint semnificaia unei msuri juridice, ce reflect un jocpolitic al forelor ce formeaz echipa guvernamental.

n ceea ce privete situaia prezentrii demisiei, Legea nr.90/2001 aduce un plus de precizri procedurale, stabilind c "demisiadin funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n

scris Primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luatact de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii."

Potrivit art. 8 din Legea nr. 90/2001:"(1) n cazul n care incetarea calitii de membru al Guvernului

intervine ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, aincompatibilitii, a decesului i n alte situaii prevzute de lege,Preedintele Romniei, la propunerea Primului-ministru, ia act deaceasta i declar vacant funcia de membru al Guvernului.

(2) n cazul n care un membru al Guvernului a fost condamnat

penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau averea sa a fostdeclarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o

39


40/85

hotrre judectoreasc irevocabil, el este demis de PreedinteleRomniei, la propunerea primului-ministru".

8.3. Primul-ministru. Organizare i funcionare

Alturi de Preedintele Romniei, Guvernul reprezint al doileaelement al puterii executive, privit ca o autoritate colegial, primul-ministru fiind un primus inter pares n exercitarea funciilor autoritiiguvernamentale. Dincolo de cadrul organizatoric al Guvernului, primul-ministru apare ca o autoritate executiv de sine stttoare care areprerogative proprii, n msur s influeneze nu numai poltica de stat, cii deliberrile n cadrul Guvernului.

Potrivit art. 107 alin. (1) din Constituia republicat i art. 13 dinLegea nr. 90/2001:

"Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitateamembrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. De asemenea, prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cuprivire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate."

n plus, fa de teza a doua a art. 107 alin. (1) din Constituiarepublicat, Legea nr. 90/2001 mai precizeaz: "Primul-ministru

prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privirela politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori intelpelrile care isunt adresate de deputai sau senatori, putnd desemna un membru al

Guvernului, n acest scop, n funcie de domeniul de activitate ceformeaz obiectul intelpeIrii."

Pe lng atribuiile prevzute n art. 107, primului-ministru i mairevin, potrivit altor dispoziii constituionale, urmtoarele atribuii:

propune Preedintelui Romniei revocarea i numirea unormembri ai Guvernului, n condiiile art. 85 alin. (2);

cere Preedintelui Romniei s participe la anumite edine deGuvem, n condiiile art. 87;

contrasemneaz cu unele excepii, decretele Preedintelui, ncondiiile art. 100 alin. (2);

semneaz actele Guvernului, n condiiile art. 108.Potrivit art. 85 alin. (3) din Constituia republicat:"Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau

compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va puteaexercita atribuia prevzut la alineatul (2) numai pe baza aprobriiParlamentului, acordat la propunerea primului-ministru ".

Este promovat, astfel, principiul simetriei juridice, n sensul c,

40


41/85

atunci cnd primul-ministru dorete s schimbe structura Guvernului, fiereducnd numrul de ministere prin contopirea unora, fie mrindnumrul ministerelor i al membrilor Cabinetului, trebuie s se prezinte

n faa Parlamentului, ca i cum ar fi vorba de constituirea unei noiechipe guvernamentale.

n ce privete coninutul noiunii de remaniere guvernamental,el semnific o modificare n componena Guvernului deja aprobat deParlament, n sensul c, n locul unui sau unor minitri care au figurat pelista aprobat de Parlament, se numesc noi titulari.

O a doua chestiune aprut n practica de stat, n aplicareaaceleiai dispoziii constituionale a vizat posibilitatea revocrii primului-ministru de ctre Preedinte, problem deja analizat cu ocaziaidentificrii modalitilor de ncetare a mandatului Guvernului, nprelegerea anterioar.

De menionat c art. 107 din Constituie beneficiaz de un noualineat, prin care se prevede expres: Preedintele Romniei nu l poaterevoca pe primul-ministru.

Fa de dispoziiile constituionale n materie, Legea privindorganizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor maiadaug: Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cuParlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justiie, CurteaConstituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public,

celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice,sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale precum i n relaiileinternaionale.

Potrivit Legii privind organizarea i funcionarea GuvernuluiRomniei i a ministerelor i a Legii privind organizarea i funcionareaConsiliului Suprem de Aprare a rii, dup cum am mai subliniat cu altocazie, primul-ministru este vicepreedintele Consiliului Supremde Aprare a rii, exercitnd toate atribuiile care deriv din aceastcalitate.

Potrivit art. 15 din Legea nr. 90/2001, primul-ministru numetei elibereaz din funcie:

a) conductorii organelor de specialitate din subordineaGuvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru alGuvernului;b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, ncazul utilizrii acestor funcii;c) personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru;d) secretarii de stat;

e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurileprevzute de lege.

41


42/85

n scopul rezolvrii unor probleme operative, primul-ministru poateconstitui, prin decizie, potrivit Legii nr. 90/2001, consilii, comisii icomitete interministeriale, neexistnd ns nici o precizare cu privire ladistincia dintre acestea.

Seciunea consacrat primului-ministru se ncheie cu o dispoziiereferitoare la actele emise de acesta, n ndeplinirea atribuiilor ce-i revin,

n condiiile legii, i numite decizii. Fa de controversele aprute ndoctrin pe aceast tem, ni s-ar fi prut oportun i calificarea expresa acestor acte administrative, ca fiind i normative sau doar individuale.

n ce privete modalitile de ncetare a calitii de prim-ministru, cu toate consecinele ce decurg de aici, Constituia republicatprevede expres n art. 107 alin. (3): "Dac primul-ministru se afl nuna dintre situaiile prevzute la articolul 106, cu excepia revocrii, sau

este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romnieiva desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar,pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea nouluiGuvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor,nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern".

Desemnarea este ntotdeauna pe o perioad limitat.Dac motivul ce a determinat numirea primului-ministru interimar

se datoreaz faptului c funcia primului-ministru titular a ncetat, potrivitart. 110 alin. (2) din Constituie, Guvernul se consider demis, primul-ministru interimar urmnd s conduc un Guvern demisionar pn la

depunerea jurmntului de ctre noul Guvern.Dac ns, motivul ce a determinat numirea primului-ministruinterimar se datoreaz faptului c primul-ministru titular se afl nimposibilitate de a-i exercita atribuiile (spre exemplu, din motive desntate) interimatul dureaz doar pn cnd primul-ministru titular iva relua activitatea n Guvern. Dac ns, perioada de interimat este maimare de 45 de zile, potrivit art. 110 alin. (2) din Constituie, Guvernul vafi demis.

n sfrit, n art. 107 alin. (4) din Constituia republicat este

adugat o alt modalitate de ncetare a funciei de membru alGuvernului, fa de coninutul art.106, stipulndu-se expres c,"prevederile alin. (3) se aplic n mod corespunztor i celorlali membriai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de celmult 45 de zile".

Acest termen de 45 de zile aplicabil i celorlali minitri, a fostconsiderat de doctrina actual, puin exagerat, deoarece dac n cazulprimului-ministru, o personalitate politic proeminent, care conduce unGuvern, ar fi de neles un interval de 45 de zile, n cazul celorlalimembri ai Guvernului nu acioneaz aceleai argumente.

Legat de organizarea i funcionarea Guvernului, ntr-o viziune de

42


43/85

drept comparat, dup cum se constat n doctrina actual, majoritateaconstitutiilor demoratice nu prevd dect cteva principii fundamentale

n legtur cu desfurarea activitii Guvernului i acestea aproapeexclusiv legate de sarcinile primului-ministru, detaliile fiind lsate peseama legilor organice.

Pe aceast linie de gndire, legea organic privind organizarea ifuncionarea Guvemului Romniei i a ministerelor, Legea nr. 90/2001reglementeaz n seciulea a 5-a organizarea aparatului de lucru alGuvernului i n seciunea a 6-a, funciollarea acestuia.

Potrivit art. 20 din Legea nr. 90/2001, aparatul de lucru alGuvernului este alctuit din:

o Cancelaria Primului-Ministru,o Secretariatul General al Guvernului,o departamente i alte asemenea structuri organizatorice

cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului.

Aparatul de lucru al primului-ministru este alctuit din: corpul deconsilieri ai primului-ministru, compartimentul pentru monitorizareamarilor programe de interes naional cuprinse n programul de guvernare prevzut printr-o recent modificare a legii, aparatul tehnic al corpuluide consilieri, cabinetul primului-ministru, cancelaria primului-ministru,compartimentul cu probleme speciale, compartimentul documentesecrete, compartimentul care asigur protecia primului-ministru.

Atribuiile aparatului de lucru al primului-ministru se stabilesc prindecizie a acestuia.

Potrivit art. 22 din Legea nr. 90/2001, Guvernul are unSecretariat General condus de secretarul general al Guvemului, carepoate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretarigenerali adjunci, ce pot avea rang de secretar de stat.

Secretariatul General asigur derularea operaiunilor tehniceaferente actelor de guvemare, rezolvarea problemelor organizatorice,

juridice, economice i tehnice ale activitii Cabinetului, precum ireprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti. Secretariatulasigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii operatiunilor

tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legturi stabilitate al guvernrii.

Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului sestabilesc prin hotrre a Guvernului.

Departamentul este o structur organizatoric, fr personalitate juridic i fr uniti subordonate, aflat n subordinea primului-ministru, avnd rolul de coordonare i de sintez n domenii de interesgeneral, n conformitate cu atribuiile Guvernului. Departamentul estecondus de un demnitar care, n exercitarea atribuiilor, emite ordine cucaracter individual.

43


44/85

Pe lng Guvern mai pot funciona agenii, oficii, secretariate etc.,ca structuri specializate i auxiliare ale Guvernului, ai cror conductorinu fac parte din Guvern, avnd atribuii, structuri i personal stabiliteprin hotrri ale Guvernului sau decizii ale primului-ministru.

n ce privete funcionarea Guvernului, legea prevede cedinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primul-ministru.Prelundu-se coninutul art. 87 din Constituie, n continuare seprecizeaz c: "Preedintele Romniei poate lua parte la edineleGuvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politicaextern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i la cererea primului--ministru n alte situaii. Preedintele Romniei prezideaz edineleGuvernului la care particip".

Potrivit Legii nr. 90/2001"Guvernul se ntrunete sptmnal sauori de cte ori este nevoie. n cadrul edinelor se dezbat probleme ale

politicii interne i externe a rii, precum i aspecte privind conducerea

general a administraiei publice, adoptndu-se msurilecorespunztoare".edinele plenului reprezint unica modalitate de lucru a

Guvernului, n cadrul creia se dezbat i se soluioneaz probleme ceintr n sfera sa de atribuii.

"Dezbaterile din edinele Guvernului i modul de adoptare aactelor acestuia, precum i a oricror alte msuri stabilite senregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n stenogramaedinei, certificat de Secretarul General al Guvernului".

n real

dr. administrativ i 2007

Documents