MinisterulEducaieial RepubliciiMoldovaUniversitatea de Stat din Moldova Facultatea de Drept, Catedra de Drept Constituional i Administrativ. Disciplina: Drept administrativ .

Lucru individualTema:Stimularea i rspunderea juridic a funcionarului public.

Studenta anului I, gr.114 Specialitatea Drept, Roca Natalia. Conducator tiintific: magistru n drept, lector, univ. Nichita Rodica.

Chiinu, 2015

Introducere.Administrarea public ca domeniu de activitate are o valoare deosebit pentru dezvoltarea i prosperarea oricrei societi n parte. Procesul de admisintrare publica este unul complex alctuit din numeroase mecanisme, un element indispensabil administraiei publice l reprezint funcionarii publici. Acetea sunt pilonii pe care se sprijin administraia public a oricarei societi i a oricrui stat. Funcia de funcionar public este i una complex deoarece funcionarul public deine un anumit ansamblu de responsabiliti din domeniul n care activeaz, iar n cazul ndeplinirii acestor responsbiliti corect i conform legii acesta este stimulat sa lucreze n continuare la fel sau mai bine, dar n cazul nendeplinirii lor ,sau ndeplinirii ns nu conform legislaiei acetea vor fi trai la raspundere. n continuare vom analiza metodele sau modul de stimulare i caracteristica general a rspunderii juridice a funcionarilor publici. Stimularea funcionarilor publici.Stimularea reprezint modul prin care cineva gaseste anumite metode prin care s conviga pe altcineva s depun mai mult munca, mai mult efort pentru creterea randamentului ntr-un anumit domeniu. Stimularea funcionarilor publici nu pare un aspect att de importan nsa reieind din specificul firii umane, aplicarea msurilor de stimulare servete drept imbold[footnoteRef:2] ca funcionarul s depun noi eforturi n realizarea efecient a sarcinilor pe care le deine. Funcionarii publici sut de regul stimulai pentru exercitarea exemplar a atribuiilor, spirit activ i spirit de iniiativ, pentru munca ndelungat i ireproabil. Analiznd legislaia n vigoare[footnoteRef:3] i stiina din domeniu putem spune ca stimulare se mparte n 2 categorii: [2: S. Cobaneanu dr. Administrativ p.139] [3: Lege nr.158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, art 40-43.]

1. nlesniri2. Msuri de ncurajare sau stimulare propriu-zisnlesnirile reprzint beneficii pentru toi funcionarii publici n scopul de a face cea mai atractiv i mai atractiv activitatea din serviciul public.n legislaia Republicii Moldova aceste nlesniri mai sunt numite i garanii sociale [footnoteRef:4]. Legislaia prevede ca pentru stimularea funcionarului publicacdestuia i se acord ajutoare materiale n vederea soluionrii problemelor sociale i de trai n conformitate cu legea. Funcionarul public beneficiaz de pensie n condiiile Legii privind pensiile[footnoteRef:5],, n cazul pensionrii anticipate ori obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst sau n cazul ncetrii raporturilor de serviciu, funcionarul public, la cererea lui scris, depus pn la data survenirii situaiilor menionate, beneficiaz, pentru fiecare an complet de vechime n serviciul public, de dreptul la o indemnizaie unic n proporie de 15% din salariul de funcie determinat conform gradului i treptei de salarizare deinute la momentul depunerii cererii n cauz. Acordarea indemnizaiei respective se consemneaz n dosarul personal i n carnetul de munc. n cazul n care funcionarul public a primit indemnizaia unic n condiiile specificate n prezentul alineat i continu s activeze n serviciul public sau n cazul reangajrii n serviciul public, la ncetarea raporturilor de serviciu sau n cazul pensionrii n timpul [4: Lege nr.158 din 04.07.2008 art 42] [5: Lege nr.158 din 04.07.2008 art 42 aln (3)]

exercitrii funciei publice, indemnizaia unic i se va acorda n mrimea cuvenit pentru anii complei de vechime n serviciul public dup perioada pentru care a fost achitat indemnizaia unic anterioar. De asemenea, dup mplinirea vrstei necesare obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst, funcionarul public poate fi numit , la decizia conductorului , pe o perioad determinat , dar nu mai mare de 3 ani, n aceeai funcie public, primind pensia i salariul conform legislaiei. n cayul de necesitate de reducere efectiv a personalului sau de modificare a statutului de pesonal funcionarii funcionarii care nu pot fi transferai vor fi eliberai din funcie cu plata unei ndemnizaii unice egale cu 6 salarii medii lunare daca vechimea este de cel puin 2 ani. ndemnizaiile acestea nu se acord n cayul n care funcionarii publici beneficiaz de pensie crora li se platete o ndemnizaie unic calculat n conformitate cu prevederile art 186 aln(1) litera a) din Codul muncii al R. Moldova, dar nu mai mic de ct un salariu mediu lunar i nu mai mare de ct 6 salarii medii lunare.[footnoteRef:6] De asemenea funcionarului public conform legii nr.158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public art. 43 Funcionarului public i se acord un concediu de odihn anual, pltit, cu o durat de 35 de zile calendaristice, fr a se lua n calcul zilele de srbtoare nelucrtoare. Concediul poate fi acordat integral sau divizat, cu condiia ca una dintre pri s nu fie mai mic de 14 zile calendaristice. Concediul funcionarilor publici difer de concediul celorlai angajai care conform legislaiei muncii au dreptul la un concediu cu o durat minim de 28 de zile calendaristice. n cayul funcionarilor publici privitor la concediu mai avem cteva prevederi ale aceluiai art. 43 ,aln. 2,3 n cazul n care vechimea n serviciul public depete 5, 10 i 15 ani, concediul de odihn anual pltit se mrete cu 3, 5 i, respectiv, 7 zile calendaristice. nlocuirea concediului de odihn anual nefolosit prin compensaie n bani nu se admite, cu excepia cazurilor de ncetare a raporturilor de serviciu , de ncetare a detarii sau de suspendare a raporturilor de serviciu n temeiul art. 52 lit. a), b), f) i h), precum i al art. 54 alin. (1) lit. b), f) i g). n cazurile specificate n prezentul alineat, funcionarul public are dreptul la compensarea tuturor concediilor de odihn anuale nefolosite. Plus la aceasta ,,Funcionarului public, din motive familiale i din alte motive ntemeiate, i se poate acorda, la cerere, concediu nepltit, cu o durat de pn la 60 de zile calendaristice n decursul unui an. Concediul nepltit se acord n modul stabilit de legislaiei muncii. [6: Lege nr.158 din 04.07.2008 art 42 aln (6) legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.]

Msurile de ncurajare sau stimulare pot avea caracter divers. Dup natura sau coninutul acestora acestea pot fi att materiale ct i morale. Iar dup ordinea de acordare msurile de stimulare pot fi generale i speciale.Msurile de ncurajare cu caracter moral influeneaz asupra strii psihologice a funcionarului, se spune ca mai mult de ct starea psihica nu te poate stimula nimeni deci n momentul n care funcionarul public v-a fi stimulat moral acesta i v-a ndeplini sarcinile rapid i cu siguran nu se v-a abate de la litera legii,caci n rezultat acesta v-a avea admiraia celor din jur. Conform art. 40 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public ,stimularea funcionarului public poate fi sub form de mulumire, diplom de onoare,iar pentru succese deosebite n activitate, merite fa de societate i fa de stat, funcionarul public poate fi decorat cu distincii de stat, conform Legii cu privire la distinciile de stat ale Republicii Moldova nr 1123-XII din 30 iulie 1992 cu: ordine Ordinul Republicii Moldova,tefan cel Mare, Gloria Muncii, Recunotina Patriei; medalii Pentru Vitejie, Meritul Militar, Meritul Civic, Mihai Eminescu, Gheorghi Jukov;titluri onorifice - Meter faur, Maestru n Arte , Om emerit .a. Regulamentele de serviciu i statutele disciplinare ale diferitor autoriti publice pot conine norme referitoare i la alte msuri de stimulare adecvate activitii pe care o desfoar fucionarii acestora.[footnoteRef:7] [7: M.Orlov dr. Administrativ Chiinu 2001,p.90 ]

Astfel ,confor Statutui disciplinar al organelor afacerilor interne aprobat prin Hotrrea Guvernului din 04.01.1996, pentru colaboratorii din efectivul de trup i corpul de comand al MAI sunt prevzute urmtoarele msuri de stimulare: Mulumire; Premiere cu cadouri preioase sau bani; Decorarea cu insigna de onoare; Expunerea fotografiei la panoul de onoare; Acordarea anticipat a gradului militar urmtor; Acordarea gradului militar urmtor cu o treapt mai sus de ct cel prevzut pentru funcia deinut; nregistrarea n Cartea de Onoare a MAI.Stimulrile se aplic, de regul, de ctre persoanele sau organul care are competena legal de numire n funcie printr-un act administrativ. Stimulrile se nscriu n carnetul de munc i in dosarul personal al funcionarului public. Am menionat mai sus ca stimulrile de ncurajare pot avea att caracter general ct i special.Toate msurile de ncurajare cu caracter general se aplic conform legislaiei privind serviciul public i altor acte normative, cnd msurile de ncurajare cu caracter special se aplic n cazuri de excepie, cum ar fi trecerea nainte de termen n gradul de calificare superior sau n gradul ce l depete pe cel anterior cu un grad, ori trecerea la o alt funcie superioar. Acest lucru se poate ntmpla cnd funcionarul public a ndeplinit misiuni de importan deosebit. n asemenea cazuri se mbin msurile de stimulare morale cu cele materiale funcionarul crete n grad i, respectiv, crete salariul i alte pli aferente. Deci stimularea exprim o apreciere i o aprobare a activitii serviciilor publice. Unii autori sunt de parere c msurile de aplicare a rspunderii juridice de asemenea stimuleaz funcionarii publici la ndeplinirea atribuiilor,corect, rapid i n conformitate cu legistaia Republicii Moldova.

Dac ar fi s reprezentm schematic ,,stimularea funcionarilor publici ar trebui s apelm la profesorul universitar Victor Mocanu[footnoteRef:8], pentru care schema stimulrii funcionarilor publici arat n felul urmtor: [8: V. Mocanu dr. Administrativ n scheme, Chiinu 2013, p.65]

Rspunderea juridic a funcionarilor publici.Rspunderea juridic a funcionarului public reprezint reacia statului la depirea responsabilitii juridice a funcionarului public.Aplicare rspunderii juridice fa de funcionarii publici care ncalc prevederile legii este foarte important i necesar, deoarece lor ating nemijlocit interesele societii i statului, inclusiv pot leza drepturile, libertile i interesele legitime ale cetenilor. Conform art.56 al Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public , pentru nclcarea ndatoririlor de serviciu, a normelor de conduit, pentru pagubele materiale pricinuite, contraveniile sau infraciunile svrite n timpul servciului sau n legtur cu exercitarea atribiiilor funciei, funcionarul public poart diverse forme de rspundere :1. Rspundere disciplinar;2. Rspundere civil;3. Rspundere material/patrimonial;4. Rspundere contravenional;5. Rspundere penal;De asemenea, este necesar de menionat c prevederile din lege nu vorbesc nimic despre rspunderea material, care poate surveni n situaia cnd funcionarul public cauzeaz un prejudiciu autoritii publice n timpul sau n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu. Aceast form de raspundere juridic poate fi dedus indirect din coninutul art. 76 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public care prevede c dispoziiile legii respective se completeaz cu prevederi cu prevederile legislaiei muncii, cu reglementrile de drept civil, contavenionale sau penale , dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei speciale care reglemnteaz activitatea funcionarilor publici.[footnoteRef:9] Iar, dac analizm codul de conduit a funcionarului public observm c art. 1 aln.(4) i art. prevede c pentru nclcarea Codului funcionarul public este pasibil de raspundere disciplinar, contravenional sau , dup caz penal, exact cum prevede i Legea nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Codul n sine prevede : Natura juridic a rspunderii funcionarilor publici este de drept administrativ, distingndu-se prin cteva puncte eseniale de rspunderea celor ce i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc: reglementarea strict i limitativ a abaterilor disciplinare, obligativitatea cercetrii prealabile, n lipsa creia actul de sancionare este lovit de nulitate, procedura disciplinar i cile de atac mpotriva actului de sancionare snt cu totul distincte fa de cele reglementate de dreptul muncii. Funcionarii publici pot fi trai la rspundere disciplinar, material, administrativ sau penal numai n temeiul i n modul stabilit de legislaia n vigoare a Republicii Moldova. [9: Art.76 Legea nr 158 din 04.07.2008 ,, Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile legislaiei muncii, cu reglementrile de drept comun civile, administrative sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei speciale care reglementeaz activitatea funcionarilor publici.]

Rspunderea disciplinar este una din formele rspunderii administrative, alturi de rspunderea contravenional. Ambele forme de rspundere intervin ca urmare a comiterii unor abateri adminstrative, deosebirea fiind c, n primul caz, este vorba de o abatere disciplinar, iar n cel de al doilea caz, abaterea comis constituie o contravenie. Rspunderea disciplinar este reglementat de Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008, reprezint un ansamblu de norme ce reglementeaz actele i faptele (aciunile i inaciunile) savrite de funcionarul public n exercitarea atribuiilor sale sau n legtur cu acestea (abaterile disciplinare), sanciunile care se aplic i normele procedurale aferente.[footnoteRef:10]Rspunderea disciplinar a funcionarilor din organele administraiei publice intervine n cazul svririi unei abateri n timpul executrii funciei sau n legtur cu exercitarea acesteia ,dac prin abaterea dat, se ncalc obligaiile ce decurg din raportul juridic de munc sau dac abterea atinge prestigiul funciei. De asemenea se aplic sanciuni disciplinare i n cazul neexercitrii sau exercitrii necorespunztoare a funciei.Pentru o alt definiie a rspunderii disciplinare am putea aplela i la D. Apostol Tofan, reprezentant al doctrine romne pentru care rspunderea disciplinara este ,, nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevyute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora[footnoteRef:11]Sanciunile disciplinare i modul de aplicare se stabilesc n conformitate cu legislaia muncii. Funcionarilor publici li se pot aplica sanctiuni disciplinare pentru abateri disciplinare, conform art.57 din Legea 158/2008 acestea pot fi: [10: Codul de conduit a funcionarului public, p.53] [11: Apostol Teofan D. Dr. Administrativ 2008,p 361]

ntrziere sistematic la serviciu ; Absene nemotivate de la serviciu mai mult de 4 ore pe parcursul unei zile lucrtoare; Interveniile n favoarea soluionrii unor cereri n afara cadrului legal; Nerespectarea cerintelor privind pstrarea secretului de stat sau a confidenialitii informaiilor de care funcionarul public ea cunotin n exerciiul funciei; Refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu; nclcarea normelor de conduit a funcionarului public; Desfurarea n timpul programului de munc a unor activiti cu caracter politic specificate la art. 15 aln.(4) n care este specificat c n timpul exercitrii atribuiilor funcionarul public , trebuie sa se abin de la activitile cu character politic , exprimarea public a preferinelor politice .a.; , etc.

Pentru comiterea abaterilor disciplinare conform art. 58 LEgea 158/2008 funcionarului public i pot fi aplicate urmtoarele sanciuni disciplinare :

avertisment;Avertismentul este o prentmpinare n scris a funcionarului public asupra pericolului faptei svrite i o recomandare de a respecta pe viitor dispoziiile legale.

mustrare;Mustrarea se poate aplica funcionarului public care a comis pentru prima dat o abatere disciplinar de o gravitate redus, care nu necesit, pentru ndreptarea funcionarului public, o sanciune mai sever.

mustrarea aspr;Mustrarea aspr const ntr-o atenionare sever a funcionarului public asupra pericolului i consecinelor faptelor sale, aducndu-i-se la cunotin faptul c pentru o nou abatere i se va aplica o alt sanciune mai aspr, inclusiv destituirea din funcie.

suspendarea dreptului de a fi promovat n funcie n decursul unui an;Se aplic funcionarilor publici pentru comiterea repetat a unor abateri disciplinare sau pentru svrirea unei prime abateri, dar care, prin gravitatea ei, impune aplicarea acestei sanciuni.Acest sanciune vizeaz dreptul de avansare n gradele profesionale i dreptul de promovare ntr-o funcie public superioar n cadrul aceleiai clase, precum i dreptul de avansare n clas, care este condiionat, n exclusivitate, de nivelul studiilor funcionarului public. suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe o perioada de la unu la doi ani;Aceasta este o sanciune cu caracter patrimonial care se aplic funcionarilor publici pentru persistena lor n svrirea abaterilor disciplinare, dup ce au fost sancionai cu mustrare sau pentru comiterea unei abateri mai grave, care necesit o sanciune proporional cu gravitatea abaterii. destituirea din funcia public;Aceasta este cea mai grav sanciune disciplinar, care reprezint, totodat, i un mod de ncetare a raportului de serviciu, destituirea din funcie se dispune ca sanciune disciplinar n cazul svririi repetate a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave.[footnoteRef:12] Fiind o sanciune disciplinar extrem i ireversibil, legiuitorul a preevzut n mod expres situaiile n care aceast msur poate fi dispus, spre deosebire de celelalte sanciuni disciplinare pe care doar le-a enumerat.Potrivit acestor dispoziii legale, destituirea din funcie poate fi dispus, ca sanciune disciplinar, att n cazul svririi repetate a unor abateri disciplinare, ct i n cazul comiterii, pentru prima dat, a unei abateri disciplinare, cu consecine grave pentru activitatea autoritii sau instituiei publice. [12: Art. 68 Legea 158/2008]

Conform art.59 a legii enunate mai sus sanciunile disciplinare se aplic de ctre organul/ persoana care are competena legala de numire n funcie, dup cercetarea prealabil a faptei/faptelor imputate funcionarului public, cercetare efectuat de catre comisiile de disciplin, acestea sunt constituite prin Regulamentul cu privire la comisia de disciplin, adoptat prin Hotrrea nr. 201 din 11.03.2009.

Rspunderea civil a funcionarilor publici survine n cazul cauzrii unui prejudiciu material serviciului public de ctre funcionarul public, n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu..Aceast form de rspundere are ca temei un prejudiciu persoanei tere de ctrea autoritatea public i rezult din prevederile art. 53 al Constituiei Republicii Moldova, conform creia persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins. Rspunderea civil a funcionarilor publici o ntilnim de asemenea i n Codul Civil al Republicii Moldova din 06.06.2002, mai exact n art 1404 n care este stipulat c prejudiciul cauzat printr-un act administrativ ilegal sau nesoluionarea n termen legal a unei cereri de ctre o autoritate public sau de ctre o persoan cu funcie de rspundere din cadul ei se repar integral de autoritatea public, iar persoana cu funcie de rspundere va rspunde solidar n cazul inteniei sau culpei grave. Legislaia civil prevede c obligaia de reparare a prejudiciului nu se nate n msura n care cel prejudiciat a omis, cu intenie ori din culp grav, s nlture prejudiciul prin mijloace legale. n cazul n care o autoritate public are o obligaie impus de un act adoptat n scopul proteciei contra riscului de producere a unui anumit fel de prejudiciu, ea rspunde pentru prejudiciul de acest fel cauzat sau neprentmpinat prin neexecutarea obligaiei, cu excepia cazului cnd autoritatea public demonstreaz c a dat dovad de diligen rezonabil n executarea obligaiei. Autoritatea public nu rspunde pentru prejudiciul cauzat prin adoptarea unui act normativ sau omisiunea de a-l adopta, sau prin omisiunea de a pune n aplicare o lege.Aceste prevederi le ntlnim de asemenea i in Legea contenciosului administrative nr. 793 din 10 februarie 2000, i sunt menite s afle drepturile subiective ale persoanelor de lezarea lor prin acte administrative. Aceast form de rspundere civil este una delictual i nu una contractual deoarece intervine n cazul cnd funcionarul public svrete un delict, de asemenea rspunderea civil fa de funcionarii publici se aplic, ca i fa de un alt angajat sau cetean, conform prevederilor Codului civil, Codului muncii i Legii contenciosului administrativ.

Rspundera material/patrimanial aceasta n mare parte n literatura de specialitate este ntilnit n cadrul rspunderii civile. i nici n Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr 158/2008, aceast form de rspundere nu este expre prevzut, ns n unele legi este vorba de doua forme distincte de rspundere juridic , acestea baznduse pe faptul c temeiul rspunderii este diferit. Astfel rspunderea civil survine pentru cauzarea prejudiciului unui ter, spre deosebire de rspunderea material care survine pentru cauzarea prejudiciului autoritii publice de ctre funcionarul public prin producerea daunelor particularilor att n cazul exercitrii legale a funciei publice, ct i n cazul ndeplinirii defectuase a obligaiilor de serviciu sau al nendeplinirii lor. Rspunderea material a funcionarului public rezult din prevederile legislaiei funciei publice i funcionarului public ( Legea nr. 158/2008) i Codul muncii nr.154 din 28.03.2002 ( art.333, art 334, etc.), de aici rezult c funcionarul public este obligat s repare prejudiciul material cauzat autoritii publice. Rspunderea material nu survine dac prejudiciul material a fost cauzat printr-o fapt ce ntrunete formele componenei de infraciune ( n acest caz apare rspunderea penal), de asemenea, funcionarul public este absolvit de rspunderea material n cazuri de for major.Rspunderea material poate fi de dou tipuri:1. Rspundere material limitat: n acest caz fucionarul public poart rspundere n limitele salariului mediu lunar, pentru prejudiciul/prejudiciile cauzate.2. Rspundere material deplin: obligaia funcionarului public de a repara integral prejudiciul cauzat, indiferent de salariul mediu, funcionarul public poate fi tras la rspundere material deplin pentru prejudiciul cauzat doar n cazurile prevzute de legislaia n viguare ,de exmplu art. 338 din Codul muncii.[footnoteRef:13] [13: Limitele rspunderii materiale a salariatului Pentru prejudiciul cauzat angajatorului, salariatul poart rspundere material n limitele salariului mediu lunar dac prezentul cod sau alte acte normative nu prevd altfel.]

Rspunderea contravenional sau administrativ este o form a rspunderii juridice ce survine n cazul comiterii unei contravenii. Contravenia, la rndul su, este fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege,acest tip de rspundere este reglementat de Codul contravenional nr. 2018 din 24.10.2008. Conform prevederilor Codului contravenional al Republicii Moldova, art. 16 aln. (6), rspunderea contravenional a funcionarului public poate aprea dac ntruneste urmtoarele condiii:1. Are calitate de persoan cu funcie de rspundere;2. Contravenia ine de exercitarea atribuiilor de serviciu.Persoana cu funcie de rspundere este persoana creia ntr-o autoritate public cenetral sau local , i se acord permanent sau provizoriu, anumite drepturi i obligaii n vederea exercirii funciilor autoritilor publice sau aciunile administrative de dispoziie, origanizatorice ori economice.Conform legii contravenionale rspunderea contravenional a fucionarului public survine n cazurile:1. De folosire inteniona a atribuiilor contrar oblogaiilor de serviciu; 2. Depirea vdit a atribuiilor acordate prin lege;3. Nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor de serviciu; [footnoteRef:14] [14: Art.541 Cod contravenional]

Dei - conform articolului 13 alineatul (2) din Codul de conduit i alineatului (3) din legea menionat, raportat la articolul 251 din Legea nr. 16-XVI din 15 februarie 2008 cu privire la conflictul de interese - rspunderea contravenional survine doar n caz de nclcare de ctre funcionarul public a articolului 11 alineatul (1) i a articolului 12 din Codul de conduit, din analiza dispoziiilor Codului contravenional desprindem c i alte nclcri ale Codului de conduit snt susceptibile rspunderii contravenionale.n capitolul XVI Contravenii ce afecteaz activitatea autoritilor publice, Codul contravenional al Republici Moldova nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008 stabilete contraveniile svrite de funcionarii publici i pedepsele aplicabile n aceste cazuri, dup cum urmeaz:1. Abuzul de putere sau abuzul de serviciu (articolul 312)- folosirea intenionat a situaiei de serviu, n modul n care aceasta contravene intereselor publice.2. Excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (articolul 313) este svrirea unei aciuni ce depete n mod vdit limitele drepturilor i atribuiilor acordate prin lege i care contravine intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice.3. Tinuirea unui act de corupie ori a unui act conex acestuia sau neluarea msurilor de rigoare (articolul 314) este tinuirea unui act de corupie ori a unui act conex acestuia sau neluarea msurilor de rigoare fa de funcionarii din subordine care au svrit astfel de aciuni. 4. Primirea unei recompense nelegitime sau de folos material (articolul 315) este primirea (luarea), n exerciiul funciunii, a unei recompense nelegitime sau de folos material, dac fapta nu ntrunete elementele constitutive ale infraciunii. Etc.

Rspunderea penal este cea mai sever form de rspundere juridic ce se aplic funcionarilor publici n cazul n care ,fapta funcionarului public, n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu ntrunete elementele componenei juridice de infraciune , prevzut de legea penal. Deci pentru infraciunile svrite de funcionarul public n timpul sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup, acesta poart rspundere penal. Legeacu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008 n art. 59 alin.(5) prevede c n cazul n care fapta funcionarului public conine componentele unei abateri disciplinare i ale unei infraciuni, procedura cercetrii de ctre comisia de disciplin se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana de judecat dispune achitarea sau ncetarea procesului penal. Rspunderea penala la fel ca i rspunderea contravenional trebuie s ntruneasc anunite condiii :1. Funcionarul, de regul, are calitate cu funcie de rspundere sau persoan public i persoan cu funcie de demnitate public,ori persoan public strin strin sau funcionar internaional, conform art. 123 al Codului Penal:2. Infranciunea ine nendeplinire sau ndeplinirea necorespunztoare a atribuiilor de seviciu (Conform Legii penale (Codul penal) al Republicii Moldova n capitolul XV consacr infraciunilor svrite, de persoanele cu funcie de rspundere);Art. 123 din Codul penal al Republicii Moldova nr.985 din 18 aprilie 2002, definete persoana cu funcie de rspundere , persoana creia ntr-o instituie, a organizaiei de stat sau a administraiei publice locale ori ntr-o subdiviziune a lor, i se acord, permanent sau provizoriu, prin stipularea legii, prin numire , alegere sau n vederea unor nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie ori organizatorico-economice. Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18 aprilie 2002, n Capitolul XV Infraciuni contra bunei desfurri a activitii n sfera public, prevede, pentru nclcarea Codului de conduit, urmtoarele infraciuni:1. Corupere pasiv (articolul 324) pretinderea, acceptarea sau primirea, personal sau prin mijlocitor, de ctre o persoan public sau de ctre o persoan public strin, de bunuri, servicii, privilegii sau avantaje sub orice form, ce nu i se cuvin, pentru sine sau pentru o alt persoan, sau acceptarea ofertei ori promisiunii acestora pentru a ndeplini sau nu ori pentru a ntrzia sau a grbi ndeplinirea unei aciuni n exercitarea funciei sale sau contrar acesteia.2. Traficul de influen (articolul 326) pretinderea, acceptarea sau primirea, personal sau prin mijlocitor, de bani, titluri de valoare, servicii, privilegii, alte bunuri sau avantaje, pentru sine sau pentru o alt persoan, de ctre o persoan ce are influen sau care susine c are influen asupra unei persoane publice, persoane cu funcie de demnitate public, persoane publice strine, funcionar internaional, pentru a-l face s ndeplineasc sau nu ori s ntrzie sau s grbeasc ndeplinirea unei aciuni n exercitarea funciei sale, indiferent dac asemenea aciuni au fost sau nu svrite.3. Traficul de influen (articolul 326) pretinderea, acceptarea sau primirea, personal sau prin mijlocitor, de bani, titluri de valoare, servicii, privilegii, alte bunuri sau avantaje, pentru sine sau pentru o alt persoan, de ctre o persoan ce are influen sau care susine c are influen asupra unei persoane publice, persoane cu funcie de demnitate public, persoane publice strine, funcionar internaional, pentru a-l face s ndeplineasc sau nu ori s ntrzie sau s grbeasc ndeplinirea unei aciuni n exercitarea funciei sale, indiferent dac asemenea aciuni au fost sau nu svrite.4. Falsul n acte publice (articolul 332) nscrierea de ctre o persoan public, n documentele oficiale, a unor date vdit false, precum i falsificarea unor astfel de documente, dac aceste aciuni au fost svrite din interes material sau din alte interese personale. Etc.

Concluzii:

Viaa social a pus dintotdeauna multiple probleme, ndeosebi de ordin administrativ. Nevoia a dus la apariia funciei publice i a funcionarilor care s-o ndeplineasc. Comunitatea uman n-ar fi avut acces la progres dac nu i-ar fi creat un ntreg organism social, cruia i-a dat viabilitate prin personalul investit n diversitatea de funcii statornicite de-a lungul timpului. i evident o dat ce a aprut funcia public i fucionarul public au fost nevoie de apariia unor msuri care s duc la funcionarea eficient a aparatului autoritilor publice, astfel a luat natere stimularea i rspunderea juridic a funcionarului public. Deci dup efectuarea prezentului studiu am observat c stimularea funcionarului public este indispensabil atta timp ct aspirm spre o societate dezvoltat,daca privim la specificul firii umane , aplicarea dieritor msuri de stimulare (att moral ct i material) sevete drept impuls ca funcionarul public s depun noi eforturi pentru ndeplinirea sarcinilor sale, deci factorul stimulrii contribuie la o mai mare efeciena i calitate a activitii serviciului public, metodele folosite de legiuitor pentru stimularea funcionarului public, nu urmresc doar binele funcionarului public, ele cum am menionat mai sus urmresc n primul rnd interesul public. Exact acelai scop l urmrete legiuitorul , adic binele societii i satisfacerea interesului public, atunci cnd instituie rspunderea juridic a funcionarului public.Deci n consecin rspunderea juridic apare pentru ca funcionarul public s nu dein putere absolut a supra funciei pe care o deine , i sa nu pun nteresul personal mai presus de interesul public care ar duce nemijlocit la nclcarea legislaiei. Rspunderea juridic a funcionarilor publici, dei este de mai multe tipuri ( rspundere disciplinar, civil, patrimonial, contravenional i penal) are un singur scop acela de a satisface interesul public al societii i de a nu permite nclcarea legislaiei. Rspunderea juridic este necesar i pentru pastrarea disciplinei n rndurile funcionarilor publici, deci ea survine pentru aprarea i protejarea statului.n concluzie, putem afirma c, funcia public, respectiv prestaia funcionarului public este n mod necesar a se desfura n conformitate cu toate normele legale i morale, avnd n vedere c reprezint oglinda inteniilor statului i ale puterii la un anumit moment.

Bibliografie :

Manuale:Victor Mocanu, Liliana urcan Drept administrativ n schme, Chiinu 2013;Sergiu Cobneanu, Elena Bobeico- Drept administrativ, Choinu 2012;Victor Guuleac Drept administrativ,Chiinu 2013Ion Creang Curs de drept administrativ, vol III, 2003-2004

Acte normative :Costituia R.Moldova 27.08.1994Codul civil al RM 06.06.2002Cod penal nr. 985din 18.04.2002Codul muncii Nr. 154din 28.03.2003Codul contravenional Nr. 218din 24.10.2008Codul de conduit a funcionarului public din Republica Moldova, 2013legea nr. 158-xvi din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.