Specificitatea contractelor administrativeConcept i tipuri de contracte

Cuprins

I Evoluia doctrinei cu privie la teoria contractelor administrative2IISpecificitatea contractelor administrative52.1 Definiii ale contractului administrative52.2 Regimul juridic aplicabil contractelor administrative62.3 Trsturile contractelor administrative8III Tipuri de contracte administrative103.1 Tipuri de contracte ntlnite n special n Frana17Bibliografie18

I Evoluia doctrinei cu privie la teoria contractelor administrativeIzvoarele contractului administrativ:n dreptul administrativ romn principalele izvoare ale contracelor administrative sunt:legea, hotrrea de guvern, ordonanele i ordonanele de urgen ale Guvernului.Contractul administrativ reprezint o creaie a jurisprudenei Consiliului de Stat francez i a fost dezvoltat n doctrin de Gaston Jeze, care nelege prin contracte administrative, contractele ncheiate de administraie pentru a asigura funcionarea unui serviciu public i care este supus, din punct de vedere al regulior particulare, altor reguli dect cele care guverneaz raporturile dintre particulari Originea contractelor administrative se gsete n necesitile de ordin financiar ale autoritilor publice care aveau n administrare bunuri proprietate public, de a le valorifica n interesul comunitilor locale sau n interes naional, n funcie de forma de proprietate asupra castor bunuri. Astfel sunt contractele de cumprare i vnzare, contractele de nchiriere sau arendare, contractele de locaiune de servicii, mprumuturile, donaiile. Aceste contracte sunt supuse n principiu , Codului civil.Unele din contractele ncheiate de administraie urmresc ns satisfacerea unui interes general sau buna funcionare a serviciilor publice, motiv pentru care sunt supuse regimului administrativ, cum sunt contractele de drept public sau contractele administrative. Astfel sunt considerate contracte administrative: concesionarea de servicii publice, concesionarea domeniului public, contractul de lucrri publice.Att n doctrina romneasc dar i n cea francez, noiunea de contract administrativ este legat de noiunea de domeniu public i de serviciu public. [footnoteRef:1] [1: Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative,Editura Lumina Lex, 2002,Bucureti,p.125]

n doctrina clasic francez, principalele contracte avnd o natur administrativ erau: contractul de furnituri (constnd n furnizarea sau confecionarea de obiecte materiale mobiliare, contractul de lucrri publice, avnd ca obiect efectuarea unei construcii imobiliare publice; contractul administrativ de transport; contractul de concesiune a unui serviciu public, avnd ca obiect organizarea i exploatarea unui serviciu public.n doctrina francez actual, contractul administrativ este definit ntr-o concepie, ca fiind contractul ncheiat de o persoan public i identificat prin intermediul unui criteriu alternativ i anume :prezena clauzelor exorbitante sau participarea contractanilor la executarea aceluiai serviciu public.Natura administrativ a contractului poate fi decis, potrivit doctrinei franceze n trei moduri: de legiuitor ori de cte ori acesta consider c regimul administrativ este mai potrivit dect regimul de drept privat pentru problema de fapt ce trebuie rezolvat; de anumite jurisdicii(administrative) care pot stabili c regimul administrativ trebuie aplicat unui anumit tip de contract ; prin acordul de voin al prilor.

n Romnia, teoria contractelor administrative a aprut i s-a dezvoltat odat cu dezvoltarea raporturilor juridice dintre administraie i ntreprinztorii particulari ce aveau ca obiect concesionarea unor lucrri publice sau servicii publice. Marii specialiti din perioada interbelic au ntmpinat-o ns cu unele rezerve, calificnd-o ca o instituie exogen ce nu putea evoca esena realitilor endogenePn la adoptarea Constituiei din 1948, n doctrina de dept public romneasc s-au formulat trei mari opinii:a) de acceptare a teoriei contractelor administrative n sens restns cu referire expres la contractele de concesiune;b) de respingere a oricrei teorii a contractelor administrative;c) de acceptare a teoriei contractelor adiministrative n sens larg (pentru toate contractele ncheiate de administraia public).Conform primei opinii, concesiunea de servicii publice de ctre administraie unui particular a fost considerat drept contract administratriv.n cea de a doua opinie, se socotea c teoria contractelor administrative nu este compatibil cu divizarea actelor adinistraiei publice n acte de autoritate i acte de gestiune.n cea de a treia prere, se considera c toate contractele ncheiate de administraia public sunt contracte adinistrative, supuse unui regim de drept adiministrativ.Repere actuale ale noiunii de contract administrativPerioada de dupa decembire 1989 poate fi calificat ca o nou etap n evoluia teoriei contractului administrativ.Constituia din 1991 l recunoate fr a-l califica expres cu denumirea de contract administrativ.Revizuit n 2003 Constituia consacr prin art.136 alin 4 ca proprietatea public este inalienabil iar pe de alt parte recunoate posibilitatea existenei unor ijloace juridice de valorificare bunurilor proprietate punblica:darea n administrare, care nu se poate face dect de o regie autonom sau instituie public, concesiunea i darea n folosina gratuit. [footnoteRef:2] [2: Rodica Narcisa Petrecu, Drept administrativ, Editura Hamagiu, 2009, p.361-362]

Un moment important n evoluia acestei noiuni este reprezentat de Legea nr 554/2004 a contenciosului administrativ care recunoate aceast noiunea de act administrativ i o explic din perspectiva asimilrii cu contractele ncheiate de autoritile publice:Articolul 2, alin 1, litera (c) Act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publica in vederea executarii ori a organizarii executarii legii, dand nastere, modificand sau stingand raporturi juridice; Sunt asimilate actelor administrative, in sensul prezentei legi, si contractele incheiate de autoritatile publice care au ca obiect: punerea in valoare a bunurilor proprietate publica; executarea lucrarilor de interes public; prestarea serviciilor publice; achizitiile publice;Art 18, alin 4, prevede soluiile pe care le poate dispune instana atunci cand aciunea n contencios administrativ are ca obiect un contract adinistrativ:Atunci cand obiectul actiunii in contencios administrativ il formeaza un contract administrativ, in functie de starea de fapt, instanta poate:a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;b) oblig autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;d) suplini consimmntul unei pri, cand interesul public o cere;e) obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.[footnoteRef:3] [3: Legea contenciosului administrativ 554/2004]

IISpecificitatea contractelor administrative2.1 Definiii ale contractului administrativeContractele administrative sunt susceptibile de numeroase definiii:Unele dintre acestea cuprind doar anumite laturi:Precum cea formulat de J.M.Auby:Contractul ncheiat de una sau mai multe persoane publice i supus unui regim juridic de drept publicPrecum cea formulat de A. De Laubadere:Contractul ncheiat de o persoan public i identificat prin intermediul unuia din cele dou criterii alternative i anume prezena clauzelor exorbitante sau participarea contractanilor la executarea aceluiai serviciu publicAlte definiii sunt mai complexe precum cea dat n doctrina romneasc interbelic de G. Costi care definete contractul ca fiind acordul de voin manifestat ntr-o anumit form i ncheiat ntre rerezentanii competeni ai unei autoriti administrative i particulari sau agenii altor adinistraii publice, asupra unor obiecte determinate, cu scopul de a produce efecte juridice necesare satisfacerii interesului generalC.Rarincescu:contract ncheiat ntre particulari i administraie, n vederea funcionrii i organizrii serviciului public i prin care se stipuleaz pe de o parte participaiune personal a contractantului particular i pe de alt parte stipuleaz diverse clauze care depesc clauzele care se stipuleaz n mod obinuit n contractele de drept privat.[footnoteRef:4] [4: Ioan Alexandru, Drept administrativ,Editura Lumina Lex, Bucurti 2005 p. 408]

n doctrina actual, contractul administrativ este definit ca reprezentnd un acord de voin dintre o autoritate public, aflat pe o poziie de superioritate juridic, pe de o parte, i alte subiecte de drept, pe de alt parte, prin care se urmrete satisfacerea unui interes general, prin prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri publice sau punerea n valoare a unui bun public, supus unui regim de putere public.[footnoteRef:5] [5: Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative,Editura Lumina Lex, 2002,Bucureti,p.125]

2.2 Regimul juridic aplicabil contractelor administrative

Contractul administrativ este supus, n principiu unui regim de drept public, iar, dupa caz i n msura n care sunt compatibile se supune i normelor de drept privat.Fiecare tip de contract administrativ va respecta i prevederile din legile speciale aplicabilen privina regimului juridic aplicabil contractului adiministrativ, acesta mprumut unele caractere din dreptul privat cum ar fi condiiile de validitata ale contractului, dar se distinge prin dou elemente eseniale i anume: inegalitatea juridic a prilor; autoritatea public nu dispune de o libertate de voin identic cu cea reglementat de dreptul privat;Fiind un contract cu ajutorul cruia administraia i realizeaz o parte din sarcinile sale, regimul juridic aplicabil contractului administrativ este unul de drept public n special, avnd i clauze negociate, ceea ce i confer un regim mixt de drept public i de drept privat.Prerogativele de drept public constau n faptul c administraia ncheie contractul pentru realizarea unor sarcini de interes public, astfel poate impune clauze n contract, poate controla modul de executare i poate dispune unilateral rezilierea contractului.Elaborarea clauzelor contractuale nu rezult din negocierea dintre prile contractante, deoarece una din pri, adinistraia stabilete n mod unilateral clauzele, iar cealalt le poate accepta su refuza.

Legat de executarea contractului administrativ, se disting dou reguli: administraia dispune n raport cu prile contractante de prerogative fr echivalent n contractele de drept privat

inegalitatea ce decurge din prerogativele conferite prilor n cursul executrii contractului are o limit de ordin financiar (prile beneficiaz de garnaii n raport cu administraia pe care dreptul privt le ignor)Actele de gestiune public mai sunt denumite i contracte administrative; Obiectul acestora l constituie, n principiu concesionarea de bunuri, activiti sau servicii publice; achiziiile guvernamentale; executarea de lucrri de construcii-montaj publice; prestri de servicii; nchiriere de bunuri; mprumutul public( de stat sau local) Regulile specifice contractelor administrative privesc urmtoarele aspecte: forma contractului, care trebuie sa fie scris i prestabilit de legiuitor; puterile exorbitante ale administraiei, cu ajutorul crora administraia poate obine, prin impunere unilateral, executarea fidel i regulat a prestaiei convenite prin contract; anumite faciliti pe care administraia le d celor cu care a contractat, pentru ca acetia s-i poat duce la bun sfrit prestaiile stabilite prin coontract; competena tribunalelor administrative, pentru soluionarea eventualelor litigii care ar putea aprea n executarea unui astfel de contract.

Condiiile ale ncheirii contractelor administrative:a) Un consimmnt al prilor care se obligb) Capacitatea/Competena prilor contractantec) Un obiect determinat/determinabil, licit i posibild) O cauz licit i moral e) Respectarea formei cerut pentru validitatea actului juridicf) Respectarea condiiei prealabile obligatorii (autorizaia administrativ)g) Nerespectarea acestor condiii atrage nulitatea contractului. [footnoteRef:6] [6: Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative,Editura Lumina Lex, 2002,Bucureti,p.127-128]

2.3 Trsturile contractelor administrative

Este o convenie deci un acod de voin ncheiat ntre mai multe pri; Una din prile contractului este un subiect determinat, respectiv un organ care acioneaz n realizarea puterii publice, un organ administrativ sau alt subiect de dept autorizat de un organ administativ; Spre deosebire de contactele civile, unele pri se afl pe poziie de egalitate juridic, n cazul contractului administrativ prile nu se bucur de aceast egalitate juridic, una dintre ele i anume subiectul determinat, are o poziie de superioritate fa de cellalt subiect al contractului;De vreme ce scopul unui contract administrativ este satisfacerea unei nevoi de interes general, este firesc cum se precizeaz n doctrin s nu existe un echilibru perfect de interese, caracteristice contractelor civile i comerciale ( A Iovna, op.cit.,p 75.) Obiectul contractului este de asemenea determinat, el urmrind satisfacerea unui interes general i pund mbca una din urmtoarele forme: Pestarea unui serviciu public Punerea n valoare a unui bun public Efectuarea unei lucrari publice; Clauzele contractului sunt stabilite att pe cale reglementar, prin lege ct i pe cale convenional.Dac analizm structura unui contract administrativ, de exemplu a contactului de concesiune, constatm c n realitate, avem de a face cu dou manifestri de voin din patea administraiei: Una prin care administraia stabilete, de comun acord cu particularul, elemente de coninut care pot face obiectul negocierii ntre acetia reprezentnd partea convenional: aceasta este exprimat ntr-un regim juridic mixt, att de dept privat ct i de drept public. O alt voin, exprimat prin caietul de sarcini, care ste un veritabil act administrativ, care se grefeaza se sudeaz pe acordul de voin, fr a se putea contopi cu acesta, reprezennd partea reglementar: guvernat exclusiv de un regim juridic de drept public. Pozitia de superioritate a subiectului autoritate public determin posibilitatea ca acesta s poat modifica sau rezilia unilateral contractul, atunci cnd interesul public o cere, spre deosebire de contractele de drept comun care nu pot fi modificate dect prin acordul prilor sau, n absena acestui acord de instana judectoreasc; Guvernarea lor de un regim de putere public, spre deosebire de contractele civile, care sunt guvernate de dreptul comun( A Negoi, op.cit.,p.176) Forma scris a contractului administrativ, care ca i actul administrativ, nu poate avea caracter consensual, el implicnd o autoritate care acioneaz n numele puterii publice; Competena instanelor de contencios administrativ pentru soluionarea eventualelor litigii care ar putea aprea din executarea unui astfel de contract. Actuala Lege nr. 554/2004 a contenciosului administrativ recunoate n mod expres competena instanelor de contencios de a se pronuna i asupra litigiilor izvorte din contracte administrative.[footnoteRef:7] [7: Ioan Alexandru, Drept administrativ,Editura Lumina Lex, Bucurti 2005, p.423]

III Tipuri de contracte administrativeContractul de concesiune Conform art. 1 din Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, modificat de Legea nr. 528/2004, concesionarea se face n baza unui contract prin care o autoritate public, denumit concedent, transmite pentru o perioad determinat, de cel mult 49 de ani, unui investitor privat, denumit concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de a presta servicii n numele su, remunererea pentru serviciile prestate constnd fie din sumele obinute din dreptul de exploatare a serviciilor, fie din acest drept nsoit, n completare de remuneraie.ncheierea contractului de concesiune d natere la un raport juridic de obligaie, o legtur de drept ntre concedat i concesionar, contractul constituiind izvor dfe obligaii.Profesorul Negulescu califica concesiunea, act de gestiune, exemplul tipic de contact ncheiat de autoritile administraiei publice ca un act mixt, o combinaie de dispoziii regulamentare i de contract, ntr-o concesionare existnd i clauze contractuale i clauze regulamentare.Contractele de concesiuni de servicii publice sunt considerate n doctrina francez ca fiind de prim rang n rndul contractelor administrative.Acestea au un plus de exactitate, elementele sale contractuale fiind cunoscute cu certitudine.Concesiunea este definit ca modul de organizare a serviciilor publice, n care adinistraia ncredineaz un serviciu public unui particular.Acesta se angajeaz s gireze serviciului public pe socoteala i riscul su n conformitate cu regulile stabilite de administraie, remunerndu-se din taxele pe care le percepe de la particularii, care se folosesc de serviciul public concesionatPaul Negulescu Doctrina german precum i cea francez considera actul de concesiune ca fiind n integritatea sa, de natur contractual.Dubla natur a concesiunii rezult din componena acesteia, pe de o parte, concesiunea cuprinznd o convenie care consacr acordul prilor iar pe de alt parte, ntlnim un caiet de sarcini n care sunt stipulate regulile de organizare i funcionare a serviciului public, ori de executare i exploatare a lucrrii publice sau bunului public concesionat. [footnoteRef:8] [8: Iulian Avram , Contractele de concesiune, Editura Rosetti, 2003,p.21-24]

n doctrin se face diferena ntre: Concesionarea de servicii publice- este actul prin care o persoan administrativ responsabilizeaz un particula( sau n anumite cazuri excepionale o alt persoan adinistrativ) s se ocupe de funcionarea unui seviciu public, n parte pe riscurile sale i cu ajutorul avantajelor convenite; Concesioanrul nu se angajeaz doar s fac s funcioneze acest serviciu ci el nsui pe cheltuiala sa se angajeaz s contruiasc lucrrile necesare funcionrii.Gestiunea serviciului va trebui sa-i permit, n acest caz s suporte investiia i s-i aortizeze cheltuielile aferente lucrrilor, care la sfritul concesiunii vor reveni gratuit concedatului.Acesta este motivul pentru care concesionarea serviciilor publice se face pe o perioad foarte lung.Trenbuie fcut distincia ntre concesionarea transporturilor publice, spre exemmplu, care constituie un serviciu public, n cadrul cruia concesionarul se angajeaz s fac s funcioneze serviciul respectiv pe de o parte i pe de alt parte concesiunea unei hidrocentrale noi sau exploatarea zcintelor minerale i a substanelor solide i fluide, care presupun executarea unor lucrri cu caracter public i unde concesionarul trebuie s contruiasc pe cheltuiala sa lucrrile necesare exploatrii.Obiectul material al concesiunii poate fi constituit de: Transporturi publice Autostrzile, podurile i tunelurile rutiere Infrastructurile rutiere, feroviare, portuare i aeroporturile civile Servicii potale Activitile econoice legate de cursurile de ape naturale i artificiale, Spectrul de frecvene i reele de transport i de distribuie de telecomunicaii Terenurile, plajele cheiurile, Reelele de transport i distribuie public a apei potabile Exploatarea surselor termale Resurse naturale ale zonei economice maritime, i ale platoului continental Bazele sportive, locurile de recreere, instituiile profesioniste de spectacole Uniti medico-sanitare Colectarea depozitare i valorificarea deeurilor[footnoteRef:9] [9: Iulian Avram ,Contractele de concesiune, Editura Rosetti, 2003,p.80]

Concesionarea de lucrri publice- este contractul prin care un particular se angajeaz pe cheltuielile sale o construcie public i s asigure exploatarea pe un anumit timp; n contra partid administraia i d dreptul s perceap taxe de la utilizatori; contrucia unei hirocentrale noi presupune edificarea unei lucrri publice.

Concesionarea de bunuri-prin care o autoritate public, dintre cele menionate n art. 5 din Legea 219/1998 privind regimul concesiunilor, permite unei persoane fizice sau juridice private s posede i s foloseasc, n condiiile legii i a contractului de concesiune, un bun aparinnd domeniului public sau privat al statului ori al unitilor adinistrativ-teritoriale;Din grupa contractelor de concesiune de bunuri fac parte de exemplu contractele de concesiune a terenurilor proprietate public, a plajelor, de resurse naturale ale zonei economice maritime i ale platoului continental.Dac terenurile proprietate public au un regim juridic distinct fiind inalienabile, imprescriptibile i insesizabile pot fi concesioante , cu att mai mult , terenurile proprietate privat a statului ori a comunitilor locale care se supun regulilor de drept comun pot fi gestionate pe calea concesiunii, de ctre persoane fizice sau juridice.

Concesiunea de activiti publice contractul prin care una din autoritile publice menionate n art 5, confer unei persoane private dreptul de a desfura o anumit activitate de interes naional sau local, n condiiile legii i a contractului de concesiune.Doctrina francez folosete noiunea de concesiune a lucrrilor publice i nu aceea de activiti publice , care se poate confunda uor cu cel de servicii publice.Spre exemplu, concesiunea pentru construcia unei autostrzi sau a unui tunel rutier, are ca scop executarea unei lucrri publice de ctre concesionar, i nu prestarea unei activiti publice.La fel contrucia unei hirocentrale noi presupune edificarea unei lucrri publice.Pot face obiect al concesiunii i activitile publice din domeniile exploatrii zcmintelor minerale i a substanelor solide i fluide;exploatrii surselor termanle, activitile economice legate de cursurile de ape naturale i artificiale, lucrrile de gospodrirea apelor aferente acestora, staiile de msurtori hidrologice, meteorologice i de calitatea apelor i amenajrilor piscicole.[footnoteRef:10] [10: Iulian Avram ,Contractele de concesiune, Editura Rosetti, 2003,p.36]

Art 5- alin. 1 Au calitatea de concedat, n numele statului, judeului, oraului sau comunei: Ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public sau privat a statului ori pentru activitile i serviciile publice de interes naional; Consiliile judeene, consiliile locale sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public ori privat a judeului, oraului, comunei ori pentru activitile i serviciile publice de interes local;

Contractul de achiziii publice-contractul de achiziie public este contractul ncheiat n form scris ntre autoritatea contractant(pesoana juridic) i contractant n vederea dobndirii definitive sau temporare a uno produse, lucrri sau servicii.Sunt asimilate achiziiilor publice.(Art 3 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziiile publice).a) Contractul de servicii = contract de achiziie public care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, aa cum sunt acestea cuprinse n clasificrile statistice oficiale;b) Contractul de furnizare= contractul de achiziie public care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, aa cum sunt acestea cuprinse n clasificrii statistice oficiale, pe baza cumprrii, inclusiv n rate, a nchirierii sau a leasingului cu sau fr opiune de cumprare;c) Contractul de lucrri= contractul de achiziie public care are ca obiect execuia sau dup caz, att proiectarea, ct i execuia, uneia sau mai multor lucrri de construcii , aa cum sunt acestea cuprinse n clasificrile statistice oficiale, sau o oricrei combinaii a acestor lucrri de construcii, care conduce sau nu conduce la un rezultat menit s ndeplineasc prin el nsui o funcie tehnico-economic.

Contractul de nchiriere de bunuri- contractul administrativ de nchiriere reprezint un acord de voin ncheiat ntre titularul dreptului de proprietate public sau al dreptului administrativ a unui bun, proprietate public, denumit locator i un subiect de drept privat,persoan fizic sau juridic, romn sau strin, denumit locatar sau chiria , prin care locatarul primete n folosin un bun proprietate public, pentru o perioad determinat de timp, n schimbul unei chirii.

Contractele de furnizare de gaze naturale, energie electric i termicFurnizarea energiei electrice i termice este activitatea prin care un agent economic liceniat n condiiile legii comercializeaz energie clienilor interesai.Comercializarea se face pe baza unui contract ncheiat n acest scop, denumit contract de furnizare, care se ncheie ntre funizor i client i trebuie s cuprind cel puin clauzele minimale stabilite de autoritatea naional de reglementare n domeniu prin contracte model elaborate petru categorii de clieni.Contractul de furnizare a gazelor naturale reglementeaz aporturile dintre funizor i client cu privire la furnizarea, facturarea, plata i calitatea gazelor naturale i poate include i efectuarea unor servicii de ctre furnizor.Aceste contracte sunt obligatorii a fi ncehiate pentru serviciul public care are acel obiect de activitate, n sensul c acel serviciu public nu poate refuza un particular prestarea serviciilor respective, desigur dac condiiile de racordare la reelele publice de gaz, energie electric sau telefonie sunt respectate.

Contractul de transport cu mijloace de transport n comun.Contractul de transport pe cile ferate este o convenie ncheiat ntre client i calea ferat pentru deplasarea n spaiu a cltorilor, bagajelor sau a mrfurilor contra unui pre, n condiiile care imprim un regim de drept public.Transporturile n interes public sunt transporturile executate de persoane juridice sau fizice, n condiii nediscriminatorii de acces pentru teri, pe baza unui contract de transport, contra plat, denumite transporturi publice.Contractul de transport este acel contract care se ncheie ntre transportator i beneficiarul de transport i care se probeaz, pentru transportul de persoane, printr-un titlu de transport nmnat pasagerului, iar pentru transport de mrfuri, printr-un document specific de transport.

Contractul de parteneriat public-privatAcesta este definit de Patrice Noisette ca fiind o asociere de decizii i de mijloace publice i private n cadrul aceluiai sistem de aciune , cu obiectivul de a satisface simultan ateptrile consumatorilor i ale cetenilor.Contractul de parteneriat public- privat este actul juridic care statueaz drepturile i obligaiile autoritii publice i ale investitorului pentru ntreaga perioad de funcionare a parteneriatului public-privat, acoperind una sau mai multe dintre etapele de pregatire, finanare, construcie sau exploatare a unui bun public, pe o durat de timp determinat, dar nu mai mare de 49 de ani.

Contractul de asociere 1) ntre doua persoane de drept public:Art 11 din Legea 215/2001 a administraiei publice locale arat c autoritile administraiei publice locale au dreptul ca, n limitele competenelor lor, s coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate n condiiile legii

2) ntre o persoan juridic de drept public i una de drept privat:OUG 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap care prevedea n art 9 Contactul de asociere se ncheie n acest caz , ntre ordonatorii principali de credite, n cazul consiliilo judeene, consiliilor locale, Secretariatului de Stat pentru Persoanele cu Handicap i al altor organe ale administaiei publice centrale de specialitate i reprezentaii legali ai persoanelor juridice

Contractul de mprumut publicContractele de mprumut public pot fi definite ca fiind acele convenii prin care o persoan juridic de drept public se mprumut, de la o alt persoan de drept public sau de la o persoan fizica ori juridic de drept privat, cu o sum de bani, care urmeaz a fi utilizai n interes public.n doctrina francez J M Auby arat c actul prin care statul opereaz un mprumut este considerat un contract administrativ pentru c implic numeroase reguli exorbitante, derogatorii de la dreptul comun( imunitatea fiscal, insesizabilitatea)n doctrina romneasc se consider c asemenea contracte, n cazul n care se ncheie cu organe bancare de stat, pot fi socotite contracte administrative, ntruct clauzele acestora nu sunt negociate, ci sunt stabilite unilateral de catre banc.Acest contactt este consacrat i n legislaie, astfel prin Legea privind datoria public nr. 313/2004, art 3, Guvernul este autorizat sa contracteze mprumuturi de stat interne i externe numai prin Ministerul Finanelor Publice, n urmtoarele scopuri:a) Finanarea deficitului bugetului de stat, finanarea temporar a deficitelor din anii precedeni ale bugetului asigurrilor sociale de stat, pn la alocarea de sume ce aceast destinaie, finanarea deficitelor temporare ale bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetul Trezorieriei Statului din execiiul curent i refinanarea datoriei publice guvernamentale, n condiii acceptate de Ministerul Finanelorb) Meninerea n permanen a unui sold corespunztor n contul curent genral al Trezoreriei Statului, stabilit de Ministerul Finanelor Publice.

3.1 Tipuri de contracte ntlnite n special n Frana

Affermage( arenda)Este un tip de contract utilizat n Frana, unde este vzut ca o variant a concesiunii de seviciu public i este utilizat n anumite comune pentru ocuparea de ctre comerciani a unor hale sau piee publice sau n sectorul distribuiei de ap potabil, contra unei taxe: Affermage-ul se deosebete de concesiunea propriu-zis prin dou trsturi:a) Investiiile sunt suportate i de colectivitatea public, nu numai de concesionar;b) Redevena perceput de la utilizatorii serviciului public este mprit ntre concedat i concesionar. Contractul de cercetare tiinificEste vorba de contractul administrativ prin care o persoan public nsrcineaz un organism public sau privat s efectueze o cercetare tiinific pur i aplicat.Astfel ntlnim n Frana contractele ncheiate de stat cu universiti sau mari stabilimente tiinifice sau cu societi private de cercetare. Oferta de concurs- este contractul prin care un particular ofer unei autoriti administrative care accept, anumite prestaii n bani i n natur cu condiia ca aceast persoan s ndeplineasc o anumit lucrare public sau s fac s funcioneze de o anumit manier un serviciu public.Exist o diferen estenial ntre acest contract i donaia cu sarcini:adiministraia, dupa acceptare, nu este inut s efectueze lucrarea public ( ea poate renuna achitndu-se prin rambursarea prestaiei autorului ofertei).

Regie interesat Reprezint un contact prin care autoritatea public pune la dispoziia unei persoane private mijloacele de realizare a unui serviciu public, aceasta avnd obligaia de a realiza seviciul public n schimbul unei sume fixe pltite de autoritatea administativ, dar ajustabile n funcie de beneficiile rezultate. Gerance Este un tip de contract n temeiul cruia autoritatea public ncredineaz unei persoane private gestiunea unui serviciu public n schimbul unei remuneraii fixe, fr posibilitatea de ajustare procentual n funcie de beneficiile serviciului public.[footnoteRef:11] [11: Ioan Alexandru, Drept administrativ,Editura Lumina Lex, Bucurti 2005 p.423-427]

Bibliografie1) Legea contenciosului administrativ 554/20042) Ioan Alexandru, Drept administrativ,Editura Lumina Lex, Bucurti 20053) Iulian Avram , Contractele de concesiune, Editura Rosetti, 20034) Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamagiu, 20095) Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative,Editura Lumina Lex, 2002,Bucureti

9