curs servicii publice

SERVICII PUBLICE ONLINE

Anul II Master MID

CUPRINS

• Servicii publice şi bunuri publice– Definire;– Caracteristici;– Elemente structurale ale serviciilor publice;– Tipuri de servicii publice- criterii de clasificare;– Exemple de servicii publice.

CUPRINS

• Servicii publice online– Definire– Caracteristicle serviciilor publice online– Tehnici de gestionare a serviciilor publice

online– Strategii de dezvoltare ale serviciilor publice

online– Strategii ale dezvoltarii SvP online– Planul de acţiune privind e-gov până în 2015

lansat de Comisia Europeana

Servicii publice şi bunuri publice

• Acceptiuni:– Definirea serviciilor publice în sens material, ca tip de

activitate de interes general pe care administraţia şi-o asumă;

– Definire în sens organic- organismul prin intermediul căruia se realizează o activitate de interes general. “Un ansamblu de agenti si de mijloace pe care o persoanã publicã (o persoanã juridicã de drept public) le afecteazã pentru îndeplinirea unei anumite sarcini”;


• Definiţie– Clasica- “activitatea pe care guvernanţii sunt obligaţi să o

presteze în interesul celor guvernaţi”-

J. Duguit– Interbelică: serviciul public este activitatea de interes

general, prestată de o persoană privată având prerogativele puterii publice sub controlul administraţiei. (1964)

– Actuală- prin care se precizeză că unele servicii publice desfăşurate de persoane private nu trebuie să se bucure de prerogativele puterii publice.


• Alte definiţii acceptate– “Serviciile reprezintă activităţi, beneficii sau utilităţi

care sunt oferite pe piaţă sau prestate în asociere cu vânzarea unui bun material.” (Asociaţia Americană de Marketing)

– “Orice activitate care oferă beneficii fără să presupună în mod obligatoriu un schimb de bunuri tangibile.”

– “Orice activitate sau beneficiu pe care o parte o poate oferi alteia, care este în general intangibil şi al cărui rezultat nu presupune dreptul de proprietate asupra unui bun material” (F. Kotler)


• Serviciul public asigură desfăşurarea unor activităţi în interes general, utilizând bunuri publice, prin operatorii de servicii. În România şi Bulgaria s-au preluat din sistemul francez modul de definire a conceptului de serviciu public, precum şi a principiilor legate de acest concept.

• Caracteristici:

– Activităţi de interes general;– Sunt prestate utilizând bunuri publice;– Managementul serviciilor publice este asigurat de

autorităţile administraţiei publice


• Alte caracteristici:– Intangibilitatea serviciilor;– Inseparabilitatea serviciilor- serviciile nu pot fi

separate de prestator;– Perisabilitatea serviciilor- nu pot fi păstrate în

vederea unui consum ulterior;– Variabilitatea serviciilor- diferă de la o

executare la alta- serviciul nu poate fi repetat identic.

• Interes general – acea formă de interes care stă la baza prestării serviciului public şi care priveşte locuitorii unui stat în ansamblul său.

• Interes local- acea formă de interes care stă la baza prestării serviciului public local care priveşte locuitorii unei unităţi administrativ-teritorială.


• Elementele structurale ale serviciului public:– Autorităţile administraţiei publice;– Operatorul de serviciu public;– Bunul public.

Indiferent de natura serviciului public prestarea acestuia trebuie să fie conform interesului general.



– Autorităţile administraţiei publice

Autorităţile administraţiei publice prin care se realizează autonomia locală în comune, oraşe şi municipii sunt consiliile locale, comunale, orăşeneşti şi municipale, ca autorităţi deliberative, şi primarii, ca autorităţi executive. Consiliile locale şi primarii se aleg în condiţiile prevăzute de legea pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale.

Forme de organizare a serviciilor publice locale

• Operatorul de servicii publice– Forme de organizare a operatorilor de servicii

• Societăţi comerciale organizate ca societăţi pe acţiuni

• Regii autonome de subordonare locală• Instituţii publice înfiinţate şi desfiinţate prin

hotărâre de consiliu local


• Bunul publicBunurile publice reprezintã o marfã sau un serviciu care oferit unui individ rãmâne disponibil şi altor persoane, fãrã cheltuieli suplimentare. Definirea acestora are la bază două proprietăţi:Nonrivalitatea – un consumator suplimentar nu diminuează consumul celor deja existenţi;Nonexclusivitatea - imposibilitatea de a exclude de la consum vreun consumator potenţial odată ce bunul a fost produs.Bunul public reprezintă categoria de bunuri care are proprietăţile nonrivalitatea şi nonexclusivitate, în timp ce bunul privat reprezintă categoria de bunuri care nu au aceste proprietăţi.

Tipuri de servicii publice Criterii de clasificare

• După natura serviciilor publice:

– Servicii publice administrative;– Servicii publice industriale;– Servicii publice comerciale.

• Ex. SNCFR, EOn, DISTRIGAZ


• După modul in care se realizează interesul naţional sau local:– Servicii publice de satisfacere directă a

cetăţenilor;– Servicii publice care ofera avantaje

particularilor;– Servicii publice destinate colectivităţii.


• După modul de organizare:– Ca autorităţi ale administraţiei publice;– Ca instituţii publice.

• După forma de proprietate:– Servicii publice monopolizate/regim

administrativ;– Servicii publice realizate de sectorul public

şi/sau privat.


• În funcţie de relaţiile cu clienţii– Servicii livrate continuu– Servicii periodice

• După gradul de extensie:– Servicii naţionale organizate la nivelul

întregului teritoriu naţional– Servicii locale


• Din punct de vederea al importanţei:– Esenţiale: sunt de maximă importanţă, iar

inexistenţa lor determină prejudicii la nivel de societate;

– Normale (curente) –de interes general;– Accidentale – se formează în situaţii speciale

(de forţă majoră).

Exemple de servicii publice

• Servicii publice locale:– Servicii publice cu caracter statal (de pază, de

protecţie civilă de autorizare a construcţiilor etc.)– Servicii comunitare (evidenţa persoanelor, evidenţa

paşapoartelor, pentru situaţii de urgenţă, Poliţia comunitară, servicii pentru cadastru şi agricultură)

– Servicii publice de gospodărire comunală ( de alimentare cu apă şi canalizare, salubrizare, energie lectrică şi termică, de distribuţie a energiei termice, întreţinere spaţii verzi, întreţinere şi exploatare drumuri publice)

Exemple de servicii publice

– Servicii publice comerciale (organizarea pieţelor agroalimentare, exploatare parcări, licenţierea transportului privat de călători, expunerea firmelor şi reclamelor publicitare, etc).

– Serviciul public pentru activităţi culturale prin centre de proiecte culturale.

Principii fundamentale ale serviciului public

• continuitatea serviciului public- satisfacerea continuă a unui interes general. Greva este permisă respectând anumite limite;

• egalitatea tuturor în faţa serviciului public; • adaptarea acestuia la cerinţele sociale- atunci

când un serviciu public nu se mai justifică, activitatea se transferă către particulari;

• Principiul evoluţiei sau a concordanţei cu cerinţele generale ale societăţii.

Principii de organizare şi funcţionare a serviciilor publice

• Principiu eficienţei - toate cheltuielile necesare se suportă de la buget. Important este ca raportul dintre costurile efectuate de administraţie şi serviciile prestate cetăţenilor să fie optim;

• Principiul eficacităţii: gradul în care sunt realizate obiectivele instituţiei privind calitatea serviciului public prestat;

• Principiul echităţii - toţi utilizatorii serviciului public sunt supuşi aceloraşi reguli;

• Principiul descentralizării – deplasarea serviciilor către administraţia teritorială.

Exemple de domenii care oferă servicii publice

• Protecţia mediului;• Educaţie;• Electricitate;• Transport public;• Servicii sociale;• Telecomunicaţii;• Informarea populaţiei (Biblioteci publice);• Pompieri, etc.

• deschisă şi competitivă dedicată societăţii informaţionale şi mijloacelor media;

• ♦ Întărirea inovaţiilor şi a investiţiilor în tehnologiile informatice şi de comunicare

• (ICT) precum şi cercetările dedicate promovării creşterii şi ocupării (mai multe şi mai

• bune locuri de muncă);

• ♦ Atingerea obiectivului unei Societăţi Informaţionale Europene Inclusive care să

• promoveze creşterea şi ocuparea de o manieră care să rezoneze cu dezvoltarea

• sustenabilă şi care să acorde prioritate unor servicii publice de mai bună calitate şi

• îmbunătăţirii calităţii vieţii.

Servicii publice online

• STRATEGIA NAŢIONALĂ E-ROMANIA 2010-2013 (extrase)– “Orientarea întregului sector public spre Societatea

informaţională, spre societatea bazată pe cunoaştere, principalul instrument de acţiune fiind sistemul de e-Guvernare.”

– “MCSI propune o viziune unitară pentru dezvoltarea unui sistem naţional coerent şi integrat pentru serviciile publice on-line dedicate cetăţenilor şi mediului de afaceri.”


• “Priorităţile MCSI:1. dezvoltare socială şi economică prin utilizarea TIC în sistemul e-Guvernare;2. furnizarea efectivă a serviciilor publice de calitate, accesibile şi acceptabile financiar;3. capacitatea crescută a Guvernului de luare a deciziilor în

procesul participativ şi consultativ;4. abordarea responsabilă, eficientă, împreună cu reducerea

costurilor, ca instrument de reuşită al celor implicaţi;5. transparenţa în implementarea, designul, întreţinerea şi

revizuirea politicilor;


6. crearea unui punct unic de contact pentru furnizarea serviciilor electronice, 24 de ore pe zi, 7 zile pe săptămână;7. reconstrucţia încrederii cetăţeanului în Guvern;8. accelerarea creşterii economice;9. crearea unei forme de guvernare mult mai participative;10. promovarea soluţiilor de învăţământ la distanţă.”


• Se vor asigura servicii mai bune prin:“1. furnizarea tuturor serviciilor electronice prioritare, la unnivel ridicat de calitate, interoperabilitatea fiind imperativă;2. furnizarea serviciilor într-un mod unitar şi prietenos, la cel mai înalt nivel de siguranţă şi încredere;3. disponibilitatea serviciilor către toţi, permanent, accesulfiind posibil de pe întreg teritoriul sau din afara sa;4. atingerea unui grad de adopţie la nivelul mediu europeanîn raport cu numărul de utilizatori;5. atingerea unui grad de satisfacţie la nivelul medieieuropene pentru toate serviciile furnizate electronic;6. accesarea informaţiilor şi serviciilor printr-un punct central de acces, integrat”


• Calitatea serviciilor - se referă în primul rând la utilizator:– “timpul necesar furnizării serviciului,– diversitatea mijloacelor prin care serviciul este

furnizat, – uşurinţa cu care serviciul respectiv este

identificat, – încrederea în utilizarea serviciului electronic”

• Androniceanu, Armenia. Management public internaţional. Editura Universitară, 2010. ISBN: 978-973-749-912-7

• . Banciu, Doina; Nica, Dan. Le gouvernement electronique. Bucuresti, Editura Tehnică 2005. ISBN: 973-31-2252-1

• Banciu, Doina. E-taxe prin infochioşc. Plata taxelor şi impozitelor prin sisteme electronice.Bucuresti, Editura tehnică, 2002. ISBN: 973-31-2153-3

• Ioncica, Maria. Economia serviciilor. Editura ASE, http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/

• 4. Marinescu, Gabriela, Management public modern, Ed. Tehnopress, Bucuresti, 2007

• Ministerul Comunicaţiei şi Societăţii Informaţionale. Agenda Digitală pentru Europa 2020. http://www.mcsi.ro/Minister/Agenda-Digitala

• 6. Ministerul Comunicaţiei şi Societăţii Informaţionale. Agenda Digitală pentru România. Http://digitalagenda.ro

• Plumb, Ion; Androniceanu, Armenia; Abalută Oana. Managementul serviciilor publice. http://. Biblioteca-digitala.ase.ro

http://www.mcsi.ro/Minister/Agenda-Digitala

http://digitalagenda.ro/

curs servicii publice

Documents