SERVICII I UTILIT I PUBLICE Cuprins

1. VOCABULARUL SPECIFIC SERVICIILOR I UTILITILOR PUBLICE 2. TIPOLOGIA I CARACTERIZAREA SERVICIILOR I UTILITILOR PUBLICE 3. ORGANIZAREA I GESTIUNEA SERVICIILOR PUBLICE 4. RESURSELE SERVICIILOR PUBLICE. TAXE SI TARIFE 5. PROBLEMATICA MONDIAL I EUROPEAN A SERVICIILOR PUBLICE. ROLUL STATULUI 6. EDUCAIA 7. SNTATEA 8. PROTECIA VIEII I A BUNURILOR 9. ALIMENTAREA CU AP 10. RECICLARE APE UZATE I DEEURI SOLIDE 11. FURNIZAREA I DISTRIBUIA ENERGIEI ELECTRICE 12. ALIMENTARE CU GAZ COMBUSTIBIL. TERMOFICARE 13. TRANSPORT 14. COMUNICAII

1. VOCABULARUL SPECIFIC SERVICIILOR I UTILITILOR PUBLICE Categoriile bun, produs, serviciu Continuum produs-serviciu Bunuri publice Servicii publice Utilitate i utiliti publice Statul i serviciile publice Categoriile bun, produs, serviciu -Expresia bun are numeroase semnificaii ntre care i unele care intereseaz din punct de vedere economic: ...ceea ce este util sau necesar societii sau individului pentru a-i asigura existena, bunstarea, sau varianta obiect sau valoare care are importan n circulaia economic. -Produsul constituie o component ambiental, rezultat al unei activiti umane (fie i numai parial), care intereseaz o nevoie, i care ncorporeaz un complex de elemente specifice, interdependente, ordonate i alctuite ntr-un tot unitar. -nelesul cotidian al serviciului: prestaie, elemente adugate unei aciuni, menite s adauge satisfacie clientului; slujb, post, munc prestat n folosul cuiva, subdiviziune fr personalitate juridic al unui ansamblu economic / administrativ, ajutor dat cuiva ntr-o anumit mprejurare etc. -n sens economic, noiunea de serviciu acoper un domeniu mult mai restrns, delimitat de noiunea de utilitate (valoare de ntrebuinare). n acest sens serviciile pot fi definite ca "activiti utile destinate satisfacerii unei nevoi sociale". -Serviciile au constituit obiect de studiu relativ recent, n a doua jumtate a secolului XX, odat cu dezvoltarea sectorului teriar. Importana serviciilor n economie i ascensiunea lor spectaculoas este evideniat de ponderea populaiei ocupate n servicii n economiile rilor dezvoltate: 50-80%. -Vzute ca "utiliti", serviciile pot fi: rezultatul muncii vii, al muncii materiale (automobil, televizor etc.), sau al aciunii unor factori naturali (izvoarele termale, razele soarelui). Privite ca efecte ale unor bunuri materiale sau ale unor factori materiali, serviciile sunt indispensabile omului, dar, de cele mai multe ori, pentru a putea deveni "efective" este nevoie de intervenia omului. -Expresia bunuri si servicii are o sfer larg de cuprindere - de la serviciile oferite de administraia de stat, cum sunt producerea i aplicarea legilor, aprarea naional etc., pn la producerea unor bunuri fizice: alimente, mbrcminte, bunuri casnice, minereuri etc. -n practic este dificil s se fac distincia ntre bunuri i servicii, ntruct achiziionarea unui bun include i elemente de serviciu (toate mrfurile nealimentare sunt achiziionate pentru serviciile lor!), dup cum achiziionarea unui serviciu, presupune, frecvent, prezena unor bunuri tangibile. Exemple relevante: autoturismul este considerat un bun, dei el este cumprat pentru serviciul pe care-1 ofer (transport); totodat acesta este nsoit la cumprare de servicii cum ar fi garania sau facilitile financiare. Dar i un numr tot mai mare de servicii mbrac o form material (serviciile editoriale / informatice, nmagazinate pe diverse suporturi). -Dezvoltarea serviciilor a generat o industrie a serviciilor (service industries), structurat pe criteriile ocupaii i organizaii prestatoare de servicii. Din lista acestor service industries fac parte, ntr-o ordine alfabetic: agrementul (distracii, loisir, sport), arbitrajul., procesarea de date, reparaiile, sntatea, securitatea, spltoriile i curtoriile, traducerile, transportul. Continuum produs-serviciu - Dihotomia bunuri fizice - servicii conine nenumrate situaii de bunuri care ocup o anumit poziie pe o scal ce se ntinde de la ipostaza serviciului pur la cea a produsului pur. Un restaurant, de exemplu, ofer simultan preparate culinare (bunuri fizice) dar i ambian etc. -Un continuum serviciu pur produs pur ar cuprinde: nvmntul (= serviciu pur) > Spltorie > Restaurant > Autoturism nou > Buturi rcoritoare (Soft drinks) > Sare (= pure commodity good). Bunuri publice

-Diversele bunuri din economie aparin mai multor categorii, care se structureaz n funcie de criteriile exclusivitate i rivalitate, astfel: Diviziunea clasic a bunurilor n economie Excluderea de la consum (exclusivitate) DA Bunuri private: alimente, DA mbrcminte, mobilier etc. NU Bunuri de club (club good): coli private, cinematografe, cluburi NU Bunuri comune sau cu proprietate comun: mediul natural, petele oceanic Bunuri publice: securitatea naional (armat, poliie)

Competiia n consum (rivalitate)

-Exclusivitatea este situaia cnd o persoan poate fi mpiedicat s foloseasc un bun, acest drept aparinnd altcuiva (persoane / grup); -Rivalitatea este situaia cnd o persoan utilizeaz un bun, iar acest fapt determin diminuarea posibilitii de folosire a bunului de ctre altcineva. -Bunurile publice pure, sunt alocate n afara relaiilor de pia datorit urmtoarelor dou caracteristici fundamentale pe care le dein: A) Non-exclusivitate: imposibilitatea ori dificultatea de a exclude indivizii de la folosirea acestor bunuri. De exemplu, nimeni nu poate fi exclus de la beneficiile pe care le ofer iluminatul strzilor, aprarea rii n cazul unor conflicte armate, interesul i plcerea de a vizita parcurile publice, de a merge pe strad fie n calitate de pieton fie n calitate de automobilist. Toate acestea in de domeniul public. Orice tentativ de a exclude pe unii dintre ceteni (de exemplu, pe cei ce nu-i pltesc impozitele) de a folosi aceste domenii, devine ori imposibil, ori prea costisitoare. B) Non-rivalitate: lipsa de rivalitate dintre utilizatori n ce privete consumul acestor bunuri. Aceast caracteristic se explic n felul urmtor: dac la mulimea care se bucur de utilizarea bunurilor publice se va mai ataa un individ sau un grup, acest fapt nu va costa nimic n plus. Se spune c n acest caz costul marginal al consumului adiional de astfel de bunuri este egal cu zero. De exemplu, dac la mulimea existent se mai adaug un individ sau un grup care s se bucure de aprare, de iluminatul public, de protecia poliiei, de apa rurilor etc, folosirea suplimentar a acestor bunuri nu urc costurile i, ca atare, aceasta nu cost nimic n plus. Neexistnd nici proprietate privat asupra acestor bunuri i nici costuri suplimentare pentru utilizarea lor, nu exist nici rivalitate ntre utilizatorii sau beneficiarii acestor bunuri. -Exemple comune de bunuri publice: aprarea, drepturile de proprietate, spectacolele municipale (de exemplu, focuri de artificii - public fireworks), iluminatul stradal, purificarea aerului i a apei, cile pietonale, parcurile etc. -Statutul unui bun public se poate schimba n timp. -Sunt bunuri publice acelea care confer beneficii indivizibile pentru ntreaga comunitate, indiferent dac membrii societii se decid sau nu s achiziioneze aceste bunuri. - Furnizarea eficient a bunurilor publice impune adesea intervenia statului, n timp ce bunurile private pot fi eficient alocate prin intermediul pieei. Aceasta face ca producia i consumul de bunuri private s fie libere, n timp ce n domeniul bunurilor publice se impune intervenia unui arbitru statul. -La contingena bunuri publice bunuri private apar externalitile: pierderi/cheltuieli ale cuiva generate de activitile profitabile ale altcuiva; cel mai cunoscut caz: poluarea (presupune cheltuieli uriae, suportate deopotriv de stat, ca i de diversele entiti organizaii, indivizi); controlul polurii este atributul statului. Servicii publice (SP) - Entiti organizate de stat / o colectivitate local, nfiinate de autoritatea competent cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ / civil n

procesul de executare a legii. Denumiri de servicii publice: secretariate, agenii, institute, administraii, secii, oficii, spitale, coli, regii autonome, societi comerciale. - Activiti care, din motive de interes general, sunt considerate de ctre stat ca neputnd fi reglementate i satisfcute doar de legea pieei sau care nu sunt susceptibile de a fi atribuite iniiativei private. -Se disting dou dimensiuni ale SP: dimensiunea social, care are legtur cu drepturile fundamentale ale persoanei, SP fiind purttorul unor valori i nsemne comune pentru membrii grupului social respectiv; dimensiunea economic, mai veche dect cea social i justificat de patru aspecte: -Considerente ale genezei SP: 1.existena monopolurilor naturale (unele servicii, cum sunt cile ferate, canalizarea, electricitatea) au fost dintotdeauna monopoluri naturale n care e mai convenabil s ai o singur reea, i nu concuren; 2.insuficiena pieei n asigurarea investiiilor necesare; 3.insuficiena gestiunii private a SP; 4.voina statului de a coordona i dirija dezvoltarea economic. -Serviciul public - ansamblu de activiti grupate, dup natura lor, n patru domenii: 1.nucleul dur al SP care vizeaz meninerea ordinii publice, protecia persoanelor i a bunurilor, securitatea frontierelor. Cuprinde urmtoarele activiti tradiionale: poliie, justiie, armat, afaceri externe, finane (colectare impozite i gestionare buget); 2.condiiile pentru buna desurare a activitilor economice i sociale: pregtirea materialului legislativ, redactarea normelor n texte de aplicare, aplicarea i controlul legislaiei; 3.activiti care exced posibilitile de realizare ale pieei: protecia social, pregtirea i formarea pe termen lung: coala, universitatea, cercetarea; 4. producia de bunuri i servicii care nu satisfac condiiile de rentabilitate / nu sunt atractive pentru sfera privat: -producia i distribuirea energiei i gazului; -pota i telecomunicaiile; -unele activiti financiare (exemplu, gestionarea monedei naionale). -n concluzie, noiunea de SP este utilizat pentru a desemna o activitate de interes general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic, autorizat de o autoritate a administraiei publice. -n legtur cu definirea noiunii de serviciu public sunt dou accepiuni: l. coninutul serviciului (elementul material), ca tip de activitate de interes general pe care administraia nelege s i-o asume. 2. subiectul serviciului (elementul organic), respectiv organismul prin intermediul cruia se realizeaz. -Conceptul de persoan privat a aprut n definiia serviciilor publice naintea celui de-al doilea rzboi mondial, n contextul presiunii tot mai mari a nevoii de servicii publice mai flexibile i operative. Cum pn atunci statul era singurul gestionar al acestor servicii, acesta a nceput s ncredineze astfel de servicii unor persoane private, fcnd loc ideii de serviciu public prin persoane private. Din punct de vedere teoretic, nu se aduseser lmuriri privind contextul n care activitatea unei persoane private poate fi considerat serviciu public. Dilema este rezolvat n 1964, cnd Laubodere arat c serviciul public este activitatea de interes general, prestat de o persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub controlul administraiei. Aceast nou viziune presupune existena a trei condiii : - interesul general: atunci cnd analizm ns activitatea unei persoane private este foarte greu s delimitm pn unde merge interesul general i de unde ncepe interesul particular. Serviciile publice au ca prim obiectiv interesul celor administrai i nu obinerea de profit. - mijloacele puterii publice: privilegii acordate persoanei private care servete interesul general i ca atare se bucur de autoritate n raport cu terii, nu de egalitate. Acest raport permite fie mono-polul asupra unei activiti, fie emiterea de acte cu caracter unilateral sau chiar stabilirea de taxe.

- controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii publice. Aceast condiie deriv din faptul c o persoan privat poate presta un serviciu public numai printr-o delegare dat de o persoan public, fie printr-un contract, fie printr-un act administrativ unilateral explicit sau implicit. - Definiia actual sa serviciilor publice s-a conturat la sfritul anilor '80, recunoscndu-se faptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de prerogativele puterii publice. Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus amintite. n aceste condiii s-a consacrat sintagma "servicii private de interes general" care nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practica administraiei publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice actuale sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd. -n concluzie, astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea in considerare a trei elemente. a) Coninutul serviciului (elementul material): serviciul public este, n primul rnd, o activitate de interes general. Trebuie menionat c orice activitate de interes general reprezint i un SP. b) Elementul voliional, adic intenia puterilor publice: nu va exista un serviciu public dect dac puterea public i-a manifestat intenia de a-i asuma o activitate de interes general. Nu exist, deci, servicii publice "prin natura lor". Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai ales atunci cnd ei ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane private, n mod expres ca fiind servicii publice. Este necesar, atunci, prezena a trei indicii pentru a putea identifica serviciul public: - activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes general; - organismul privat respectiv trebuie s dispun de veritabile prerogative de putere public ; organismul privat respectiv trebuie s fie supus unui control din partea puterilor publice. Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare. c) Elementul formal : regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz, respectiv regimul de drept administrativ, specific situaiilor n care serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o persoan public. Realizarea acestei misiuni este nsoit ntotdeauna de prerogative sau de constrngeri caracteristice (proprii) dreptului public. -Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat, referirea la regimul de drept administrativ are doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public. Aa cum s-a artat mai sus, pentru existena serviciului public, trebuie s existe un control din partea puterilor publice i o concesionare a prerogativelor puterii publice ctre persoana privat. Criza noiunii de serviciu public -n timp, sub presiunea diferiilor factori, s-a produs disocierea celor trei elemente i, n primul rnd, a elementelor organic i material: dac activitile persoanelor publice sunt prezumate ca fiind activiti de servicii publice, se admite c pot asigura (i) activiti private, cum ar fi gestiunea domeniului privat. n acest fel, de la nceputul secolului XX, servicii publice importante (distribuirea apei, cile ferate, transporturile urbane) fac obiectul unei concesionri n favoarea unor persoane private, care asigur gestiunea acestora. ntr-un anumit sens, elementul organic subzist, dar ntr-o manier atenuat, prin controlul exercitat de ctre persoana public care concesioneaz, care rmne prezent i acioneaz prin intermediul persoanei private interpuse (persoana privat este legat prin contractul de concesiune de persoana public). -Disocierea real ntre elementele material i organic intervine odat cu dezvoltarea gestionrii serviciilor publice de ctre persoane private, n afara oricrei concesionri. Acest fenomen a fost admis odat cu apariia primelor Case de Asigurri Sociale private i arat c serviciul public nu mai implic neaprat intervenia unei persoane publice care s-i asume realizarea sau mcar responsabilitatea realizrii serviciului public - ipostaz tot mai frecvent astzi. -n ceea ce privete disocierea ntre elementul material i elementul formal (regimul de drept public), ea a aprut nc de la nceputul secolului XX i cunoate o continu amplificare.

- Consacrarea serviciilor publice subordonate dreptului privat, aa numitele servicii publice industriale i comerciale (servicii publice cu gestiune privat) a dat fenomenului de disociere o amploare deosebit. Dac o persoan public poate exploata un serviciu public n aceleai condiii ca i o persoan privat, o ntreag serie de servicii publice este supus dreptului privat. - nfiinarea Comunitii Europene a avut ca model piaa i, ca principiu, primatul pieei. n acest context a fost definit categoria serviciu universal ca un serviciu de baz oferit tuturor, ansamblului comunitii, n condiiile unor tarife abordabile i cu un nivel de calitate standard (Raportul Comisiei Europene, 1992). Un exemplu: telefonul pentru familii modeste, n Frana. -Abordnd critic problema, se reine c nici criteriul interes general nu mai este clar definit. Utilitate i utiliti publice -Trebuie remarcat aici posibilitatea de confuzie generat de formele identice ale categoriilor utilitate din teoria economic, din merceologie i din domeniul serviciilor publice. -Totalitatea funciilor unui produs dau valoare de ntrebuinare bunului respectiv (sau utilitate, conform teoriei macroeconomice contemporane). -n merceologie, valoarea de ntrebuinare exprim sinteza tuturor funciilor (util, decorativ, de personalizare, simbolic etc.) pe care le are un bun. n tiina mrfurilor, se face distincie ntre funcia util sau utilitatea propriuzis (utilitatea n sens restrns) i valoarea de ntrebuinare, respectiv utilitatea n sens larg, care reprezint sinteza proprietilor (caracteristicilor) dezirabile ale unui bun. -Referitor la servicii, n general, se apreciaz tot mai frecvent nevoia de a considera serviciile ca un sistem de utiliti, n care beneficiarul cumpr sau folosete nu un produs, ci o anumit utilitate, carei ofer anumite avantaje (neconcretizate n majoritatea cazurilor ntr-un bun material) destinate satisfacerii unor nevoi personale sau sociale. -n domeniul serviciilor publice, termenul utilitate semnific un serviciu public, deseori cele dou noiuni fiind folosite alternativ, pentru aceeai categorie de bun, ndeosebi n rile cu limbi evoluate din latin. -Totui, pentru mai mult rigoare, utilitile definesc acea categorie de servicii care au adesea o component material evident i care, prin natura lor, presupun o infrastructur specific. Cele mai importante utiliti sunt: energia electric, energia termic, gazul natural, administrarea deeurilor menajere / urbane, alimentarea cu ap, canalizarea, telecomunicaiile etc. Statul i serviciile publice -A ctigat tot mai mult teren ideea constituirii serviciilor ntr-un sector distinct al economiei cunoscut sub denumirea de teriar. Putem considera c serviciile reprezint o activitate cu un coninut specializat, avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale. -Exprimarea unitar a tuturor serviciilor, caracterizate, dup cum se tie, prin eterogenitate i complexitate, i-a gsit reflectarea n acceptarea teoriei clasificrii sectoriale a ramurilor, avnd drept punct de pornire stabilirea sferei de cuprindere a serviciilor. - Conform teoriei lui Fourastie, economia se mparte n trei sectoare cu comportament economic diferit : primar (grupeaz n principal activitile legate direct de transformarea mediul natural: agricultura, pescuitul, activitile forestiere i dup unele accepiuni, industria extractiv) ; secundar (cuprinde activitile industriale prelucrtoare); teriar (include tot ceea ce nu apare n sectoarele primar i secundar: transporturile, telecomunicaiile, comerul, turismul, finanele, nvmntul, administraia de stat, cultura, ocrotirea sntii, gospodria comunal, bncile, asigurrile etc.), fiind format, n principal, din servicii - administraie, bnci, comer, asigurri etc. -Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie ale serviciilor au fcut ca, n ultima vreme, s se utilizeze tot mai frecvent noiunea de cuaternar pentru a desemna zona modern a activitilor economice din sectorul teriar: cercetare, nvmnt, informatic, sntate, cultur, educaie, ocuparea timpului liber etc. Cuaternarul este denumit n literatura de specialitate ca fiind sectorul grijii fa de om, fiind un simbol al erei post-industriale. -Factorii politici, ca expresie a suprastructurii statale, cad de acord asupra scopurilor politicilor eseniale i fac compromisurile corespunztoare ntre obiectivele aflate n conflict: eficien /echitate /libertate individual. Rezultatul acestor demersuri se concretizeaz n metodele de aciune.

Metodele reprezint un set de tehnici disponibile de aciune care concur la atingerea scopurilor politice i se refer, de exemplu, fie la intervenii guvernamentale indirecte, fie la intervenii directe n relaiile de pia prin reglementri, redistribuiri ale veniturilor, la folosirea unor prghii financiare, la aprovizionarea i la producia public de bunuri i servicii, la restrngerea proprietii publice prin privatizare etc. -Punerea n practic a metodelor menionate nseamn, n ultim instan, exprimarea uneia din cele dou opiuni posibile: *extinderea sectorului public sau *extinderea sectorului privat n cadrul sistemelor economice mixte unde are loc mpletirea celor dou tipuri de sectoare care i modific ponderea. -n caracterizarea celor dou tipuri de sectoare, prin tradiie, teoria economic a adoptat urmtoarele ipoteze globale: a) sectorul privat (sistemul de alocare al pieei concureniale) asigur eficiena economic maxim; b) sectorul public (sistemul de alocare prin intermediul statului) asigur echitatea i egalitatea social. -Sectorul public, n raport cu cel privat, s-a extins n faz incipient n toate economiile naionale. Pentru definirea acestuia i pentru caracterizarea gradului su de extindere unii autori folosesc ca indicator ponderea cheltuielilor publice (bugetare) n produsul naional brut (PNB), iar ali autori, mai ales cei din rile ex-socialiste, folosesc ca indicator reprezentativ ponderea produciei sectorului proprietii publice n PNB. -Urmtoarele considerente relev starea sectorului public: a)Abordarea financiar. -n majoritatea studiilor referitoare la sectorul public predomin abordarea financiar (fiscalitatea, cheltuielile bugetare i rezultatele obinute de sectorul public), neglijndu-se rolul sectorului public n cadrul economiei reale. b) Varietatea conotaiilor (nelesurilor). 1. nelesul tradiional de administraie public - circumscris ariei de activitate guvernamental, prin care se realizeaz alocarea fondurilor bugetare, prin aciunile autoritii publice de mobilizare i de repartizare administrativ a acestor fonduri la diferite niveluri central i local. 2. interpretarea sectorului public ca autoritate, accentul cznd pe legislaie i pe puterea guvernamental (latura punitiv i stimulativ) mai mult dect pe buget i alocarea resurselor. 3. este legat de criteriul deciziei publice sau de politicile publice. 4. criteriul proprietii de stat asupra avuiei (assets). 5. criteriul analog sistemelor de producie. Aici este vorba de dou categorii de probleme fundamentale: pe de o parte, de dimensiunea cererii i ofertei de bunuri i servicii publice stabilit dup criterii i mecanisme specifice sectorului bugetar, iar pe de alt parte, de mecanismele de acionare a sectorului public asupra mijloacelor de producie, sistemul de responsabilitate, modul de nfptuire a interesului individual i public. c) Dimensiunea i structura sectorului: de exemplu, o organizaie se consider public atunci cnd, n numele politicii, un anumit grup politic de supraveghere are dreptul de a dispune sau are responsabilitatea asupra rezultatelor financiare obinute. Prin contrast, o organizaie se consider privat atunci cnd, fie indivizi cum sunt proprietarii sau acionarii (n cazul firmelor), fie organizaiile (n cazul organizaiilor nonprofit) dispun de rezultatele financiare obinute n virtutea/dreptului de proprietate. -La rndul su, sectorul public se compune din dou categorii mari de organizaii de stat - instituii i ntreprinderi - cu surse specifice de venituri. A) Instituiile de stat, reprezentnd ministere, agenii, birouri, organizaii etc. i dobndesc veniturile de la bugetul de stat sau de la bugetele locale. Acestea cuprind: 1) instituiile de stat n sens administrativ, sistemul judiciar, educaia, aprarea etc; 2) fondurile guvernamentale; unele dintre acestea au un statut legal independent i sunt administrate separat de trezorerie; 3) asigurrile sociale. B) ntreprinderile formeaz aa numitul sector public productiv. Ele cuprind ntreprinderile proprietate de stat care i dobndesc veniturile din vnzarea pe pia a produciei i din subveniile de

la bugetul de stat atunci cnd ele nu-i pot procura veniturile necesare pentru a face fa volumului necesar de cheltuieli. Acestea cuprind: 1) ntreprinderile de stat aflate n mod direct sub autoritatea guvernamental. Din aceast categorie fac parte aa numitele regii autonome - cile ferate, pota, telecomunicaiile etc. 2) societile comerciale mixte cu capital de stat i privat, care reprezint societi cu personalitate juridic, separate de cele precedente. Adeseori ele se afl n concuren cu firmele private i, ca urmare, sistemul lor de organizare necesit o independen mai mare i libertate n management, iar aciunile lor sunt cotate la burs; 3) bncile i societile de asigurri de stat. -Exist multe dezbateri referitoare la superioritatea unui sistem sau a altuia (privat / public) n privina eficienei i eficacitii SP.

2. TIPOLOGIA I CARACTERIZAREA SERVICIILOR I UTILITILOR PUBLICE Categorii de servicii publice Tipologia serviciilor publice Piaa serviciilor i utilitilor publice Nevoia de servicii publice Cererea de servicii publice Oferta de servicii A. Servicii colective noncomerciale B. Sectorul nonguvernamental prestator de servicii publice C. Agenii economici prestatori de servicii publice Categorii de servicii publice -Serviciul public (SP) este o ntreprindere / activitate / misiune de interes general. -Principalele cerine pentru serviciile publice, care constituie dup unii autori principii ale serviciilor publice, sunt: -universalitatea; -continuitatea; -adaptare constant (flexibilitatea); -egalitatea tuturor fa de serviciul public; -transparena. -Mijloacele prin care este posibil realizarea SP se refer la : -caracterul proprietii asupra SP; -natura deciziei; -tipul de gestiune a SP. -Aceste mijloace sunt tipice pentru SP ale administraiei publice i au caracter diminuat n cazul serviciilor prestate de ageni privai sau n situaii cu caracter mixt. -n literatura de specialitate se prezint mai multe clasificri ale serviciilor publice, variate ca nivel de cuprindere i grad de detaliere. O sintez a acestor clasificri pune n eviden urmtoarele categorii de servicii publice: *serviciul de reprezentare, specific instituiei prezideniale i altor structuri de interes (cvasi)general, finanate de stat; *serviciul de legiferare la care particip Parlamentul, care are drept scop adoptarea de norme obligatorii, care s reglementeze uniform pe ntreg teritoriul rii; *serviciul public judiciar, nfptuit de ctre instanele judectoreti, care soluioneaz conflictele juridice i sancioneaz pe cei care ncalc legea; *serviciile publice realizate de ctre administraie, care asigur executarea legilor i hotrrilor judectoreti, ordinea public, sigurana naional i creeaz condiiile de desfurare a activitii n domenii precum sntatea, instrucia public, cultura, transportul etc. -Administraia public reprezint activitatea de organizare a executrii i de execuie concret a legii. n prezent, administraia public din Romnia este structurat pe dou mari niveluri: - Administraie public de stat, care poate presta servicii publice centrale sau teritoriale; serviciile publice cu caracter de stat sunt cunoscute sub denumirea de Administraie central i ele au existat n rile Romne nc nainte de organizarea Guvernului ca organ de stat. - Administraie public local. -n categoria serviciilor publice locale (la nivel local i judeean), se includ: - servicii publice cu caracter statal; - servicii comunitare de utiliti publice; - serviciul public pentru activiti culturale; - servicii publice comerciale. -Servicii publice cu caracter administrativ / cu caracter statal: de paz (asigurat de corpul gardienilor publici); de protecie civil; de autorizare a construciilor; de stare civil; de autoritate tutelar; de protecie a copilului; de urbanism i amenajarea teritoriului; de colectare taxe i impozite; comunitare pentru situaii de urgen; comunitare pentru evidena persoanelor; de poliie. -Serviciile comunitare de utiliti publice sunt cele care asigur: alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea apelor uzate; coletarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; salubrizarea localitilor; producia, transportul, distribuia i furnizarea energiei termice n sistem centralizat ; iluminatul public ; alimentarea cu gaze naturale; alimentarea cu energie electric; transportul public local;

administrarea fondului locativ public; administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale i altele asemenea. De remarcat c Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nu mai menioneaz ca servicii comunitare de utiliti publice alimentarea cu gaze naturale; alimentarea cu energie electric i administrarea fondului locativ public. n acest curs, serviciile comunitare de utiliti publice vor fi denumite frecvent utiliti publice -Serviciile comunitare de utiliti publice (sau serviciile de utiliti publice) sunt activitile de utilitate i interes public general, desfurate la nivelul unitilor administrativ teritoriale sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale. -Serviciile de utiliti publice / utilitile publice sunt parte a serviciilor publice de interes general i au urmtoarele particulariti principale: -satisfac cerine de interes i utilitate public -au caracter economico-social ; -au caracter tehnico-edilitar ; -sunt permanente i au regim de funcionare continu ; -regimul de funcionare poate avea caractersitici de monopol ; -sunt dependente de infrastructuri specifice ; -sunt organizate pe principii de eficien economic i eficien (costurile de funcionare, exploatare i investiiile sunt recuperate prin preuri, tarife sau taxe speciale) ; -operatorii care asigur furnizarea / prestarea lor se supun, dup caz, fie reglementrilor de drept public, fie celor de drept privat. -Servicii publice sociale, culturale, de educaie, de tineret i sport asigur realizarea unor aciuni educative, de petrecere agreabil a timpului liber etc Tipologia serviciilor publice -Cele mai ntlnite criterii de clasificare a SP i structurile pe care de alctuies aceste criterii se prezint n continuare. l. Dup natura lor, identificm: servicii publice administrative (SPA) i servicii publice industriale i comerciale (SPIC) -Pn n deceniul al treilea din secolul XX erau cunoscute aa-numitele servicii publice administrative, deoarece ele erau ca obiect o activitate de natur administrativ. Activitile umane se mpreau n dou mari categorii: activiti administrative, pe care le putea desfura numai statul / instituiile sale, i activitile industriale sau comerciale, pe care le ndeplineau persoanele private. n realitate, nc din secolul al XIX-lea statul a preluat activiti industriale i comerciale (transportul feroviar, exploatarea liniilor de tramvai, distribuia de gaze i electricitate etc.). -Contradicia ntre nivelul de dezvoltare economico-social i controlul administrativ al unor sectoare de activitate a dus la soluia concesionrii serviciilor comerciale i industriale de stat ctre persoane private, iar diminuarea statului "jandarm" i instaurarea statului "providenei" a perrnis din ce n ce mai mult intervenia colectivitilor locale n activitile comerciale i industriale i preluarea n gestiune proprie a acestor activiti. Pentru a face distincia ntre SPA i SPIC s-a recurs la urmtoarele criterii: - criteriul obiectului, adic al substanei nsei a activitii; dac activitatea este comparabil cu aceea a ntreprinderii private, se poate considera c suntem n prezena unui SPIC (exemplu: activitatea de transport), iar n caz contrar suntem n prezena unui SPA (exemplu: un serviciu de asisten social); - modul de finanare a serviciului respectiv: astfel, dac serviciul i acoper cheltuielile din taxele pltite de beneficiari, suntem n prezena unui SPIC; dimpotriv, dac sursele de finanare vin de la buget central/local, suntem n prezena unui SPA; - modul de organizare i funcionare: dac regulile sunt derogatorii de la dreptul civil, atunci este vorba de un SPA, n caz contrar fiind vorba de un SPIC. Sunt, evident, servicii publice administrative cele care funcioneaz pe baza regulilor de contabilitate/finane publice. -n teorie s-a pus problema dac pot exista i alte servicii publice n afar de SPA i SPIC; de pild, acele instituii cu caracter tiinific, cultural sau educativ organizate de societi private, dar avnd ca obiect un interes general (tiina, cultura, educaia). Astfel, se consider c serviciile publice

corporative i/sau generate de organisme de intervenie economic sau ordine profesionale, constituie o a treia categorie de servicii publice. -n literatura de specialitate se ntlnete i denumirea servicii publice sociale. Aceast denumire a fost iniial utilizat pentru a distinge serviciile publice care aveau ca obiect social unic domeniul educaiei: cree, grdinie, tabere colare etc. Dei este evident c obiectul unor asemenea servicii are caracter social, totui trebuie luate n considerare i celelalte dou criterii i anume, modul de finanare i modul de funcionare. 2. Dup modul n care se realizeaz interesul general, deosebim : a) servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor; b) servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect; c) servicii publice destinate colectivitii n ansamblu. 3. Dup raporturile cu serviciile private, putem remarca: a) servicii monopolizate; b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate; c) servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a administraiei publice. 4. Dup posibilitatea delegrii serviciilor: a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil); b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate, ecarisaj, iluminatul stradal, deratizare). 5. Din punct de vedere al importanei sociale: a) servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, termoficare); b) servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de informare) etc. 6. n raport cu colectivitile publice de care depind, distingem: a) Servicii publice interne i extrateritoriale. ntr-o manier general, toate serviciile sunt n cadrul geograf'ic al statului, dar sunt unele care se prelungesc n exterior (de exemplu: afacerile externe au o administraie central i organe i ageni n exterior, serviciul marin-aviaie, care se ecut n afara granielor). Cu toate acestea, distincia prezint puin interes din punct de vedere al structurii generale i al regulilor de funcionare a serviciilor; b) Serviciile civile i cele militare. Cele din urm sunt supuse unei discipline foarte stricte, organizate i conduse dup reguli care, parial, le sunt proprii. n multe ri ele dispun, chiar n timp de pace, de puterea de rechiziie a oamenilor obligai s petreac un anumit timp sub drapel i de anumite puteri de rechiziie a bunurilor. 7. Dup gradul de cuprindere / aria de manifestare a interesului, distingem: a) servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu; b) servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale, oreneti sau comunale. n Europa, sub influena Franei, coordonarea general a serviciilor locale i de stat aparine executivului ntr-o unitate administrativ mai vast i anume: prefectul este ajutat de ageni, birouri, servicii. n Spania, acesta se numete guvernator civil, n Belgia, guvemator de provincie, n Germania, preedinte de district. 8. Dup regulile juridice aplicabile se pot distinge: a. servicii publice care funcioneaz n regim administrativ (cnd serviciile publice sunt organizate i funcioneaz ca autoriti administrative, precum i ca organisme aflate sub autoritatea acestora); b. servicii publice care funcioneaz n regim mixt, de drept privat i de drept administrativ (serviciile publice concesionate n baza unui contract administrativ). 9. Dup agenii care realizeaz / presteaz servicii, se deosebesc : a. servicii realizate de organe sau autoriti ale administraiei publice (ministere, departamente, direcii, oficii, servicii desconcentrate, serviciile din primrii i din consiliile judeene); b. servicii realizate de instituii publice (coli, universiti, spitale, Radio Televiziune); c. servicii realizate de regii (organisme distincte coordonate de ctre autoriti publice);

d. servicii realizate de companii naionale; e. servicii realizate de instituii publice cu statut special; f. servicii de utilitate public realizate de ctre organisme neguvernamentale (asociaii i fundaii, nfiinate de ctre particulari i care desfoar o activitate de interes public, cu scop nelucrativ). g. servicii servicii publice concesionate iniiativei particulare (in domeniile pe care legea le stabilete). 10. n practica internaional se utilizeaz clasificarea bunurilor i serviciilor dup natura acestora, modul de folosire, procesul tehnologic, organizare i finanare, aciune cunoscut sub denumirea de Clasificarea activitilor din economia naional (CAEN). Din acest punct de vedere, serviciile publice sunt ncadrate pe seciuni, subseciuni, diviziuni, grupe i clase, dup cum urmeaz (extras): 75 Administraie public i aprare; asisten social obligatorie 751 Administraie general. 7511 Activiti de administraie general. 7512 Administrarea activitii organismelor care acioneaz n domeniul ngrijirii sntii, nvmntului, culturii i al altor activiti sociale, cu excepia asistenei sociale obligatorii. 7513 Administrarea i susinerea activitilor economice. 7514 Activiti auxiliare pentru guvern.7515 Administrarea activitilor pentru protecia mediului nconjurtor. 752 Servicii pentru societate: 7521 Activiti de afaceri externe. 7522 Activiti de aprare naional. 7523 Activiti de justiie. 7524 Activiti de ordine public. 7525 Activiti de protecie civil. ...9500 Activiti ale personalului angajat n gospodrii personale. ....9900 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale. -Romnia a adoptat Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN) nc din anul 1990, ceea ce a permis identificarea tuturor activitilor i unificarea denumirilor, sistematizarea i codificarea lor i pe aceast baz posibilitatea utilizrii sistemelor informatice de prelucrare i analiz a datelor, conectarea la structurile internaionale de tipul tabelelor input-output i la Sistemul Conturilor Naionale. Piaa serviciilor i utilitilor publice (SUP) -ntr-o economie de pia este normal ca activitatea oricrei organizaii care ofer servicii publice s fie determinat, n mod hotrtor, de pia, att n ceea ce privete resursele necesare, ct i rezultatele, respectiv, serviciile oferite. Piaa serviciilor este cadrul n care se manifest cererea de servicii din partea clienilor/cetenilor sau persoanelor juridice dar i oferta de servicii furnizate de diferite organizaii publice i/sau private. n acest context, identificarea i analiza cererii de servicii publice pe pia este o necesitate pentru managerii din organizaiile prestatoare de servicii. -Factorii care influeneaz cererea de servicii sunt urmtorii: - preul serviciului oferit; - preul serviciilor de substituie, dac acestea exist; - schimbrile n preferinele clienilor/cetenilor; - segmentul de populaie servit de ctre organizaie; - capacitatea organizaiei de a investi pentru calitatea i/sau de a diversifica serviciul ; - previziunile managerilor n legtur cu preurile serviciilor publice; - poziia organizaiei prestatoare de servicii pe pia. -Principalii factori care influeneaz oferta pe piaa serviciilor sunt urmtorii: - preul serviciului public; - preurile resurselor necesare realizrii serviciului; - gradul de nzestrare tehnic al organizaiei specializat n producerea serviciilor - preurile altor servicii care ar putea fi realizate de organizaie; - previziunile managerilor n legtur cu politica preurilor; - numrul fumizorilor de servicii publice. -Cererea de servicii publice este o component a pieei serviciilor care nu trebuie identificat cu nevoia social. Dac nevoia social definete ansamblul necesitilor de consum de servicii dar i de bunuri ale cetenilor/populaiei, cererea de servicii are o arie mai restrns cuprinznd numai acea parte a nevoii sociale satisfcut de organizaiile publice i/sau private prin intermediul unui proces de vnzare-cumprare. Prin urmare, o anumit parte a nevoii sociale trebuie acoperit de alte organizaii aparinnd sistemului administrativ dintr-o ar. n acest caz, referirea se face la serviciile publice care funcioneaz n afara relaiilor de pia, deoarece satisfacerea lor depinde n mare msur de resursele

financiare alocate de administraie, de calitatea pregtirii funcionarilor publici permaneni i alei, de preocuparea acestora pentru a identifica i satisface interesul public prin serviciile publice furnizate. -Dac organizaiile prestatoare de servicii din prima categorie pot satisface att unele interese publice ct i interesele private, cele din cea de a doua categorie, care funcioneaz n afara pieei serviciilor, se reduc la satisfacerea intereselor publice generale. Pn acum civa ani cele dou categorii de organizaii erau abordate separat, ntre ele existnd legturi slabe i, prin urmare, diferene majore de abordare a managementului serviciilor publice. n ultimii ani s-a demonstrat c multe din conceptele utilizate de organizaiile publice i/sau private pot fi aplicate, n forme specifice, i n organizaiile administrative specializate n satisfacerea interesului public general. -Prin urmare, nu toi utilizatorii serviciilor publice sunt clieni n sensul obinuit al cuvntului, deoarece exist o multitudine de relaii ntre organizaiile publice i cei pe care acestea i servesc. Dar managerii multor organizaii prestatoare de servicii publice folosesc acest concept pentru a determina abordarea relaiei cu cetenii unei ri ca pe o relaie pia-client-furnizor servicii. -Pentru cunoaterea pieei, managerii, funcionarii publici i politicienii folosesc diferite tehnici de cercetare a pieei, cum ar fi: consultarea cetenilor/clienilor, observarea direct, interviul etc. -n sectorul public, clienii i exprim frecvent opiunile lor n legtur cu ce pot cumpra i de la cine, ei pltesc taxe care nsumate formeaz veniturile instituiilor furnizoare de servicii publice. Taxele de contribuabil la veniturile publice le confer cetenilor drepturi n calitate de clieni. -Varietatea larg a SP face ca fiecare dintre aceste servicii publice s necesite anumite moduri de gndire pentru dezvoltarea i meninerea unei relaii bune ntre furnizor i client, n special atunci cnd acesta din urm este i coproductor, respectiv, participant activ n procesul de realizare a serviciului public. -Pieele serviciilor pot fi mprite n funcie de cteva criterii: - amplasarea geografic; - elementele demografice; - comportamentul economic / stilul de via care caracterizeaz clienii. Nevoia de servicii publice -Stimulentul esenial al apariiei i amplificrii serviciilor l constituie nevoia social (dorin, cerin). Nevoia social reprezint ansamblul dorinelor a cror satisfacere este considerat de membrii unei colectiviti ca fiind indispensabil pentru asigurarea condiiilor de via n conformitate cu nivelul de dezvoltare i statutul grupului. -Nevoile sociale sunt nevoi de grup i variaz n funcie de nivelul de dezvoltare a societii, de sfera i structura trebuinelor, de progresul tiinei i tehnicii etc. -Pentru a nelege modul n care nevoile sociale determin apariia de servicii se impune clasificarea acestora dup anumite criterii, ntre care reinem: -Din punct de vedere al ariei de cuprindere: 1. Nevoi individuale care se manifest ca cerine directe ale fiecrui membru al colectivitii; 2. Nevoi generale care reprezint un ansamblu de cerine individuale, manifestate nu direct de fiecare membru al colectivitii ci, indirect, ca cerine ale ntregii colectiviti. -Nevoia social de servicii se manifest nu numai sub forma nevoilor individuale ci i sub forma nevoilor generale. Nevoile generale de consum sunt satisfcute prin intermediul unor servicii publice (nvmnt, sntate, protecia mediului etc.) care sunt subvenionate de la bugetul de stat sau de la bugetele colectivitilor locale precum i prin intermediul. unor servicii private a cror contravaloare este achitat de beneficiarii acestora. -Nevoile generale ale aparatului de producie genereaz, de asemenea, apariia unor servicii de cercetare, analize economice, de informatic, de leasing etc. menite s contribuie la creterea eficienei activitii diferiilor ageni economici i, pe aceast baz, la satisfacerea nevoilor individuale ale rnembrilor societii. -n concluzie, creterea i diversificarea nevoilor sociale se manifest ca o cerere de servicii. Cererea de servicii publice -Purttorii cererii de servicii sunt utilizatorii serviciilor de utiliti publice. Au calitatea de utilizator beneficiarii individuali sau colectivi, direci ori indireci, ai serviciilor de utiliti publice:

a) utilizatorii casnici - persoane fizice sau asociaii de proprietari/locatari; b) agenii economici; c) instituiile publice. -Date fiind caracteristicile serviciilor de utiliti publice, relaia dintre utilizatorii beneficiari i prestatori se reglementeaz prinr-o suit de drepturi i obligaii. -Cele mai importante drepturi pe care le au utilizatorii sunt: - utilizarea, liber i nediscriminatorie, a serviciilor de utiliti publice, n condiiile contractului de furnizare/ prestare; - solicitarea i primirea, n condiiile legii i ale contractelor de furnizare/prestare, de despgubiri sau compensaii pentru daunele provocate lor de ctre operatori prin nerespectarea obligaiilor contractuale asumate ori prin furnizarea/prestarea unor servicii inferioare, cantitativ i calitativ, parametrilor tehnici stabilii prin contract sau prin cadrul normativ; - renunarea, n condiiile legii, la serviciile contractate ; - primirea, de la furnizor, i utilizarea de informaii privind serviciile de utiliti ; - sesizarea deficienelor, asocierea n organizaii pentru aprarea intereselor i consultarea n legtur cu serviciile publice de utiliti ; - primirea de ajutoare, n condiiile legii, pentru utilizarea acestor servicii. -Obligaiile de baz ale utilizatorilor beneficiari fa de prestatori sunt : - respectara normelor de exploatare a sistemelor de utiliti publice ; - acceptarea unor inconveniente temporare legate de intervenii n reelele de servicii ; - plata contravalorii seviciilor de utiliti ; - facilitarea accesului i interveniei personalului i echipamentelor specifice sistemelor de servicii n situaii impuse de incendii, avarii etc. - respectarea normelor de igien i sntate public impuse de cadrul normativ. Oferta de servicii publice A. Servicii colective noncomerciale -Serviciile publice furnizate / prestate de entiti ale administraiei publice nu au caracter comercial (sunt noncomerciale). Raiunea existenei acestei categorii de SP este o funcie a statului, pe care o numim funcie paternal, care const n: a) - furnizarea ctre colectivitate a unor servicii la un pre inferior costului lor de producie, fie producndu-le ele nsele, prin intermediul serviciilor publice (ntreprinderi), fie ncredinnd producia lor sectorului privat subvenionat; b) - finanarea acestei producii prin intermediul prelevrilor obligatorii asupra menajelor i asupra ntreprinderilor. -Serviciile colective furnizate de stat rspund unui triplu obiectiv: 1) - satisfacerea (nlturarea) lacunelor pieei; 2) - de a permite economiei s beneficieze de factorii externi pozitivi care sunt ataai serviciilor (infrastructurile, cercetarea fundamental, protecia mediului etc.); 3) - de a face serviciile accesibile tuturor cetenilor, chiar i celor mai sraci: ele sunt oferite gratuit sau la un pre inferior costului de producie (educaia, sntatea etc.). -Oferta de servicii colective noncomerciale poate fi grupat n dou mari categorii: -Servicii colective furnizate de stat n calitatea lui de "jandarm". -Celelalte servicii colective noncomerciale. -Statul jandarm" reprezint funcia pe care statul o are nc de la originile sale. Aceast funcie const n: - asigurarea securitii persoanelor i bunurilor n interiorul rii, cu ajutorul Poliiei i Justiiei; - aprarea teritoriului naional mpotriva oricrei agresiuni externe, cu ajutorul diplomaiei (Afaceri Externe) i Aprrii Naionale (armata). -Celelalte servicii colective noncomerciale sunt oferite de stat, inclusiv de autoritile sau colectivitile locale, n dou moduri:

a) - Statul asigur el nsui producia; este cazul ansamblului serviciilor publice de nvmnt, medicale (spitale publice), culturale (muzee, biblioteci, case de cultur, etc.), de cercetare, de echipare i de ntreinere a reelei rutiere, de iluminat public etc. b) - Statul nu asigur dect finanarea i deleag producia sectorului privat. -nvmntul i sntatea sunt domeniile unde coexist instituiile publice cu cele private; pentru acestea din urm (coli private, clinici, etc.), statul i poate asuma o parte din finanare (n special cheltuielile de funcionare). Statul i pstreaz ns prerogativa de a acredita aceste instituii i un drept de control asupra gestiunii lor, deoarece este vorba despre activiti subvenionate i de mare importan social. -O a doua raiune a SP este dat de funcia de redistribuire (una din funciile importante ale statului) care a aprut din necesitatea de a asigura fiecruia o ct mai bun protecie social posibil. n acest caz, statul a pus n funciune, n mod treptat, un sistem de redistribuire, constituit iniial ca un sistem de asigurri mutuale mpotriva principalelor riscuri ale vieii: boal, accidente de munc etc. Solidaritatea s-a extins apoi la numeroase alte categorii: pensionari, omeri, alte persoane inactive, fr resurse, familii care au mai muli copii n grij etc. -Funcia de redistribuire presupune dou momente principale: a) prelevarea de cotizaii sociale asupra veniturilor: cotizaiile sunt pltite de ctre cei care se asigur; b) redistribuirea acestor cotizaii sub form de prestaii sociale: pensii, cheltuieli medicale, alocaii familiale etc. pentru cei aflai n situaii defavorizate. -n Romnia, n perioada curent a devenit larg cunoscut formula ajutorului celor cu venituri reduse pentru cheltuielile de ntreinere din timpul sezonului rece. B. Sectorul nonguvernamental prestator de servicii publice Acest sector cuprinde totalitatea organizaiilor neguvernamentale (persoane juridice de drept public sau privat, de interes obtesc, nepolitice, fr scop lucrativ, recunoscute potrivit legii ca avnd personalitate juridic i care nu sunt investite cu exerciiul autoritii de stat i nici nu fac parte din sistemul administraiei publice). -Aceste organizaii nonguvernamentale (asociaii, fundaii, ligi, societi) sunt, de fapt, structuri care, fiind independente de administraie, nu urmresc nici accesul la puterea politic la nivel local sau naional i nici obinerea de profit (resurse financiare necesare activitii lor, avnd alte surse dect activitatea economic, specific agenilor economici). -Oferta de SP a acestor prestatori se refer la activiti n domeniile: cultural, artistic, educativ, de nvmnt, tiinific, umanitar, religios, sportiv, al proteciei drepturilor omului, medico-sanitar, de asisten i servicii sociale, de protecia mediului, al dezvoltrii economice, sociale i comunitare, de reprezentare a asociaiilor profesionale, precum i de ntreinere, restaurare, conservare i punerea n valoare a monumentelor i siturilor istorice. C. Agenii economici prestatori de servicii publice Persoanele fizice sau juridice care dispun, controleaz sau utilizeaz factori de producie i particip la viaa economic a unei ri sunt cunoscute sub denumirea de ageni economici. Contabilitatea naional distinge ase categorii de ageni economici: menajele (gospodriile), societile nonfinanciare, administraiile publice, administraiile private, societile financiare i ntreprinderile de asigurri. La acestea se adaug sectorul exterior (restul lumii) care acoper funcii i resurse eterogene. l. Menajele (gospodriile) sunt entiti care cuprind una sau mai multe persoane care ocup aceeai reedin principal. Funcia principal a menajelor const n consumul final al bunurilor i al serviciilor. Menajele pot de asemenea s produc bunuri i servicii, atunci cnd ele au calitatea de ntreprinztori individuali. 2. Societile nonfinanciare sunt uniti a cror funcie principal este producia de bunuri i de servicii comerciale (de pia). Resursele lor principale provin n cea mai mare parte din vnzarea produciei lor pe pia. -n funcie de natura relaiilor de proprietate distingem: a) Societile private, care se caracterizeaz prin faptul c tot capitalul lor aparine unor persoane private. Din punct de vedere al statutului juridic, societile private pot fi:

societi cu rspundere limitat, societi pe aciuni, societi n comandit simpl, societi n comand pe aciuni, societi n nume colectiv, societi cooperatiste. b) Societile i regiile autonome din sectorul public au fie statut de regie autonom, fie sunt societi mixte (cu capital mixt). -Regiile autonome sunt ntreprinderi publice mari, care produc bunuri i servicii comerciale (de pia) i pentru care administraia nu este singurul lor client. 3. Administraiile publice sunt entiti ale cror resurse vin n principal din prelevrile obligatorii (impozite i cotizaii sociale). Au dou funcii principale: a) producia de servicii noncomerciale destinate colectivitii; b) redistribuirea. -Administraiile publice grupeaz trei sub-sectoare: a) administraiile publice centrale: statul i anumite organisme ataate acestuia; b) colectivitile locale (comune, judee), precum i diverse administraii locale (comuniti urbane, birouri de ajutor social, camere de comer i industrie etc.); c) organismele de securitate social, a cror funcie esenial este redistribuirea: ele percep cotizaiile sociale i le redistribuie apoi menajelor sub form de prestaii sociale. 4. Administraiile private (organizaii neguvernamentale, nonprofit) : sindicatele, asociaiile, ligile, fundaiile etc. Administraiile private au ca funcie principal producerea de servicii noncomerciale rezervate unor grupuri specifice de menaje, sau vnzarea de servicii comerciale, dar fr scop lucrativ, adic fr profit. Majoritatea resurselor lor provin din contribuiile voluntare ale membrilor administraiilor private respective. 5. Instituiile financiare au ca funcie principal finanarea economiei, concretizat n trei activiti principale: colectarea, transformarea i repartizarea disponibilitilor financiare: intermedierea financiar ntre agenii economici care doresc s i plaseze economiile i cei care doresc s mprumute fonduri; transformarea economiilor plasate pe termen scurt n credite pe termen mediu sau lung; circulaia i crearea de mijloace de plat. Resursele instituiilor financiare provin n principal din economiile colectate sau din contractate pe pieele de capital, precum i din moneda pe care ele o creeaz. 6. Societile de asigurare au ca funcie asigurarea, adic garantarea unor pli (indemnizaii) n cazul realizrii unor riscuri la care sunt expui cei care se asigur. Resursele acestor societi provin din primele prevzute n contractele subscrise de ctre cei care se asigur, din cotizaii voluntare (n cazul mutualelor), precum i din dohnzile aduse de ctre (fondurile plasate). 7. "Restul lumii". "Restul lumii" cuprinde ansamblul agenilor nonrezideni care fac operaii de orice natur, ca i agenii rezideni, pe teritoriul economic naional.

3. ORGANIZAREA I GESTIUNEA SERVICIILOR PUBLICE Administraie public Caracteristicile administraiei publice centrale Caracteristicile administraiei publice locale Principii de organizare i funcionare. Principii fundamentale i principii de aciune. ntreprinderea public. Clasificarea ntreprinderilor publice Gestionarea SP. Gestiunea direct Gestiunea delegat. Intervenia partenerial Administraie public -Prin administraie public se nelege ansamblul organelor care, pe baza legii i n executarea acesteia, realizeaz aciuni specifice, de interes general. Conceput ca un sistem de organizare, administraia public este alctuit dintr-o serie de componente bine structurate, cu atribuii diferite, care conlucreaz ntre ele. -Admnistraia public are ca scop realizarea unor interese generale ale statului sau ale unei colectiviti distincte, recunoscute de ctre stat. Prin scopul su, administraia public este strns legat de: - puterea legiuitoare care i circumscrie obiectul; - puterea judectoreasc, ale crei hotrri sunt aplicate i executate adeseori n sfera administraiei publice; - puterea executiv, fr, ns, a se identifica cu aceasta. -Activitatea desfurat de acestea are n vedere organizarea i asigurarea executrii, precum i executarea n mod concret a legilor. -Finalitatea ei presupune satisfacerea unor nevoi i interese generale ale colectivitii umane prin asigurarea unei bune funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre particulari, executare ce se realizeaz de ctre autoritile statale sau de ctre autoritile autonome alese. -ntr-un spaiu socio-economic se face distincie ntre: -administraia public central, care cuprinde entitile cu atribuii la nivel naional i -administraia public local, care cuprinde entitile cu atribuii la nivel judeean/local. Caracteristicile administraiei publice centrale A. Administraia este dublu-subordonat: n primul rnd, dreptului legii (care stabilete obiectivele, i formeaz limitele, i impune respectarea unor garanii ...administraia, o a doua magistratur, V. Lascr) i, n al doilea rnd, Guvernului (care-i stabilete factorii superiori de conducere i i furnizeaz mijloacele necesare). B. Administraia este ierarhizat i ordonat: ierarhizarea administrativ inspirat din ierarhia militar este necesar pentru a asigura coeziunea i disciplina administraiei. Ea permite Guvernului s-i cunoasc activitile, iar n cadrul propriei structuri, faciliteaz transmiterea ordinelor prin verigile succesive, repartizarea responsabilitilor i supravegherea executrii. Numai ntr-un cadru ierarhic se poate exercita puterea de comand i control i se poate asigura disciplina. Puterea derivat din ierarhie se manifest asupra funcionarilor numii i asupra actelor emise de autoritatea inferioar. C. Controlul n administraie poate fi: *administrativ, efectuat fie din interiorul administraiei, fiind legat direct de puterea ierarhic, fie din exterior acolo unde exist liberti publice i un liber exerciiu al suveranitii populare; *-juridic, caz n care este asociat ideii puterii suverane de control, care este delegat tribunalelor. Aspectul juridic se manifest n verificarea legalitii deciziilor administrative, dar nu n ceea ce privete oportunitatea acestora. D. Administraia este remunerat, civil, laic, egalitar - Pentru munca depus, funcionarii publici sunt remunerai cu salariu, din bugetul public; - Nevoile publice, altele dect cele pe care le implic aprarea naional, sunt satisfcute prin intermediul administraiei civile. - Peste tot, n rile democratice, administraia este laic, pentru c ea folosete un personal care nu intervine direct pentru asigurarea unor nevoi religioase; n unele state, ns, n mod excepional, cultul religios are caracter de serviciu public.

- Administraia public este egalitar, n sensul c furnizeaz servicii tuturor, n mod egal, fr a face distincie de origine, ras, apartenen politic, principiu care nu este ntotdeauna i peste tot aplicabil. - Formalismul i birocraia sunt proprii oricrei administraii, ceea ce difer este numai gradul n care acestea se manifest, trebuind evitate exagerrile care ar putea avea ca rezultat instaurarea unui regim nedemocratic. E. Administraia are un caracter de continuitate i necesit din ce n ce mai mult cunotine specifice - Pe de o parte, administraia este realizat de ctre reprezentani alei ai populaiei, de ctre funcionari temporari, dar mai ales de ctre funcionari permaneni care formeaz corpuri de funcionari i care-i confer administraiei un caracter de continuitate. - Totodat, ansamblul activitilor i serviciilor publice pe care administraia le presteaz trebuie realizat n mod nentrerupt. F. Administraia este structurat vertical i orizontal - Vertical, ea este divizat n servicii i grupe de servicii Astfel, de exemplu, administraia central este mprit pe ministere, care au urmtoarele verigi componente: departamente, direcii, servicii i birouri. De asemenea, ministerele pot avea n subordine direcii la nivel teritorial (judeean). Alturi de ministere exist instituii publice, agenii independente, societi naionale sau corporaii publice, cu serviciile din cadrul lor. - Structurarea pe orizontal se regsete att n administraia central, ct i n administraia teritorial de stat i administraia local. G. Administraia public este ntr-o continu expansiune: de peste o jumtate de secol, n toate rile lumii, administraia se dezvolt, se extinde: exist o cretere evident a serviciilor publice. Pretutindeni statul intervine din ce n ce mai mult n viaa naiunii. Caracteristicile administraiei publice locale Administraia public local din Romnia este reglementat, n principal, de: Constituie i de Legea nr. 215/2001 (modificat prin legea 286/2006) a administraiei publice locale. Exist multe alte reglementri care completeaz sau detaliaz cadrul legal n care se desfoar activitatea autoritilor locale. Dintre acestea putem aminti legile: Bugetului de Stat, finanelor publice, finanelor publice locale, contenciosului administrativ, serviciilor comunitare de utiliti publice, privind regimul construciilor, proteciei mediului etc. -n organizarea i funcionarea administraiei publice locale opereaz o serie de caracteristici specifice (principii), pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ - teritoriale din Romnia, coninute de Legea 215/2001 i descrise n continuare. 1. Principiul autonomiei locale. Conform art. 3, alin 1 prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice". 2.Principiul descentralizrii serviciilor publice. Este un principiu esenial al autonomiei locale i const n organizarea, funcionarea, controlul i desfiinarea serviciilor publice de ctre autoritile administraiei locale. Principiul descentralizrii prezint dou forme: descentralizarea teritorial i descentralizarea tehnic. 3.Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale. Consiliile locale i judeene, precum i primarii i Consiliul Generai al Municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Viceprimarii, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean se aleg prin vot indirect. 4. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Problemele care sunt discutate ntotdeauna n edin public i n legtur cu care primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum sunt: - bugetul local; - administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului; - participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier; - organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului;

- asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine. -Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii nr. 215/2001 n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti, sunt necesare o serie de activiti specifice de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap, transportul de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc. -nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al prefecilor i primarilor. -n categoria serviciilor publice locale se includ: servicii publice cu caracter statal; serviciile comunitare (nfiinate la nivel local, dar i judeean); servicii comunitare de utiliti publice; alte servicii publice locale (care nu fac parte din categoria serviciilor comunitare de utiliti publice); servicii publice comerciale; serviciul public pentru activiti culturale. Principiile n serviciilor publice i clasificarea ntreprinderilor publice Principii fundamentale i principii de aciune -Principiile prezentate n continuare se adaug celor deja menionate (v. Tema 2), respectiv: universalitatea, flexibilitatea. -Chiar i n cazul n care gestiunea este asumat de ctre o ntreprindere privat, definiia precizeaz obligaiile serviciilor publice care au la baz o serie de principii privind finalitile i misiunile acestora, grupate n dou categorii: *principii fundamentale ale serviciilor publice; *principii de aciune ale serviciilor publice. A. Principiile fundamentale 1. Principiul egalitii Acesta instituie obligativitatea de a nu se face nici o diferen ntre utilizatori n ceea ce privete accesul la serviciile publice, ct i n ceea ce privete serviciul oferit n sine. 2. Principiul neutralitii Neutralitatea garanteaz liberul acces al tuturor cetenilor fr discriminare, la serviciile publice. 3. Principiul continuitii Continuitatea impune permanena serviciilor eseniale pentru viaa social (poliie, pompieri), a serviciilor medicale (spitale), a serviciilor de comunicare i a anumitor servicii tehnice (electricitate, gaz, ap etc). Ea implic ca toate serviciile publice s funcioneze ntr-o manier regulat, fr ntreruperi, n afara celor prevzute de reglementrile n vigoare, i n funcie de nevoile i ateptrile utilizatorilor. B. Principiile de aciune 1. Transparen i responsabilitate. Toi utilizatorii dispun de dreptul de informare asupra aciunii serviciilor publice i acestea au obligaia de a informa utilizatorii ntr-o manier sistematic; transparena trebuie conceput ca o condiie a dialogului i concertrii, dar i ca un instrument de control al aciunii serviciilor ctre utilizator. 2. Simplificare i accesibilitate. Existena unor proceduri i texte de lege clare i uor de neles constituie garania statului referitoare la neutralitatea i respectarea legii n condiii identice pentru toi, n funcie de situaia fiecruia. Efortul de simplificare i transparen administrativ reprezint un factor esenial al relaiei serviciilor publice cu utilizatorii. 3. Participare i adaptare. Cei care lucreaz n cadrul serviciului public, precum i utilizatorii, trebuie s gseasc i s consacre ci pentru a coopera mai activ n vederea mbuntirii acestuia. 4. ncredere i fiabilitate. Utilizatorul are dreptul la aprare juridic i la fiabilitate n relaiile sale cu administraia i cu serviciile publice. Aceasta nseamn c statut trebuie s stabileasc clar

modalitile i condiiile de funcionare a serviciilor publice, precum i regulile dup care sunt efectuate prestaiile. ntreprinderea public Noiunea general a unitii economice prestatoare de servicii publice - productoare de bunuri publice este ntreprinderea public - unitate cu personalitate juridic, neconstituit exclusiv pe baza capitalului privat i care se raporteaz la autoritatea statului. Trstura comun tuturor ntreprinderilor publice este raportarea lor de principiu la dreptul privat i mai ales la dreptul comercial. Regula se aplic tuturor aspectelor activitii lor. -Personalul ntreprinderilor este compus din salariai supui dreptului muncii. -Caracterul public al ntreprinderilor publice antreneaz anumite excepii n aplicarea dreptului privat: 1) Anumii conductori sunt numii i revocai prin decizie administrativ; 2) ntreprinderii i pot fi atribuite anumite prerogative de putere public; 3) ntreprinderea public este supus, pe de alt parte, unor reguli care-i delimiteaz libertatea de aciune; 4) Problema proprietii asupra bunurilor ntreprinderii nu se pune n aceiai termeni ca n cazul ntreprinderii private. Este important s se tie dac masa bunurilor pe care ea le pune n execuie reprezint proprietatea sa sau a statului; 5) ntreprinderea public este supus unor numeroase controale administrative i financiare. Clasificarea ntreprinderilor publice n clasificarea ntreprinderilor publice se opereaz cu dou criterii: A. Dup gradul de implicare n gestionarea serviciilor publice distingem: ntreprinderi care asigur i ntreprinderi care nu asigur gestionarea unui serviciu public. Atunci cnd ntreprinderea gireaz un serviciu public, crete ponderea dreptului public n cadrul regimului ei juridic. B. Dup regimul juridic al ntreprinderii distingem dou tipuri de ntreprinderi, derivate unul din societatea anonim de drept privat (bnci i asigurri, ntreprinderi naionalizate, ntreprinderi constituite n societi de stat sau societi naionale), cellalt din instituia public. -Un element de complexitate suplimentar rezult din faptul c societile economice mixte, cu toate c rezerv un loc capitalului privat, sunt considerate ca veritabile ntreprinderi publice atunci cnd persoanele publice dein majoritatea capitalului. n aceste societi, supuse n principiu dreptului societilor comerciale, faptul c statul deine el singur sau ca majoritar capitalul a redus la o simpl afirmaie aplicarea dreptului privat. Practic, organismele de conducere sunt aproape identice, copiate fidel dup cele ale societilor private: fie un consiliu de administraie i un preedinte general, simplu organ de execuie conform majoritii statuturilor, dar deintor, practic, al unor puteri foarte largi, fie un director i un consiliu de supraveghere. n Romnia, dup anul 1989 s-au conturat urmtoarele trei tipuri de ntreprinderi publice, conform acestui criteriu: 1. Regiile autonome: au personalitate juridic i, ca atare, funcioneaz pe baz de gestiune i autonomie financiar, dar sub autoritatea consiliilor locale. Aceast particularitate determin o serie de consecine juridice pe care consiliul local trebuie s le aib n vedere. 2. Societile comerciale (de SP) pe aciuni sau cu rspundere limitat: nfiinate n temeiul Legii 15/1990 care i-au inclus n patrimoniu terenurile sau imobile cu terenurile aferente. Ca i regiile autonome, societile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale au anumite particulariti (multe aspecte sub autoritatea administraiei publice locale), care le disting de societile cu capital privat. n ceea ce privete situaia societilor comerciale prestatoare de servicii publice, distingem urmtoarele situaii: a) societile comerciale nfiinate n temeiul Legii 15/1990 care i-au inclus n patrimoniu imobilele cu terenurile aferente. Trebuie menionat faptul c administraia local nu a primit n schimb nici mcar o aciune din capitalul social al acestor societi. Prin privatizarea acestora administraia local a pierdut orice drept de control (cazul fostelor ICRAL-uri transformate n societi comerciale); b) societile comerciale nfiinate de administraia public local cu capital integral public: acionarul unic este consiliul local care, la rndul su, numete consiliul de administraie i directorul. Numirea conducerii se face politic (nu pe criterii profesionale), din organele de conducere fac parte funcionari

din primrie (nespecialiti) iar eficiena unei societi comerciale subordonate total administraiei este aceeai ca n cazul regiilor autonome, adic slab; c) societile comerciale cu capital majoritar privat n care autoritile administraiei publice dein un anumit numr de aciuni. n aceste cazuri administraia i pstreaz un drept de veto numai n ceea ce privete strategia societii (fr a interveni n actul de conducere, tehnic sau executiv). 3. Instituii (stabilimente) publice: persoane de drept public create special pentru a asigura satisfacerea interesului general, au personalitate juridic distinct fa de stat sau de colectivitile locale, dispun de patrimoniu i de buget propriu i pot ncheia contracte n nume propriu. -Coordonarea activitii lor poate fi facut n dou feluri: *prin reprezentanii consiliului local n organul de conducere al instituiei sau prin contractul cu instituia public, caz n care managerul/consiliul de administraie al instituiei acioneaz prin drepturi i obligaii de natur contractual i rspund material, civil sau penal, dup caz. La nivel naional funcionarea SP este caracterizat de tutela administrativ, adic de obligaia conducerii instituiei de a obine aprobarea pentru deciziile pe care le adopt, fie de la ministerul de resort, fie de la Ministerul de Finane. -Instituiile publice funcioneaz dup principiul specializrii, care le interzice s desfoare activiti care nu au legtur cu obiectul/misiunea lor aa cum este definit n actul lor constitutiv. n practic, instituiile publice nu pot desfura activiti pur administrative pentru a-i realiza scopul i ca atare desfoar activiti comerciale sau industriale complementare. 4. ntreprinderile publice concesionare: este n principal cazul ntreprinderilor specializate n producerea i distribuirea de electricitate i gaz. n majoritatea rilor dreptul de administrare a unor astfel de servicii este ncredinat unor ntreprinderi n baza condiiilor stipulate precis ntr-un caiet de sarcini, care conine atribuii, condiii de fixare a tarifelor, obligaii de virare a unor subvenii de ctre concedent, de plat a redevenelor ctre concesionar etc.). 5. Grupurile publice: fenomenul care caracterizeaz n cea mai mare msur evoluia ntreprinderilor publice este formarea, n jurul unei ntreprinderi publice-mam, a unor filiale i subfiliale care formeaz un grup public. 6. ntreprinderile economice mixte: societi anonime ai cror acionari sunt n parte ageni privai, i, respectiv, persoane publice care devin astfel asociate n procesul de gestiune. 7. Ageniile economice specializate: autoritile administraiei publice locale pot asigura prestarea unor servicii prin intermediul unor agenii nfiinate ntr-un anumit domeniu. Gestiunea serviciilor publice -Gestiunea SP arat modul de asigurare a perenitii SP, mijloacele specifice care permit concilierea exigenelor pe termen scurt cu cele pe termen lung, ansamblul de tehnici de control i organizare a SP, management, administrare. -O privire general asupra gestiunii SP arat c se disting trei grupuri de situaii: gestiunea direct, gestiunea delegat i formula parteneriatelor. Gestiunea direct (regia simpl i regia depersonalizat). -Se poate vorbi de gestiune direct atunci cnd o autoritate local ia n responsabilitatea sa organizarea i funcionarea unui serviciu public. Acesta se afl n competena sa i, n aceast ipotez, nici o persoan juridic de drept public sau privat nu se poate interpune ntre serviciul public i colectivitate. Se poate vorbi de dou tipuri de gestiune direct: regia simpl i regia depersonalizat. A. Regia simpl: un serviciu public gestionat n regie simpl este cel n care autoritatea local, care a decis crearea serviciului sau creia legea i-a ncredinat aceast responsabilitate, i asum direct funcionarea serviciului astfel nct acesta se confund total cu aceast colectivitate, iar serviciul nu apare dect sub forma unei activiti a acestei colectiviti. Ca urmare, regia simpl nu are nici personalitate juridic distinct de cea a colectivitii i nici autonomie financiar. -Aceasta implic urmtoarele caracteristici: - deciziile privind funcionarea i organizarea serviciului sunt adoptate de ctre organul deliberativ i organul executiv al colectivitii; - mijloacele financiare ale serviciului sunt furnizate de ctre bugetul general al colectivitii n care intr i din eventualele venituri obinute de pe urma serviciului.

- personalul serviciului este recrutat dintre funcionarii colectivitii; - bunurile serviciului aparin domeniului public i privat al colectivitii. -Aceste caracteristici pun n eviden controlul total al colectivitii asupra serviciului respectiv.-Deci, gestiunea n regie simpl permite organelor colectivitii s-i impun fr intermediar concepiile lor privind gestiunea serviciilor publice, concepii pe baza crora ei au fost alei de ctre ceteni. B. Regia depersonalizat: acest mod de gestiune apare n cazul serviciilor publice comunale care nu dispun de personalitate, dar care au autonomie financiar i organe de gestiune proprii, care vin n sprijinul autoritilor reprezentative ale colectivitii. -Aceast metod de gestiune prezint urmtoarele caracteristici: - se confund ntotdeauna, din punct de vedere juridic, cu autoritatea administrativ n subordinea creia se afl; - colectivitatea care a creat serviciul deine controlul asupra gestiunii sale; - este prevzut cu autonomie financiar, constituind un organism de gestiune cu o poziie individual n cadrul colectivitii. Regia dispune de un buget distinct de bugetul general al colectivitii, acesta fiind votat de ctre organul deliberativ al acesteia; - organizarea este relativ complex ntruct, fiind creat de ctre organul deliberativ al colectivitii, regia este administrat, sub autoritatea organelor executive i deliberative ale acesteia, de ctre un consiliu de exploatare i un director desemnai de ctre organul executiv, la propunerea organului deliberativ. -n cadrul unei asemenea regii, atribuiile de gestionare a serviciilor publice sunt repartizate ntre urmtoarele autoriti: organele deliberative i executive ale colectivitii; consiliul de exploatare; directorul regiei. Gestiunea delegat -Acest tip de gestiune exist atunci cnd colectivitatea local, care a creat serviciul public, decide s ncredineze gestiunea acestuia unei persoane publice sau private distinct de colectivitatea local. Persoana care gestioneaz, n general o persoan juridic, se interpune ntre serviciul public i colectivitate. Colectivitatea nu poate interveni n funcionarea serviciului, dar i pstreaz competena de a controla dac gestionarul respectiv i realizeaz sarcinile n conformitate cu cerinele interesului general. -Exist dou tehnici de delegare a gestiunii unui serviciu de interes local: delegarea unilateral i delegarea contractual. -Delegarea unilateral: este rezultatul unui act juridic unilateral (lege, act administrativ) prin care unei persoane publice sau private i se ncredineaz gestionarea unui serviciu public, de cele mai multe ori de natur administrativ. Aceast form de delegare se poate face ctre o persoan public sau ctre o persoan privat: a) delegarea unilateral ctre o persoan public - Regia autonom: serviciul public este ncredinat unei instituii publice, adic unei persoane juridice de drept public, creat prin lege sau de ctre organul deliberativ al colectivitii locale. -Un asemenea mod de gestiune are urmtoarele caracteristici: - serviciul public este ncredinat unilateral unui organism public care are personalitate juridic i autonomie financiar, deci o persoan juridic distinct de colectivitatea local. - regia autonom nu poate gestiona dect serviciul public sau serviciile publice limitativ definite pe care colectivitatea i le ncredineaz (principiul specializrii se opune competenei generale a colectivitii teritoriale); aceast gestiune se realizeaz sub controlul colectivitii; - conducerea serviciului este asigurat de ctre organe proprii, respectiv consiliul de administraie (organ deliberativ) i directorul (organ executiv) care dispun de competena de a ntocmi acte juridice unilaterale i de a ncheia contractele necesare pentru funcionarea serviciului respectiv; aceste organe sunt numite direct sau indirect de ctre autoritatea local deliberativ; - regia autonom dispune de un buget propriu supus principiilor echilibrului i contabilitii publice. -Regia autonom este, n general, rezervat serviciilor publice industriale i comerciale. Avantajele cele mai importante ale regiei autonome, ca mod de gestiune locale sunt urmtoarele:

- autonomia gestiunii administrative i financiare a serviciului public fa de colectivitatea care l-a creat i care nu intervine direct n funcionarea sa; - supleea gestiunii n cazul serviciilor publice industriale i comerciale; - eficiena n gestiune datorit specializrii regiei autonome. -Delegarea unilateral ctre o persoan privat: este deseori utilizat la nivelul serviciilor publice naionale, mai ales pentru serviciile publice administrative, pe care legea le ncredineaz unei persoane juridice de drept privat fr ca, n prealabil, s fie ncheiat o convenie ntre cel care deleag i cel care este delegat. -Delegarea unilateral ctre o persoan privat este rareori ntlnit atunci cnd este vorba despre serviciile publice locale deoarece o colectivitate local nu dispune de posibilitatea de a impune unei persoane private gestiunea unor asemenea servicii. Delegarea contractual: autoritatea local, competent s creeze un serviciu, decide s ncredineze gestiunea acestuia pe baz de contract - unei persoane distincte de colectivitate. Convenia ncheiat ntre colectivitatea care deleag i persoana delegat constituie un contract administrativ n care se concretizeaz acordul prilor i modalitile financiare ale delegrii. -Aceste contracte sunt nsoite de caiete de sarcini n care sunt definite drepturile i obligaiile prilor cu scopul de a asigura o funcionare a serviciului potrivit principiilor generale ale serviciilor publice (continuitate, adaptare constant, egalitatea n faa serviciului public, transparena). -Delegarea contractual poate fi ncredinat unei asociaii care s gestioneze anumite activiti, cum ar fi cele culturale, sportive, turistice, privind alimentaia colar etc. Asociaia de drept privat asigur o mare suplee n funcionare, permite administrarea serviciului de ctre persoane direct interesate n gestiunea sa i le permite acestora s beneficieze de un regim fiscal avantajos. Cu toate acestea, formula nu corespunde serviciului de natur comun i sunt cazuri n care colectivitile locale nu-i asum ntotdeauna obligaiile asociaiilor pe care le-au delegat. -n practica economic i social se disting mai multe modaliti de delegare contractual a serviciilor publice: concesionarea, arendarea, regia interesat i gerana. Concesionarea: convenia cea mai clasic de concesionare a serviciului public, n cadrul creia autoritatea administrativ local nsrcineaz o ntreprindere exterioar s gestioneze serviciul public pe o perioad de timp bine determinat, pe riscul i rspunderea acesteia, ntreprinderea concesionar fiind remunerat din tarifele pltite de ctre utilizatorii serviciilor. -Concesionarea prezint urmtoarele caracteristici: - imputarea riscurilor asupra concesionarului: concesionarul se angajeaz s asigure buna funcionare a serviciului public pe cheltuielile sale, asumndu-i inclusiv pericolele i riscurile ce rezult din realizarea serviciului respectiv; - realizarea investiiilor iniiale de ctre concesionar; - remunerarea concesionarului de ctre utilizatori; - meninerea unui control public de ctre administraia care a fcut concesionarea: - durata contractului este stabilit de la nceput, conform legii, dac aceasta exist. Arendarea: arendarea reprezint un mod de gestionare a serviciului public n cadrul cruia autoritatea administrativ remite unei ntreprinderi exterioare un echipament pe care aceasta urmeaz s-l exploateze pe riscul i rspunderea sa. n legislaia romneasc, arendarea este o modalitate care nu este permis dect n cazul terenurilor. -Caracteristicile arendrii sunt prezentate n continuare. - Imputarea riscurilor asupra concesionarului: cel care arendeaz gestioneaz serviciul pe riscul su i suport eventualele pericole. - Realizarea investiiilor iniiale de ctre concesionar: cel care arendeaz nu finaneaz investiiile iniiale ca n cazul concesiunii, colectivitatea punndu-i la dispoziie sub o anumit form serviciile la cheie. Cel care arendeaz are obligaia de a plti o tax pentru utilizarea instalaiilor aparinnd colectivitii.

- Remunerarea concesionarului de ctre utilizatori: ntreprinderea percepe tarifele pltite de ctre beneficiarii prestaiei, vrsnd o tax fix la bugetul local, diferena dintre tarif i tax constituind remunerarea sa. - Meninerea unui control public de ctre administraia care a fcut concesionarea: colectivitatea trebuie s verifice n permanen dac cel care arendeaz face n mod constant operaiile de ntreinere i reparaii i i ndeplinete obligaiile financiare care i revin. - Durata contractului: cel care arendeaz nu este implicat n amortizarea investiiilor (instalaiilor), de aceea durata contractului are n vedere o durat mult mai scurt dect n cazul concesionrii. -Regia interesat i gerana: reprezint acele metode de gestiune n cadrul crora autoritatea local deliberativ nsrcineaz o ntreprindere exterioar s asigure gestionarea serviciului, dar conservndu-i responsabilitatea financiar. -Regia interesat i gerana prezint urmtoarele caracteristici: - colectivitatea i pstreaz responsabilitatea general a serviciului; - colectivitatea suport cheltuielile financiare i determin condiiile de funcionare, dar nu asigur gestiunea zilnic a acestuia, ea fiind ncredinat unui responsabil sau unui gerant; - nu exist o relaie financiar direct ntre ntreprinderea exterioar i utilizatori ntruct colectivitatea local este responsabil cu perceperea tarifelor de la beneficiarii serviciilor. -Intervenia partenerial -Parteneriatele se manifest ca moduri de gestiune local atunci cnd o colectivitate local particip, n mod voluntar, la o aciune hotrt de ctre colectivitate nsi sau de ctre stat, aceasta avnd o inciden direct asupra dezvoltrii zonei sale. Se disting: -Cooperarea intercomunal: colectivitile locale se pot uni pentru a exercita n comun o anumit competen atribuit lor de ctre lege. Se poate spune c aceast cooperare intercomunal constituie un prim exemplu de gestiune partenerial. -Gruprile de interes public: intervenia partenerial se deruleaz, de asemenea, i printr-o gestiune partajat prin lege ntre mai multe colectiviti locale, implicnd, eventual, i statul, fiind cu att mai bine administrat dac persoanele publice competente, deci interesate, accept s acioneze ca parteneri. Drept exemple pot fi citate domeniile: colar, cultural, sportiv, al turismului, al luptei mpotriva calamitilor etc. -Parteneriatul n alte sectoare de activitate -Intervenia partenerial a cunoscut o dezvoltare substanial n sectoarele de activitate sau de competene care implic, n principal, intervenia statului, dar nu sunt lipsite de importan nici cele pentru dezvoltarea colectivitilor locale (nvmnt superior, transporturi feroviare, ci naionale de comunicaie etc). -In concluzie, buna gestionare a intereselor unei colectiviti locale nu se limiteaz numai la cutarea celor mai performante moduri de exploatare a serviciilor publice care in de competena sa, ea implic, de asemenea, ca aceast colectivitate, ori din proprie iniiativ, ori la cererea statului sau a altei persoane publice sau chiar particulare, s accepte s joace, mai ales n plan financiar, rolul de partener n situaia n care aciunea administrativ formeaz un tot i nu se supune unui proces de divizare n mai multe pri.

4. RESURSELE SERVICIILOR PUBLICE. TAXE SI TARIFE Resursele materiale n SP Resursele umane n SP Resursele financiare specifice Finanarea colectivitilor locale Taxele i tarifele pentru servicii publice locale Resursele materiale -Ca abordare general, resursele materiale ale serviciilor publice (SP) se refer la totalitatea elementelor materiale de care dispun SP, ntre care cele mai importante sunt : suprafeele de teren, construciile, amenajrile specifice i bunurile mobile. -ndeosebi n cazul ntreprinderii de utiliti publice, resursele materiale sunt foarte importante ca dezvoltare i valoare. Din punct de vedere tehnic, aceste resurse constituie aanumitele reele de utiliti publice. n cadrul unei astfel de reele se deosebesc: -echipamentele / instalaiile de captare / preparare / producie a agentului util (ap, energie, gaz combustibil etc.) ; -reeaua de transport; -spaiile de stocare / depozitare, dup caz ; -reeaua i echipamentele de distribuie i contorizare etc. -Aproape fr excepie, aceste resurse sunt realizate prin programe ample de investiii i reclam eforturi i cheltuieli mari pentru exploatare, ntreinere, recondiionare i reparaii. -Pentru unele din marile utiliti, aceste reele sunt organizate n sisteme naionale de transport i distribuie, aa cum este cazul sistemului energetic naional, care impune aceast situaie ca urmare a caracterului nestocabil al energiei electrice. -Alte reele sunt organizate dup considerentul proximitii resursei ori al unitii spaiului de servire. -Aspecte numeroase i de importan excepional n legtur cu resursele materiale ale serviciilor publice vizeaz achiziiile. Ca membru al UE, n contextul angajamentelor asumate de Romnia n cadrul capitolului "Libera circulaie a mrfurilor" i al recomandrilor Comisiei Europene, este necesar s se perfecioneze sistemul de achiziii publice, sistem iniiat, de altfel, imediat dup 1990. Semnificaia acestui imperativ trebuie urmrit n statutul acestor achiziii i n natura resurselor financiare utilizate pentru aceste achiziii, respectiv banul public. -Pe aceast linie trebuie observate numeroasele realizri i modificri ale sistemului de achiziii: cadrul normativ (n continu prefacere), formarea de experi n achiziii publice, mbuntirea pregtirii absolvenilor din universiti n legtur cu aceste cerine ale insitituiilor statului, statuarea unor principii specifice n activitatea serviciilor publice. Dintre cerinele menite s asigure pregrese reale n materie de achiziii publice, enumerm:cunoaterea cadrului normativ, programarea riguroas a calendarului de achiziii, profesionalizarea corespunztoare a celor care vor realiza caietele de sarcini i evalua contractele de achiziii, formarea capacitii tehnice, stpnirea tehnicii de lucru n sistemul electronic creat n acest scop www.e-licitatie.ro, nsuirea modalitilor de organizare i desfurare a tipurilor de licitaii specifice, formarea unui stil de operare i comunicare transparent, perfecionarea n realizarea contractelor i u