Universitatea OVIDIUS ConstanaDepartamentul ZI/FRFacultatea de Drept i Stiine AdministrativeSpecializarea DreptForma de nvmnt ZI/FRAnul de studiu ISemestrul II

DREPT ADMINISTRATIV I

Coordonator disciplin: Alexandru Lisievici

PARTEA I

I. NOIUNI GENERALE DESPRE ADMINISTRAIA PUBLIC I DREPTUL ADMINISTRATIV

A. CARACTERISTICILE DREPTULUI ADMINISTRATIV

Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public. Distincia ntre dreptul public i dreptul privat s-a fcut nc de pe vremea romanilor, de ctre Ulpian, care afirma c dreptul public este acela ce se refer la organizarea statului roman, iar dreptul privat la interesele fiecruia.Statul romn se organizeaz potrivit principiului separrii celor 3 puteri: puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. Dreptul administrativ reglementeaz activitatea puterii executive, denumit i administraie. Dreptul administrativ reglementeaz i cuprinde ansamblul de norme juridice privind crearea, organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice. Dreptul administrativ constituie cadrul legal de desfurare a activitii administraiei, normele sale conferind administraiei publice puteri i prerogative ce nu se regsesc n raporturile de drept privat i fac parte, de regul din coninutul raporturilor de subordonare.Definiie drept administrativ. Ramura dreptului public care reglementeaz raporturile din sfera administraiei publice active, raporturile acesteia cu alte autoriti publice dar i cu particularii, cele care privesc organizarea i funcionarea ei precum i cele conflictuale, ntre autoritile administraiei publice, pe de o parte, i cei vtmai n drepturi i interesele legitime, pe de alt parte.

B. IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV

Autorii consider c dreptul administrativ are att izvoare scrise, dar i nescrise.

a) Izvoare formale scrise ale dreptului administrativ:1. Constitutia i legile constituionale. Potrivit principiului supremaiei Constiuiei aceasta constituie izvor de drept pentru toate ramurile de drept. Legile sunt acelea prin care se revizuiete Constituia. Constituiile pot fi: rigide: rspund nevoii de a exista ntr-un stat norme juridice pe care Parlamentul s nu le poat modifica prin procedura obinuit; din raiuni de stabilitate legislativ. suple: pot fi modificate mai uor dect cele rigide, potrivit operaiunilor obinuite de modificare a legilor.2. Legile organice i legile ordinare. Legea organic intervine n domeniile desemnate prin Constituie i se adopt cu majoritatea membrilor camerei decizionale (majoritatea absolut). Legea ordinar intervine n celelalte domenii i se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni la edina Camerei (majoritate simpl).Obligativitatea publicarii in Monitorul oficial a legilor rezulta din art.78 Constitutie: "legile se public n Monitorul oficial." Legea intr n vigoare la 3 zile de la publicare, fie la o alt ulterioar prevzut expres n textul legii. Legea are un caracter normativ adic prescrie o conduit, reglementeaz pentru toate persoanele.3. Ordonanele Guvernului (simple sau de urgen). Reprezint efectul delegrii legislative adic a mputernicirii pe care o primete Guvernul ca i autoritate executiv din partea Parlamentului pentru a emite ordonane. Ordonanele simple (O.G) pot fi emise doar n domenii ce nu sunt de competena legi organice.Ordonanele de urgen ale Guvernului (O.U.G) pot fi emise n toate domeniile, inclusiv acelea de competen organic, ns potrivit dispoziiilor constituionale nu pot fi emise dect n situaii care justific urgena.Delegarea legislativ reprezint modalitatea de conlucrare ntre Parlament i Guvern, n virtutea principiului separaiei i colaborrii puterilor n stat n temeiul creia Guvernul este investit cu exercitarea n anumite condiii a unei funcii legislative.4. Decretele n vigoare ale fostului Consiliu de stat. Aceste decrete, reprezentau acte normative cu for juridic situat imediat dup lege, al vechiului sistem constituional insituit n temeiul legii fundamentale din 1965. Unele din aceste decrete sunt nc n vigoare i n consecin produc efecte juridice. ns, incidena art.154 alin.1 din actuala Constituie oblig la un proces de constituionalizare a dreptului n ansamblul su, nelegnd c meninerea n vigoare a unui asemenea act normativ implic un proces de trecere prin filtrul Constituiei i de interpretare a textului aa cum legea fundamental, oblig.5. Hotrrile de Guvern. Ca i Ordonanele se semneaz de ctre prim-ministru i se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare. Se public n Monitpru Oficial, excepie fcnd acelea care regelementeaz domeniul aprrii naionale, precum i alte domenii n cazul crora se comunic direct instuiei interesate. 6. Actele administraiei ministeriale. Includ actele autoritilor centrale, n concret ale minitrilor. n principal este vorba de ordine ale minitrilor care reglementeaz funcionarea instituiilor aflate n subordinea sau n coordonarea ministerului respectiv. Minitrii sunt numii de Parlament, adic de formaiunea politic care are majoritatea n Parlament.Parlamentul funcioneaz n comisii, orice proiect trebuie s treac prin toate comisiile de specialitate. Plen = Camera Deputailor + Senat Plen = Camera decizionalDe obicei Camera Deputailor are rol decizional, iar Senatul are rol consultativ. i la Parlament i la Guvern funcioneaz i comisiile de dialog special (pentru legi i hotrri) care sunt alctuite din reprezentani ai societii civile i din reprezentani ai autoritilor publice.Dac o instituie se autofinaneaz i nu primete banii de la buget atunci ea se afl n coordonarea ministerului respectiv, iar n acest caz ministerul doar impune conducerea. Iar n caz de subordonare, ministerul finaneaz acea instituie, dar n acelai timp indic ce s se fac cu acei bani.7. Ordinul prefectului. Instituia prefectului este prevzut de art.123 din Constituie, acesta este considerat a fi, reprezentantul Guvernului n plan local. Potrivit legii de organizare nr. 340/2004 pentru ndeplinirea sarcinilor ce i revin, prefectul emite ordine att cu caracter normativ dar i cu caracter individual. Ministerul de Interne rspunde de Prefecti. Exist un secretar de stat care se ocup de Prefeci. Prefecii emit ordine, aplicabile n raza lor de competeten teritorial.8. Hotrrile Consiliului Judeean. Potrivit art. 97 din Legea 215/2001 (legea administraiei publice), Consiliul Judeean adopt hotrri cu caracter normativ sau individual care se semneaz de preedinte i secretarul judeului.CARACTER NORMATIV - reglementeaz pentru toate categoriile de persoane.CARACTER INDIVIDUAL - reglementeaz pentru o persoan sau un anumit grup de persoane;9. Hotrrile Consiliului Local. Potrivit art.45 din Legea nr.215/2001, Consiliul local adopt hotrri cu caracter normativ sau individual. Legea prevede ca anumite categorii de hotrri, anume cele care privesc patrimoniul, se adopt cu cel puin 2/3 din numrul consilierilor n funcie, celelalte se adopt cu minim jumtate + 1.10. Dispoziiile Primarului. Potrivit art. 68 din Legea nr. 215/2001 actele pe care le emite primarul n exercitarea atribuiilor sale se numesc dispoziii i pot avea caracter individual sau normativ.11. Tratatele internationale ratificate de Parlament, fac parte din dreptul intern al rii noastre. Conveniile i tratatele internaionale la care ara noastr este parte,constituie izvoare de drept administrative, exceptnd cazurile n care legislaia intern conine dispoziii mai favorabile.

b) Izvoarele nescrise ale dreptului administrativ1. CUTUMA sau OBICEIUL se definete ca fiind uzul care a fost implementat ntr-o anumit colectivitate i pe care aceast colectivitate l consider obligatoriu din punct de vedere juridic. Art. 44 CoNStituie: Dreptul de proprietate oblig. precum i la respectarea celorlalte sarcini care potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului. Art. 1 alin. 3 Constituie: Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i lebertile cetenilor, libera dezvoltare a personaitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie1989, i sunt garantate;2. JURISPRUDENA - felul n care instanele de judecat au dat interpretare, n trecut legii; Art 23 din Legea Contenciosului Administrativ nr 554: "Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-a anulat n tot sau n parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor"3. JURISPRUDENA CURII CONSTITUIONALE A ROMNIEI - adic potrivit art.147 alin.(4) din Constitie, deciziile Curii Constituionale se public n M.O. al Romniei iar de la data publicrii sunt general obligatorii; ca i n cazul precedent au putere numai pentru viitor.4. DOCTRINA - potrivit unor autori, doctrina constituie izvor de drept, ns n practic nu au fost ntlnite recent astfel de situaii. n realitate nu este izvor de drept, ns celebrul politician romn Nicolae Titulescu spunea: Ceea ce este opinia public este doctrina n materie de drept- metaforic.

C. OBIECTUL DREPTULUI ADMINISTRATIV

1. PRINCIPIUL UNICITII, potrivit cruia ntregii administraiei publice i este aplicabil o singur ramura de drept, dreptul administrativ.2. PRINCIPIUL PLURALITII, potrivit cu care administraiei publice i sunt aplicabile dou categorii de norme: cele cu caracter normativ i cele cu caracter individual.3. Dreptul administrativ se aplic nu numai administraiei publice ci i altor activiti de natur administrativ realizate de stat.

D. SCOPUL ADMINISTRAIEI PUBLICEAdministraia public semnific sfera interesului public, respectiv acele activiti care sunt eseniale att pentru colectivititate, ct i pentru fiecare individ n parte i nu pot fi realizate de iniiativa privat.Administraia apare ca aciune ordonat i const ntr-un ansamblu de mijloace menite nfptuirii puterii publice.

Definiie: Administraia public, n sens de organizare, desemneaz un ansamblu de autoriti care realizeaz o activitate specific; n sens de activitate semnific procedurile prin care se pune n aplicare legea, ori se presteaz servicii publice, n limitele legii. Important i definitoriu pentru dreptul administrativ i administraia public este tocmai REGIMUL DE PUTERE PUBLIC.Regimul de putere public d dreptul autoritilor s emit ori s adopte acte administrative care se supun principiului executio ex officio, astfel nct administraia public poate trece direct la executarea lor, fr a fi necesar vreo alt procedur prealabil. a emite - un act i a adopta - o legeRegimul de putere public nu trebuie considerat ca fiind absolut, n sensul n care actele emise de autoritile publice nu ar putea fi contestate de privai. Din potriv, legea contenciosului-administrativ reglementeaz modalitile prin care orice persoan vtmat ntr-un drept al sau de ctre o instituie public se poate adresa instanelor de contencios-administrativ n scopul anulrii actului i acoperirii eventualelor pagube produse de acel act. (Legea 554/2004 legea contenciosului administrativ)

E. ORDINEA PUBLIC I SERVICIUL PUBLIC

Ordinea public a fost conceput spre a reprezenta un minim de condiii necesare pentru o via social convenabil. Serviciul public are ca scop ndeplinirea unor condiii necesare sociale prin mijloace specifice, iar modul de aciune este constituit din prestaii furnizate utilizatorilor, ns privatizarea treptat n ara noastr a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice de la stat i administrarea acestora de ctre persoane private.Un serviciu public poate fi identificat prin 3 elemente: elementul material, respectiv c este o activitate de interes general (adic interes public); elementul voluntarist (intenia puterii publice, respectiv a luat natere prin manifestarea de voin a unei instituii publice); elementul formal - regulile aplicabile n mod normal serviciilor publice provin, n general, din acelai izvor, adic li se aplic reguli n comun. (ex. Legea nr.215 - legea admin publice, legile i ordonanele privind salarizarea bugetar).

Noiuni generale privind adminstraia public.n sens formal, se definete administraia public precum totalitatea autoritilor publice, investite cu activiti administrative. n sens funcional, termenul administratie vizeaz tocmai acele activiti pe care sunt ndreptite autoritile s le realizeze sau s le ndeplineasc.DEFINIIE LARG: Reprezint ansamblul activitilor desfurate de autoritile administrative de stat, autonome locale, asociaii de dezvoltare intercomunitar (A.D.I.) i organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public, de interes local sau judetean, prin care n regim de putere public se execut i se pune n aplicare legea, fie n sens material, concret, ori prin emiterea de acte normative cu for juridic.

Domeniul autoritatilor care nfptuiesc administraia public n actualul sistem constituional. 1. Autoritile de natur statal cuprind:a) Preedintele i Guvernul ambele n sens instituionalb) Ministerele i alte organe centrale subordonate Guvernului (ANPC - condus de un preedinte cu rang de secretar de stat sau ministru) c) Alte autoriti centrale de specialitate care nu sunt subordinate Guvernului d) Institutii bugetare, regii autonome (ROMAT), i societi comerciale subordonate ministerelor ori autoritilor centrale autonomee) Prefectulf) Servicii publice deconcentrate ale ministerelor DSP, ITM

2. Autoriti autonome locale: potrivit Legii 215/2001 deosebim ntre:a) Autoriti deliberative: Consiliile judeene i localeb) Autoriti executive: Primarul, preedinii de consilii judeene

3. Organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public, de interes local sau judeean.a) instituii publice i servicii publice nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, pe care art. 1 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, republicat, le denumete instituii i servicii de interes public local sau judeean;b) societi comerciale i regiile autonome nfiinate sau reorganizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite generic societi comerciale i regii autonome de interes local sau judeean;c) asociaii de dezvoltare intercomunitar, ce reprezint potrivit art. 1 alin. (2) lit.c) din Legea nr. 215/2001, republicat, structuri de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale, pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizare n comun a unor servicii publice;d) furnizri de servicii sociale, de drept public ori privat, care acord servicii sociale n condiiile prevzute de lege;e) asociaii, fundaii i federaii recunoscute ca fiind de utilitate public, n condiiile legii;f) operatori de servicii comunitare de utiliti publice locale sau judeene.

Corelaia dintre executiv i administraia public. Executivul presupune acea funcie a statului, distinct de puterea legislativ sau judectoreasc prin care se urmrete aplicarea i executarea legii sub dou forme: Guvernarea, respectiv deciziile majore care traseaz modul cum ntreaga administraie i desfoar activitatea; Administraia respectiv pune n aplicare a deciziile luate de executiv.Observm c administraia i guvernarea sunt similare, ns nu se confund, prima fiind cea care pune n aplicare, n mod corect i propriu-zis, la nivel central sau la nivel local, dispoziii trasate.

II. NORMA DE DREPT ADMINISTRATIV

Este o aplicaie a normei juridice i reprezint o regul social de conduit a crei aplicare este asigurat de regul prin acceptarea constient de ctre destinatarul ei i la nevoie prin fora coercitiv a statului.STRUCTURA NORMEI de drept administrativ este trihotomic, respectiv compus din trei elemente: ipotez, dispoziie i sanciune.

Ipoteza poate viza: Imprejurri, condiii, situaii n care se aplic norma Subiecii de drept crora norma li se adreseaz (persoane fizice sau persoane juridice) Definiii (definete anumite principii pe care le aplic) Principii Scopul urmrit de autoritatea emitent prin emiterea normei

ORICE LEGE SAU HOTARARE CUPRINDE O EXPUNERE DE MOTIVE, PE CARE O PUTEM UTILIZA atunci cnd vrem s explicm de ce ne este util acea lege sau hotarre.Mai poate exista situaia ipotezei relativ determinate, respectiv nu este conturat precis, astfel lasnd posibilitatea autoritilor care o aplic s aprecieze n funcie de circumstane.

Dispoziia este acea parte a normei care conine prescripia, permisiunea sau autorizarea de a face sau a nu face ceva. Dispoziia mai cuprinde de regul drepturile i obligaiile subiectilor, conduita acestora formnd coninutul normei juridice. ntruct administraia public se desfoar de regul n regim de putere public, dispoziia va fi de cele mai multe ori imperativ, categoric de natur s impun sau s interzic o anumit activitate.

Clasificarea dispoziiilor: Onerative: impun o anumit conduit (v, vor - aa le identificm) - sunt obligatorii Prohibitive: interzic o anumit conduit Permisive: prevd o anumit conduit, lsnd la latitudinea subiectului dac o va exercita sau nu dar fr s l oblige (poate, pot - nu sunt obligatorii)

Sanciunea reprezint consecina, urmarea ce intervine n cazul n care nu este ndeplinit dispoziia.

Clasificarea sanciunilor 1. n funcie de obiectul la care se refer distingem ntre: Sanciuni cu privire la acte juridice: anulri, suspendri Sanciuni cu privire la persoan sau instituii: amenzi, avertismente Sanciuni cu privire la bunuri: confiscri, demolri Sanciuni mixte2. n funcie de temeiul obiectiv al sanciunii distingem ntre: Sanciuni administrativ-disciplinare Sanciuni administrative-contraventionale Sanciuni administrativ-patrimoniale

Clasificari ale normelor de drept administrativ1. n funcie de obiectul de reglementare: norme de drept material norme de drept procedural (procesual) Procedura reprezint garania legalitii, dac nu se respect procedura i se respinge aciunea indiferent dac ai dreptate sau nu dreptate.2. n funcie de caracterul normelor: norme imperative (onerative + prohibitive) norme permisive3. n funcie de domeniul sau sfera de aplicare: norme generale aplicabile tuturor norme special aplicabile anumitor categoriii de persoane (de exemplu legea funcionarilor publici)

RAPORTUL DE DREPT ADMINISTRATIV

Definiie. Reprezint ansamblul de relaii sociale ce apar n sfera de realizare a administraiei publice i sunt supuse normelor de drept administrativ. Raportul reprezint relaii sociale ce au fost reglementate direct ori indirect de normele dreptului administrativ.Exist dou categorii de raporturi:a) Raportul de cooperare (conformare), atunci cnd normele sunt respectateb) Raportul conflictual atunci cnd normele sunt nclcate, iar statul exercit fora coercitiv.

Trsturile generale ale raporturilor de drept administrativ1. Din punct de vedere al subiectelor, raportul are obligatoriu cel puin o autoritate public sau a altor instituii ale administraiei publice;2. Din punct de vedere al coninutului, raportul se particularizeaz prin exercitarea drepturilor i obligaiilor din sfera de nfptuire a administraiei.3. Ca i obiect, drepturile i obligaiile se vor exercita n regim de putere public.

III. NOIUNI GENERALE DESPRE ADMINISTRAIA PUBLIC I DREPTUL ADMINISTRATIVAdministraia public se realizeaz, nfptuiete fie prin acte administrative, fie prin fapte din domeniul administraiei. Cu privire la autoritile ce nfptuiesc administraia, i desfoar activitatea dup anumite principii generale: principiul legalitii - autoritile i desfoar activitatea numai cu respectarea dispoziiilor legale; principiul oportunitii - adoptarea actelor i, n general, desfurarea adminisraiei publice se realizeaz n acord cu condiiile reale i actuale, economico-sociale; principiul exercitrii obligatorii i cu bun-credin a competenelor legale; principiul egalitii n faa administraiei publice - toi cetenii s beneficieze n mod egal de activitatea administraiei publice; principiul motivrii actelor i msurilor dispuse - este necesar o motivare prealabil a tuturor actelor emise ori adoptate, dar i a msurilor dispuse; principiul transparenei - adevrata administraie public trebuie s fie cunoscut cu excepia cazurilor prevzute de lege de ctre cetenii crora li se adreseaz; principiul subsidiaritii - este consacrat n dispoziiile tratatului de la Lisabona i are menirea de a asigura luarea deciziilor ct mai aproape de ceteni, precum i verificarea permanent a necesitii ntreprinderii unor aciuni la nivel comunitar, potrivit cu posibilitatile existente la nivel naional ori local; principiul aducerii la cunotin n mod obligatoriu a actelor adoptate ori emise de autoritile publice; * Diferena ntre acte cu caracter normativ care se aduc la cunostina general a publicului, fie la nivel central, fie la nivel local, iar actele cu caracter individual se comunic subiecilor interesai, respectiv celor asupra crora i produc efectele. principiul exercitrii controlului activitii executive - controlul poate fi de dou feluri, intern ori extern; intern realizat de ctre departamente specializate, compartiment de audit, fie de ctre persoane delegate de ctre conductorul instituiei; extern realizat de autoritatea creia i se subordoneaz ierarhic instituia controlat; principiul colaborrii i cooperrii n realizarea sarcinilor administrative; principiul rspunderii pentru activitatea desfurat, respectiv orice instituie poate fi rspunztoare pentru actele ce au cauzat vtmari altor persoane; n concret, orice cetean vtmat n drepturile i interesele sale legitime poate solicita anularea actelor, dar i, dup caz, repararea pagubei produse;

Principii speciale, aplicabile procedurii contencioase (conflict) principiul contradictorialitii; principiul independenei n activitatea administrativ-jurisdicional; principiul garantrii dreptului la aprare i la exercitarea cilor de atac n faa instanelor judectoreti, potrivit legii; principiul stabilitii actelor administrative

Formele de activitate ale autoritilor administraiei publice: acte juridice: acte administrative i contracte civile; acte cu caracter exclusiv politic, care au caracter declarativ exclusiv i nu produc efecte de natur administrativ (mesajul preedintelui de Crciun); faptele administrative, adic activiti, altele dect actele juridice, independente de voina autoritilor publice (contravenia); operaiuni administrative - sunt activiti de natur tehnic ale administraiei care ns nu produc efect prin simpla lor existen, ci doar nsoite de anumite acte (avize - doar faciliteaz aprobarea, note circulare interne - de astzi se va vorbi numai limba romn).

ACTUL ADMINISTRATIVDefiniie i trsturi. Prin act administrativ, nelegem una din formele prin care administraia public i realizeaz misiunea, chiar cea mai important dintre acestea, din punct de vedere juridic. Trsturi ale actului administrativ: - actul administrativ este forma juridic principal de activitate a administraiei publice; - reprezint o manifestare de voin expres, unilateral i supus unui regim de putere public; - regimul de putere public nu exclude exercitarea de ctre instanele judectoreti a unui control de legalitate; - actul administrativ poate emana de la autoriti publice sau de la persoane private autorizate de administraie s presteze servicii publice; - prin actul administrativ se produc efecte juridice, care, ca la orice act juridic, pot da natere, modifica sau stinge drepturi i obligaii. Clasificarea actelor administrative. A) Dup organul de la care eman, acestea pot fi: a) acte care eman de la autoriti administrative, de stat sau autonome locale; b) acte care eman de la alte autoriti publice dect cele administrative; c) acte care eman de la persoane private autorizate s presteze anumite servicii publice. B) Dup ntinderea efectelor juridice: a) acte administrative normative - sunt cele care cuprind reglementri de principiu aplicabile la un numr nedeterminat de persoane. b) acte administrative individuale - acea categorie de acte juridice care produc efecte juridice fa de un subiect de drept determinat, care la rndul lor pot fi: - acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru subiectul sau subiectele crora li se adreseaz, denumite generic, autorizaii (libere sau impuse); - acte prin care se atribuie un statut personal, respectiv drepturi i obligaii pentru un subiect de drept determinat (diplome, certificate, permise de tot felul); - acte prin care se aplic diferite forme ale constrngerii administrative (diferite decizii cu caracter sancionator, procese verbale contravenionale); - acte administrative cu caracter jurisdicional. c) acte cu caracter intern - ce au acea particularitate, faptul c se aplic n interiorul unei autoriti sau instituii publice i produc efecte fa de personalul acestei instituii.

CONDIII DE VALABILITATE ALE ACTULUI JURIDIC

Pentru a fi valabile i a produce efecte juridice, actele administrative trebuie s ndeplineasc o serie de condiii generale, comune oricrei decizii administrative, precum i o serie de condiii specifice, proprii acestei categorii de acte juridice, denumite condiii de valabilitate ale actului administrativ. Condiiile generale ale actelor administrative sunt: fundamentarea tiinific, unitatea deciziei administrative, oportunitatea sau actualitatea, simplitatea formei ce are ca scop aplicarea unitar din punct de vedere teritorial legalitatea.

Condiii specifice ale actului administrativ. Adoptarea actelor administrative s fie realizat de ctre organul competent i n limitele competenei sale legale; Adoptarea actelor administrative s fie fcut n forma i procedura prevzut de lege; Conformitatea actului administrativ, coninutul legii - presupune conformarea acestuia cu cele trei elemente care formeaz structura logico-juridic a normei legale, respectiv, cu ipoteza, dispoziia i sanciunea acesteia sau, n celelalte acte normative cu for juridic superioar pe care urmeaz s le aplice. Conformitatea actului administrativ, scopul legii - Prin scopul legii se nelege rezultatul pe care legiuitorul urmrete s-l realizeze prin reglementarea respectiv.REGIMUL JURIDIC AL ACTELOR ADMINISTRATIVECuprinde totalitatea condiiilor de fond i form care particularizeaz actele administrative.

Principalele condiii ale regimului juridic pot viza:-Legalitatea actului cu inciden fa de condiiile de valabilitate-Forma actului administrativ-Procedura de emitere ori adoptare a actului-Fora juridic a actului-Suspendarea efectelor actului administrativ-Posibilitatea de revocare a actului

Legalitatea actului administrativ. Principiul legalitii are 2 valene: pe de o parte supremaia legii, n sensul respectrii ierarhiei actelor juridice, i pe de alt parte, din perspectiva aciunii subiectelor de drept care trebuie s se realizeze/desfoare conform legii (fiecare instituie nu trebuie s i depeasc atribuiile).

Forma actului administrativ. Desemneaz structura intern i extern a actului, dar i modalitatea de organizare a elementelor din care se compune acesta. Actul administrativ mbrac de regul forma scris, spre deosebire de actul civil care mbrac de regul forma consensual. Forma scris se concretizeaz n mod diferit, n funcie de caracterul normativ ori individual al actului administrativ. n plus, sunt necesare a fi ndeplinite i anumite condiii de concretizare exterioar a formei. Prima i cea mai important dintre ele este limba, iar cea de-a doua este motivarea actului. Motivarea se poate realiza fie printr-o expunere de motive, fie not de fundamentare, fie un simplu referat plasat naintea actului propriu-zis. Motivarea este alocat actelor cu caracter normativ. Motivarea este separat de actul normativ.

Procedura emiterii ori adoptrii actelor administrative.Autoritile unipersonale (ministru, primar) emit acte administrative n exercitarea atribuiilor ce le revin conform legii, pe cnd autoritile colective adopt acte, deoarece lucreaz n regim deliberativ, adic delibereaz prin vot. Actele emise reprezint manifestarea de voin a autorului lor. Actul administrativ va reprezenta deciziile exclusive a acelor persoane care au atribuii de serviciu spre a-l emite ori adopta. Acetia vor proceda conform dispoziiilor legale ce reglementeaz emiterea ori adoptarea. Autoritile colegiale (colective) adopt de obicei, acte administrative ce reprezint voina majoritii, a ntregului colectiv (colegiu).

Se disting 3 categori de forme procedurale n strns legatur cu emiterea ori adoptarea, ce interprind n momente diferite: anterioare emiterii/adoptrii concomitent cu emiterea ori adoptarea ulterioare emiterii/adoptrii

Formele anterioare. De regul, formele anterioare sunt constituite din avize (acte pregtitoare), ori acorduri.Avizul reprezint un punct de vedere, o opinie pe care o solicit autoritatea intern a actului administrativ de la o alt autoritate. Pe cnd acordul, reprezint o form de manifestare a consimmntului.

Dup regimul juridic, avizele pot fi: avize conforme - este obligatorie att solicitarea, ct i respectarea lor avize facultative - organul emitent nu este obligat nici s solicite avizul, nici s-l respecte dac a fost solicitat i obinut avize consultative - pentru care legea prevede obligativitatea solicitrii lor, cu posibilitatea de a le respecta sau nu

Prin manifestarea consimmntului, acordul emis de o autoritate public fa de solicitarea altei autoriti publice d posibilitatea celei din urm s emit actul administrativ. Acordul poate viza n mod excepional i acte administrative dup emiterea lor. Acordul de legalitate emis de autoritai ce vegheaz la respectarea legii de ctre instituiile subordonate.

Forme concomitente emiterii actului. Se ntlnesc cu precdere n cazul autoritilor colegiale, care emit acte in nume colectiv. Cvorumul ce reprezint numrul minim de persoane necesar a fi ntrunit pentru a se putea trece la adoptarea unor acte normative. Majoritatea reprezint numrul de membrii ai organului colectiv cerut pentru votarea actului. Majoritatea poate fi: simpl - votul majoritii membrilor prezeni la sedin; absolut - majoritatea membrilor din care este format organul colectiv; calificata - 2/3 din numrul membrilor care compun organul colectiv.

Regula semnrii i contrasemnrii actului constituie o form esenial att pentru adoptarea, dar i pentru emiterea unui act administrativ. Dac semnarea este o operaiune efectuat de organul emitent, contrasemnarea reprezint operaiunea prin care un alt organ administrativ, ori o structur din interiorul acestuia pe actul administrativ. Obligativitatea ncheierii unei minute - potrivit Legii 52/2003, punctele de vedere exprimate cu prilejul desfurrii edinelor autoritilor administraiei publice locale se consemneaz ntr-o minut care va include i votul fiecrui membri.

CONTRACTUL ADMINISTRATIVReprezint manifestarea de voin ntre o autoritate public aflat pe poziie de superioritate juridic i alte subiecte de drept persoane fizice sau juridice prin care se urmrete realizarea unui interes obtesc, public prin prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri publice sau punerea n valoare a unui bun aflat n proprietate public. Un astfel de contract se ncheie n regim de putere public. Trsturile actului administrativ este o convenie (un acord de voin); una din pi este o autoritate ce acioneaz n realizarea puterii publice; spre deosebire de contractele civile, prile nu se afl pe poziie de egalitate astfel se nate o relaie de subordonare ntre pri; obiectul este determinat i const n esen n realizarea unui interes general; poziia de superioritate a autoritii publice determin posibilitatea ca acesata s poat modifica ori rezilia unilateral contractul atunci cnd intervine un interse public o cere.

Cele mai frecvent utilizate contracte de acte administrative sunt: contracte de dare n administrare contracte de concesiune contracte achiziii publice contracte de nchiriere contracte de dare n folosin gratuit

PARTEA II. ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE

I. PREEDINTELE ROMNIEI

A.Statutul constituional al preedintelui Potrivit art. 80, intitulat Rolul Preedintelui, stabilete urmtoarele dimensiuni ale statutului constituional al Preedintelui: Este reprezentantul statului romn, pe plan intern i extern; Este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii; Are rolul de a veghea la respectarea Constituiei; Are funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate.

B. Alegerea i mandatul preedintelui. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 5 ani. Mandatul se exercit de la depunerea jurmntului, pn la depunerea jurmntului preedintelui nou ales. El poate fi prelungit numai prin lege organic i numai n caz de rzboi sau catastrof.

C. Atribuiile Preedintelui Romniei. Pentru o mai bun ntelegere, vom grupa atribuiile efului de stat, n funcie de raporturile pe care acesta le exercit:

1. Atribuii realizate n raporturile cu Parlamentul Promulgarea legilor de ctre Preedinte. Potrivit art.77 din Constituie, Preedintele ndeplinete aceast funcie, specific fiecrui ef de stat, indiferent de forma de guvernmnt sau de regimul politic, aceea de a nvesti legea cu formul executorie. Preedintele dispune i publicarea legii n Monitorul Oficial. Termenul pus la dispoziia Preedintelui pentru a promulga legea este de 20 de zile de la primirea legii spre promulgare. Prin excepie, termenul se reduce la jumtate, respectiv 10 zile. Modalitile prin care Preedintele se opune promulgrii legii sunt:- prin exercitarea dreptului de a sesiza Curtea Constituional;- prin trimiterea legii spre reexaminare de ctre Parlament, atunci cnd legea prezint aspecte de neoportunitate politic. Adresarea de mesaje Parlamentului. Potrivit art.88 din Constituie, i se recunoate dreptul Preedintelui de a adresa mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. Art.98, interzice Preedintelui interimar, aceast atribuie. Mesajul, reprezint un mijloc de legtur ntre dou autoriti publice, dar i un act juridic exclusiv i unilateral al Preedintelui, care nu mbrac forma unui decret i care intr n categoria actelor politice ale efului de stat. Mesajul, nu atrage efectele juridice ale unui decret, singura consecin pe care o determin este potrivit art.65 alin.(2) lit.a), ntrunirea Camerelor n edin pentru a-l primi. Convocarea Parlamentului n sesiuni. Art.63 alin. 3 reglementeaz convocarea, de ctre preedinte, a Parlamentului nou ales, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Art. 66 alin.2 vizeaz ntrunirea n sesiuni extraordinare a Parlamentului la cererea Predintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere, ori a cel puin 1/3 din numrul parlamentarilor. Dreptul de a cere convocarea, aparine celor 2 preedini ai Camerelor. Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte. Potrivit art. 89 din Constituie, Preedintelui i este recunoscut dreptul de a dizolva Parlamentul. 2. Atribuii realizate n raporturile cu justiia Numirea judectorilor i procurorilor. Conform art. 125 alin. 1, judectorii numii de Preedintele Romniei se bucur de inamovibilitate. Acordarea graierii individuale. Acest atribut se realizeaz prin decrete, care potrivit art. 100 alin. 2 sunt contrasemnate de Primul Ministru. Declanarea urmririi penale mpotriva unor membrii ai Guvernului. Conform art. 109 alin. 2, Preedintele se afl printre subiectele de drept care au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru fapte pe care acetia le-au efectuat n exerciiul funciei lor. Tot acelai text recunoate Preedintelui i posibilitatea de a dispune suspendarea din funcie a membrului Guvernului n cazul cruia s-a nceput urmrirea penal. Aceasta reprezint o facultate a Preedintelui, nu o obligaie a lui.

3. Atribuii exercitate n relaiile cu poporul Potrivit art.2 alin.1 din Constituie, titularul suveranitii este poporul, care o exercit n 2 moduri: n mod direct, prin referendum. Exist mai multe tipuri de referendum, i anume: referendumul constituional, referendumul legislativ i referendumul cu caracter consultativ. n mod indirect, prin organele sale reprezentative.

4. Atribuiile Preedintelui ca ef al executivului Preedintele Romniei dispune de o serie de atribuii pe care le exercit fr s aib nevoie de concursul Primului Ministru sau al unui alt ministru. Vom grupa atribuiile realizate de Preedinte ca ef al executivului n mai multe categorii:a. Atribuii n raporturile cu Guvernul: desemnarea candidatului la funcia de Prim-Ministru. numirea Guvernului, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Potrivit art.85 alin.1, Preedintele Romniei, numete Guvernul, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament; revocarea i numirea unor membrii ai Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului; consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit; participarea Preedintelui la edinele Guvernului i prezidarea lor. Acest atribut este stabilit de art.87 care evideniaz sfera problemelor care justific participarea Preedintelui la astfel de edine, fiind vorba despre acele probleme de interes naional care privesc politica extern, aprarea naional, asigurarea ordinii publice. Preedintele nu semneaz hotrrile i ordonanele adoptate n cadrul edinelor la care a participat i pe care le-a prezidat. Situaiile n care Preedintele particip la aceste edine sunt de 2 categorii: cnd se discut problemele prevzute de art.87 alin.1; la solicitarea Primului Ministru.

b. Atribuii exercitate n legtur cu alte autoriti publice este Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii (CSAT). Aceast autoritate public are rolul de a organiza i coordona unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional; atribuii de numire sau de participare la numire n diferite funcii publice. Aceast atribuie se realizeaz prin decrete, care potrivit art. 100 alin. 2 nu sunt contrasemnate de Primul Ministru (ex.: preedintele numete 3 dintre judectorii Curii Constituionale, potrivit art. 142 alin. 2);

c. Atribuii exercitate n domeniul aprrii i n situaii excepionale:Atribuiile n domeniul aprrii. Sunt concentrate n art.92, dup cum urmeaz: Declararea mobilizrii generale sau pariale a forelor armate. Regula n ceea ce privete mobilizarea forelor armate este cea care implic Parlamentul, care aprob i Preedintele care declar, n baza acestei aprobri prealabile, mobilizarea parial sau general. Excepia o constituie posibilitatea recunoscut Preedintelui, ca n cazuri excepionale s declare mobilizarea, iar hotrrea de mobilizare s fie supus ulterior aprobrii Parlamentului, ntr-un interval de cel mult 5 zile de la adoptarea ei. Respingerea agresiunii armate. Preedintele, n caz de agresiune armat, are 2 obligaii constituionale: s ia msuri urgente pentru respingerea agresiunii armate; s le aduc la cunotina Parlamentului, ct mai urgent printr-un mesaj. n situaia n care Parlamentul este n vacan, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. Atribuiile exercitate n situaii excepionale. Regimul acestui tip de atribuii, este reglementat de art.93, potrivit cruia Preedintele instituie, potrivit legii starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar sau n unele localiti i solicit Parlamentului s ncuviineze msura adoptat, n termen de 5 zile de la data cnd a fost luat. n situaia n care Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii respective i funcioneaz pe toat durata acesteia. Decretele emise de Preedinte n astfel de situaii sunt contrasemnate de Primul Ministru. d. Atribuii exercitate n domeniul politicii externe ncheierea n numele Romniei, a tratalelor internaionale. Procedura de ncheiere a tratatelor internaionale parcurge urmtoarele faze: - negocierea de ctre Guvern; - trimiterea spre ratificare ntr-un termen rezonabil de la semnare (Preedintele este liber s semneze sau nu tratatul semnat de Guvern, el putnd s refuze semnarea acestuia, cnd consider c interesele statului impun acest lucru); - ratificarea de ctre Parlament (moment din care tratatul face parte din dreptul intern). Acreditarea misiunilor diplomatice ale Romniei n alte state i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei din alte state; Aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice; Acreditarea, pe lng Preedintele Romniei, a reprezentanilor diplomatici ai altor state. n calitatea lor de reprezentani ai altor state, care le-a fost conferit de ctre efii statelor pe care i reprezint, acetia vor fi acreditai pe lng Preedintele Romniei, operaiune supus unor cutume diplomatice, prin intermediul crora sunt prezentate i respectiv primite, scrisorile de acreditare. D. Actele preedintelui RomnieiArt.100 din Constituie prevede c Preedintele, n exercitarea atribuiilor sale, emite decrete. Pot fi trei categorii de acte: a) prin acte juridice - decrete; b) prin acte politice - mesaje, declaraii, apeluri, cereri de ncuviinare, sesizri, etc.; c) prin operaiuni administrative - acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state.Decretele Preedintelui au caracter individual. Acestui caracter mai putem aduga i faptul c nu pot avea caracter secret, Constituia prevznd obligativitatea publicrii lor n Monitorul Oficial. Decretele Preedintelui pot avea att caracter normativ ct i caracter individual. Decretelor Preedintelui: a) Sunt acte administrative, adic manifestri de voin cu caracter unilateral, fcute cu scopul de a aduce unele modificri n realitatea juridic existent, n regim de putere public. b) Art.100 instituie contrasemnarea unora dintre decretele Preedintelui de ctre Primul-ministru. Atunci cnd Preedintelui i revin atribuii stabilite printr-o lege organic sau ordinar, decretele emise nu vor fi supuse regulii contrasemnrii. c) Obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial a decretului Preedintelui, n caz contrar acest act va fi lovit de sanciunea inexistenei. d) Decretele Preedintelui sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele de contencios-administrativ. De la acest control, exist i unele decrete care urmeaz s fie exceptate i anume: cele prin care se concretizeaz raporturile constituionale dintre Preedinte, pe de-o parte i Guvern i Parlament, pe de alt parte.

D. Rspunderea preedintelui romniei a) Cadrul constituional al rspunderii Preedintelui Romniei Actuala Constituie consacr dou texte exprese rspunderii Preedintelui: art.96, care instituie rspunderea penal, sub forma punerii sub acuzare i art.95 consacrat suspendrii din funcie, calificat de unii doctrinari ca rspundere politic sau administrativ-disciplinar a Preedintelui. Dar, considerm c din coroborarea tuturor dispoziiilor constituionale rezult urmtoarele forme de rspundere aplicabile Preedintelui Romniei: a) Rspunderea penal, reglementat de art.96 din Constituie; b) Rspunderea politic, sau administrativ-disciplinar, sub forma suspendrii din funcie, prevzut de art.95 din Constituie; c) Rspunderea administrativ-patrimonial, rezultat din coroborarea art.52 i art.126 alin.(6) din Constituie, raportate la Legea nr.554/2004 a contenciosului-administrativ; d) Rspunderea care i revine n regim de drept comun, ca simplu cetean i care este fundamentat pe principiile constituionale egalitatea tuturor n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri, coroborat cu acela c nimeni nu este mai presus de lege. Dintre toate aceste tipuri de rspunderi, cele mai importante sunt cele privind rspunderea politic i penal a Preedintelui, fapt pentru care vor fi analizate n cele ce urmeaz.

II. GUVERNUL

Potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Rezult c Guvernul un dublu rol: un rol politic, care const n a asigura realizarea politicii interne i externe a rii; un rol administrativ, care se concretizeaz n exercitarea conducerii generale a administraiei publice. A. STRUCTURA, NVESTITURA, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA GUVERNULUI Ca i structur Guvernul este alctuit din prim ministru, minitrii i ali membrii stabilii prin lege organic. n anul 2008 prin OUG nr. 221/2008 a fost nfiinat funcia de vice-prim ministru. nvestitura Guvernului se realizeaz n mai multe etape:I. Desemnarea, de ctre Preedinte a candidatului pentru funcia de prim-ministru. Potrivit Constituiei preedintele este obligat s se consulte cu partidele politice din Parlament.II. Alctuirea echipei guvernamentale i a Programului de guvernare se face n termen de 10 zile de la desemnarea de ctre preedinte.III. Solicitarea votului de ncredere din partea Parlamentului, cruia i se aduce la cunotiin componena viitorului Guvern, dar i a programului de guvernare.a) Parlamentul acord votul de ncredere cu majoritate absolut adic +1 din numrul total;b) Parlmentul are la dispoziie 60 de zile pentru a acorda votul de ncredere.IV. Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i depunderea jurmntului de credin. Numirea se face prin decret prezidenial. Mandatul ncepe de la data depunerii jurmntului i poate nceta prin: Retragerea ncrederii din partea Parlamentului; Prim-ministrul nu i mai poate exercita funcia.

1. Condiii ce trebuie ndeplinite pentru ca o persoan s fac parte din Guvern. s fie cetean romn i cu domiciliul n Romnia; s nu i fi pierdut drepturile electorale; s nu fi suferit condamnri penale; nu se gsesc n cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.

2. ncetarea funciei de membru a Guvernului. ncetarea funciei de membru al Guvernului are loc prin: demisie, care este un act unilateral de voin; revocare; pierderea drepturilor electorale; intervenia unei stri de incompatibilitate; deces;

3. Suspendarea din funcia de membru al Guvernului Suspendarea care poate fi dispus de Preedintele Romniei (n cazul n care s-a cerut urmrirea penal a unui membru al Guvernului), fie pentru alte motive prevzute de lege.

B. STATUTUL PRIMULUI MINISTRU

1. Funcia de prim-ministru are urmtoarele caracteristici juridice: conduce Guvernul; are obligaia de a coordona activitatea ministrilor, cu obligaia s respecte atribuiile care revin fiecruia; are misiunea de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate i de a rspunde la ntrebrile i interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori; propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de vacan a postului sau de remaniere guvernamental; poate solicita preedintelui s participe la unele edine ale Guvernului dac se discut prbleme de interes naional, politic extern ori de aprare a rii; contrasemneaz unele din decretele Preedintelui; semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, care sunt contrasemnate de minitrii care au sarcina punerii lor n executare; reprezint Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu Parlamentul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii guvernamentale precum i n relaiile internaionale; este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii; numete i elibereaz din funcie conductorii unor organe de specialitate din subordinea Guvernului; secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acstor funcii; personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru; secretarii de stat; 2. Aparatul de lucru al GuvernuluiAparatul de lucru al primului-ministru este compus din: - cabinetul primului-ministru (Cancelaria) - corpul secretarilor de stat i consilierilor de stat ai primului-ministru; - registratura primului-ministru. Potrivit art.22 din Legea 90/2001 la nivelul Guvernului funcioneaz un Secretariat General, condus de un Secretar General (SGG), care poate avea rang de ministru, ajutat de mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru.

3. Atribuiile Guvernului Romniei

I) Atribuii prevzute de Constituie. exercitarea iniiativei legislative; negocierea tratatelor internaionale n limitele prevzute de lege; propune Preedintelui acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state; propune Preedintelui nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ale Romniei;prezint Parlamentului informaiile i documentele solicitate de cele dou Camere i de comisiile parlamentare, prin intermediul reprezentanilor lor; participarea membrilor Guvernului la edinele Parlamentului; sesizeaz Curtea Constituional cu privire la aspectele de neconstituionalitate ale legililor, nainte de a fi promulgate de Preedintele Romniei; numete prefecii (acetia sunt reprezentanii Guvernului n teritoriu);II) Atribuiilei funciile prevzute de legea cadru. funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare; funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; funcia de autoritate de stat, prin care se asigur, urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.

4) Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului - Obligaia Guvernului de a informa Parlamentul, reprezint o form de control politic, iar dreptul de a solicita informaii i documente necesare se exercit prin preedinii celor 2 camere, ori ai comisiilor parlamentare. - Controlul prin ntrebri, interpelri i anchete. Aceast form de control este consacrat de art.112 din Constituie:1. poate viza Guvernul per ansamblu, ori fiecare membru al Guvernului, pentru activitatea proprie;2. ntrebrile reprezint forma cea mai simpl i cea mai folosit de control parlamentar i de obicei impun ca rspunsul s mbrace forma scris;3. interpelarea este o form de control mai complex deoarece nu presupune doar simple rspunsuri, ci explicaii amnunite cu privire la politica Guvernului n probleme de maxim interes.4. anchetele parlamentare sunt sunt conduse de comisiile de anchet specializate constituite la nivelul fiecrei camere. Specific anchetei parlamentare este statutul juridic al celor audiai, similar martorilor, dari obligativitatea general a tuturor autoritilor publice de a sprijini activitatea comisiei, prin prezentarea informaiilor i documentelor necesare.

5. Rspunderea GuvernuluiRspunderea Guvernului cuprinde urmtoarele elemente: rspundere politic a fiecrui membru al Guvernului; rspundere penal a fiecrui membru al Guvernului pentru actele sale; rspundere administrativ disciplinar, concretizat n suspendarea din funcie, n cazurile prevzute de lege pentru durata de timp stabilit de lege; o rspundere administrativ patrimonial, ntemeiat pe art.52 din Constituie raportat la prevederile Legii 554/2004 a contenciosului - administrativ,

6. Moiunea de cenzur Moiunea de cenzur este o msur ultim, extrem la care Parlamentul procedeaz atunci cnd formele de control parlamentare nu mai sunt eficiente. Prin moiunea de cenzur se retrage prin vot ncrederea acordat Guvernului.Procedura moiunii de cenzur este urmtoarea: dreptul de a iniia o moiune de cenzur aparine unei ptrimi din numrul total al deputailor i senatorilor; - obligaia de comunicare a moiunii de cenzur Guvernului, la data depunerii sale; - dezbaterea motiunii n termen de 3 zile de la data cnd a fost depus, aceasta fiind prezentat n edina comun a celor 2 Camere; - retragerea ncrederii i deci aprobarea moiunii de cenzur, iniiate i dezbtute se realizeaz de majoritatea deputailor i senatorilor (adic +1); - n cazul n care moiunea de cenzur a fost respins, parlamentarii care au semnat-o nu mai pot iniia n aceeai sesiune o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea. 7. Rspunderea penal a membrilor Guvernului Legiuitorul face deosebire ntre infraciunile svrite n exercitarea funciei pentru care angajarea rspunderii penale are un regim special i celelalte infraciuni pentru care nu figureaz dispoziii excepionale (art. 109 alin. 2 i 3 din Constituie).Regimul rspunderii penale, respectiv dreptul de a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului aparine: preedintelui Romniei i celor 2 camere ale Parlamentului.Competena de soluionare a proceselor penale aparine CCJ. Un prim aspect care se cuvine a fi precizat este faptul c trebuie s se fac deosebirea ntre 2 categorii de fapte antisociale pe care membrii de guvern le pot comite:

III. ADMINISTRAIA CENTRAL DE SPECIALITATE IPRINCIPIILE DE ORGANIZARE I FUNCIONARE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Administraia public este format din dou categorii de organe din punctul de vedere al competenei materiale: - pe de-o parte Preedintele i Guvernul ce au competen material general la nivel central, iar pe de alt parte consiliile locale, judeene, primrii ce au competen general la niuvel local; - o alt categorie de autoriti sunt acelea cu competen de specialitate i anume ministerele i alte organe centrale de specialitate la nivel central i serviciile publice deconcentrate, la nivel local. Diferena ntre administraia central de specialitate i ministere se concretizeaz ntr-o relaie de tipul ntreg (administraie) - parte (minister). Administraia central cuprinde pe lng ministere i alte autoriti centrale de specialitate subordonate Guvernului (ex.: ANPC, preedintele are rang de ministru chiar dac nu este)

Categorii de organe centrale de specialitate:n afar de ministere pot funciona i alte organe de specialitate care se pot organiza n urmtoarele forme: - n subordinea Guvernului (conductorul are statut de ministru); - n subordinea ministerelor (sunt specializate pe domeniul portofoliului ministrului - ROMATSA) - ca autoriti centrale autonome (ex.: CNSAS)Definiie. n sens material - funcional, administraia central de specialitate semnific, ansamblul autoritilor publice care au o competen teritorial la nivel naional i care se pot constitui ca autoriti subordonate sau ca autoriti autonome pentru a realiza atribuii ntr-o ramur precis determinat de activitate administrativ. Din aceast perspectiv administraia public central se desfoar exclusiv ca administraie statal.

Autoritile autonomeSunt organizate i i desfoar activitatea la fel ca i celelalte autoriti publice cu deosebirea c funcioneaz independent, adic nu au organe ierarhice superioare. Conducerea acestora poate fi colegial (ex. n cazul Societilor Naionale de Radiodifuziune i Televiziune) sau unipersonal (ex. n cazul Consiliului Naional al Audiovizualului, Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii). Autoritile centrale autonome se clasific n fucnie de obiectul de activitate n: organe de sintez (Autoritatea naional de supraveghere a prelucrrii adatelor cu caracter personal); organe de coordonare (CSAT); organe de control (Curtea de Conturi, ANI)

PRINCIPII DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Fa de izvorul din care provin se remarc principiile constituionale, pe de o parte, iar pe de alt parte, principiile legale.Principii constituionale:a) deconcentrarea serviciilor publiceb) descentralizareac) autonomia locala) Descentralizarea are la baz recunoaterea interesului local, distinct de cel naional, iar localitile dispun de structuri organizatorice, funcionale i un aparat de lucru propriu afectat realizrii interesului local.Principiile descetralizrii ca proces:1. principiul subsidiaritatii care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea local situat administrativ cel mai aproape de cetean i care dispune de capacitatea administativ necesar;2. principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate (logistic, personal, fonduri);3. principiul responsabilitii autoritilor locale n raport cu competenele ce le revin;4. principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, ntemeiat pe reguli i puteri obiective;5. principiul echitii;6. principiul constrngerii bugetare - se interzice utilizarea fondurilor provenite din subvenii pentru acoperirea deficitelor bugetare locale.

b) Deconcentrarea se definete ca redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei centrale ctre PROPRIILE STRUCTURI de specialitate din teritoriu. Se realizeaz prin tutela administrativ, adic un ansamblu de mijloace prin intermediul crora autoritile centrale supravegheaz respectarea legalitii de ctre structurile din teritoriu.Se poate realiza fie pe vertical prin delegarea competenelor ctre structuri infiinate la nivel local pentru acest scop, fie pe orizontal prin sporire atribuiilor unor structuri locale deja existente.c) Autonomia local poate fi definit ca fiind aptitudinea, posibilitatea autoritilor locale autonome de a decide n mod independent i pe propria rspundere n limitele legii asupra mprejurrilor i problemelor colectivitilor teritoriale din sfera lor de competen.

AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE JUDEENE, CONSILIUL LOCAL I PRIMARUL

1. AUTORITI LOCALE I JUDEENE

A) Consiliul judeean este reglementat iniial prin art.122 din Constituie care se completeaz cu legile ce privesc reglementarea de funcionare a Consiliului Judeean, respectiv n principal Legea 215/2001 (Legea Administraiei Publice).

B) Raporturile dintre autoritile locale i cele judeene Potrivit Legii nr.215/2001 nu gsim raporturi de subordonare ntre acestea ntruct activitatea fiecrei este ntemeiat pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n scopuyl rezolvrii problemelor instituiei.

C) Constituirea Consiliului Judeean i componena acestuia Consiliul judeean este format din consilieri, alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Legea stabilete numrul minim i maxim al consilierilor judeeni i anume: 30 pentru un numr de pn la 350 000 locuitori, respectiv 36, pentru un numr de peste 650 000 de locuitori.D) Mandatul i funcionarea Consiliului Judeean Potrivit art.93 din Legea nr.215/2001, Consiliul Judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit prin lege organic numai n caz de rzboi sau catastrof. Consiliul judeean i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu judeean. Forma de lucru a consiliului judeean este edina, care are loc n fiecare lun (edine ordinare). n afara edinelor ordinare, consiliul judeean se poate ntruni i n edin extraordinar, ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin o treime din numrul consilierilor, ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean. Potrivit legii prezena consilierilor la edine este obligatorie, ns regulamentele de organizare ale fiecrui consiliu judeean stabilesc situaiile n care absena este motivat, ntemeiat ct i sanciunile pentru absen.

E) Atribuiile Consiliului JudeeanPotrivit art.91 din legea nr.215/2001 principalele atribuii sunt: a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean (RAJA, RATC); b) atribuii ce vizeaz dezvoltarea economico-social a judeului; c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului; d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine (educaie, protecia copilului, sntate, cultur, tineret, sport, etc.); e) atribuii privind cooperarea instituional.F) Actele Consiliului Judeean i ale preedintelui acestuia Actele consiliului judeean sunt hotrrile. Hotrrile consiliului judeean se comunic obligatoriu Prefectului, prin intermediul secretarului judeului. Sunt supuse controlului reglementat exercitat de prefect dar i de instanele judectoreti de contencios administrativ competente din punct de vedere teritorial.Sunt actele administrative prin prisma dispoziiilor Legii nr. 554 acontenciosului-administrativ.De regul se adopt cu majoritatea simpl, adic cu majoritatea consilierilor prezeni. Prin excepie anumite categorii de hotrri se adopt cu majoritatea calificat respectiv majoritatea consilierilor nscrii, ori 2/3 dintre acetia (ex.: adoptarea bugetului local, contractarea de mprumuturi, stabilirea de impozite i taxe, etc). G) Rspunderea Consiliului JudeeanConsilul Judeean se poate dizolva fie de drept, fie prin referendum.Dizolvarea de drept, potrivit art.99 din Legea nr.215/2001 se face n dou cazuri: a) nu se ntrunete timp de dou edine ordinare consecutive ori n situaia n care, n trei edine ordinare consecutive nu a adoptat nici o hotrre; b) n cazul n care numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unul.

Dizolvarea prin referendum, a fost introdus prin modificarea Legii nr.215/2001 n anul 2006. Ca i procedur la cererea adresat Prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale judeului.

H) Preedintele Consiliului Judeean Conducerea consiliului judeean este realizat de un preedinte, care ndeplinete funcia de reprezentare a judeului n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate. Potrivit legii Preedintele Consilului Judeean este o autoritate executiv. I) Atribuiile preedintelui Consiliului Judeean Legea nr.215/2001, republicat, n coninutul art.104, stabilete urmtoarele atribuii: a) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, al serviciilor i instituiilor publice de interes judeean, a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; b) atribuii privind relaia cu consiliul judeean; c) atribuii privind bugetul consiliului judeean; d) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale; e) atribuii privind serviciile publice de interes judeean.

J) Secretarul judeului Este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. El nu trebuie s fac parte dintr-un partid politic, sub sanciunea destituirii din funcie.

2. CONSILIUL LOCAL I PRIMARULConsiliul Local i desfoar activitatea la nivel de comun, ora sau municipiu. Consiliul local este o autoritate cu caracter deliberativ prin care se nfptuiete autoritatea local. n egal msur este o autoritate celegial a administraiei publice locale care i desfoar activitatea mpreun cu un organ unipersonal i anume primarul.ntre autoritile locale i cele judeene exist relaii de colaborare i conlucrare, iar nu de subordonare din punct de vedere teritorial.De astfel fiecare dintre aceste dou colegii de autotoriti realizeaz autonomia local prin exprimarea independent a voinei electoratului propriu.Constituirea Consiliul Local realizeaz n termen de 20 de zile de la data cnd au avut loc alegerile. Prefectul face convocarea consiliului nou-ales n vederea constituiri. Este necesar a participa cel puin 2/3 din consilierii alei pentru ca noul consiliu s fie legal. Dac nu se ndeplinete aceast condiie se va proceda la o nou convocare n termen de 3 zile.

Atribuiile consiliului local Competena teritorial a Consiliului local se limiteaz la comuna, oraul ori municipiul n care a fost ales i din punct de vedere al autoritii funcionale i materiale acesta are competen general.

Atribuii conform Legii 215/2001 atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local (RAEDPP, RATC, RADET); atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului (investete n orice domeniu de activitate); atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului (administrarea patrimoniului); atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni, prin care consiliul local asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice din domeniul educaiei sociale, sntate, cultur, sport, tineret, ordine public, situaii de urgen, protecia mediului, a monumentelor istorice, evidena persoanelor, ci de comunicaie, canalizare i alte servicii prevzute de lege; atribuii privind cooperarea instituional.

Funcionarea consiliului local Forma de lucru a consiliului local este edina, care are caracter lunar, ori de cte ori este necesar pot avea loc edine extraordinare la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. Legea impune prezena consilierilor la edine, iar prin regulamente interne se stabilesc sanciuni pentru lipsa nejustificat de la edine.

Actele Consiliului localSunt hotrri adoptate care se comunic obligatoriu primarului i prefectului judeului. De regul hotrrile se aprob cu votul majoritii consilierilor prezeni. Hotrrile pot avea caracter normativ sau individual din perspectiva naturii juridice. Dup cum au caracter normativ ori individual identificm 2 momente n care i produc efectele: fie la publicare (cele cu caracter normativ) fie la comunicare (cele cu caracter individual)

Statutul consilierilor localiCondiii prevzute de lege: s aib 23 ani mplinii s nu le fie interzis aderarea la acte politice s fie ceteni de naionalitate romn cu domiciliul n Romnia s aib domiciliul n acte n localitatea pentru care candideaz

Incompatibiliti funcia de primar sau viceprimar; funcia de prefect i subprefect; calitatea de funcionar public sau angajat cu contract de munc n aparatul propriu al consiliului respectiv sau n aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; funcia de preedinte, vicepreedinte, sau director general, director, manager, asociat, administrator, membrul al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean;Mandatul de 4 ani al consilierul local se suspend de drept dac acesta se afl n vreuna din strile de incompatibilitate menionate.

Rspunderea consilierilor Forme ale rspunderi: a) o rspundere administrativ disciplinar, care se poate concretiza n urmtoarele sanciuni: suspendarea, avertismentul, retragerea cuvntului, eliminarea din sala de edin, excluderea temporar de la lucrrile consiliului, retragerea indemnizaiei de edin pentru o perioad de 1-2 luni; b) o rspundere administrativ patrimonial n condiiile Legii contenciosului-administrativ ce poate fi aplicat de ctre instituiile d ejudecat; c) o rspundere penal, care atrage suspendarea de drept dac s-a dispus arestarea preventiv. Dizolvarea consiliului local Potrivit legii, ca i n cazul consiliului judeean, sunt instituite dou tipuri de dizolvare, respectiv dizolvare de drept i prin referendum. Dizolvarea de drept a consiliului local intervine n trei situaii: a) cnd consiliul nu se ntrunete timp de dou luni consecutive; b) cnd nu a adoptat n trei edine ordinare consecutive nici o hotrre; c) cnd numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani. Dizolvarea prin referendum, poate fi iniiat de 25/din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe liatele de alegtori. Referendumul se organizeaz de o comisie numit prin ordin al prefectului.

PRIMARUL

27