1

PARLAMENTUL ROMNIEI CAMERA DEPUTAILOR

Comisia parlamentar de anchet privind

situaia sistemelor de irigaii, precum i a altor sectoare de mbuntiri funciare

RAPORTUL

Comisiei parlamentare de anchet privind situaia sistemelor de irigaii, precum i a altor sectoare

de mbuntiri funciare

CAPITOLUL I

1. TEMEIUL LEGAL Comisia parlamentar de anchet privind situaia sistemelor de irigaii, precum

i a altor structuri ale sistemului de mbuntiri funciare a fost nfiinat prin Hotrrea Camerei Deputailor nr.31 din 24 iunie 2009, n conformitate cu prevederile art.76, alin (2) din Constituia Romniei, republicat.

2. OBIECTIVELE COMISIEI DE ANCHET: a) verificarea modului prin care organele de specialitate au urmrit respectarea

msurilor de reabilitare i meninere n funciune a amenajrilor de irigaii n zonele afectate;

b) analiza structurilor privind folosirea fondurilor alocate pentru sistemele de irigaii;

c) analiza msurilor instituite pentru reglementarea irigaiilor n 2009; d) analizarea msurilor, inclusiv legislaia, ce se pot lua n regim de urgen; e) pierderile i costurile de ntrziere a aplicrii udrilor; f) verificarea oricror aspecte incidente cu acest eveniment. 3. MEMBRII COMISIEI DE ANCHET: 1. TABR VALERIU, preedinte 2. SURDU-SOREANU RAUL-VICTOR, vicepreedinte 3. BANU MIHAI, secretar

24. ANTOCHI GHEORGHE 5. BERES STEFAN VASILE 6. BUCIUTA STEFAN 7. CHIRILA CONSTANTIN 8. FUIA STELIAN 9. GHEORGHE TINEL 10. GHIVECIU MARIAN 11. GIURGIU MIRCEA 12. HORJ PAVEL 13. STERIU VALERIU 14. TABUGAN ION 15. TR CULI

Activitile s-au desfurat n baza Regulamentului de funcionare al Comisiei parlamentare de anchet privind situaia sistemelor de irigaii, precum i a altor sectoare de mbuntiri funciare, aprobat n edina din 24 iunie 2009.

n baza acestui Regulament, s-au constituit 4 subcomisii de anchet.

3. SUBCOMISIILE COMISIEI PARLAMENTARE DE ANCHET PRIVIND SITUAIA SISTEMELOR DE IRIGAII PRECUM I A ALTOR SECTOARE DE MBUNTIRI FUNCIARE:

Nr. crt.

Subcomisia Membrii Subcomisiei

1. SOME CRI TISA SOME TIMI MUREUL INFERIOR Expert TODOR VOICU

TABUGAN ION, ef subcomisie BUCIUTA STEFAN BERES STEFAN VASILE

2. MURE OLTUL MIJLOCIU MURE OLTUL SUPERIOR DUNRE OLT Expert TODOR VOICU

STERIU VALERIU, ef subcomisie GIURGIU MIRCEA HORJ PAVEL

3. OLT ARGE ARGE BUZU ARGE IALOMIA SIRET Experi ION NICOLAESCU GHEORGHE MARDARE

SURDU-SOREAN RAUL-VICTOR, ef subcomisie FUIA STELIAN TINEL GHEORGHE

4. DOBROGEA MOLDOVA DE SUD MOLDOVA DE NORD Experi AUREL LUP GHEORGHE MARDARE

BANU MIHAI, ef subcomisie ANTOHI GHEORGHE CHIRILA CONSTANTIN TR CULI GHIVECIU MARIAN

34. REZUMATUL AUDIERILOR LA NIVELUL COMISIEI I

SUBCOMISIILOR cu reprezentanii instituiilor implicate n programele de irigaii i mbuntiri funciare. 5. OBIECTIVELE GENERALE ALE COMISIEI DE ANCHET:

a) Verificarea modului prin care organele de specialitate au urmrit respectarea msurilor de reabilitare i meninere n funciune a amenajrilor de irigaii n zonele afectate.

Caracterizarea amenajrilor pentru irigaii

n Romnia

Sistemele de irigaii din Romnia considerate n perioada execuiei lor, conceptual i constructiv la nivel mondial, se caracterizau printr-o serie de particulariti proprii, printre care: dimensiunea, soluiile constructive, sursele de ap, consumurile specifice de energie, gradul de finalizare al proiectelor.

Dimensiunea. Comparativ cu o scar n care sistemele hidroameliorative care depesc 500 ha sunt considerate mari, perimetrele amenajate n Romnia pot fi considerate n totalitate sisteme gigant. Dintr-un numr total de peste 100 de sisteme, patru din acestea aveau dimensiuni de peste 100.000 ha, 13 ntre 50.000-100.000 ha, 18 ntre 25 - 50 mii ha, 29 ntre 10.000 - 25.000 ha i 39 sub 10.000 ha, media pe total sisteme fiind de 28.144 ha (5).

Soluiile constructive. Au fost utilizate n mod diferit, n funcie de amplasament. Pentru aduciunea i distribuia apei s-au folosit canalele deschise i jgheaburi suspendate din beton armat, iar n amenajrile interioare sistemul de conducte ngropate sub presiune (circa 88%). n prima faz pentru distribuia apei la parcel au fost utilizate un numr mare de agregate termice de pompare. Att acestea ct i sistemul de distribuie a apei cu jgheaburi suspendate din beton armat au fost nlocuite datorit disfuncionalitii lor.

Consumul de energie electric. Datorit nlimilor mari de pompare i a distanelor mari de transport asociate cu dimensiunile gigant, sistemele hidrotehnice din Romnia au fost considerate ca unele din cele mai energofage. Dup consumul de energie electric necesar pentru pomparea i distribuia apei, suprafeele amenajate se grupau ntr-o scar de apte trepte, prima sub 300 kwh/1000 m3 ap. Incluznd i consumul de energie electric necesar pentru punerea apei sub presiune gruparea cuprindea patru trepte:

I - consum redus, sub 700 kwh/ha pentru 10,0% din suprafa; II - consum mediu ntre 700 - 1.400 kwh/ha pentru 28,6% din suprafa; III - consum mediu-mare, ntre 1.400 - 2.100 kwh/ha pentru 48,2% din suprafa;

IV - consum mare, peste 2.100 kwh/ha pentru 13,2% din suprafa.

Gradul de finalizare al proiectelor. Dei la vremea respectiv soluiile constructive au fost considerate n pas cu vremea, numeroase componente prevzute n proiecte nu au fost finalizate, printre acestea numrndu-se:

4- impermeabilizarea canalelor deschise de aduciune i transport al apei, pe circa

50% din lungimea acestora; - neexecutarea sistemelor de drenaj (sunt consemnate doar 200 mii ha) i de

recirculare a apei, cu efecte negative pe suprafee mari nmltinire i srturare secundar;

- lipsa elementelor de automatizare a distribuiei apei, ca i a celor de apometrie (nici pn azi mcar un m3 de ap nu a trecut printr-un apometru), ceea ce duce la consumuri de ap necontrolate, norme de irigare i udare date la ntmplare, cu costuri mari.

Adesea, au fost folosite materiale, echipamente, agregate de calitate slab, care au asigurat randamente necorespunztoare la pomparea i distribuia apei. Rezultatele numeroaselor cercetri i observaii, efectuate n perioada de exploatare a sistemelor de irigaii, atest c pierderile de ap pe reea, inclusiv randamentele de pompare, depeau 50% din volumul de ap calculat la staiile de baz, costurile acestora fiind suportate de utilizatori.

Datorit exploatrii necorespunztoare, parametrii de proiectare, tehnici i economici nu au fost realizai dect punctual de ctre unele uniti agricole i nu numai, n unii ani i la anumite culturi.

Sursa datelor pentru amenajrile de irigaii (suprafa agricol) o constituie anuarele statistice ale Romniei, iar pentru amenajrile de desecare-drenaj i combaterea eroziunii solului, statistica departamental. Pentru aceste categorii de lucrri nu exist nici pn n prezent date omologate de sistemul statistic oficial.

Starea actual a lucrrilor de mbuntiri funciare

Activitile de irigaii, desecare-drenaj, combatere a eroziunii solului i de

aprare mpotriva inundaiilor au ca obiective: - asigurarea proteciei terenurilor de orice fel i a oricror categorii de

construcii fa de inundaii, alunecri de teren i eroziuni, precum i proteciei lacurilor de acumulare mpotriva colmatrii i regularizarea cursurilor de ap.

- asigurarea unui nivel corespunztor de umiditate a solului, care s permit sau s stimuleze creterea plantelor, incluznd plantaiile viti-pomicole, culturile agricole i silvice;

- asigurarea ameliorrii solurilor acide, srturate i nisipoase, precum i protecia mpotriva polurii. Administraia Naional a mbuntirilor Funciare are n administrare lucrri de mbuntiri funciare:

amenajri de irigaii, pe suprafa de 2.998.255 ha; amenajri de desecare drenaj, pe suprafa de 3.085.295 ha; amenajri de combatere a eroziunii solului pe suprafa de 2.222.287 ha; lucrri de aprare mpotriva inundaiilor pe suprafa de 1.378.119 ha. Amenajri de irigaii:

- suprafaa amenajat cu lucrri de irigaii 2.998.255 ha.

5 Metode de udare:

- udare prin aspersiune 2.660.353 ha. - udare prin brazde 281.982 ha. - udare prin inundare 55.920 ha.

Sursa de ap asigurat pentru amenajrile de irigaii : - Dunrea 2.017.420 ha. - ruri interioare i lacuri de acumulare 980.835 ha.

Numr de amenajri complexe de irigaii administrate de ANIF - 296.

Patrimoniul ANIF n amenajrile de irigaii : canale de transport, aduciune i distribuie a apei de irigaii 10.975 km, din care cptuite 6.015km. reele de conducte ngropate 28.773 km. staii de pompare pentru irigaii 2.908 buc. din care :

- staii de baz fixe i plutitoare 227 buc. - staii de repompare 352 buc. - staii de punere sub presiune 2.329 buc.

construcii hidrotehnice 13.923 buci, din care : - stvilare 5.185 buc - vane hidraulice automate 488 buc. - cderi 2.818 buc. - deversoare laterale 466 buc. - podee 4.966 buc.

puterea instalat a staiilor de pompare 4.134 MW puterea medie instalat 1,38 KW/h. Amenajrile de desecare drenaj: suprafaa amenajat cu lucrri de desecare 3.085.295 ha. metode de evacuare a apelor n exces:

- evacuarea apei prin pompare 1.463.807 ha. - evacuarea apei gravitaional 1.621.488 ha.

numr de amenajri de desecare 443. canale de colectare i evacuare a apei 56.584 km.

- colectoare i principale 25.705 km. - secundare i teriare 30.879 km.

staii de pompare de evacuare 740 buc., din care: - staii electrice 698 buc i Staii termice 42 buc. construcii hidrotehnice:

- poduri i podee 32.421 buc. - stvilare 992 buc. - cderi 8.815 buc.

drenuri 40.410 km., din care: - colectoare 5.205 km. - absorbante 35.205 km.

6Amenajri de combatere a eroziunii solului pe suprafa de 2.222.287 ha. n

numr de 650 amenajri: canale i debuee, din care 13.255 km. canale de evacuare de coast i 6.681 km. debuee. drumuri antierozionale 28.125 km. amenajri ravene i toreni 7.926 km. construcii hidrotehnice:

- baraje traverse i praguri 30.340 buc. - cderi 39.536 buc. - podee 29.774 buc. - consolidri de mal 65.199 km. - plantaii silvice antierozionale 23.633ha.

drumuri colectoare i absorbante 19.828 km.

Lucrri de aprare mpotriva inundaiilor: suprafaa aprat mpotriva inundaiilor 1.378.119 ha, din care:

- cu diguri de aprare din administrarea ANIF 643.870ha. - cu diguri de aprare din administrarea ANAR 734.249 ha.

diguri n administrarea ANIF 2.270,3 km, din care: - la fluviul Dunrea 1.181,1 km. - la rurile inferioare 1.089,2 km.

suprafaa aprat mpotriva inundaiilor prin baraje 189694 ha. baraje i acumulri pentru atenuarea viiturilor 114 buc.

Exploatarea amenajrilor hidro-ameliorative (irigaii)

Evoluia suprafeelor irigate n perioada 2006-2009 Potrivit datelor existente n evidena sucursalelor ANIF, n perioada 2006-2009,

comparativ cu anul 1989 s-a irigat din ce n ce mai puin i cu variaii mari, de la un an la altul.

Se constat, de asemenea, o reducere semnificativ a normelor de irigare i a suprafeelor, comparativ cu anul 1989, acestea depind cu puin norma de udare, de unde se deduce c s-a fcut o irigare incomplet a culturilor. S-a irigat puin chiar i n ani deosebit de secetoi, precum anii : 1993, 2003, 2007. Sistemul de avertizare a udrilor lipsete, irigarea se face la ntmplare, cu risip de resurse.

Cele mai importante cauze care au condus la reducerea semnificativ a suprafeelor irigate, sunt urmtoarele: dizolvarea structurilor de exploatare de mari dimensiuni, la nceput a cooperativelor agricole ca urmare a Legii nr.18/1993, a fondului funciar i apoi a Legii nr.1/2000; degradarea infrastructurii amenajrilor hidro-ameliorative prin distrugere, furt, uzur fizic i moral, abandon, dezinteres din partea noilor posesori de pmnt, remproprietrii. Totul asistat de incapacitatea factorilor de decizie i de putere de a gestiona i organiza exploatarea unui nsemnat patrimoniu al agriculturii i n acelai timp al economiei naionale;

7 tranziia la economia de pia, al crei motor este considerat profitul obinut

exclusiv la nivelul agentului economic i nu al economiei naionale; creterea progresiv a tarifelor pentru apa de irigat i cu deosebire,

diferenierea pe trepte de pompare a contribuit, de asemenea, la reducerea interesului pentru irigaii;

distrugerea reelei de transport a energiei electrice, nsoit de scoaterea de sub tensiune a reelei i descompletarea acesteia (extragerea transformatorilor) motivate de neutilizarea ei;

lipsa de convingere a multor proprietari de terenuri, de avantajele economice ale agriculturii n regim irigat, asociat cu ntrzierea constituirii AUAI/OUAI;

deficitul de echipamente pentru administrarea apei la plante; necorelarea activitilor de reabilitare a infrastructurii de irigaii cu

cererea real de ap, la nivel de sistem hidrotehnic; nesigurana desfacerii produciei pentru speciile care rspund cel mai bine la

irigaii, cum este de exemplu porumbul sau legumele n condiiile unei politici deosebit de permisive n ce privete importurile.

Indicatori de exploatare ai sistemelor hidroameliorative n perioada 2006-2009

Potrivit machetei propuse de comisie au fost solicitate sucursalelor ANIF o serie de date statistice privind activitatea de irigaii din perioada ultimilor patru ani: 2006, 2007, 2008 i 2009.

Din datele centralizate n tabele (vezi rapoartele subcomisiilor) rezult c ponderea suprafeelor funcionale, adic irigabile, din suprafaa total amenajat, reprezint aproximativ 15%.

Suprafee irigate n perioada 2006-2009. n perioada 2006-2009, suprafaa

contractat de beneficiari a fost n cretere n toate sucursalele. n schimb, suprafaa irigat efectiv, a fost mult mai redus dect suprafaa contractat i variabil de la un an la altul.

n 2007, s-a contractat o suprafa de peste dou ori mai mare dect n 2006 i s-a irigat o suprafa de aproape patru ori mai mare, ceea ce se explic prin seceta pronunat din acest an. n 2008, dei s-a contactat o suprafa mai mare dect n 2007, s-a irigat efectiv o suprafa mai mic dect n anul precedent, aportul precipitaiilor asigurnd necesarul de ap al plantelor.

Dei situaia udrilor efective n anul 2009 este datat la nceputul lunii iulie, menionm c, n conformitate cu situaia udrilor efective, startul a fost dat foarte trziu, la nceputul lunii iulie, fapt ce a determinat pierderi nsemnate de recolt, pierderile cele mai mari nregistrndu-se la culturile nsmnate n toamna anului 2008.

8

Echipamentele de udare

Se apreciaz c una din cauzele principale pentru care se irig puin, este deficitul de echipament de udare, fapt ce rezult din datele transmise de sucursale (vezi rapoartele subcomisiilor).

Se constat c n unele zone - Moldova de sud, spre exemplu - sunt organizate OUAI, pe suprafee mai mari dect cele declarate funcionale, la nivelul anului 2009. Suprafeele irigate efectiv sunt n schimb, mult mai mici dect cele contractate.

Pe ansamblul zonelor, suprafaa irigat efectiv n 2009, este mai mic dect s-ar fi putut iriga cu echipamentele existente i mult mai mic dect suprafaa contractat, de unde rezult un deficit semnificativ de echipamente de udare.

Infrastructura sistemelor hidroameliorative

Infrastructura amenajrilor pentru irigaii are dou componente de baz: sistemul de pompare al apei, compus din staii de pompare de baz, staii de

repompare, staii de punere sub presiune; infrastructura de transport, compus din canale, conducte i lucrri de art

aferente. Evaluarea dimensionrii n vederea reabilitrii sistemelor de irigaii implic

att starea actual a acestora, ct i costurile de reabilitare. n ce privete starea staiilor de pompare, acestea sunt n cea mai mare parte nefuncionale sau necesit reabilitri de mai mic sau mai mare amploare. Pe ansamblul zonelor analizate, doar o cincime din staiile de pompare sunt n funciune. n mod realist ns, problema nu apare att de grav. Numrul staiilor de pompare inventariate vizeaz suprafaa amenajat la nivelul anului 1989, suprafa care este puin probabil s fie propus a fi reabilitat n viitorul apropiat, datorit surselor financiare limitate.

Pe msur ce se va reabilita infrastructura de transport i distribuie (sistemul de canale i conducte) operaie dependent n cea mai mare msur de interesul manifestat de ctre agricultori, staiile de pompare trebui s fie reabilitate.

Problema reabilitrii este dificil de rezolvat n cazul infrastructurii de transport canale i conducte chiar dac reabilitarea acestora ar necesita costuri mai mici. Aceasta, deoarece, spre deosebire de staiile de pompare ce pot funciona cu un numr variabil de agregate, funcie de cererea de ap, reeaua de transport trebuie reabilitat integral indiferent de volumul de ap transportat.

Analiza sistemelor de desecare, ndiguire i combatere a eroziunii solului

Zona de mare tradiie a lucrrilor de mbuntiri funciare cuprinde

suprafee din cmpia de vest a Romniei aferente judeelor Timi, Arad, Bihor i Satu Mare. In aceste zone predomin lucrrile de ndiguire i desecare, lucrri indispensabile unor activiti agricole. Primele lucrri au fost ncepute n Banat, imediat dup alungarea turcilor din zona de ctre imperiul Austro - Ungar n anul 1718.

9Ca o caracterizare a situaiei din Banat, stau mrturisirile lui Griselini, care n

1780 editeaz la Viena o lucrare despre Banatul Timiean, n care arta: In afr de mlatina de la Aranca, apele rurilor Beghei, Timi, Brzava, mpreun cu o mulime de praie i scurgeri ale izvoarelor fuseser lsate n voia sorii, nendiguite, aceste ape inundaser aproape toate terenurile joase, formnd curnd noi mlatini, mai mari dect cele vechi. Renumitele mocirle pontice din vechea i noua Rom nici nu se puteau compara cu cele din Banat. Permanentele schimbri atmosferice n aceast regiune, graie poziiei naturale este expus i evaporrilor infecioase care se ridicau de pe attea ape greu mirositoare i putregite, o fceau a fi cel mai trist loc de edere. Aceasta a determinat ca n cei peste 220 de ani trecui s se impun realizarea unor lucrri de mbuntiri funciare n acea zon.

De asemenea, n anul 1902, n expunerea de motive la Legea 22/1902 privitor la regularizarea canalului Bega, ministrul agriculturii din acea vreme d-nul Barany Ignaz arta: Este de notorietate c acel jumtate de inel n lungime de 300 km, constnd din dealuri si coline, care nconjoar dinspre nord, est i sud marele es al Banatului, trimite asupra acestui teritoriu de huma strveche, cu o suprafa de aproximativ 700.000 jughere cadastrale (399.000 ha), apele din precipitaiuni ce se aglomereaz, pe o suprafa de 8.776 km, unde apele cu un secol si jumtate, de-a lungul rurilor Timi i Bega, apoi nspre sud i n regiunile Alibunarului, formau mlatini pe ntinderi de sute de mii de jugre. Aceste inepuizabile regiuni de agricultur, numai prin investiiuni importante au putut fi dobndite ca temei al mbogirii naionale.

Aprecierile de mai sus cu corecturile ce trebuiesc fcute de specificul fiecrei zone, sunt valabile i astzi pentru ntreaga Cmpie de Vest. Concomitent cu lucrrile de ndiguire i asanare a mlatinilor, au fost fcute lucrri pentru alimentarea cu ap a unor folosine piscicole, orezarii, irigaii sau alimentari cu ap a unor centre populate. n acest sens, este de amintit nodul hidrotehnic Costei - Topolov, Canalul Italian jud. Timi, Canalul Morilor - jud. Arad, Canalul Colector jud. Bihor. Aceste lucrri funcioneaz n bune condiii pn n zilele noastre fr nici un consum de energie. Lucrrile ncepute n secolul al XVIII-lea au continuat n diverse etape pn n zilele noastre, cu o dezvoltare accentuat n perioada anilor 1960-1989. Dup 1989, volumul investiiilor n lucrrile de mbuntiri funciare a fost redus simitor iar activitatea de exploatare, ntreinere i reparaii, finanat doar de la bugetul de stat, a nregistrat un regres crescut, cu consecine dramatice asupra funcionalitii lucrrilor, fapt ilustrat prin calamitile naturale ce s-au abtut asupra Romniei an de an (inundaii, perioade de secet, alunecri de teren etc.). Lucrrile de mbuntiri funciare existente, ncepute n anul 1718, au fost realizate de administraia militar a Banatului i continuate, tot cu fonduri guvernamentale, pn n anul 1840, an n care prin legile adoptate, finanarea lucrrilor noi este mprit ntre proprietarii interesai n lucrrile de aprare mpotriva inundaiilor, n raport cu sporul de beneficiu, iar cheltuielile cu regularizrile de albii, n interesul navigaiei, au fost suportate de stat. Tot n aceast perioad, exploatarea lucrrilor de mbuntiri funciare a fost ncredinat asociaiilor nfiinate de ctre proprietarii de terenuri agricole interesate.

10 In anul 1863 se nfiineaz primul sindicat hidraulic (Sindicatul pentru Regularizarea Rului Timi) unitate economic cu buget de venituri i cheltuieli propriu, a crui venituri au fost asigurate n principal de aa numitele dri de ap, care erau tarife percepute beneficiarilor de teren pentru exploatarea, ntreinerea i repararea amenajrilor de mbuntiri funciare care deserveau terenurile acestora. In perioada 1944-1953, lucrrile hidroameliorative existente au fost administrate de ctre aa numitele colective hidraulice, reunite n patru Administraii ale Colectivelor Hidraulice (ACH) cu sedii n Timioara, Arad, Oradea i Satu Mare. ACH erau uniti cu economie proprie, finanndu-se din ncasarea unor taxe pentru prestaiile efectuate i din exploatarea unor bunuri proprii (terenuri, localuri etc.), fiind conduse de consilii de administraie constituite din reprezentani ai unitilor beneficiare i ai organelor locale ale puterii de stat. Dup anul 1953 a fost constituit ntreprinderea de Stat pentru Gospodrirea Apelor n Agricultur (ISGAA), avnd n subordine ase ntreprinderi teritoriale: Timioara, Arad, Oradea, Satu Mare, Bucureti, Galai. Intre anii 1957 i 1969 exploatarea i ntreinerea lucrrilor de mbuntiri funciare a funcionat n cadrul unor direcii zonale sau regionale. Dup anul 1969 au luat fiin ntreprinderile judeene de exploatare a lucrrilor de mbuntiri funciare (IELIFGA, IELIF, IEELIF).

Sursele de finanare a activitii de aprare mpotriva inundaiilor, desecare i combaterea eroziunii solului, costurile de exploatare, ntreinere i reparaii se suport integral de la bugetul de stat.

Din analizeze fcute comisia constat c ANIF RA nu a apelat la prevederile art. 41 (3) punct b Tarifele de prestri de servicii de desecare i drenaj, aprare mpotriva inundaiilor i combatere a eroziunii solului percepute beneficiarilor, referitoare la exploatarea, ntreinerea i reparaiile amenajrilor de mbuntiri funciare declarate de utilitate public, altele dect cele legate de irigaii;, art. 65: Administraia poate percepe tarife beneficiarilor direci ai sistemelor i amenajrilor de desecare i drenaj i ai lucrrilor de aprare mpotriva inundaiilor i de combatere a eroziunii solului aflate n administrarea sa. Tarifele se calculeaz separat pentru fiecare amenajare sau lucrare, pe baza costurilor fixe i a costurilor variabile, dup caz, de exploatare, ntreinere i reparaii a acelei amenajri sau lucrri i ale art. 66: Tarifele de prestaii pentru alte activiti de mbuntiri funciare dect irigaiile se calculeaz anual de ctre Administraie in baza normelor metodologice, aprobate prin ordin al ministrului, iar cuantumul tarifelor se aprob de consiliul de administraie al Administraiei din Legea mbuntirilor funciare nr. 138/2004, dei alocaiile bugetare pentru anul 2009, ca de altfel i cele pentru anii anteriori, nu acopereau dect n mic msur necesarul de fonduri pentru meninerea capacitailor de intervenie a lucrrilor de aprare, amenajrilor de desecare, drenaj i combaterea eroziunii solului fapt ce odat cu trecerea anilor conduce la degradri majore, a cror rezolvare devine extrem de costisitoare (ruperi de diguri, alunecri de teren, distrugeri datorit excesului de umiditate prelungit a culturilor etc.) sau chiar la pierderea unor viei omeneti.

11Starea deplorabil n care se gsesc n prezent lucrrile de mbuntiri funciare

accelereaz, n marea majoritate a zonelor, creterea nivelului freatic, srturarea secundar, nmltinirea i, n final, degradarea grav, uneori ireversibil a terenurilor agricole, cu consecine negative asupra potenialului productiv al solurilor.

Cauzele acestei stri de lucruri deriv din lipsa fondurilor pentru plata energiei, gradul mare de infestare cu vegetaie i colmatarea reelei de canale de desecare.

Sunt numeroase exemple n care interveniile pentru refacerea lucrrilor de aprare mpotriva inundaiilor s-au limitat numai la refacerea lucrrilor calamitate i nu n conformitate cu starea fizic i de degradare continu a acestora. Personalul i fondurile insuficiente fac imposibil ntreinerea i reparaiile curente a digurilor, barajelor, canalelor, podeelor etc.

Fondurile repartizate n perioada 2001-2009 nu au asigurat exploatarea, ntreinerea i cu att mai mult repararea lucrrilor de mbuntiri funciare din patrimoniul ANIF. Sumele alocate au permis doar interveniile n punctele critice pentru funcionarea amenajrilor, fr a se atinge parametrii proiectai.

Structura personalului din cadrul sucursalelor ANIF o considerm necorespunztoare, avnd n vedere raportul existent ntre personalul direct productiv i cel neproductiv. Aceast situaie i are originea n carenele Legii nr.138/2004, care stipuleaz c administraia nu execut lucrri, ci doar administreaz i exploateaz lucrrile, n acest fel, personalul tehnic de specialitate este folosit ineficient. Se constat renunarea la activitatea de prognoz i avertizare asupra strii de umiditate a solului, fapt ce duce la desfurarea unei activiti de exploatare fr suportul tehnic necesar n vederea reglrii nivelului apei freatice pentru prevenirea excesului de umiditate n anii ploioi sau al asigurrii aportului freatic n anii secetoi.

Avnd n vedere blocajul financiar existent la nivelul sectorului de mbuntiri funciare suprapus blocajului decizional, conducerile sucursalelor consider necesar:

crearea unui cadru legislativ coerent, care s asigure desfurarea unei activiti pe principii de parteneriat cu beneficiarii lucrrilor de mbuntiri funciare, chiar elaborarea unei legi noi pentru sistemul lucrrilor de mbuntiri funciare;

schimbarea organizrii administrative, care s elimine birocraia i s asigure o decizie prompt, funcie de cerinele beneficiarului, corelat cu crearea cadrului organizatoric necesar asigurrii rspunderii pentru aceste decizii la nivel local. Se propune organizarea de societi comerciale la nivel judeean sau cel mult la nivel regional;

asigurarea unui suport financiar la nivelul necesarului pentru meninerea n funciune a lucrrilor, cu participarea beneficiarilor, att pentru asigurarea fondurilor necesare (tarife de prestaii) ct i pentru controlul utilizrii acestora;

meninerea strii tehnice a sistemelor de mbuntiri funciare, corelat cu interesul beneficiarilor de a folosi amenajrile de mbuntiri funciare i scoaterea din funciune i din inventarul sucursalei a acelor amenajri care nu mai corespund tehnic i nu mai sunt dorite de beneficiari; casarea unor sisteme de mbuntiri funciare aflate pe suprafee care au primit alt destinaie dect cea agricol. In cazul amenajrilor degradate, dar care sunt dorite de

12beneficiari, este necesar ntocmirea unui plan de urgen de repunere n funciune a acestora;

o problem ridicat de sucursala Some Cri este participarea la un program transfrontalier cu Ungaria, pentru reabilitarea lucrrilor de mbuntiri funciare din zona de frontier, program n valoare de 2.000.000 lei. Contribuia prii romane este de 5 % din valoarea programului. Derularea acestui program s-a blocat la nivelul centrului ANIF RA, din lips de fonduri, motiv cel puin pueril, avnd n vedere suma n discuie. Este necesar reanalizarea i reluarea acestui program i urgentarea susinerii lui.

Cu privire la lucrrile de combatere a eroziunii solului: Aplicarea legilor fondului funciar pe vechile amplasamente, cu parcelarea

din deal n vale, a dus la distrugerea lucrrilor de combaterea eroziunii solului, cu accentuarea fenomenelor de eroziune. Acest fenomen a fost favorizat i de defriarea pdurilor i distrugerea perdelelor de protecie.

Parcelarea terenurilor a determinat i o amplasare la ntmplare a culturilor, ceea ce face imposibil exploatarea corect din punct de vedere economic i antierozional a suprafeelor amenajate n acest sens. Neajunsurile create de aplicarea legilor fondului funciar, corelat cu lipsa cronic de fonduri pentru efectuarea lucrrilor de ntreinere i reparaii au dus la degradarea lucrrilor i implicit a terenurilor agricole. Se impune o analiz dur a lucrrilor din cadrul fiecrui sistem hidroameliorativ n parte i casarea lucrrilor distruse sau, dup caz, refacerea acestora n cazul n care sunt solicitate expres de beneficiari.

Analiza sumelor alocate pentru lucrri i a costurilor medii la ha. arat c alocaiile bugetare primite n anii 2001 2009 nu au asigurat exploatarea, ntreinerea i repararea lucrrilor conform normativelor n vigoare, permind doar intervenii n punctele critice.

Cu privire la lucrrile de desecare:

n conformitate cu situaiile prezentate de ctre sucursale, lucrrile de ntreinere i reparaii pentru asigurarea unei funcionari la parametrii cerui de regulamentele de exploatare sunt ntr-o proporie total necorespunztoare. Conducerile sucursalelor apreciaz c sistemele de desecare sunt pregtite doar n proporie de 50 % pentru intervenii n caz de calamiti naturale, ceea ce este extrem de grav. Nerealizarea lucrrilor la reeaua de canale de desecare se datoreaz n principal modului defectuos de organizare a activitii de ntreinere i reparaii impus de Legea 138/2004 ca urmare a lipsei personalului muncitor propriu pentru realizarea acestor lucrri i abordarea lucrrilor de ntreinere i reparaii ca lucrri de construcii i montaj n relaiile cu teri. De asemenea, lipsa cronic de fonduri a fcut ca n momentul de fa reeaua de canale s fie invadat de vegetaie (acvatic, ierboas, lemnoas) care face n multe zone imposibil scurgerea apelor de pe terenurile agricole i nu numai. Ambele cauze prezentate mai sus au dus la executarea unor lucrri punctuale, n detrimentul lucrrilor care s asigure funcionarea ntregului sistem.

13 Referitor la ntreinerea staiilor i repararea staiilor de pompare, reinem urmtoarele aspecte semnalate:

n prezent nu se dispune de dotrile necesare i personal specializat pentru efectuarea lucrrilor de reparaii;

sistemul de ntreinere i reparaii aplicat n prezent nu este cel corespunztor, ntruct un agregat de pompare funcioneaz pn la defectare, moment n care se efectueaz reparaia;

se impune aplicarea programului de ntreinere i revizii conform crii tehnice elaborate de productor, or acest lucru nu se face.

Este necesar:

a) analiza oportunitii meninerii n inventar a unor lucrri de desecare sau chiar a capacitii de desecare pe terenuri care au fost scoase din circuitul agricol i au primit destinaii de zone industriale sau cartiere rezideniale i care, n momentul de fa, nu i mai gsesc locul n arhitectura zonei.

b) analiza folosirii fondurilor alocate pentru sistemele de irigaii; Subvenionarea activitii de irigaii. n perioada analizat activitatea de irigaii

a fost subvenionat de ctre stat ntr-o proporie din ce n ce mai mare. Raportat la suprafaa efectiv irigat, nivelul subveniei a crescut de la 209 lei/ha n 2006, la 974 lei/ha pe ansamblul zonei, n anul 2008.

Pentru anul 2009, nivelul subveniei pe hectar este egal cu cel din 2008. c) analizarea msurilor, inclusiv legislaia, ce se pot lua n regim de

urgen; d) analizarea msurilor ce se pot lua n regim de urgen. Evoluia instituional i legislativ n perioada 1990-2009. Dup 1990, n

perioada tranziiei la economia de pia, va ncepe o nou serie de reorganizri specifice, n scopul adaptrii la noile structuri.

Prin Hotrrea de Guvern nr. 292, n anul 1991 ia fiin Societatea Comercial pentru Exploatarea Lucrrilor de mbuntiri Funciare - S.C.E.L.I.F. S.A., cu sucursale n fiecare jude, n structura crora funcionau un numr variabil de sisteme hidroameliorative i societi de ntreinere a staiilor de pompare i automatizri - S.I.S.P.A.

Obiectul de activitate: ntreinerea, repararea i exploatarea canalelor, conductelor, construciilor hidrotehnice, instalaiilor i echipamentelor de irigaii, desecri i drenaje; ntreinerea i repararea amenajrilor de combatere a eroziunii solului; activiti agricole; proiectare i retehnologizarea lucrrilor, instalaiilor i echipamentelor de mbuntiri funciare; activiti comerciale de import-export; consulting i prestaii pentru populaie.

De asemenea, s-au creat i I.F.C.O. SA (societate de execuie, lucrri i servicii de utilaje pentru irigaii) i PROLIF SA (proiectare).

Legea nr.50/7 iulie 1994, privind unele msuri de organizare a activitii de mbuntiri funciare, prin care se nfiineaz Regia Autonom de mbuntiri Funciare.

14Obiectul de activitate: Art.4. R.A.I.F. are ca obiect de activitate: 4.1. Administrarea, ntreinerea i exploatarea lucrrilor de irigaii, desecri-

drenaje, combaterea eroziunii solului, ndiguiri, baraje i alte asemenea, inclusiv aprarea mpotriva inundaiilor i gheurilor la digurile i barajele din patrimoniul propriu.

4.2. Realizarea programelor de investiii privind studiile, proiectarea i execuia lucrrilor de mbuntiri funciare de interes public naional.

4.3. Producerea de materiale, echipamente, confecii i recondiionri de piese de schimb necesare n activitatea de mbuntiri funciare, pentru necesitile proprii i pentru teri.

4.4. Executarea de prestri de servicii din domeniul mbuntirilor funciare, pentru tere persoane juridice i fizice, contra cost.

4.5. Desfurarea de activiti de import-export i cooperare internaional n domeniul mbuntirilor funciare.

4.6. Asigurarea asistenei tehnice n ntreinerea i exploatarea amenajrilor de mbuntiri funciare care se realizeaz cu fore proprii de ctre persoane juridice i fizice.

4.7. Furnizarea de agent termic prin microcentrale proprii ctre persoane juridice i fizice.

4.8. Executarea de alte prestri de servicii n domeniul transporturilor, proiectrii i realizrii lucrrilor de construcii-montaj, reparaii prin atelierele proprii, nchirieri de mijloace de transport i utilaje, precum i spaii temporar disponibile, pentru persoane juridice i fizice fr a afecta activitatea de baz.

Art.5. Cheltuielile cu energia electric necesar pomprii apei de la priz pn la hidrant i pomprii apei din reeaua de desecare precum i cheltuielile de ntreinere i reparaii ale lucrrilor de mbuntiri funciare, din patrimoniul Regiei Autonome de mbuntiri Funciare se suport integral de la bugetul de stat. Celelalte cheltuieli de exploatare a sistemelor de irigaii se suport de beneficiari, pe baz de tarif negociat cu acetia.

Ordonana de urgen nr.23/27 martie 2000, privind nfiinarea Societii

Naionale mbuntiri Funciare SA prin reorganizarea Regiei Autonome a mbuntirilor Funciare.

Art.5. Societatea Naional de mbuntiri Funciare S.A., i desfoar activitatea n domeniul mbuntirilor funciare, avnd ca obiect principal de activitate administrarea lucrrilor de mbuntiri funciare de interes naional din patrimoniu, precum i aplicarea strategiilor de dezvoltare, a politicilor n domeniul mbuntirilor funciare, de investiii i cercetare tiinific de specialitate.

Art.8. (1) Cheltuielile cu energia electric necesar pomprii apei de la priz pn la hidrant i toate cheltuielile cu evacuarea apei din reeaua de desecare, cheltuielile de ntreinere i reparaii ale lucrrilor de mbuntiri funciare n care se cuprind (potrivit legii) i digurile, barajele i construciile-anexe din patrimoniul Societii Naionale de mbuntiri Funciare S.A., se suport de la bugetul de stat.

(2) Cheltuielile cu energia electric necesar n vederea pomprii apei de la staiile de pompare de punere sub presiune pn la hidrant sau vaneta din orezrii, cheltuielile cu evacuarea apei din reele de desecare i cheltuielile de ntreinere i

15reparaii din amenajrile ce vor fi preluate de asociaiile utilizatorilor de ap pentru irigaii nou-nfiinate se suport de la bugetul de stat pe o perioad de 5 ani.

(4) Pentru cheltuielile de exploatare a sistemelor de irigaii din patrimoniu, Societatea Naional de mbuntiri Funciare S.A., va stabili tarife pentru livrarea apei ctre beneficiarii prestrilor de servicii.

Legea 138/27 aprilie 2004 a administraiei ndeplinete urmtoarele atribuii: Art.39. a) ntocmete i pune n aplicare planurile anuale de exploatare, ntreinere i

reparaii ale amenajrilor de mbuntiri funciare declarate de utilitate public (nerespectat);

b) elaboreaz bugetul de venituri i cheltuieli i planul de activitate pentru exerciiul financiar urmtor;

c) inventariaz anual amenajrile de irigaii funcionale (fcute necorespunztor);

d) stabilete tarife pentru servicii de mbuntiri funciare; e) elaboreaz studii, proiecte, programe i propuneri anuale pentru investiii n

reabilitarea amenajrilor de mbuntiri funciare existente sau execut noi amenajri i supravegheaz realizarea acestor lucrrii de investiii;

f) urmrete impactul asupra mediului nconjurtor al activitilor de mbuntiri funciare i ia msuri de diminuare sau corective n conformitate cu legislaia proteciei mediului;

g) asigur paza i protecia infrastructurii de mbuntiri funciare din cadrul amenajrilor de mbuntiri funciare pe care le administreaz, exploateaz, ntreine i repar;

h) urmrete permanent starea tehnic a amenajrilor de mbuntiri funciare aflate n administrare;

i) desfoar aciuni de prevenire i protecie a amenajrilor de mbuntiri funciare aflate n administrarea sa fa de aciunea factorilor de risc i a calamitilor naturale, fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor la construciile hidrotehnice;

j) pregtete i pune n aplicare planurile de aciune n cazuri de urgen; k) emite avize tehnice pentru instalaiile care se amplaseaz i construciile care

se execut n zona amenajrilor de mbuntiri funciare din administrarea sa; l) elaboreaz i finaneaz planul propriu de cercetare, proiectare i informatic; m) coordoneaz i ndrum metodologic controlul tehnic de calitate a

exploatrii, ntreinerii i reparaiilor amenajrilor de mbuntiri funciare, efectuat de sucursalele teritoriale;

n) avizeaz documentaiile tehnice, contracteaz i finaneaz lucrrile de investiii i de reparaii i verific derularea i recepionarea lucrrilor potrivit legii;

o) elaboreaz studiile privind necesarul forei de munc pe structuri de personal, pregtirea i perfecionarea ntregului personal, selectarea i promovarea acestuia n cadrul unitilor din subordine;

p) organizeaz i aprob planul de audit public intern, organizeaz controlul financiar preventiv i evidena angajamentelor conform legii, efectueaz analize economice i tehnice asupra organizrii i desfurrii activitilor;

q) urmrete derularea i recepia lucrrilor contractate cu teri furnizori.

16Art.40. Pentru realizarea activitilor sale, Administraia contracteaz cu teri

furnizori elaborarea de studii, prestarea de servicii de cercetare, proiectare, lucrri de construcii, ntreinere i reparaii, inclusiv livrarea sau nchirierea echipamentului necesar pentru desfurarea activitilor sale, precum i echipamente de intervenie pentru a face fa situaiilor de urgen, cu respectarea legislaiei n vigoare privind achiziiile publice.

La art.77, Legea 138/2004, prevede reorganizarea Societii Naionale de mbuntiri Funciare S.N.I.F. prin desprinderea de Administraia Naional de mbuntiri Funciare A.N.I.F., prima urmnd a fi privatizat n conformitate cu prevederile hotrrii Guvernului pentru aprobarea planului de reorganizare global a S.N.I.F. (nerealizate nc).

Modificrile repetate ale legislative din domeniul mbuntirilor funciare n-au nregistrat progrese, dimpotriv au condus la o serie de disfuncii n sistem. Este necesar revizuirea legislaiei care s vizeze noi msuri de reorganizare instituional a celor dou organizaii (ANIF i SNIF).

e) Pierderile i costurile de ntrziere a aplicrii udrilor. Comisia de anchet nu dispune de mijloace i metode pentru cuantificarea

pierderilor de recolt determinat de ntrzierea aplicrii udrilor. Este cert c mai ales n anii cu perioade lungi de secet se ajunge la pierderi de recolt pn la compromiterea parial sau total a acesteia.

CAPITOLUL II

Constatrile subcomisiei nr. 1 referitor la modul n care se gestioneaz amenajrile de irigaii i alte sectoare de mbuntiri funciare

2.1. Temeiul legal n care i desfoar activitatea comisia de anchet

precum i subcomisiile formate pentru activitatea n teritoriu. Comisia parlamentar de anchet privind situaia irigaiilor i a altor sectoare

de mbuntiri funciare a fost nfiinat n baza Hotrrii Nr. 31/24.06.2009 a Camerei Deputailor, avnd ca termen de prezentare a raportului final data de 12 august 2009. Ca urmare a complexitii problemelor aprute n timpul activitii comisiei, precum i a numrului mare de audieri necesare, activitatea comisiei a fost prelungit pn la data de 13 septembrie 2009.

Pentru verificarea situaiilor din teritoriu cu privire la starea funcional a amenajrilor de mbuntiri funciare precum i pentru a crea posibilitatea consultrii unui numr ct mai mare de specialiti care lucreaz n acest domeniu, au fost infinitate patru subcomisii, a cror activitate a fost desfurat pe raza a cte trei sucursale teritoriale ale ANIF RA.

De asemenea, subcomisiile au analizat, odat cu activitatea sucursalelor ANIF RA, i problemele legate de nfiinarea i funcionarea a AUAI sau OUAI.

S-a analizat situaia sucursalelor SNIF SA avnd n vedere calitatea pe care acestea au avut-o dup divizarea SNIF SA n SNIF SA i ANIF RA n anul 2004, precum i perspectiva acestei societi n contextul procesului de exploatare, ntreinere i reparare a amenajrilor de mbuntiri funciare.

172.2. Componenta subcomisiei nr. 1. Subcomisia nr. 1 este format din:

Tabugan Ion - sef subcomisie Buciuta Stefan - membru Beres Stefan Vasile - membru Todor Voicu - expert

2.3. Aria de activitate a subcomisiei nr. 1 Geografic, subcomisia nr. 1 i-a desfurat activitatea n zona de vest i nord vest a Romniei, pe raza judeelor Cara-Severin, Timi, Arad, Bihor, Satu Mare, Maramure, Slaj, Bistria Nsud i Cluj. Din punct de vedere administrativ, exploatarea, ntreinerea i repararea lucrrilor de mbuntiri funciare din perimetrul prezentat mai sus, este organizat n 3 (trei) sucursale teritoriale ale ANIF RA i anume:

- Sucursala Timi - Mure Inferior pentru lucrrile de IF din judeele Cara- Severin, Timi i Arad, cu sediul n municipiul Timioara;

- Sucursala Some - Cri pentru lucrrile de IF din judeele Bihor, Satu Mare i Slaj cu sediul n municipiul Oradea;

- Sucursala Tisa - Some pentru lucrrile de IF din judeele Cluj, Slaj, Bistria Nsud i Maramure cu sediul n municipiul Cluj.

Ca urmare a prevederilor Legii 138/2004 i a divizrii fostului SNIF SA n SNIF SA i ANIF RA, n zona analizat au luat fiin nou sucursale judeene ale SNIF SA, din care la data controlului, ca urmare a unor reorganizri succesive, funcionau numai apte sucursale, dup cum urmeaz: Cara judeul Cara- Severin; Banat judeul Timi; Mure-Cri judeul Arad; Cri judeele Bihor i Satu Mare; Maramure - judeul Maramure; Some - judeele Slaj i Cluj i Bistria-Nsud - judeul Bistria Nsud.

Att sucursalele ANIF ct i sucursalele SNIF sunt sucursale fr personalitate juridic.

2.4. Istoricul lucrrilor de mbuntiri funciare din zona analizat In zona de lucru a subcomisiei, din punct de vedere al tradiiei i lucrrilor de

mbuntiri funciare, se contureaz dou zone distincte: a. Zona de mare tradiie a lucrrilor de mbuntiri funciare care

cuprinde suprafee din Cmpia de Vest a Romniei, aferente judeelor Timi, Arad, Bihor i Satu Mare.

In aceste zone predomin lucrrile de ndiguire i desecare, lucrri indispensabile unor activiti agricole. Primele lucrri au fost ncepute n Banat, de ctre imperiul Austro - Ungar n anul 1718.

b. Zona n care lucrrile de mbuntiri funciare au fost dezvoltate dup

anul 1960 cuprinde suprafee amenajate administrate de sucursala ANIF RA Tisa Some, aferente judeelor Cluj, Slaj, Maramure i Bistria Nsud.

18In aceste zone lucrrile sunt preponderent de combatere a eroziunii solului,

completate cu lucrri de desecare pe luncile rurilor i mici amenajri locale de irigaii.

Ca o caracteristic comun a tuturor formelor de organizare a activitii de exploatare a lucrrilor de mbuntirii funciare pn n anul 1990 a fost reprezentativitatea acestora prin pstrarea personalitii juridice ct i asigurarea unei finanri prin participarea proprietarilor de teren ca beneficiari ai efectelor lucrrilor de mbuntiri funciare. Este nevoie de a analiza aceast situaie i pentru ceea ce reprezint astzi mbuntirile funciare. In anul 1994, prin crearea Regiei Autonome a mbuntirilor Funciare, a fost pentru prima dat n istoria lucrrilor de mbuntiri funciare din Romnia cnd unitilor teritoriale li s-a luat reprezentativitatea prin retragerea personalitii juridice a sucursalelor judeene.

De asemenea, ncepnd cu anul 1990, datorit modului de finanare integral de la bugetul de stat a exploatrii, ntreinerii i reparrii lucrrilor de mbuntiri funciare, au fost exclui beneficiarii de teren de la finanarea lucrrilor i implicit de la controlul utilizrii fondurilor alocate n acest sector, prin inexistena unor contracte de prestri de servicii cu obligaii precise pentru ambele pri, situaie care a dus ca astzi unitatea specializat ANIF RA s fie pus n imposibilitatea de a-i mai duce la ndeplinire atribuiile stabilite prin lege. Istoricul lucrrilor de mbuntiri funciare din zona analizat se gsete n dosarele de prezentare a sucursalelor teritoriale ANIF RA anexate la prezentul raport.

2.5. Cadru legislativ Activitatea de mbuntiri Funciare n Romnia se desfoar n conformitate

cu prevederile Legii 138/2004. 2.6. Sursele de finanare a activitii de mbuntiri funciare

La data controlului sursele de finanare a activitilor de mbuntiri funciare pentru exploatarea, ntreinerea i repararea lucrrilor precum i pentru investiii sunt:

a. pentru lucrri de irigaii - tarife anuale pentru ntreinerea i exploatarea lucrrilor de irigaii din

administrarea ANIF-RA percepute de la beneficiarii de teren cu sisteme de irigaii completate de subvenii de la bugetul de stat acordate in condiiile Legii 138/2004;

- tarife de livrare a apei de la sursa la punctul de preluare a apei de ctre beneficiari, tarife acoperite parial din subvenii de la bugetul de stat;

- tarife de livrare a apei de ctre organizaii ctre membrii organizaiei sau ali beneficiari care au terenuri deservite de instalaii aflate n proprietatea unei organizaii de utilizatori de ap.

b. pentru activitatea de aprare, desecare i combaterea eroziunii solurilor, costurile de exploatare, ntreinere i reparaii se suport integral de la bugetul de stat.

Se constat c i n zona de vest i nord-vest a Romniei, ANIF RA nu a apelat la prevederile art. 42 (3) punct b, art. 65 i art. 66 din Legea 138/2004 dei alocaiile bugetare pentru anul 2009, ca de altfel i cele pentru anii anteriori, nu acopereau dect n mic msur necesarul de fonduri pentru meninerea capacitilor de intervenie a lucrrilor de aprare, amenajrilor de desecare,

19drenaj i combaterea eroziunii solului fapt ce, odat cu trecerea anilor, conduce la degradri majore a cror rezolvare devine extrem de costisitoare (ruperi de diguri, alunecri de teren, distrugeri datorita excesului de umiditate prelungit a culturilor etc.) sau chiar la pierderea unor viei omeneti.

Ca efect al acestei subfinanri, sunt afectate n special terenurile din Cmpia de Vest a Romniei, terenuri care au devenit pretabile agriculturii tocmai datorit executrii, ncepnd cu mijlocul secolului al XVIII-lea, a unor lucrri de asanare a mlatinilor din aceasta zon, prin lucrri de ndiguire i desecare, care n decursul anilor au fost completate cu lucrri de combaterea eroziunii solului i care au fcut propice agricultura pe cca. 1.000.000 ha.

c. pentru lucrrile de investiii alocaii bugetare. Tabel 1 2.7. Capaciti de mbuntiri funciare aflate n administrarea sucursalelor ANIF RA din zona analizat.

Capacitai (ha) ObservaiiNr.

crt. Sucursala

Aprarea mpotriva inundaiilor

Irigaii Desecri CES

1. Some - Cri 251.410 10.128 404.863 102.966 2. Tisa - Some - 5.880 48.971 312.281 3. Timi - Mure

Inferior - 34.114 693.520 95.141

Total 251.410 50.122 1.147.354 510.388

Din datele prezentate n tabelul 1 rezult c activitatea preponderent pentru sucursalele Timi Mure Inferior i Some Cri este cea de desecare, n timp ce pentru sucursala Tisa-Some este cea de combatere a eroziunii solului.

Activitatea de irigaii n aceast zon este redus, amenajrile de irigaii ocupnd doar o suprafa de 50.122 ha.

2.8. Modul de lucru al subcomisiei nr. 1 In vederea ndeplinirii obiectivelor stabilite pentru comisia de anchet prin Hotrrea nr. 31 a Camerei Deputailor, subcomisia nr. 1 a stabilit ca mod de lucru: I. O ntlnire cu directorii sucursalelor zonale ale ANIF RA i SNIF SA la

sediul sucursalei Some - Cri din municipiul Oradea, n perioada 22.07.2009 23.07.2009.

Discuiile cu reprezentanii sucursalelor ANIF RA s-au purtat n data de

22.07.2009, cnd au fost prezeni: - sucursala Some Cri

Director regional - ing. Corches Dorin Octavian Director economic - ec. Covaci Cornelia Inspector sef UA Bihor - ing. Pasztor Sandor (n calitate de fost director regional pn in anul 2009)

20 - sucursala Tisa Some

Director regional - ing. Urcan Maria Director economic - ec. Caraveteanu Florian

- sucursala Timi Mure Inferior Director tehnic - ing. Blaguescu Constantin Director economic - ec. Stanceanu Liliana

Directorul regional al sucursalei Timi Mure Inferior a absentat la ntlnirea de la Oradea. A fost audiat ulterior la Bucureti i Timioara.

Tematica transmis sucursalelor ANIF RA i care a stat la baza discuiilor a

cuprins: a. Nota cu privire la: - cadrul legislativ actual, modul de organizare administrativ, surse de

finanare, inclusiv propuneri de mbuntire n domeniile enumerate mai sus; - cauze care au condus la neutilizarea sistemelor de irigaii, ndeosebi pe

suprafeele amenajate unde costul apei este sczut; - alte probleme care trebuie rezolvate pentru o funcionare normal a lucrrilor

de mbuntiri funciare din cadrul sucursalei. b. Organigrama sucursalei i a unitilor de administrare cu precizarea

pregtirii profesionale a personalului de conducere al sucursalei i al unitilor administrative.

c. Situaia economic a sucursalei n perioada 2005-2009: venituri, cheltuieli, din care cheltuieli cu munca vie.

d. Situaia lucrrilor de investiii din cadrul sucursalei. e. Situaia patrimoniului aflat n administrarea sucursalei. f. Situaia strii funcionale a sistemelor de mbuntiri funciare. g. Situaia constituirii organizaiilor de utilizatori de ap i modul de utilizare

a amenajrilor de irigaii. h. Situaia cheltuielilor pentru activitatea de ntreinere i reparaii i investiii

pe activiti (aprare, irigaii, desecare, CES), n perioada 2001 2009. Discuiile cu reprezentanii sucursalelor SNIF SA s-au purtat n data de

23.07.2009, cnd au fost prezeni: - sucursala Cara - Severin Director - ing. Voicau Ionel - sucursala Banat - ing. Tnase Marius Avnd n vedere prezentarea unor materiale incomplete cu privire la activitatea

sucursalei, d-nul director al sucursalei Banat, ing. Patrichi Ionel, a fost convocat la Bucureti, fiind audiat att n cadrul Comisiei de anchet ct i n cadrul subcomisiei nr. 1, n data de 28.07.2009, ulterior subcomisia 1 deplasndu-se la Timioara pentru continuarea audierilor:

- sucursala Mure Cri - Director ing. Mustafa Adrian - sucursala Cri - Director ing. Dancoglu Constantin - sucursala Some - Director ing. Nicolae Constantin - sucursala Maramure - Director ing. Nicolae Constantin

21Tematica transmis sucursalelor SNIF SA i care a stat la baza discuiilor, a

cuprins: a. situaia economic a sucursalei la 30.06.2009 i prezentarea cauzelor care au

dus la aceast situaie; b. rezultatele economice din anii 2007 i 2008 cu justificarea elementelor de

bilan prezentate; c. organigrama cu personalul defalcat pe personal de conducere, indirect

productiv i direct productiv pentru anul 2009; d. situaia patrimoniului conform machetei; e. situaia portofoliului de contracte; f. nota privind punctul de vedere al conducerii sucursalei cu privire la actualul

cadru legislativ n care i desfoar activitatea sectorul de IF, organizarea administrativ a sectorului de mbuntiri funciare;

g. scindare SNIF ANIF, organizare pe sucursale etc., asigurarea suportului financiar pentru lucrrile de mbuntiri funciare;

h. alte probleme care trebuie rezolvate pentru funcionarea normal a lucrrilor de mbuntiri funciare din cadrul sucursalei.

Machetele completate sunt n dosarul de prezentare a sucursalelor i fac parte integrant din prezentul raport.

II. Deplasri n teren n cadrul sucursalelor ANIF i SNIF pentru verificarea i

elucidarea unor probleme aprute n cadrul audierilor cu conducerile sucursalelor.Au fost efectuate deplasri n teren la sucursalele ANIF n judeele Bihor, Timi, Arad i Cluj precum i la sucursalele SNIF din judeele Bihor i Timi. 2.9. Concluzii i constatri dup audierile conducerilor sucursalelor i

deplasrile n teren. A. Sucursale ANIF RA

Analiza privind gradul de ntreinere a lucrrilor de mbuntiri funciare i capacitatea acestora de a face fa la intervenii n cazul unor calamiti naturale datorit secetei, excesului de umiditate sau a unor viituri pe cursurile de ap din administrare s-a fcut avnd n vedere nomenclatorul de lucrri necesare i periodicitatea executrii acestora.

a. Sucursala ANIF RA Some Cri

a.1. cu privire la sistemele de irigaii Sucursala are n administrare 10.128 ha. amenajate cu lucrri de irigaii,

care sunt trecute din domeniul public n domeniul privat al statului, fiindu-le retrase recunoaterea de utilitate public, conform anexei 2 la HG 1872/2005.

Nu au fost constituite OUAI-uri pe raza sucursalei Some Cri i nu au fost solicitri n acest sens pn n prezent. In timpul controlului a fost vizitat staia de punere sub presiune Berechiu din cadrul sistemului de irigaii Berechiu. Staia este parial devastat iar reeaua de conducte deteriorat i nefuncional.

22Avnd n vedere situaia amenajrilor de irigaii din cadrul sucursalei

Some Cri, corelat cu lipsa de interes a beneficiarilor de teren din zon pentru folosirea lor, conducerea acesteia solicit casarea sistemului i scoaterea lor din patrimoniul sucursalei.

a.2. cu privire la sistemele de desecare, drenaj Sucursala Some Cri are n administrare 404.863 ha. amenajate cu lucrri de desecare, drenaj - din care 221.630 ha. desecare cu evacuare prin pompare i 183.233 ha. desecare cu evacuare gravitaional.

Pentru evacuarea apelor de pe cele 404.863 ha. amenajate cu lucrri de desecare, sucursala Some-Cri administreaz, ntreine i repar urmtoarele lucrri principale: - staii de pompare i evacuare a apei - 76 buc. - canale de pmnt - 8.632 km - podee - 4.403 buc. - stvilare - 266 buc. - cderi pe canale - 586 buc. Dei sucursala a beneficiat, n perioada 2002 2009, de lucrri de modernizare a staiilor de pompare AP Ant, SP Iraghios, SP Cefa, SP Ciur, SPE Bervei, SPE Mof, precum i a unor construcii hidrotehnice n sistemele de desecare Iar Crasna Some din judeele Satu Mare i Bihor, sucursala se vede n imposibilitatea efecturii lucrrilor de ntreinere curent, revizii i reparaii att la reeaua de canale ct i la staiile de pompare, datorit alocrii unor sume insuficiente pentru aceste operaiuni necesare meninerii sistemului de mbuntiri funciare n condiii de funcionare normal. Astfel s-a ajuns n situaia de a avea staii de pompare recent modernizate, care sunt decuplate de la energie din cauza imposibilitii plii facturilor de energie la pomprile pentru desecare efectuate. Din cauza imposibilitii efecturii lucrrilor de ntreinere, se ntmpin greuti pentru scurgerea apei pe canale din sistemele de desecare.

In timpul vizitrii n teren a sistemului de desecare Canal Colector mal stng i mal drept n zona staiilor SP Cefa i SP Barmolt, s-a constatat c nivelul freatic este la suprafa, dei data vizitei (24.07.2009) se caracteriza printr-o perioad lipsit de precipitaii. Cauzele acestei stri de lucruri sunt lipsa fondurilor pentru plata energiei electrice i gradul mare de infestare cu vegetaie a reelei de canale de desecare. Continuarea acestei stri de lucruri va duce inevitabil la degradarea terenurilor agricole prin fenomene de srturare secundar i nmltinire.

a.3. cu privire la lucrrile de CES Sucursala Some Cri are n administrare 102.966 ha deservite de

urmtoarele lucrri principale: - canale de pmnt - 501 km - debuee - 233 km - cderi pe canale i debuee - 956 buc. - podee - 783 buc.

23 In urma discuiilor purtate la nivelul sucursalei cu conducerea acesteia i ali specialiti din cadrul sucursalei a reieit c n sistemele de combaterea eroziunii solului lucrrile de suprafa pentru protejarea solului (terase banchet, benzi nierbate) predate unitilor agricole dup restituirea proprietilor ca urmare a aplicrii legilor fondului funciar, s-au deteriorat n timp, ca urmare a frmirii terenurilor i nerespectrii executrii lucrrilor agricole pe curbele de nivel. Totodat, la lucrrile din administrarea ANIF RA interveniile s-au fcut doar n punctele critice, s-a intervenit pentru refacerea lucrrilor calamitate doar n limita sumelor alocate de la buget i nu conform necesitailor, cu un personal numeric insuficient pentru buna desfurare a activitilor de ntreinere i reparaii curente (25 % fa de necesarul normat). a.4. cu privire la lucrrile de aprare mpotriva inundaiilor Sucursala Some Cri administreaz lucrri pentru aprarea mpotriva inundaiilor pentru o suprafa de 251.410 ha. Principalele lucrri de aprare mpotriva inundaiilor constau din: - diguri de pmnt - 427 km - cantoane hidrotehnice - 14 buc.

- baraje de pmnt - 51 buc. S-au vizitat digurile Canalului Colector. S-a constatat o ntreinere corespunztoare a corpului digului, n timpul vizitei se efectua curirea mecanizat de vegetaie a corpului digului. Exist probleme cu distrugerea vegetaiei acvatice din seciunea Canalului Colector datorit lipsei de fonduri. In cadrul sucursalei Some Cri s-a nfiinat un centru de intervenie pentru aprarea mpotriva inundaiilor.

Centrul dispune de magazii pentru materiale i utilaje de intervenie, birouri pentru dispecerat i spatii de odihn a personalului tehnic pentru perioadele de intervenie. Centrul poate fi considerat un model n vederea constituirii unor astfel de locaii i n alte zone ale rii. Datorit lipsei fondurilor nu au putut fi finalizate depozitele i dotarea cu materiale de aprare la nivelul normativului.

Pentru sigurana n exploatare a barajelor din jud. Bihor este necesar urgentarea procedurilor pentru realizarea proiectelor tehnice, caietelor de sarcini i proiectelor de autorizaie de construcii i introducerea n plan a execuiei pentru anul 2010.

In dosarul sucursalei sunt prezentate cheltuielile pe activiti efectuate pentru ntreinere i reparaii. Analiza sumelor alocate pentru lucrri i a costurilor medii la ha. confirm c alocaiile bugetare primite n anii 2001 2009 nu au asigurat exploatarea, ntreinerea i repararea lucrrilor de mbuntiri funciare din patrimoniul sucursalei conform cerinelor impuse prin regulamentele de exploatare, sumele alocate permind doar interveniile n punctele critice pentru funcionarea amenajrilor de IF, dar nu la parametrii proiectai. Astfel, spre exemplu, la reparaii curente, fa de un necesar de 78.981.600 lei s-au alocat doar 11.379.656 lei. Pentru activitatea de exploatare i ntreinere, fondurile alocate nu au fost suficiente pentru asigurarea personalului muncitor normat bunei desfurri a activitii.

24 Pstrarea unor lucrri de aprare la sectorul de mbuntiri funciare, modul de operare a acestora n caz de inundaii, folosirea personalului tehnic i muncitor din cadrul sucursalei la aciuni de aprare, poate constitui un subiect de analiz n favoarea reunificrii sectorului de mbuntiri funciare cu cel de ape, cu argumente puternice n favoarea acestei reunificri. a.5. cu privire la lucrrile de investiii Situaia lucrrilor de investiii din cadrul sucursalei este prezentat n dosarul sucursalei.

Lucrrile de investiii din cadrul sucursalei Some Cri se refer la lucrri de modernizare Staii de Pompare, reparrii la construcii hidrotehnice i intervenii la barajele de atenuare. Nu sunt prevzute extinderi de capaciti de lucrri de mbuntiri funciare. In perioada 2002 2009 au fost realizate i recepionate lucrri de investiii n valoare total de 28.652.890 lei (fr TVA). Pentru anul 2009 a fost solicitat alocarea sumei de 15.390.774 lei, din care a fost aprobat n luna martie, suma de 1.759.000 lei iar la rectificarea bugetar din luna mai s-a redus la 1.309.000 lei.

Este de remarcat faptul c din suma aprobat de 1.309.000 lei, suma de 820.141 lei reprezint facturi neachitate n anul 2008, rezultnd o valoare real pe 2009 de 488.859 lei, adic 37 % din valoarea aprobat n luna mai, respectiv 3 % din valoare solicitat pentru anul 2009.

Situaia sumelor alocate pentru investiii n perioada 2001 2009 este prezentat n dosarul sucursalei. Din punct de vedere al contractrii lucrrilor derulrii execuiei i recepiei lucrrilor nu s-au constatat nereguli constnd din nerespectarea legislaiei. De asemenea, nu s-au constatat nereguli cu privire la dimensionarea lucrrilor reabilitate, toate acestea ncadrndu-se n parametrii prevzui n regulamentele de exploatare.

a.6. alte constatri Sucursala Some Cri dispune de personal tehnic calificat la nivelul cerinelor, numirea directorului regional fr a avea pregtirea de specialitate necesar nepunnd probleme de colaborare cu personalul tehnic, cel puin n aceast faz. Structura personalului din cadrul sucursalei o considerm necorespunztoare, avnd n vedere proporia existent ntre personalul direct productiv - 145 i cel indirect productiv - 90. Aceast situaie provine din carenele Legii 138/2004, care stipuleaz c administraia nu execut lucrri, ci doar administreaz i exploateaz lucrrile, n acest fel personalul tehnic (indirect productiv) este folosit ineficient i transformat n birocrai care produc doar hrtie. Fondul de salarii este asigurat n 2009 doar pn n luna octombrie, cu o pondere a cheltuielilor cu munca vie n totalul cheltuielilor de peste 90 %. Se constat renunarea la activitatea de prognoz i avertizare asupra strii de umiditate a solului, fapt ce duce la desfurarea unei activiti de exploatare fr suportul tehnic necesar unei activiti n folosul agriculturii din punct de vedere al reglrii nivelului apei freatice pentru prevenirea excesului de umiditate sau al asigurrii aportului freatic n perioadele secetoase.

25 Avnd n vedere blocajul financiar existent la nivelul sectorului de mbuntirii funciare, suprapus peste un blocaj decizional datorit supracentralizrii deciziei la nivelul centralei ANIF RA, conducerea sucursalei, personalul tehnic din cadrul sucursalei consider necesar:

1. Crearea unui cadru legislativ coerent, care s asigure desfurarea unei activiti pe principii de parteneriat cu beneficiarii lucrrilor de mbuntiri funciare.

2. Schimbarea organizrii administrative care s elimine birocraia i s asigure o decizie prompt, funcie de cerinele beneficiarului corelat cu crearea cadrului organizatoric necesar asigurrii rspunderii pentru aceste decizii la nivel local. Se propune organizarea de societi comerciale la nivel judeean sau cel mult la nivel regional.

3. Asigurarea unui suport financiar la nivelul necesarului pentru meninerea n funciune a lucrrilor cu participarea beneficiarilor, att pentru asigurarea fondurilor necesare (tarife de prestaii) ct i pentru controlul utilizrii acestora.

4. Meninerea strii tehnice a sistemelor de mbuntiri funciare, corelat cu interesul beneficiarilor de a folosi amenajrile de mbuntiri funciare i scoaterea din funciune i din inventarul sucursalei a acelor amenajri care nu mai corespund tehnic i nu mai sunt dorite de beneficiari. In cazul amenajrilor degradate, dar care sunt dorite de beneficiari este necesar ntocmirea unui plan de urgen de repunere n funciune a acestora.

b. Sucursala Tisa - Some b.1. cu privire la sistemele de irigaii

Sucursala are n patrimoniu 5.880 ha amenajate pentru irigaii, din care n anul 2002 pe suprafa de 3.976 ha a fost nfiinat o asociaie a utilizatorilor de ap pentru irigaii (Moldoveneti - Mihai Viteazu Clrai), AUAI care nu s-a reorganizat n organizaie (OUAI). Organizaia nu a ncheiat contracte pentru furnizarea apei de irigaii n anul 2009. Sistemul de irigaii predat la AUAI nu este funcional, staiile de pompare i reeaua fiind degradate datorit distrugerilor i furturilor. In momentul de fa sucursala Tisa Some nu are nici un contract cu AUAI, neexistnd solicitri din partea acestuia pentru livrri de ap, asisten tehnic etc. In conformitate cu Legea 138/2004 art. 76 i 77, atribuiile de urmrire a activitii AUAI inclusiv de pstrare a integritii patrimoniului o are Oficiul de Reglementare din cadrul MAPDR, care se face responsabil de actuala stare tehnic a sistemului de irigaii predat la AUAI. Se pune ntrebarea de ce oficiul de reglementare din cadrul MAPDR nu respect prevederile legii ?

Amenajrile de irigaii pentru suprafaa pentru care nu s-a constituit AUAI, de 1904 ha, sunt n conservare, cu staiile de pompare dezafectate i reeaua de conducte nefuncional. Este funcional doar staia de baza SP Moldoveneti. Suprafaa de 1904 ha pentru care nu exist beneficiari i care este dezafectat, se impune a fi casat i scoas din evidenele ANIF RA.

26 De asemenea, dup o analiz a Oficiului de reglementare din MAPDR se impune i clarificarea situaiei pentru lucrrile predate la AUAI i care n momentul de fa sunt nefuncionale ca urmare a distrugerilor i furturilor. b.2. cu privire la sistemele de desecare drenaj Sucursala are n administrare 49.971 ha amenajate cu lucrri de desecare drenaj, deservite de urmtoarele lucrri:

- staii de pompare - 2 buc. - canale de pmnt - 1.989 km - drenuri n desecare - 3.243 km. - lucrri de art n desecare - 3.654 buc. Cele 2 (dou) staii de pompare de desecare din judeul Maramure sunt scoase din funciune datorit unor defeciuni sau descompletri n conformitate cu precizrile fcute n dosarul de prezentare a sucursalei.

In conformitate cu situaia prezentat de ctre sucursala Tisa Some n dosarul de prezentare a sucursalei, lucrri de ntreinere i reparaii n perioada 2004 2008 au fost afectate n proporie de 0 - 13 %. Acest fapt se datoreaz n principal lipsei de fonduri pentru executarea acestor lucrri ct i datorit modului de lucru n regim de construcii i montaj al lucrrilor de ntreinere i reparaii, fapt pentru care s-au efectuat lucrri punctuale n detrimentul efecturii de lucrri care s asigure funcionalitatea ntregului sistem.

Din cauza neefecturii lucrrilor de ntreinere i reparaii la nivelul ntregului sistem de desecare se ntmpin mari greuti n evacuarea apelor n special datorit infestrii cu vegetaie i a crerii de obstacole pe reeaua de canale.

b.3. cu privire la lucrrile de combaterea eroziunii solului Sucursala Tisa Some are n administrare 312.281 ha amenajate cu lucrri de combaterea eroziunii solului. Principalele lucrri de combaterea eroziunii solului din patrimoniul sucursalei sunt:

- canale de CES - 3.837 km. - debuee - 741 km. - amenajri vi i ravene - 397 km. - drenuri antierozionale - 5.038 km. - drenuri n CES - 5.141 km. - lucrri de art n CES - 16.452 buc. - pante forate - 2 km. - plantaii antierozionale - 1.159 ha.

Aplicarea legilor fondului funciar pe vechile amplasamente cu parcelarea din deal n vale a dus la distrugerea lucrrilor de combaterea eroziunii solului cu accentuarea fenomenelor de eroziune i defriarea perdelelor de protecie. Parcelarea terenurilor a dus i la o amplasare la ntmplare a culturilor, ceea ce face imposibil exploatarea corect din punct de vedere economic i antierozional a suprafeelor amenajate. i n acest caz, aceste neajunsuri create de aplicarea legilor fondului funciar, corelat cu lipsa cronic de fonduri pentru efectuarea lucrrilor de

27ntreinere i reparaii, au dus la degradarea lucrrilor i implicit a terenurilor agricole. La dosarul de prezentare a sucursalei Tisa Some sunt anexate tabele privind starea tehnic a lucrrilor de mbuntiri funciare din administrarea sucursalei, precum i o prezentare sintetic a cauzelor ce au dus la aceast situaie.

Se impune o analiz a lucrrilor din cadrul fiecrui sistem hidroameliorativ n parte i casarea lucrrilor distruse sau dup caz refacerea acestora n cazul n care sunt solicitate expres de beneficiari.

In dosarul sucursalei sunt prezentate cheltuielile pe activiti efectuate pentru ntreinere i reparaii. Analiza sumelor alocate pentru lucrri i a costurilor medii la ha arat c alocaiile bugetare primite n anii 2001 2009 nu au asigurat exploatarea, ntreinerea i repararea lucrrilor conform normativelor n vigoare, permind doar intervenii n puncte critice.

b.4. lucrri de investiii Situaia lucrrilor de investiii din cadrul sucursalei este prezentat n dosarul sucursalei. Lucrrile de investiii se refer att la lucrri noi, unele ncepute chiar nainte de 1990 ct i la lucrri de reabilitare a sistemelor. Din materialele prezentate, rezult c au fost respectate procedurile de atribuire a lucrrilor att pentru faza de proiectare ct i pentru execuie. Lucrrile terminale au fost recepionate conform legislaiei n vigoare. Situaia sumelor alocate pentru investiii n perioada 2001 2009 este prezentat n dosarul sucursalei. b.5. alte constatrii

Sucursala Tisa - Some dispune de personal tehnic calificat la nivelul cerinelor. Nu s-au fcut, pn la data analizei, numiri pe criterii politice.

Sucursala nu mai dispune de compartiment de prognoz i avertizare. La nivelul sucursalei nu se constat depiri ale subveniilor alocate anual.

Cheltuielile cu munca vie se ncadreaz n procent de pn la 50 % din totalul cheltuielilor.

Avnd n vedere blocajul financiar existent la nivelul ntregului ANIF, Sucursala Tisa Some are asigurat fond de salarii pentru personalul angajat doar pn la mijlocul lunii octombrie i aceasta n condiiile n care ponderea cheltuielilor cu munca vie n total cheltuieli va depi 90 %. Raportul ntre personalul direct productiv n numr de 77 i cel indirect productiv este total necorespunztor, ducnd la o folosire necorespunztoare a potenialului tehnic existent n sucursal, cu repercusiuni finale asupra costului lucrrilor de ntreinere i reparaii. Acest fapt se datoreaz n special concepiei promovate de Legea 138/2004 privind modul de exploatare, ntreinere i reparare a lucrrilor de mbuntiri funciare.

Conducerea sucursalei consider c pentru redresarea situaiei n sectorul de mbuntirii funciare trebuie luate urgent msuri de ordin legislativ, administrativ i de asigurare a unei surse de finanare sigure pentru ntreinerea i repararea lucrrilor de mbuntiri funciare, cum ar fi:

281. aprobarea unui buget multianual (minim 3 ani); 2. asigurarea surselor de finanare pentru acoperirea cheltuielilor de ntreinere

i reparaii conform prescripiilor regulamentelor de exploatare a lucrrilor de mbuntiri funciare;

3. dotarea cu utilaje pentru lucrri de ntreinere i reparaii i efectuarea acestora n regie proprie;

4. stabilitate organizatoric; 5. promovarea pe funcii a specialitilor;

6. promovarea unui sistem de salarizare stimulativ. Conducerea sucursalei consider c aceast divizarea dat de Legea 138/2004

este una din cauzele nrutirii situaiei din sistemul de mbuntiri funciare. c. Sucursala Timi Mure Inferior c.1. cu privire la sistemele de irigaii Sucursala Timi Mure Inferior are n administrare o suprafa de 34.114 ha

amenajate cu lucrri de irigaii. Pe o suprafa de 23.880 ha au fost nfiinate 9 OUAI, din care 4 n

judeul Arad pe o suprafa de 15.308 ha i 5 n judeul Timi, pentru o suprafa de 8.572 ha.

Solicitri de ap pentru irigaii n anul 2009 au fost doar pentru o suprafa de 8.520 ha n judeul Arad, suprafa pentru care au fost ncheiate contracte de livrare a apei.

Din discuiile purtate cu directorii OUAI urilor din judeul Arad rezult c pentru alte suprafee nu exist interes n aplicarea udrilor, iar suprafeele ce trebuie avute n vedere la reabilitarea sistemului ag - Fntnele i emlac Pereg reprezint maxim 50 % din suprafa amenajat.

Suprafaa udat fizic (udarea I-a) era, la data de 03.08.2009, de 3.367 ha, din care OUAI 3.367 ha, ceea ce confirm aprecierile directorilor de OUAI.

La data vizitei n teren din data de 4.08.2009 la sistemul ag Fntnele se uda cu 6 aripi de ploaie o suprafa de cca. 6 ha cultivat cu plante furajere, pentru care era necesar un debit de cca. 100l/sec. Pentru asigurarea apei la cele 6 aripi de ploaie la staia de baza Fntnele se pompa cu un agregat de 1,6 m/sec.

Din discuiile purtate a rezultat c, dat fiind numrul mic de consumatori, staia de baz funcioneaz fie intermitent, fie cu vana pe refulare parial nchis. Acest fapt duce la consumuri energetice suplimentare i implicit la creterea costului apei.

Avnd n vedere suprafeele posibil de irigat, n sistemul Sag Fntnele este necesar reconsiderarea modernizrii staiei Fntnele la 50 % din capacitate n prima etap i numai dac interesul beneficiarilor o va cere s se fac la capacitatea actual. De asemenea, trebuie regndit echiparea SP Fntnele, n aa fel ca s se asigure i debitele de ap pentru suprafee mici la randamente acceptabile din punct de vedere a costurilor.

S-a vizitat Canalul Magistral, n imediata vecintate a staiei de pompare. Se constat o stare precar de ntreinere, care influeneaz n mod negativ randamentul sistemului prin pierderi de ap i deci costul ridicat al apei pentru utilizatori.

29S-a analizat de asemenea i modul de livrare a apei n sistemul Semlac

Pereg, pentru luna iunie 2009. S-a constatat c din volumul pompat, de 608 mii m.c., s-au ncasat de la beneficiar doar pentru 317 mii mc, restul de ap, conform justificrii U.A. Arad, pierzndu-se ca urmare a unei avarii pe canalul CDC km 0+100. n urma discuiilor purtate, a reieit faptul c pierderea de ap a fost aa de mare datorit personalului insuficient n exploatare ca i lipsei de utilaje i mijloace de intervenie pentru intervenii n astfel de cazuri i aceasta ca efect al modului de organizare impus de Legea 138/2004.

In judeul Timi, dei s-au nfiinat 5 OUAI-uri pe o suprafa de 8.254 ha, n momentul de fa nu exist solicitri pentru ap n cadrul amenajrii de irigaii ag Topolov, nu au fost ncheiate contracte de irigaii i nici nu au fost solicitate subvenii pentru suprafeele amenajate pentru irigaii.

Suprafeele pe care s-au constituit cele 5 OUAI-uri din judeul Timi sunt dispuse n dou trupuri distincte i anume:

- 5.449 ha situate n imediata vecintate a municipiului Timioara, o zon cu o puternic dezvoltare imobiliar (Monia Nou, Urseni); - 3.123 ha situate n zona Topolov Reca Bazo. Alimentarea cu ap a suprafeelor amenajate pentru irigaii se face

gravitaional, ceea ce este un avantaj din punct de vedere al costului de livrare al apei. Constituirea OUAI-urilor SPP1 Bistra, SPP2 Urseni, SPP3 Urseni i SPP4 i 5 Giroc Sag, nu a avut nici o motivaie cu privire la folosirea n continuare a terenurilor pentru agricultur i n consecin pentru folosirea instalaiilor de irigat ci doar pentru a uura formalitile necesare scoaterii terenului din circuitul agricol i a dezafectrii amenajrilor de irigaii n vederea dezvoltrii imobiliare a zonei. In perimetrul SPP2 Urseni, SPP3 Urseni i DAMT SPP4 este amplasat Staiunea de Cercetri pentru Pajiti Timioara, care n 1990 dispunea de o suprafa de cca. 1.380 ha, o mare parte irigat, care a fost diminuat prin aplicri succesive ale legilor fondului funciar la cca. 2 ha, fiind practic desfiinat. De situaia creat prin nfiinarea OUAI-urilor pe suprafee pe care se cunotea c nu mai sunt destinate agriculturii i predarea amenajrilor de irigaii fr plat acestor organizaii, se face n primul rnd vinovat Oficiul de Reglementare din cadrul MAPDR, care nu a analizat situaia sau a analizat-o cu superficialitate, distorsionnd n folosul unor interese de grup sensul Legii 138/2004 de creare a OUAI-urilor. Se cere o analiz a activitii Oficiului de Reglementare din cadrul MAPDR.

In sprijinul afirmaiilor de mai sus vine i faptul c, OUAI-urile nfiinate nu au avut nici un fel de pretenii de a primi amenajrile n stare de funciune, conform meniunii fcute de sucursala Timi Mure Inferior n situaia prezentat cu privire la starea tehnic a staiilor de pompare i desecare irigaii. Din discuiile purtate de ctre sucursala Timi - Mure Inferior cu reprezentanii OUAI-urilor reiese c se pot aplica udri doar pe o suprafa de 1.820 ha, suprafa situat n zona Topolov Reca Bazo, dar i pentru aceast suprafa exist incertitudini, avnd n vedere interesul sczut al

30beneficiarilor din zon. Este important de fcut o verificare i o analiz de fond a sistemului mai sus menionat. Se impun msuri de clarificare a situaiei. Starea tehnic a amenajrilor este precar datorit nentreinerii n timp i a degradrilor produse la staiile de pompare i n special la reeaua de conducte. Se impune o analiz din partea MAPDR prin Oficiul de reglementare pentru clarificarea statutului acestor amenajri i eventual scoaterea lor din funciune i din inventar. Judeul Timi mai dispune de o amenajare de irigaii cu alimentare prin pompare din rul Mure n imediata vecintate a comunei Periam, amenajare n suprafa de 640 ha, iniial destinat irigrii fermelor pomicole aparinnd fostului IAS Periam.

In anul 2009 prin contracte sezoniere a fost irigat o suprafa de 63,5 ha la data de 3.08.2009.

Ca urmare a aplicrii legilor fondului funciar, n acest moment mai funcioneaz ca ferme pomicole doar dou societi cu o suprafa de cca. 200 ha, restul terenului fiind predat la persoane fizice i parial defriat. Nu exist dect un interes redus pentru aplicarea irigaiilor pe terenurile retrocedate. Se impune o discuie cu deintorii de teren n zona sistemelor de irigaii, avnd n vedere c sistemul este n stare de funcionare.

Suprafa de 10.234 ha amenajat cu lucrri de irigaii i care nu a fost predat la OUAI din judeele Timi i Arad este n conservare, fr solicitri de ap din partea proprietarilor de teren n momentul de fa i care are un grad avansat de degradare, datorit lipsei de ntreinere i a distrugerilor petrecute n anii de dup 1989. Aceste amenajri fr funcionalitate trebuie analizate i propuse la casare cu scoaterea lor din patrimoniul ANIF. In judeul Timi se constat un interes pentru activitatea de irigaii n zona Snicolau Mare Dudetii Vechi Valcani, sistem hidroameliorativ ARANCA IV, unde investitori autohtoni i strini au pstrat amenajrile de irigaii construite nainte de 1989 (inagro-Snicolau Mare) sau au nceput investiii noi, cum ar fi Emiliana West Rom SRL, Agua Mure, Hendil SRL, sau intenioneaz s nceap investiii noi (un grup de investitori italieni), suprafaa care n final se va amenaja pentru irigaii n zon va fi de cca. 10.000 ha. Menionm c sistemele de irigaii realizate n diverse stadii n zon de ctre investitori strini nu au la baz proiecte tehnice aprobate, fiind necesar aducerea acestora n legalitate, n conformitate cu legislaia n vigoare. Situaia a fost creat n anii 2001 2005 cnd conducerile sucursalei SNIF Timi au aprobat i ncurajat executarea acestor lucrri fr documentaii i aprobri legale. Este nevoie i aici de o analiz profund n baza creia s se ia msurile ce se impun. Alimentarea cu ap a zonei se face prin staia Cenad reversibil cu o capacitate instalat de 3 mc/sec.

In vederea asigurrii cu ap a zonei este necesar ca ANIF RA s promoveze, n regim de urgen, o investiie pentru majorarea debitului instalat la SP Cenad i a asigurrii transportului apei de la sursa la punctele de preluare a beneficiarilor, n condiii de gospodrire corespunztoare a apei preluate din Mure.

31 Anexat la dosarul de prezentare a sucursalei Timi sunt prezentate i dosarele OUAI-urilor constituite n jud. Arad, cu cauzele nefolosirii integrale a amenajrilor de irigaii i unele propuneri de mbuntire a acestei situaii. c.2. cu privire la lucrrile de desecare Lucrrile de desecare din cadrul Sucursalei Timi Mure Inferior situate pe teritoriul judeelor Timi, Arad i n mai mic msur Cara-Severin sunt determinante pentru dezvoltarea unei agriculturi n acest perimetru. Istoric, terenurile din aceast parte a rii, ca de altfel i cele din jud. Bihor i Satu Mare, au fost transformate ca urmare a acestor lucrri de desecare din mlatini i terenuri neproductive afectate periodic de inundaii i exces de umiditate n terenuri propice activitilor agricole cu un mare potenial productiv. Dispariia acestor lucrri din ntreaga zon de vest ca urmare a nentreinerii lor ar nsemna de fapt scoaterea din producia agricol a cca. 1.100.000 ha situate n Cmpia de vest a Romniei. Istoricul lucrrilor de mbuntiri funciare din Banat este prezentat in dosarul de prezentare a sucursalei Timi Mure Inferior. Sucursala Timi Mure Inferior administreaz lucrri de desecare pe o suprafa de 693.520 ha. Principalele lucrri care deservesc cele 693.520 ha desecate sunt: - staii de pompare i evacuare a apei - 160 buc. / 527 agregate - canale de desecare - 14.402,3 km

- podee pe canale - 8.755 buc. - stvilare - 189 buc. - cderi pe canale - 510 buc. - drenuri pentru desecare - 1.055,6 km In conformitate cu situaia prezentat de ctre sucursala Timi Mure Inferior n dosarul de prezentare a sucursalei, lucrrile de ntreinere i reparaii pentru asigurarea unei funcionri la parametrii cerui de regulamentele de exploatare sunt ntr-o proporie total necorespunztoare, dac lum n considerare cosirile de vegetaie 495 ha (cca. 500 km) i decolmatrile de canale 1.951.200 mc lucrri executate n perioada 2005 2009. Marea majoritate a acestor lucrri au fost executate n zona inundat n 2005, ca urmare a ruperii digului rului Timi. De altfel, nsi conducerea sucursalei apreciaz c sistemele de desecare sunt pregtite doar n proporie de pn la 50 % pentru intervenii n caz de calamiti naturale. Nerealizarea lucrrilor la reeaua de canale de desecare se datoreaz n principal modului defectuos de organizare a activitii de ntreinere i reparaii, impus de Legea 138/2004 ca urmare a lipsei personalului muncitor propriu pentru realizarea acestor lucrri i abordarea lucrrilor de ntreinere i reparaii ca lucrri de construcii i montaj n relaiile cu teri. De asemenea, lipsa cronic de fonduri a fcut ca n momentul de fa, reeaua de canale s fie invadat de vegetaie (acvatic, ierboas, lemnoas) care face n multe zone imposibil scurgerea apelor de pe terenurile agricole. Ambele cauze prezentate mai sus au dus la executarea unor lucrri punctuale n detrimentul lucrrilor care s asigure funcionarea ntregului sistem.

32 Referitor la ntreinerea staiilor i repararea staiilor de pompare reinem urmtoarele aspecte semnalate de conducerea sucursalei:

1. n prezent nu se dispune de dotrile necesare i personal specializat pentru efectuarea lucrrilor de reparaii.

2. Sistemul de ntreinere i reparaii aplicat n prezent nu este cel corespunztor ntruct un agregat de pompare funcioneaz pn la defectare, moment n care se efectueaz reparaia.

3. Se impune aplicarea programului de ntreinere i revizii conform crii tehnice elaborate de productor.

Situaia strii tehnice a staiilor de pompare din cadrul sucursalei Timi Mure Inferior este prezentat n dosarul sucursalei, cu meniunea c situaia este cea de la aceast dat, ea putnd fi modificat n sens negativ odat cu declanarea unei perioade de pompare datorit cauzelor enumerate mai sus i menionate i n tabelul anex.

Este necesar o analiz a oportunitii meninerii n inventar a unor lucrri de desecare sau chiar a capacitii de desecare pe terenuri care au fost scoase din circuitul agricol i au primit destinaii de zone industriale sau cartiere rezideniale i care n momentul de fa nu i mai gsesc locul n arhitectura zonei.

c.3. cu privire la lucrrile de combatere a eroziunii solurilor Sucursala Timi Mure Inferior are in administrare 95.141 ha

amenajate cu lucrri de combatere a eroziunii solurilor. Principalele lucrri de combatere a eroziunii solurilor din administrarea ANIF

RA sunt: - canale de pmnt - 462,7 km - debuee de CES - 439,4 km - vai CES - 135,9 km - podee - 824 buc. - cderi CES - 1.589 buc. - drenuri CES - 411,5 km In urma analizei fcute pentru lucrrile de combatere a eroziunii solurilor cu

cadrele tehnice din cadrul sucursalei Timi Mure Inferior a rezultat c aceste lucrri pentru a fi folosite necesit investiii noi, nu numai pentru adaptare la noul mod de organizare a terenului, dar i pentru modernizarea i dezvoltarea lor. Aceasta situaie a fost creat ca urmare a procesului de aplicare a legilor fondului funciar, care a condus la o fragmentare excesiv a proprietilor i exploataiilor agricole din zonele amenajate cu combatere a eroziunii solurilor. Infrastructura de mbuntiri funciare ce deservea sistemele agricole i forestiere conceput n cea mai mare msur n perioada economiei planificate, nu mai este adaptat noilor structuri de exploatare rezultate. In procesul de restructurare i reforma o parte important din infrastructura existent, fie nu a mai putut fi adaptat, nealocndu-se fonduri de la buget i a fost abandonat fie a rmas fr utilizare, ca urmare a neadaptrii la noile structuri i n multe situaii s-a deteriorat sau a fost distrus de rufctori.

33 De altfel, U.A. Cara-Severin propune casarea i scoaterea din patrimoniu a unei suprafee de 1.578 ha din amenajarea de combaterea eroziunii solului Moravia Superioar deoarece nu mai exist lucrri de combaterea eroziunii solului in amenajare.

Se impune analiza la nivelul ANIF RA i al beneficiarilor de teren cu privire la pstrarea sau nu a amenajrilor de combaterea eroziunii solului i scoaterea lor din eviden, acolo unde lucrrile au disprut sau sunt iremediabil degradate sau aplicarea unui program de investiii pentru readucerea lucrrilor n stare de funcionare.

Situaia strii de funcionare a amenajrilor de combatere a eroziunii solurilor cu meniunile de mai sus se afl anexat la dosarul de prezentare a sucursalei. In dosarul sucursalei sunt prezentate cheltuielile pe activiti efectuate pentru ntreinere i reparaii.

Analiza sumelor alocate pentru lucrri i costurile medii la ha confirm c alocaiile bugetare primite n anii 2001 2009 nu au asigurat exploatarea, ntreinerea i repararea lucrrilor de mbuntiri funciare conform cerinelor impuse de regulamentele de exploatare i normativele n vigoare permind doar intervenii n punctele critice pentru funcionarea amenajrilor de mbuntiri funciare dar nu la parametrii proiectai.

c.4. lucrri de investiii Situaia lucrrilor de investiii i a sumelor alocate n perioada 2001 2009 din

cadrul sucursalei este prezentat n dosarul sucursalei. Lucrrile de investiii efectuate in cadrul sucursalei Timi Mure

Inferior se refer la lucrri de modernizare i reabilitare a staiilor de pompare, la refacerea de lucrri i repunere n funciune a staiilor de pompare inundate, precum i la terminarea unor lucrri de investiii ncepute n ani anteriori lui 2004.

A fost promovat o singur lucrare nou Amenajare terenuri alunecate i CES Sadova Veche judeul Cara Severin lucrare executat pentru protejarea localitii Sadova Veche.

Lucrrile de investiii au fost executate pe baza de proiecte de execuie i au fost ncredinate spre execuie in conformitate cu legislaia in vigoare.

Referitor la remedierea avariilor la staiile de pompare inundate SP Malaca, SP Rudna, SP Cruceni i SP Otelec se constat c aciunea de repunere n funciune a staiilor de pompare nu s-a limitat la remedierea utilajului de pompare existent n staie, ci au fost efectuate majorri de debite instalate n staiile de pompare, prin montarea unor pompe suplimentare n mod nejustificat.

Majorarea debitelor la staiile de pompare enumerate mai sus nu se justific avnd n vedere c deb