Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVAT E Z A

TEMA: Sistemul organelor administraiei publice centrale Elaborat: CRHAN Veaceslav Grupa 120mp Specialitatea: Administrare public, f/f

Coordonator: dl Dulschi I.

CHIINU 2015CUPRINSINTRODUCERE..................................................................................................................................3CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE PUBLICA CENTRAL.......................................................4ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE, RAPORTURILE I RELAIILE DINTRE ACESTEA............................................................................................................................9CONCLUZII.......................................................................................................................................36BIBLIOGRAFIE................................................................................................................................37INTRODUCERE

Actualitatea temei investigate. Autoritile i organele statului care realizeaz conducerea administraiei publice, ntru realizarea scopului i sarcinilor care stau n faa lor, dein o structur proprie i un potenial uman ncadrat n anumite funcii i demniti publice, care activeaz pe baze profesionale. Sistemul organelor administraiei publice centrale prezint o deosebit importan, deoarece activitatea acestora nu este altceva dect ansamblul activitilor desfurate n scopul realizrii serviciilor publice, iar n ultim instan a interesului general. De calitatea activitii autoritilor publice centrale depinde nsi calitatea activitii aparatului de stat. Din acest punct de vedere sistemul de funcionare, de ndeplinire a atribuiilor i sarcinilor impuse autoritii, capt o importan considerabil. Astfel, eficiena ndeplinirii obiectivelor, delegarea corect a sarcinilor conform competenelor funcionale pentru fiecare autoritate joac un rol deosebit n satisfacerea intereselor generale ale societii.n acest context, sistemul organelor administraiei publice centrale trebuie s fie organizat n aa fel, nct s fie capabil s fac fa provocrilor pe care le are de nfruntat, ceea ce nu este posibil fr concursul unui aparat onest i bine pregtit profesional. Iat de ce activitatea autoritilor publice centrale trebuie s fie capabile i pregtite de a activa n condiiile crizei economice i politice, n care se afl statul Republicii Moldova, pentru ca activitatea lor s produc efectul ateptat.

Scopul i obiectivele cercetrii. Scopul acestei lucrri este de a studia structura organizatoric, funcional, de a studia activitatea, rolul i atribuiile autoritilor admnistrative centrale (Guvern, eful Statului) i autoritilor admnistrative centrale de specialitate.Pentru realizarea scopului i a sarcinilor indicate, autorul tezei i-a propus spre investigare urmtoarele obiective: Definirea autoritii administraiei publice centrale i a sistemului acesteia. Conceptul administraiei publice. Descrierea sistemului administraiei publice centrale i de specialitate. Descrierea altor autoriti administrative centrale din subordinea Guvernului i autonome. Deosebirile dintre autoritatea public central i cea local.Gradul de cercetare a temei. n scopul investigaiei cu succes a temei propuse spre cercetare am pornit de la studierea i analiza suportului teoretico-tiinific, utiliznd literatura unor doctrinari n domeniu, fiind studiate lucrrile unor autori din Republica Moldova, Romnia, printre care: Romulus Ionescu Drept administrativ; Maria Orlov Drept administrativ, Antonie Iorgovan Drept administrativ Vol. I etc.CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE PUBLICA CENTRALTransformrile intervenite n Republica Moldova dup prbuirea Imperiului Sovietic n plan politic, economic i social au determinat n mod firesc schimbri de substan i n palnul concret al organizrii i funcionrii al administraiei statului.

Mutaiile survenite n cadrul sistemului de administrare, sunt cu att mai pregnante, cu ct transformrile induse n sistemul acesteia, au cptat consistene, n urma adoptrii Constituiei Republicii Moldova la 29 iulie 1994 .Att n plan structural-organizatoric, ct i cel material funcional, administraia public a cptat o nou filosofie, dobndind o configuraie inedit n sistemul global al administraiei din Republica Moldova. Fiind chemat s satisfac interesul general exprimat prin lege, administraia public constituie activitatea prin care se exercit legea, ea fiind foarte strns legat de puterea executiv. i dac activitatea de stat este o activitate de organizare a relaiilor sociale, ideea de organizare fiind punctul-cheie n administrarea public, n sens larg administraia public este o activitate de organizare a anumitor relaii sociale, mai concret a legilor i a celorlalte acte ale organelor statului .O organizare optim nu poate fi rezultatul ntmplrii, orice organizare trebuiefundamentattiinific.Deci,funcionarearaionalieficient a administrrii publice cere implementarea metodelor tiinifice de organizare a activitilor administrative. Aceasta este cu att mai important pentru Republica Moldova, unde tiina adminisraiei face primii pai i elaborrile teoretice n acest domeniu sunt actuale i in s fie urmate de ndrumri practice pentru organele administraiei publice.

Administraiei publice i revine n societatea contemporan, n temeiul Constituiei o serie de sarcini importante, cum ar fi: asigurarea ordinii interne, asigurarea securitii externe, instruirea locuitorilor, asigurarea condiiilor de executare a legilor, administrarea domeniului public etc.

Noiunea de administraie public central desemneaz sistemul organelor administrative organizat n subordinea puterii centrale pentru satisfacerea intereselor generale ale societii. Principiul care st la baza acestui sistem este principiul subordonrii ierarhice, astfel nct organizarea sa este una piramidal, a crei conducere este reprezentat de ctre guvern.

Analiznd sintagma administraie public central apare necesar realizarea unei distincii ntre unitile administrativ teritoriale i colectivitile locale. Deoarece aceeai poriune din teritoriul naional ntrunete ambele caliti, de multe ori fiind confundate prelungirile din teritoriu ale administraiei publice centrale cu autoritile administrative autonome.Aciunea administraiei publice presupune divizarea teritoriului de natur a permite satisfacerea necesitilor de interes general, oriunde s-ar afla acestea, fie la nivel naional, fie la nivel local.Divizarea teritoriului este una dubl pentru ndeplinirea sarcinilor administraiei publice centrale teritoriul se-mparte n uniti administrativ teritoriale. Limitele teritoriale ale uniti administrativ teritoriale delimiteaz zonele de competen ale reprezentanilor statului n teritoriu.

Din punct de vedere ale administraiei publice descentralizat comunitatea naional se compune din colectiviti locale care beneficiaz de personalitate juridic i al cror scop este de a rezolva problemele aprute la nivel local.

innd cont de faptul c administraia rii este ncredinat unor autoriti statale ele fiind administraia central i unitile sale teritoriale precum i administraia local, aceasta este chemat s administreze interesele colectivitii locale, n conformitate cu Constituia Republicii Moldova.

Pornind de la acest raionament putem mai bine s ne dm seama care sunt deosebirile dintre autoritile administraiei publice locale i diferitele servicii publice ale administraiei publice centrale de specialitate (ministere, departamente) care acioneaz ntr-un anumit teritoriu, dar sunt structuri exterioare ale diferitor autoriti administrative centrale. Este necesar de precizat c n cadrul structurii teritoriale a organelor admnistraiei locale i centrale, relaiile dintre ele sunt foarte variate, i n fine, ele trebuie s colaboreze reciproc deoarece ele au un scop comun organizarea serviciilor publice pentru cetenii din teritoriu. Organele administraiei publice pot activa eficient n condiiile cnd toate transformrile din societate ntr-o consecutivitate bine determinat i au un suport legislativ adecvat, care le-ar permite nu numai s dirijeze aceste procese, dar s se reformeze ele nsele, pornind de la cerinele naintate de evoluia societii.

Consultnd literatura de specialitate existent, i analiznd n particular, conlucrarea serviciilor publice desconcentrate n teritoriul mun. Chiinu, am ajuns la concluzia c prea puin se studiaz n republica noastr sistemul administraiei publice centrale, aceste considerente determinnd alegerea temei abordate n lucrarea de fa. Amploareaschimbrilorintervenitenultimuldeceniunstructura organelor (autoritilor) statului au produs, n mod obiectiv, transformri de eseninplanuladministrrii publice,ngeneral,ialorganizriii funcionrii sale, n special. O colectivitate uman, aflat pe un anumit nivel de dezvoltare i de coeziune, nu poate exista dect dispunnd de o administraie, care are ca obiect general satisfacerea nevoilor importante ale vieii acestei colectiviti, viaa implicnd administrarea. n acest sens, unii autori strini i autohtoni, subliniaz importana crescut a administraiei n contextul statului modern. Astfel, Georges Burdeau aprecia c implicaiile revoluiei tiinifice i tehnice amplific prerogativele administraiei, .

Un alt autor, Eull, consider c funcia statului tehnocrat, funcie plurivoc, const n a ordona i a administra .

n opinia lui Eric Weil, dou elemente sunt specifice statului modern: faptul c legea este formal i universal, c ea se aplic deopotriv tuturor cetenilor, fr excepie, i faptul c pentru deliberare i execuie guvernarea se sprijin pe administraie. De altfel, este foarte clar afirm Weil, c statul modern, n-ar putea exista fr administraie, dar n-ar putea fi pur administraie.

Oadministraiepubliceste,susinepr.Univ.Dr.MihailPlaton,procesul implimentrii deciziilor politice i ale aparatului autoritilorpublice centrale i locale, precum i ale personalului implicat n acest proces.Orice ornduire social dintr-un stat suveran nu are un scop mai nobil dect a folosi toat puterea i toate resursele ca n ara sa s domneasc ordinea, s asigureinviolabilitateafrontierelorisecuritateastatului;susinecultura, nvmntul, tiina naiunii, libertatea i drepturile cetenilor, a contribui la circularea veniturilor bneti necesare acoperirii cheltuielilor de funcionare a organelor sale; a stimula administrarea domeniului public i alte brane pentru buna funcionare a statului. LegeaRepubliciiMoldovanr.186-XIVdin06.11.98privindadministraia public local stipuleaz urmtoarea definiie de administrarepublic form de organizare i executare nemijlocit a puterii executive a statului, factor esenial de care depinde n mare parte exercitarea rolului statului n organizarea i conducerea societii. Este interesant, n aceast ordine de idei, afirmaiaMariei Orlovcare susine c administraia public nu este forma de organizare i executare ci este o activitate exercitat de autoritilepublice(prinfuncionariisi)nscopulrealizriisarcinilori funciilor statului n interesul general al societii. Termenuldeadministraiederivdinlatinescul administer, care are sensul de a sluji, de a aduce la ndeplinire o misiune comandat. n acelai context, literatura de specialitate mai precizeaz etimologia acestui termen ca fiind din minister servitor, are legtur cu magisterce l desemneaz pe stpn cruia ise subordoneaz servitorul i pecare trebuie s-l slujeasc, aceasta este o administraie particular, distinct de administraia public ambele reprezentnd, genuri ale administraiei, fiecare, la rndul lor avnd mai multe specii.Astfel,porninddelasensuletimologicalcuvntului,noiuneadeaadministraeste consideratoactivitatesubordonatcese ndeplinete la ordinele cuiva, apreciindu-se n acest sens, c nsui ministrul este n primul rnd un servitor, desigur n sensul de servitor al cetenilor pe care acesta trebuie s-i serveasc.

n limbajul curent, termenul de administraie se utilizeaz n mai multe sensuri i anume:

-coninutul principal al activitii executive a statului;

-sistem de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv;

-conducerea unui agent economic sau instituii social-culturale;

-uncompartiment(direcie,secie,sector,serviciu,birou) dinunitile sauinstituiisocial-culturale,carenudesfoar nemijlocit o activitate direct productiv.n acelai timp, printre alte sensuri ale termenului de administraie, pe cel de administraie public l regsim ca osintagm explicat, n unele dicionare i lucrri de specialitate americane (traducerea aparine lui Ioan Alexandru) prin:- funcia executiv n guvern executarea (aplicarea) politicii publice;- organizarea i conducerea poporului i a altopr resurse pentru atingerea obiectivelor guvernrii;

- arta i tiina aplicat la sectorul public;

- activitatea prin care se realizeaz obiectivele i scopurile guvernului;

- domeniu de activitate care n principal, se ocup de mijloace pentru implementarea valorilor politice, ramur executiv a guvernrii.

Potrivit acestor opinii rezult c, administrarea public este o activitate realizat de o voin politic, i realizat n cea mai mare msur, de executiv pentru organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legii. O alt noiune cu care opereaz legile rii noastre este cea de autoritate public. n context constituional, aceast noiune desemneaz orice organ sau funcionar care are prerogative de autoritate public i n sens restrns, clasicele puterii prin care se exercit funciile statului. De altfel, n opinia lui Antonie Iorgovan, sensul principal de autoritate public este de organ public este o colectivitate de oameni care exercit prerogativele de putere public, fie ntr-o autoritate statal, fie ntr-una de administraie local autonom. n sfrit apare i necesitatea de a explica noiunea de organ al administrrii publice apelnd iari la opinia exprimat n literatura de specialitate, de ctre un autor potrivit cruia noiunea de organ ca i cea de autoritate ca i cea a administraiei publice, reprezint o categorie de autoritate public care potrivit Constituiei i legilor, este chemat s execute legea, sau n limitele legii, s presteze servicii publice, uznd, n acest scop, de prerogativele specifice puterii publice. Conform prevederilor Legii nr. 98 din 04.05.2012 privind administraia public central de specialitate,ea stabilete sistemul instituional al administraiei publice centrale de specialitate i reglementeaz regimul general al activitii acesteia, principiile fundamentale de organizare i funcionare a administraiei publice centrale de specialitate, precum i raporturile juridice care decurg din activitatea ministerelor, a Cancelariei de Stat i a altor autoriti administrative centrale.ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE,RAPORTURILE I RELAIILE DINTRE ACESTEAAdministraiapubliccentralesterealizatdeautoritileputerii executive a statului cu competene generale, n primul rnd de Guvern i eful statului, n msura n careele exercit funcii administrative, de rndcu celepublice ide administraiepubliccentraldespecialitate.Aceastasecompunedin administraieministerial, departamental i alte organe de specialitate ale administraieipublicecentraleorganizatensubordonareaGuvernuluii conduse de el. Preedintele Republicii Moldova, potrivit art. 77 p.2 al Constituiei R.Moldova, reprezintstatul iestegarantulsuveranitii,independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Pornind de la acesteprevederi constituionale, putem contura dou funcii prezideniale: funcia de reprezentare i funcia de garant al statului i al Constituiei. Ca ef al statului, Preedinteleechemats asigure bunafuncionare atuturorramurilor puterii de stat: legislativ, executiv i judectoreasc. Iat de ce, n realizarea funcionrii sale,PreedinteleRepubliciiMoldovandeplineteunirdeatribuiin raporturile cu celelalte autoriti publice. Din acest punct de vedere deosebim atribuii prezideniale exercitate n raporturile cu Parlamentul i atribuii prezideniale exercitate n raporturile cu autoritile judiciare. Un rol aparte ocup atribuiile Preedintelui Republicii Moldova n sfera puterii executive, n special n raporturile cu Guvernul, cu autoritile administraieipublicecentralede specialitate i autoritile administraiei publice locale. Preedintele Republicii Moldova este secundat n activitatea sa de un aparat de funcionari dirijat de conductorul administraiei prezideniale care se afl n subordinea direct a Preedintelui.Structura aparatului prezidenialresursele financiare ale lui se aprob la propunerea Preedintelui de ctre Parlament. n sistemul autoritilor publice centrale Guvernul ocupunrol deosebit. Lui i revine, n conformitate cu principiul separaiei puterilor n stat, alturi de eful statului, puterea executiv. Reprezentnd puterea executiv, Guvernul ndeplinete dou funcii principale: asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice. nconformitatecuart.97alConstituieiRepubliciiMoldova1,Guvernul este alctuit din Prim-ministru,prim-viceprim ministru, viceprim-ministru,minitri i membri stabili i prin lege organic. ActivitateaGuvernuluiseorganizeazncorespunderecucerinele Republicii Moldova, legii cu privire la Guvern, Regulamentului Guvernului Republicii Moldova.

n exerciiul funciunii Guvernul se conduce de Programul sau de activitatea pentru perioada de guvernare, acceptat de Parlament. Cel puin o datpe an Guvernul ine n faa Parlamentului o dare de seam ampl despre activitatea sa. Guvernul i exercit funciile sale aflndu-se n edine cu participarea tuturor membrilor si. La edina Guvernului se discut probleme majore de interes statal, care privesc desfurarea politicii social-economice i politice a statului, prevzute de programul de guvernare. Prin programul su de activitate, el propune Parlamentului direciile politicii interne i externe. Acesta este rolul su politic. Dar, n strns legtur cu acest rol, apare i poziia Guvernului de autoritate public central, de competen general a administraiei publice. n virtutea acestui rol, Guvernul desfoar o activitate executiv, principalul su atribut fiind organizarea executrii legilor de ctre autoritile administraieipublice. Guvernul este asigurat n rezolvarea atribuiilor sale de ctre Cancelaria de Stat, care este condus de Ministrul de Stat, aflat la rndul su n subordonare direct prim-ministrului. Structura Cancelariei de Stat este stabilit de Guvern. n baza programului de activitate a Guvernului i la propunerea minitrilor, ministerelor, departamentelor, comisiilor departamentale a altor organe ale administraiei publice, Cancelaria de Stat ntocmete lista chestiunilor principale care urmeaz sfieexaminatedectreGuverniexercitcontrolulasuprandeplinirii deciziilor adoptate de Guvern.

Administraiapubliccentralestecompusnafardeautoritilepublice cu competen general de administraiile ministeriale i neministeriale de specialitate. Autoritile administraiei publice centrale de specialitile, spre deosebire de cele cu competene generale, sunt n putere s exercite atribuii numai ntr-un anumit domeniu sau ramur de activitate. Din acestea fac parte ministerele, alte organe centrale de specialitate, precum i ramificrile teritoriale ale acestora. Organul central al administraiei publice de specialitate este o aa autoritate, care, fiind o parte component a aparatului de stat, are competen, structur, dimensiuni teritoriale, se formeaz n ordineastabilitdelege, folosete anumite metode de activitate, este mputernicit cu dreptul de a efectua dinnumelestatuluioactivitateeconomic,social-cultural,politico-administrativ.Ministerul este un organ central de specialitate al statului, nfiinat i organizat n condiiile legii, pentru a traduce n via politica Guvernului, hotrrile i dispoziiile lui ntr-un anumit domeniu de activitate. n aceast calitate ministerul este o autoritate a administraiei publice centrale de specialitate, condus de Guvern.Practica administrativ contemporan demonstreaz c administraia ministerial trebuie s fie flexibil la sarcinile care pot amplificate de mediul social n care funcioneaz Republica Moldova.

Conducerea administraiei ministeriale este nfptuit de ctre un ministru. Ministru are o funcie dubl: n calitate de membru al Guvernului, el ndeplinete o funcie politic, iar n calitate de conductor al ministerului, el ndeplinete o funcie administrativ. Structura ministerelor depinde de complexitatea, importana i specificul activitii fiecruia.

Din studiul acestor normative de organizare i funcionare a ministerelor, rezult c structura organizatoric este prezentat ca o anex la actul de nfiinare. Ea cuprinde urmtoarele subdiviziuni:

departamentul;

direcii generale;

direcii;

secii.

Departamentul reprezint o subdiviziune a unui minister care desfoar o activitate strict de specialitate de natura celei care constituie obiectul de activitate a miisterului din care face parte.Direcia general este un compartiment organizatoric n structura ministerelor, departamentelor care desfoara activitatea cu privire la un domeniu funcional distinct, n msur n care importana acestor activiti impune o astfel de structur organizatoric.

Direcia este un compartiment organizatoric n structura ministerelor, departamentelor din cadrul ministerelor, direciilor generale care coordoneaz activitatea a dou sau mai multe secii cu atribuii independente.

Secia este un compartiment organizatoric n structura direciei care ndeplinete activiti ce necesit o conducere unitar. n cadrul seciei, ce organizeaz funcii administrative independente, subordonate efului de secie.

Cel de-al doilea component al autoritilor administraiei publice centrale de specialitate sunt departamentele de pe lng Guvern. Posibilitatea crerii unor astfel de organe de specialitate ale administraiei publice centrale n afara ministerelor sunt prevzute n art. 107 (2) al Constituiei Republicii Moldova. Norma constituional cum este i firesc admite posibilitatea crerii unei astfel de autoriti administrative fr a preciza care sunt. Departamentele ca autoritate a administraiei publice centrale de specialitate sunt formate de Guvernul Republicii Moldova, i se afl n subordinea ministerelor, altfel zis ele nu mai exist ca autoriti autonome.Administraia public central ntrunete ansamblul autoritilor i instituiilor de stat cu atribuii de deliberare politico-juridic i de desfurare a activitilor de aministraie public n limitele teritoriului rii, cuprinznd de asemenea i relaiile dintre organele respective. Aciunea autoritilor publice centrale are ca scop realizarea valorilor politice naionale i sunt realizate nregim de putere public,de ctre autoriti iinstituii ale statului. Aciunea autoritilor publice locale presupun realizarea unor valori politice locale i se desfoar nregim de putere public, de ctre autoriti i instituii ce se bucur de o anumit autonomiefa de stat reprezentnd colectivitile situate n perimetrul unitilor administrativ-teritoriale locale de baz sau de nivel intermediar.

ntresubsistemulpolitico-administrativcentralisubsistemulpolitico-administrativlocal exist o serie de relaii complexe, care prezint particulariti ce difer de la stat la stat.Administraia public se manifest n limitele unitilor administrativ-teritoriale prin ansamblulaciunilorsimultanedesfuratedestructurileteritorialealeautoritilori instituiiloradministraieipublicecentrale ide autoritileiinstituiile administraiei publice locale.nacestmod,administratul,situatinevitabilntr-o unitateadministrativ-teritorial, suport aciunile concomitente ale subsistemul politico-administrativ central i ale subsistemulpolitico-administrativlocal.

n Constituia Republicii Moldova, Titlul III stabilete noiunea de autoriti publice i nominalizeaz aceste autoriti ntr-o ordine ce corespunde principiului separrii puterilor stipulat n art. 6:

puterea legislativ Parlamentul;

puterea executiv Preedintele Republicii Moldova, Guvernul; puterea jurisdicional instanele judectoreti, Consiliul Superior al Magistraturii, Procuratura.n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc snt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin potrivit prevederilor Constituiei.

Preedintele Republicii Moldova potrivit Constituiei, este eful statului i reprezint ara pe plan internaional i asigur garania de suveranitate, independen naional, unitate i integritate teritorial a rii.

Modalitatea de constituire instituiei Preedintelui.

Pentru a putea candida la funcia de ef al statului trebuiesc ndeplinite anumite cerine Dup validarea candidaturii, Parlamentul alege Preedintele statului prin vot secret.2 Candidatulcareaobinut votula3/5din numruldeputailor alei.

ncazuleuriialegerilorefuluistatuluinaldoileaturcainprimul,Preedintelen exerciiudizolvParlamentulistabiletedataalegerilornnoullegislativ. Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova este validat de Curtea Constituional , dup care el depune jurmntul n faa Parlamentului i a CuriiConstituionale, cel trziu la 45 de zile dup alegeri.Mandatul Preedintelui Republicii Moldova dureaz 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului pn la depunerea jurmntului de ctre noul Preedinte, atribuiile Preedintelui Republicii Moldova, conform art. 77 al Constituiei, Preedintele Republicii Moldova este eful statului cu urmtoarele atribuii pe plan intern, care pot fi: n domeniul politicii i n domeniul aprrii statului. Preedintele Republicii Moldova are atribuii pe plan extern:a) poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale i le prezint spre ratificare Parlamentului:b) acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai statului i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, la propunerea Guvernului i primete scrisori de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n Republica Moldova.

PreedinteleRepubliciiMoldovapoatendeplini ialteatribuii de ordin social ijuridic.nexercitareaatribuiilorsale,PreedinteleRepubliciiMoldovaemitedecrete, obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului. Organele constituante ale instituiei Preedintelui Republicii Moldova.

AparatulPreedinteleRepubliciiMoldova este compus din consilieri care l asist n exercitarea atribuiilor sale n diversele domenii de activitate ale acestuia. De asemenea, acesta dispune de Direcia de Drept i Relaii Publice, Serviciul Petiii i Audien, Direcia General, Serviciul Consiliului Suprem de Securitate, Serviciul de Pres. Relaiile Preedintelui cu alte autoriti de nivel central.nconformitatecuatribuiilesalestipulatenConstituie,instituiaPreedintelui Republici Moldova poate lua parte la sesiunile Parlamentului i Guvernului, pe ale celui din urm le prezideaz. De asemenea, desemneaz candidatul pentru funcia de Prim-ministru, dari numete / revoc membrii Guvernului (la propunerea Prim-ministrului).

Preedintele Republicii Moldova poate participa la edinele plenare ale Parlamentului, darlpoateidizolvancazulimposibilitiialegeriiPrim-ministruluiiconstituirii Guvernului. nraportcuputereajudectoreasc,PreedinteleRepubliciiMoldovanumete Judectorii, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii.

Relaiile Preedintelui cu organele administraiei publice locale.

Preedintele rii emite decrete care sunt aplicate n teritoriu de ctre autoritile admnnistraiei publice locale cu intermediere din partea Guvernului.

Parlamentul - puterea legislativ.

Regulamentul Parlamentului stipuleaz c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului.

Modalitatea de constituire a Parlamentului.

Parlamentul se alege prin vot universal, direct, secret, egal i liber exprimat printr-un mandat de 4 ani.Alegerile Parlamentului se efectuiaz ntr-o singur circumscripie electoral naional, n care se aleg 101 deputai.

Parlamentul la propunerea unei fraciuni parlamentare instituie o comisie pentru alegerea preedintelui parlamentului, care are urmtoarele atribuii:

recepionarea propunerilor de desemnare a candidailor la funcia de preedinte al Parlamentului;

stabilirea modelului i textului buletinului de vot;

asigurarea pregtirii i desfurrii;

totalizarea rezultatelor votrii, declararea nevalabilitii buletinelor;

soluionarea conflictelor i litigiilor aprute n timpul votrii;

prezentarea Parlamentului spre aprobare a rezultatele votrii.

Parlamentul alege preedintele parlamentului, prim-vicepreedintelui i a vicepreedinelor Parlamentului care ndeplinesc un ir de atribuii i diverse comisii speciale/peramnente/de anchet.

Parlamentul are iniiativa legislativ, dar poate fi asistat n activitatea sa de diverse comisii pe care le constituie i de ctre Guvern, pe care l poate demite printr-o moiune de cenzur.

Parlamentul poate cere Guvernului prezentarea informaiilor i documentelor cu privire la oricare din activitile sale executorii i poate solicita prezena membrilor, reprezentanilor acestuia la sesiunile sale plenare.

Aparatul de lucru al Parlamentului este urmtorul:

Preedintele Parlamentului;

Prim-vicepreedintele parlamentului;

Vicepreedini;

Comisiile permanente;

Comisii speciale;

Comisii de anchet.

Relaiile Parlamentului cu alte autoriti de nivel central.

n ceea ce privete relaiile Parlamentului cu Guvernul, n capitolul VII al Constituiei sunt stabilite urmtoarele raporturi:

- Parlamentul poate cere Guvernului s-i prezinte informaii i documente cu privire la oricare din activitile sale executorii, dar poate solicita prezena membrilor/reprezentanilor Guvernului la sesiunile sale.

- Parlamentul poate nainta o moiune prin care s-i exprime poziia fa de obiectul interpelrii.- Parlamentul la propunerea a cel puin o ptrime din deputai i poate exprima nencrederea n Guvern, cu votul majoritii deputailor, examinat dup 3 zile de la data prezentrii n Parlament.

- Parlamentul poate demite Guvernul printr-o moiune de cenzur.

- Legislativul poate adopta la propunerea Guvernului o lege special de abilitare a executivului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.

Guvernul puterea executiv.

Conform prevederilor constituionale n Republica Moldova este aplicat principiul separaiei puterilor n stat, iar cea de-a doua putere este cea executiv, reprezentat de instituia Guvernului.

Guvernul Republicii Moldova este fomat dup ce Preedintele consult fraciunile parlamentare i mpreun desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru, iar n timp de 15 zile Parlamentul i exprim votul de ncredere asupra listei Guvernului i asupra programului su de activitate. n baza acestui vot de ncredere acordat de ctre Parlament, Preedintele Republicii Moldova numete Guvernul, care i ncepe activitatea din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui Republicii Moldova.

Un nou Guvern va fi format n cazul decesului Prim-ministrului sau demisiei acestuia.

Guvernul adopt hotrrii, ordonane i dispoziii destinate pentru organizarea executrii legilor, dar punerea lor n executare trebuiesc semnate de ctre Prim-ministru, contrasemnate de ctre minitri i publicate n monitorul oficial al Republicii Moldova.

n conformiate cu legislaia n vigoare, Guvernul are competene n diverse domenii:

n domeniul culturii;

n domeniul economii;

n domeniul ocrotorii populaiei;

n domeniul administraiei publice locale;

n domeniul ecologiei;

n domeniul politicii.

Guvernul este condus de Prim-ministru i constituit de minitri a cror activitate este coordonat de Prim-ministru, respectnd atribuiile ce le revin.

n conformitate cu art. 97 al Constituiei, Guvernul are urmtoare structur:

Prim-ministru;

Prim-viceprim-ministru;

Vice-minitri;

Minitri;

Ali membri stabilii prin legea organic.

De asemena, Legea Republicii Moldova nr. 64 din 31.05.1994 cu privire la Guvern, Titlul IV stipuleaz n art. 24 n detaliu structura autoritilor administraiei publice centrale ce in de activitatea puterii executive. Astfel, Legea prevede:A. Ministerele care sunt organele centrale de specialitate ale statului, care transpun n via, n baza legilor republicii, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, politica Guvernului, hotrrile i ordonanele lui, conduc n limitele competenei domeniile ncredinate i snt responsabile de activitatea lor. Ministerele sunt conduse de minitri, care la rndul lor snt asistai de unul sau mai muli viceminitri.B. Alte autoriti administrative centrale: - Biroul Naional de Statistic; - Agenia Relaii Funciare i Cadastru; - Biroul Relaii Interetnice;

- Agenia Moldsilva;

- Agenia Rezerve Materiale;

- Agenia Turismului;

- Centrul Naional Anticorupie;

- Inspectoratele de Stat;

- Comisiile i consiliile permanente.

Legislaia n vigoare prevede efectuarea controlului legalitii i oportunitii de ctre Guvern asupra activitii ministerelor, asupra altor autoriti administrative centrale i a organelor din subordine. Deasemnea dac hotrrile i ordinele minitrilor, conductorii altor organe din subordine, nu corespunde legilor, Guvernul le abrog.

Relaiile Guvernului cu alte autoriti de nivel central.

Constituia Republicii Moldova stipuleaz n capitolul VII, art. 104 c raporturile dintre Guvern i Parlament sunt urmtoarele:

1) Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile i documentele cerute de acesta.2) Membrii Guvernului pot participa la lucrrile Parlamentului, iar prezena lor devine obligatorie dac li se cere.

3) Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile i la interpelrile formulate de deputai.

4) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, unei declaraii de politic general sau unui proiect de lege.

5) Guvernul poate fi demis de ctre Parlament prin moiunea de cenzur naintat de Parlament.Mandatul Guvernul - i exercit atribuiile din ziua depunerii jurmntului dectre membrii lui n faa Preedintelui. Durata pentru care este numit Guvernul RM nu este determinat expres (reieind din faptul c mandatului Parlamentului- 4 ani - i conducndu-ne de teza c Guvernul trebuie s se bucure permanent de ncrederea legislativului, putem conchide c i Guvernul este numit pentru acelai termen).ncetarea mandatului - 1. Parlamentul i-a retras ncrederea, ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur; 2. Prim-ministrul este demis; 3. se afl n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile; 4. cnd este validat data alegerii unui nou Parlament. (n perioada dintre validarea datei de alegere a unui nou Parlament i pn la investirea unui nou ParlamnetGuvernul exercit doar funcii de gestionare a treburilor publice).ntru realizarea atribuiilor ce i revin pe lng Guvern funcioneaz Cancelaria de Stat ca instituie distinct, condus de Secretarul General al Guvernul.Atribuiile de baz fiind urmtoarele: asigurarea organizrii activitii Guvernului, stabilirea cadrului general pentru definirea prioritilor Guvernului; asigurarea suportului metodologic i organizatoric pentru sistemul de planificare, elaborare i implementare a politicilor publice la nivelul ministerelor i al altor autoriti publice centrale, monitorizarea implementrii Programului de guvernare, prezentarea materialelor analitice i informaionale, pregtirea proiectelor de hotrri, ordonane i dispoziii, precum i verificarea executrii acestora, informeaz opinia public despre activitatea Guvernului, execut funcii stabilite i de alte legislative i normative, precum i sarcinile atribuite de ctre Guvern i de Prim-ministru.

Prim-ministrul Republicii Moldova conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia: 1) prezideaz edinele Guvernului iale Prezidiului lui;2) n cazuri excepionale ia decizii n problemele conducerii RM n limitele competenei Guvernului i informeaz despre aceasta Guvernul laedina lui ordinar; 3) convoac i prezideaz edinele Guvernului i suspend edinele;4) formeaz Guvernul i propune componena lui n modul stabilit;5) acord mputerniciri pentru negocierea i semnarea tratatelor internaionale ale RM;6) prezint spre examinare Prezidiului Guvernului sau pune n faa Preedintelui Republicii Moldova chestiunea cu privire la stimularea sau aplicarea unor sanciuni disciplinare fa de membrul Guvernului;7) n cazul n care unul din minitri nu i exercit atribuiile conform legislaiei, este n drept s nainteze Preedintelui Republicii Moldova propunere privitor la revocarea acestui ministru i numirea altuia (fr a solicitavotul Parlamentului);8) informeaz Preedintele Republicii Moldova n problemele deosebit de importante pentru ar;9) prezint darea de seam n faaParlamentului privind realizarea program de activitate;10) semneaz actele Guvernului;11) reprezint Guvernul n relaiile cu alte autoriti naionale i internaionale.edinele Guvernului se desfoar dup caz, dar nu mai rar dect o dat pe trimestru. Ordinea de zi a edinelor Guvernului se aprob de acesta la propunerea Prezidiului Guvernului. edinele Guvernului sunt prezidate de Prim-ministru sau de unul din viceprim-minitri.Ministerele sunt organele de specialitate ale statului care asigur realizarea politicii guvernamentale n domeniile de activitate care le snt ncredinate. Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului potrivit prevederilor Constituiei Republicii Moldova, al Legii nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern i ale prezentei legi.

ntre ministere se repartizeaz chestiunile ce in de politicile statului n diferite domenii, responsabilitatea pentru elaborarea i promovarea crora le revine membrilor Guvernului n conformitate cu Constituia i legile Republicii Moldova, cu excepia domeniilor care snt ncredinate conductorilor autoritilor administrative autonome constituite de Parlament.Ministerele se constituie, se reorganizeaz i se dizolv de Parlament n condiiile prezentei legi i n conformitate cu Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern.

Constituirea ministerelor se efectueaz n conformitate cu direciile prioritare i cu sarcinile primordiale ale activitii Guvernului, stabilite n programul su de activitate. Propunerile cu privire la reorganizarea sau dizolvarea ministerelor trebuie s conin argumentri privind necesitatea i oportunitatea reorganizrii sau dizolvrii, precum i propuneri referitoare la preluarea sau transferul de competene ale acestora. Ministerul se reorganizeaz prin fuziune (contopire i absorbie), dezmembrare (divizare i separare) sau transformare n conformitate cu legea care prevede reorganizarea acestuia.

Conducerea ministerului este exercitat de ctre ministru, care:a) determin obiectivele i direciile strategice de activitate ale ministerului, pornind de la programul de activitate a Guvernului, decide asupra cilor de realizare a acestora;b) aprob programele i planurile de activitate a ministerului, precum i rapoartele despre realizarea lor;c) asigur coordonarea, supravegherea i controlul activitii administraiei publice n domeniile de activitate ncredinate ministerului pentru realizarea misiunii i pentru ndeplinirea funciilor acestuia;d) organizeaz sistemul de management financiar i control, precum i funcia de audit intern n minister;e) exercit dreptul asupra efecturii cheltuielilor n conformitate cu alocaiile aprobate pentru minister n legea bugetar anual;f) particip, cu drept de vot deliberativ, la edinele Guvernului i voteaz chestiunile de pe ordinea de zi a edinelor;g) decide asupra iniierii i prezint Guvernului spre examinare proiecte de acte legislative i normative ce in de domeniile de activitate ncredinate ministerului;h) expune opinia proprie pe marginea proiectelor de acte legislative i normative elaborate de alte ministere, autoriti administrative centrale i autoriti publice, precum i privind alte chestiuni examinate n cadrul edinelor Guvernului;i) aprob avize la proiecte de acte legislative i normative care au tangen cu domeniile de activitate ncredinate ministerului, elaborate de alte ministere, alte autoriti administrative centrale i autoriti publice, i contrasemneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern n cazurile stabilite de lege;j) negociaz i semneaz tratate internaionale ale Republicii Moldova n conformitate cu deplinele puteri acordate n modul stabilit prin Legea nr. 595-XIV din 24 septembrie 1999 privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova;k) emite n mod unipersonal ordine n limitele competenei sale;l) stabilete domeniile de activitate a viceministrului/viceminitrilor;m) aprob regulamentele subdiviziunilor interne ale aparatului central al ministerului;n) numete n funcii publice, modific, suspend i nceteaz raporturile de serviciu ale funcionarilor publici din aparatul central, inclusiv ale celor cu statut special, n condiiile Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public i, respectiv, n condiiile legilor speciale;o) angajeaz i elibereaz din funcie personalul contractual n condiiile legislaiei muncii;p) confer grade de calificare funcionarilor publici, inclusiv celor cu statut special, le acord stimulri i le aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii;q) prezint Guvernului spre examinare propuneri de constituire i reorganizare a structurilor organizaionale n sfera de competen a ministerului, n limitele alocaiilor prevzute n bugetul de stat pentru ntreinerea ministerului n cauz, precum i propuneri de dizolvare a acestora;r) numete n funcii, modific, suspend i nceteaz raporturile de serviciu (de munc) ale conductorilor i adjuncilor structurilor organizaionale din sfera de competen a ministerului, cu excepia cazurilor n care aceasta ine de competena Guvernului, n temeiul actelor legislative speciale;s) nainteaz propuneri pentru decorarea cu distincii de stat a personalului din cadrul ministerului, n condiiile legii;t) reprezint ministerul, fr un mandat special, n relaiile cu autoritile administraiei publice centrale i locale, cu alte autoriti publice, cu reprezentanii societii civile i cu persoanele fizice i juridice din Republica Moldova i din strintate;u) aprob sau modific statul de personal al aparatului central al ministerului n limitele fondului de retribuire a muncii i ale efectivului-limit stabilit de Guvern;v) exercit i alte competene care i snt atribuite n conformitate cu legislaia.

Funciile de baz ale unui minister i ale altei autoriti administrative centrale reprezint activitile administrative care se desfoar cu regularitate, menite s asigure realizarea integral a misiunii acestora, avnd obligatoriu un rezultat al crui beneficiar este un subiect extern pentru autoritatea n cauz (persoane fizice i juridice, alte autoriti publice). n scopul realizrii misiunii sale, ministerul i alt autoritate administrativ central pot ndeplini, n domeniile de activitate de care snt responsabile, urmtoarele funcii de baz: a) realizarea politicii de stat n domeniile ncredinate elaborarea, asigurarea implementrii, monitorizarea i evaluarea politicilor publice i raportarea asupra realizrii lor, precum i conlucrarea cu alte autoriti publice n chestiunile ce in de domeniile de care snt responsabile; b) reglementarea normativ-juridic elaborarea i prezentarea ctre ministru sau directorul general spre emitere a actelor departamentale prin care se stabilesc reguli obligatorii de aplicare repetat a lor la un numr nedeterminat de situaii identice pentru toate persoanele. c) supravegherea i controlul de stat totalitatea aciunilor ntreprinse prin analiza continu sau periodic a unor informaii ce in de persoanele fizice i juridice, fr a interveni n activitatea acestora, i, respectiv, verificarea respectrii de ctre acestea a prevederilor legislaiei; d) prestarea serviciilor publice raportul juridic care se manifest prin interaciunea ministerului sau a altei autoriti administrative centrale prestatoare de servicii publice cu beneficiarul acestor servicii i care se exercit prin executarea unor anumite aciuni succesive i/sau prin adoptarea unor anumite acte administrative cu caracter individual; e) gestionarea sferei de competen instrumentul de baz de coordonare i monitorizare a activitii structurilor organizaionale din sfera de competen a ministerului sau a altei autoriti administrative centrale de implementare a politicii statului n anumite domenii sau sfere de activitate de care acestea snt responsabile; f) funcii generale funcii caracteristice pentru oricare minister sau alt autoritate administrativ central, obligativitatea exercitrii acestora fiind prevzut n actele legislative speciale.

Sistemul administrativ al ministerului i al altei autoriti administrativ centrale.Sistemul administrativ al unui minister i al altei autoriti administrative centrale reflect misiunea acestora i se determin n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul funciilor pe care le realizeaz ministerul sau alt autoritate administrativ central. n sistemul administrativ al unui minister i al altei autoriti administrative centrale se integreaz totalitatea subdiviziunilor structurale ale acestora, incluznd aparatul central al ministerului sau al altei autoriti administrative centrale i structurile organizaionale din sfera lor de competen. n funcie de caracterul atribuiilor, unele ministere i alte autoriti administrative centrale pot avea structuri subordonate n strintate, nfiinate n modul stabilit de legislaie.

Aparatul central al ministerului i al altei autoriti administrativ centrale reprezint totalitatea subdiviziunilor interne ale ministerului sau ale altei autoriti administrative centrale. Subdiviziuni interne nu pot fi formate pe lng minister sau pe lng alt autoritate administrativ central. Structura aparatului central al ministerului i al altei autoriti administrative centrale se aprob de Guvern. n structura aparatului central al ministerului sau al altei autoriti administrative centrale se pot crea servicii, secii, direcii i direcii generale, fr personalitate juridic. Serviciile se organizeaz pentru ndeplinirea unor atribuii omogene ale aparatului central, care, n virtutea specificului lor, impun o delimitare organizatoric distinct i nu permit unirea cu atribuiile altor subdiviziuni interne. Seciile se organizeaz pentru ndeplinirea unor atribuii omogene ale aparatului central pentru care se cere o conducere unitar. Secia poate funciona fie autonom, fie n cadrul unei direcii sau direcii generale. Direciile snt subdiviziunile interne principale ale aparatului central al unui minister sau al altei autoriti administrative centrale, care se organizeaz pentru ndeplinirea mai multor activiti complementare. Direcia poate funciona fie autonom, fie n cadrul unei direcii generale i poate cuprinde mai multe secii i/sau servicii care necesit o coordonare unitar. Direcia general reprezint o subdiviziune intern autonom care poate fi organizat n cadrul aparatului central al unui minister sau al altei autoriti administrative centrale, responsabile de domenii de activitate complexe, pentru desfurarea unor activiti care reunesc atribuii ale mai multor subdiviziuni interne i reclam o coordonare global.

n cadrul direciei generale se pot organiza direcii, secii sau servicii. Guvernul poate stabili obligativitatea instituirii n cadrul aparatului central al unui minister sau al altei autoriti administrative centrale a unor subdiviziuni interne autonome (unitatea de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor publice, unitatea de integrare european, serviciul juridic, serviciul resurse umane, unitatea de audit intern, unitatea de informare i comunicare cu mass-media), care se vor subordona nemijlocit ministrului sau directorului general.Subdiviziunile interne ale aparatului central al ministerului sau al altei autoriti administrative centrale activeaz n baza regulamentelor aprobate de ctre conductorul ministerului respectiv sau al altei autoriti administrative centrale respective.

Pentru asigurarea ndeplinirii funciilor sale i pentru a oferi populaiei serviciile publice de care snt responsabile, ministerul sau alt autoritate administrativ central poate avea servicii publice desconcentrate pe care le administreaz n mod direct, precum i servicii publice desconcentrate n subordine care se constituie n calitate de structuri organizaionale separate. Constituirea, reorganizarea sau dizolvarea serviciilor publice desconcentrate, stabilirea structurii i efectivului-limit ale acestora in de competena Guvernului i se efectueaz la propunerea ministrului sau a directorului general, dac actele legislative speciale nu prevd altfel. Serviciile publice desconcentrate se amplaseaz pe teritoriul unitilor administrativ-teritoriale i pot fi grupate zonal. Serviciilor publice desconcentrate administrate n mod direct de ministere i de alte autoriti administrative centrale nu li se atribuie statut de persoan juridic. Serviciile publice desconcentrate din subordinea ministerelor i a altor autoriti administrative centrale dispun de personalitate juridic. n cazurile stabilite expres de actele legislative speciale, au statut de persoan juridic independent organul central i subdiviziunile teritoriale ale serviciilor publice desconcentrate. Regulamentele privind organizarea i funcionarea serviciilor publice desconcentrate se aprob de ctre ministru sau de ctre directorul general, cu excepia cazurilor n care aceasta ine de competena Guvernului, n temeiul actelor legislative speciale. Regulamentele privind organizarea i funcionarea subdiviziunilor teritoriale ale serviciilor publice desconcentrate se aprob de ctre conductorul serviciului public desconcentrat n cauz n baza unui regulament-tip aprobat de ctre ministru sau de ctre directorul general. Conductorii serviciilor publice desconcentrate se numesc n funcia public i se elibereaz sau se destituie din funcia public, n condiiile legii, de ctre ministru sau de ctre directorul general. n cazurile stabilite expres de lege, numirea n funcia public i eliberarea sau destituirea din funcia public a conductorilor serviciilor publice desconcentrate in de competena Guvernului, la propunerea ministrului sau a directorului general.

Colegiile ministerului i al altei autoriti administrativ centrale.

Pentru dezbaterea problemelor referitoare la activitatea i politicile promovate de minister sau de alt autoritate administrativ central, pentru realizarea informrii asupra activitilor desfurate i asupra proiectelor viitoare ale acestora, n cadrul ministerului sau al altei autoriti administrative centrale pot funciona, ca organe consultative, colegii.

Decizia cu privire la crearea colegiului ministerului sau a altei autoriti administrative centrale i la componena numeric i nominal a acestuia se ia de Guvern, la propunerea ministrului sau a directorului general, ori, n cazurile prevzute de legislaie, de ctre Preedintele Republicii Moldova sau de ctre ministru ori de ctre directorul general.Colegiul ministerului sau al altei autoriti administrative centrale are urmtoarea componen: ministrul (preedintele colegiului), viceminitrii i secretarul de stat sau directorul general (preedintele colegiului) i directorii generali adjunci, eful de cabinet i consilierii ministrului sau directorul general, conductorii subdiviziunilor interne autonome ale aparatului central al ministerului sau al altei autoriti administrative centrale, precum i conductorii structurilor organizaionale din sfera de competen ale acestora. n componena colegiului ministerului sau a altei autoriti administrative centrale pot fi inclui i reprezentani ai altor autoriti publice centrale, conductori ai direciilor de specialitate ale Comitetului executiv al U.T.A. Gguzia, la propunerea Guvernatorului U.T.A. Gguzia, precum i reprezentani ai mediului academic i ai societii civile. n activitatea sa, colegiul ministerului sau al altei autoriti administrative centrale se conduce de regulamentul aprobat de ministru sau de directorul general. Colegiul ministerului sau al altei autoriti administrative centrale se ntrunete ori de cte ori este necesar, fiind convocat de ministru sau de directorul general. Soluiile identificate i recomandrile formulate n urma discuiilor din cadrul colegiului ministerului sau al altei autoriti administrative centrale se aprob cu simpla majoritate a voturilor membrilor colegiului prezeni la edin i se prezint ministrului sau directorului general pentru adoptarea deciziei respective.

n scop de realizare a misiunii lor i de ndeplinire a funciilor ce le revin, ministerul i alt autoritate administrativ central emit, n condiiile legii, acte administrative cu caracter normativ i individual n conformitate cu procedurile administrative relevante. Actele administrative cu caracter normativ ale ministerului sau ale altei autoriti administrative centrale se emit n scop de executare a actelor legislative, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor Guvernului. Ministerele i alte autoriti administrative centrale asigur publicarea actelor administrative proprii cu caracter normativ conform legislaiei.Guvernul are dreptul s solicite autoritii emitente revocarea sau s suspende ori s abroge, n condiiile legii, actele administrative ale ministerului i ale altei autoriti administrative centrale care nu corespund actelor legislative, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor Guvernului sau pe motiv de inoportunitate.

Structura intern a ministerelor i raportarea ei la sarcinile acestora. Organul consultativ al ministerului i funciile lui.A. Organizarea i activitatea altor autoriti ale administraiei publice centrale. Formarea ageniilor, birourilor, centrelor, serviciilor, de pe lng Guvern; particularitile activitii i raporturile lor cu celelalte organe ale administraiei publice centrale.

B. Alte autoriti administrative centrale, inspectoratele de stat, comisiile i consiliile guvernamentale.

Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern se formeaz de Parlament la propunerea Prim-ministrului n scopul conducerii, coordonrii activitii i exercitrii controlului n domeniul economiei i n alte domenii care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor.

Autoritile administrative centrale sunt conduse de ctre directori generali sau directori, care sunt numii n funcie sau eliberai din funcie de Guvern.

Inspectoratele de stat se formeaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra executrii legilor republicii, a hotrrilor i a altor acte emise de Parlament, a decretelor emise de Preedinte, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului.

Autoritile administrative centrale i inspectoratele de stat, emit, n limitele competenei lor, acte normative departamentale.

Guvernul poate s creeze comisii i consilii permanente i provizorii pentru studierea unor probleme i elaborarea hotrrilor, n vederea dezvoltrii economiei i politicii n domeniile finanelor, creditelor, preurilor, valutei, circulaiei monetare, precum i n domeniile politicii sociale, nvmntului public, culturii i din alte sfere ale vieii.Comisiile se formeaz din lucrtori ai ministerelor, precum i din savani i specialiti de frunte la propunerea Prim-ministrului, a prim-viceprim-ministrului sau a vice-primminitrilor.

Activitatea comisiilor i consiliilor sunt conduse de Prim-ministru, minitri sau de alte persoane numite de Guvern.

Alte autoriti administrative centrale se nfiiniaz potrivit prevederilor art. 107 alin.(2) din Constituia Republicii Moldova, n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n doemniul organizrii economiei i n alte domenii care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor.

Alte autoriti administrative centrale pot fi organizate n subordinea Guvernului, ministerelor i altor autoriti administrative centrale de specialitate sau ca autoriti administrative autonome.Autoritile administrative centrale subordonate Guvernului.

Autoritile administrative centrale subordonate Guvernului se formeaz de ctre Parlament la propunerea Prim-ministrului prin lege organic.

Autoritile administrative centrale subordonate Guvernului sunt conduse de ctre directori generali sau directori, care sunt numii n funcie sau eliberai din funcie de Guvern.Directorii generali sau directorii au lociitori numii n funcie i eliberai din funcie de ctre Guvern.Autoriti administrative subordonate ministerelor i altor autoriti administrative centrale se nfiineaz de ctre Guvern, pentru realizarea unor sarcini concrete din domeniile de activitate a acestora.

Conductorii autoritilor administrative sunt numii n funcie sau eliberai din funcie de ctre ministru sau conductorul autoritii administrative creia i se subordoneaz.Inspectoratele de stat se nfiineaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra executrii actelor legislative ale Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului.

Inspectoratele de stat sunt conduse de ctre directori numii n funcie sau eliberai din funcie de Guvern.

Autoritile administrative autonome.

Autoritile administrative autonome se nfiineaz prin lege organic. Autoritile administrative autonome realizeaz n condiiile legii, activiti executive, de organizare a executrii i executare n concret a legii. Acestea sunt independente fa de Guvern nu se afl n raport de subordonare, de coordonare sau sub autoritatea acestuia, a minsiterelor sau altor autoriti ale administraiei publice centrale.Organizarea i funcionarea autoritile administrative autonome sunt reglementate prin lege organic.

Principiile administraiei publice centrale.Principiile sunt nite idei cluzitoare, fundamentale pe care este edificat i funcioneaz sistemul de relaii sociale.

n exercitarea funciei de autoritate public cu atribuii administrative de nivel naional, administraia public central are la baz urmtoarele principii:

1. Principiul suveranitii naionale. Principiu fundamental stipulat n art. 2 al Constituiei Republicii Moldova Suveranitatea naional aparine poporului i se exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative. Nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu.

2. Principiul separaiei i colaborrii puterilor. Constituie un principiu al Statului de drept fixat n art. 6 al Constituiei Republicii Moldova se deduce i din constituirea competenelor i atribuiilor autoritilor publice pe orizontal puterea legislativ, puterea executiv i judectoreasc, precum i pe vertical administraia public central i administraia public local. Evoluia istoric a principiului menionat i are originile nc din antichitate avndu-i ca promotori i autori pe istoricii Herodot, Tucidide, filosofoo Platon, Aristotel etc. Principiul separaiei puterilor a fost iniial materializat n Constituia SUA 1787, ulterior fiind preluat i de alte state. Aplicarea lui a suferit i modificri trecnd de la separarea absolut la separarea lor prin colaborare.

3. Principiul legalitii presupune supremaia Constituiei i legilor asupra actelor juridice ierarhic inferioare. Constituia stabilete principiile, modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice i raporturile dintre aceste autoriti i ceteni. Funcionarii publici sunt obligai s respecte personal legile i s asigure respectarea acestora de ctre ceteni.4. Principiul prioritii i garantrii drepturilor personalitii.

- Drepturile omului-valoare suprem;

- Autoritile administraiei publice poart rspunderefa de ceteni pentru respectarea lor;

- Activitatea autoritii administraiei publice are la baz valorile morale;

- Drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane valori supreme garantate de stat.

5. Principiul unitii poporului i integritii teritoriale - unitate generat de egalitatea ntre ceteni n baza pluralismului n societate.Funciile autoritilor administraiei publice.Pornind de la ideea c administraia public central este o activitate, urmeaz s se specifice c o trstur esenial a acestei autoriti o exprim latura ei organizatoric. Administraia public central ocup poziia intermediar ntre decizia politic i realizarea practic. Pe de o parte administraia public central realizeaz activiti ce deriv din oficiu fiind determinat i subordonat de legislativ, prin mecanismele legale, i pe de alt parte activiti de conducere cu ageni de diferite profiluri.

Astfel, distingem dou grupuri de funcii:

I. Funcii ce in de poziia pe care o au autoritile administraiei publice n raport cu puterea politic, n calitate de mecanism intermediar de execuie.Trei funcii:

a) pregtirea deciziilor politice i participarea la adoptarea lor. Se realizeaz prin iniiativ legislativ, pregtirea proiectelor de legi.

b) funcia de organizare i asigurare a executrii deciziilor. Se realizeaz prin mai multe forme i metode de activitate. Conform teoriei administraiei fenomenul administrrii include astfel de aciuni:- de prognozare;

- de organizare;

- de conducere;

- de coordonare;

- de control.

n realizarea acestei funcii administraia public central utilizeaz i aplic mijloace i prghii de punere n micare i n regim de execuie organele administraiei publice de toate nivelurile. Elemente importante n mecanismul de exercitare a funciei respective, le constituie: competena, clarviziunea, consecutivitatea, disciplina executiv.c) funcia de satisfacere a necesitilor (cererilor, doleanelor) membrilor societii i de adoptare a deciziilor asupra lor.

II. Grup de funcii ale administraiei publice centrale funciile derivate care se refer la organizarea i coordonarea aciunilor desfurate de toate organele administraiei publice n vederea ndeplinirii deciziilor politice i efecturii controlului executrii legilor i actelor normative, precum i activitile prestatoare ale administraiei publice centrale.

Relaiile n cadrul sistemului administraiei publice.

Potrivit criteriilor de constituire n sistemul autoritilor administraiei publice i corespunztor tipurile de structuri analizate, se consider c n administraia public actual avem urmtoarele tipuri de relaii ntre diferite autoriti: relaii ce au evoluat n urma reformelor statale, astfel avem:

a) Relaii de autoritate care pot fi: relaie ierarhic, determinat de structura ierarhic i relaii funcionale, determinate de structur dup competena specific, i care de regul, se realizeaz n sprijinul celor dinti.

b) Relaii de cooperare, care pot fi: formalizate (obligatorii prin acte normative, sau neformalizate (facultative).

c) Relaii de reprezentare (iau natere n special n raport cu elementele exterioare sistemului autoritilor administraiei publice).

d) Relaii de control determinate de delegarea (deci nu relaii de control, consecin a subordonrii ierarhice sau funcionale).

e) Relaii de prestri servicii (cu pondere n raport cu cetenii).

Sumar, referindu-ne la responsabilitile detrminate de aceste tipuri de relaii, remarcm i difereniere tipurilor de responsabiliti. De exemplu, relaii ierarhice care au la baz o autoritate direct, determin o responsabilitate general total; relaiile funcionale care au la baz o autoritate indirect, potrivit competenei specifice, determin o responsabilitate specific, specializat.

nainte de a proceda la analiza detaliat a evoluiei tipurilor de relaii n care sunt implicate autoritile administraiei publice n procesul realizrii funciilor ce le au, reamintim un aspect important al relaiilor dintre administraie i mediul public, i anume acela c dei administraia, constituind substana puterii executive, este chemat s execute decizia politic, partidele i formaiunile politice ca element al sistemului politic, nu se subordoneaz administraiei publice ntr-un regim totalitar.Voina partidelor politice nu se poate impune administraiei publice dect infiltrat prin prevederile Constituiei i a celorlalte legi care precizeaz cu exacticitate tehnologia transformrii obiunilor politice n decizii politice, iar apoi n norme juridice care sunt singure obligatorii pentru administraia public.Relaiile n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice.

n cadrul acestei grupri destingem mai multe categorii de relaii i anume:

1) Relaiile dintre autoritile de vrf ale autoritilor administraiei publice i celelalte autoriti ale administraiei publice:a) relaiile dintre autoritile de vrf ale autoritilor administraiei publice i ministere sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale sunt determinate de raportul de subordonare orizontal ntre Guvern ca autoritate de vrf i ministere sau alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice centrale, potrivit cruia Guvernul conform programului su de guvernare acceptat de parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice, iar ministerele i organele de specialitate a administraiei publice centrale, fiecare n ramura sau domeniul su specific de activitate, traduce n practic aceste msuri. Aceast subordonare orizontal (avnd n vedere c att Guvernul ct i ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale acioneaz pe acelai teritoriu), determin totui relaii de autoritate ierarhice, care se exprim prin competena Guvernului de a controla activitatea ministerelor i a celorlalte organe ale administraiei publice i de a emite acte juridice obligatorii pentru acestea.b) relaii ntre organul de vrf ale administraiei publice i autoritile locale ale administraiei publice cu competen general consilii locale i primrii sunt tot n relaii de autoritate ierarhice, generate de competena general pe care o are Guvernul de a conduce ntreaga administrare public la nivel naional.

Este de remarcat ns c autoritatea Guvernului asupra consiliilor locale trebuie exercitat strict n limitele legii i cu respectarea limitelor funcionale a acestora, principiul autonomiei administrative i al descentralizrii serviciilor publice fiind nscrise n Constituie.c) relaiile ntre autoritile de vrf ale administraiei publice i autoritile locale de specialitate ale administraiei publice sunt relaii de autoritate ierarhice, determinate de structura unitar a subsistemului autoritilor administraiei publice de stat. Acest tip de relaii rezult din dreptul de control general pe care l are Guvernul. n practica administrativ relaiile de autoritate-ierarhice de tip general, nu es realizeaz ntotdeauna direct, avnd n vedere c ntre Guvern i serviciile publice descentralizate ale ministerelor i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice este o treapt ierarhic intermediar Ministrul de resort. Relaii de autoritate ierarhice se stabilesc doar atunci cnd autoritatea de vrf a administraiei publice Guvernul adopt msuri generale privind funcionarea acestora (acte normative). Guvernul n virtutea poziiei i rolul su este chemat, s arbitreze i s soluioneze abaterile ce se produc n sistemul de relaii ntre autoritile administraiei publice cu competen general i ministerele i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice n ideea respectrii stricte a Constituiei i a celorlalte acte normative, n scopul evitrii centralismului excesiv i al asigurrii autonomiei funcionale a autoritilor administraiei publice locale.3. Relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritile locale sau teritoriale ale administraiei publice:

a) relaiile ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale admnistraiei publice i autoritile locale ale administraiei publice cu competen general sunt determinate de poziia acestor autoriti n sistemul general al adminsitraiei publice. Ele sunt situate n sisteme diferite, determinate de criterii fundamentale ale competenelor. Pornind de la aceast observaie, putem deduce c autoritile administraiei publice locale cu competen general nu sunt subordonate ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale.Deci nu suntem n posesia unor relaii de cooperare n cea mai mare parte formalizate pentru diverse acte normative. De asemenea ntre unele ministere i organe de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice locale cu competen general se nasc relaii de control, detreminate de delegarea pe care o au anumite ministere i organe ale administraiei publice centrale de a controla o anumit activitate i nu de subordonare ierarhic sau funcional. De exemplu, n toate rile Ministerul Finanelor prin agenii si de control are competena de a controla n domeniul respectiv toate autoritile administraiei publice, indifirent de subordonare intrnd cu acestea n relaii de control. E de remarcat, de asemena c ministerele i organele de specialitate ale autoritii administraiei publice centrale realiznd conducerea de ramur sau domeniu, emit acte juridice normative care sunt obligatorii pentru autoritile administraiei publice locale cu competen general. Acest lucru nu determin ns stabilitatea unor relaii de autoritate ntre acestea.

b) relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale admnistraiei publice centrale i serviciile publice descentralizate ale acestora sunt relaii de autoritate de natur funcional, determinate de structura i specificul de activitate. Deci, serviciile publice descentralizate, ca autoriti ale administraiei publice, sunt subordonate vertical organelor centrale de resort, care au competena s le suspende dispoziiile ilegale i s le dea indicaii obligatorii. Un alt tip de relaii ce se nasc ntre ministere i organe de specialitate ale admnistraiei publice centrale descentralizate ca autoriti ale administraiei publice din teritoriu, sunt relaii de control determinate de delegare i nu pe structur sau specific de activitate. Structura organizatoric a autoritilor administraiei publice centrale de specialitate.

Structura organizatoric i efectivul-limit pentru fiecare autoritate a administraiei publice centrale de specialitate, se stabilete n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate de ctre aceasta i se aprob de ctre Guvern, dac legea nu prevede altfel.Modificrile ulterioare ale structurii autoritilor administraiei publice centrale de specialitate pot fi efectuate de ctre Guvern, la propunerea acestora, n limita alocaiilor bugetare sau cu modificarea corespunztoare a bugetului de stat, dac legea nu prevede altfel.

Statele de personal ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate se stabilesc anual de conductorii acestora n limita structurii i efectivului-limit, aprobate prin hotrre a Guvernului i se nregistreaz de Ministerul Finanelor.Unitile structurale ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate.Uniti structurale (subdiviziuni) ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate pot fi, dup caz, urmtoarele: servicii, secii, direcii, direcii generale (principale), departamente, care nu au statut de persoan juridic.n fiecare autoritate a administraiei publice centrale de specialitate se organizeaz cabinetul conductorului (persoanei cu funcie de demnitate public) acestora cu personal propriu, cruia nu i se aplic prevederile legislaiei cu privire la serviciul public, i care demisioneaz odat cu demisia ministrului. Cabinetul conductorului poate avea statut de serviciu, secie sau direcie. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate pot avea n subordine servicii desconcentrate n teritoriu, care au statut de persoan juridic.Structura, efectivul-limit al serviciilor desconcentrate n teritoriu se aprob de ctre Guvern, dac altfel nu este prevzut de lege.

n funcie de natura atribuiilor, unele ministere pot avea n domeniul lor de activitate structuri n strintate, stabilite prin hotrre de Guvern.

nfiinarea sau desfiinarea misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se aprob, n condiiile legii, de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Guvernului.

Serviciile desconcentrate din unitile administrativ-teritoriale.Pentru a conduce, coordona i ndruma activitatea n domeniul propriu de activitate, conform legii, autoritile administraiei publice centrale de specialitate pot avea n subordinea lor servicii desconcentrate, care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale i au rolul de a asigura realizarea puterii executive n aceste uniti.

nfiinarea sau desfiinarea serviciilor desconcentrate ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, obiectul de activitate, structura, efectivul limit, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora, se aprob de ctre Guvern.

Conductorii serviciilor desconcentrate se numesc i se elibereaz din funcie, n condiiile legii, de ctre ministru sau de ctre conductorul organului de specialitate al administraiei publice centrale. Cabinetul persoanei cu funcie de demnitate public.Cabinetul persoanei cu funcie de demnitate public este o unitate organizatorico-structural distinct a autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, care se compune din urmtoarele funcii: ef de cabinet, asistent de cabinet, consilier personal, secretar personal, precum i curier personal.

Personalul din cadrul cabinetului este numit sau eliberat din funcie numai la propunerea persoanei cu funcie de demnitate public.

Personalul din cadrul cabinetului i desfoar activitatea n baza contractului individual de munc pe durat determinat, ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului persoanei cu funcie de demnitate public.

Activitatea cabinetului este coordonat de ctre eful cabinetului, care rspunde n faa persoanei cu funcie de demnitate public, n acest sens.Actele autoritilor administraiei publice centrale de specialitate.

ntru exercitarea atribuiilor ce le revin, autoritile administraiei publice centrale de specialitate, n condiiile legii, emit acte cu caracter normativ i individual. Actele cu caracter individual se emit numai pentru organizarea i funcionarea organelor ce in de domeniul de activitate a acestuia. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate pot emite acte cu caracter normativ obligatorii pentru teri, doar n cazul n care acest fapt nu contravine legii sau altor acte normative de o for superioar.

Actele cu caracter normativ ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate se emit ntru executarea legilor i hotrrilor Parlamentului, decretele Preedintelui Republicii Moldova, ordonanelor i hotrrilor Guvernului.

Actele autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, ce nu corespund legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, se suspend sau se abrog, n condiiile legii, de ctre Guvern.

Actele cu caracter normativ i individual ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate pot fi atacate n instanele de contencios administrativ, dac legea nu prevede altfel.

Tipurile de relaii n administrarea public central n unele ri din Europa central i de est.

Reieind din perspectiva cerinelor i nevoilor societii, dar i a exigenilor europene n materie, regndirea i reconsiderarea organizrii administraiei publice a condus la transformarea radical a ntregului sistem de relaii ntre autoritile administraiei publice i n statele europene.

De exemplu, cu pai siguri s-a produs procesul de renoire a formelor de administrare n Slovacia. Actualmente n aceast ar exist dou nivele de administraie: Guvernul central cu sediul n capitala Bratislava i administraia local reprezentat de municipaliti. n legtur cu adoptarea legii privind autoadministrarea local n teritoriu a fost instituit i nivelul de jos, fiind create organele descentralizate ale Guvernului central.

Structura ierarhic a administraiei centrale i locale din Slovacia este reprezentat de aceste 2 nivele (administraia de district i municipale). Administraia de district exercit funciile statului conform legii. ntre administraiile de disctrict i cele municipale exist relaii de cooperare n chestiuni legate de dezvoltarea districtului, alocarea inveniilor de capital al statului, implementarea politicii regionale, mutarea reedinelor de sub district .a.

n problema relaiilor ntre administraiile centrale i locale putem meniona c ele sunt delimitate prin lege. Autoritile municipale sunt primarul i consiliul municipal.

O alt ar ce a trecut de curnd la o nou form de organizare a autoritilor administraiei publice este i Ungaria. n consecin au disprut vechile relaii i raporturi dintre organele administraiei publice de diferite nivele i n baza reformelor politice efectuate s-a creat n Ungaria urmtorul sistem de administrare:

1. primul tip de structuri este reprezentat de organele Guvernului central i ageniile lui. Ministerele i celelalte organe centrale cu autoritate la nivel naional au diverse organe teritoriale subordonate lor;

2. al doilea tip de structuri este reprezentat de sistemul administraiei locale, ea fiind de dou niveluri:

a) municipalitile ce asigur i administrarea n fiecare localitate;

b) administraiile raionale ce asigur administrarea i servicii specifice la nivel raional.

n Ungaria exist un singur mod pe care Guvernul poate controla activitatea municipiilor, acesta fiind Oficiul Comisarilor Republicii ce are statut de organ regional specific, cu subordonare central i autoritate general.

Sistemul de guvernare n Bulgaria const din dou grupe majore de instituii instituiile Guvernului central i instituiile autoadministrrii locale.

ntre aceste grupuri de organe administrative exist un ir de raporturti de relaii stabilite prin lege, n primul rnd exist relaii de control, cu tote c municipalitile sunt libere s acioneze n limitele stabilite prin lege, Guvernul central controleaz modul n care aceste standarde sunt respectate. De exemplu, Ministerul Mediului poate controla nivelul de populare al apelor reziduale revrsate n ruri, iar Ministerul Sntii poate controla puritatea apei potabile.

Exist domenii n care administraia central i administraia local i mpart responsabilitile n exercitarea anumitor funcii. De exemplu, n nvmnt, Ministerul nvmntului elaboreaz programe colare i stabilete anumite standarde care trebuie respectate de coli. De asemenea ministerul stabilete bugetele colilor i numete directorii acestora. n acelai timp administraia colilor rspunde de ntreinerea cldirilor, de asigurarea asistenei medicale pentru elevi etc., n aa caz apar relaii de cooperare ntre aceste autoriti.

Raporturile dintre autoritile administraiei publice n unele state din spaiul ex-sovietic.

Procese profund revoluionare n sistemele de administrare n rile Europei s-au produs i n spaiul ex-sovietic la hotarul anilor 1980 1990.

Sistemul sovietic de administare i al aa zisei democraii populare s-a autolichidat. n vacuumul creat a nceput un proces intens de formare a noului sistem democratic de administrare public, conform celor trei modele contemporane din lume. Dac n rile Europei centrale i de sud-est trecerea la relaii democratice ntre autoritile administraiei publice este realizat atunci n rile ex-sovietice, multe afirmaii democratice rmn pe hrtie i n lozincele lansate de oratori, astfel, n Belorusia organele administrative au rmas sovietele. Sovietile locale sunt construite n 3 niveluri, deoarece ara este mprit n regiuni, n fiecare autoritate administrativ de acest tip cea mai nalt autoritate public este sovietul regional, care conduce i coordoneaz activitate sovietelor de district. Organul reprezentativ suprem i singurul organ legislativ al puterii de stat n Belorusia este Sovietul Suprem.

Principalul organ al puterii executive este Consiliul de minitri. Astfel sistemul de administrare n Belorusia a rmas a fi extracentralizat.

Guvernul i organele administraiei centrale oficial nu au autoritate de a da directive instituiilor reprezentative ale administraiei locale i nu pot emite ordonane ministeriale adresate acestora.

Pe parcursul anului 1994 n Ucraina a fost elaborat a nou lege a administraiei locale. Sub aspectul structurii ierarhice autoritile de guvernare se-mpart n 3 niveluri. Distribuia funciilor ntre administraia central i cea local se efectueaz n baza legii.

Consiliile regionale i de district nu au autoritate ierarhic asupra nivelului inferior.

n Estonia administraia central numai supravegheaz legalitatea activitilor autoritilor locale. Se utilizeaz i diverse forme de cooperare ntre administraiile locale. Autoritile administraiilor locale pot decide n mod independent asupra nfiinrii unor instituii comune.

n Letonia principala relaie dintre organele autoritilor publice este cea de supraveghere. Autoritile administraiei ierarhice superioare supreavegheaz ndeplinirea i respectarea prevederilor legilor de ctre autoritile locale, iar n ce privete supravegherea din punct de vedere financiar propunerea pentru legea bugetelor locale prevede c instituiile administraiei de stat nu au dreptul s se amestece n elaborarea i executarea bugetelor locale, dar n acelai proiect de lege se arat c legitimitatea cheltuirii fondurilor primite de administraia local de la bugetul de stat va fi controlat de Controlul de Stat i de Ministerul de Finane.

Negocierile ntre administraiile locale i Guvern sunt nregistrare pe band i legea prevede c Guvernul trebuie s reconsidere domeniile n care pot aprea divergene de preri.

O descentralizare foarte distinct a organelor administraiei publice este i n Lituania. Exist o autonomie real ntre diverse sisteme centrale i locale. Guvernul de exemplu are 12 reprezentani fr portofoliu n municipaliti. Majoritatea ministerelor, departamentelor i inspectoratelor i au diviziuni regionale cu care se afl n raporturi de colaborare.

Dei consiliile locale sunt independente de Guvernul central, organele executive ale autoritii totui trebuie s implementeze deciziile Guvernului.

CONCLUZII

Afirmarea tot mai activ a Republicii Moldova att n plan intern ct i n relaiile cu alte state ale lumii i organismele internaionale au presupus numaidect i o nou viziune asupra sistemului de funcionare a autoritilor administraiei publice centrale i a administraiei publice per ansamblu. Trim ntr-o perioad cnd toate problemele ce se refer la dezvoltarea administraiei publice sunt actuale a menionat profesorul universitar Mihail Platon, rectorul Academiei de Administrare Public, cu prolejul inaugurrii conferinei tiinifico-practice din 26.04.2001.

n acest context, fr a avea pretenia unei abordri exhaustive, prezentul demers tiinific i-a stabilit drept scop definirea sistemul de funcionare a autoritilor administraiei publice centrale, de repartizare a competenelor, precum i modul de realizare a intereselor de ordin general care-i revin fiecrei autoriti administrative centrale. Totodat, a fost efectuat i o analiz a relaiilor de diferite niveluri ale administraiei publice din simplu motiv c, chiar dac relaiile dintre ele sunt variate, ele trebuie s colaboreze reciproc deoarece au un scop comun organizarea serviciilor publice pentru cetenii din teritoriu.

De asemenea, doresc s atrag atenia asupra faptului c importana abordrii tematicii tezei este organizarea sistemului organelor administraiei publice centrale, de faptul cum acesta este organizat depinde eficiena ndeplinirii sarcinilor i obiectivelor impuse fiecrei autoriti cu atribuii generale, precum i de nsi eficiena activitii a ntregului sistem.

De aceea atribuiile prevzute n actele normative i legislative trebuie s fie strict respectate de autoritile administrative centrale.

Rolul autoritilor centrale a statului este unul decizional, care se caracterizeaz prin modul cum aceste organe elaboreaz politici i acte administrative i pn la faptul cum acestea sunt respectate i implementate n realizarea intereselor societii. Redactarea proiectelor de decizii i de documente n particular i n general este foarte important pentru c de claritatea i de corectitudinea textului depinde eficiena acestora, modul cum vor fi receptate de public i vor fi respectate.

n concluzie, realiznd o privire de ansamblu asupra sistemului administraiei publice, se poate afirma c administraia public este neleas drept activitate de organizare a executrii legii, este o interfa ntre planul conducerii politice i cel n care se realizeaz valorile politice, dar acest fapt nu nseamn c administraia public nu realizeaz o activitate de conducere n paralel cu cea de organizare.

BIBLIOGRAFIE1) Blan Ctlin , Drept administrativ i tiina administraiei. Bucureti, 2008.2) Burdeau Georges Letat. Paris. Seuil, 1970.

3) Coman-Kund Liviu, Sisteme administrative europene, Universitatea Dunrea de Jos DIDFR, Galai, 2010.

4) Constituia Republicii Moldova, Chiinu 1994.5) Deliu Tudor. Administraia public local, Chiinu, 1998, pag. 13.6) Eull John, The technological Society, London, 1969 citat de Nicolae Popa n Teoria general a dreptului, Bucureti, 1992, pag. 61. 7) Gorgovan Antinie, Drept administrativ, vol. I, editura Hercules, 1993, p.1. 8) Ionescu Romulus, Drept administrativ. Bucureti, 1970. 9) Iorgovan Antonie , Drept administrativ, vol. I, editura Hercules, 1993, vol.IV, p. 20.10) Legea Republicii Moldova nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern, art. 3.11) Legea nr. 98 din 04.05.2012 privind administraia public central de specialitate.12) Negoi Alexandru , Drept administrativ i tiina administraiei, Bucureti, 1991.13) Orlov Maria, Drept administrativ (Partea I), Chiinu, 1999.14) Platon Mihail. Probleme actuale ale teoriei i practicii administraiei publice, Funcionarul public, nr.8, 2001.15) Platon Mihail. Introducerea n tiina administraiei publice, Chiinu 1992, pag. 94.16) Roman A. Evoluia universal a sistemelor de administrare public, Chiinu, 1998, pag. 217.17) Traite de science administrative, Paris 1966, p. 82, citat de Corneliu i Cezar Manda Administraia public local n Romnia, Bucureti, 1999, p. 10.

18) Weil Eric, philosophic politigue, Paris, 1956.Surse Internet:

1) http://www. Prm.md/apparat.php?lang=rom - Aparatul Preedintelui Republicii Moldova.

2)http://www.Parlament.md/CadrulLegal/RegulamentulParlamentului/tabid/154/Default.aspx - Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului, nr. 797 din 02.04.1994, art.8.

3) www.google.md. Academia de Administrare Public suport curs.

4) www.rapc.gov.md Proiectul legii privind organizarea i funcionarea administraiei publice centrale. Constituia Republicii Moldova, Chiinu 1994.

2 Romulus Ionescu, Drept administrativ. Bucureti, 1970.

Ctlin Blan, Drept administrativ i tiina administraiei. Bucureti, 2008.

Georges Burdeau Letat. Paris. Seuil, 1970.

John Eull, The technological Society, London, 1969 citat de Nicolae Popa n Teoria general a dreptului, Bucureti, 1992, pag. 61.

6 Eric Weil, philosophic politigue, Paris, 1956.

7 Mihail Platon Introducerea n tiina administraiei publice, Chiinu 1992, pag. 94.

8 Maria Orlov, Drept administrativ (Partea I), Chiinu, 1999.

9 Antinie Gorgovan, Drept administrativ, vol. I, editura Hercules, 1993, p.1.

Traite de science administrative, Paris 1966, p. 82, citat de Corneliu i Cezar Manda Administraia public local n Romnia, Bucureti, 1999, p. 10.

Antonie Iorgovan, Drept administrativ, vol. I, editura Hercules, 1993, vol.IV, p. 20.

Opera citat, vol. IV, p. 21.

Constituia Republicii Moldova, Chiinu 1994.

Constituia Republicii Moldova.

Liviu Coman-Kund, Sisteme administrative europene, Universitatea Dunrea de Jos DIDFR, Galai, 2010.

Ibidem.

Ibidem Dac nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz a doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor de voturi obinute n I tur. Dac i n al II tur nici un candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri repetate.

Decretele se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova

HYPERLINK "http://www" http://www. Prm.md/apparat.php?lang=rom - Aparatul Preedintelui Republicii Moldova.

Constituia Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 1, august, 1994, art 116, alin. (2).

Constituia Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1, august 1994, art. 78, al. (1).

Legea Republicii Moldova nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern, art. 3.

Legea Republicii Moldova nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern, art. 3.

Legea Republicii Moldova nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern, art. 3.

Legea nr. 98 din 04.05.2012 privind administraia public central de specialitate.

Legea nr. 98 din 04.05.2012 privind administraia public central de specialitate.

Constituia Republicii Moldova, august 1994, art. 107, alin. (2).

Constituia Republicii Moldova, art. 2.

HYPERLINK "http://www.google.md" www.google.md. Academia de Administrare Public suport curs.

www.rapc.gov.md Proiectul legii privind organizarea i funcionarea administraiei publice centrale.

A. Roman. Evoluia universal a sistemelor de administrare public, Chiinu, 1998, pag. 217.