teza de an (anul iii)

7/31/2019 Teza de an (anul III)

1/51

~ 2 ~

CUPRINS

Introducere..................................................................................................pag.3

Capitolul IConsideraii generale cu privire la coninutul elementului temere bine

ntemeiat

1.1Definiia temeri bine ntemeiate........................................................................pag.9

1.2 Coninutul elementului de temere bine ntemeiat........................................ pag.11

Capitolul IIConsideraii generale cu privire la informaia din ara de origine

2.1Ce este informaia din ara de origine? .......................................................pag.23

2.2Transparena surselor...................................................................................pag. 27

2.3Selectarea corespunztoare a informaiei din ara de origine.........................pag. 30

2.4 Aplicarea informaiei din ara de origine pentru fiecare caz aparte care se afl nprocedur.............................................................................................. ..............pag. 34

2.5 Identificarea i acumularea informaiei pertinente........................................pag. 38

ncheiere.............................................................................................................pag.46

Bibliografie.........................................................................................................pag.49

Declaraia de onestitate...................................................................................... pag.52


2/51

~ 3 ~

Introducere

Potrivit Constituiei Republicii Moldova1 adoptat la 29.07.1994 i intrat n

vigoare prin publicarea n Monitorul oficial al Republicii Moldova nr.1 din

12.08.1994, art. 1 prevede c Republica Moldova este un stat suveran i independent,

unitar i indivizibil, iar forma de guvernmnt a statului este republic. Republica

Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i

libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic

reprezint valori supreme i snt garantate de stat.

Potrivit aceluiai act constituional, art.8 menioneaz cRepublica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i

tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele

unanim recunoscute ale dreptului internaional.Iar intrarea n vigoare a unui tratat

internaional ce conine dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o

revizuire a acesteia. Deci Republica Moldova de cnd a devenit independent a

adoptat o mulime de acte normative pentru a se menine i a ntri poziia sa pe planextern. Multitudinea de tratate i convenii la care Republica Moldova este parte arat

dorina Guvernului i a ntregii societi modoveneti de a se apropia de statele lumii.

Att pe plan regional ct i pe plan universal Republica Moldova este membr la

diferite convenii, tratate care vin n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor

propriilor ceteni, cetenilor strini ct i a apatrizilor. Din prevederile Constituiei

scoatem ideia c orice tratat internaional cu privire la drepturile i liberile

persoane care conin dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o

revizuire a acesteia, adic prevederile Constituiei nu pot fi perfecte, ele pot fi

revizuite deoarece interesul universal este mai presus de toate, deoarece nsi

tratatele i conveniile universale prevd mecanismul mondial de conservare i

consolidare a viitorului umanitii. Normele care prevd drepturi i liberti

1 Publicat : 18.08.1994 n Monitorul Oficial Nr. 1 art Nr : 1 Data intrarii in vigoare : 27.08.1994


3/51

~ 4 ~

fundamnetale ale omului le putem privi ca nite norme imperative, obligatorii pentru

toate subiectele de drept public, ct i privat. Mai mult ca att, drepturile i libertile

omului sunt nite norme ius cogens, adic care nu pot s sufere derogri i ingerine

din partea statului, sunt nite norme generale, impersonale i obligatorii pentru toate

subiectele oficiale i neoficiale de drept.

Legea privind azilul n Republica Moldova2 corespunde n mare parte

normelor internaionale i acest fapt este extrem de important, avnd n vedere

completarea acelui vid legislativ i de procedur care aducea un prejudiciu serios

respectrii drepturilor omului n Moldova. Prin adoptarea acestei legi Republica

Moldova demonstreaz dorina i ataamentul su fa de standardele internaionale iintenia de a extinde protecia internaional i asupra persoanelor care se afl n

situaii nereglementate de lege i sunt expui pericolului de a fi returnai

(refoulement). Aceast lege servete i intereselor legitime ale statului care i accept

pe strini prin introducerea unui sistem de eviden i legalizare.

n conformitate cu art. 2, prezenta lege stabilete cadrul juridic, economic,

social i organizatoric de acordare a azilului (statutului de refugiat, azilului politic,proteciei temporare i protecie umanitar ) n Republica Moldova i determin

statutul solicitanilor de azil i al refugiailor.

Prezenta lege reglementeaz unele aspecte privind solicitanii de azil i refugiaii

cu o deosebit strduin. precum i faptul c preambulul repet scopul i obiectivele

legii de a se conforma normelor internaionale i prevederilor existente ale

Constituiei, astfel reconfirmnd faptul c Republica Moldova respect principiul

non-refoulement(nereturnrii) piatra unghiular a proteciei refugiailor.

n principiu, refugiaii beneficiaz de aceste drepturi prin intermediul dreptului

internaional ce are ca obiect cetenii strini. La interpretarea i aplicarea legii nu

trebuie s ne scape faptul c Convenia din 1951prevede dreptul refugiailor de a fi

2 Publicat : 13.03.2009 n Monitorul Oficial Nr. 53-54 art Nr : 145 Data intrarii in vigoare :

13.03.2009


4/51

~ 5 ~

tratai ct se poate de favorabil, n orice caz, nu mai puin favorabil, dect strinii

aflai n situaii similare. n conformitate cu articolul 3 noiunea de refugiateste n

acord deplin cu definiia articolului 1 A al Conveniei din 1951 de la Geneva. Deci

potrivit legii numite mai sus dreptul de a obine statut de refugiat n Republica

Moldova beneficiaz strinul care are temeri bine ntemeiate de a fi persecutat pe

motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau pentru

opiniile sale politice, care se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate

sau, n virtutea temerilor expuse, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri; sau

care, neavnd nici o cetenie i aflndu-se n afara rii n care i are reedina

obinuit, n virtutea temerilor menionate, nu poate sau nu dorete s se rentoarc nara de origine. ns de la aceast regul exist i o excepie, precum c persoanele

care:

a) a comis o crim mpotriva pcii, mpotriva umanitii sau o crim de rzboi, n

sensul instrumentelor internaionale;

b) a comis o crim grav de drept comun n afara Republicii Moldova nainte de a

solicita azil;c) a comis acte contrare scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite;

d) are mai multe cetenii i, fr un motiv real bine ntemeiat, nu a solicitat

protecia uneia dintre rile al cror cetean este;

e) a participat la organizarea, pregtirea, finanarea sau comiterea unei infraciuni

cu caracter terorist, propag ori justific public terorismul sau instig la comiterea

unei astfel de infraciuni, sau este inclus n lista persoanelor i entitilor implicate n

activiti teroriste.

Statutul de refugiat nu poate fi acordat unui strin care intr, legal sau ilegal, n

Republica Moldova dintr-o ar ter unde nu a fost persecutat, nu i s-au nclcat

drepturile, nu i-au fost periclitate viaa i integritatea corporal, de unde nu a fost

returnat sau expulzat n sensul prevederilor prezentei legi, cu excepia cazurilor cnd

strinul a intrat n ar cu scopul de a-i unifica familia, deoarece statut de refugiat se

acord, de asemenea, soiei (soului), copiilor pn la vrsta de 18 ani i altor membri


5/51

~ 6 ~

ai familiei cu gradul I de rudenie ce nsoesc refugiatul i se afl la ntreinerea

acestuia, cu condiia c domiciliaz mpreun cu acesta i nu au o alt cetenie, iar

cstoria a fost ncheiat nainte de data solicitrii azilului, acest lucru fiind specificat

n art.75 al legii privind azilul n RM, adoptat de Parlamentul RM la data de

18.12.2008.

Potrivit aceleiai legi, autoritatea care administreaz i soluioneaz problemele

solicitanilor de azil, ale refugiailor i ale beneficiarilor de protecie umanitar sau

temporar este Direcia refugiai a Biroului migraie i azil - subdiviziune a

Ministerului Afacerilor Interne (denumit n cele ce urmeaz - Direcie refugiai).

Regulamentul direciei, structura i statul de personal ale acesteia se aprob de ctredirectorul Biroului migraie i azil al Ministerului Afacerilor Interne (denumit n cele

ce urmeaz - Birou migraie i azil

Direcia refugiai colaboreaz cu autoritile publice n procesul de implementare a

normelor i procedurilor necesare pentru a asigura respectarea drepturilor

solicitanilor de azil i ale refugiailor, precum i a beneficiarilor de protecie

umanitar sau temporar. n acest scop, funcionarilor Direciei Principale pentruRefugiai li se asigur posibilitatea de a comunica cu aceste categorii de persoane,

indiferent de locul aflrii lor pe teritoriul Republicii Moldova. n acelai timp

Direcia refugiai colaboreaz cu naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru

Refugiai n vederea instruirii personalului, asigurrii informaionale, didactice i

metodice a activitii acesteia.

Direciei refugiai are urmtoarele atribuii:

nregistreaz cererile solicitanilor de azil, i intervieveaz, colecteaz datele

i probele necesare la completarea dosarului pentru fiecare cerere de

solicitare a dreptului de azil;

implementeaz msurile de protecie i de asisten oferite solicitanilor de

azil i refugiailor;

nfiineaz, dup necesitate, i administreaz centrele de recepie,

selecionare i cazare a solicitanilor de azil i a refugiailor.


6/51

~ 7 ~

Regulamentele centrelor se aprob de ctre directorul Biroului migraie i azil care

este responsabil de administrarea fondurilor alocate la bugetul Direciei refugiai, a

altor ajutoare, precum i a asistenei financiare, oferite solicitanilor de azil i

refugiailor de ctre organizaiile naionale i internaionale; exercit alte atribuii

prevzute de legislaia Republicii Moldova,tratatele internaionale i de regulamentul

su. Controlul asupra realizrii atribuiilor Direciei refugiai se pune n sarcina

directorului Biroului migraie i azil.

Direcia refugiai este condus de eful acesteia, numit n funcie de ctre ministrul

afacerilor interne.

eful: asigur buna funcionare a Direciei refugiai;

acord, retrage i anuleaz statutul de refugiat sau protecia umanitar;

desemneaz, n conformitate cu legislaia, cte un reprezentant ce va

tutela fiecare solicitant de azil nensoit, care nu a mplinit vrsta de 18 ani

sau care este n incapacitatea de a ntreprinde aciuni juridice;

ndeplinete i alte atribuii prevzute de legislaia Republicii Moldova, detratatele internaionale i de regulamentul direciei.

n exercitarea atribuiilor sale, eful emite instruciuni, dispoziii i alte acte. n

Republica Moldova potrivit aceleiai legi mai exist un orga consultativ ce

funcioneaz pe lng Biroul migraie i azil i contribuie la soluionarea problemelor

solicitanilor de azil, ale refugiailor i ale beneficiarilor de protecie umanitar sau

temporar, acesta fiind denumit Consiliul pentru Refugiai, acesta se convoac,

dup necesitate, la cererea directorului Biroului migraie i azil.

Consiliul pentru Refugiai este constituit prin ordinul directorului Biroului migraie i

azil i are n componena sa reprezentani ai ministerelor i departamentelor

interesate, un reprezentant al naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru

Refugiai i cel puin un reprezentant al organizaiilor neguvernamentale care n

activitatea lor se preocup de problemele refugiailor.


7/51

~ 8 ~

Atribuiile Consiliului pentru Refugiai snt stabilite prin ordinul directorului

Biroului migraie i azil.

n relaiile internaionale Republica Moldova coopereaz cu alte ri, cu naltul

Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai i alte organizaii internaionale n

vederea soluionrii problemelor refugiailor. Guvernul Republicii Moldova

coopereaz cu naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, facilitndu-i

acestuia exercitarea atribuiilor.

Refugiaii snt informai de ctre Direcia refugiai despre dreptul lor de a

contacta naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. Reprezentanii

acestuia pot comunica cu fiecare refugiat de pe teritoriul Republicii Moldova,indiferent de locul aflrii acestuia, i pot lua cunotin de dosarul lui personal. n

acest scop, autoritile administraiei publice snt obligate s asigure accesul

reprezentanilor naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai n

penitenciare, n izolatoarele de urmrire penal, n zonele de tranzit la aeroporturi sau

la frontier ori n localurile n care se afl sau snt deinute persoanele respective.

naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai att i ageniaNaiunilor Unite pentru Refugiai, are un mandat global de a conduce i a coordona la

nivel internaional aciunile privind protecia refugiailor i soluionarea problemelor

cu care se confrunt acetia. Activitile ICNUR sunt ghidate de Convenia ONU din

1951 privind statutul refugiailor i Protocolul adiional din 19673.

ICNUR, de asemenea, are mandat privind reducerea i prevenirea apatridiei.

Guvernul Republicii Moldova i asum responsabilitatea deplin pentru protecia

refugiailor. Att legislaia, ct i practica este n conformitate cu standardele

internaionale de protecie. Societatea civil joac un rol activ de propagare i

monitorizare. Solicitanii de azil, refugiaii, persoanele apatride i toate celelalte

persoane ce necesit protecie internaional, beneficiaz de asisten juridic i

3 Legea pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia privind statutul refugiailor, precum i la

Protocolul privind statutul refugiailor nr.677-XV din 23.11.2001. Textul Conveniei a fost publicatpentru prima dat n cartea Drepturile omului, Chiinu, 1998, pag.293-311.


8/51

~ 9 ~

material necesare din partea guvernelor i au oportuniti de integrare n

comunitile locale. ICNUR este o organizaie neutr, independent i n

exclusivitate umanitar, care are scopul de a asigura persoanelor, aflte n atenia sa,

protecie i asisten ntr-un mod imparial, n baza necesitilor lor, indiferent de

ras, religie, opinie politic ori gen. n toate aciunile sale, ICNUR acord atenie n

mod deosebit necesitilor copiilor i promoveaz egalitatea genurilor.

Capitolul I

Generaliti privind informaia din ara de origine

1.1 Definiia temeri bine ntemeiate

Prin temere bine ntemeiat nelegem acea stare de fapt a persoane, o realitate

subiectiv a sa, sau stare psihic bine ntemeiat de a fi persecutat datorit rasei,

religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniei politic,

aflndu-se n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate, sau datorit acestei

temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri; sau care, neavnd nici o

cetenie i gsindu-se n afara rii n care avea reedina obinuit, ca urmare a

acestor evenimente, nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s se rentoarc

n propria sa ar.

Calificativul bine ntemeiat relev faptul c statutul de refugiat nu se

acord pe baza unei simple existene a temerii ca stare de spirit a solicitantului ci i

pe situaia obiectiv care duce la aceast temere. Mai mult dect att, o temere binentemeiat de persecuie se poate baza nu pe experiena personal ci pe cea a

rudelor, prietenilor, membrilor aceluiai grup stabilirea credibilitii se realizeaz

prin considerarea trecutului personal i familial, a apartenenei la un anume grup, a

interpretrii elementului obiectiv constatat n analiza condiiilor din ara de origine

dei autoritile competente nu sunt chemate s judece condiiile din ara de origine, o

evaluare a acestora este absolut necesar, declaraiile solicitantului neputnd fi luate


9/51

~ 10 ~

n considerare n abstract. Deaceea Direcia refugiai a Biroului migraie i azil

colaboreaz cu autoritile publice i cu naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru

Refugiai n vederea instruirii personalului, asigurrii informaionale, didactice i

metodice a activitii acesteia, pentru implementare de norme i proceduri necesare

pentru a asigura respectarea drepturilor refugiailor. n acest scop, funcionarilor

Direciei Principale pentru Refugiai li se asigur posibilitatea de a comunica cu

aceste categorii de persoane, indiferent de locul aflrii lor pe teritoriul Republicii

Moldova pentru a lua o decizie corest i rapid, care vine n aprarea drepturilor i

intereselor refugiailor i al familiei sale. Aceast obligaie este expres prevzut n

Legea Suprem a Republicii Moldova, i anume n art.19 al Constituiei estespecificat c cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii

Republicii Moldova, cu excepiile stabilite de lege, inclusiv c cetenii strini i

apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale, n condiii de

reciprocitate sau n temeiul hotrrii instanei de judecat, i nu n ultim instan se

spune c dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea

tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.Potrivit legislaiei noastre statutul de refugiat este o form de protecie,

recunoscut de Republica Moldova strinului sau apatridului, care ntrunete

condiiile prevzute n Convenia privind statutul refugiailor, ncheiat la Geneva la

28 iulie 1951, precum i n Protocolul privind statutul refugiailor din 31 ianuarie

19674.

Potrivit Dicionarului Limbii Romne, dreptul de azil nseamn dreptul persoanei

de a se stabili pe teritoriul altei ri, de care se bucur n virtutea legii un refugiat

politic. Mai mult ca att termenul de azil n acelai dicionar nseamn persoana care

a cerut azil, fiind luat n evidenele unui stat nainte de a obine statut de refugiat, i

nu n ultim caz refugiat potrivit aceluiai dicionar, este persoana care a fost

nevoit s-i prseasc patria din diferite motive cum ar fi ras, naionalitate, origine

4 Legea nr.270 din 18.12.2008 privind azilul politic n Republica Moldova.


10/51

~ 11 ~

etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social.

Putem concluziona c prevederile Constituiei prevd aceste cauze, n care persoana

poate cere statut de refugiat, astfel cetenii strini i apatrizii sunt aprai de Legea

Suprem a Republicii Moldova, mai mult ca att regulile cu privire la acordarea

statutului de refugiat sunt prevzute i n alte acte legislative cum ar fi legea nr. 270

din 18.12.2008 privind azilul n Republica Moldova i alte acte normative i

regulamente ale Ministerului Afacerilor Interne, precum i instruciuni, dispoziii i

alte acte ale efului Direciei refugiai.

1.2 Coninutul elementului de temere bine ntemeiat

Statutul de refugiat este acordat din perspectiva persecuiilor care este o realitate

social i psihologic n faa persoanelor persecutate sau care au o temere bine

ntemeiat de a fi persecutai din diferite motive datorit rasei, religiei,naionalitii,

apartenenei la un anumit grup social sau opiniei politice.

Alte cauze posibile de prsire a rii de origine cum ar fi foametea, dezastre

naturale etc., nu este n sine relevant pentru acordarea statutului de refugiat. ns

legtura dintre experiena trit i cea anticipat, temerea de persecuie poate fi

determinat nu de o experien trit individual ci de nevoia de evitare a unei situaii

ce ar atrage riscul persecuiei.

Efectul cauzaliti(aut.), n sensul acestui principiu, solicitantul n urma aciunilor

sale poate fi supus la diferite msuri care numai prin ele nsele nu conduc la

persecuie; considerate ns n combinaie cu ali factori ostili concomiteni sau chiar

cu contextul geografic, istoric ori etnografic, pot justifica rezonabil o temere bine

intemeiat de persecuie, adic efectele acestor aciuni n legtur cu ali factori pot

aduce persoanei o temere bine ntemeiat.

Solicitantul nu este obligat s solicite sau s foloseasc expres termenul,

temere bine ntemeiat, ca atare n descrierea situaie sale. Dei sunt situaii n care

apartenena rasial, religioas, naional, social sau politic genereaz persecuie, n


11/51

~ 12 ~

general, simpla apartenen nu este n sine un fapt totdeauna suficient pentru

acordarea statutului de refugiat.

n ceea ce privete opinia politic, aceasta trebuie neleas din perspectiva

triei unor convingeri politice netolerate de autoritile din ara de origine i pot

consta n:

fie din opinii exprimate sau ajunse n atenia autoritilor care au generat

persecuia;

fie din opinii despre care este rezonabil s se cread c, mai devreme sau mai

trziu vor fi exprimate sau vor ajunge n atenia autoritilor i vor genera

persecuia.O cerin general a recunoaterii statutului de refugiat este, cu excepia

apatrizilor, faptul de a fi n afara granielor rii de origine, dei refugiaii i

pstreaz cetenia rii de origine. Aceast regul este valabil i pentru refugiaii

sur place, respectiv atunci cnd temerea de persecuie intervine datorit unor

evenimente petrecute n timpul absenei lor din ara de origine. Cetenia este

dovedit, n cele mai multe cazuri, prin intermediul paaportului naional iar temereade persecuie se refer la ara a crei cetenie o are. Un astfel de exemplu poate fi

relevant cnd persoana fiind ntr-o alt ar, una alta dect ara sa de origine i din

cauza unor schimbri politice n ara sa este imposibil de a se rentoarce, deoarece

rudele, prietenii sau alte persoane aporopiate sunt deja persecutate, fiind i ea o

posibil potenial int.

Faptul de a nu putea s solicite rii a crei cetenie o are nu este motivat

de dorina solicitantului ci de alte circumstane, ca refuzul rii de origine de a acorda

protecie sau ineficiena acestei protecii. Refuzul proteciei poate consta n refuzul

eliberrii unui paaport naional, refuzul prelungirii valabilitii paaportului, refuzul

accesului pe teritoriul naional. A nu dori s solicite protecia rii a crei cetenie o

are , respectiv motivul refuzului proteciei acestei ri este reprezentat de temerea de

persecuie. Ultima parte a definiiei se refera la refugiaii apatrizi, respectiv cei care


12/51

~ 13 ~

se afl n afara rii n care i aveau reedina obinuit i unde au fost sau se tem c

vor fi persecutai.

Temere bine intemeiat, aceast precizare a definiiei implic atat un termen

subiectiv (temere) ct i un termen obiectiv (bine intemeiat). Temere, ca

termen subiectiv, face trimitere la persoana care solicit statutul de refugiat. Din acest

punct de vedere, determinarea statutului de refugiat va consta, n principal, n

evaluarea declaraiilor solicitantului, aceste decalraii fiind pur subiective deoarece

starea psihologic i fizic poate fi influenat de nivelul su de cultur i de faptul

cum el a fost influenat n urma celor ntmplate n ara sa. n evaluarea elementului

subiectiv, trebuie realizat, n paralel, i o evaluare a personalitii persoanei. Trebuieavut n vedere c reaciile psihologice ale unei persoane sunt influenate de

evenimentele prin care a trecut, de convingerile sale politice sau religioase. De

asemenea, trebuie luat n considerare trecutul personal i familial, apartenena la un

anumit grup rasial, religios, naional, social sau politic, interpretarea personal a

situaiei n care se afla i experienele sale personale. Temerea se refera att la

persoanele care au fost deja persecutate, ct i la persoanele care doresc s evite oastfel de situaie. Prin adugarea elementului obiectiv, bine intemeiat, se pune

accentul pe evaluarea situaiei existente n ara de origine a solicitantului statutului de

refugiat, adic ne putem baza pe informaia din ara de origine i pe acele situaia

care ar arta temerea ca fiind bine ntemeiat. Declaraiile solicitantului trebuie

analizate n contextul unor situaii concrete. De aceea, analizarea situaiei din ara de

origine este un element cheie despre care vom vorbi puin mai trziu n capitolul

ulterior.

n continuare vom da cteva noiuni care dup prerea mea sunt importante

pentru acordarea statutului de refugiat i a determina care persoan este ntr-o situaie

primejdioas avnd o temere bine ntemeiat.


13/51

~ 14 ~

Persecuia

Pentru obinerea statutului de refugiat, persoana trebuie s fac dovada c are o

temere bine ntemeiat de persecuie. Deci, principalul criteriu pentru obinerea

calitii de refugiat este persecuia. Articolul 33 al Conveniei definete persecuia ca

fiind o ameninare asupra vieii sau libertii pe motive de ras, religie, naionalitate,

apartenen la un anumit grup social sau opinie politic; alte violri grave ale

drepturilor omului; alte aciuni care depind de circumstanele fiecrui caz. ns

probarea sau deovedirea acestui fapt nu ntodeauna va trebui s vin din partea

solicitantului, deoarece acest fapt poate s fie chiar imposibil de dovedit personal,

deaceea ofierii pot lua ca prob i ar fi destul doar declaraiile persoanei care cerestatutul de refugiat, restul dovezilor ar trebui luate din ara de origine sau pe alte ci.

ns nu ntodeauna o astfel de conlucare poate fi eficient, se cere ntodeauna att de

la solicitant ct i de la ofierul pe caz s fie mai deschii pentru a conlucra.

Ras

Noiunea de ras include toate gruprile etnice; implic, de asemenea, apartenena la

un grup social specific de descenden comun, ce formeaz o minoritate n cadrul

unei populaii majoritare. Discriminarea rasial n forma persecuiei aa cum este

prevzut de Convenie atunci cnd se ncalc cele mai elementare i inalienabile

drepturi ale omului, sau atunci cnd nesocotirea existenei barierelor de ordin rasial

antreneaz consecine grave.

ReligiaDreptul la religie este garantat de Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Acest

drept garanteaz libertatea persoanei de a-i schimba religia i convingerile, precum

i libertatea de ai manifesta religia i convingerile, n particular sau n public.

Formele pe care le poate lua persecuia religioasa sunt: interzicerea apartenenei la o

comunitate religioas, de a practica un cult n public sau n particular, de a da sau a


14/51

~ 15 ~

primi o educaie religioas, sau aplicarea de masuri grave de discriminare faa de

persoane deoarece i practic religia sau aparin unei anumite comunitai religioase.

NaionalitateNoiunea de naionalitate nu nseamn numai cetenie, ci i apartenena la un grup

etnic sau lingvistic, putndu-se suprapune peste termenul de ras. Persecuia poate

consta n motive ostile i msuri prejudiciabile ndreptate mpotriva unei minoriti

naionale. Exist cazuri cnd faptul de a aparine unor astfel de minoriti poate

conduce la temerea bine ntemeiat de persecuie.

Apartenena la un anumit grup social

Prin apartenena la un anumit grup social se face referire la persoanele care aparin

unui grup ce are aceeai origine, obiceiuri sau statut social. Persecuia ca urmare a

apartenenei la un grup social poate aprea datorit poziiei politice, nencrederii n

loialitatea grupului fa de guvern, a antecedentelor diferiilor membrii ai grupului,

sau dac existena respectivului grup este privit ca un obstacol pentru politica

guvernului. Apartenena rasial, religioas, naional, social sau politic nu este n

sine un fapt suficient pentru acordarea statutului de refugiat, dei sunt situaii cnd

aceast apartenen genereaz persecuie.

Opiniile politice

Nu existena n sine a opiniilor politice reprezint un motiv pentru a solicita statutul

de refugiat. Solicitantul trebuie s demonstreze c datorit acestor opinii, netoleratede autoriti, care pot constitui critici la adresa politicii sau a metodelor utilizate,

poate fi supus persecuiei. Trebuie inut seama n ce msura sunt cunoscute sau ct de

importante sunt aceste opinii. De asemenea, pentru acordarea statutului de refugiat,

este necesar ca aceste idei s fi fost exprimate i/sau s fi ajuns n atenia autoritilor.

Un alt factor de care trebuie s se in seama este tria acestor opinii. Se poate ca

solicitantul de azil s nu-i fi exprimat ideile, datorit triei acestor opinii se poate


15/51

~ 16 ~

presupune c vor fi exprimate, lucru ce va atrage dup sine persecuia. Dac o

persoan este urmrit pentru o infraciune politic, trebuie s se fac distincie ntre

opinia politic i acte motivate politic. Dac solicitantul se face vinovat de comiterea

unui astfel de act care este pedepsibil, nu i se mai poate acorda statutul de refugiat.

Categoriile de strini crora Republica Moldova nu le poate acordat statut de refugiat,

sunt persoanele care:

a) au comis o crim mpotriva pcii, mpotriva umanitii sau o crim de rzboi, n

sensul instrumentelor internaionale;

b) au comis o crim grav de drept comun n afara Republicii Moldova nainte de

a solicita azil;c) au comis acte contrare scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite;

d) are mai multe cetenii i, fr un motiv real bine ntemeiat, nu a solicitat

protecia uneia dintre rile al cror cetean este.

e) au participat la organizarea, pregtirea, finanarea sau comiterea unei infraciuni

cu caracter terorist, propag ori justific public terorismul sau instig la comiterea

unei astfel de infraciuni, sau este inclus n lista persoanelor i entitilor implicate nactiviti teroriste.

Statutul de refugiat nu poate fi acordat unui strin care intr, legal sau ilegal, n

Republica Moldova dintr-o ar ter unde nu a fost persecutat, nu i s-au nclcat

drepturile, nu i-au fost periclitate viaa i integritatea corporal, de unde nu a fost

returnat sau expulzat, cu excepia cazurilor cnd strinul a intrat n ar cu scopul de

a-i unifica familia.

Se afl n afara rii a crei cetenie o are

Se face referire la persoanele care au cetenie, precum i la un principiu foarte

important n acordarea statutului de refugiat: solicitantul statutului de refugiat trebuie

s fie n afara rii a crei cetenie o are. De asemenea, solicitantul trebuie s aib

cetenia rii n legtura cu care este invocat teama de persecuie.Un profesor sau

un scriitor i pot face mult mai uor cunoscute opiniile, avnd n vedere faptul c se

exprim maselor, fa de om care nu are acelai acces la public. Aceast regul se


16/51

~ 17 ~

aplic i refugiailorsur place. i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu

dorete s solicite protecia acestei ri Legat de faptul c persoana respectiv nu

poate s solicite protecia rii de naionalitate sunt implicate circumstane

idependente de dorina persoanei, cum ar fi: starea de rzboi, rzboi civil sau altetulburri grave, precum i refuzul rii de naionalitate s acorde protecie

solicitantului. Refuzul poate lua forma refuzului de a-i elibera un paaport naional,

refuzul de a prelungi valabilitatea paaportului, refuzul accesului pe teritoriul

naional. Atunci cnd solicitantul nu dorete s solicite protecia acestei ri este

vorba de temerea de persecuie a persoanei respective pentru unul din cele cinci

motive: religie, ras, naionalitate, apartenena la un anumit grup social, opiniepolitic.Sau neavnd nici o cetenie, se face referire la cetenii apatrizi care se afl

n afara rii de reedint unde au fost sau se tem c vor fi persecutai.

n urma apariiei unor cazuri de refugiai care nu puteau fi acoperite de

Convenia din 1951, datorit limitrilor temporale i/sau geografice, n 1967 a fost

adoptat Protocolul privind statutul refugiailor. Statele semnatare ale acestui protocol

nu mai trebuiau s in seama de data limita de 1 ianuarie 1951. Protocolul este un

document independent la care pot adera statele care nu sunt semnatare ale Conveniei

din 19515.

Protocolul din 1967 reflect schimbrile aprute n rile din lumea a III-a, ca

urmare a decolonizrii, formrii de noi state, subdezvoltrii, conflictelor etnice i de

clas i a superputerilor rivale care, mpreun, au constituit cauze ale rzboaielor

civile, revoluiilor i dictaturilor6. Toate acestea au determinat numeroi oameni s-i

prseasc locuinele i rile i s cear azil n Europa.

Ca urmare a numrului tot mai mare de refugiai provenii din ri ale lumii a III-a, n

1969 a fost adoptat Convenia Organizaiei Africii Unite (The Organization of

African Unity OAU). n aceast Convenie persoana refugiat este definit ca fiind

5 Numrul de state pri la Convenie este de 141. Numrul de state pri la Protocol este de 139.

Numrul de state pri att la Convenie, ct i la Protocol este de 136.6 Daniele Joly Refugees. Asylum in Europe.


17/51

~ 18 ~

Orice persoan care, datorit unei agresiuni externe, a ocuprii sau a unei dominaii

strine, sau a unor evenimete care afecteaz n mod serios linitea public n ara sa

de origine sau de naionalitate, este silit s-i prseasc locul de reziden pentru a

cuta refugiu altundeva decat n ara sa de origine sau de naionalitate7.

O alt definiie a persoanei refugiate este cuprins n Declaraia de la Cartagena

(Cartegena Declatation) din 1984, adoptat de Organizaia Statelor Americane

(Organization of American States) in 1985: Persoanele care i-au prsit ara pentru

c viaa, securitatea sau libertatea le-au fost ameninate de o violen generalizat, de

o agresiune strina, conflicte interne, masive violri ale drepturilor omului sau de altecircumstane care au afectat n mod serios linitea publica.8

Clauzele de ncetare ale Conveniei de la Geneva din 1951

Clauzele de ncetare9 enun condiiile n care o persoan refugiat nceteaz a

mai avea statutul de refugiat10.

Cele ase clauze de ncetare sunt:

(1) s-a repus n mod voluntar sub protecia rii pe care o are;

(2) dup ce i-a pierdut cetenia, a redobandit-o n mod voluntar;

(3) a dobandit o noua cetenie i se afl sub protecia rii a crei cetenie a

dobandit-o;

(4) s-a rentors n mod voluntar n ara pe care a prsit-o sau n afara creia a

stat de temerea de a fi prsit;

(5) nu mai poate refuza protecia rii a crei cetenie o are ntrucat motivele

pentru care a dobandit statutul de refugiat nu mai exist;

7 Daniele Joly Refugees. Asylum in Europe.8 Daniele Joly Refugees. Asylum in Europe.9 Aceste clauze sunt enunate de Art.1 C de la (1) la (6) al Conveniei din 1951.10 Fie c acest statut nu i mai este necesar, fie c nu se mai justific acest statut. Aceste clauze au la

baz principiul c protecia internaional nu trebuie acordat acolo unde nu mai este necesar saunu se mai justific.


18/51

~ 19 ~

(6) persoanele apatride se pot ntoarce n ara de reedin, nemaiexistnd

condiiile n urma crora au dobandit statutul de refugiat.

Clauze de excludere ale Conveniei de la Geneva din 1951Aceste clauze11 se refer la persoanele care, dei ndeplinesc condiiile obinerii

statutului de refugiat enunate de Convenie, sunt excluse de la acordarea statutului de

refugiat.

Exist trei clauze de excludere:

persoanele care beneficiaz deja de protecie sau asisten din partea

Naiunilor Unite12;

persoane ce nu sunt considerate a avea nevoie de protecie

internaional13;

persoane ce nu sunt considerate a merita protecie internaional14.

Potrivit ICNUR, indicatorii pentru o fric bine ntemeiat de persecuie includ

att circumstanele personale ale solicitantului, ct i elemente legate de situaia din

ara de origine:

Evaluarea riscului persecuiei se refer prin natura sa la viitor i de aceea este

ntr- o oarecare msur speculativ, astfel ncat o asemenea evaluare ar trebui

fcut n baza unor consideraii reale care au n vedere circumstanele

personale ale solicitantului, ct i elementele legate de situaia din ara de

origine.

11 Aceste clauze sunt enunate n seciunele D, E i F ale Art. 1.12 Este vorba de organe sau agenii ale Naiunelor Unite, altele dect naltul Comisariat al

Naiunelor Unite pentru Refugiai, cum ar fi Agenia Naiunelor Unite pentru reconstrucia Coreei(UNKRA) i Agenia Naiunelor Unite de Ajutor i Lucrri pentru Refugiaii Palestinei din OrientulApropiat (UNRWA). Aceste agenii intervin cu precdere la nivel regional.13 Persoanele care i-au stabilit reedina ntr-o ar, alta dect ara de origine i care au drepturi iobligaii similare cetenilor respectivei ri.14 Sunt trei categorii de persoane care nu merit protecia internaional: persoane care au comis

crime mpotriva pcii i umanitii i criminalii de rzboi; persoanele care au comis o crim gravde drept comun; persoanele vinovate de aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite.


19/51

~ 20 ~

Circumstanele personale ale solicitantului ar include trecutul acestuia,

experienele, personalitatea i ali factori personali care l-ar putea expune la

persecuie. n special faptul c solicitantul a mai fost supus persecuiei sau la

alte forme de maltratare i experienele rudelor i prietenilor ct i ale

persoanelor care se afl n aceiai situaie ca solicitantul sunt factori relevani

care trebuie luai n considerare. Elemente relevante privind situaia n ara de

origine ar include condiii generale sociale i politice, situaia n ceea ce

privete drepturile omului din ara respectiv; legislaia rii; politicile sau

practicile agenilor de persecutare, n special mpotriva persoanelor care sunt

ntr-o situaie similar cu a solicitantului. n timp ce persecuiile saumaltratrile din trecut ar cntri greu n favoarea unei evaluri pozitive din

riscul unei persecuii viitoare, absena ei nu este un factor decisiv. n acelai

sens, persecuia din trecut nu este determinant pentru posibilitatea unei noi

persecuii, n special acolo unde a existat o important schimbare n ceea ce

priveste condiiile din ara de origine15."

ICNUR amintete de asemenea statelor c standardul dovezilor nu trebuie neles

ca dovedirea din partea solicitantului a fiecrei pari din cazul su. Solicitantul

trebuie s i prezinte cazul n mod credibil i odat ce examinatorul este satisfcut

de credibilitatea general a solicitantului s i acorde prezumia de nevinovie cu

privire la piesele lips din dovad16.

Ca urmare temerea bine ntemeiat potrivit Convenia ONU din 1951 privindstatutul refugiailor este acea team justificat de a fi persecutat datorit rasei,

religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniilor sale politice,

se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri,

nu dorete protecia acestei ri; sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n

15 (UNHCR 16 decembrie 1998)16 Manualul UNHCR, par.203f.


20/51

~ 21 ~

afara rii n care avea reedin obinuit ca urmare a unor astfel de evenimente, nu

poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc.

n cazul unei persoane care are mai multe cetenii, expresia ara a crei

cetenie o are vizeaz fiecare dintre rile a crei cetenie o are. Nu va ficonsiderat ca lipsit de protecia rii a crei cetenie o are acea persoan care, fr

un motiv valabil intemeiat pe team justificat, nu a solicitat protecia uneia dintre

rile a crei cetenie o are.

Evenimente survenite naintea datei de 1 ianuarie 1951, ce figureaz la art. 1,

seciunea A, vor putea finelese n sensul de:

a) evenimente survenite nainte de 1 ianuarie 1951 n Europa, saub) evenimente survenite nainte de 1 ianuarie 1951 n Europa sau n alt parte;

i fiecare stat contractant va face, n momentul semnturii, ratificrii sau aderrii, o

declaraie prin care va preciza sensul pe care nelege s-l dea acestei expresii din

punct de vedere al obligaiilor asumate de el n virtutea prezentei Convenii.

Orice stat contractant care a adoptat formula a) va putea n orice moment s-i

extind obligaiile sale adoptand formula b) printr-o notificare adresat Secretaruluigeneral al Naiunilor Unite.

Convenie urma s nceteze a fi aplicabil oricrei persoane vizate de dispoziiile

seciunii A mai sus menionate, n urmtoarele cazuri:

dac a solicitat din nou i n mod voluntar protecia rii a crei cetenie o are;

sau

dac, dup ce i-a pierdut cetenia, a redobandit-o n mod voluntar; sau

dac a dobandit o nou cetenie i se bucur de protecia rii a crei cetenie

a dobandit-o; sau

dac s-a rentors n mod voluntar pentru a se stabili n ara pe care a prsit-o

sau n afara creia a stat de teama de a fi persecutat; sau

dac mprejurrile n urma crora ea a fost recunoscut ca refugiat au ncetat s

existe, ea nu mai poate continua s refuze protecia rii a crei cetenie o are.


21/51

~ 22 ~

Se subinelege totui c dispoziiile prezentului paragraf nu se vor aplica oricrui

refugiat menionat n paragraful 1 al seciunii A din prezentul articol, care poate

invoca, pentru a realiza protecia rii a crei cetenie o are, motive imperioase ce se

refer la persecuii anterioare;

n cazul unei persoane care nu are o cetenie, dac, nemaiexistnd

mprejurrile n urma crora a fost recunoscut ca refugiat, ea este n msur s

se ntoarc n ara n care avea reedina obinuit.

Se subinelege totui c dispoziiile paragrafului dat nu se vor aplica oricrui refugiat

menionat n paragraful 1 al seciunii A din prezentul articol, care poate invoca,

pentru a refuza s se ntoarc n ara n care el avea reedina obinuit, motiveimperioase ce se refer la persecuii anterioare.

Iar potrivitProtocolului adiional din 1967 privind statutul refugiailor17, art.1

prevede c Statele Pri la prezentul Protocol se angajeaz s aplice refugiailor, aa

cum acetea snt definii n cele ce urmeaz, prevederilor 2-34 inclusiv al Conveniei.

Iar prin nelesul acestui Protocol, termenul refugiat, mai puin n ce privete

aplicarea paragrafului 3 al prezentului articol, desemneaz orice persoan cuprins ndefiniia dat la art. 1 al Conveniei, ca i cum cuvintele ca urmare a evenimentelor

survenite nainte de 1 ianuarie 1951 i cuvintele ca urmare a acestor evenimente nu

ar figura n paragraful 2 al seciunii A din art.1. Se precizeaz c prezentul Protocol

se va aplica de ctre Statele Pri la acesta fr nici o limitare geografic; totui,

declaraiile deja fcute n virtutea alineatului a) al paragrafului 1 al seciunii B a art.1

al Conveniei, de ctre statele deja prii la aceasta, se vor aplica i sub regimul

prezentului Protocol, afar de cazul n care obligaiile statului declarat nu au fost

extinse potrivit paragrafului 2, seciunea B a articolului 1 al Conveniei.

17 A fost aprobat prin Rezoluia 1186 (XVI) 18.11.1996. A intrat n vigoare la 04.10.1967, conformdispoziiilor articolului VIII. Republica Moldova a aderat prin Legea pentru aderarea RepubliciiMoldova la Convenia privind statutul refugiailor, precum i la Protocolul privind statutul

refugiailor, nr.677-XV din 23.11.2001. Textul protocolului a fost publicat pentru prima dat ncartea Drepturile omului, Chiinu, Editura Garuda-Art, 1998, pag. 311-315.


22/51

~ 23 ~

Deci odat cu intrarea n vigoare i al Protocolului adiional din 1967 sa extins

n timp i prevederile Conveiei privind statutul refugiailor din 1951, mai mult ca

att s-a introdus termeni noi care prevd extinderea aciunii Conveniei din 1951 i al

Protocolului din 1967 fr nici o limitare geografic pentru Statele Pri semnatare.

Prin acest document sunt eliminate limitrile geografice i cele temporale scrise n

Convenia original conform creia toate persoanele implicate n evenimentele ce au

avut loc nainte de 1 ianuarie 1951 puteau s aplice pentru statutul de refugiat.

Capitolul IIConsideraii generale cu privire la informaia din ara de origine

2.1 Ce este informaia din ara de origine

Potrivit legii nr. 270 din 18.12.2008privind azilul n RM, atr.3 prevede noiunile

principale, iar una din noiuni este i cea a rii de origine, adic ara al crei cetean

este strinul sau, dac acesta deine multiple cetenii, fiecare ar al crei ceteaneste, iar n cazul apatridului, ara n care acesta i avea domiciliul legal i obinuit.

Iar informaia din ara de origine este folosit n procedura care evalueaza cererile

persoanelor pentru obinerea statutului de refugiat sau a altor forme de protecie

internaional.

Ar trebui s fie folositor pentru Direcia refugiai, eful direciei refugiai,

Consiliului pentru Refugiai s raspund la ntrebri legate de situaia politic,social, cultural, economic i a drepturilor omului, ct i legate de situaia

umanitar din ara de origine.

Din punct de vedere procedural, informaia din ara de origine constituie dovada n

procesul de determinare al statutului de refugiat. Rapoartele i opiniile experilor

despre situaia dintr-o anumit ar de origine sunt utilizate pentru a evalua

legitimitatea unei solicitri pentru protecie internaional. Regulile privitoare la


23/51

~ 24 ~

standardele dovezii sunt astfel relevante pentru a stabili cte i ce fel de informaii

sunt necesare ofierilor de decizie pentru a stabili frica bine ntemeiata de persecuie.

Potrivit aceleiai legi la care ne-am referit mai sus termenul de refugiat este definit

astfel: refugiat- strin cruia, n conformitate cu prezenta lege, i-a fost recunoscut

statutul de refugiat18. Definiia refugiatului conine cteodata un element subiectiv i

unul obiectiv. Aceasta se refer la faptul ca persoanele care caut protecie

internaional trebuie s demonstreze c frica lor subiectiv de persecuie este bine

ntemeiat, adic este sprijinit de situaia obiectiv din ar i de istoria individual.

ICNUR amintete de asemenea statelor c standardul dovezilor nu trebuie neles

ca dovedirea din partea solicitantului a fiecrei pri din cazul su. Solicitantul trebuies i prezinte cazul n mod credibil i odat ce examinatorul este satisfcut de

credibilitatea general a solicitantului s-i acorde prezumia de nevinovie cu privire

la piesele lips din dovad19.

Evaluarea faptelor i a circumstanelor

Evaluarea unui solicitant pentru protecie internaional trebuie ndeplinit pe

baza individual i include luarea n vederea:

(a) Tuturor faptelor relevante legate de ara de origine n momentul lurii

deciziei pentru cerere; inclusiv legilor i dispozitiilor rii de origine i felul n

care sunt aplicate;

(b) Declaraiilor relevante i documentaiei prezentate de solicitant, inclusiv

informailori asupra faptului dac solicitantul a fost sau ar putea fi supus

persecuiei sau vtmrii grave;

(c) Poziiei individuale i circumstanelor personale ale solicitantului, inclusiv

factorilor ca trecut, gen i vrsta, pentru a se putea face evaluarea dac, n baza

circumstanelor personale ale solicitantului, actele la care acesta a fost sau ar

putea fi supus ar fi echivalente cu persecuie sau vtmare grav; [.]

18 Publicat : 13.03.2009 n Monitorul Oficial Nr. 53-54 art Nr:145 Data intrarii in vigoare :

13.03.2009.19 Manualul UNHCR, par.203f.


24/51

~ 25 ~

Acolo unde statele membre aplic principiul, potrivit cruia este de datoria

fiecrui solicitant s argumenteze cererea sa i unde aspecte ale declaraiilor

solicitantului nu sunt susinute de documente sau de alte dovezi, aceste aspecte

nu vor avea nevoie de confirmare, cnd sunt ntrunite urmatoarele condiii:

(a) Solicitantul a depus eforturi reale pentru a argumenta cererea sa;

(b) Toate elementele relevante la dispoziia sa au fost prezentate i o explicaie

satisfctoare a fost dat cu privire la lipsa altor elemente relevante;

(c) Declaraia solicitantului este coerent i plauzibil i nu este n contradicie

cu informaii specifice i generale relevante pentru cazul su;

(d) Solicitantul a depus cererea sa pentru protecie internaional n timpul celmai scurt posibil, doar dac el nu poate demonstra motive ntemeiate pentru a

nu fi acionat n acest sens; i

(e) Credibilitatea general a solicitantului a fost stabilit."20

n timp ce informaiile din ara de origine se bazeaz pe prevederi pentru refugiai i

legea drepturilor omului, scopul su tematic merge dincolo de situaia drepturiloromului dintr-o anumit ar. ntelegerea instituiilor politice, a dezvoltrii i a

relaiilor de putere formeaz baza pentru a ntelege raiunile i motivele din spatele

persecuiilor. Sursele care ofer o evaluare serioas a situaiei siguranei i analiza

conflictului sunt indispensabile pentru evaluarea de pronostic care st la baza deciziei

pentru protecia internaional. Legile naionale i sistemul judiciar, inclusiv aplicarea

legii, trebuie cuprinse pentru a evalua dac drepturile fundamentale ale omului sunt

respectate i dac autoritaile din ara de origine sunt n msur i vor s ofere

protecie mpotriva violrii drepturilor omului.

Totui, exist o gam larg de probleme care au devenit relevante n timpul cercetrii

informaiilor din ara de origine, n principiu legate de credibilitate. Determinarea

credibilitii unui solicitant presupune din partea consilierilor si ofierilor de decizie

20 Acest principiu este prezentat n art. 7 din Directiva UE pentru Calificare.


25/51

~ 26 ~

nevoia de informaie despre practicile culturale i religioase, despre etnie, limb,

geografie i topografie, i despre istoria unei ri. n cursul muncii lor cercettorii

informaiilor din ara de origine vor ctiga cunotine despre rile cu care au de-a

face i totui ei se vor confrunta ntotdeauna cu ntrebri noi i intrigante. Sursele

informaiilor din ara de origine pot fi astfel foarte diverse. Ele includ analiza

politic, rapoartele despre drepturile omului, evaluarea siguranei, informaii din

antropologie i sociologie, brouri umanitare, rapoarte de pres, hri, ghiduri

turistice, mrturii ale experilor, casete video sau emisiuni de radio, ct i declaraia

solicitantului.

Informaia din ara de origine i atinge limitele atunci cnd informaia ceruteste ori att de specializat sau att de sensibil nct nu poate fi strns cu suficient

siguran i exactitate, sau doar cu riscul punerii n pericol a solicitantului sau a

familiei acestuia sau a persoanelor de contact din ara de origine. Cercettorii

profesioniti de informaii din ara de origine nu vor putea sau doar cu mari

dificulti cerceta informaia despre circumstanele foarte personale ale

solicitantului; nici nu vor fi capabili s cerceteze informaia pe care o pot oferi doarpersoane familiarizate cu regiunea de origine. Munca unitilor informaiilor din ara

de origine trebuie s fie suplimentat astfel de declaraiile unor experi credibili i a

instituiilor cum ar fi ICNUR. Cercettorii profesioniti ai informaiilor din ara de

origine nu se vor pronuna cu privire la potenialele riscuri la ntoarcerea n ara de

origine a unui solicitant sau cu privire la un caz particular. Evaluarea riscului poate fi

oferit doar de catre instituiile competente pentru aceste evaluri i care le fac

publice21.

La analizarea cererii de azil, se va ine cont:

a) de vrsta, de trecutul, inclusiv cel al rudelor apropiate, de identitatea,

naionalitatea, rile i locurile de reedin anterioare, de cererile anterioare de azil,

21 Cercetarea informaiilor din ara de origine. Manual de pregtire. pag.23-24.


26/51

~ 27 ~

de rutele de tranzit, documentele de identitate i de cltorie, de motivele pentru care

se solicit acordarea unei forme de protecie;

b) de faptele relevante referitoare la ara de origine, la momentul lurii

deciziei, inclusiv de legile i regulamentele din ara de origine i de modalitatea n

care snt aplicate;

c) de declaraiile i documentele relevante prezentate de solicitant, inclusiv de

informaiile cu privire la faptul dac a fost supus persecuiei sau la posibilitatea de a

fi persecutat sau expus unui risc serios la ntoarcere n ara de origine;

d) de situaia individual sau de circumstanele personale ale solicitantului:

reprezint ele persecuie sau un risc serios;e) de aciunile solicitantului, ulterioare prsirii rii de origine: au fost ele

direcionate exclusiv sau n principal spre crearea condiiilor necesare depunerii

cererii de azil, evalurii posibilitii ca aceste aciuni s conduc la persecuie sau la

cauzarea unui risc serios solicitantului n cazul rentoarcerii n ara de origine;

f) de existena posibilitii ca solicitantul s beneficieze de protecia unei alte

ri, a crei cetenie a dobndit-o.

2.2 Transparena surselor

Informaia din ara de origine este de multe ori solicitat pentru a ajuta ofierii i

consilierii legali la evaluarea credibilitii unui solicitant acolo unde exist suspiciuni

asupra acesteia. Intervievatorii i consilierii legali vor cuta dovezi sigure i obiective

dincolo de problemele legate de drepturile omului pe care se bazeaza cererea pentru

protecie. Solicitanii trebuie s ofere informaii despre condiiile generale din ar i

regiunea lor de origine, cum ar fi geografie, topografie, cultura material i istorie, ct

i s ofere informaii de baz despre grupul politic, religios sau etnic din care pretind

c fac parte. De multe ori confirmarea detaliilor coninute de declaraia solicitantului

poate fi oferit doar de o persoan de contact sigur care are cunotine de prim

mn din regiunea n discuie. Cercetarea credibilitii de acest tip este foarte intens

din punct de vedere al timpului i resurselor, de multe ori far a obine rezultatele


27/51

~ 28 ~

necesare, ori n ceea ce privete substana rspunsului sau n ceea ce privete calitatea

i sigurana rspunsului. Astfel, este recomandat ca utilizatorii informaiilor din ara

de origine s se asigure c informaia cerut este crucial pentru decizia din fiecare

caz individual i c sunt pregtii s ia o decizie chiar dac cercetarea nu are nici un

rezultat. n acest sens, ICNUR i Directiva UE pentru Calificare ncurajeaza ofierii

de decizie s acorde prezumia de nevinovie, dac ofierul este satisfcut de

credibilitatea general a unui solicitant. Informaia din ara de origine nu poate

nlocui decizia unui ofier de decizie cu privire la credibilitatea unui solicitant,

pstrnduse n vedere faptul c un solicitant de azil nu trebuie s dovedeasc toate

elementele din cazul su. Informaia din ara de origine poate ajuta la aceast, princonfirmarea declaraiilor fcute de solicitant; dar nu poate substitui impresia general

pe care o face un solicitant ofierului de decizie.

Protejarea sursei

Cercetrorii i utilizatorii informaiilor din ara de origine ar trebui s fie

contieni de cazul n care o cerere anume ar putea pune n pericol o persoan de

contact din ara de origine.Astfel de pericole se refer la sigurana personal a unei

persoane de contact sau a familiei sale sau la capacitile unei organizaii de a-i

desfura activitile n regiune.Grija pentru sigurana i liniile de orientare interne

ale persoanelor i organizaiilor trebuie respectate cnd se ia decizia de a face o

anumit informaie public. Att timp ct este de dorit s se produc informaie

pentru domeniul public, acest principiunu poate justifica punerea n pericol a unei

persoane sau organizaii. Trebue s fim siguri c sursa este de acord s devin public

prin obinerea permisiunii la momentul interviului. Dac opersoan de contact i

face griji pentru publicarea informaiilor care vi se par cruciale pentru utilizatorii

informaiilor din ara de origine, ncercai s ajungei la un compromis prin

ascunderea numelui persoanei sau aparteneei la o organizaie sau prin restricionarea

publicrii raportului. inei minte nsa c acest lucru v face imposibil sau va

ngreuna verificarea informaiei. Dac o surs insist asupra confidentialitii


28/51

~ 29 ~

informaiei, nu avei voies o folosii dect dac gsii o alt surs public sau care

vrea s devin public. Protejarea surselor trebuie luat n considerare i cnd

rapoartele informaiilor din ara deorigine sunt trimise de ctre organizaiile pentru

drepturile omului din ara de origine. Astfel de organizaii au acces la informaiivaloroase i privilegiul unei prime cercetri.Cooperarea cu organizaiile din UE ar

putea dezvolta profilul lor i ntri astfel reputaia lor ioportunitile de finanare. n

acelai timp urmrirea celor care perpetueaz violarea drepturilor omului le-ar putea

pune n primejdie22.

Cercettorii informaiilor din ara de origine, ct i consilierii legali i ofierii

de decizie au o obligaie legal de a proteja datele personale ale solicitantului. Datelepersonale nu trebuie mprite cu nimeni n afara cazului cnd exist consimmntul

explicit i clar al solicitantului, sau dac exist un interes major la mijloc, privind ori

persoana n cauz ori alt persoan sau ntreaga societate. Circumstanele n care nu

este nevoie de consimmnt sunt o exceptie, caz n care este nevoie de o declaraie n

concordan cu legea i n proporie cu scopul legitim urmrit23.

Problema relevanei este deseori pus n legtur cu substana informaieiprodus de cercettorii informaiilor din ara de origine. Se stabilete astfel dac

informaia din ara de origine oferit poate fi folosit n procedura de determinare a

statutului de refugiat. Cercettorii informaiilor din ara de origine se bazeaza pe

consilierii legali i pe ofierii de decizie utilizatori ai informaiilor din ara de

origine pentru a le trimite cereri de cercetare care duc la informaiile relevante

pentru fiecare caz. Cercettorii trebuie s poat evalua dac informaiile gsite

rspund ntr-adevr la ntrebri direct sau indirect.

Orice cercetare trebuie s nceap cu nelegerea a ceea ce cui. Acolo unde

cercettorii sunt n poziia nu numai de a selecta rapoarte dar i de a sublinia citate i

paragrafe sau de a face rezumatul informaiei, ei trebuie s tie ce fel de informaie va

fi relevant. Aceast relevant poate fi determinat de substana intrebrii un

22 Cercetarea informaiilor din ara de origine. Manual de pregtire. pag.25.23 UNHCR Mai 2003, par.24.


29/51

~ 30 ~

eveniment sau un persecutor descris n declaraie. Relevana informaiei poate fi de

asemenea stabilit prin anumite concepte legale ale legii refugiailor prin care

informaia va fi filtrat pentru a se lua o decizie asupra statutului de refugiat sau

pentru a se solicita protecie complementar. O evaluare a existenei persecuiei, de

exemplu, va avea nevoie de informaii despre faptul c o persoan sau un grup de

persoane sunt sau nu int unei persecuii pe baza unuia din motivele menionate n

definiia refugiatului. Acest tip de relevan poate fi numit relevana legal.

Cercettorii care au ndatorirea de a scrie rapoartele de ar sau de a administra baza

de date cu informaiile din ara de origine trebuie s recunoasc i s selecteze

infomaii relevante naintea naintrii ntrebrilor. Ei trebuie s cunoasc naturacererilor pentru statutul de refugiat sau protecie complementar predominant n

sistemul lor naional de azil, pentru a strnge informaii care i ajuta s se pregteasc

pentru interviuri i alte cercetri cu privire la declaraiile individuale. De asemenea, ei

trebuie s cunoasc care surse i ce fel de informaii sunt considerate relevante pentru

evaluarea fricii bine-ntemeiate de persecuie n contextul legii internaionale pentru

refugiai i al jurisprudenei naionale de azil.Rspunznd cererilor individuale, cercettorii informaiilor din ara de origine

se vor simi de multe ori inconfortabil rtcind dincolo de cererile n sine, datorit

constrngerii timpului i a diviziunii muncii dintre cercettori i utilizatori. Este astfel

la fel de important ca utilizatorii s stie cum s formuleze ntrebri relevante din

punct de vedere legal24.

2.3 Selectarea corespunztoare a informaiei din ara deorigine

Criterii procedurali pentru calitatea nalt a cercetrii informaiei din arile de origine

sunt25:

24 Cercetarea informaiilor din ara de origine. Manual de pregtire. pag.27.25 Studiu organizat de Centrul de Documentare pentru Refugiai din Irlanda i pe o serie de vizete iedine a partenerilor proiectului Reea i Pregtire pentru Informaiile din ara de origine, ct i pe

o vizit la Directorul de cercetare al Consiliului pentru Imigrare i Refugiai, Canada i consultricu UNHCR i ECRE.


30/51

~ 31 ~

Egalitatea armelor

Utilizarea i producerea materialului public

Imparialitate i neutralitatea cercetrii

Protejarea datelor personale ale solicitantului

Criterii importante pentru calitatea nalta a cercetrii informaiei din rile de origine

sunt:

Relevana,

Sigurana i exactitatea,

Echilibrul i actualitatea,

Transparena i recuperabilitate

Cerinele minime pentru infrastructura unei unitai a informaiilor din ara de

origine trebuie ndeplinite pentru a obine i menine standardele de nalt calitate ale

informaiilor despre ara de origine.

Egalitatea armelor si principiul domeniului public

Informaia din rile de origine ar trebui s fie n mod egal la dispoziia tuturor

instanelor pentrudecizia din cadrul azilului i pentru consilierii legali ai solicitanilor

de azil. Solicitanii iconsilierii trebuie s aib acces la toate informaiile pe care se

bazeaz determinarea statutului de refugiat. Modul cel mai efectiv i eficient de a

obine egalitatea armelor este meninerea unui sistem deinformii din ara de origine

n domeniu public. Evaluarea rilor puse la dispoziie n domeniul public este

deschis pentru toi actorii implicain determinarea statutului de refugiat. Greeli n

procesul de evaluare vor fi mult mai repede i mai uor detectate. Guvernele care

restricioneaz accesul citeaz de multe ori probleme diplomatice, susinnd c

politica lor, n special cnd este dezvoltat de Ministerul AfacerilorExterne permite o

mai sincer prezentarea a situaiei de ar. Dezbaterea recent despre rapoartele din

ar, declanat de Oficiul pentru Informaia din ara de Origine i Unitatea de

Politici din Marea Britanie, precizeaz c accesul public este o premiz important


31/51

~ 32 ~

pentru a promova standarde de calitate i responsabilitate. Un numar de jurisdicii

(ex. Irlanda, Canada) nu accept informaii din rapoarte care in dedomeniul public,

cu excepia cazului cnd sigurana solicitantului este n pericol. Acolo unde

publicarea ntr-un domeniu public este considerat a fi imposibil din motive politice

sau desiguran pentru autor, pentru sursa sau pentru solicitantul de azil, trebuie avut

n vedere c toate prile din cadrul procedurii de determinare pentru statutul de

refugiat dintr-un anumit caz au acces i pot face comentarii pe baza documentului

complet, inclusiv sigurana i credibilitatea sursei.

Imparialitatea i neutralitatea cercetriiInformaia din ara de origine poate fi sigur i exact dac cercetarea este

efectuat ntr-un mod imparial cu privire la cel care o solicit i neutr cu privire la

rezultatul cercetrii. Rolul instituiei solicitante n procedura de azil nu trebuie s

influeneze complexitatea cercetrii sau selectarea surselor i/sau a informaiilor. n

concordan cu mandatul de a susine clientul lor, consilierii legali vor trimite

rapoartele autoritilor care verific declaraia clientului; ei trebuie, totui s fiecontieni de informaia care este n detrimentul cazului clientului pentru a pregti n

mod adecvat argumentele legale i pentru a discuta aceste informaii cu clientul lor.

Cercetarea informaiilor din ara de origine care prezint doar informaia care susine

un caz nu face un serviciu mare unei reprezentri legale de nalt calitate.

Ofierii de decizie trebuie s adune ct mai mult informaie de la ct mai

multe surse pentru a desfaura o procedur pentru determinarea statutului de refugiat

ct mai dreapt, eficient i informat. Ei trebuie s evalueze situaia rii ct mai

obiectiv posibil fr ca informaii pozitive sau negative s fie ignorate sau ascunse.

Toate unitile informaiilor din ara de origine participante la proiectul reeaua i

pregtirea pentru Informaiile din ara de Origine ader la principiul neutralitii

indiferent dac ele fac parte dintr-o organizaie care ofer servicii legale refugiailor

i solicitanilor sau dac ele opereaz n mod independent.


32/51

~ 33 ~

Protejarea datelor personale ale solicitantului

Cercettorii informaiilor din ara de origine, ct i consilierii legali i ofierii

de decizie au o obligaie legal de a proteja datele personale ale solicitantului. Datele

personale nu trebuie mprite cu nimeni n afara cazului cnd exist consimmntul

explicit i clar al solicitantului, sau dac exist un interes major la mijloc, privind ori

persoana n cauz ori alt persoan sau ntreaga societate. Circumstanele n care nu

este nevoie de consimmnt sunt o exceptie, caz n care este nevoie de o declaraie n

concordan cu legea i n proporie cu scopul legitim urmarit26.

Ofierii de decizie, ct i experii i persoanele de contact folosite pentru

strngerea informaiilor trebuie s fie informate asupra riscului la care este expussolicitantul sau rudele sale dac o persoan de contact sau instituia din ara de

origine este supus unor ntrebri care pot scoate n eviden identitatea solicitantului

i trebuie s ncerce s evite riscul acesta. Date personale nu ar trebui niciodat

dezvaluite direct presupusului persecutor. Mai mult, trebuie avut n vedere c

informaiile care par anonime s nu indice indirect solicitantul,- chiar i acolo unde

autoritaile de stat nu mai dein puterea, societile din rile de origine pot avea accesfoarte des la reele informale de informaii care ajung foarte departe. Autoritile

pentru determinarea statutului de refugiat i unitile de cercettori a informaiilor din

ara de origine ar trebui s dezvolte linii orientative clare pentru naintarea cererilor

de informaii care implica dezvluirea datelor personale ale solicitantului conform

legii de protejare a datelor ct i ncercnd s evite riscul pentru solicitant i familia

sa.

Cercetarea informaiilor din ara de origine nu ar trebui s fie influenat de

aspecte politice. Cea mai bun cale de a asigura independena este crearea unei unii

pentru informaiile din ara de origine care s fie cel puin din punct de vedere

administrativ independent de guvern27.

26 UNHCR Mai 2003, par.24.27 Cerearea informaiilor din ara de origine. Manual de prigtire. pag.26.


33/51

~ 34 ~

2.4 Aplicarea informaiei din ara de origine pentru fiecarecaz aparte care se afl n procedur

ICNUR face rezumatul urmtoarelor principii pentru evaluarea surselor n teza din

februarie 2004 despre informaiile din ara de origine:

De regul, evaluarea unei anumite surse este important pentru stabilirea:

Cine a produs informaia i cu ce scop (lund n considerare mandatul

i filozofia productorului de informaie);

Dac producatorul informaiei este independent i imparial;

Dac productorul informaiei posed cunotinte dovedite;

Dac informaia produs este prezentat ntr-un mod potrivit (maimult obiectiv dect subiectiv, far comentarii exagerate);

Dac a fost aplicat o metodologie tiintific i dac procesul a fost

transparent sau dac sursa emite judeci.

n final sursele de informaii ar trebui reevaluate regulat deoarece

circumsantele care se modific pot afecta exactitatea i sigurana informaiei.28

n timp ce de multe ori este destul de simplu de vzut care organizaie sau

individ a produs un raport, unele cercetri trebuie fcute asupra misiunii i

mandatului sursei ct i asupra metodologiei de raportare pentru a stabili dac autorul

posed cunotine despre o anumit situaie i dac el sau ea folosete stilul de scris

potrivit.

Independena i imparialitatea unei surse poate fi derivat doar dintr-o

combinaie a mai multor criterii, cum ar fi mandatul, scopul raportrii, finanare,

publicare i propietar, stil, raportare echilibrat despre persecutori i victimele lor.

Concentrarea asupra unei anumite probleme nu nseamn neaprat c o surs nu este

28 UNHCR Februarie 2004, paragraful 26.


34/51

~ 35 ~

imparial: va trebui s lum n considerare mandatul sursei pentru a determina dac

problema aleas reflect o prtinire sau are un scop limitat al raportrii.

Scopul raportarii (de ce?) joac un rol important: cele mai multe rapoarte

asupra drepturilor omului nu sunt fcute doar pentru scopuri informaionale, ci pentru

analizarea masurilor luate pentru oprirea violrii i protejarea victimelor. Unele

organizaii de avocatur pot exagera intensitatea violrii. Unele folosesc limbaj

dramatic pentru a pune accentul pe nevoia de aciune (poate chiar mai mult dac sunt

i ele afectate de situaie). Majoritatea organizaiilor pentru drepturile omului, au

ajuns la concluzia c adunarea informaiilor despre fapte le va permite s presteze o

munc de avocatur mai eficient i vor depune eforturi pentru a evita erorile de faptesau n judecat care ar putea avea efecte negative pentru capacitatea lor de a influena

publicul. Este important de evaluat dac informaia se bazeaz pe fapte observabile

sau dac deriv din opinii i impresii.

Sigurana informaiei va depinde de asemenea de metodologia de cercetare,

adic cum a fost strns informaia? Autorul are informaia originar? Cnd a fost

cercetat informaia? Instituia are o prezen permanent n ar? Este raportul bazatpe surse secundare? Este cercetat cu atenie i se bazeaz pe multe surse care au

informaii originare i de actualitate? Sau se angajeaz n circuitul de informaii

(adic citate i referine care duc la o surs secundar mai degrab dect la informaia

originar)? Ct de dificil ar fi fost s fac referire la sursa originara? Acolo unde sunt

folosite surse secundare ar trebui s verificm citatele i rezumatele la sursele

originare ca parte din confirmare i analiz. Aceasta ne va ajuta s evalum o anumit

surs acolo unde citatele sunt incomplete, inexacte sau scoase din context.

Consideraii practice

n practic, vom evalua de multe ori sursele intuitiv n timp ce continum cu

cercetarea. Vom nota mai nti autorul i vom simi mai bine dac este o organizaie

cu reputaia de a raporta n mod obiectiv i intensiv despre o anumit ar sau situaie


35/51

~ 36 ~

a drepturilor omului. Cine folosete aceste surse? Este sursa parte a unei reele de

reputaie? Sunt citai regulat n alte publicaii?

Vom lua n considerare contextul instituional: Este o sursa guvernamental sau

nonguvernamental sau face parte dintr-un mecanism oficial de monitorizare a

drepturilor omului?

Dac este o surs guvernamental, vom nota dac este vorba de guvernul rii

n cauz sau un guvern strin. Care sunt interesele politicii guvernamentale? Dar

realizrile n domeniul drepturilor omului?

Informaia produs de guvernul n cauz trebuie analizat cu atenie: pe de o parte

admiterea violrii drepturilor omului n trecut de ctre responsabili guvernamentali(sau ali persecutori) poate avea o mare influen. Pe de alt parte guvernele vor

ncerca de multe ori s justifice aciunile lor sau s nu mentioneze de loc anumite

probleme legate de drepturile omului. Rapoartele trebuie vzute n contextul politic:

guvernele ar putea s admit unele probleme pentru a evita prea mult criticism despre

alt problem. Statisticile guvernului trebuie folosite cu mare precauie i unde este

posibil, confirmate cu grij.Trebuie s fim contieni de interesele politicii strine sau naionale ascunse n

rapoartele despre situaia drepturilor omului dintr-o anumit ar de origine: interese

de securitate i comer, consideraii diplomatice, pot juca un rol important. Trebue de

notat dac detectm o anumit prtinire n stilul scrierii (este acuzator, d vina unei

pri mai mult dect altei pari? Corespunde modului n care alte surse descriu situaia

sau nu sunt menionate violarile drepturilor omului din partea unui anumit actor?)

Rapoartele ONG-urilor pot fi sigure sau mai puin sigure, n funcie de

mandatul lor i metodologia de raportare. ONG-urile care reprezint interesele unui

anumit grup etnic sau religios sunt mult mai dificil de evaluat dect ONG-urile

care raporteaz amplu i intensiv asupra unui numr de probleme i regiuni.

Rapoartele organelor oficiale de monitorizare a drepturilor omului au avantajul

unui mandat regional sau internaional care ofer baza expertizei i permite accesul la

informaia despre anumite practici ale drepturilor omului. Totui, ei vor fi cteodat


36/51

~ 37 ~

impiedicai de a organiza imediat investigaii sau nu li se va permite accesul n ar

sau regiune. De multe ori, astfel de organe strng informaii n mod confidenial.

Trebue de verificat dac un document este produs de un organ politic (compus din

delegai guvernamentali) sau de un organ care monitorizeaz (compus din experi i

membri independeni).

Rapoartele media sunt un factor important pentru construirea unei cronologii a

evenimentelor. Comentariile media sunt dificil de evaluat i folositoare doar n puine

cazuri. n rile de origine media are avantajul de a fi aproape de sursa de informaii

sau chiar s fie dar poate folosi un stil de a scrie diferit de cel din vest. Este

important s cunoatei cine este editorul i de unde provine finanarea unui ziardintr-o anumit ar de origine. Dac nu cunoatei un ziar citii mai multe articole i

editoriale pentru a vedea care este poziia lui. Verificai directoarele media pentru a

vedea dac gsim informaii despre proprietar i fundalul politic al unui ziar sau al

unei reviste. Media internaional poate fi mai puin prtinitoare dect cea local dar

este extrem de selectiv la descrierea evenimentelor din rile izolate. Unele proiecte

media finanate de Naiunile Unite sau organizaii internaionale promoveazjurnalismul independent i rapoartele despre probleme n afara politicilor

internaionale.

Luri de poziie i opinii ale experilor sunt surse de informaii din ara de

origine deosebit de importante. Ele au fost scrise tocmai pentru ca o instituie sau un

expert sunt considerate autoriti ntr-un anumit domeniu i i pot exprima opinia

despre cum va evolua situaia dintr-o ar, sau dac o persoan sau un anumit grup de

persoane va fi n pericol n momentul returnrii. Evaluai dac opinia i argumentele

oferite se bazeaz pe fapte care pot fi verificate prin confirmarea altor surse sau prin

examinarea autorului informaiei cu privire la cum a adunat cunotinele sale.

Audierile publice sau seminariile despre informaiile din ara de origine sunt

oportuniti importante pentru evaluarea surselor.

Acolo unde este posibil vom utiliza experi i persoane de contact n care avem

ncredere dect s utilizm surse despre care nu gsim informaii de baz.


37/51

~ 38 ~

Limba i stilul unei surse ne poate spune multe despre prtinirea i punctul ei

de vedere. Cercetarea atent este reflectat prin informaii care susin argumentele i

concluziile, prin referinele transparente sau textul editat. Trebue de luat n

considerare dac autorul a scris n limba sa matern sau dac raportul n limba

engleza a fost editat de un ONG mic dintr-o ar nevorbitoare de limb englez.

Tonul i stilul ar putea fi mai importante dect gramatica i editarea n astfel de

cazuri.

Sursele care par nesigure (ex. Statistici guvernamentale, materiale far referine

inclusiv apariii de materiale prtinitoare, ndoieli asupra expertizei autorului,

greeli reale) ar trebui verificate ct de meticulos posibil. Utilizarea cunotinelordespre situaia rii poate ajuta la evaluarea exactitii informaiei oferite de o astfel

de surs, chiar dac sursei i lipsete credibilitatea.

n timp ce regula confirmrii este important, de multe ori vei fi nevoit s

folosii surse prost definite i dubioase tocmai pentru c nu exista alte surse. Lipsa

confirmrii pentru declaraia unui solicitant poate avea consecine grave pentru cazul

su. De aceea, nici o surs nu va fi exclus n mod arbitrar de la prezentarearezultatelor cercetrii, adic informaia de la sursele dubioase este mai bun dect nici

un fel de informaie. Amintii-v c depinde de ofierul de decizie s cntreasc

dovada, nu de cercettorul informaiei din ara de origine s exclud informaia.

2.5 Identificarea i acumularea informaiei pertinente

Potrivit legii cu privire la azil n RM, art. 57, colectarea informaiilor relevante

pentru soluionarea cererii de azil are loc n modul prevzut mai jos:

Consilierul de eligibilitate ia toate msurile pentru colectarea

informaiilor necesare soluionrii cererii de azil.

La emiterea deciziei, autoritatea competent poate lua n considerare

informaiile oferite de CNUR, rapoartele Organizaiei Naiunilor Unite

referitoare la drepturile omului, alte informaii.


38/51

~ 39 ~

Direcia refugiai poate solicita oricrei autoriti publice centrale sau

locale orice document necesar analizei situaiei solicitantului i

examinrii cererii lui de azil, cu respectarea confidenialitii.

Direcia refugiai poate solicita expertize i poate consulta experi dac

este necesar n procesul decizional.

Pentru examinarea cazurilor individuale, autoritatea competent:

a) nu divulg autorului presupus al persecuiei la care a fost supus

solicitantul de azil informaiile cu privire la cererile individuale de azil sau

faptul c a fost depus cerere;

b) nu obine informaii de la autorul presupus al persecuiei ntr-un mod carei-ar putea divulga faptul c solicitantul a depus cerere i care ar periclita

integritatea fizic a solicitantului i a persoanelor aflate n ntreinerea lui,

libertatea i sigurana membrilor lui de familie care se afl n ara de

origine.

Procedura de examinare a cererii de azil

Examinarea cererii de azil se efectueaz n cadrul procedurii de azil, n

conformitate cu principiile i cu garaniile procedurale prevzute de legea cu

privire la azil.

Termenul de examinare a cererii de azil este de la o lun la 6 luni.

Dac o decizie nu poate fi luat n termenul stabilit, din motive independente

de Direcia refugiai, acest termen poate fi prelungit, cu condiia efecturii

aciunilor necesare lurii unei atare decizii. Termenul poate fi prelungit cte o

lun, dar nu va depi 3 luni.

n cazul n care, n termen de 6 luni, nu se poate lua o decizie, solicitantul

trebuie:

s fie informat n scris despre ntrziere;


39/51

~ 40 ~

s primeasc, la solicitare, informaii despre termenul n care se

preconizeaz emiterea unei decizii cu privire la cererea sa.

Identificarea informaiei pertinente are loc prin studierea ntregului dosar al

solicitatului i prin studierea altor informaii relevante care au fost opinute n timpul

interogrii solicitantului de azil i n timpul opinerii altor surse relevante pentru fapta

sa. Informaiile pertinente sunt acele surse care se raporteaz exact la chestiune, lafondul cauzei. Astfel de date pot fi relevante pentru acordarea statutului de refugiat

sau din contra pot fi nefaste pentru solicitant. Deci pentru acordarea statutului de

refugiat ofierii de decizie i de control care se ocup de acest lucru trebuie s atragatenie la urmtoarele lucruri foarte importante i relevante.

Limbi/ Etnie

Ca i informatiile geografice, informaiile despre limba i fundal etnic sunt cutate

pentru a stabili credibilitatea unui solicitant sau/i a naionalitii solicitantului.

Cercetarea informaiilor din ara de origine va fi organizat de regula de persoane cupuin sau fr experien practic lingvistic. Ele pot astfel s ofere informaii

generale despre utilizarea unei anumite limbi sau al unui dialect ntr-o ar sau

regiune dar nu pot oferi informaii decisive despre legtura dintre utilizarea unei

anumite limbi i naionalitatea. Exist un numar de instituii care ofer analize

lingvistice pentru a stabili dac un anumit dialect vorbit de un solicitant corespunde

regiunii din care pretinde c provine. Directoarele de limb sunt o sursa buna pentru a

afla dac o anumita limba exista, daca exista variaii de ortografie i unde se vorbete.

Directoarele de limb pot fi compilate pentru intregul mapamond sau specializate

pentru anumite regiuni. Informaiile despre limba i etnie se suprapun de multe ori.

Folosirea directoarelor de limb pentru identificarea unui anumit grup etnic i

regiunile n care se gsete sau invers poate fi foarte folositoare.


40/51

~ 41 ~

Oamenii migreaz. De aceea detaliile despre utilizarea limbii i regiunile unde

se folosesc trebuie verificate cu atenie i confirmate. Utilizatorii informaiilor din

ara de origine trebuie s fie contieni de limitele cercetrii informaiilor din ara de

origine n stabilirea informaiilor sigure care s fie i exacte n cazuri individuale.

Analize lingvistice

Un numr de guverne UE folosesc lingvistica pentru a determina credibilitatea

unui solicitant despre regiunea lui de origine. Specialitii n lingvistic ascult

nregistrri de voci anonimepentru a descoperi urme de accente sau de dialecte care

sunt caracteristice pentru oanumita regiune sau mod de socializare. Aceasta practica

a fost dezbtut intens. Pn i consilierii legali iorganizaiile de avocatur critic

aceste metodologii.

Documentarea rezultatelor cercetarii const n:

Arhivarea i recuperarearezultatelor cercetrii

Explicarea importanei documentrii pentru controlul calitii

Criteriile de baz pentru stabilirea unui sistem managerial pentru fiiere deinformaii despre ara de origine pentru unitatea/organizaia lor

Dezvoltarea unui sistem transparent de documentare a proceselor de munc

Ciclul de cercetare ncepe cu o cerere de cercetare i se termin cu documentarea

unuirezultat final. Este important s vedem documentarea ca pe un proces constant

care nsoete ntregul ciclu de cercetare. Un rspuns al cercetrii trebuie s fie o

documentarea surselor consultate, a informaiei gsite i a procesului de verificare iconfirmare. Pentrua asigura consistena documentaiei i posibilitatea de a recupera

informaia, documentareatrebuie s respecte o serie de reguli formale.Documentarea

consistent este important pentru propria munc i pentru munca membrilorechipei.

Este o condiie esenial pentru controlul calitaii i pentru recuperarea i reutilizarea

informaiei care a fost deja adunat, astfel fcndu-se posibile cercetarea eficient,

dovadaperformanei i statisticile pentru viitoarea planificare.Documentarea este de


41/51

~ 42 ~

asemenea foarte important n relaia cu clienii externi. Documentaia reflect

calitatea i sigurana unitii (clienii percep unitatea Dvs. ca peo surs de informaii,

subiectul acelorai criterii de evaluare pe care le aplicai n cercetarea Dvs.) i vor fi

necesare n cazul unei revizuiri externe.

Sistemul de documentare trebuie sndeplineasc urmatoarele criterii:

Transparena principiilor de documetare

Consecvena n procesul de documentare

Recuperarea datelor i a informaiei

Reutilizarea datelor i a informaiei

Eficiena

Conceptul de documentare

Ce informaii trebuie documentate?

Care parametrii trebuie luai n considerare?

Ce metode trebuie puse n aplicare?

Ce instrumente rspund la cerine?

Cerinele i instrumentele documentrii depind de dimensiunea i concentrarea

unitii, de structura clienilor, de cantitatea cererilor i a datelor, de capacitatea Dvs.

personal i financiar. Documentarea trebuie s fie standardizat pentru a ndeplini

funciile sale de stocare a datelor ntr-un mod transparent i recuperabil. Notai-v

obiectivele, principiile i cerinele sarcinilor de documentare ale organizaiei Dvs.

ntr-un mic manual. Alegei o metod de documentare i instrumente care nu ntrerup

n mod inutil fluxul procesului de munc. Cu ct este mai simplu sistemul de

documentare, cu att va fi personalul Dvs. mai consecvent n aplicarea sa. ntr-o

unitate mic de informaii din ara de origine, concentrai-v asupra nevoilor eseniale

de informaii din organizaie. Unitile mari vor lua n considerare angajarea unui

specialist n documentare care s fie responsabil cu managementul informaiei sau al

cunotintelor i care s foloseasc un software profesionist de documentare. Sistemul


42/51

~ 43 ~

de clasificare ar trebui s fie transparent i pe intelesul tuturor, permind o

recuperare rapid i eficient de informaii. Pentru un sistem de documentare eficient

este important ca intreag echip s aib acces la arhive (ex. prin reea comun, LAN

sau Intranet).

Instrumente de documentare

Ce posibiliti de arhivare exist?

Ce instrumente ndeplinesc cerinele organizaionale?

Ce informaii ar trebui stocate?

Un instrument de documentare const dintr-o arhiv n care datele sunt stocate idintr-o interfa care poate fi accesat pentru administrarea i recuperarea datelor.

Cum organizai arhiva de informaii depinde de doi factori: cerinele interne (care

este cel mai eficient mod de a recupera informaii? Ce fel de informaii

teza de an (anul iii)

Documents