studiu de caz privind a politica a guvernului in dreptul romanesc si comparat

8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat

1/54

Studiu de caz privind raspunderea politica a Guvernului in dreptul

romanesc si comparat

CAPITOLUL I. Consideraii introductive

Seciunea 1.: A. Noiunea de rspundere politic; B. Originea instituiei

A. Noiunea de rspundere politic

De cele mai multe ori tratatele de drept public nu se opresc asupra sensului noiunii de

rspundere politic, abordnd-o ca pe un concept asupra cruia exist consensul

teoreticienilor i referindu-se la ea ntotdeauna n raport de o anumit instituie: Guvern,

Preedinte, Parlament.

Fr a adnci un demers care ine mai ales de teoria general a dreptului, este

interesant a reine opinia unui autor n domeniu, potrivit creia identificm n cadrul formelor

rspunderii juridice i rspunderea juridica cu caracter politic1..

Nu mai puin, n literatura de specialitate terminologia este divers, nuanat,

clarificarea ei fiind primul pas n nelegerea instituiei rspunderii politice a Guvernului.

Constituia Romniei utilizeaz noiunea de rspundere politic a Guvernului n art

108, avnd ca titlu marginal Rspunderea membrilor Guvernului, i respectiv n art. 113,

referitor la Angajarea rspunderii Guvernului.

Doctrina referitoare la instituiile politice folosete adesea termenul de

responsabilitate, cu explicaia c utilizarea acestui termen este doar rezultatul modului n care

s-a realizat traducerea din literatura francez a noiunii corespunztoare, sau fcndu-se o1. Nicolae Popa, Teoria generala a dreptului, Editura Actami, Bucuresti, 1996, p. 323

Pagina 1 din 54


2/54

subtil distincie, se arat c Rspunderea presupune o raportare activ a Cetaii : prin

autoritile sale, la agentul aciunii sociale (n spe a Parlamentului fa de Guvern), pe cnd

responsabilitatea ne apare ca o raportare activ a agentului

aciunii sociale fa de Cetate, fa de regulile i autoritile acesteia (n spe a

Guvernului fa de Parlament)2

Aceste dou situaii de raportare sunt ilustrate de cele dou articole din Constituie

mai sus evocate, primul viznd atitudinea activ a Parlamentului, mai pe larg detaliat apoi n

art. 112 referitor la moiunea de cenzur, iar cel de-al doilea viznd aciunea Guvernului de

angajare a rspunderii sale n faa Parlamentului, din proprie iniiativ.

Constituia introduce n art. 108 (3) sintagma responsbailitate ministerial,

referindu-se la legea ce trebuie s reglementeze cazurile de rspundere i pedepsele

aplicabile membrilor Guvernului. Desigur, alturarea termenului de pedeaps cazurilor de

rspundere a membrilor Guvernului nu trebuie s duc la concluzia c o lege a

responsbailitii ministeriale trebuie s aib exclusiv n vedere rspunderea penal a

membrilor Guvernului3 i deci responsabilitatea minsiterial s-ar referi doar la rspunderea

penal. Argumentul const n aceea c legiuitorul constituant utiliznd noiunea larg de

cazuri de rspundere, nu introduce distincii.

Singura lege romaneasca, referitoare la responsabilitatea ministerial,

i anume Legea din 2 mai 1879, reglementa pe lng rspunderea penal i

rspunderea civil.

Un autor utilizeaz noiunea rspunderii politice fcnd distincie ntre

responsabilitatea ministerial i responsabilitatea guvernamental, viznd, dup caz, fiemembrii Guvernului considerai individual, fie Guvernul n ansamblul su. Distincia const

n aceea c prima noiune este mai larg dect cea de-a doua, aceasta din urm considerat

fiind n sens strict. Astfel, n timp ce responsabilitatea guvernamental se refer la

rspunderea colectiv a Guvernului, responsabilitatea minsiterial evoc att rspunderea

solidar, ct i pe cea individual a fiecrui membru al organului colegial, independent de

angajarea rspunderii celorlali.

Pagina 2 din 54


3/54

Este de altfel i motivul pentru care lucrarea de fa se intituleaz Rspunderea

politic a Guvernului i membrilor si n dreptul romnesc i comparat, avnd n vedere si

existena rspunderii individuale a fiecrui membru al Guvernului, aa cum se va arta.

Sfera responsabilitii ministeriale excede coninutului responsabilitii

guvernamentale, incluznd ntr-o opinie4 i responsabilitatea altor persoane care, fr a fi

membre n Guvern, dein demniti asimilate cu funcia de ministru, autorul artnd c legea

asupra responsabilitii ministeriale trebuie s reglementeze inclusiv rspunderea acestora.

Rspunderea politic presupune ntotdeauna o luare de poziie, fie c aceasta se

realizeaz de ctre cei guvernai, fie c provine de la Parlament. Responsabilitatea

ministerial nu se mai bazeaz pe ideea de fapt imputabil, nici pe cea de risc, dei nu le

exclude, ci pe ideea c guvernanii sunt n serviciul guvernailor.5 Guvernanii rspund n

faa corpului electoral, n mod direct, cu ocazia alegerilor i indirect, prin formele prevzute

de Constituie, n faa Parlamentului. Dei n ambele cazuri este vorba despre o rspundere

politic, distincia const n aceea c prima este o rspundere de fapt, extrajuridic, iar ultima

o rspundere de drept, administativ-disciplinar.

Toate aceste precizri asupra noiunilor folosite n aceast materie urmresc delimitri

i clarificri conceptuale. Rigurozitatea terminologic las ns cel mai adesea locul analizei

aspectelor practice ale problemei cercetate, fr a impieta asupra nelegerii corecte a modului

cum funcioneaz instituia rspunderii, termenii rspundere i responsabilitate fiind utilizai

cu acelai sens.

B. Originea institutiei

Instituia responsabilitii ministeriale i are originea n evoluia parlamentar

britanic6. Izvorul su este procedura cu caracter penal denumit impeachement, aprut n

secolul al XVI-lea. Procedeul, existent i n prezent n regimul britanic i american, const n

acuzarea penal a unui membru al Guvernului de ctre una din Camere, urmat de judecarea

lui de ctre cealalt Camera. Iniial, procedura se folosea doar cu privire la delictele de drept

5 Dan Claudiu Danior Drept consituional i instituii politice, vol. 1, Ed. tiinific, Bucureti, 1997, p. 384.6 Idem

Pagina 3 din 54


4/54

comun ale minitrilor. n timp, procedeul este folosit pentru a emite o judecat politic asupra

aciunii Guvernului.

ncepnd din 1742, minitrii ncep s se retrag n cazul unui vot negativ n Camera

Comunelor, evitnd s apar n faa Camerei Lorzilor, constituit n Curte Suprem,

instituindu-se astfel regula c Guvernul nu poate guverna fr ncrederea legislativului.

Ideea responsabilitii minitrilor a trecut din Anglia pe continent, fiind mprumutat

de constituiile revoluionare ale Franei i apoi imitat de celelalte constituii care i-au avut

izvorul de inspiraie n aceast revoluie francez.7 Constituia Belgiei din 1831 cuprinde

aceast idee, de unde noi am preluat-o, incluznd-o n Constituia din 1866. Ideea de

rspundere o gsim nsa nca din timpul Regulamentelor Organice, n ambele Principate.

Seciunea 2.: Natura rspunderii politice a Guvernului i membrilor si

Doctrina nu este unitar n a califica rspunderea politic drept o problem ce aparine

sau nu juridicului.

Este sau nu rspunderea politic o form a rspunderii juridice?

Se arat astfel c Ideea de rspundere politic a Guvernului ,., nu este strin ideii

de rspundere juridic, rspunderea politic, cnd ne raportm la autoritile publice, nu

reprezint altceva dect o form a rspunderii juridice, instituie a dreptului public, evocnd

prin aceast sintagm Dreptul constituional i Dreptul adminsitrativ8

Un alt autor9 arat c Parlamentul exercit asupra Executivului un controlesenialmente i exclusiv politic, instrumentele i procedurile de control parlamentar, ca i

sanciunile ce urmeaz s se aplice, avnd la rndul lor caracter exclusiv politic. Cum una din

procedurile de control este tocmai cea legat de punerea n discuie a responsabilitii

7 Anibal Teodorescu Organizarea executivului n regimul constituional din 28 februarie 1938, Bucuresti, Lito,1938, p. 2288

Antonie Iorgovan op.cit., p. 5019 Cristian Ionescu Instituii politice i drept constituional, Ed. Fundaiei Romnia de mine, Bucuresti,1999, p. 285

Pagina 4 din 54


5/54

politice, dup cum arat autorul, este evident excluderea din cmpul rspunderii juridice a

rspunderii politice a Guvernului i membrilor si, n opinia acestuia.

n expunerea de motive la un anteproiect al legii responsabilitii ministeriale, se arat

c o asemenea lege trebuie s reglementeze ambele forme ale rspunderii juridice prevzute

de Constituie, adic att cea penal ct i cea politic, mai exact constituional politic,

cum o denumete autorul.

Nu mai puin, n ciuda diversitii formelor rspunderii juridice, un autor de teoria

general a dreptului identific o sum de principii care nglobeaz o serie de note comune

caracteristice tuturor formelor de rspundere10. O trecere n revist a acestora ne duce la

concluzia c rspunderea politic nu se ncadreaz n modelul general al rspunderii juridice,

avnd o natur special.

Responsabilitatea politic are o natur aparte manifestat prin existena unei

prezumri a faptei incriminate, ceea ce vine n contradicie cu principiul prezumiei de

nevinovie i prin faptul c sanciunea este pur politic, constnd n obligaia ce incumb

ministrului sau Guvernului n ansamblul su s se retrag dac pierde ncrederea

Parlamentului.

Raporturile dintre Parlament i Guvern sunt raporturi de natur politic i juridic, de

unde ideea c rspunderea Guvernului are o natur dubl, politic i juridic11. Astfel, dei se

recunosc anumite consecine juridice ale rspunderii politice, se arat c atunci cnd este pus

n discuie rspunderea juridic a Guvernului i a membrilor si, se are n vedere rspunderea

civil, administrativ sau penal, adic rspunderea juridic stricto sensu.

Doctrica juridic interbelic fcea distrincia ntre rspunderea politic i cea juridic,distincia avnd la baz faptul c prima se declana pe trmul jocului politic, fr ca n mod

necesar s fie nclcat un text de drept pozitiv, n timp ce rspunderea juridic se angaja pe

trmul dreptului civil i respectiv penal.

10 N. Popa op.cit. p.324.Autorul identific urmatoarele principii aplicabile oricrei forme de rspunderejuridic :1.legalitatea rspunderii ; 2.principiul rspunderii pentru vina ; 3.principiul rspunderii personale ;

4.prezumia de nevinovaie ; 5.principiul proporionalizrii sanciunii n raport cu gravitatea faptei, decircumstanele svririi sale.11 Mircea Preda, op.cit.,p.134

Pagina 5 din 54


6/54

Astfel, Anibal Teodorescu identific n doctrina dreptului administrativ trei puncte de

vedere privind calificarea noiunii de responsabilitate ministerial: responsabilitatea pur

politic, responsabilitatea penal i respectiv civil. Din punctul de vedere al acestui autor

responsabilitatea politic este aceea pe care ministrul i-o atrage atunci cnd din punct de

vedere politic, el a comis o greeal sau a fcut un fapt ce poate fi considerat ca greeal.12

Intr-o opinie se arata ca rspunderea juridic a membrilor Guvernului i are cadrul

constituional n dispoziiile art. 108 alin. 2 i 3, excluznd astfel rspunderea politic a

Guvernului din sfera rspunderii juridice.13

Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului, dei puterile statului sunt egale,

datorit gradului de reprezentativitate al Parlamentului, organul reprezentativ suprem al

poporului romn.

Fiecare ministru se afl n cadrul activitii sale n dou ipostaze: membru al

Guvernului i conductor al organului adminsitraiei publice centrale, adic ministru. Pornind

de la aceast disociere, un autor14 arat c n funcie de ipostaza din care este privit, ministrul

va rspunde cu o form sau alta a rspunderii sociale: rspunderea politic n calitate de

membru al Guvernului i rspunderea juridic n calitate de ministru.

Un argument n favoarea susinerii caracterului politic al rspunderii n calitate de

membru al Guvernului, ar putea fi caracterul politic al instituiei Guvernului, rolul su politic,

care decurge din originea sa parlamentar i din dependena sa de programul acceptat de

Parlament, votul Parlamentului reprezentnd ncrederea acestuia att n echipa

guvernamental , ct i n programul pe care l are de nfptuit n perioada mandatului.

Rspunderea politic a Guvernului este o instituie de drept public i atunci cnd este

pus n discuie de Parlament, ea poate avea la baz motive juridice, constnd n ncalcarea

unor norme i principii de drept. Nu mai puin, realitatea demonstreaz c jocul politic este

adevratul motor al punerii n discuie a rspunderii politice a Guvernului, iar dreptul nu face

dect s recunoasc aceast instituie, i nu s o creeze. Este de altfel i motivul pentru care

12 Anibal Teodorescu, op.cit.,p.23813

Mircea Preda, op.cit,p. 13614 Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ romn.Partea generala. Ed. All, 1996,ed. a doua revazuta siadaugita, p.79

Pagina 6 din 54


7/54

art. 112 din Constituie referitor la moiunea de cenzur are un coninut exclusiv procedural, a

reglementa cazurile n care rspunderea politic s fie angajat reprezentnd o iniiativ care

nu ine seama de realittile politice. Constituia recunoscnd existena rspunderii politice nu

face dect s o reglementeze din punct de vedere procedural, pentru ca n acest mod s

limiteze pe ct posibil orice posibilitate de comitere a abuzurilor de ctre Parlament prin

adoptarea unei moiuni de cenzur, i pentru a se asigura garanii de stabilitate pentru Guvern.

S-ar putea spune astfel c rspunderea politic a Guvernului este juridic doar prin

procedur, din punct de vedere substanial situaiile n care este pus n discuie neavnd n

mod necesar un fundament juridic.

Rspunderea politic, dei se ntemeiaz pe acelai principiu ca responsabilitatea

civil sau penal, adic pe faptul c puterea politic este inut s dea socoteal de actele sale

i s-i asume consecinele acestora, aceast form de rspundere are o natur aparte,

distinct de cea pur politic sau politic i moral angajat n faa poporului sau partidelor

i bazat, aa cum se arat, pe ideea de culp a celui care rspunde.

Seciunea 3.: Corelaia rspundere politic-regim constituional

Rspunderea ministerial capat diferite particulariti n funcie de regimul

constituional prezidenial, semiprezidenial sau parlamentar consacrat de legea fundamental

a unui stat.

Regimul constituional se refer la modul n care au fost reglementate n legea

fundamental organizarea puterilor i relaiile dintre ele, cu accent pe raporturile dintre

Parlament i instituiile guvernamentale, cum se acomodeaz i se limiteaz reciproc naciunea lor.

Din multitudinea de tipuri de regim existente n fiecare stat, n funcie de tradiie i

evoluia politic i juridic a fiecruia, doctrina a dedus existena ctorva modele, cu grad

ridicat de generalizare, n afara crora exist o serie de variaiuni.

Regimul prezidential

Pagina 7 din 54


8/54

Acest tip de regim este cel mai bine ilustrat de Constituia i practica SUA.

Dintre trsturile sale, dou ne intereseaz n mod deosebit:

alegerea efului statului de ctre naiune, fapt care asigur preedintelui un grad de

reprezentativitate identic cu cel al Parlamentului;

inexistena mijloacelor de presiune reciproc a puterilor.

Aceast ultim caracteristic este esential pentru particularizarea acestui tip de

regim, prima putnd fi ntlnita i n alte tipuri de regim dect cel prezidenial. Ea se

concretizeaz n faptul c Parlamentul nu poate rsturna Executivul care, avndu-l ca ef pe

Preedinte, i sprijin legitimitatea direct pe popor, fr intermedierea reprezentanei

naionale. Executivul are un singur pol de decizie, datorit absenei funciei primului-

minsitru.

Esenial este c, n acest tip de regim, nu exist instituia rspunderii ministeriale.

Membrii Executivului sunt numii i demii n mod voluntar de Preedinte, fr intervenia

Congresului. Secretarii de stat (minitrii) sunt responsabili doar n faa Preedintelui, care

exercit asupra lor o veritabil putere ierarhic. Ca o contrapondere la inexistena

responsabilitii ministeriale, Executivul nu poate dizolva legislativul, fapt care face ca

Executivul i Legislativul s se echilibreze. De altfel, responsabilitatea ministerial se

prezint ca un complement i ca o contrapondere a dreptului de disoluie. Existena

separat a celor dou instituii, care nu au sens dect mpreun, ar distruge echilibrul

constituional.

Regimul parlamentar

Din punctul de vedere care ne intereseaz, caracteristicile sale sunt:

Preedintele este ales de Parlament n formele de guvernamnt republicane;

Dualismul Executivului, ai crui poli sunt eful statului i Guvernul;

eful statului este iresponsabil din punct de vedere politic. Acest fapt se sprijin pe

regula contrasemnrii actelor efului statului de ctre minitri, fapt care are ca efect transferulrspunderii de la Preedinte la minitri. Astfel, Parlamentul va putea sanciona ministrul, dar

Pagina 8 din 54


9/54

nu i pe autorul real al actului. Inexistena responabilitii politice a efului statului face ca

acesta s fie elementul fix al Executivului.

Existena reponsabilitii ministeriale care face din Guvern elementul mobil al

Executivului15.

n regimul parlamentar, minitrii sunt responsabili n faa Parlamentului din punct de

vedere politic, att individual, ct i colectiv.

Guvernul sau Cabinetul este n acest regim elementul cheie al construciei

instituionale.

Numit de eful statului, i stabilete el singur politica pentru care este responsabil n

faa Parlamentului.

Mintrii nu mai sunt, ca n regimul prezidenial, simpli executani ai politicii efului

statului, Cabinetul fiind un centru de impuls politic.

Responsabilitatea n faa Parlamentului poate fi angajat fie la iniiativa acestuia, i

atunci vorbim de interpelare (a treia Republic Francez), moiune de cenzur (Anglia),

moiune de nencredere (Italia), fie la iniiativa Executivului nsui i atunci procedura se

numeste vot de ncredere. n oricare dintre variante, un vot care arat nencrederea n Guvern

atrage dup sine obligativitatea demisiei dac eful statului nu dizolv Parlamentul.

Regimul parlamentar poate fi la rndul sau monist sau dualist, n funcie de rolul

efului statului n cadrul Executivului.

Regimul parlamentar dualist, dezvoltat sub domnia dinastiei de Orleans (1830-1848)

se caracterizeaz prin intervenia activ a efului statului n viaa politic. n acest regim,

minitri sunt alei liber de eful statului, ceea ce face ca acetia s rspund politic att fa de

efului statului, ct si fa de legislativ.

n regimul parlamentar monist eful statului joac un rol mult mai puin important n

raport cu Guvernul. n acest regim Guvernul rspunde doar n faa Parlamentului.

Regimul parlamentar monist poate s evolueze fie spre preponderena Executivului,

fie spre cea a Legislativului.

15 Idem, p. 352

Pagina 9 din 54


10/54

n primul caz responsabilitatea guvernamental este doar teoretic, avnd n vedere c

prin dreptul pe care primul-ministru l are de a dizolva Camera secund, majoritatea este

totdeauna de partea Guvernului.

Regimul parlamentar monist cu preponderena legislativului presupune un climat

politic diferit, n care incapacitatea constituirii unei majoriti nete face ca Executivul sa fie

instabil i subordonat Parlamentului, n timp ce responsabilitatea ministerial se agraveaz.

Acest regim este cunoscut i sub numele de regim de adunare. Reacia la acest

model a aprut n doctrin prin formularea teoriei parlamentului raionalizat, care urmrete

raionalizarea atribuiilor forului legislativ i restabilirea echilibrului ntre acesta i

Executiv.16

Regimul semiprezidenial

Constituia Republicii a V-a franceze a inaugurat un regim semiprezidenial, ale crui

caracteristici au fost accentuate prin reforma constituional din 1962.

Se caracterizeaz prin dou trsturi eseniale:

Preedintele este ales prin vot universal;

Primul-Minsitru i Guvernul sunt responsabili n faa Parlamentului.

Se pot ntlni, n funcie de poziia Preedintelui fa de majoritatea parlamentar mai

multe situaii:

Majoritatea este de aceeai parte cu Preedintele i l cunoate drept ef. Raportul de

fore ntre eful statului i prim-ministru nclin n favoarea primului. De principiu primul-

ministru este responsabil doar n faa Parlamentului. In fapt ns, n situaia unui conflict ntre

Preedinte i primul-ministru, Preedintele va reui s-i impun punctul de vedere, cci are

de partea sa majoritatea parlamentar creia i este ef. In acelai timp, dei teoretic

Preedintele nu poate revoca minitri, n fapt acest lucru se ntmpl, preedintele dominnd

Parlamentul, fiind eful majorittii i prin intermediul acesteia, Guvernul.16 Cristian Ionescu, op.cit. p. 150

Pagina 10 din 54


11/54

Preedintele este membru al majoritii, dar nu i este ef. In aceast situaie, primul-

ministru este eful majoritii, ceea ce face ca rolul Preedintelui s scad proporional cu

creterea rolului primului-ministru, care domin politica statului fr a fi nsa la fel de

puternic ca Preedintele n situaia anterioar.

Majoritatea parlamentar este opus preedintelui. Primul-ministru, ef al majoritii

parlamentare este foarte puternic, fapt care atrage consecine pe planul rspunderii politice a

Guvernului, n sensul c practic ea nu va fi pus niciodat n discuie.

Sintetiznd, problema rspunderii politice a Guvernului n faa Parlamentului nu se

pune n sistemele prezideniale, ci doar n cele parlamentare i semiprezideniale.

n Romnia, n care sistemul politic este semiprezidenial atenuat sau parlamentarizat,

Guvernul rspunde numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru

al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i

pentru actele acestuia. Prin acest fapt Constituia din 1991 se apropie de regimul parlamentar,

de care se deosebete ns n mod esenial prin aceea c Preedintele este ales prin vot

universal i direct, dei prin atribuii se aseamn cu conductorul statului n regimul

parlamentar.De amintit n acest sens doar cteva din caracteristicile sale :-dreptul de disoluie

a Parlamentului este prevzut n condiii foarte restrictive, care practic l fac inexercitabil de

ctre eful statului ;

-Guvernul n ansamblul su i membrii si nu rspund politic fa de Preedinte ;

-Preedintele nu are atribuii decizionale reale n formarea, meninerea i schimbarea

Guvernului ;

-Preedintele nu este iresponsabil din punct de vedere politic, conform proceduriiprevzute n art. 95 din Constituie el poate fi suspendat de Parlament i demiterea sa supus

referendumului .

Seciunea 4.: Evoluia reglementrii constituionale a rspunderii politice

n ara noastr, ideea de responsabilitate a minitrilor a fost legiferat, pentru primadat, n Regulamentele Organice. Astfel, n art. 150 din Regulamentul Organic al Munteniei

Pagina 11 din 54


12/54

se prevedea c fiecare dintre minitri i va avea departamentul su desprit n secii, iar

secretariatul fiecrei secii va iscli n toate hrtiile i poruncile i va fi rspunztor mpreun

cu ministrul pentru toate treburile pe care le va primi acea secie. Dispoziii asemntoare

erau inserate i n art. 137 din Regulamentul Organic al Moldovei.

n primele constituii scrise, structurate pe coordonatele regimului parlamentar,

rspunderea politic solidar a minitrilor nu i-a gasit o formulare expres. Cu timpul ns,

tot mai multe constituii au oglindit, fie explicit, fie doar implicit, aceast regul de baz a

regimului parlamentar.

Constituia Romniei din 1866, care preia modelul belgian17, nu cuprindea nici o

dispoziie din care s se desprind intenia de a consacra aspectul solidar al responsabilitii

ministeriale. n aceste condiii, recunoaterea caracterului solidar al rspunderii politice a

minitrilor a avut o origine cutumiar18.

17 Anibal Teodorescu ,op. cit. ,p. 23818 Tudor Drganu, Drept constituional, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 170

Pagina 12 din 54


13/54

ntruct rspunderea solidar a Cabinetului nu exclude rspunderea individual a

minitrilor n faa Parlamentului, n mod firesc, n practica de stat posterioara intrrii n

vigoare a Constituiei din 1866, sunt ntlnite i exemple de voturi de nencredere ndreptate

exclusiv mpotriva unui anumit ministru.

n general, atunci cnd votul de nencredere era ndreptat numai mpotriva unui

ministru, se considera c aceasta nu trebuie s duc n mod necesar la demisia ntregului

Cabinet ministerial.

n cadrul practicii formate ulterior punerii n aplicare a Constituiei din 1866,

recunoaterea responsabilitii individuale a unui ministru nu excludea n nici un fel

posibilitatea solidarizrii cu acesta a ntregului Guvern.

n acelai timp, regula potrivit creia ori de cte ori blamul dat unui anumit ministru

viza n acelai timp i politica general a Guvernului acesta era obligat s se retrag n

ntregul su, s-a acreditat la rndul ei n viaa public. n orice caz, dac cel mpotriva cruia

Parlamentul i manifesta nencrederea era primul-ministru, s-a considerat c toi minitrii

erau obligai s demisioneze odat cu el.

O trstur caracteristic fundamental a responsabilitii politice a Guvernului n faa

Parlamentului, aa cum ea s-a dezvoltat n ara noastr dupa 1866, a fost consacrarea regulii

c nu numai votul de nencredere al Camerei Deputailor, dar i cel al Senatului obliga

Guvernul s demisioneze. Totui, n practica parlamentar, aceasta regul cutumiar a fost

atenuat, n sensul c s-a admis c votul de nencredere n Guvern, adoptat de Senat, ramnea

fr efecte dac, printr-o moiune expres, Adunarea Deputailor i manifesta ncrederea nCabinetul Ministerial. Consecina unei asemenea situaii putea fi dizolvarea Senatului.

Existena unui executiv bifurcat: un ef de stat iresponsabil i un Guvern responsabil

att pentru propriile acte ct i pentru cele ale efului statului, ca i consacrarea dreptului

acestuia din urm de a dizolva corpurile legiuitoare, elemente necesare pentru caracterizarea

regimului parlamentar, erau expres oglindite n Consituia din 1866.

Pagina 13 din 54


14/54

Dup opinia lui G.G. Meitani, rspunderea politic a minitrilor n faa Parlamentului

era o consecin a consacrrii concomitente prin Constituia din 1866 a dreptului efului

statului de a numi minitri i a principiului iresponsabilitii acestuia. Dar dac eful statului

ar avea o libertate discreionar n exercitarea prerogativei sale de numire a minitrilor, el nu

ar mai putea fi socotit inviolabil, rspunderea lui fiind angajat prin nsui actul desemnrii

minitrilor. De aceea n scopul de a face sa dispar orice rspundere ce ar putea s decurg

din actul de numire a minitrilor, eful statului era inut, n sistemul Constituiei din 1866, s-

i cheme consilierii din snul Reprezentanei Naionale, iar cnd e o nenelegere ntre

Guvern i Camer, una din aceste dou puteri se retrage, minister sau parlament, cel dinti

prin depunerea demisiei, cel de-al doilea prin disoluiune.19

Conform acestui autor, regula rspunderii politice a minitrilor nu trebuia conceput

ca o creaie cutumiar, ci ca o norm implicit, ca un corolar necesar al principiului

iresponsabilitii efului statului.20.

G.G. Rarincescu sublinia c n Romnia, regula rspunderii politice a minitrilor s-a

format pe cale cutumiar sub influena constituiunilor strine, cum este Constituiunea

englez i cea francez.21

Regula rspunderii politice a minitrilor n faa Parlamentului i gsete o consacrare

expres, dar pe cale indirect, n revizuirea constituional din 1884. Astfel, prin alin. 4 al art.

130 introdus n Constituia din 1866 se arta:

Se vor putea nfiina secretari de stat. Ei vor putea lua parte la dezbaterile corpurilor

legiuitoare, sub responsabilitatea minitrilor.

Totui, prin faptul c obligaia minitrilor de a demisiona nu era prevzut, n cazul

unui vot de nencredere, sarcina de a preciza coninutul acestei reguli a revenit n continuare

doctrinei dreptului constituional.

19 G.G. Meitani; Studie Constitutionale,Bucureti,1878, p. 2920

Tudor Drganu, Inceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia pn n anul 1916 ,Ed. Dacia,Cluj 1991, p.31221 G.G. Rarincescu Curs de drept consitutional, litogr., Bucureti, 1940, p. 163

Pagina 14 din 54


15/54

Att nainte, ct i dup revizuirea din 1884 a Constituiei din 1866, regula c

minitrii sunt obligai s demisioneze n situaia unui vot de nencredere al Parlamentului era

puternic nrdcinat n contiina contemporanilor. Conform practicii, votul de nencredere

putea s vizeze un minsitru, ct i Guvernul n ansamblul su.

Aceast practic a continuat sub regimul Constituiei din 1923, reglementarea pe care

o coninea cu privire la rspunderea politic fiind similar cu cea din 1866, dei marcheaz un

evident progres sub aspect terminologic.

Optica se schimb radical prin introducerea Constituiei din 1938 ce marcheaz

instaurarea n Romnia a regimului autoritar al lui Carol al II-lea.

Potrivit lui Rarincescu, referitor la aceast Constituie, Responsabilitatea minitrilor

este una din piesele eseniale ale actualei organizaiuni constituionale.22

Definind responsabilitatea politic ca fiind aceea care are o sanciune de ordin politic

n faa unor organe politice, Regele i Parlamentul23, autorul arat c potrivit noii constituii

aceast responsabilitate nu mai functioneaz dect fa de Rege, concluzionnd c prin

aceasta s-a nlturat regimul parlamentar care fcea guvernul responsabil n faa

parlamentului, regim care se tie ct de multe neajunsuri a avut.

Mai presus de a stabili dac aceasta opinie este una politic sau juridic, i de a evalua

consecinele practice ale acestei noi reglementri, este de menionat c rolul Parlamentului n

stat este n mod esenial redus.

Cu privire la Constituiile adoptate dup ascensiunea la putere a partidului comunist,respectiv cele din anii 1948, 1952 i 1965, interesul de a le analiza nu poate fi util n a

fundamenta o teorie tiinific, practic regulile responsabilitii politice au fost cele aplicate

discreionar de un regim totalitar.

La nivel principial, se arat c, potrivit Constituiei din 1965, ca o consecin a

faptului c Consiliul de Minitri era un organ colegial care i desfaura activitatea potrivit

22 Rarincescu; op.cit, p. 77923 Idem ,p.780

Pagina 15 din 54


16/54

principiului conducerii colective, fiecare membru al Consiliului de Minitri este rspunztor

n faa Marii Adunri Naionale att pentru propria sa activitate, ct i pentru ntreaga

activitate a Consiliului de Minitri. n intervalul dintre sesiunile Marii Adunri Naionale,

acesta rspundea n aceleai condiii fa de Consiliul de Stat, organ al puterii de stat cu

activitate permanenta.

Constituia din 1991 a dat instituiei rspunderii politice a Guvernului n faa

Parlamentului o reglementare radical diferit n comparaie cu regulile cutumiare

mpmntenite n ara noastr n perioada 1866-1938.

Unul din aspectele de distincie const n primul rnd n aceea c dac n perioada

1866-1938 responsabilitatea solidar a ntregului Guvern n faa Parlamentului coexist cu

responsabilitatea individual a fiecrui ministru, n schimb Constituia noastr din 1991

consacr un sistem care nu cunoate dect responsabilitatea solidar a Guvernului n faa

Parlamentului24.

n al doilea rnd, Constituia din 1991, abtndu-se de la tradiia parlamentar a rii

noastre, potrivit creia votul de nencredere al unei singure camere a Parlamentului era

suficient pentru a obliga Guvernul s demisioneze, a prevzut c moiunea de cenzur se

dezbate i se voteaz n edina comun a celor dou camere.

n concepia Tezelor pentru elaborarea proiectului de Constituie numai Adunarea

Deputailor era cea care putea angaja rspunderea Guvernului printr-o moiune de cenzur.

Un parlamentar a propus completarea textului cu un nou alineat avnd urmtorul

cuprins: Membrii Guvernului, care motivat s-au abinut de la vot sau au votat mpotriva unorhotrri, ordonane sau altor msuri adoptate de Guvern, nu sunt solidar rspunztori dect

pentru faptele de care se fac culpabili.25

Desigur, propunerile au fost numeroase, textul final al reglementrii rspunderii fiind

unul echilibrat.

24

Tudor Drganu Drept constituional i instituii politice Tratat elementar, vol II, Ed. Lumina Lex,Bucuresti, 1998,p.17025 Monitorul Oficial al Romaniei, anul II, nr. 32, partea a II-a, 31 oct. 1991, p. 29

Pagina 16 din 54


17/54

CAPITOLUL II.: Rspunderea politic a Guvernului n sistemul romnesc actual

Seciunea 1.: Raportul control parlamentar rspundere politic a Guvernului

Din analiza prevederilor constituionale i a principiilor generale ale dreptului public,

rezult c Guvernul acioneaz n deplintatea competenei sale pentru realizarea atribuiilor

ce i revin, controlul parlamentar exercitndu-se doar n limita prevederilor constituionale i

numai prin folosirea cilor i procedurilor pe care Constituia le pune la dispoziia

Parlamentului.

Parlamentul nu se poate substitui competenei Guvernului, nici nu are dreptul s

emit avize ori s acorde viz de control preventiv cu privire la actele efectuate de

Guvern.26

Dei legiferarea rmne mputernicirea primordial a Parlamentului,27 controlul

efectuat de Parlament reprezint una din laturile cele mai importante ale activitii

parlamentare.

Cu privire la natura acestui control, aa cum arat autorii francezi Pierre Avril i Jean

Giguel, termenul de control desemneaz activitile politice ale adunrilor, spre deosebire de

activitatea lor legislativ, i acoper o mare diversitate de operaiuni care merg de la punerea

n joc a responsabilitii Guvernului, pna la activiti pur informative.28

Fundamentul conceptual al controlului parlamentar trebuie cutat n faptul c

Parlamentul este organul suprem reprezentativ al poporului. El primete exerciiul puteriice aparine naiunii, fapt care i d legitimitatea de a supraveghea modul de nfptuire a

politicii statului de ctre Guvern, nct acesta s corespund aspiraiilor majoritii poporului.

Mijloacele de control puse la dispoziia Parlamentului difer, dup cum ne aflm ntr-

un regim parlamentar clasic sau un regim prezidenial, ntemeiat pe separaia rigid a

26 Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Constituia Romniei comentat i adnotat,

Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 33027 Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Pro Arcadia, Bucureti, 1993, vol II, p. 9928 Jean Gicquel, Pierre Avril, Droit pralamentaire, 2 edition, Ed, Montchrestien, Paris, 1996, p. 221

Pagina 17 din 54


18/54

puterilor. ntr-un asemenea sistem, chiar dac Parlamentul nu are posibilitatea de a rsturna

Guvernul, el dispune de alte prghii care i eficientizeaz controlul.

Un important mijloc de control parlamentar l consituie responsabilitatea Guvernului

fa de Parlament. Punerea n joc a rspunderii Guvernului se poate nfaptui fie din iniiativa

Guvernului, fie a Parlamentului, prin iniierea unei moiuni de cenzur.

Profesorul I. Deleanu29 identific printre procedurile i mijloacele de control

parlamentar,care sunt susceptibile a fi finalizate printr-o sanciune acceptarea de ctre

Parlament a programului de guvernare i acordarea votului de ncredere, interpelarea,

moiunea de cenzur i angajarea rspunderii Guvernului asupra unui program, a unei

declaraii de politic general sau asupra unui proiect de lege.

Interesant este clasificarea pe care o face un autor de drept constitutional30referitor la

funciile Parlamentului, n funcie de coninutul atribuiilor acestuia. n cadrul celor ase

puncte identificate, printre care, n cadrul aceleiai funcii se numr alegerea, formarea,

avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale i district, controlul

parlamentar, autorul include rspunderea Guvernului n cadrul primei funcii, i nu n sfera

controlului parlamentar.

Aceeai tratare a rspunderii politice a Guvernului n afara controlului parlamentar

este realizat i de alt autor31, care identific ca mijloace de control obligaia Guvernului de a

informa Parlamentul i controlul prin ntrebri, interpelri i anchete, tratnd distinct

problematica rspunderii Guvernului de cea a controlului parlamentar. Nu mai puin ns

autorul le trateaz n cadrul aceleiai seciuni. Faptul c Parlamentul acord votul de

nvestitur nu afecteaz cu nimic coninutul i sfera controlului parlamentar ulterior, cciParlamentul nu i nsuete programul Guvernului, ci doar l accept n principiu.

29 op. citata, p. 17730 I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1997.Autorul, pe criteriulatribuiilor Parlamentului identific urmtoarele funcii:a)funcia legislativ; b)stabilirea direciilor principale aleactivitii social-economice, culturale, statale i juridice; c)alegerea,formarea,avizarea formrii, numirea saurevocarea unor autoriti statale; d)controlul parlamentar; e)conducerea n politica extern; f)organizarea ifuncionarea proprie.Controlul parlamentar, la rndul su este structurat pe ase puncte :1.controlul exercitatprin dri de seam, mesaje, rapoarte, programme ;2.controlul exercitat prin comisiile parlamentare ;3.controlulexercitat prin ntrebri i interpelri ;4.dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informaiile

necesare ;5.controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor ;6.controlul exercitat prin AvocatulPoporului.31 A. Iorgovan, op. cit., p. 496

Pagina 18 din 54


19/54

Seciunea 2.: Corelaia vot de ncredere-moiune de cenzur.

nainte de a analiza problema pe fond, m voi opri asupra noiunii de moiune, pentru

a surprinde cteva aspecte teoretice i practice care o caracterizeaz, conturndu-i astfel

regimul juridic.

n art. 64 din Constituie se arat c Senatul i Camera Deputailor adopt legi,

hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor.

Moiunea este un act juridic al Parlamentului moiunea de cenzur, sau al Camerelor

moiunea simpl, prin care se exprim, dup caz, voina juridic sau politic a corpurilor

legiuitoare ntr-o anumit problem de politic intern i extern32 Aa cum arat acelai

autor moiunile nu sunt susceptibile s reglementeze relaii sociale.

Moiunea este susceptibil a produce efecte juridice n msura n care legea leag de

adoptarea unei moiuni producerea unor asemenea efecte, cum ar fi retragerea ncrederii

acordate Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur.

Dei articolul 64 din Constituie se refer la moiune ca fiind un act juridic, n practica

parlamentar, camerele au adoptat acte eminamente politice cu denumirea de moiune.

Revenind, n susinerea corelaiei pe care am enunat-o, formula care exprima cel mai

sintetic relaia ntre votul de ncredere i moiunea de cenzur ar fi cea potrivit creia

moiunea de cenzur este simetric opus votului de ncredere33

Nu se poate descifra mecanismul logic al functionrii Guvernului fra a observa ca

fundamentul moiunii de cenzur const tocmai n votul de ncredere.

Prin adoptarea moiunii de cenzur mandatul de ncredere acordat de Parlament

nceteaz, iar Guvernul este demis. Rezult deci c mandatul de ncredere are nu numai

semnificaia nvestirii, pe baza sa, a Guvernului, dar i a necesitii ca, pe toat

32 Cristian Ionescu, op. cit., p. 30133 A. Iorgovan, I.Muraru, I.Deleanu, F.Vasilescu,I.Vida, M. Constantinescu,op.cit.,p.250

Pagina 19 din 54


20/54

durata misiunii sale, acesta s se bucure de sprijinul majoritii parlamentare, prin

votul creia s-a format. Atunci cnd acest sprijin, i deci ncrederea pe care o presupune nu

mai exist, adoptarea moiunii de cenzur creeaz posibilitatea ca, prin formarea unui nou

Guvern, echilibrul dintre Parlament i Guvern s fie restabilit. Astfel, moiunea de cenzur

este instrumentul juridic prin care Parlamentul poate retrage ncrederea acordat Guvernului.

Mandatul de ncredere, obiectivat n votul de ncredere, constituie esena raporturilor dintre

Parlament i Guvern, din care rezult autonomia i colaborarea lor.34

Acceptarea programului de guvernare i acordarea votului de ncredere este

procedura constituionala de control parlamentar care poate avea ca finalitate nvestirea i

legitimarea Guvernului.35 Audierea candidailor i dezbaterea programului de guvernare

constituie att modaliti de informare, ct i de control asupra Guvernului, urmate, n mod

necesar, de un vot de nencredere refuzul Parlamentului de a nvesti Guvernul - , fie de un

vot de ncredere, adic de nvestirea Guvernului.

Moiunea de cenzur este procedura prin care Camera Deputailor i Senatul, n

edin comun, pun n cauz rspunderea politic a Guvernului, printr-un blam la adresa

acestuia i a activitii lui. Efectul admiterii moiunii l constituie ncetarea forata a

mandatului Guvernului. .36

Procedura adoptrii unei moiuni de cenzur este fixat de Constituie n art. 112 prin

reguli precise:

Iniiativa moiunii de cenzur nu poate fi dect colectiv.

Numrul minim al celor care o iniiaz trebuie s fie de cel putin o patrime dinnumrul total al deputailor i Senatorilor..

La data depunerii, ea se comunic Guvernului i nu poate fi dezbtut n Parlament

dect dup trei zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere.

Pentru adoptarea moiunii este necesar cel puin majoritatea absolut.

34

Idem, pag. 25135 I. Deleanu, op. cit, p. 17236Idem, p.173

Pagina 20 din 54


21/54

Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu

mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care

Guvernul i angajeaz rspunderea.

Cu privire la numrul parlamentarilor ce trebuie s semneze moiunea, soluiile din

diferite Constitutii sunt diverse. Astfel, pentru a putea fi iniiat, moiunea trebuie semnat n

Frana i Spania de 1/10 din numrul deputailor. n Spania i Belgia se cere n plus ca

moiunea s cuprind i numele candidatului la preedinia Guvernului. n Grecia moiunea

de cenzur trebuie semnat de 1/6 din deputai. Aceast Constituie cere n plus s se fi scurs

un termen de ase luni de la respingerea de ctre Camer a moiunii de cenzur precedent.

Dac moiunea este semnat de majoritatea absolut a deputailor, atunci condiia anterioar

nu mai subzist.

n Romnia moiunea poate fi iniiata de cel putin o patrime din numrul total al

deputailor i senatorilor. Dac nu se realizeaz aceast proporie, moiunea de cenzur nu

mai este luat n discuie, i desigur, nici sups votului.

Dezbaterea moiunii de cenzur initiat regulamentar se face dup trei zile de la data

cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere. Acest termen este stabilit

pentru a mpiedica votul fr reflecie, la primul impuls. Dup dezbatere, moiunea este

supus votului celor dou Camere reunite n plen.

Odat cu depunerea moiunii, ea se comunic Guvernului, pentru ca acesta,

cunoscndu-i coninutul, s se poat apara. Acest fapt urmrete evitarea adoptrii unei

moiuni prin surprindere, constituind astfel un factor de raionalizare a procedurii

parlamentare.

Textul constituional nu reglementeaz n ct timp trebuie convocate Camerele n

edint comun dup depunerea moiunii. Avnd n vedere c depunerea moiunii

declaneaz procedura parlamentar i c la data depunerii, moiunea trebuie comunicat

Guvernului, rezult c i convocarea Camerelor trebuie fcut la aceeai dat.

Pagina 21 din 54


22/54

Aceste dou acte sesizarea Guvernului prin comunicarea moiunii, i convocarea

Parlamentului, pentru dezbaterea ei, - nu pot fi dect concomitente, spre a se respecta

caracterul urgent al procedurii i echilibrul pe care ea l-a instituit .37

Un alt autor38, pornind de la lipsa oricrei referiri la circumstane de timp n art 112

din Constituie i avnd n vedere gravitatea moiunii de cenzur i posibilele ei consecine n

cazul adoptrii, arat c moiunea de cenzur n-ar fi admisibil pe timpul sesiunilor

extraordinare, atunci cnd Parlamentul se convoac de drept, precum i n perioada unui

prim-ministru interimar. n asemenea mprejurri, moiunea de cenzur ar bulversa nsi

activitatea Parlamentului i rosturile lui imediate i stringente.

Moiunea de cenzur poate fi adoptat de Camera Deputailor i Senat n edin

comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, ceea ce reprezint o soluie simetric

cu cea prevzut pentru nvestirea Guvernului. Astfel, aceeai regul duce la ngreunarea

formrii Guvernului, dar i la ngreunarea destabilizrii lui. Ea corespunde majoritii

prevzute pentru adoptarea legilor organice, ceea ce nseamn c nvestirea i deznvestirea

Guvernului se face cu majoritatea de care depinde ndeplinirea funciei sale legislative,

ntruct, dac nu s-ar baza pe sprijinul unei asemenea majoriti, implicit nu i-ar putea

exercita eficient dreptul su de initiativ n promovarea propriilor proiecte de legi.

Aceast majoritate se raporteaz la numrul total al deputailor i senatorilor i nu la

numrul celor prezeni.

Prezumia de ncredere a majoritii iniiale care a nvestit Guvernul nu poate fi

rsturnat dect cu un vot expres al unei majoriti contrare. Avnd n vedere caracterul

expres al acestui vot, n ce privete votul de ncredere, cei ce absenteaz sunt o piedic pentru

ntrunirea majoritii necesare, iar n cazul moiunii de cenzur ei pot mpiedica adoptareamoiunii.

Procedeul general al votului moiunii este votul secret, exprimat prin bile. Exista ns

sisteme care opteaz pentru scrutinul public la tribun, care const n chemarea fiecrui

parlamentar la tribun, de unde i exprim n mod public opinia. Frana i Italia practic

acest sistem, care n practic face procedura moiunii de cenzur aproape cu totul

37A.Iorgovan, I.Muraru, M.Constantinescu, op. cit., p.25038 I.Deleanu, op. cit.,p.179, subsol

Pagina 22 din 54


23/54

ineficient. Astfel, n Italia, de la al II-lea rzboi mondial, doar un singur Guvern a fost

rsturnat urmndu-se aceast procedur, dei instabilitatea Guvernului n Italia cunoate un

nivel nemaintlnit n nici o ar european.

Dac moiunea este respins, aceiai parlamentari nu mai pot iniia o alta n cursul

aceleiai sesiuni, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea din proprie

iniiativ. Judecat uneori ca fiind o dispoziie ce marcheaz o ndepartare de la principiul

controlului Parlamentului asupra Guvernului39, aceasta limitare are rolul de a asigura

stabilitatea guvernamental necesar unei bune guvernri i de a mpiedica obstrucionarea

neproductiv i repetat a Guvernului. Profesorul I. Deleanu arat c aceste condiii sunt

stabilite tocmai pentru prevenirea ntrebuinrii abuzive sau pripite a moiunii de cenzur.40

De altfel, opinia doctrinarilor este majoritar n sensul necesitii i justificrii acestei

limitri.41

Potrivit art. 78 din Regulamentul edintelor comune ale camerelor parlamentare,

moiunea se prezint birourilor permanente ale celor dou camere i se comunic, n aceeai

zi Guvernului, de ctre preedintele Camerei Deputailor. n cel mult cinci zile de la data

depunerii, moiunea se prezint plenului Camerelor reunite n sedin comun, de ctre

iniiator, iar, potrivit alin. 3 al art. 112 din Constitutie, dup trei zile de la prezentare se

dezbate i se supune la vot. Termenul de 5 zile este maxim, iar cel de 3 zile este fix. Astfel

exist rgazul necesar pentru pregtirea de ctre Guvern a aprrii sale, precum i pentru

clarificarea de ctre grupurile parlamentare i partidele pe care le reprezint a atitudinii ce o

vor avea, evitndu-se adoptarea moiunii prin surprindere.

Aceluiai obiectiv i este subordonat i procedura de dezbatere a moiunii; data ilocul edintei comune se comunic Guvernului cu 24 ore nainte, de preedintele Camerei

Deputailor; dezbaterea este precedat de prezentarea moiunii de ctre reprezentantul

iniiatorilor, urmat de cuvntul prim-ministrului sau al reprezentantului su, pentru

prezentarea poziiei Guvernului; lurile de cuvant sunt n ordinea nscrierii; n virtutea

dreptului su de acces la lucrrile Parlamentului, prim-ministrul sau reprezentantul su pot da

explicaii suplimentare, care, potrivit practicii de pn n prezent au fost la finele dezbaterilor;39

Victor Duculescu, op. cit. 38740 I Deleanu, op. cit., p 34341 M. Constantinescu, I Muraru, Drept parlamentar, Ed. Gramar, Bucuresti, 1994, p. 256

Pagina 23 din 54


24/54

n cazul retragerii ncrederii i, deci, demiterii Guvernului, situaia creat se aduce de ndat

la cunotina Preedintelui Romniei, sub semntura preedinilor celor dou Camere, n

vederea desemnrii unui candidat pentru funcia de prim-ministru.

Seciunea 3.: Angajarea rspunderii Guvernului

Punerea n discuie a rspunderii Guvernului se poate realiza nu numai ca urmare a

iniiativei Parlamentului, ci i a Guvernului nsui.

Iniiativa care face posibil denunarea unilateral a contractului de guvernare, despre

care se vorbeste in doctrina42, este angajarea rspunderii Guvernului, reglementat de art. 113

din Constituie.

Instituie relativ nou i reglementat de un numr restrns de constituii, angajarea

rspunderii Guvernului permite o procedur de clarificare de poziii 43 ntre Guvern i

Parlament, atunci cnd relaiile dintre cele dou autoriti tind s prseasc cursul obinuit,

ajungndu-se la o anumit rceal, dup cum arat profesorul Iorgovan.

Aa cum precizeaz un autor, angajarea rspunderii Guvernului reprezint o

procedur parlamentar prin care Guvernul, pentru a face fa unor situaii deosebite care

reclam msuri urgente ce sunt ns de competena Parlamentului, urmrete adoptarea

acestora sub forma unui program, a unui proiect de lege sau a unei declaraii de politic

general, dup caz.

Angajarea rspunderii Guvernului la iniiativa sa este procedura constituional prin

care, n condiiile unui regim parlamentar i exprimnd esena acestuia. Guvernul puneParlamentul n situaia limit de a opta ntre acceptarea opiniei lui sau demitere44

Sensul angajrii rspunderii sale politice const n faptul c astfel Guvernul i

afirm, din iniiativa sa, hotrrea de a-i continua mandatul de ncredere acordat, doar cu

42

A Iorgovan, op. cit., p. 50643 Idem44 I. Deleanu, op. cit., p. 179

Pagina 24 din 54


25/54

condiia s-i fie aprobate programul, declaraia de politic general sau proiectul de lege

prezentat.45

Angajarea rspunderii Guvernului reprezint un mijloc de presiune asupra

Legislativului, care este pus s aleag ntre aprobarea politicii Guvernului, chiar dac ea

difer de vederile majoritii parlamentare n unele puncte, i rsturnarea Guvernului, cu toate

consecinele acesteia, inclusiv posibilitatea dizvolvrii. Discuia parlamentar i apoi votul

sunt astfel deturnate de la chestiunea principial n joc i orientate ctre discutarea riscului de

a rsturna Guvernul.46

Prin procedura angajrii rspunderii sale, Guvernul urmreste s verifice n mod

concret pe ce sprijin poate conta n Parlament, i eventual, s conving Camera Deputailor i

Senatul c programul su de guvernare este nc viabil i c echipa guvernamental are, n

continuare, capacitatea de a-l nfptui.47

Guvernul se bucur de o libertate deplin n ceea ce privete alegerea momentului

angajrii rspunderii sale, i n ceea ce privete coninutul programului, al declaraiei sau al

naturii ori domeniului reglementat de proiectul de lege. Nu exist prin urmare nici o condiie

impus de Constituie care s limiteze aprecierea exclusiv a Guvernului asupra oportunitii

i coninutului iniiativei sale. Mai mult, Guvernul nu este obligat s-i angajeze rspunderea,

iniaiva fiind facultativ, el poate s o fac dac semnalele din sfera parlamentar i sunt

favorabile.

De precizat c angajarea rsunderii o face Guvernul, ca organ colectiv i solidar,ceea

ce presupune o hotrre n acest sens a acestuia. Aa cum accentueaz un autor, angajarea

rspunderii politice a Guvernului nu este apanajului Primului-ministru, ci ansa sau risculntregului Guvern.

Intr-o opinie se arata c iniiativa angajrii rspunderii Guvernului revine ntregii

echipe guvernamentale, soluie diferit de cea din legislaia francez unde Primul-ministru,

dup deliberrile din Consiliul de Minitri, angajeaz responsabilitatea Guvernului.48

45 A Iorgovan, I Muraru, I Deleanu, op. cit., art 113.46

D. Claudiu Dnior, op.cit., p. 38847 C .Ionescu, op. cit., p. 29248

Pagina 25 din 54


26/54

Pentru a se putea declana procedura de angajare a rspundeirii politice a Guvernului

n faa Parlamentului, este necesar s existe o hotrre a Guvernului prin care acesta s

declare c i angajeaz rspunderea politic, hotrre prin care va prezenta i textul de

acceptarea cruia Guvernul nelege s lege continuarea mandatului su.

Problema care se pune n aceast situaie este dac o asemenea hotrre, pentru a fi

valabil trebuie publicat n Monitorul Oficial. Conform art. 107 (4) ,teza a doua,

nepublicarea n Monitorul Oficial a hotrrilor are ca efect inexistena acestora. Dac se ia

ns n consideraie faptul c prevederile art. 107 (4) din Constituie se refer n mod evident

numai la actele normative ale Guvernului, consecina inevitabil va fi c actul de sesizare a

Parlamentului prin care se angajeaz rspunderea politic a Guvernului, ntruct nu are

caracter normativ, nu va trebui, pentru a fi valabil, s fie neaprat publicat n Monitorul

Oficial49

n ceea ce privete textele asupra crora Guvernul i angajeaz rspunderea, trebuie

artat c programul i declaraia de politic general pot att s completeze, ct i s modifice

programul de guvernare acceptat de Parlament la nvestitur.50

Distincia dintre program i declaraie este fragil. Totui s-ar putea considera c

programul, dei nu este punctual, pentru un anumit domeniu, pentru un sector sau pentru

rezolvarea unei probleme determinate, el definete, n linii generale, politica pe care

Guvernul intenioneaz s o transpun n practic. Declaraia, dup o anumit perioad de

funcionare a Guvernului, ar fi pretextul reconsolidrii sprijinului parlamentar i al sporirii

credibilitii Guvernului Declaraia este, oricum, mai vaga, programul este mai concret. .51

Ct privete proiectul de lege, aici textul constituional are n vedere sensul strict al

noiunii de lege, iar ca tip, el poate s se refere la un domeniu obinuit sau la un domeniu

rezervat legii organice.

Prin angajarea rspunderii sale, Guvernul se expune riscului formulrii i adoptrii

unei moiuni de cenzur. Astfel, angajarea rspunderii Guvernului se face prin prezentarea49

I Drganu, Drept constitutional i instituii politice, vol III, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1998, p. 17250 M. Preda, op. cit., p. 13551 I. Deleanu, op. cit., p. 180

Pagina 26 din 54


27/54

programului, declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, dupa caz, n faa

Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun. n termen de 3 zile de la prezentare, se

poate formula o moiune de cenzur, care poate fi semnat chiar i de ctre deputaii i

senatorii care au mai iniiat, n aceeai sesiune, o moiune de cenzur. Moiunea de cenzur

trebuie depus pn la mplinirea termenului de 3 zile sub sanciunea decderii, avnd n

vedere necesitatea soluionrii rapide a situaiei rezultate din angajarea de ctre Guvern a

rspunderii sale politice.

Practic, parlamentarii au de ales ntre:

Posibilitatea de a nu depune o moiune de cenzur i n aceast situaie textul

proiectului de lege se consider adoptat n ntregime fr un vot explicit asupra lui; dac

Guvernul i-a angajat rspunderea asupra unui program sau declaraie de politic general,

aceasta devine obligatorie pentru Guvern ;

Posibilitatea de a depune o moiune de cenzur, situaie n care, dac aceasta nu este

admisa, votul negativ asupra moiunii se transform ntr-unul pozitiv rezultat din cumulul

voturilor negative cu cele de abinere, precum i cu cele virtuale ale parlamentarilor abseni

n favoarea proiectului de lege i, la fel, dac este vorba de un program sau o declaraie de

politic general, acestea devin obligatorii pentru Guvern;

Posibilitatea de a depune o moiune de cenzur, i dac aceasta este admis, Guvernul

este demis, situaie n care evident, nici unul din actele asupra cruia Guvernul i poate

angaja rspunderea nu mai produce efecte juridice. Este consecina faptului c nsui

Guvernul a condiionat rmnerea sa n funciune de acceptarea programului, declaraiei de

politic general sau proiectului de lege.

Este de remarcat faptul c, n situaia angajrii rspunderii asupra unui proiect de lege,Parlamentul, cu ocazia dezbaterilor care pot avea loc chiar i n situaia nedepunerii unei

moiuni, poate propune amendamente la proiectul de lege. Aa cum arat profesorul A.

Iorgovan, Guvernul poate aduce modificri, dar nu este obligat s o fac, Parlamentul nu are

dect s contracareze printr-o moiune de cenzur.52

Numai n dou situaii Parlamentul poate reveni asupra legii adoptate n condiiile

artate, i anume atunci cnd Preedintele Romniei, primind legea pentru promulgare, cere52 A. Iorgovan, op. cit., p. 507

Pagina 27 din 54


28/54

reexaminarea acesteia art 113, alin. 4 -, precum i atunci cnd n condiiile prevzute de art.

144, al. 1. lit. a, Curtea Constituional constat neconstituionalitatea legii i trimite legea

spre reexaminare Parlamentului; n prima situaie, Parlamentul decide n edina comun a

celor dou Camere; n cea de-a doua situaie, legea este reexaminat potrivit procedurii

legislative obinuite adic de fiecare Camer i poate fi adoptat n aceeai form cu o

majoritate de cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere, ceea ce are ca rezultat

nlturarea obieciei de neconstituionalitate i promulgarea obligatorie a legii.

n legatur cu art. 113, alin. 4 din Constituie, textul nu precizeaz cvorumul legal

pentru adoptarea legii, dup reexaminare, nici dac cvorumul este diferit, dup cum legea este

ordinar sau organic.

Dou soluii ar fi posibile:

Avnd ca reper art. 74, alin. 1 i 2, legea organic s fie adoptat cu o majoritate

absolut, iar legea ordinar cu o majoritate simpl;

Avnd ca reper art. 112, alin. 1, care pentru admiterea unei moiuni de cenzur solicit

majoritatea absolut i ntruct iniial legea a fost implicit adoptat prin nedepunerea sau

refuzul moiunii de cenzur, readoptarea ei de aceast dat implicit - , s poat fi fcut cu

cel puin majoritate absolut.

Sintetiznd aceste dou soluii, I. Deleanu nclin spre cea de-a doua, deoarece, dac

legea putea fi implicit respins prin admiterea unei moiuni de cenzur cu cel puin

majoritatea absolut, ea nu ar putea fi acum adoptat explicit cu o majoritate inferioar

celei cerute la respingere.53

Acest punct de vedere nu ine ns seama de faptul c respingerea unei moiuni de

cenzur, depus ca urmare a angajrii rspunderii politice a Guvernului n faa Parlamentului,

poate s nu fie consecina formrii unei majoriti favorabile unui proiect de lege, ci a

imposibilitii de a se reuni numrul de voturi necesar pentru adoptarea moiunii de cenzur.

Prin urmare, nu poate fi vorba de prezumia c proiectul de lege, n legtur cu care Guvernul

i-a angajat rspunderea politic, a fost adoptat cu majoritatea membrilor Parlamentului.

53 I. Deleanu, op. cit. p. 182, subsol

Pagina 28 din 54


29/54

Se mai pune problema dac cu prilejul reexaminrii deputaii sau senatorii pot aduce

amendamente susceptibile de dezbatere i adoptare, sau respingere prin vot. Rspunsul nu ar

putea fi dect afirmativ, n caz contrar reexaminarea insi nemaiavnd nici un sens.

Aa cum arat un autor, n urma reexaminrii, legea poate fi respins n ntregime54,

ceea ce, eo ipso, nu duce ns la demiterea Guvernului, lucru posibil doar prin adoptarea unei

moiuni de cenzur.

Revenind la problema cvorumului, de remarcat opinia n sensul aplicrii regulilor de

cvorum dup cum este vorba de o lege organic sau o lege ordinar55, care apare ca fiind

logic, cci, aa cum remarca i susintorul celeilalte opinii, legile adoptate prin procedura

angajrii rspunderii Guvernului nu se bucur de un regim juridic special56

Procedeul angajrii rspunderii Guvernului asupra unui text sau proiect de

lege produce o scurtcircuitare a activitii legislative. Cnd se uzeaz de el, Parlamentul

pierde controlul legiferrii. De aceea recurgerea la el trebuie s fie excepional i s

priveasc texte de o anumit importan .57

Ct privete angajarea rspunderii asupra unei declaraii de politic general sau

program, eficacitatea acestui procedeu este destul de ridicat, ca mijloc de presiune la

ndemna Guvernului, Parlamentul fiind puin dispus s nfrunte consecintele unei rsturnri

a Guvernului.

Tudor Drganu constata producerea n practic a unor consecine greu de conciliat cu

principiile de baz ale Cosntituiei. Se arat astfel c Senatul, n viziunea Constitutiei egalul

Camerei Deputailor, i vede considerabil redus rolul ca urmare a faptului c moiunea de

cenzur se adopt n edine comune ale celor dou Camere, edine n care numrul mic al

senatorilor nu poate contrabalansa ponderea voturilor deputailor.58

Este o opinie interesant, nu mai puin ns nu Constituia este cea care stabilete

numrul deputailor i senatorilor, ci legea, a crei neconciliere cu principiile de baz ale

54 I. Deleanu, op. cit. p.18255 A. Iorgovan, op. cit., p. 50756

I. Deleanu, op. cit., p. 18857 Dan Claudiu Dnior, op. cit., p. 39058 T. Drganu, op. cit., p. 175

Pagina 29 din 54


30/54

Constituiei ar putea fi eventual pus de autor n discuie, dei Constituia nu cuprinde nici o

referire la numrul deputailor i senatorilor, n sensul stabilirii sau limitrii lui.

i oricum, observaia este artificial, pentru c n fond votul se d pe linie de partid, n

edina Comun a Camerelor ceea ce prevaleaz fiind apartenena la partidul politic i la

interesele i opiniile pe care acesta le promoveaz.

Seciunea 4.: Consecinele adoptrii unei moiuni de cenzur pe plan politico-

constituional

Raiunile care stau la baza promovrii unei moiuni de cenzur sunt diverse.Este

posibil ca n situaia promovrii ei de ctre opoziie, scopul s fie preluarea puterii de ctre

aceasta.Rezultatul depinde n mod esenial de stabilitatea majoritii parlamentare, iar

opoziia poate profita de momentele de tensiune dintre partidele ce alctuiesc aliana

majoritar, care pot constitui germenii ruperii acesteia, fapt la care opoziia poate contribui

prin agresivitatea unei moiuni de cenzur.

Moiunea poate fi i rezultatul firesc al ruperii alianei majoritare din interiorul ei,

cnd promovarea ei apare ca o consecin fireasc a noului raport de fore, al crui oglind

fidel trebuie s fie noul Guvern.

Moiunea poate fi iniiat chiar de majoritatea parlamentar, atunci cnd ~i-a pierdut

ncrederea n Guvern i decide c e necesar schimbarea lui. n acest fel, majoritatea

parlamentar i va ntri sprijinul popular i va ctiga capital politic.

Demiterea de ctre Parlament a Guvernului prin retragerea ncrederii acordate ca

urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur are drept consecin declanarea unei crize

guvernamentale, ce se stinge numai prin numirea unui nou Guvern.

Prelungirea acestei crize pe o durat mai mare de 60 de zile i dup dou ncercri

nereuite de formare a noului Guvern, poate atrage dizolvarea Parlamentului, n condiiile

prevzute de art. 89., alin. 1 din Constituie.

Astfel o criz guvernamental caracterizat se transform ntr-o criz parlamentar, a

crei soluionare este posibil numai prin arbitrajul judectorului suprem, care este corpul

electoral.59

59 M. Constantinescu, I Muraru, op. cit., p. 256

Pagina 30 din 54


31/54

n aceste condiii stabilitatea Guvernului are o influen pozitiv asupra ntregii

activii statale, inclusiv asupra Parlamentului, izvorul constituional al acestei stabiliti fiind

ncrederea majoritii parlamentare.

Sunt autori60 care, tocmai de aceea consider c formula cea mai de dorit este aceea a

guvernului de legislatur. Desigur, aceasta nu ar trebui s duc la sacrificarea necesitii

satisfacerii intereselor corpului electoral, ale statului n ultim instan, n favoarea meninerii

unui Guvern care nu reuete s armonizeze prioritile strategiei guvernrii cu opiunile

politice ale majoritii ce se poate crea n Parlament.61

Prin adoptarea moiunii de cenzur Guvernul este demis i, conform art. 76 i 77 din

Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, hotrrea

Parlamentului se nainteaz de ndat Preedintelui Romniei.

n vederea acordrii ncrederii, candidatul desemnat de eful statului pentru funcia de

Prim-ministru prezint Parlamentului programul i lista membrilor Guvernului n 10 zile de la

desemnarea sa.

Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului prevede n art.

37 alin. 2 c reprezentanii grupurilor parlamentare din Camera Deputailor i Senat au

dreptul de a-i exprima punctele de vedere n numele grupurilor cu privire la program i list.

Anterior acestei proceduri, fiecare candidat pentru funcia de ministru este audiat n edin

comun de comisiile permanente ale celor dou Camere, al cror obiect de activitate

corespunde sferei de competena a viitorului ministru.

Practic, n cadrul dezbaterilor consacrate analizrii programului i listei Guvernului,

Parlamentul exercit un control al modalitii n care posibilul viitor Guvern urmrete s

realizeze politica intern i extern a rii i s realizeze conducerea general a administraiei

publice. Parlamentul nu are abilitatea de a propune amendamente la program sau list, el

avnd posibilitatea de a se pronuna prin vot secret exprimat prin bile.

60 Idem, p. 25661 A. Iorgovan, op. cit.,p .502

Pagina 31 din 54


32/54

n urma acordrii votului de nvestitur, se consider c programul de guvernare i

lista membrilor Guvernului sunt acceptate de Parlament. Pe baza votului de ncredere acordat

de Parlament, preedintele Romniei va numi Guvernul.

n cazul neacordrii votului de ncredere, Parlamentul aduce de ndat la cunotina

Preedintelui acest lucru, n vederea desemnrii unui nou candidat la funcia de prim-

ministru, dup care procedura se reia.

n urma retragerii ncrederii de ctre Parlament, la data retragerii, mandatul

Guvernului nceteaz. Dup aceast dat, Constituia arat c Guvernul ndeplinete numai

actele necesare pentru administrarea treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de

membrii noului Guvern.

Chiar dac situaia creat este oarecum paradoxal, un Guvern administreaz fr a

avea mandatul Parlamentului, soluia Constituiei este de natura a evita un vid instituional,

care practic ar scurtcircuita viaa public. De data aceasta, temeiul juridic al dreptului

Guvernului de a face acte de administrare se gsete direct n Constituie i reprezint

excepia fat de regula prevzut n art. 109 alin. 1 potrivit creia Guvernul i exercit

mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale.

Evident, n aceast perioad, pn la depunerea jurmntului de membrii noului

Guvern, Guvernul demisionar nu mai are atribuii de realizare a politicii interne i nu mai

poate fi delegat n a emite Ordonane, i aceasta pentru c sintetic, formula dup care

funcioneaz dup retragerea ncrederii este aceea c Guvernul nu mai guverneaz, ci doar

administreaz.Este ceea ce consfinteste noua lege privind organizarea si functionarea

Guvernului si a ministerelor, in art.26 alin.3 :In cazul incetarii mandatului sau , in conditiileprevazute de Constitutie, pana la depunerea juramantului de catre membrii noului Guvern,

Guvernul continua sa indeplineasca numai actele cu caracter individual sau normativ,

necesare pentru administrarea treburilor puplice , fara a promova politici noi.In aceasta

perioada Guvernul nu poate emite ordonante si nu poate initia proiecte de lege.

Pagina 32 din 54


33/54

CAPITOLUL III. Rspunderea politic a minitrilor n sistemul romnesc actual.

Seciunea 1. Rspunderea colectiv i rspunderea individual a minitrilor

Potrivit art. 108, alin 1 din Constituie, Guvernul rspunde politic numai n faa

Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic

solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.

Rspunderea politic colectiv a Guvernului se bazeaz pe solidaritatea echipei

guvernamentale. Guvernul, din punct de vedere politic, rspunde solidar pentru actele i

faptele sale. Aceast rspundere acioneaz nainte de toate fa de electorat, apoi fa de

partidele politice care i asigur sprijinul parlamentar i, n cele din urm, fa de

Parlament.62

Art. 108 alin. 1 din Constituie consacr principiul rspunderii politice unice a

Guvernului n faa Parlamentului. Aceast prevedere subliniaz c ncetarea mandatului

Guvernului, cu toate presiunile ce pot fi exercitate din diferite segmente ale corpului electoral

sau de ctre partidele politice, nu poate fi dect rezultatul voinei parlamentare. Prin urmare,

numai Parlamentul poate sanciona erorile politice ale Guvernului, prin aprobarea unei

moiuni de cenzur, care duce la demiterea Guvernului. Promovarea moiunii de cenzur are

n vedere ntreaga echip guvernamental, dup cum acordarea votului de ncredere a avut n

vedere n mod global lista Guvernului.

Regimul nostru constituional nu admite promovarea unei moiuni de cenzur

individuale prin care s se pun capt exercitrii unei anumite funcii de membru alGuvernului.63. n aceste condiii, actele i faptele unui membru al Guvernului se pot imputa

ntregii echipe guvernamentale, n condiiile n care Primul-ministru nu propune preedintelui

Romniei revocarea acelui membru al Guvernului a crui conduit politic sau juridic poate

declana promovarea unei moiuni de cenzur.

62 Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, p. 10363 Idem.

Pagina 33 din 54


34/54

Un alt autor64 arat c n sistemul nostru constituional nu este reglementat o

raspundere politic personal a fiecrui membru al Guvernului pentru activitatea i actele

acestuia, n cazul n care Parlamentul adopt o moiune de cenzur Guvernul fiind demis n

ntregul su.

Deoarece Guvernul a fost nvestit pe baza votului de ncredere acordat n bloc, prin

acceptarea ntregii liste prezentat de candidatul la funcia de Prim-ministru i a programului

guvernamental, rspunderea politic a fiecrui membru al Guvernului este solidar cu a

celorlali membri. Ca atare, pentru activitatea necorespunztoare a unuia dintre membrii si,

Guvernul poate fi demis n ntregime, greeala acestuia extinzndu-i efectele politice asupra

ntregii echipe guvernamentale, care prin aceasta pierde ncrederea Parlamentului, acordat la

nvestitur.65

innd cont c, la acordarea ncrederii de ctre Parlament, acesta a avut n vedere, pe

lng programul de guvernare, ntreaga echip guvernamental, deci lista membrilor

Guvernului, privit ca un bloc unitar, centrat pe persoana candidatului la funcia de prim-

ministru, iar nu individual pe fiecare membru, rezult c, simetric, retragerea ncrederii, prin

adoptarea unei moiuni de cenzur, nu poate privi dect Guvernul n ansamblul su, iar nu un

anumit membru al acestuia.66

O opinie contrar este n sensul c nimic nu oprete ca moiunea de cenzur s

vizeze numai unii membri ai Guvernului sau numai un membru al Guvernului, ntruct

fiecare membru al Guvernului, potrivit art. 108, alin 1, rspunde politic n faa Parlamentului

att pentru propria activitate, ct i pentru activitatea Guvernului n ansamblu.67

Responsabilitatea ministerial este n acelai timp individual i colectiv.68

Avnd n vedere c n prezent nivelul decizional se afl n cadrul partidelor, fapt care

practic face ca mecanismul rspunderii politice solidare a Guvernului s fie nefuncional din

cauza existenei unei majoriti aparinnd unui singur partid sau unei coaliii, face ca

64 V. Priscaru, op. cit., p.10765 M. Preda, op. cit., p. 13466

C.L. Popescu, art. cit., p.6467 A. Iorgovan, op. cit., p. 48168 D. Claudiu Dnior, op. cit., p. 385

Pagina 34 din 54


35/54

rspunderea individual s fie cel mai des pus n cauz i s corespund cu mai mult

eficien i promptitudine att necesitii de continuitate n activitatea guvernamental ct i

aceleia de schimbare.

Existena responsabilitii individiale a minitrilor face ca Guvernul s reflecte n

componena sa oscilaia balanei de fore la nivelul partidelor, permind facerea i desfacerea

alianelor care sunt apte s asigure majoritatea capabil s menin Guvernul.

Astfel responsabilitatea individual face ca remanierea s creasc n importan i ea

s fie o chestiune ce privete nu doar Executivul, ci i Legislativul. Ea ntrete astfel

controlul parlamentar, substituind armei absolute a cenzurii o nelegere i o aplicare realist

a responsabilitii.69

Susinerea exisentei rspunderii politice individuale a membrilor Guvernului pornete

n mod necesar de la evidena c rspunderea politic a Guvernului n raport cu Parlamentul,

i numai n acest caz, este solidar.

Rspunderea individual a minitrilor este angajat fa de Primul-ministru. n

sistemul nostru constituional Guvernul i membrii si nu rspund politic n faa efului

statului.

Izvorul constituional al rspunderii politice individuale se afl n art. 85, alin. 2

potrivit cruia n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele

revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului.

Este vorba despre rspunderea individual a minitrilor concretizat n proceduraremanierii guvernamentale.

Seciunea 2. Remanierea guvernamental

Remanierea guvernamental reprezint instituia prin care unul sau mai muli membri

ai Guvernului sunt nlocuii n urma revocrii.Trebuie accentuat caracterul ei intenionat, n

raport cu situaiile cnd componena Guvernului schimb, fr ca aceasta s fie un scop n69 D.C. Dnior, op. cit., p 386

Pagina 35 din 54


36/54

sine.Este vorba de situaiile de vacan a postului, atunci cnd survine decesul, demisia,

pierderea drepturilor electorale sau incompatibilitatea ministrului.

Articolul 85, alin. 2 care o prevede, prin lipsa referirii la intervenia Parlamentului, a

suscitat multe discuii doctinare, iar n practic a dat natere unor aplicri care, chiar dac au

fost diferite fundamental unele n raport cu celelalte, nu se poate argumenta

neconstituionalitatea lor.

Controversa a plecat de la paralelismul care s-a fcut de ctre autori ntre procedura

de nvestire a Guvernului i care impune n mod esenial intervenia Parlamentului i aceea a

remanierii, care ar fi trebuit s includ, pe modelul nvestirii, i o etap de confirmare de ctre

Parlament a noilor numiri dup revocarea minitrilor.

Se considera c noii minitrii trebuie s se bucure de ncrederea parlamentar n

aceeai msur ca i ceilali i c este neconstituional ca n acelai Guvern s funcioneze

minitri expres confirmai prin votul de nvestitur, i minitri care nu au un astfel de gir.

ntr-o lucrare dedicat Constituiei Romniei, se arat c elementul central al

aprobrii parlamentare l constituie programul i nu persoanele (minitrii), dei acetia i au

importana lor. Odata ce Guvernul dorete s i schimbe programul sau politica, el va

trebui, conform art. 113 din Constituie, s cear ncrederea Parlamentului prin procedura

angajrii rspunderii. Nu este ns i cazul unor modificri intervenite n componena

Guvernului, ntruct modificrile intervenite n componena lui se petrec n interiorul puterii

executive.

Aceast idee este susinut i de un alt autor care arat c Parlamentul nu se poate

opune revocrii unui membru al Guvernului, dar, dac prin aceasta i-a pierdut ncrederea n

Guvern, poate recurge la arma moiunii de cenzur mpotriva ntregului Guvern70, artnd n

continuare c fiecare membru al Guvernului rspunde politic individual fa de primul-ministru.

Artnd c remanierea guvernamental reprezint modificarea adus componenei

Guvernului ca urmare a realizrii unor nelegeri ntre partidul majoritar n Parlament i alte

partide parlamentare, pentru sprijinirea programului Guvernului, acceptat de Parlament, un

alt autor consider c rspunsul cu privire la problema implicrii sau nu a Parlamentului n

procedura remanierii trebuie cutat n art. 102, alin. 2 i 3 i respectiv n art. 106, alin. 3 din70 C.L. Popescu, art. cit., p. 65

Pagina 36 din 54


37/54

Constituie. Concluzia autorului este n sensul c remanierea nu poate avea loc dect cu

acceptul Parlamentului. Printr-o interpretare original, autorul arat c termenul de 45 de zile

prevzut de art. 106 (3) din Constituie este prevzut pentru a da posibilitatea Parlamentului

de a se pronuna asupra propunerii formulate de primul-ministru n vederea acceptrii numirii

unui membru al Guvernului, iar n baza acestei acceptri, Preedintele Romniei emite n

temeiul art. 85, alin. 2, decretul de numire.

E greu de admis, n opinia autorului, c formarea Guvernului se face cu acceptul

Parlamentului asupra ntregii liste a acestuia, iar schimbarea membrilor Guvernului n caz de

remaniere se face doar de Preedintele Romniei.

Este inexact susinerea potrivit creia remanierea guvernamental se face de

Preedintele Romniei, pentru c, simetric faptului c Preedintele Romniei nu are nici o

putere constituional n selectarea, de ctre candidatul desemnat pentru funcia de prim-

ministru a membrilor echipei guvernamentale, pe cale de consecin, eful statului nu are,

constituional, nici o putere n privina schimbrii componenei Guvernului, deci n cazul

remanierii. Puterea real de decizie n ceea ce privete revocarea unui membru al Guvernului

aparine exclusiv primului-ministru. Doar primul ministru poate avea o iniiativ n acest

sens, i, dei Constituia vorbete despre propunerea de revocare adresat efului statului,

acesta din urm nu o poate refuza. n consecin, decretul Preedintelui Romniei de revocare

a unui membru al Guvernului este un simplu act formal.71

Analiznd practica constituional pe care au dezvoltat-o diferitele guvernri dup

1991, ntr-un studiu se concluzioneaz: De lege ferenda, ni s-ar prea realmente oportun ca

o asemenea prevedere, privind necesitatea supunerii numirilor de noi minitri comisiilor de

specialitate parlamentare, s fie introdus fie n Regulamentele Camerelor, fie ntr-o noulege de organizare i functionare a Guvernului72, autoarea artnd c nici practica anterioar

anilor 96, cnd remanierile se fceau fr consimmntul Parlamentului, i nici cea a

guvernrii ncepute n noiembrie 96, prin care erau supuse comisiilor parlamentare de

specialitate i n ultima instan votului de ncredere al Parlamentului nu sunt

neconstituionale.

71

C.L. Popescu, art. cit., p. 6672 Dana Apostol Tofan, stud. Interpretarea unor dispozitii constitutionale privind Guvernul si administratiaministeriala, Revista de Drept Public,nr.1-2/1997, p. 33

Pagina 37 din 54


38/54

Nu exist nici n Constituie, nici n legea de organizare i funcionare a Guvernului

nici o prevere cu privire la numrul maxim de membri ai Guvernului care pot fi nlocuii prin

remaniere. Se folosete n doctrin sintagma de limite rezonabile, i e dificil de statuat

juridic o cifr. n cele din urm, aceste limite sunt cele apreciate de Parlament la un moment

dat ca fiind rezonabile, el avnd puterea de a retrage ncrederea acordat Guvernului, dac s-

ar ajunge la o modificare radical a componenei Guvernului, dup cum are dreptul de a-l

menine dac aceast remaniere nu este de natur s l deranjeze.

Oricum, art. 85, alin. 2 se refer n partea final la unii membrii ai Guvernului, ceea

ce nseamn c primul-ministru nu poate propune i Preedintele nu poate revoca ntregul

Guvern.

Atunci cnd revocarea n situaia unei remanieri privete pe mai muli minitri

aparinnd aceluiai partid, ea trdeaz o schimbare a raportului de fore la nivel partizan, n

general ruperea unei aliane.

Concluzionnd, un autor arat c dac n regimul clasic regula era rspunderea

colectiv i solidar a minitrilor, rspunderea individual fiind excepional, astzi

remanierea ia locul rsturnrii Guvernului. Aceast schimbare rspunde cerinei de a pstra

controlul asupra Guvernului, fr a-l rsturna, deci pstrnd stabilitatea guvernamental.73

73 D.C. Dnior, op. cit., p. 393

Pagina 38 din 54


39/54

Seciunea 3. Rspunderea politic a primului-ministru.

Constituia Romniei consacr un prim-ministru dup formula cunoscut, primul

ntre egali.Din ntreaga reglementare constituional reiese c Guvernul este constituit

intuitu personae pe persoana primului-ministru.

Potrivit art. 106, alin. 1 din Constituie, acesta conduce Guvernul i coordoneaz

activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin.

Pentru c Guvernul este un organ colegial, minitrii lund decizii n comun i

acionnd n aceeai direcie, primul-ministru nu poate fi pus n situaia de a rspunde singur

n faa Parlamentului, atta vreme ct nu este permis ingerina sa n domeniile de resort ale

fiecruia dintre membrii Guvernului, ceea ce, de altfel, Constituia consfinete n art. 108.n

acelai timp, prezumia relativ de ncredere a Parlamentului, instituit prin votul de ncredere

privete Guvernul n ansamblul su, i prin aceasta pe fiecare membru n parte.

Pentru c, nainte de a vedea n eful Guvernului pe primul-ministru, el este n primul

rnd membru al Guvernului, i pentru c am vorbit despre simetria vot de ncredere

moiune de cenzur, voi aborda o problem care dup 1989 a dat natere multor discuii i

controverse.

Astfel, candidatul la funcia de prim-ministru desemnat de Preedintele Romniei

solicit votul de ncredere n termen de 10 zile de la desemnare. Potrivit textului Constituiei,

votul de ncredere al Parlamentului se refer att la program, ct i la ntreaga list a

Guvernului. Cum este evident c primul-ministru intr n alctuirea Guvernului, potrivit art.

101, alin. 3, este neconstituional acordarea votului de ncredere asupra listei Guvernului,

care nu l-ar cuprinde i pe primul-ministru.

Prin adoptarea Constituiei s-a eliminat o controvers care a aprut dup alegerile din

20 iulie 1990, cu privire la faptul dac lista supus votului Parlamentului trebuie s l

cuprind sau nu pe primul-ministru.

O problem legat de interpretarea textului constituional, cu implicaii practice foarte

importante, se refer la posibilitatea revocrii primului-ministru.

Pagina 39 din 54


40/54

Confuzia a plecat de la trimiterea pe care alin. 2 al art.106 din Constituie, referitor la

interimatul funciei de prim-ministru, o face la art. 105, vorbind astfel de situaia n care

prim-ministrul s-ar afla ntr-unul din cazurile prevzute de acest ultim articol: este vorba

despre cazurile n care nceteaz funcia de membru al Guvernului, printre care se numr i

revocarea. De aici graba unor politicieni sau autori n domeniu n a interpreta textul trunchiat

i nu n ansamblul prevederilor sale, a dus la con

studiu de caz privind a politica a guvernului in dreptul romanesc si comparat

Documents