Studiu comparativ privind

sistemele cadastrale din România și Luxemburg

I. Introducere

În provinciile românești, cadastrul și intabulare și-au început activitatea în mod diferit, în funcție

de circumstanțele istorice, din secolulul al XIX-lea:

• În Transilvania , Banat și o parte din Bucovina, lucrările specifice de cadastru au început dupa

regimul austro-ungar, începând cu anul 1794 și a continuat și după anul 1850 sub denumirea de

“cadastru concret”

• În Țara Românească și Moldova , începând cu 1831, respectiv 1832, primele încercări de

introducere a cadastrului au fost realizate de primii ingineri de decantare de frontieră pregătiți în

Iași de către Gheorghe Asachi (începând cu 1813) și la București de Gheorghe Lazar (începând

cu 1818)

• În restul țării , cadastrul va fi stabilit după primul război mondial, în același timp, cu reforma

agrară.

În 1919, a fost înființată "Direcția de Cadastru și Lucrări Tehnice" care avea o activitate limitată,

în special la măsurarea domeniilor și parcelarea lor pentru terenul alocat după primul Razboi

mondial. Studiile au fost efectuate în conformitate cu sistemele locale de referință, cu diferențe în

precizie și conținut, deoarece nu a existat nici o rețea omogenă de triangulație geodezică. Pentru

execuția lucrărilor de cadastru, datele tehnice au fost pregătite în școala de topografie ( 1919) din

cadrul Direcția de Cadastru.

Un pas mare a fost făcut în 1930, când a fost adoptat sistemul de proiecție stereografică, ca

urmare de a cooperării între Direcția de Cadastru și Institutul geografică al Armatei.

Punctul de referință pentru acest domeniu de activitate a fost Legea nr. 23/1933 privind

organizarea de Cadastru si cărți funciare, care, pentru prima dată, reglementează modul de

organizare și de pregătire a cadastrului funciar, pornind de la rețelele geodezice unitare și

pregătirea planurilor cadastrale și a registrelor ca și prim instrument tehnic și economic normativ.

1

La început, lucrările de cadastru au fost planificate să fie executate în Țara Românească și

Dobrogea, apoi în Moldova și Oltenia, în timp ce în Transilvania, Banat și Bucovina, lucrările de

cadastru trebuiau doar actualizate.

După cel de-al doilea război mondial, măsurători și lucrări de parcelare au fost efectuate

temporar pentru concesiune de teren pentru țărani, instituția de cadastru nemaifiind finanțată de

comuniști.

În 1949, a fost decisă colectivizarea agriculturii și legile cadastrale si măsurătorile au devenit

învechite pentru sistemul totalitar. Pentru înregistrarea și urmărirea dinamică a terenurilor

agricole aparținând unităților publice, în 1955, a fost adoptat un sistem pentru organizare și

executare numit "înregistrare de teren", sistem care a fuzionat zonele agricole în timpul

colectivizării agriculturii și care a contribuit la limitarea drepturilor de proprietate.

Între 1955 și 1968, hărți topografice la scara 1 : 10000 pentru 13 milioane de hectare de teren și

registrele au fost efectuate de către Consiliul Superior al Agriculturii.

Inventarul terenurilor a început în 1968 și de asemenea, a continuat și după 1974 după Legea nr.

59, fiind elaborate anual soldurile cu proprietarii terenurilor.

Toata gama de măsurători terestre a fost obiectul unor reglementări de către Decretul nr.

305/1972 în ceea ce privește activitățile geodezice, topo-fotogrammetrice și activitatea

cartografică, precum și utilizarea de date și documente rezultate din această activitate.

Printre documentațiile cartografice elaborate în 1965, trebuie menționate planurile topografice

de bază la scările 1: 5000 și 1: 2000, care, din păcate, nu au putut fi actualizate, deși acoperă

aproximativ 90% din teritoriul țării.

Reglementări generale în domeniul proprietății apar în Constituția promulgată în România în

anul 1991, prin Legea nr. 69/1991 privind administrația publică locală, abrogată prin Legea nr.

215/2001, modificată și completată ulterior.

Pentru instituția de cadastru din România, cel mai important instrument legislativ este Legea nr.

7/1996 privind cadastrul și publicitatea imobiliară, care prevede cadrul juridic necesar pentru a

dezvolta un cadastru modern și pentru a deschide porțile unei instituții de jure cu rădăcini

europene, pe baza tradiții istorice. De prezenta lege, în ceea ce privește organizarea, la nivel

central, instituția publică Oficiului Național de Cadastru, Geodezie si Cartografie a fost creată ca

organ de specialitate în subordinea Ministerului Administrației Publice și, la nivel județean au

fost înființate OCPI-uri.

2

Teritoriul care formează efectiv Marele Ducat al Luxemburgului, a fost sub stăpânire străină

pentru mai mult de 350 de ani. În 1766 împărăteasa austriacă Maria Teresa a ordonat un

recensământ al tuturor imobilelor din vechiul Ducat al Luxemburgului. Scopul a fost de a evalua

randamentul în imobile, în scopul de a percepe taxe. Dar datele colectate s-au bazat doar pe

indicațiile declarate de proprietarii și nu pe un studiu tehnic. Trupele lui Napoleon au ocupat

teritoriu în 1795. Luxemburg a devenit un departament francez și legile franceze au intrat în

vigoare. În 1801 prefectul a ordonat o topografie de teren generală, realizată de 61 de topografi

geodezici. Din nou, aceste lucrări au avut un fundal fiscal. Lucrările au fost întrerupte când

Napoleon a fost învins în 1814, deoarece Luxemburg este o țară independentă, și-a ridicat la

statutul de nepoți . Congresul de la Viena a decis să numească regele olandez ca Marele Duce de

Luxemburg.

Topografiea a fost reluată în 1816 și în 1824 cea mai mare parte a lucrarării a fost finalizată.

Rezultatele acestor inventarieie au fost:

- Introducerea sistemului metric;

- Evaluarea randamentului imobilelor;

- Determinările de frontieră ale municipalităților și subdiviziunea în secțiuni;

- Expertize cu privire la situația economică a municipalităților;

- Hărți cadastrale la scara 1:2500 sau 1:1250 (în regiunile viticole), 1:500 sau 1:1000 (în zonele

urbane), și 1:|5000 (în regiunile de pădure);

- Un registru de imobile pe sectiuni indicând numărul cadastral, proprietarul, nume de câmp în

zona de suprafață;

- O specificație care indică profiturile clare ale imobilului.

Aceste date au fost numite in 1824 - "Urkadaster" în luxemburgheză, ceea ce înseamnă originea

cadastrală.

Topografie ultimelor municipalităților a fost terminat în 1831, dar revoluția belgiană a oprit

lucrarile de suplimentare. În 1839 Belgia a devenit un stat independent. Prin Tratatul de 1839,

Luxemburg nu a intrat pe deplin in Belgia, și a rămas sub conducerea regelui olandez până la

Legile de moștenire care a determinat-o să se separe ca independent - Marele Ducat.

3

Figura 1. Harta originală cadastrală din 1824

Implicarea sectorului privat privind Legea de la 25 iul 2002 a reglementat sectorul privat de

topografie în Luxemburg. Inainte de această lege, fiecare dintre luxemburghezi au avut deja

posibilitatea de a deveni un inspector privat autorizat : Bazat pe diploma universitară, el ar putea

participa la un examen de stat, după o practică de 2 ani- perioada de formare la ACT . Dar nimeni

nu a optat pentru această posibilitate , pentru că nu au fost întotdeauna mai putini candidați decât

posturile vacante.

Legea actuală permite cetățenilor UE să acționeze ca inspector autorizat ("geometré-Officiel"), în

Luxemburg. Un inspector poate obține o licență în două moduri. În primul caz, cetățeanul UE nu

are nicvi o licenta. Dar dacă diploma de absolvire este recunoscuta ca fiind conform cu cerințele

legii, aspirantul participă la o examinare de stat organizate de ACT. În al doilea caz, persoana

interesată este un licențiat inspector în alt stat membru al UE. Apoi, candidatul participă la un

test de control pentru cunoașterea legislației luxemburgheze și instrucțiunilor cadastrale. Din

2002, șapte "officiels GEOMETRES" au obținut licențele lor, și în prezent lucrează în sectorul

privat un belgian, un francez și un inspector german.

II. Importanța cadastrului general

Cadastrul romanesc s-a dovedit în timp a fi un set de activități tehnice și organizatorice menite să

servească administrare, proprietarii de imobiliare în materie de drepturi de proprietate, și dintr-un

alt punct de vedere cadastrul a constituit o instituție avansata care a ajutat pentru a dovedi și a

garanta proprietatea.

4

Lucrările de cadastru sunt importante pentru a face sisteme informatice pe teritoriul capabil să

furnizeze rapid date reale pentru administrațiile publice locale și centrale, precum și alte

sectoare interesate.

Cadastrului general este sistemul unitar și obligatoriu de evidență tehnică, economice și juridice

al tuturor imobilelor pe întreg teritoriul țării. Scopul sistemului cadastral este înregistrarea în

cartea funciară.

Entitățile de bază ale acestui sistem sunt parcela, construcția și proprietarul. Un imobil se

definește ca fiind una sau mai multe parcele alăturate, cu sau fără construcții, aparținând aceluiaș

proprietar. Parcela înseamnă suprafața de teren cu aceeași categorie de folosință.

Înregistrările cadastrale și de carte funciară sunt păstrate și menținute de către biroul de Cadastru

și Publicitate Imobiliară în a cărei jurisdicție se află imobilul și poartă numele generic de registru

de carte funciară.

Cadastrul si Publicitatea Imobiliara - Legea nr. 7/1996 a pus bazele juridice ale unui sistem unic

de înregistrare a terenurilor pentru întreaga țară, care a fost de a înlocui înregistrarea existentă a

terenului cu cel al registrelor de transcrieri și inscripții, reglementate de Codul Civil și Codul de

procedură civilă, cel al fostelor carti funciare, respectiv, reglementate prin Decretul nr. 115/1938

privind unificarea dispozițiilor referitoare la cărțile funciare. După cum sugerează și numele său,

noua lege reglementează două instituții diferite, în același instrument normativ: instituția tehnică

a cadastrului și instituția juridică a noilor cărți funciare.

Sistemul de intrare in cadastru și de înregistrare a terenurilor ține evidența bunurilor imobiliare, a

drepturilor de proprietate, a inscripțiilor pe diviziuni ale drepturilor de proprietate și a taxelor.

Clădirile reprezintă un caz special de înregistrare, dacă proprietarul este diferit de cel al

terenului, precum și pentru bloc de apartamente. Cladirile de pe parcela sunt înregistrate

împreună cu acest lucru, dacă proprietarul este același.

În zonele în care a fost folosit sistemul de transcrieri și inscripții imobiliare s-au înregistrat în

mod progresiv în cartea funciară, ca au intrat în circuitul civil, pe baza pe documentatiilor

cadastrale întocmite de persoane fizice / juridice autorizate, asupra beneficiarilor "

Mai exact, aceste documentații includ, printre altele, planul site-ul a imobilului la scara 1: 200 -

1: 5000 , apartament schița la scara 1:50 - 1: 500 , dacă este cazul, de calcul zonelor, inventarul

de coordonate. Astfel, datele înregistrate pe bunurile imobile se referă la limitele reale ale

5

imobilului, limitele clădirii care sunt stocate pe harta cadastrală (împreună cu limitele de

intravilan, UAT, județul, țara), precum și o serie de atribute de cadastru, cum ar fii

numărul cadastral și adresa imobilelor, zone ale parcelelor componente cu utilizarea terenurilor

și valoarea impozabilă.

Fig.2 Harta cadastrala

III. CUPRINSUL cadastrului

Definiția juridică a proprietății in Luxemburg - proprietatea imobiliară este definită prin lege.

"Codul civil", introduse în timpul ocupației franceze la începutul secolului al IXX-lea,

reglementează proprietățile, grevarea de proprietate, ipotecare și servituțile reale. Deci, "Codul

civil", afirmă, de exemplu, despre dreptul de proprietate asupra unui perete, unui gard viu sau a

unui șanț. Această lege prevede, de asemenea, metodele de dobândire a bunurilor imobiliare,

cum ar fi achiziționarea, baza de prescriptie medicala, mostenire, căsătoria.

Atunci când un inspector autorizat este angajat pentru a determina o limită, el începe să colecteze

documente livrate prin acte și verifică limitele existente înainte de a începe o nouă fragmentarea

imobiliara. Dacă documentele cadastrale sunt insuficiente pentru a defini o limită inspectorul

geodezic aplică pentru prima dată din Codul civil sau încearcă să faca un compromis. Daca

limita nu se poate defini, proprietarii trebuie sa se prezinte la instanta de judecata.

6

Hărți cadastrale in Luxemburg

Până în 1995 hărțile cadastrale au existat în formă de hârtie (format "Grand Aigle") și s-au bazat

pe topografia inițiala realizata în 1824. Actualizarea ulterioară datorită schimbărilor de frontieră

au fost inițial efectuate pe harta în sine, de zgârierea liniile vechi și retrasarea noii linii de delim-

itare. Acest sistem a fost folosit până în 1975. Hartile vechi au fost periodic redesenate între anii

1840 și 1975. În anul 1975 au fost copiate toate hărțile pe film fotografic și zgarieturile pe

filmele. Până la 1832 e aproape 1,700 de "hărți insulare" au fost elaborate 620000 parcele. Bare-

murile utilizate în mod normal erau 1:2500, dar, de asemenea 1:1250 (în regiunile podgorii),

1:500 și 1:1000 (regiuni urbane), sau 1:5000 (în regiunile de pădure). Astăzi, țara numără aproxi-

mativ 680000 parcele. În 1997, după o perioadă de probă în 1995, ACT a început să digitizeze

hărțile cadastrale elaborate de mijloace de vectorisism. Lucrări au fost finalizate în 2002. Noul

produs se numea NCP "planul de numérisé cadastral ", adică harta cadastrală digitizata). Între

timp, noul program pentru a integra folosinta de teren (numit "Foncière Publicité", PF) a început

în anul 2000, astfel încât a fost posibil pentru a lega ambele produse. Din 2002, fiecare parcelă a

registrului alfanumerică are o legătură digitală la PCN si invers. Prin acest mod de ACT evită să

aibă un antagonism între alfanumeric și date grafice.

7

Hartile cadastrale in Romania

Cele cadastrale și de carte funciară sunt păstrate și menținute de către biroul de cadastru în a

cărei jurisdicție se află imobilul și poartă denumirea generică de carte funciară.

Include:

a) cărți funciare;

b) plan cadastral;

c) intrarea registrului general;

d) imobilele registrului cadastral (arată numărul cadastral al imobile, precum și numărul  din

cartea funciară în care acest lucru este înregistrat);

e) index alfabetic al proprietarilor;

f) un dosar în care sunt ținute cererile de înscriere, împreună cu o copie a documentelor care  sta-

bileste actele juridice sau faptele prezentate in inscripție;

g) alte registre (cum ar fi: registru de blocuri de apartamente sau condominii).

Pentru fiecare imobil, o carte funciară este redactata deferit, în care actele juridice și faptele în

ceea ce privește faptul că imobil este înregistrat în baza cererii depuse de către solicitanți. Carte

funciară reprezintă unitatea de bază a înregistrărilor juridice. Cartea funciara este format din titlu

(care include numărul de carte funciară și administrative unitate teritorială în care se află imo-

bilul) și trei părți:

• partea A (sau o parte I) referindu-se la descrierea imobilului (număr cadastral, adresa,

destinația, utilizarea terenurilor, zonă și, dacă este cazul, clădiri);

• partea B (sau partea a-II-a) cuprinde informații cu privire la proprietar (numele și prenumele /

denumirea, numărul de identificare) și dreptul de proprietate (cum ar fi: numărul și data

documentului pe baza căruia a fost fondat dreptul de proprietate);

• Partea C (sau partea a-III-a) include înregistrările privind dreptul de proprietate (uz, uzufruct,

dreptul de locuire, servituți la sarcina fondului supus), taxele (ipoteca, privilegiile imobiliare) sau

alte inscripții (închiriere, sechestru) .

Procesul de înregistrare imobiliara a fost automatizat. Astfel, informația nu este înregistrată într-

o baza de date digitale care conține atât data grafice (limitele imobiliare, limitele cladirilor) și

date textuale (număr cadastral, zona, numele proprietarului, imobiliare și adresa proprietarului,

sprijinirea fapte dreptului de proprietate asupra imobilului). NACLR detine, de asemenea, ortofo-

8

toplanurile digitale, pe o scara 1: 5000, pentru întreaga țară, folosit atât pentru cadastru cat și

pentru pregătirea de proiecte de către persoanele / instituțiile în cauză.

Registru cadastral in Luxemburg

Următoarele atribute ale unei parcele sunt înregistrate în Publicité - Foncière in baza de date :

- Municipalitatea

- Secțiunea cadastrala

- Numărul parcelei

- Numele câmpului

- Adresa ( dacă este cunoscut)

- Proprietarul ( i) cu / numărul său de identificare națională ( e )

- Forma de utilizare a terenului

- Forma de proprietate

- Suprafața

- Trimiterea la ultima măsurare

- Data creării parcelei

- Randamentul ( are doar o valoare istorică , dar este încă folosit pentru a calcula costurile de

registru )

- Numele clădirii ( în cazul de co- proprietate )

- Segmentarea ( apartamente , garaje, beciuri , poduri etc) în interiorul unui clădire cu

apartamente

Registrul Național de orașe și străzi ( Registre naționale ale localitătilor et des Rues ) este

continuu actualizat prin acte . Proprietarul datelor este Centrul de Tehnologii de Informatii de

Stat ( CTIE , IT - Centrul National ) . Registrul formează baza de date de referință pentru adrese

luxemburgheze, dar nu este geocodat ca atare . Baza de date este disponibila pentru toți actorii

din sectorul public .

Următoarele elemente sunt incluse : numele districtului de administrare ; Numele cantonul ;

numele Municipiului ; Numele localității ; Numele străzii ; Numărul clădirii ; cod postal.

9

IV. Infrastructură tehnologică

Pentru România, sistemul integrat de cadastru și publicitate imobiliară din domeniul IT îl

repezintă eTerra. Sistemul E-Terra (Sistemul integrat de cadastru și publicitate imobiliară) este

un proiect care are ca obiectiv implementarea unui sistem integrat de evidență a proprietății.

Acest sistem informatic oferă o imagine completă și unitară la nivel național, asupra tuturor

detaliilor legate de forme, dimensiuni, suprafețe și alte aspecte privind identificarea imobilelor,

până la informații juridice, referitoare la proprietari, forma de proprietate sau chiar la modul în

care sunt deținute.

Pentru orice dosar care ajunge la Oficiul de cadastru se introduc datele în calculator. Apoi, datele

ajung într-un server, de unde sunt automat repartizate unui inspector de cadastru. Acesta va

verifica partea de geometrie a lucrării și îi va da un număr cadastral.

În continuare, calculatorul va repartiza automat lucrarea unui asistent registrator. Asistentul verifică lucrarea, iar pe urmă lucrarea ajunge la un registrator, care validează soluția dată de asistent.

În momentul în care registratorul o aprobă, lucrarea se întoarce la biroul unic, iar mai apoi îi va fi înmânată cetățeanului.

Acest sistem repartizează automat lucrările; fiecare angajat are acces la un anumit calculator și persoana fizică va veni în contact doar cu biroul unic, iar în orice moment, conducerea oficiului poate verifica unde este fiecare lucrare.

Cadastru și Topografie Administrația Națională (ACT) din Luxemburg este formata din:

- O clădire principală care conține direcția, serviciile centrale, departamentul IT, serviciul

Geoportal, arhive, birourile de informații publice, precum și topografia și Departamentul de

cartografie,

- 5 birouri regionale topografice,

- 1 clădire cu biroul de actualizare și biroul de cadastru vertical.

ACT utilizează o rețea proprie, care face parte din rețeaua de stat publică și care permite

utilizarea serviciilor de IT distribuite. Fiecare birou regional este echipat cu un server central

propriu, oferind licențe și grafică locală și datele alfanumerice din topografie și postprocesare,

precum și o conexiune la departamentul IT centrale. Dosarele de topografie închise și sunt fisiere

plot transferate prin rețea la departamentul IT central pentru arhivare, control, imprimare si

plotare.

10

Un punct important este divizarea amplasarea diferitelor tipuri de date în ceea ce privește datele

cadastrale: în timp ce orice informații grafice (desene de topografie sunt realizate cu Carto

Software Winstar) sunt păstrate în întregime la sistem central de stocare IT. Orice sistem de

informații grafice și părțile alfanumerice de informații cadastrale trebuie să acceseze baze de

date. Legătura dintre aceste baze de date se face prin identificatorul unic parcelă.

În așa-numitul sistem "Publicité Foncière" actorii-cheie în procesul de crearea și actualizarea

datelor cadastrale sunt conectate prin intermediul unui sistem bazat pe rețea integrată: ACT,

AED (Administrare de înregistrare) și notarilor. Alți actori publici precum municipalitățile pot

obține un acces securizat la aceste baze de date, și de a participa la schimbul de mare actualitate.

Pentru a desena hărți de cadastru original ( 1824 ) o rețea locală a fost stabilita pe fiecare teritoriu

a Municipiului . Dar datele de topografie nu a fost menținută . Atunci când o triangulație de bază

națională a fost introdusa în 1926 , Luxemburg a creat propria rețea națională bazată pe Gaussian

Coordonatele - coordonează așa - numitul Gauss Luxemburg . Sistemul de proiecție foloseste

toată cartografia la toate nivelurile din Luxemburg. Pentru a evita negativ valori de origine ( 0 ; 0

) al rețelei a fost localizat în afara Marelui Ducat . Acest sistem a fost numit sistemul de ATL ,

( " triangulație ancienne du Luxembourg " , adică triangulația veche de Luxemburg ) . După

1945 această rețea a fost completata de un al treilea și un ordin mai departe ( denumit NTL , "

Nouvelle triangulație du Luxembourg " , adică noi triangulații de Luxemburg ).

Dar numai proiecte majore au fost conectate la sistemul național de coordonate. În 1994 o nouă

rețea, încă conforma cu sistemul de coordonate Gauss, a fost construita si care s-a bazat pe mă-

surarea GPS și WGS84. Informații despre așa-numita (Cadrul de referință Luxemburg) LUREF

și parametrii pentru transformarea din sistemul național de WGS84 și EUREF 89 sunt disponibil

la Luxemburg.

V. Legături între Cadastru si Evaluare a Bunurilor Imobile in Romania

Tehnic, elemente necesare pentru stabilirea valorii de impozitare imobiliare sunt evidențiate în

cadrul funcției economice a cadastrului general ", Agenția Națională de Cadastru și Publicitate

Imobiliară are obligația de a furniza "datele necesare pentru ca sistemul de impozitare pentru

stabilirea exactă a pasivelor contribuabililor ".

În același timp, Programul de Guvernare pentru perioada 2009-2012 acordă o atenție deosebită

punerii în aplicare a măsurilor necesare pentru impozitarea imobiliarelor la valoarea lor de piață,

11

luând în considerare și capacitatea persoanelor juridice de a plăti. În România, după 1989, atunci

când imobilele au fost recuperate de către proprietari îndreptățiti, nu au existat fonduri suficiente

pentru executarea lucrărilor de cadastru pe întreg teritoriul țării, și înregistrare imobiliara s-a

făcut sporadic, la cerere. Prin urmare, NACLR poate furniza date necesare pentru sistemul de

impozitare numai pentru imobilele existente în evidențele sale.

Mai mult decât atât, NACLR a acordat o atenție deosebită la identificarea factorilor care pot

influența cadrul legal, economic și organizatoric al activității de evaluare reala pentru scopul

impozitării lor "la valoarea de piață", în conformitate cu prevederile internaționale ale standarde

de evaluare.

Legaturi intre Cadastru si Evaluare a Bunurilor Imobiliare in Luxemburg

Impozitele pe proprietatea de terenuri

Costurile notariale:

- Vânzare de acord 4,00 € ștampila pe fiecare pagină al faptei

- Căutare în registru proprietate 2.48 € pentru căutări

- Taxele notariale variază în general între 0,5% și 1% din valoarea proprietății

O suprataxa suplimentara de 3% se plătește pentru Luxemburg.

12