ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCRETI FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC

STUDIUL COMPARATIV PRIVIND STATELE CU PARLAMENT BICAMERAL DIN U.E.AUSTRIAITALIAMAREA BRITANIE DATA: 04.05.2015 NUME:BSNARU DANIELA-ELENA AN: I SERIA: A GRUPA 201Bucureti 2015

CUPRINS

1.1 Noiuni introductive.pagina 3

1.2 AUSTRIApagina 3

1.3 ITALIApagina 4

1.4 MAREA BRITANIEpagina 5

1.5 STUDIU COMPARATIVpagina 7

Bibliografie.pagina 9

1.1 Noiuni introductive A fost nevoie de dou rzboaie pentru ca europenii s se gndeasc la realizarea unitaii lor pe cale panic. Guvernele democratice din Occident au cutat soluia iesirii din impasul economic i politic n care se gseau la sfritul celui de al doilea rzboi mondial i au ales calea integrrii lor n economie i politic. (Stanciulescu, 2001, p. 11). S-a creat, astfel, Comunitatea European, dnd natere unui fenomen unic, n felul su, n istoria omenirii. Statele acestei comuniti, denumit i Uniune, se mpart n state cu parlament unicameral i parlament bicameral. Prin unicameralism se nelege sistem cu numai o singur camer. Prin bicameralism se ntelege organizarea parlamentului unui stat n dou camere. Acestea pot avea atribuii , ndatoriri diferite i pot fi alctuite prin mecanisme distincte, fie prin vot universal direct, vot indirect sau prin numire.Camerele unui parlament bicameral pot fi denumite in funcie de importana lor sau de puterea lor decizional. Deseori prima camer este cea aleas direct de electorat este camera cu puterea decizional mai mare. Aceasta poart totui , din motive istorice, ntr-un numr de state denumirea de camer inferioar. Alte denumiri uzuale pentru acest camer a parlamentului sunt: camera comunelor (Regatul Unit), dieta federal (Germania), adunarea national (Frana), camera deputailor (Romnia). A doua camer, cunoscut drept i camera superioar, este de regul mai puin numeroas i a fost, istoric vorbind, constituit pentru a fi organul reprezentativ al strilor privilegiate, cum ar fi nobilimea sau clerul. n statele federale, este camera care reprezint statele federale. Totui exist i state modern, unitare care au pstrat camera superioar ca parte a legislativului: Republica Ceh, Filipine, Irlanda, Romnia sau arile de Jos. Aceast camer poart denumirile de Senat (Frana, Romnia), consiliul federal (Germania) i camera lorzilor (Regatul Unit). Atribuiile celor dou camere depind de sistemul de organizare a statului. Acestea pot avea roluri similare in procesul legislativ sau pot fi alctuite diferit i avea atribuii drastic diferite. Critica principal la un sistem bicameral este tendinta de a mpiedica implementarea unei politici flexibile. Camerele se pot bloca una pe alta, mai ales dac formaiunile politice care dein majoritatea n cele dou camere, sunt diferite.

1.2 AUSTRIA n 1918, Austria a trecut de la monarhie constituional la republic. Constituia din 1920 a ncheiat perioada de tranziie i a permis organizarea statului ca o Federaie. Statul federal este compus din provincii autonome, denumite landuri (Androniceanu, Stanciulescu, 2001, pp. 178) Vorarlberg, Tyrol, Salzburg, Styria, Carinthia, Upper, Austria, Lower Austria, Burgenland si Viena. Constituia federal din 1920, Tratatul de la Viena i Legea Neutralitailor Permanente au constituit baza pentru o a doua republic, care este ncepand din 1955, Austria. Potrivit Constituei Federale, statul este democrat, cetaenii sunt reprezentai n mod direct n Parlament prin aleii lor. Puterea legislativa este exercitat mpreuna de catre Consiliul Naional i Consiliul Federal. Consiliul Naional este ales n conformitate cu principiile reprezentrii proporionale, prin vot egal, direct, secret i individual. Consiliul Federal este reprezentat de cele nou land-uri federale. (Ioan, Ivanoff, Gilia, 2008, pp 108)Consiliul Naional cuprinde 183 deputai iar Consiliul Federal 58 de reprezentani; legislatura Consiliului Naional are o durat de patru ani, iar Consiuliul Federal este renoit parial dup alegerile provinciale. Alegerea Consiliului Naional se face pe baz de scrutin de list; alegerea Consiliului Federal se face de ctre Dietele regionale (Landtage) ale celor nou land-uri, potrivit unui mod de repartiie a locurilor, proporional cu numrul de locuitori (de pild Viena trimite 12 reprezentani iar Tyrol 4). Reprezentanii voteaz potrivit opiunilor lor politice i n bloc pentru land-urile crora le aparin. Consiliul Naional este singurul care poate demite Guvernul pe calea unei moiuni de cenzur; de altfel, de majoritatea primei camere depinde i alctuirea Guvernului.(Ioan, Ivanoff, Gilia, 2008, pp. 108). n materie legislativ iniiativa aparine membrilor Consiliului Naional, Consiliului Federal sau unei treimi din membrii acestuia, precum i Guvernului federal, sau forma proiectelor de legi. Legile constituionale sau dispoziiile constituionale cuprinse n legi ordinare nu pot sa fie adoptate de Consiliul Naional dect dac cel puin jumtate din membrii si sunt prezeni i dac ntrunesc majoritatea de dou treimi a voturilor exprimate. Orice modificare a Constituiei Federale trebuie s fie supus unui referendum, la care vor participa toi cetaenii cu drept de vot. (Ioan, Ivanoff, Gilia, 2008, pp. 108)

1.3 ITALIA Conform Constituiei intrate n vigoare la 01.01.1948, Italia este o republic parlamentar. Italia este mparit n 20 de regiuni care se bucur de o larg autonomie (Androniceanu, Stanciulescu, 2001, pp. 273). La nivel naional puterea legislative exercitat de un Parlament bicameral, format din Senat i Camera Deputailor. Senatul cuprinde 315 membri alei pentru un mandat de 5 ani i 10 senatori de drept iar Camera Deputailor cuprinde 630 de membri alei prin vot direct, pentru un mandate de 5 ani.Dei Parlamentul este organizat unui bicameralism perfect (Ioan, Ivanoff, Gilia, 2008, 380), cele dou Camere avnd puteri identice, ct privete reprezentarea populaiei, sunt cteva diferene datorate regionalismului care st la baza organizrii teritoriale.Potrivit Legii electorale nr 277 din august 1993 privind alegerea Camerei Deputailor: 75% din numrul deputailor (475) sunt alei prin scrutin majoritar uninominal iar restul de 25% din acetia (155) sunt desemnai prin scrutin proporional, pe baza listelor electorale. Pentru Senat, Legea electorala nr 276/1993 prevede, de asemenea, utilizarea a dou moduri de scrutin: scrutinul majoritar uninominal pentru 75% din senatori (232) i scrutinul proporional pentru restul mandatelor (83 de senatori).Iniiativa legislativ aparine Guvernului, Camerei Deputailor, Senatului precum i Adunrii Regionale. Comisiile Parlamentare au autoritate n a dezbate actele normative primite de la Guvern i de a analiza propunerile legislative formulate de care cealalt Camer. Aceste propuneri urmeaz a se dezbate i aproba n plen. Frecvent Comisiile sunt mputernicite s exercite direct puterea legislativ. (Androniceanu, Stanciulescu, 2001, pp. 275)De asemenea, Comisiile parlamentare sunt implicate n exercitarea funciei de control i chiar derularea de investigaii n legatur cu activitatea desfaurat de Guvern. Camerele pot constitui comisii bicamerale i comisii de interpelare, care colaboreaz cu instituiile juridice pentru a obine informaii. (Androniceanu, Stanciulescu, 2001, pp. 275) 1.4 MAREA BRITANIE Monarhie constituional ereditar, Marea Britanie nu are o Constituie scris. Principiile de guvernare se bazeaz pe tradiie, convenii i proceduri specifice. Parlamentul poate modifica complet prevederile constituionale, deoarece, ca reprezentatnt al poporului, Parlamentul este puterea suprem.Puterea legislativ este exercitat de un Parlament bicameral, format din Camera Comunelor i Camera Lorzilor. Camera Comunelor cuprinde 659 membri alei prin vot direct pentru un mandat de maximum 5 ani, ntre care 120 sunt femei, i 9 sunt reprezentani ai minoritilor entice iar Camera Lorzilor cuprinde peste 1.200 pairi ntre care pairi ereditari, ale cror titlu i loc n Camera Lorzilor sunt ereditare si pairi pe via, titlu acordat pentru merite deosebite, care nu este ereditar. (Androniceanu, Stanciulescu, 2001, pp. 287)Legea din 1999, privind Camera Lorzilor, stabilete un numr de 92 membri ereditari pentru aceast camer. Scoia i ara Galilor au proprii reprezentani. Cei ai Scoiei au o anumit autonomie legislative i financiar iar reprezentanii arii Galilor nu se bucur de aceste drepturi.Marea Britanie alege 81 de membri care fac parte din Parlamentul European.Membrii Camerei Comunelor sunt alei prin vot secret de aproximativ 70.000 de ceteni. n Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord este necesar un numar mai mic de alegtori. Iar membrii Camerei Lorzilor sunt numiti din rndurile aristrocaiei britanice i ale clerului. Parlamentul este autoritatea legislativ suprem. Marea Britanie are o doctrin tradiional, aceea a suveranitaii Parlamentului, ceea ce nseamn c nimeni nu are voie s amendeze legile aprobate de Parlament. (Androniceanu, Stanciulescu, 2001, pp. 290)Rolul important l deine Camera Comunelor. Astfel dac un proiect de lege a fost aprobat de Camera Comunelor, dar respins de Camera Lorzilor, acesta poate fi aprobat de Regin ntr-un anumit termen, dobndind fora de lege. (Ion, Ivanoff, Gilia, 2008, pp. 443)Comisiile Departamentale Speciale, pe lng Camera Comunelor, se ocupa in mod expres cu urmrirea implementrii efective a legilor. (Androniceanu, Stanciulescu, 2001, pp. 291). De asemenea analizeaz probleme speciale, ntocmesc rapoarte, iar minitrii de resort sunt invitai s participe la lucrrile lor.

1.5 STUDIU COMPARATIV Aa cum am artat, cele trei ari, prezint Parlament bicameral, ns, fiecare are propriul mod de funcionare, un anumit numr de reprezentani dar i un anumit mod de alegere a reprezentanilor si. Astfel, dac Marea Britanie prezint o form de guvernamnt de tip monarhie constituional ereditar, Italia ct i Austria, prezint o form de guvernmnt de tip republic. n ceea ce privete legea fundamental a rii, dac Austria i Italia au o Constituie Federal, Anglia nu are Constituie, guvernarea bazndu-se pe tradiie, convenii i proceduri specifice. Modul de mpartire regional este prezentat astfel: dac, Italia este mparit n 20 de regiuni, Austria este mparit n 9 regiuni denumite land-uri, iar Anglia, asemeni Austriei, este mparit n 9 regiuni.Camerele celor trei ari au denumiri diferite: cele dou camere ale Austriei sunt denumite Consiliul Naional i Consiliul Federal, ale Italiei poart numele de Senat i Camera Deputailor iar camerele Marii Britanii sunt numite Camera Comunelor i Camera Lorzilor. Fiecare camer are un anumit mod de alegere a reprezentanilor, astfel: n Austria reprezentanii Camerei Consiliului Naional sunt alei pe baz de scrutin de list i cei ai Camerei Consiliului Federal sunt alei de ctre Dietele regionale ale celor nou land-uri, potrivit unui mod de repartiie a locurilor, proportional cu numrul de locuitori; n Italia att reprezentanii Camerei Senatului ct i cei ai Camerei Deputailor se aleg prin dou moduri de scrutin: scrutin majoritar uninominal pentru 75% din reprezentani, i scrutin proporional pentru restul de 25% din acetia; iar n Marea Britanie reprezentanii celor dou camere se aleg printr-un singur mod: cei ai Camerei Comunelor se aleg prin prin vot secret de aproximativ 70.000de cetaeni i cei ai Camerei Lorzilor sunt numii din rndurile aristrocraiei britanice i ale clerului. Numrul de membri ai camerelor sunt dup cum urmeaz: dac Austria are 183 de reprezentani ai Consiliului Naional i 58 de reprezentani ai Consiliului Federal, Italia are 315 membri (plus 10 senatori de drept) ai Camerei Senatului i 630 de reprezentani ai Camerei Deputailor iar Marea Britanie are 659 de reprezentani (dintre care 120 sunt femei i 9 sunt reprezentani ai minoritilor entice) ale Camerei Comunelor i 92 de reprezentani ereditari ai Camerei Lorzilor. Autoritatea legislativ n cele trei ari este reprezentat de Parlament respectiv Comisiile Parlamentare. Legile constituiionale sunt adoptate n mod diferit, astfel: n Austria legile nu pot fi adoptate de Consiliul Naional dect dac cel puin jumatate din membrii si sunt prezeni, pe cnd n Italia, Comisiile Parlementare au autoritate n a dezbate actele primite de la Guvern i de a analiza propunerile legislative primite de la cealalt Camer; iar n Marea Britanie, Camera Comunelor poate aproba un proiect de lege i, dei, este respins de Camera Lorzilor, acesta poate fi aprobat de Regin, dobndind for de lege.

BibliographyAndroniceanu A., Stanciulescu G., (2001), Sisteme comparate de administratie publica europeana, Editura Economica, Bucuresti

Androniceanu A., Stanciulescu G., (2006), Sisteme europene de administratie publica, Editura Uranus, Bucuresti

Diez P.S., (2006), Sisteme administrative comparate , Traducere de Cordeanu D.T. si Chirlesan D., Editura, Universitatii Alexandru Ioan Cuza, Iasi

Ioan A., Gilia C., Ivanoff I.V., (2008), Sisteme politico-administrative europene, Editia a doua, revazuta si adaugita, Editura Hamangiu, Bucuresti

~ 8 ~