1R O M N I A

MINISTERUL PUBLIC PARCHETUL DE PE LNG NALTA CURTE DE CASAIE I

JUSTIIEDIRECIA NAIONAL ANTICORUPIE

SECIA DE COMBATERE A CORUPIEIOperator date nr. 4472Dosar penal nr. 909 /P/2015

REFERAT

cu propunere de arestare preventiv

7.11.2015

(...) procuror ef adjunct al Direciei Naionale Anticorupie i (...) procuror ef secie n cadrul Seciei de combatere a corupiei din cadrul Direciei Naionale Anticorupie,

Examinnd actele de urmrire penal din dosarul penal cu numrul demai sus, privind pe:

1. Popescu Cristian Victor Piedone cercetat n stare de reinere n prezenta cauz funcionar public, Primar al Sectorul 4 Bucureti la data faptelor;pentru comiterea unei infraciuni de abuz n serviciu dac funcionarul a obinutpentru sine sau pentru altul un folos necuvenit, prev. de art. 132 din Legea nr.78/2000 cu aplic. art. 297 alin. 1 C. penal, cauznd vtmarea intereselor legitime ale unei persoane i a unei infraciuni de fals intelectual prev. de art. 321 C. penal, cu aplicarea prev. art.38 C. penal;

Lume

aJustit

iei.ro

2. Iofciu Aurelia cercetat n stare de reinere n prezenta cauz - funcionar public, ef al Serviciului autorizri comerciale din cadrul Primriei Sectorului 4 Bucureti la data faptelor;

3. Ganea Luminia Larisa cercetat n stare de reinere n prezenta cauz - funcionar public, angajat al Serviciului autorizri comerciale din cadrul Primriei Sectorului 4 Bucureti la data faptelor;

ambele inculpate pentru comiterea a cte unei infraciuni de complicitate la abuz n serviciu dac funcionarul a obinut pentru sine sau pentru altul un folos necuvenit, prev. de art. 48 C. penal rap. la art. 132 din Legea nr.78/2000 cu aplic. art. 297 alin. 1 C. penal, cauznd vtmarea intereselor legitime ale unei persoane i a cte unei infraciuni de complicitate la fals intelectual prev. de art.321 C. penal cu aplicarea prev. art.38 c. penal;

EXPU NEM URM TOARELE

Aspecte prealabile:

Prezentul referat cu propunere de arestare preventiv vizeaz cei 3 inculpai: Popescu Cristian Victor Piedone, Iofciu Aurelia, Ganea Luminia Larisa reinui la data de 6.11.2015 .

Istoricul cauzei i aspecte procedurale i de competen:

I. Prin Ordonana din data de 6.11.2015 a fost pus n micare aciunea penal fa de inculpaii: Popescu Cristian (primar al Sectorului 4Bucureti), Iofciu Aurelia, Ganea Luminia Larisa (funcionari) n PrimriaSector 4 Bucureti

pentru comiterea infraciunii de abuz n serviciu dac funcionarul a obinut pentru sine sau pentru altul un folos necuvenit i a cauzat o vtmare intereselor legitime ale unei persoane, prev. de art. 132 din Legea nr. 78/2000 cu aplic. art. 297 alin. 1 C. penal i a unei infraciuni de fals intelectual prev. de art. 321 C. penal, cu aplicarea prev. art.38 C. penal; respectiv complicitate la abuz n serviciu dac funcionarul a obinut pentru sine sau pentru altul un folos necuvenit i a cauzat o vtmare intereselor legitime ale unei persoane

Lume

aJustit

iei.ro

prev. de art. 48 C. penal rap. la art. 132 din Legea nr. 78/2000 cu aplic. art. 297 alin. 1 C. penal i a cte unei infraciuni de complicitate la fals intelectual prev. de art.321 C. penal cu aplicarea prev. art.38 C. penal;

constnd n aceea c, la data de 14.01.2015, sub nr. 3909 a fost e li b erat a c o rd u l de func i o n a re i la data de 14.01.2015 sub nr. 369 a fost eli b e ra t a u t o riza ia de func io nare pentru spaiul situat n Bucureti str. Tbcarilor nr.7Parter, C15, Corp B, Sector 4 de ctre inculpatul Popescu Cristian VictorPiedone n calitate de Primar al Sectorului 4 .

Pe baza acestor acte de autoritate administrativ, SC Colectiv Club SRL a desfurat activiti de alimentaie public respectiv bar i alte activiti de servire a buturilor alcoolice, n spaiul situat n Bucureti str. Tbcarilor nr.7Parter, C15, Corp B, Sector 4, dei nu exista autorizarea privind securitatea la incendiu a Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen.

Conform Hotrrii Guvernului Romniei nr. 1739/06.12.2006, art. 1 lit. g dovada respectrii criteriilor de siguran mpotriva incendiilor n spaiul autorizat de actul de autoritate al decidentului autoritii administrative competente, rezult numai din existena autorizrii Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen. Aceast dispoziie legal este concordant dispoziiilor Legii nr. 159/2007, aa nct, potrivit cadrului legislativ menionat supra ndeplinirea condiiilor de securitate la incendiu este prealabil ntocmirii, avizrii i eliberrii autorizaiei de funcionare. Prin urmare, n cadrul procedurilor de ntocmire, avizare i eliberare a acordului i autorizaiei de funcionare , cei trei inculpai aveau obligaia legal s constate c, SC Colectiv Club SRL nu poate s desfoare activiti de alimentaie public n spaiul situat n Bucureti str. Tbcarilor nr.7 Parter, C15, Corp B, Sector 4, datorit faptului c, nu exist nici dovada c protecia la foc este asigurat n incinta respectiv.

Cu toate acestea, aa cum rezult din (...), ce vor fi descrise n continuare, acordul de funcionare nr. 3909/14.01.2015 i autorizaia de funcionare nr.369/14.01.2015 pentru SC Colectiv Club SRL au fost n to c m i te de ctre inculpata Ganea Luminia Larisa din cadrul Serviciului autorizri comerciale, i au fost a v i z a te de ctre inculpata Iofciu Aurelia, n calitate de ef al aceluiai serviciu iar inculpatul Popescu Cristian Victor Piedone, n calitate de primar a autorizat funcionarea clubului.

Aadar, cei 3 inculpai, n exercitarea atribuiilor de serviciu, cunoscnd c,sunt nclcate condiiile legale de funcionare i au asumat nclcarea legii i au

Lume

aJustit

iei.ro

emis autorizaia pentru SC Colectiv Club SRL, asumndu-i consecina funcionrii clubului n condiii de nesiguran public. Prin faptele celor 3 inculpai s-a cauzat vtmarea drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fizice i ale Primriei Sectorului 4 Bucureti i s-a creat pentru reprezentanii S.C. COLECTIV CLUB S.R.L. posibilitatea desfurrii activitilor de alimentaie public i obinerea unui folos necuvenit n cuantum de 62.298 lei.

II. (...), prin ordonana nr. (...)/P/2015 din 05.11.2015 a Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie Secia de urmrire penal i criminalistic, s-a dispus disjungerea cauzei i declinarea competenei de efectuare a urmririi penale.

n considerarea competenelor Direciei Naionale Anticorupie rezultate din prevederile art. 13 din O.U.G. nr. 43/2002 i art. 1 i 13 din Legea nr.78/2000 dup primirea cauzei, disjuns din dosarul privind tragedia din ClubulColectiv i constatnd c, motivele declinrii competenei materiale sunt ntemeiate, procurorii de la Secia de combatere a corupiei au dispus prin ordonana din data de 5.11.2015 urmrirea penal fa de mai multe fapte, aflate n legtur cu deciziile de avizare din Primria Sectorului 4 Bucureti.

Din ordonana de ncepere a urmririi penale in rem au rezultat date iprobe care contureaz urmtoarea stare de fapt:

S.C. COLECTIV CLUB S.R.L. este unitate de alimentaie public situat n Bucureti, sector 4, de tip bar/club, avnd o suprafa total de 425 mp din care spaiu de servire 335 mp.

La data de 14.01.2015, sub nr. 3909 a fost eliberat acordul de funcionare, iar la aceeai dat autorizaia de funcionare nr. 369, fr a exista autorizarea privind securitatea la incendiu care trebuia emis de ctre Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, conform Hotrrii Guvernului Romniei nr. 1739/06.12.2006, art. 1 lit. g. Dei actul normativ menionat condiioneaz eliberarea autorizaiei de funcionare de obligativitatea autorizri pentru cldiri sau spaii amenajate n cldiri avnd destinaia de alimentaie public cu aria desfurat egal sau mai mare cu 200 mp, securitatea la incendiu a fost nesocotit la eliberarea autorizaiei .

Rezult aadar c, att acordul de funcionare nr. 3909/14.01.2015, ct i autorizaia de funcionare nr. 369/14.01.2015 nu puteau fi emise, ntruct ncalc, n mod flagrant, dispoziiile care reglementeaz aprarea mpotriva incendiilor, ne e x is t nd v re u n docu m ent ca re s f a c dova da c I .G.S.U a

Lume

aJustit

iei.ro

a u t o riz a t d i n punc t ul de v e dere a l s ec u ri t ii la i n cen d i u activ i t a t e a n a ce l i m o b i l

ntruct n spaiul respectiv s-au desfurat mai multe manifestri cultural- artistice la care au participat mai multe persoane, n condiii vdite de insecuritate public, a fost pus, permanent, n pericol viaa, sntatea i integritatea corporal a spectatorilor i persoanelor angajate, aflate n incinta clubului. Totodat, au fost afectate i interesele legitime ale Primriei sectorului 4Bucureti ca instituie public abilitat de lege s asigure desfurarea n condiii de siguran public i cu respectarea tuturor normelor legale a oricrei manifestri cu participarea publicului i s-a creat pentru reprezentanii S.C. COLECTIV CLUB S.R.L. posibilitatea desfurrii activitilor de alimentaie public i obinerea unui folos necuvenit n cuantum de 62.298 lei.

Pentru edificarea condiiilor n care inculpaii: Popescu Cristian Victor Piedone, Iofciu Aurelia, Ganea Luminia Larisa au svrit faptele reinute este necesar a fi decelate principalele etape parcurse i cronologia emiterii acordului i autorizaiei de funcionare. Din analiza acestora rezult nclcarea dispoziiilor legale privind securitatea la incendiu :

a) la data de 06.10.2014 a fost eliberat de ctre Oficiul Naional al Registrului Comerului certificatul de nregistrare seria (...) nr. (...) , pentru S.C. COLECTIV CLUB S.R.L. Bucureti, avnd ca activitate principalbaruri i alte activiti de servire a buturilor i punct de lucru nBucureti, str. Tbcarilor nr. 7, corp B, C15, parter, sector 4; (...)

Cu privire la acest punct de lucru, la dosarul de nregistrare a societii de la O.N.R.C. a fost depus contractul de locaiune nr. (...) /30.09.2014, ncheiat ntre S.C. PIONIERUL S.A., n calitate de locator i S.C. COLECTIV CLUB S.R.L., reprezentat de (...), (...) i (...), n calitate de locatar. Conform contractului, S.C. COLECTIV CLUB S.R.L. a nchiriat un spaiu n suprafa de 425 mp utili, situat n Bucureti, str. Tbcarilor nr. 7, sector 4, cldirea corp B-C15-parter, fost atelier prese. Durata contractului a fost stabilit pentru 3 ani, ncepnd cu data de 01.10.2014; (...);

b) la data de 6.11.2014 a fost depus la Serviciul registratur al Primriei Sector 4, cererea i documentele pentru eliberarea autorizaiei de funcionare a S.C. COLECTIV CLUB S.R.L de ctre unul dintre cei trei asociai, respectiv numitul (...); mprejurarea este dovedit cu registrul de intrare n sediul Primriei Sectorului 4 Bucureti din care a rezultat faptul c, n data de 06.11.2014 (...) a fost n incinta instituiei, n intervalul orar 14:04 14:57; (...);

Lume

aJustit

iei.ro

La aceeai dat de 6.11.2014 numitul (...) a completat dou formulare tipizate puse la dispoziie n biroul funcionarilor primriei Sector 4 i a dat o declaraie pe proprie rspundere din care rezult c: unitatea de alimentaie public situat n Bucureti, str. Tbcarilor nr. 7, sector 4, este de tipul bar/club, avnd urmtoarele caracteristici funcionale: 1. Total suprafa (m2 ) 425 m2 din care: de servire 335 m2 ; de pregtire/predare 30 m2 ; dedepozitare 30 m2 ; anexe-utiliti (birouri, grupuri sanitare, vestiare, etc.) 30 m2 ; numrul locurilor pentru consumatori: 80 locuri scaun. (...);

c) la data de 6.11.2014 a fost depus la Serviciul registratur al Primriei Sector 4 sub nr. 84001/06.11.2014 de ctre numitul (...), cererea pentru eliberarea acordului de funcionare a S.C. COLECTIV CLUB S.R.L ;

n vederea obinerii acordului de funcionare (...) a depus certificatul deatestare fiscal nr. (...) /06.11.2014, eliberat de Direcia General de Impozite i Taxe Locale Sector 4, precum i o declaraie pe proprie rspundere c la punctul de lucru mai sus menionat nu exist asociaii de proprietari, iar activitatea desfurat bar/club este n incinta fabricii PIONIERUL S.A.; (...);

(...)

d) la data de 14.01.2015 a fost nto c m i t acordul de funcionare nr. 3909 de ctre inculpata Ganea Luminia Larisa din cadrul Serviciului autorizri comerciale a v izat de ctre inculpata Iofciu Aurelia, n calitate de ef al aceluiai serviciu i a su m at p rin s e m n t ur de inculpatul Popescu Cristian Victor Piedone, n calitate de primar, avnd o perioad de valabilitate de un an de zile de la data de 14.01.2015, pn la 14.01.2016;

e) la data de 14.01.2015 a fost n to c m i t autorizaia de funcionare nr.

369/14.01.2015 de ctre inculpata Ganea Luminia din cadrul Serviciului autorizri comerciale, avi z a t de inculpata Iofciu Aurelia, n calitate de ef al Serviciului autorizri comerciale i a su m at p r i n s e m n are de ctre inculpatul Popescu Cristian Victor Piedone n calitate de primar;

f) la data de 14.01.2015 a fost eliberat autorizaia de funcionare nr.369 pentru spaiul situat n Bucureti str. Tbcarilor nr.7 , Parter, C15, Corp B, Sector 4 de ctre Primarul Sector 4 inculpatul Popescu Cristian Victor Piedone.

Lume

aJustit

iei.ro

Aceast autorizaie de funcionare a fost emis de ctre inculpatul Popescu Cristian Victor Piedone n baza HCL S4 nr. 20 din 29.02.2012 i prin acest act de autoritate administrativ s-a autorizat SC Colectiv Club SRL s desfoare activiti de alimentaie public respectiv baruri i alte activiti de servire a buturilor alcoolice. Temeiul eliberrii autorizaiei de funcionare i valabilitatea acesteia s-au ntemeiat, aa cum se menioneaz expres n cuprinsul acestui document pe faptul c, au fost ndeplinite alte dou condiii cumulative: funcionare n concordan cu prevederile legale i Acordul de funcionare eliberat de primarul Sector 4 Bucureti;

Sub aspectul cronologiei procedurii de eliberare a autorizaiei de funcionare atrage atenia faptul i c, beneficiarul a depus cererea i documentaia n 6 noiembrie 2014, att pentru acord de funcionare ct i pentru aviz de funcionare cnd erau n vigoare dispoziiile Hotrrii Guvernului Romniei nr. 1739/06.12.2006, art. 1 lit. g i ale Legii nr.159/2007. n conformitate cu aceste dispoziii legale, declaraia pe proprie rspundere a solicitantului nu mai putea fi efectuat n referire la : ,,ndeplinirea condiiilor de funcionare prevzute de legislaia specifica in domeniul prevenirii si stingerii incendiilor (P.S.I.)' aa cum prevedeau bunoar dispoziiile legale din 2004 . Deci, o eventual declaraie pe proprie-rspundere nu mai putea s fie luat n considerare de autoritile competente s elibereze autorizaia de funcionare n anul 2015, deoarece din anul 2007, pentru avizul PSI, solicitanii aveau obligaia legal s aduc acte doveditoare, prevederile Legii nr.159/ 2007 fiind exprese.

Practic rezult c, activitatea celor 3 inculpai n raport cu fia postului fiecruia s-a desfurat n total contradicie i ignorare a dispoziiilor legale imperative referitoare la securitatea la incendiu.

Sub acest aspect, printre atribuiile stabilite conform fiei postului, inculpata Ganea Luminia Larisa avea ca atribuii de serviciu primirea cererilor pentru autorizaii i acorduri de funcionare a activitilor comerciale, de producie, prestri servicii, desfurate de agenii economici persoane fizice autorizate, ntreprinderi individuale i familiale, conform legislaiei specifice compartimentului. De asemenea, n fia postului se specific faptul c inculpata Ganea Luminia Larisa analizeaz i ntocmete documentaia necesar producerii, aprobrii acordurilor i autorizaiilor de funcionare i elibereaz acordurile i autorizaiile de funcionare. Totodat,

Lume

aJustit

iei.ro

Ganea Luminia Larisa avea obligaia de a cunoate i respecta prevederile cuprinse n legislaia dat n competena compartimentului.

La rndul su inculpata Iofciu Aurelia, n calitatea de ef Serviciu autorizri comerciale, coordona activitile desfurate de ctre inculpata Ganea Luminia Larisa n raport cu activitile privind documentaia necesar producerii, aprobrii acordurilor i autorizaiilor de funcionare i elibereaz acordurile i autorizaiile de funcionare, verifica lucrrile efectuate, verifica modul de aplicare a legislaiei i aviza autorizaiile i rspunsurile la sesizri, fiind subordonat ierarhic primarului.

Prin urmare, acordul i autorizaia ntocmite i avizate de cele douinculpate la data de 14.01.2015 menionate au stat la baza actului de autoritate al primarului, au ajutat i nlesnit actele de dispoziie ale acestuia care au fost emise n aceeai zi, devenind executorii.

n conformitate cu Regulamentul de organizare i funcionare al aparatului de specialitate al primarului sectorului 4, primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. Aadar, inculpatul Popescu Cristian Victor Piedone n referire la activitatea de eliberare a acordurilor i autorizaiilor de funcionare coordoneaz i conduce aparatul de specialitate i serviciile publice locale ale sectorului 4, deci aparatului n care i desfurau activitatea cele dou inculpate menionate anterior, n condiiile prevzute de art. 41 alin. 4 din Legea nr.215/2001 privind administraia public local. n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii care devin executorii dup ce sunt aduse la cunotina persoanelor interesate sau, dup caz, la cunotina publicului, iar n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 215/2001 cu modificrile ulterioare, capitolul 3, art. 63, primarul ndeplinete, printre altele, i atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor.

Astfel, ntocmirea, avizarea i eliberarea acordului de funcionare i a avizului de funcionare de ctre cei trei inculpai la data de 14.01.2015 cu ignorarea dispoziiilor legale imperative referitoare la securitatea la incendiu a permis desfurarea mai multor manifestri cultural-artistice n clubul astfel autorizat. La manifestrile cultural artistice au participat mai multe persoane, n condiii vdite de insecuritate public, i astfel a fost pus, permanent, n pericol viaa, sntatea i integritatea corporal a spectatorilor i persoanelor angajate, aflate n incinta clubului. Consecina acestei activiti infracionale abuzive a inculpailor, n calitate de funcionari publici ai Primriei

Lume

aJustit

iei.ro

Sector 4 Bucureti, rezult i din faptul c SC Colectiv Club SRL a funcionat, dei protecia la foc a vieilor omeneti n principal i a bunurilor n subsidiar nu era asigurat. Totodat, au fost afectate i interesele legitime ale Primriei sectorului 4 Bucureti ca instituie public abilitat de lege s asigure desfurarea n condiii de siguran public i cu respectarea tuturor normelor legale a oricrei manifestri cu participarea publicului i s-a creat pentru reprezentanii S.C. COLECTIV CLUB S.R.L. posibilitatea desfurrii activitilor de alimentaie public i obinerea unui folos necuvenit n cuantum de 62.298 lei.

Activitatea infracional abuziv s-a realizat prin nsuirea necondiionat la data de 14.01.2015 de ctre inculpatul Popescu Cristian Victor Piedone, n calitate de primar a acordului de funcionare autorizaiei ntocmit la data de 14.01.2015 de ctre inculpata Ganea Luminia din cadrul Serviciului autorizri comerciale, avi z a t de inculpata Iofciu Aurelia, n calitate de ef al Serviciului autorizri comerciale, pe care i le-a a su m at p rin el i berar e a acordului i autorizaiei de funcionare nr. 369 pentru spaiul situat n Bucureti str. Tbcarilor nr.7 , Parter, C15, Corp B, Sector 4 aparinnd SC Colectiv SRL.

(...)

n drept: Fapta inculpatului Popescu Cristian Victor Piedone care n calitate de primar al Primriei Sector 4 , a nclcat Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1739/06.12.2006, art. 1 lit. g i dispoziiile din Legea nr.307/12.07.2006 privind aprarea mpotriva incendiilor, respectiv art. 14 lit. f i la data de 14.01.2015, sub nr. 3909 a eli b e ra t a c o rd u l de f unc i o n a re i la data de 14.01.2015 sub nr. 369 a e l i b e ra t a u t o riza ia de func io n a re pentru spaiul situat n Bucureti str. Tbcarilor nr.7 Parter, C15, Corp B, Sector 4, iar pe baza acestor acte de autoritate administrativ, SC Colectiv Club SRL a desfurat activiti de alimentaie public, dei nu exista autorizarea privind securitatea la incendiu a Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, ntrunete elementele constitutive ale infraciunii de abuz n serviciu prin care s-a obinut un folos necuvenit pentru S.C. COLECTIV CLUB S.R.L n cuantum de 62.298lei, prev. de art. 132 din Legea nr. 78/2000 cu aplic. art. 297 alin. 1 C. penal.Fapta descris a generat i vtmarea intereselor legitime ale unor persoane, ntruct inculpatul a eliberat acordul de funcionare i la data de 14.01.2015 sub nr.369 a eliberat autorizaia de funcionare dei nu exista autorizarea privind securitatea la incendiu a Inspectoratului General pentru Situaii de

Lume

aJustit

iei.ro

Urgen, asumndu-i implicit i consecinele funcionrii clubului n aceste condiii de nesiguran public, determinnd vtmarea drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fizice i ale Primriei Sectorului 4 Bucureti i s-a creat pentru SC Colectiv Club SRL.

n drept : Faptele inculpatelor Ganea Luminia Larisa care a ntocmit acordul de funcionare nr. 3909/14.01.2015 i autorizaia de funcionare nr.369/14.01.2015 pentru SC Colectiv Club SRL respectiv fapta inculpatei Iofciu Aurelia de a aviza acordul i autorizaia respective - cu nclcarea dispoziiilor din Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1739/06.12.2006, art. 1 lit. g i din Legea nr. 307/12.07.2006 privind aprarea mpotriva incendiilor, respectiv art. 14 lit. f, ntrunesc elementele constitutive ale infraciunii de complicitate la abuz n serviciu dac funcionarul a obinut pentru altul un folos necuvenit, prev. de art. 48 C. penal rap. la art. 132 din Legea nr. 78/2000 cu aplic. art. 297 alin. 1 C. penal. Fapta de complicitate la abuz const n vtmarea intereselor legitime ale unei persoane i un folos necuvenit pentru S.C. COLECTIV CLUB S.R.L ncuantum de 62.298 lei.

Pn n acest moment al cercetrilor au rezultat indicii rezonabile privind svrirea de ctre cei trei inculpai a infraciunilor de fals intelectual, respectiv complicitate la fals intelectual n raport de modul de ntocmire a acordului i avizului de funcionare n care s-au consemnat mprejurri necorespunztoare adevrului.

Astfel, dei cererea pentru obinere aviz a fost depus n 6.11.2014 solicitantul nu s-a prezentat n cele 50 zile, dar cu toate acestea n 14.01.2015 dei trebuia s i se anuleze acordul i avizul, practic prin eliberarea documentelor de funcionare s-a atestat implicit, n mod neadevrat c nu se impune anularea i reluarea procedurii.

x x x

Lume

aJustit

iei.ro

III. Procedura de emitere a unui acord i autorizaie de funcionare aa cum a fost reglementat la nivelul Primriei Sector 4:

Astfel,La data de 29.02.2012 a fost adoptat Hotrrea Consiliului Local al

Primriei Sector 4 nr. 22, prin care a fost aprobat Regulamentul de desfurare a activitilor de comercializare a produselor de pia pe teritoriul sectorului 4.

La articolul 1 al Hotrrii Consiliului Local al Primriei Sector 4 nr. 22 a fost definit cadrul general, procedura de obinere a acordului i a fost definit termenul de acord n sensul dispoziiilor HCL ca : ,, r e prezen t nd a c t u l a d m i ni strativ e m i s de c t r e pri m a r u l secto r ul u i 4 prin care se reglementeaz desfurarea exerciiilor comerciale n structurile de vnzare sau ambulant n spaiile deschise de pe raza sectorului 4,,.

n Capitolul II al aceleiai HCL s - a reglementat procedura de eliberare a acordului de funcionare, prin raportare la dispoziiile art. 6 alin. 2 din O.U.G. nr. 99/2000 aprobat prin Legea nr. 650/2002 i Hotrrea Guvernului Romniei nr. 333/2003, precizndu-se expres c ac o r dul urmeaz a fi emis de ctre primarul sectorului 4, n conformitate cu anexa 1 a H.C.L. 22/2012.

n cuprinsul articolului 3 al H.C.L. 22/2012 s-a prevzut c ,, acordul de funcionare se elibereaz persoanelor fizice sau juridice autorizate n condiiile legii, iar co n d i iil e pe care trebuie s l e n d e pl i n eas c ag en ii eco n o m i ci s e s t a bil e s c de ctre i n s ti t uiil e a bili tate p r i n l e g e i c n vederea obinerii acestuia este necesar depunerea documentaiei prevzute la anexa 2 din Regulament. n continuare n cuprinsul art.4 din HCL au fost indicate i documentele ce trebuie depuse de agentul economic care a solicitat acordul de funcionare: autorizaii sau avize necesare desfurrii activitii economice emise de instituiile abilitate: autorizaie de mediu, autorizaie sanitar veterinar, etc.

Aadar, avnd n vedere aceste dispoziii ale H.C.L. 22/2012 rezult c acordul de funcionare al unui agent economic putea fi emis de ctre primarul Sector 4, tocmai n considerarea art.1 HCL numai dac ndeplinirea condiiilor stabilite de ctre instituiile abilitate de lege era dovedit i numai dac autorizaiile sau avizele emise de instituiile abilitate existau la cererea depus n acest scop, sub acest aspect dispoziiile art.4 din HCL 22/2012, descrise supra fiind exprese.

Lume

aJustit

iei.ro

n acest context legal i regulamentar, primarul numai dup ce constata ndeplinirea inclusiv a condiiei referitoare la se c u rita t e a m po t r iva i ncen d i i l o r i deci numai dup ce avea dovada respectrii criteriilor de siguran mpotriva incendiilor putea emite acord i autorizaie de funcionare.

Concluzia se impune deoarece conform anexei 1 la H.C.L. sector 4 nr.120/29.07.2013, prin care a fost aprobat organigrama Primria Sectorului 4Bucureti, Serviciul autorizri comerciale face parte din Direcia control, aflat n subordinea direct a primarului. De asemenea, potrivit Regulamentului de organizare i funcionare al aparatului de specialitate al primarului sectorului 4, aprobat prin H.C.L. nr. 42/31.10.2012 (anexa nr. 4), Serviciul autorizri comerciale din cadrul Direciei control are, printre altele, atribuii de eliberare a acordurilor de funcionare pentru diversele activiti desfurate de agenii economici .

Mai mult, ndeplinirea acestei cerine, nu putea fi suplinit prin declaraia pe proprie rspundere a solicitantului, (...) :

(...)

Analiznd (...) rezult c dei, ndeplinirea condiiilor de securitate la incendiu este prealabil ntocmirii, avizrii i eliberrii autorizaiei de funcionare i dei, n cadrul procedurilor de ntocmire, avizare i eliberare a acordului i autorizaiei de funcionare aveau obligaia legal s constate c, SC Colectiv Club SRL nu poate s desfoare activiti de alimentaie public n spaiul situat n Bucureti str. Tbcarilor nr.7 Parter, C15, Corp B, Sector 4, datorit faptului c, nu exist nici dovada c, protecia la foc este asigurat n incinta respectiv, printr-o ndeplinire formal a atribuiilor de analiz i verificare, au autorizat, avizat activitile comerciale, dei nu exista autorizarea privind securitatea la incendiu, care trebuia emis de ctre Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, conform Hotrrii Guvernului Romniei nr.1739/06.12.2006, art. 1 lit. g, care prevede obligativitatea unei astfel de autorizri pentru cldiri sau spaii amenajate n cldiri avnd destinaia de alimentaie public cu aria desfurat egal sau mai mare cu 200 mp.

Prin urmare, evaluarea ndeplinirii condiiilor pe baza crora se autorizeaz funcionarea trebuie s aib conform normelor legale i regulamentare descrise, un caracter obiectiv, iar acordul, avizul de

Lume

aJustit

iei.ro

funcionare trebuie s fie emis ca act final ce demonstreaz c spaiul autorizat asigur siguran .

Finalitatea aciunilor abuzive ale inculpailor a fost aceea c, datorit nclcrii flagrante a dispoziiilor art. 1 lit. g din Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1739/06.12.2006, cei trei inculpai au determinat autorizarea dei rezulta cu fora evidenei inexistena dovezii referitoare la sigurana mpotriva incendiilor.

Validarea cererii de acord i autorizaie de ctre cele dou inculpate a determinat emiterea ACORDULUI i AUTORIZAIEI de funcionare i astfel SC COLECTIV SRL a primit dreptul de a funciona, de a realiza profit, n timp ce drepturile i interesele legitime ale persoanelor au fost afectate.

Analiznd obligaiile inculpailor Popescu Cristian Victor Piedone, Iofciu Aurelia, Ganea Luminia Larisa pentru care formulm propunerea prezent de arestare preventiv, prin raportare la dispoziiile art. 1 lit. g din Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1739/06.12.2006,

Rezult c activitatea infracional de ntocmire, avizare, dispoziie, aflaten legtur direct unele cu altele n cronologia emiterii acordului i autorizaiei, aa cum am dezvoltat supra, au fost decisive sub aspectul urmrilor descrise.

(...)Succint, atribuiile inculpatului Popescu Cristian Victor Piedone n

calitate de primar, aa cum sunt menionate n prevederile legale i regulament presupun verificarea n mod riguros a tuturor documentelor pe care le emite deoarece numai procednd n aceast manier funcional poate decide n mod concret i concludent.

La rndul lor inculpatele au fost nvestite cu atribuii de autoritate administrativ i una dintre inculpate chiar cu atribuii de autoritate de control i avizare. Aadar, aceste atribuii profesionale aveau obligaia inculpaii s le exercite, inndu-se seama de faptul c prin actele emise n mod executoriu validau c acel spaiu n care s-a autorizat una sau mai multe activiti e un spaiu corespunztor .

n plus, calitatea acestora de angajai ai primriei este practic o calitate de reprezentani ai statului i decid n raport cu numeroase relaii : decid relaia dintre stat i persoana care solicit drepturile sale de a-i desfura activiti comerciale corespunztoare ; decid n raport cu dreptul persoanelor care vor

Lume

aJustit

iei.ro

folosi serviciile oferite de cel autorizat i care se ateapt ca atunci cnd uzeaz de serviciile entitii respective, s fie sigur c a fost autorizat cu respectarea condiiilor i nu doar pe hrtie;

(...)Din (...) pn n acest moment al urmririi penale rezult suspiciunea

rezonabil c inculpaii au svrit infraciunile reinute n sarcina lor.(...)n plus, n prezenta cauz, urmrirea penal efectuat ne oblig s analizm

particularitile i consecinele unor fapte de abuz n serviciu svrite de ctre funcionari desemnai cu exerciiul autoritii publice.

Distinct de semnificaia cu caracter general a abuzului n serviciu, trebuie avute n vedere aspectele concrete rezultate din comiterea faptei, respectiv:

- indiferena profesional i superficialitatea ndeplinirii atribuiilor pus n eviden de emiterea unor autorizaii de funcionare pentru SC COLECTIC SRL fr un minim efort de verificare a documentelor depuse la dosar;

- alterarea ncrederii n posibilitatea autoritilor administraiei publice de a oferi cetenilor garania c pot s-i duc viaa n legalitate, demnitate i c au libertatea de a alege locaiile, fr teama c protecia vieilor omeneti i bunurilor materiale ar putea fi n primejdie;

- dispreul manifestat fa de garantarea dreptului constituional la via;

Fa de considerentele artate, apreciem c luarea msurii arestrii preventive este proporional cu acuzaia adus inculpailor i necesar pentru realizarea scopului urmrit prin dispunerea acesteia i, n consecin, n temeiul art. 224, art. 202 i art. 223 alin. (2) din Codul de procedur penal,

P R O P U N E M :

Arestarea preventiv pe o perioad de 30 de zile, ncepnd cu data de7.11.2015, a inculpailor:

- POPESCU CRISTIAN VICTOR PIEDONE (...) , pentru comiterea unei infraciuni de abuz n serviciu dac funcionarul a obinut pentru altul un folos necuvenit, prev. de art. 132 din Legea nr. 78/2000 cu aplic. art. 297 alin.1 C. penal, cauznd vtmarea intereselor legitime ale unei persoane i a uneiinfraciuni de fals intelectual prev. de art. 321 C. penal, cu aplicarea prev. art.38C. penal;

Lume

aJustit

iei.ro

- GANEA LUMINIA LARISA - (...) , pentru comiterea a cte unei infraciuni de complicitate la abuz n serviciu dac funcionarul a obinut pentru altul un folos necuvenit, prev. de art. 48 C. penal rap. la art. 132 din Legea nr. 78/2000 cu aplic. art. 297 alin. 1 C. penal, cauznd vtmarea intereselor legitime ale unei persoane i a cte unei infraciuni de complicitate la fals intelectual prev. de art.321 C. penal cu aplicarea prev. art.38 c. penal;

- IOFCIU AURELIA (...) , pentru comiterea a cte unei infraciuni de complicitate la abuz n serviciu dac funcionarul a obinut pentru altul un folos necuvenit, prev. de art. 48 C. penal rap. la art. 132 din Legea nr. 78/2000 cu aplic. art. 297 alin. 1 C. penal, cauznd vtmarea intereselor legitime ale unei persoane i a cte unei infraciuni de complicitate la fals intelectual prev.de art.321 C. penal cu aplicarea prev. art.38 c. penal.

PROCUROR EF ADJ DIRECIE PROCUROR EF SECIE,(...) (...)

Lume

aJustit

iei.ro