Platforma Civic Demnitate i Adevr DACtre: Parlamentul Republicii Moldova

Guvernul Republicii Moldova

Consiliul Coordonator al Audiovizualului

n atenia: Delegaiei Uniunii Europene, Consiliului Europei,

Misiunii OSCE n Moldova Ambasadei SUA, Ambasadei Germaniei, Ambasadei Franei

CJI,

Consiliului de Pres,

APEL, Asociaiei Presei Independente Proiect de lege privind amendarea Codului Audiovizual Platforma civic Demnitate i Adevr (DA), constituit pentru angajarea ntr-un dialog larg a segmentelor interesate de depirea strii de captivitate a statului i ancorarea ferm i nu mimat a Republicii Moldova pe fgaul integrrii europene, ca structur deschis, neafiliat politic, care i-a propus drept scop cumularea revendicrilor i opiniilor din partea diverselor segmente sociale pentru articularea i susinerea lor coerent, este ngrijorat de tentativa unor parlamentari ai puterii, sprijinii de PCRM, de a modifica n mod incoerent, arbitrar i incalificabil Codul Audiovizualului i Legea cu privire la libertatea de exprimare, lucru care ar conduce la instaurarea cenzurii, reintroducerii pedepsei penale pentru jurnaliti, obligarea acestora de a-i divulca sursele, imixtiunea politicului n forma de prezentare i coninutul emisiunilor, lucru interzis categoric de legislaia n vigoare, n special de articolele 8 i 10 din Codul Audiovizualului.

Pe parcursul monitorizrii de ctre experii Platformei civice Demnitate i Adevr (DA), a aplicrii legislaiei audiovizuale, a angajamentelor Republicii Moldova stipulate n Acordul de Asociere la Uniunea European, au fost constatat necesitatea stringent de a ntroduce modificri n actualul Cod al Audiovizualului sub urmtoarele aspecte: sancionarea nerespectrii drepturilor de autor i conexe, reglementarea organizrii msurrilor de audien, garantarea deconspirrii proprietarilor posturilor TV, stimularea dezvoltrii produciei audiovizuale autohtone, neadmiterea nclclcrii flagrante a pluralismului de opinie de ctre majoritatea posturilor de televiziune din Federaia Rus, retransmise pe teritoriul Republicii Moldova, eradicarea modului vicios de desemnare i numire a membrilor CCA pe criterii politice.Platforma civic Demnitate i Adevr (DA), consider oportun i necesar s propun cele mai importante amendamente la prezentul Cod al Audiovizualului, pentru a depi actuala stare de lucruri din domeniu, angajndu-se ntr-o dezbatere public a Proiectului n chestiune cu ONG-urile de media, partenerii de dezvoltare, radiodifuzorii i alte instituii interesate.

1. Obligarea radiodifuzorilor s fac public numele proprietarilor - persoane fizice - ale posturilor TV, indiferent de numrul de aciuni deinut, i impunerea interdiciei de a deine mai multe licene de ctre unul i acelai proprietar. Interzicerea categoric a nregistrrii posturilor de radio i televiziune n zone off-shore.Normele actuale nu interzic clar deinerea mai multor radiodifuzori de ctre unul i acelai proprietar, ceea ce ncurajeaz lipsa transparenei privind numele proprietarilor (persoane fizice) i implementarea schemelor de model off-shore n mascarea acestora. Dreptul aceluiai proprietar de a deine mai mult posturi TV, duce la dictarea preurilor de publicitate pe pia i monopolizarea domeniului audiovizual.2. Introducerea sanciunilor pentru difuzarea operelor cinematografice, n afara perioadelor prevzute n contractele ncheiate cu deintorii drepturilor de autor sau fr a deine o licen valabil ce i-ar acorda dreptul de a o difuza. Introducerea n articolul 38 al Codului prevederea explicit a sanciunii pentru nerespectarea drepturilor de autor i conexe.

De facto, cadrul legal existent confer autoritii statale CCA toate prghiile necesare pentru a depista, documenta i sanciona actele de violare a drepturilor de autor i conexe de ctre radiodifuzori, lucru consfinit i de decizia irevocabil a Curii Supreme de Justiie din iunie 2012, neexecutat de CCA. Totui, CCA nu uzeaz de dreptul su de a sanciona nerespectarea drepturilor de autor i conexe, motivnd prin mai multe neclariti n lege la acest capitol. 3. ntroducerea unui articol nou prin care desemnarea operatorului de msurare a cotelor de audien se va face n exclusivitate prin licitaie public i n conformitate cu termeni limitai de activitate.Msurarea cotelor de audien la momentul actual sunt efectuate de companii desemnate arbitrar, ce activeaz n afara cadrului legal, fr a fi monitorizate de Consiliul Coordonator al Audiovizualului care, n spiritul legii, reprezint garantul interesului public i este unica autoritate de reglementare n domeniul audiovizualului.

4. Actualizarea normelor ce prevd dezvoltarea produciei autohtone. A obliga radiodifuzorii din Republica Moldova s difuzeze minim 40 la sut produs autohton.

Eludarea normelor de trecere etapizat la o cot parte mai mare a produsului autohton pn n 2010, prevzute de Codul Audiovizual, denot iresponsabilitatea CCA, dar i necesitatea de a actualiza prevederile legale, impunnd adoptarea unei politici coerente din partea Consiliului Coordonator al Audiovizualului n acest sens. Aa cum stau lucrurile acum, securitatea informaional i interesul cultural-naional al RM sunt grav afectate, fiind ncurajat produsul rusesc retransmis masiv pe teritoriul RM.5. ntroducerea unor norme clare privind prevalarea n proporie de 80 la sut a posturilor tv, ce emit n limba de stat, n pachetele de canale propuse spre difuzare de ctre distribuitorii de servicii din RM. Reglementarea, n vederea echilibrrii, a numrului de canale din Federaia Rus, Ucraina, Bulgaria, Turcia, distribuite pe teritoriul Republicii Moldova, conform procentajului etnic predominant, posturile romneti fiind incluse n categoria celor ce emit n limba de stat.

Portofoliul actual al distribuirotilor de servicii conine circa 90 la sut posturi ce emit n limba rus, fapt ce discrimineaz radiodifuzorii autohtoni, atenteaz la securitatea informaional a Republicii Moldova, afecteaz grav patrimoniul lingvistic i cultural-naional al rii. n acest sens, legislaia trebuie s echilibreze numarul posturilor ce pot fi introduse n portofoliul distribuitorilor de servicii. De asemenea, trebuie reglementat i echilibrat, conform procentajului etnic minoritar (aproape total neglijat, n favoarea minoritii ruse) numrul de canale din Ucraina, Bulgaria, Turcia.

6. Reglementarea distribuirii posturilor Tv i Radio din Federaia Rus, care defuzeaz emisiuni manipulatoare i lanseaz dezinformare cras, nclcnd principiile de comunicare audiovizual, prevzute n Codul Audiovizualului. Pachetele propuse de distribuitorii de servicii vor exclude programele identificate de CCA ca unele ce atenteaz la securitatea statului. n schimb, vor putea fi sdifuzate servicii de programe de sport, divertisment, numrul acestora fiind limitat n funcie de procentajul etnic local. Posturile de radio i televiziune din Federaia Rus au declanat un atac informaional fr precedent de intoxicare a opiniei publice internaionale, inclusiv a cetenilor Republicii Moldova, prin denigrarea poporului ucrainean i promovarea unui curent ovinist de stat. Asemenea mijloace de comunicare n mas audiovizuale sunt incompatibile cu Constituia i legislaia Republicii Moldova i ncalc extrem de grav dreptul la formarea opiniei. Avnd n vedere cele nominalizate mai sus, se propune un proiect de lege privind amendarea Codului Audiovizual care s urmreasc:

Obligarea radiodifuzorilor s fac public numele beneficiarilor finali (indiferent de cte aciuni dein) i reglementarea interdiciei obinerii mai multor licene de emisie a posturilor TV, prin intermediul frecventelor limitate (digitale sau terestre), de ctre unul i acelai proprietar.

Introducerea sanciunilor pentru difuzarea opere cinematografice n afara perioadelor prevzute n contractele ncheiate cu deintorii drepturilor de autor sau fr a deine o licen valabil ce i-ar acorda dreptul de a o difuza. Reglementarea organizrii licitaiei pentru msurarea cotelor de audien odat la 4 ani, domeniu supravegheat de o comisie independent format din reprezentanii radiodifuzorilor, ageniilor de publicitate i Consiliul Coordonator al Audiovizualului. Dezvoltarea produciei autohtone de ctre radiodifuzori i contribuia la politicile lingvistice i de protejare a spaiului informaional de ctre distribuitorii autohtoni. Interzicerea posturilor care propag ura rasial, ovinismul i ncurajeaz ocuparea teritorial a unor teritorii suverane recunoscute de ONU. scoaterea CCA de sub control politic, prin schimbarea modului de numire a membrilor CCA prin concurs public organizat de societile non-guvernamentale de specialitatte, conform unui Regulament elaborat de ctre acestea

Anexe: proiectul de lege privind modificarea Codului Audiovizual.

Cu respect,

Membrii Grupuli de iniiativ ai Platformei civice Demnitate i Adevr (DA),

Igor Boan,

Angela Aram,

Cornelia Cozonac,

Stanislav Pavlovschi,

Valentin Dolganiuc,

Mariana Kalughin,

Andrei Nstase,

Nicolae Misail,

Alex Cozer,

Vasile Nstase, Mihai Manoli,

Olesea Stamati

Dinu Plngu,

Vasile Zgardan

Proiect

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

LEGE

pentru modificarea i completarea Codului audiovizualul al Republicii Moldova nr.260 din 27.07.2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

Parlamentul adopt prezenta lege organic.

Articolul I. Art. 4, alin. (1) se completeaz cu litera d) cu urmtorul coninut:

nregistrarea radiodifuzorilor zone off-shore este interzis.Art. 23, alin. (6), litera g) se completeaz dup cum urmeaz:

- dup cuvntul indici se adaug i documente;

- la finalul alineatului, dup cuvntul solicitantului, se adaug copia documentului de constituire a solicitantului, declaraia pe propria rspundere a solicitantului cu privire la asigurarea transparenei proprietii nsoit de extrasul persoanei juridice, nu mai vechi de 30 de zile, emis de registratorii persoanelor juridice din statele de origine, i de copia actului de identitate a beneficiarului efectiv (persoan fizic).

Articolul 66, alin.(7) va avea urmtorul coninut:

Radiodifuzorii privai sunt obligai s publice anual, pn la 1 mai, i s prezinte Consiliului Coordonator al Audiovizualului un raport de activitate, conform modelului aprobat de Consiliului Coordonator al Audiovizualului, care s cuprind cel puin urmtoarele:- numele, cetenia proprietarului/proprietarilor beneficiari cu prezentarea copiei actului de identitate a beneficiarului(lor) i originalul informaiei (lor) emise de Registratorul persoanei juridice, nu mai vechi de 30 de zile, ce indic asupra persoanei fizice beneficiarul efectiv.. Articolul II. Articolul 38, alin.(2) va fi modificat dup cum urmeaz:

1. La alineatul (2), se adaug urmtoarele aciuni ce constituie nclcri:

(l) difuzarea unei opere cinematografice n afara perioadelor prevzute n contractele ncheiate cu deintorii drepturilor de autor;

(m) utilizarea ilegal a semnalelor i/sau a siglei unui alt radiodifuzor;

(n) retransmisia unui serviciu de programe fr deinerea drepturilor de retransmisie;

(o) refuzul comunicrii datelor solicitate de Consiliul Audiovizualului n scopul determinrii proprietii i/sau cotei de audien ori prezentarea unor date false

Articolul III. se introduce art.661 n Codul audiovizual al RM, cu urmtorul coninut:

661. Licitaia pentru msurarea cotelor de audien.

(1) Msurarea audienelor i a cotelor de pia va fi realizat n conformitate cu standardele i uzanele internaionale de ctre instituii specializate desemnate prin licitaie i va implementa liberalizarea pieii de msurare a audienei.(2) Licitaia va fi organizat de ctre o comisie format din 5 reprezentani ai radiodifuzorilor, 5 reprezentani ai ageniilor de publicitate i 5 reprezentani ai Consiliului Audiovizualului.

(3) Prima licitaie se va organiza n cel mult 3 luni de la intrarea n vigoare a prezentului cod, iar urmtoarele se vor organiza din 4 n 4 ani.

(4) Consiliul Audiovizualului va beneficia n mod gratuit de rezultatele msurtorilor.

Articolul IV. Art.11 al Codului audiovizual al RM, se modific i completeaz dup cum urmeaz:

1. Coninutul alin.3 va fi nlocuit dup cum urmeaz:Ponderea produciei autohtone n serviciile de programe audiovizuale va constitui nu mai puin de 40% din volumul sptmnal de emisie, dintre care 30% va fi n orele de maxim audien. 80% din volumul total de emisie sptmnal vor fi emisiuni n limba de stat. Radiodifuzorii, care retransmit un serviciu de programe cu opere europene sut la sut n limba romn, vor difuza 40 la sut produs autohton ntre orele 06.00-23.00.

2. Coninutul alin.8 va fi nlocuit, dup cum urmeaz:Ofertele create de distribuitorii de servicii pentru a fi difuzate consumatorului de programe, vor conine obligatoriu 70% de servicii de programe n limba de stat, iar cel puin 40% de servicii de programe difuzate vor constitui opere europene.

Articolul V. - Art. 12 se completeaz dup cum urmeaz:

Serviciile de programe retransmise de radiodifuzori sau difuzate de distribuitorii de servicii pe teritoriul Republicii Moldova i identificate de CCA ca fiind servicii de programe, care propag ura rasial, ovinismul, separatismul, sprijin propagandistic atentatele la suveranitatea si independena statelor recunoscute de ONU, reflect n mod abuziv doar punctul de vedere oficial al propriului guvern, practic cenzura n raport cu societatea civil i opoziia, susin ocuparea prin violen si anexarea unor teritorii strine, nu respect prevederile Conveniei Europene privind Televiziunea Transfrontalier sunt interzise spre difuzare pe teritoriul Republicii Moldova.Articolul VI Art. 2.Semnificaia termenilor utilizai

1. Se exclude litera k) de la art. 2 Preedintele Parlamentului