pon primer deb. gac. 128-06 (p.l. 085-05 c acum 096-05 c 125-05 s)[1]

8/7/2019 PON PRIMER DEB. GAC. 128-06 (P.L. 085-05 C acum 096-05 C 125-05 S)[1]

1/92

G A C E T A D E L C O N G R E SO

128Bogot, D. C., jueves 18 de mayo de 2006

S E N A D O D E L AR E P B L I C A

P O N E N C I A SPONENCIA PARA PRIMER DEBATE

AL PROYECTO DE LEY NUMERO 215 DE 2005 SENADO, 85 DE 2005CAMARA

por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.

Honorable SenadorCIRO RAMIREZ PINZONPresidente Comisin Primeradel SenadoEn cumplimientodel honrosoencargopor ustedencomendado

procedemosarendirinformedeponenciaparaprimerdebatedel Proyectodeleynmero 215 de 2005 Senado, 85 de 2005 Cmara,por la cual seexpide el Cdigo de la Infancia y Adolescencia.

Lainiciativa, quebuscalaexpedicinde unanormatividadintegralysistemticafrentealosdistintosasuntosdelaniezylaadolescencia,yreemplazaraselactual Cdigodel Menoro Decreto-ley2737 de 1989,fuepresentadaporel Procurador Generaldela Nacin,el Defensordel Pueblo,la Senadora Claudia Blum,ylos Representantesala Cmara Gina Parody,

TonyJozame, Roberto Camacho, Adriana Gutirrez, William Vlez, SandraCeballos, Carlos Arturo Piedrahta, JuanHurtado, Luis Fernando Velasco,

Jorge Elicer Arango, Ivn Daz, Zamir Silva, Clara Pinillos, TelsforoPedraza, Venus Albeiro Silva, Guillermo Rivera, Mara Isabel Urrutia, JosLuis Arcila, Edgar Fandio, Ramn Elejalde, Eduardo Enrquez, YanethRestrepo, RosmeryMartnez, Zulema Jattin, Jess Ignacio GarcayLorenzo Almendra.

Antecedentes del Proyecto de leyElproyectotieneampliosantecedentesdesde 1994, cuandose conform

una Comisin Interinstitucional,asesoradel Ministeriode Justicia, que


2/92

tena comotareaactualizarel Cdigodel Menorfrenteala ConvencinInternacionaldelos Derechosdel Nio. Comoresultadodeesetrabajosepresent unproyectodeleyque,noobstante,fueretiradoporelmismoGobierno,porrazonesdeinconveniencia. Posteriormente hubodosintentossimilares,enlos queparticiparontantoentidadesestatales como

organismosinternacionales como Unicef,perotampocollegaronaconcretarse.As,elantecedentems claroyreciente queencontramosesel Proyecto

de LeyEstatutarianmero 32 de 2004 Senado. Unainiciativa quefueproductodeltrabajodealgunos congresistasyla Alianza por la NiezColombiana,integradaporel ICBF, Unicef, Unodc,Save The ChildrenInternational, OIM, OMS-OPS, OIT-IPEC,lafacultaddepsicologadelaUniversidad Javeriana,el Observatoriode Infanciadela UniversidadNacional,entreotrasdestacadasentidadesyorganizaciones. Elproyecto,que contena unextensoartic ulado conmsde 500 disposiciones,recibiponenciafavorableparasu primerdebateenla Comisin Primera

del Senado. Pero,infortunadamente,debiserretiradoporsusautores,envirtuddelaescasezdetiempopara que cumplieratodoslosdebatesreglamentarios,dado queensu momentosedecididarleeltrmitecorrespondientealasleyesestatutarias.

Sinembargo, cuandoseprodujotalretiroalgunosdelosautoresyponentesdejaron constanciadesu compromisoapresentar unanuevainiciativasobrelamateria, circunstancia quesematerializ conlaradicacindelproyectodeleyqueseestudiayquefueelaboradoapartirde unexhaustivoexamenyprocesodedepuracindesu inmediatoantecedentelegislativo. A estalaborsevincularonademsdeloscongresistasylasinstitucionesyamencionadasanteriormente,la

Procuradura Generaldela Nacin,la Defensoradel Pueblo,el Ministeriodel Interioryde Justicia,la Policade Menoresyla AsociacindeDefensoresde Familiadel ICBF,entreotros. Deacuerdo conlosautoresdelaactualiniciativasebuscestructurar unanorma que conservaralosobjetivosyconcepcionesjurdicas queinspiraronel Proyectodeleynmero 32 de 2004.

Fueas comosepresentantela Cmarade Representantesel Proyectode LeyEstatutarianmero 085 de 2005 Cmara, 215 de 2005 Senado,porla cual se expide la Ley para la Infancia y la Adolescencia, quefueacumuladoal Proyectodeleynmero 96 de 2005 Cmara,por la cual seexpide el Cdigo de la Niez y la Juventud, que subroga el Decreto 2737 de1989, Cdigo del Menor,presentadoporel Representante Marino PazOspina. Enlaponenciapresentadaala Comisin Primeradela Cmaraparaelprimerdebatedelasiniciativasacumuladas,sepropusotomarcomobasedeladiscusineltextoylaestructuradelprimerodelosproyectosreferidos,porsersu contenidomsamplioydemayoralcance,alincluirnoslo unrgimen completodeproteccinintegralparalaspersonasmenoresdeedad,sinotambinlasdisposiciones quedefinenlas


3/92

pautasdelsistemaderesponsabilidadpenalparaadolescentesyniosyniasvctimasdedelitos, quese ha considerado un componentefundamentalde cualquiernormatividad quebusqueavanzareneltratamientodelasvariadasproblemticasdelaniezylaadolescenciaenColombia. Deacuerdo conesos criterioselproyectofueaprobado con

algunasmodificacionesfrenteasu textooriginal,tantoenprimero, comoensegundodebatedela Cmarade Representantes.Justificacin, conveniencia y necesidad del proyecto de ley

Tal y como est planteado el proyecto de Ley de Infancia que

estudiamos,se concibe como una herramienta convenienteparaadecuar

lalegislacin colombianasobreniezyadolescenciaala Convencinsobre

los Derechos del Nio de 1989, a los principales instrumentos

internacionales ratificados por Colombia desde 1991 y, por supuesto, a

nuestraactual Carta Poltica. En lamedida en que el Cdigodel Menor

vigente es anterior a todos los dispositivos jurdicos mencionados,

consagra unesquemadeproteccindelosderechosdelosnios,niasy

adolescentes, que es evidentemente limitado frente a las concepcionesy

consensosjurdicos contemporneos sobre el tratamiento legislativo que

debedarsealaspersonasmenoresdeedad.

Elactual Cdigodel Menorsefundamentaenlateora de la situacinirregularqueinspirlasprimeraslegislacionesdelsiglo XX sobrelaniezyquese concentraenresponder,demaneraexclusiva,alosproblemasdemenoresdeedadensituacionesderiesgoodevulneracinefectivadesusderechos. Bajoesta concepcin,lalegislacinparaprotegeralosnios,niasyadolescentessloopera cuandosonvctimasdeviolencia,deexplotacin,deinasistenciaalimentariaodeabandono,entreotrasproblemticas. Setratade unaperspectiva quesibienreconocelaexistenciaderealidadessociales queafectanaalgunosniosydebenserresueltas,no contemplalaproteccindelosderechosdelosmenoresdeedad como unaaccinsistmicaypermanente,enla que concurranresponsabilidades compartidasporlafamilia,lasociedadyel Estado,ypolticaspblicasdeprevencinyreafirmacindeesosderechos,ademsdelasmedidasparaatenderlapoblacininfantilen circunstanciasirregulares.

En contraposicinaello,lateora de la proteccin integralrecogidaporla

Convencin Internacionalsobrelos Derechosdel Niode 1989,reconocealosnios,niasyadolescentesdemaneraamplia, comopersonasautnomas,titularesdederechosydeberes, quedebenserprotegidosdemaneraintegralypersistente,noslo cuandosonvulneradosoincumplidos. Eneste contexto,sedebegenerar unaresponsabilidadsolidaria, conjuntaysimultneaen cabezadelafamilia,delasociedadydel Estadode cumplir conobligacionesbsicasydegenerarpolticas


4/92

sociales,paragarantizarlosderechosdelaniezylaadolescencia,ascomoprevenirsu amenazaovulneracin.

Lossuscritosponentesnoslo coincidimosenla convenienciadeavanzar hacia unesquema comoelreseado,sinoenlanecesidadyobligatoriedadde hacerlo,envirtudde quela citada Convencinsobrelos

Derechosdel Nio,fueaprobadayratificadaporel Estado colombianomediantela Ley12 de 1991. Enefecto,dichotratado queestableceensuartculo 2.1.losiguiente:Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente

Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin,sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, elidioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional,tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimientoo cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representanteslegales.

As quees claro queelpasest enmoradeaprobar unalegislacin que

seadecueaesteinstrumentointernacional. A pesarde quela ConstitucinPolticadispone quelostratadosyconvenios quereconocen DerechosHumanosratificadosporel Congreso, conformanelbloquedeconstitucionalidadyprevalecenennuestroordenjurdico,espertinentereconocerlanecesidaddeproporcionarlas herramientas,atravsdeajustesenlalegislacin,para queesosderechospuedanserejercidosdemaneraefectivayconcreta. El Comitdelos Derechosdel NiodelasNaciones Unidas, comorganoinstituidoparavigilarlaaplicacindelaConvencin, harealizadorecomendacionesreiteradasenestesentido. Enuninformedeese Comitdeoctubrede 2000,se consignaexpresamentesu preocupacinporlafaltade compatibilidadentrelalegislacincolombianayprincipiosydisposicionesdela Convencinrelacionados conlaproteccinintegraldelosderechosdelosnios.

Ensituacinsimilar,seencuentranotrosdispositivosinternacionalesvinculantes quesondignosdemencin,porreconocer DerechosHumanosespecficosalosnios,lasniasylosadolescentes,ypor habersidoaprobadosyratificadosporel Congresodela Repblica. Entreellossedestacan:

La Convencinde LaHayasobre Adopcin Internacional. Los Convenios 132 y182 dela Organizacin Internacionaldel Trabajo. El Protocolo Opcionalala Convencindelos Derechosdel Nio que

prohbelaparticipacindemenoresde 18 aosen conflictosarmadosylaprestacindelserviciomilitar. El Protocolo Facultativodela Convencindelos Derechosdel Nio

contralaprostitucinypornografainfantil.Portodoloanterior,se considera queelproyectodeleyquenos ha

correspondidoestudiarsirvedosobjetivos quemerecenseratendidosporla Corporacin. De unlado,buscaasegurarlas condicionesparaelejerciciodederechos queles hansidoreconocidosporla Constitucinde


5/92

1991 yporinstrumentosinternacionalesratificadosporel Congreso. Y deotro, consagramecanismos queposibilitanlaproteccinintegraldeesosderechos,alestablecermecanismos quedefinenla corresponsabilidaddelafamilia,lasociedadyel Estadofrentealamateria.

Estruc tura del texto aprobado por la Cmara de Representantes

Eltextodelproyectodeleyaprobadoensegundodebateporla Cmarade Representantepresenta un contenidoamplio,de 226 artculos,estructuradosentreslibrosdelasiguientemanera:

El LIBRO I,incluyenormassobrelaproteccinintegraldelosniosyadolescentes. Ensu Ttulo I seestablecendisposicionesgenerales;principiosydefiniciones, comoel mbitodeaplicacindelaleyylasreglasdeinterpretacinyaplicacindelaley;yalgunosderechosylibertadesdelosnios,niasyadolescentes. Y el Ttulo II tratalagarantayprevencindelosderechosyconsagralasobligacionesdel Estado,lasociedadylafamilia;losmecanismospararestablecerlosderechosdelosmenoresdeedad,entrelos cualesseincluyelaadopcin;lasautoridades competentes

paraelrestablecimientodeesosderechos;ylosprocedimientosadministrativosyjudicialesenasuntosdeniezyadolescencia.

El LIBRO II estableceelsistemaderesponsabilidadpenalparaadolescentes. Ensu Ttulo I sedefinenlosprincipios queguanelsistema;se clasificanlas conductaspunibles quepueden cometerlosmenoresdeedad;seestablecenlasautoridadesjudicialesyadministrativas queintervienenenelsistema;sedisponeelfuncionamientodeaspectosprocesales quetienen quever conlareparacindeldao;ysedescribenlasdistintasmedidaspedaggicasaplicablesalosadolescentesautoresdedelitos.El Ttulo II hacereferenciaalosnios,niasyadolescentesvctimasdedelitos,yenlseredefineeldelitodemaltratoinfantil,seledaunrangodepenadeprisinde 5 a 10 aos,yseestablecen unaseriedederechosespecialesparalosmenoresdeedadvctimasdedelitos,entreotrosaspectos.

El Libro III creael Sistema Nacionalde Bienestar Familiar, PolticasPblicase Inspeccin, VigilanciayControl. Enestelibrosedefine unsistema quebuscaarticularlaspolticaspblicasyel conjuntodeaccionesdelasdistintasentidadesyestamentosresponsablesdegarantizarlosderechosdelosniosyadolescentes,prevenirsu vulneracinyasegurarsu proteccinyrestablecimiento. Asmismo,sedeterminan competenciasgeneralespara queseejerza controlyvigilanciasobreel cumplimientode

dichasresponsabilidades. Y porltimoseincluye un captulodedisposicionesfinales queserefierenalareglamentacindelaley,alafinanciacindesu implementacin,asu vigenciayladerogatoriadelCdigodel Menoractual.

Naturaleza de la leyEnlaponenciaparasegundodebateenla Cmarade Representantes,

seestudiafondoeltemarelacionado coneltrmite quedebedrseleal


6/92

proyectodeleyobjetodelapresenteponenciayseefectuaronlassiguientes consideraciones:

Siguiendo la ms rigurosa jurisprudencia de la Corte Constitucional, nohay duda de que la mayora de los contenidos esenciales de ambosproyectos son propios de una ley ordinaria. La parte ms sustantiva de

ambas iniciativas se encamina a modificar mbitos normativos propios de lalegislacin civil y procesal civil tales como la adopcin, los alimentos, laadministracin de los bienes del menor, el permiso para salir del pas, o dela legislacin penal sustitutiva y procesal tales como la responsabilidadpenal del menor, las medidas reeducativas y los procedimientos paraaplicarlas, los delitos contra los nios (delito de maltrato infantil) yprocedimiento para sancionarlos, o de legislacin labora (sic) tales como laautorizacin de trabajo del menor, jornada laboral especial, o de laorganizacin administrativa, rganos y competencias en asuntos de menoresde edad (defensor de familia, comisario de familia, polica de menores, etc.).

Y msadelante concluylosiguiente:

De otro lado, desde una perspectiva prctica, optar en este caso por elprocedimiento de ley estatutaria perjudicara el buen suceso de losproyectos, toda vez que por las especiales circunstancias de este y elsiguiente perodo de sesiones del Congreso, es muy probable que no setermine el trmite legislativo completo antes del 20 de junio de 2006, lo cualhundira a tan valiosas iniciativas.

Ahora, si el supremo juez de constitucionalidad, pronunciara lainexequibilidad de que (sic) de que las normas de la parte declarativa de losProyectos (sobre derechos fundamentales de los nios) entonces nadalamentable habra sucedido, pues se excluira la parte declarativa pero sehabra salvado los (sic) sustantivo y procesal de la ley.

Adicionalalas consideracionesexpuestas,valdralapenaahondarenelanlisisdetresaspectosfundamentalessobreestetema:elprimero,relacionado conel hechodesiporsereste un cdigo,debetramitarsecomo unaleyestatutaria,ensegundoorden, culeslainterpretacin quela Cortele hadadoalartculo 152 dela Carta Polticayporltimo, culeslanaturalezadelasnormasmediantelas cualesseexpideel CdigodelMenor.

En cuantoalprimeraspecto,la Corte hasealado quelos cdigosconstituyen untipodeleyesdenaturalezaespecial,aligual quelasorgnicasylasestatutarias,sin quepertenezcananingunadeestasdos

categoras. Dichaespecialidadradicaentoncesen quela competenciaparasu expedicinrecaedemaneraexclusivaenel Congresodela Repblica,todavez quela Carta Polticaenelartculo 150 proscribilaposibilidaddeexpedir Cdigosmediantefacultadesextraordinarias. Alrespecto,enSentencia C-362 de 19961manifestalrespectolosiguiente:

Del contexto puede apenas inferirse que para el constituyente los cdigosposeen, al igual que las leyes orgnicas o estatutarias, un estatus superior alde las leyes ordinarias, situacin que en el caso de las leyes-cdigo genera


7/92

que su expedicin o modificacin se ajuste a una exigencia especial,consistente en que solamente se pueden realizar por el Legislativo.

18. En sntesis, puede afirmarse que el constituyente de 1991 no sedetuvo a tratar en profundidad el tema de los cdigos. En efecto, la discusinen torno a la expedicin de los cdigos se dio apenas como dbil

prolongacin de la generada alrededor del tema de las leyes orgnicas,marco y estatutarias, lo cual signific que no se hicieran diferenciaciones nireflexiones expresas sobre la naturaleza de los cdigos.

En conclusin,porel hechode queel Proyectodeleynmero 215 de2005 Senadosetramite como un Cdigo,no conllevaa queporesesolohechoestedebatramitarse como unaleyestatutaria.

Ensegundoorden,nuestromximotribunal constitucional hasealadoquelareservade LeyEstatutaria consagradaenelartculo 152 dela CartaPolticadebeinterpretarsedemanerarestrictiva,yenlo queaderechosfundamentalesserefiere,ser materiaderegulacinporestetipodeleyessoloaquellosaspectos queserelacionan conelncleoesencialdel

derecho. Enefecto,en Sentencia C-373 de 1995 sesealalrespectolosiguiente:La Corte Constitucional en forma unnime y reiterada ha venido haciendo

una interpretacin restrictiva en relacin con los asuntos atinentes a losderechos fundamentales que deben ser regulados mediante ley estatutaria,llegando a la conclusin de que en ella debern incluirse nicamenteaquellos aspectos que se relacionan con el mbito intangible del derechofundamental respectivo, esto es, su ncleo esencial.

Cuandoenlaponenciaparasegundodebateseanalizsielproyectoobjetodeleyde InfanciayAdolescenciatocabaelncleoesencialdederechosfundamentales,seestableci que2 ninguno de los contenidos delos proyectos en estudio apuntan a trazar el ncleo de los derechosfundamentales de los nios y adolescentes. Menos an apuntan a establecerlimitaciones, restricciones o condicionamientos a su ejercicio.

Porlotanto,tampocobajoesapticaseraprocedentetramitarel Cdigodela Infanciaylaadolescencia como unaleyestatutaria.

Porltimo,ytalvez comoargumento conmayor contundencia, caberesaltar quelajurisprudencia constitucionalyaabordeltemadeltipodenormaatravsdel cualdebatramitarseel Cdigodel Menor, hoyLeydeInfanciayAdolescencia ymanifest queestadebamaterializarseen unaleyordinaria. Enefecto,en Sentencia C-568 de 19973la Corte Manifestal

respectolosiguiente:Si se admitiera que el Cdigo del Menor y las dems normas que regulan

procedimientos judiciales o administrativos relativos a familia no podan serafectadas por la Ley 201 de 1995, surgen varias alternativas, a saber: setratara de normas inmodificables por leyes posteriores, de normas quetendran rango constitucional o, en ltimas, de normas dotadas de unafuerza inferior a la Constitucin pero superior a la ley ordinaria.


8/92

Ninguna de las alternativas propuestas es plausible. En efecto, si allegislador se le ha atribuido la clusula general de competencia para crearnormas jurdicas vinculantes, es evidente que en su labor de produccinnormativa y de adecuacin del derecho legislado a las variables condicionessociales se encuentra asistido por la facultad de derogar las normas que l

mismo ha creado y de introducirles modificaciones. Lo contrario implicarasustraer del mbito propio de la regulacin legal todas las materias quehubieren sido objeto de tratamiento por el legislador, imponindole lmites alcumplimiento de su funcin que, con el tiempo, quedara anulada, e invertir elorden jerrquico de las fuentes del derecho, ya que una ley que derogara omodificara otra anterior, antes que con la Constitucin, que es norma denormas, tendra que ser confrontada con la ley derogada o modificada, loque a todas luces es inadmisible, pues la pauta para establecer laconstitucionalidad o la inconstitucionalidad de una norma es la Constituciny no una ley de idntica jerarqua a la juzgada.

De otra parte, es claro que de ninguna de las normas de la Carta

se desprende que el Constituyente le haya otorgado rangoconstitucional al Cdigo del Menor o a las normas referentes a losprocedimientos en materia de familia y tampoco es vlido s ostenerque se les haya atribuido un rango superior a la ley ordinaria, puesla Carta no se ocupa de establecer requisitos especiales o trmitesagravados para su aprobacin o modificacin, como s acontece,verbi gratia, con las materias propias de las leyes estatutarias o delas leyes orgnicas. (Negrillafueradetexto).

En consecuencia,de conformidad conlasentenciaanteriormentetranscrita,resulta claro queel Cdigodel Menorolasnormas quelomodifiquennoprecisanalaluzdelasnormas constitucionales untrmitedeleyestatutaria u orgnica,por cuantoestosdebenmaterializarseenunaleyordinaria.

Explicacin del articuladoEl Ttulo I,ensu captuloinicialseocupadelosprincipiosylas

definiciones.Aun cuandoaparecenrepetidasmuchasdisposiciones constitucionales,

estosejustificaporlaideade hacer un cdigo,esdecir, un conjuntodeprincipios,valoresynormas quedemaneraintegralysistemticaseocupenderegularlaproteccindelosderechos,laexigenciadelosdeberesylaasignacindelasresponsabilidades que correspondenalos

nios,lasniasylosadolescentesen Colombia.Laraznfundamental quejustificalareformadelactual cdigodelmenor(Decreto 2737 de 1989)es quesus contenidosdebenadecuarsealsistemadefuentesdelderechoestablecidoporla Constitucinde 1991. Elartculosexto(6)propuestointroduceel conceptode bloquedeconstitucionalidad yespecificalaimportanciadela ConvencinsobrelosDerechosdel Nio;esanormativanacionalysupranacionalpresidir elordenamientojurdicoaplicableanuestrosnios,niasyadolescentes.


9/92

Reconocemos queelactual cdigodelmenores unabuenaobrajurdica,de hecho conservamosgranpartedesusdisposiciones,perolasanteriores consideracionespermitenafirmar quelareformapropuestaesmuchomejor,dadalamodernidad quesuponeestavisinintegralysupranacionaldelderechodelainfanciaylaadolescencia.

La consagracinexplcitadeprincipios comolaprevalenciadelosderechosdelosnios,lasniasylosadolescentes cuandoseencuentrenen conflicto conotraspersonas,lairrenunciabilidadypreferenciadelasnormas contenidaseneste cdigo,laproteccinintegral,el conceptodeinterssuperiordelosnios,lasniasylosadolescentes,lacorresponsabilidaddelosactoresdelaproteccin,laperspectivadegnero,laresponsabilidadparental,laespec ificidadreconocidaalosniosyadolescentesdelosgrupostnicos,yeldeberdevigilanciadelEstado,sonentreotroslospilares conceptuales quedebernorientaralosoperadoresdel Cdigoensu aplicacinalos casos concretos.

El Captulo II delmismo Ttulo I seocupadelos Derechosylas

Libertades.Aun cuandorepetimosnormas constitucionalessobrederechosdelos

nios,lasniasylosadolescentes,elartculo 17 es claveparaentenderestaspropuestas,pueslos conceptosdevida, calidaddevida,yambientesano,sevinculan conelprincipiodedignidaddelosnios,lasniasylosadolescentes,yestoesmuyimportanteporque conducealanocindelmnimoexistencialdeestaspersonasyala concepcinde quenosolosusderechosfundamentalessinotambinlossociales,econmicos, culturalesydelambientesepuedenexigirdemanerainmediatayenladimensinqueesadignidadyelpretendidobienestarlorequieran.

El Ttulo II seocupadelagarantadelosderechosylaprevencin,yensu Captulo I,sinpretendertaxatividad,enumeraalgunasdelasobligaciones que correspondenala Familia,alasociedadyal Estadoensusnivelesnacional,departamentalydistrital comoactoresprincipalesyprimerosresponsablesdelaproteccindelosnios,lasniasylosadolescentes. Igualmenteprecisalasobligacionesdelas Institucioneseducativas,elsistemadeseguridadsocialensalud,losmediosdecomunicacinyla Comisin Nacionalde Televisin.

El Captulo II deestettulotratadelasmedidasderestablecimientodelosderechos.

Est construidosobrelos conceptosdedignidad,integridad,y

capacidadparaejercerlosderechosvulnerados. Elobligadoalrestablecimientoesel Estado que consu potestadpuedeimponersancionesytomarmedidasderestablecimientoespecialmente ubicandoalmenoren unmedioenel quepuedadisfrutarsusderechos comolafamiliadeorigen,lafamiliaextensa,el hogardepaso,el hogarsustituto,lavinculacinaprogramasdeatencinespecializadaylaadopcin.

Respectodelaadopcin,enlosartculos 60 a 78 delapropuestarecogemosiniciativasyrecomendacionesformuladasporla Alianzaporla


10/92

niez Colombiana,yporla Universidaddel Rosarioatravsdeescritoenviadoporsu Decanodela Facultadde Jurisprudencia,doctor AlejandroVanegas Franco. Nosparece queloaprobadoenla honorable CmaradeRepresentantessemejora conlasmodificacionesaceptadas.

Ladefinicindelaadopcinesms clarayprecisasisemantieneel

contenidodelartculo 88 delactual Cdigodel Menor,poresolaacogemos.Igualmenteacogemos unanuevaredaccindelosefectosjurdicosdela

adopcin, quenosparecen clarosenlosartculos 97 y98 delactualCdigodel Menor. Enlodemsrespaldamosloaprobadoporla honorableCmarade Representantes.

Enel Captulo III del Ttulo II relativoalasautoridades competentesparaelrestablecimientodelosderechos,serespaldaintegralmenteloaprobadoenla Cmara,peroporrecomendacindela Alianzaporla NiezColombiana,sereincorporaelartculo 84 original queserefierealaCreacin, composicinyreglamentacindelas Comisarasde Familiaen

todoslosmunicipiosdelpas,lo cualpareceindispensableparaestructurar un Sistema Nacionaldeproteccindelosniosylosadolescentes.

Los Captulos IV yV del Ttulo II queseocupandelprocedimientoadministrativoydelprocedimientojudicialparalaproteccindelosnios,lasniasylosadolescentes,seacogentalycomofueronaprobadosenlahonorable Cmarade Representantes, conpequeosajustesderedaccin.

El Libro II, Ttulo I sepropone un Sistemaderesponsabilidadpenalparaadolescentes quenosmereceparticular cuidadoyporesoproponemoslassiguientesmodificacionesrespectodeloaprobadoenla honorable Cmarade Representantes:

Laedadpenal. El Cdigo Penalfijalaedadpararesponderpenalmenteendieciocho(18)aos. Eselmite queeselmismo quesealalaleyparaser ciudadanoyejercerderechospolticos,seexplicaenprofundosestudios,ya clsicos,depsicologaysociologa criminal. Lainimputabilidad queseasociaadicholmitedeedadseestructuraenlafaltade comprensindelilcitoenlaincapacidadpara comportarsedeacuerdo condicha comprensin. Deotroladoel Cdigo Civilsealalosdoce(12)aos comolmiteentrelaniezylaadolescencia,peronopodemosestarsegurosde que, hoyenda,aesaedadlapersona,sanademente,logrealcanzarelgradodemadureznecesarioparasertratado como

imputable. Sepuedepasaraseradolescente civilmenteperoinimputablepenal.Noesigualelniveldemadurezmentalycomportamentalde un

adolescentealosdoce(12), quealos catorce(14),oalosdiecisis(16),oalosdieciocho(18)aos;elmismoprocesoevolutivonaturalyculturalvadesarrollandolentamentela capacidad cognoscitivayvolitivadelaspersonasmenoresdeedad. Poresonosproduceincertidumbrefijarlosdoce(12)aos comoedadpenal,sobretodosilafilosofadelproyectode


11/92

cdigo queestamostramitandonoesladela situacinirregular sinoladela proteccinintegral delaniezylaadolescencia. Untratamientopenal,pormsbenigno quesearepugnaalaideadeproteccinprivilegiadaparaesossectoresdelapoblacin.

Desdeluegonosenosescapa quelamodernidad hatrado undesarrollo

precozdepersonas quealos catorce(14)aosya sabentodosobrelavida inclusoyasonpadresomadres.Poresoproponemos unagradualidad queprotegealadolescentepero

tambindefiendealasociedad. Nosparece quelosmenoresde catorce(14)aosdebenestarporfueradelsistemapenalpropuesto; quelosadolescentesentre catorce(14)ydiecisis(16)aospuedenserresponsablespenalmente,perolassancionesaellosimpuestasnodebenservindicativas, comoporejemploelencarcelamiento,yqueenestoscasoslaaplicacindelprincipiodeoportunidaddebeserlaregla,porltimo,proponemos quelaspersonas quealdelinquirseencuentrenenlafranjadelosdiecisis(16)alosdieciocho(18)aosdebenserpenalizados

comoadultos,pero conlaposibilidaddesustituirgranpartedelapenaprivativadelalibertadpormedidasresocializadorasaplicadasyvigiladasporjuecesespecializados.

Conestaspropuestasylareferenciaexpresaalsistemadeinvestigacinyjuzgamientoestablecidaenla Ley906 de 2004 (Sistema PenalAcusatorio)presentamos unanuevaredaccindelosartculo 140 a 163,conservandolasideasaprobadasenla honorable CmaradeRepresentantes.

El Captulo II del Ttulodel Libro II serefierealas conductaspunibles,peroenverdadlo queseproponeenlosartculos 164 a 168 es unaclasificacindelosdelitosdeespecialgravedad,graves,degravedadintermediayleves. Nosparece queesta clasificacinesantitcnicaypeligrosa;lalneadivisoriaentre undelitograveyotrodeespecialgravedadesmuytenue,lomismo queentre unodegravedadintermediayotroleve,amsdela complejidaddejustificarlosdelitoslevesfrentealanocinde contravencin queseentiende como un hechopunibledemenorgravedad queeldelito.

Creemos quesealar,paraefectodeimponerlapenaprivativadelalibertad, unosdelitosgraves comolo haceelartculo 165 delproyectoessuficiente. En Consecuenciasepuedesuprimirtodoel Captulo II.

Los Captulosdeeste Libro II relativosalasautoridadesyentidadesdel

sistemaderesponsabilidadpenalparaadolescentes,yreparacindeldao,seacogenparcialmente comolospropusola honorable CmaradeRepresentantes;seprecisalapropuestadesubirdedoce(12)a catorce(14)aoslaedadpenal,ysepropone unanuevaredaccindelartculo 180correspondientealprincipiodeoportunidad.

Elprincipiodeoportunidadnopuedeserparadelitosgravesodeespecialgravedad,amenos que concurranotrasdelas causalesprevistasenla Ley906 de 2004;tambin hayqueteneren cuenta queelprincipio


12/92

noessoloparaextinguirlaaccinpenalsino queeljuezademspuedeinterrumpirlaosuspenderla. Poresoproponemosexcluirdelproyectoelinciso 2 delartculo 180.

Deotraparteproponemoseliminarelartculo 181 delapropuestadelahonorable Cmarade Representantespues contiene unaamnista

disfrazaday,porlodems,lamateriaest suficienteymejorreguladaenla Ley975 de 2005.Elartculo 183 sedebeexcluirydejarlaprescripcin comoest

reguladaenel Cdigo Penal,en unsistema comoelnuestro,congestionadoeineficaznoesningunaproteccinparalosadolescentesys ungranmalparalasociedadbajartandramticamenteesoslmites.

Elartculo 184 propuestosedebemodificar,enrazna quesiestamoshablandoderesponsabilidadpenaldelosadolescentes, hayqueprecisarquealdelito corresponde unapenaosancinyno unasimplemedidareeducadora comoseprevparalas contravenciones. En consecuencia,yparadiferenciarelsistemapropuestodelosexistentesparalos

delincuentesmayoresdedieciocho(18)aosyparadarlealaspenas uncontenidodiferencialynosoloexpiatorioovindicativo,proponemos hablardesanciones. Queremosigualmenteprecisar quelaprivacindelalibertaddeldelincuenteadolescentedebediferenciarsedela queseimponealosmayores,poresoladenominamosexpresamenteprivacindelalibertadencentroeducativoespecializado. No queremosdejardudasyjamslosadolescentespagarnsuspenasenlosmismossitios quelosdelincuentesadultos.

Tambinpresentamos unanuevapropuestaparaelartculo 195 delproyectodela honorable Cmarade Representantes.

Nosparece queprincipiosdepoltica criminal comolosdegravedaddelhecho,individualidaddelaresponsabilidad,proporcionalidaddelassanciones,igualdadantelaley,obligana queporejemplo,el homicidiotengalamismapenasilo comete unadolescente quesilo comete unadulto;nopuede castigarselamuertede unindividuo con cuarenta(40)aosde crcelsi quienlo cometetienemsdedieciocho(18)aos,yconcinco(5)aossielvictimarioesmenordeesaedad. Laproteccindeldelincuenteadolescentenodebeestarenel cuntumdelapenasinoenlaformade cumplirla.

Eldelincuenteadolescentedebeteneroportunidaddeeducarseyresocializarse,poresoproponemos quenopurguetodasu penaenprisin,

yque unapartedelamismasesurta cumpliendo compromisosanteeljuez.El Ttulo II del Libro II seocupadelosprocedimientosespeciales cuando

losnios,lasniasylosadolescentessonvctimasdedelitos. Proponemoseliminarelartculo 200 quetipifica una conductademaltratoinfantil,porconsiderar queesonoes unprocedimientoyqueel Cdigo Penalmanejamejoreltemadelosdelitosylaspenas,dentrode unaestructuradeprincipios,definicionesyproporcionespunitivas quenosedebenafectar


13/92

enotros cdigos. Enlodemsacogemoselarticuladoaprobadoenlahonorable Cmarade Representantes.

El Libro III queseocupadel Sistema Nacionalde Bienestar Familiarypolticaspblicasdeinfanciayadolescencianosparecebienelaboradoyproponemosacogerlo condosmodificaciones. Laprimera consisteen

revivireltextodelartculo 212,pues compartimoslasideasdelaProcuradura Generaldela Nacinydela Alianzaporla Niez Colombianaenelsentidode quelaspolticaspblicasdeinfanciayadolescencianopueden quedarseenelnivelnacionalsino quedebentrascenderalosnivelesdepartamentalymunicipal,nosoloporlaelementalraznde queesalldondevivenlosniosylosadolescentessinoporquevincularagobernadoresyalcaldesesmuyconvenienteya quelavisinmunicipalistadela Constitucin(artculo 311)ylosprincipiosde coordinacin,concurrenciaysubsidiariedad quearmonizanlaautonomadelasentidadesterritoriales,aseguranmejorlaeficienciaylaeficaciadelaspolticaspblicasengeneral.

Lasegundamodificacinseorientaasuprimirelartculo 223 propuestoporla honorable Cmarade Representantesya quelapotestadreglamentariaesdel Presidentedela Repblicayest debidamenteestablecidaenlapropia Constitucin Poltica(artculo 189.11);nosparecequeeltextodelproyectoes confusoeinconstitucional.

ProposicinConlasanteriores consideracionesyelpliegodemodificacionesadjunto,

deseprimerdebatealProyecto de ley nmero 215 de 2005 Senado, 85de 2005 Cmara,por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y laAdolescencia.

Hctor Hel Rojas Jimnez, Senador Ponente-Coordinador;GermnVargas Lleras, Juan Fernando Cristo Bustos, Claudia Blum de BarberiyCarlos Holgun Sardi, Senadores Ponentes.

PLIEGO DE MODIFICACIONESAL PROYECTO DE LEY NUMERO 215 DE 2005, 085 DE 2005

CAMARA, ACUMULADO AL PROYECTO DE LEY NUMERO 096 DE 2005CAMARA

por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.

El Congresode ColombiaDECRETA:LIBRO I

LA PROTECCION INTEGRALT I T U L O I

DISPOSICIONES GENERALESCAPITULO I

Principios y definicionesArtculo 1.Finalidad. Este cdigotieneporfinalidadgarantizaralos

nios,alasniasyalosadolescentessu plenoyarmoniosodesarrollo


14/92

para que crezcanenelsenodelafamiliaydela comunidad,en unambientedefelicidad,amorycomprensin.prevalecer elreconocimientoalaigualdadyladignidad humana,sindiscriminacinalguna.

Artculo 2.Objeto. Elpresente cdigotieneporobjetoestablecernormassustantivasyprocesalesparalaproteccinintegraldelosnios,lasnias

ylosadolescentes,garantizarelejerciciodesusderechosylibertadesconsagradosenlosinstrumentosinternacionalesde DerechosHumanos,enla Constitucin Polticayenlasleyes,as comosu restablecimiento.Dichagarantayproteccinser obligacindelafamilia,lasociedadyelEstado.

Artculo 3.Sujetos titulares de derechos. Paratodoslosefectosdeestaleysonsujetostitularesdederechostodaslaspersonasmenoresde 18aos. Sinperjuiciodeloestablecidoenelartculo 34 del Cdigo Civil,seentiendepornioonialaspersonasentrelos 0 ylos 12 aos,yporadolescentelaspersonasentre 12 y18 aosdeedad.

Pargrafo 1. En casodedudasobrelamayoraominoradeedad,se

presumir esta. En casodedudasobrelaedaddelnio,niaoadolescentesepresumir laedadinferior. Lasautoridadesjudicialesyadministrativas,ordenarnlaprcticadelaspruebasparaladeterminacindelaedad,yunavezestablecida, confirmarnorevocarnlasmedidasyordenarnlos correctivosnecesariosparalaadecuadaaplicacindelaley.

Pargrafo 2. Enel casodelospueblosindgenas,la capacidadparaelejerciciodederechos,seregir porsuspropiossistemasnormativos,loscualesdebenguardarplenaarmona conla Constitucin Poltica.

Artculo 4.Ambito de aplicacin. Elpresente cdigoseaplicaatodoslosnios,lasniasylosadolescentesnacionalesoextranjeros queseencuentrenenelterritorionacional,alosnacionales queseencuentrenfueradelpasyaaquellos condoblenacionalidad, cuando unadeellasseala colombiana.

Artculo 5.Naturaleza de las normas contenidas en este cdigo. Lasnormassobrelosnios,lasniasylosadolescentes, contenidasenestecdigo,sonde carcterirrenunciableylosprincipiosyreglasenellasconsagradosseaplicarndepreferenciaalasdisposiciones contenidasenotrasleyes.

Artculo 6.Reglas de interpretacin y aplicacin. Lasnormas contenidasenla Constitucin Polticayenlostratadoso conveniosinternacionalesde

DerechosHumanosratificadospor Colombia,enespecialla Convencinsobrelos Derechosdel Nio, harnparteintegraldeeste cdigo,yservirndeguaparasu interpreta cinyaplicacin. Entodo caso,seaplicarsiemprelanormamsfavorablealinterssuperiordelnio,niaoadolescente.

Laenunciacindelosderechosygarantas contenidosendichasnormas,nodebeentenderse comonegacindeotras que,siendoinherentesalnio,niaoadolescente,nofigurenexpresamenteenellas.


15/92

Artculo 7.Proteccin integral. Seentiendeporproteccinintegraldelosniosyadolescenteselreconocimiento comosujetosdederechos,lagarantaycumplimientodelosmismos,laprevencindesu amenazaovulneracinylaseguridaddesu restablecimientoinmediatoendesarrollodelprincipiodelinterssuperior.

Laproteccinintegralsematerializaenel conjuntodepolticas,programasyacciones queseejecutenenlos mbitosnacional,departamental,distritalymunicipal conla correspondienteasignacinderecursosfinancieros,fsicosyhumanos.

Artculo 8.Inters superior de los nios, las nias y los adolescentes. Seentiendeporinterssuperiordelnio,niayadolescente,elimperativoqueobligaatodaslaspersonasagarantizarlasatisfaccinintegralysimultneadetodossus DerechosHumanos, queson universales,prevalenteseinterdependientes.

Artculo 9.Prevalencia de los derechos. Entodoacto,decisinomedidaadministrativa,judicialode cualquiernaturaleza quedebaadoptarseen

relacin conlosnios,lasniasylosadolescentes,prevalecernlosderechosdeestos,enespecialsiexiste conflictoentresusderechosfundamentales conlosde cualquierotrapersona.

En casode conflictoentredosomsdisposicioneslegales,administrativasodisciplinarias,seaplicar lanormamsfavorablealinterssuperiordelnio,niaoadolescente.

Artculo 10.Corresponsabilidad. Paralosefectosdeeste cdigo,seentiendepor corresponsabilidad,la concurrenciadeactoresyaccionesconducentesagarantizarelejerciciodelosderechosdelosnios,lasniasylosadolescentes. Lafamilia,lasociedadyel Estadosoncorresponsablesensu atencin, cuidadoyproteccin.

La corresponsabilidadyla concurrenciaaplicanenlarelacin queseestableceentretodoslossectoreseinstitucionesdel Estado.

Artculo 11.Exigibilidad de los derechos. Salvolasnormasprocesalessobrelegitimidadenla causaparaincoarlasaccionesjudicialesoprocedimientosadministrativosafavordelosmenoresdeedad, cualquierpersonapuedeexigirdelaautoridad competenteel cumplimientoyelrestablecimientodelosderechosdelosnios,lasniasylosadolescentes.

El Estadoen cabezadetodosycada unodesusagentestienelaresponsabilidadinexcusabledeactuaroportunamenteparagarantizarlarealizacin,proteccinyelrestablecimientodelosderechosdelosnios,

lasniasylosadolescentes.Pargrafo. El Instituto Colombianode Bienestar Familiar comoente

coordinadordel Sistema Nacionalde Bienestar Familiar,definir loslineamientostcnicos quelasentidadesdeben cumplirparagarantizarlosderechosdelosnios,lasniasylosadolescentes,yparaasegurarsurestablecimiento. Asmismo coadyuvar alosentesnacionales,departamentales,distritalesymunicipalesenlaejecucindesuspolticas


16/92

pblicas,sinperjuiciodelas competenciasyfunciones constitucionalesylegalespropiasde cada unadeellas.

Artculo 12.Perspectiva de gnero. Seentiendeporperspectivadegneroelreconocimientodelasdiferenciassociales,biolgicasypsicolgicasenlasrelacionesentrelaspersonassegnelsexo,laedad,laetniayelrol

quedesempeanenlafamiliayenelgruposocial. Estaperspectivasedebeteneren cuentaenlaaplicacindeeste cdigo,entodoslos mbitosendondesedesenvuelvenlosnios,lasniasylosadolescentes,paraalcanzarlaequidad.

Artculo 13.Derechos de los nios, las nias y los adolescentes de lospueblos indgenas y dems grupos tnicos. Losnios,lasniasylosadolescentesdelospueblosindgenasydemsgrupostnicos,gozarndelosderechos consagradosenla Constitucin Poltica,losinstrumentosinternacionalesde DerechosHumanosyelpresente cdigo,sinperjuiciodelosprincipios querigensus culturasyorganizacinsocial.

Artculo 14.La responsabilidad parental. Laresponsabilidadparentales

unodeloselementosdelapatriapotestadestablecidaenlalegislacincivil. Esadems,laobligacininherentealaorientacin, cuidado,acompaamientoycrianzadelosnios,lasniasylosadolescentesdurantesu procesodeformacin. Estoincluyelaresponsabilidadcompartidaysolidariadelpadreylamadredeasegurarse quelosnios,lasniasylosadolescentespuedanlograrelmximoniveldesatisfaccindesusderechos.

Enningn casoelejerciciodelaresponsabilidadparentalpuedeconllevarviolenciafsica,psicolgicaoactos queimpidanelejerciciodesusderechos.

Artculo 15.Ejercicio de los derechos y responsabilidades. Esobligacindelafamilia,delasociedadydel Estado,formaralosnios,lasniasylosadolescentesenelejercicioresponsabledelosderechos. Lasautoridades contribuirn conestepropsitoatravsdedecisionesoportunasyeficacesycon clarosentidopedaggico.

Elnio,laniaoeladolescentetendr ydeber cumplirlasobligaciones cvicasysociales que correspondana unindividuodesudesarrollo.

Enlasdecisionesjurisdiccionalesoadministrativas,sobreelejerciciodelosderechosolainfraccindelosdeberessetomarnen cuentalosdictmenesdeespecialistas.

Artculo 16.Deber de vigilancia del Estado. Todaslaspersonasnaturalesojurdicas, conpersonerajurdicaexpedidaporel Instituto Colombianode Bienestar Familiarosinella, quean, conautorizacindelospadresorepresentanteslegales,albergueno cuidenalosnios,lasniasolosadolescentessonsujetosdelavigilanciadel Estado.

CAPITULO IIDerechos y libertades


17/92

Artculo 17.Derecho a la vida y a la calidad de vida y a un ambientesano. Losnios,lasniasylosadolescentestienenderechoalavida,aunabuena calidaddevidaya unambientesanoen condicionesdedignidadygocedetodossusderechosenformaprevalente.

La calidaddevidaesesencialparasu desarrollointegralacorde conla

dignidaddeser humano. Estederechosuponelageneracindecondiciones quelesasegurendesdelaprimerainfancia cuidado,proteccin,alimentacinnutritivayequilibrada,accesoalosserviciosdesalud,educacin,vestuarioadecuado,recreacinyviviendaseguradotadadeserviciospblicosesencialesen unambientesano.

Artculo 18.Derecho a la integridad personal. Losnios,lasniasylosadolescentestienenderechoaserprotegidos contratodaslasaccionesoconductas que causenmuerte,daoosufrimientofsico,sexualopsicolgico. Enespecial,tienenderechoalaproteccin contraelmaltratoylosabusosdetodandoleporpartedesuspadres,desusrepresentanteslegales,delaspersonasresponsablesdesu cuidadoydelosmiembrosde

su grupofamiliar,escolarycomunitario.Paralosefectosdeeste cdigo,seentiendepormaltratoinfantiltoda

formadeperjuicio, castigo, humillacinoabusofsicoopsicolgico,descuido,omisinotratonegligente,malostratosoexplotacin,incluidoslosactossexualesabusivosyelabusosexualyengeneraltodaformadeviolenciaoagresinsobreelnio,laniaoeladolescenteporpartedesuspadres,representanteslegaleso cualquierotrapersona.

Artculo 19.Derechos de proteccin. Losnios,lasniasylosadolescentessernprotegidos contra:

1. Elabandonofsico,emocionalypsicoafectivodesuspadres,representanteslegalesodelaspersonas,institucionesyautoridades quetienenlaresponsabilidaddesu cuidadoyatencin.

2. Laexplotacineconmicaporpartedesuspadres,representanteslegales, quienesvivan conellos,o cualquierotrapersona. Sernespecialmenteprotegidos contrasu utilizacinenlamendicidad.

3. El consumo de sustancias psicoactivas y estupefacientes y alcohlicasylautilizacin,elreclutamientoolaofertadeniosenactividadesdepromocin,produccin,recoleccin,trfico,distribucinycomercializacin.

4. Laviolacin,lainduccin,elestmuloyel constreimientoalaprostitucin;laexplotacinsexual,lapornografaycualquierotra

conducta queatente contralalibertad,integridadyformacinsexualesdelapersonamenordeedad.

5. Elsecuestro,laventa,latratadepersonasyeltrficoycualquierotraforma contemporneadeesclavitudodeservidumbre.

6. Lasguerrasylos conflictosarmadosinternos.7. Elreclutamientoyla utilizacindelosniosporpartedelosgrupos

armadosorganizadosalmargendelaley.


18/92

8. Latorturaytoda clasedetratosypenas crueles,inhumanos,humillantesydegradantes,ladesaparicinforzadayladetencinarbitraria.

9. Lasituacindevidaen calledelosniosylasnias10. Lostrasladosilcitosysu retencinenelextranjeropara cualquier

fin.11. Eldesplazamientoforzado.12. Eltrabajo queporsu naturalezaoporlas condicionesen quese

llevaa caboesprobable quepuedaafectarlasalud,laintegridadylaseguridadoimpedirelderechoalaeducacin.

13. Laspeoresformasdetrabajoinfantil, conformeal Convenio 182 dela OIT.

14. El contagiodeenfermedadesinfecciosaspreveniblesdurantelagestacinodespusdenacer,olaexposicind urantelagestacinaalcoholo cualquiertipodesustanciapsicoactiva quepuedaafectarsudesarrollofsico,mentalosu expectativadevida.

15. Losriesgosyefectosproducidospordesastresnaturalesydemssituacionesdeemergencia.

16. Cuandosu patrimonioseencuentreamenazadopor quienesloadministren.

17. Lasminasantipersonales.18.La transmisin del VIH-SIDA y las infecciones de transmisin

sexual19. Cualquierotroacto queamenaceovulneresusderechos.Artculo 20.Derecho a la libertad y seguridad personal. Losnios,las

niasylosadolescentesnopodrnserdetenidosniprivadosdesulibertad,salvoporlas causasyconarregloalosprocedimientospreviamentedefinidosenelpresente cdigo.

Artculo 21.Derecho a tener una familia y a no ser separado de ella. Losnios,lasniasylosadolescentestienenderechoatenerycrecerenelsenodelafamilia,aseracogidosynoserexpulsadosdeella.

Losnios,lasniasylosadolescentesslopodrnserseparadosdelafamilia cuandoestanogaranticelas condicionesparalarealizacinyelejerciciodesusderechos conformealoprevistoeneste cdigo. Enningncasola condicineconmicadelafamiliapodr darlugaralaseparacin.

Artculo 22.Custodia y cuidado personal. Losnios,lasniasylos

adolescentestienenderechoa quesuspadresenformapermanenteysolidariaasumandirectayoportunamentesu custodiaparasu desarrollointegral. Laobligacinde cuidadopersonalseextiendeademsa quienesconvivan conellosenlos mbitosfamiliar,socialoinstitucional,oasusrepresentanteslegales.

Artculo 23.Derecho a los alimentos. Losnios,lasniasylosadolescentestienenderechoalosalimentosydemsmediosparasudesarrollofsico,psicolgico,espiritual,moralysocial,deacuerdo conla


19/92

capacidadeconmicadelalimentante. Seentiendeporalimentostodoloqueesindispensableparaelsustento, habitacin,vestido,asistenciamdica,recreacin,educacinoinstruccin,yengeneraltodolo queesnecesarioparaeldesarrollointegraldelosnios,lasniasylosadolescentes. Losalimentos comprendenlaobligacindeproporcionarala

madrelosgastosdeembarazoyparto.Elmayordeedad quereclamealimentosporsu condicindeestudiantedeber demostrarestar cursandoeducacinmedia, carreraprofesionalotcnica.

Artculo 24.Derecho a la identidad. Losnios,lasniasylosadolescentestienenderechoatener unaidentidadya conservarloselementos quela constituyen comoelnombre,lanacionalidadyfiliacinconformesalaley. Paraestosefectosdebernserinscritosinmediatamentedespusdesu nacimiento,enelregistrodelestado civil.

Tienenderechoapreservarsu lenguadeorigen,su culturaeidiosincrasia.Artculo 25.Derecho al debido proceso. Losnios,lasniasylos

adolescentestienenderechoa queselesapliquenlasgarantasdeldebidoprocesoentodaslasactuacionesadministrativasyjudicialesen queseencuentreninvolucrados.

Entodaactuacinadministrativa,judicialode cualquierotranaturalezaen queestninvolucrados,losnios,lasniasylosadolescentes,tendrnderechoaserescuchadosysusopinionesdebernsertenidasen cuenta.

Artculo 26.Derecho a la salud. Todoslosnios,lasniasylosadolescentestienederechoalasaludintegral. Lasaludes unestadodebienestarfsico,mentalypsicolgicoynosolamentelaausenciadeafeccionesoenfermedades.

A rtculo 27.Derecho a la educacin. Losnios,lasniasylosadolescentestienenderechoa unaeducacinde calidad. Estaserobligatoriaporpartedel Estadoen unaodepreescolarynuevedeeducacinbsica.

Laeducacinser gratuitaenlasinstitucionesestatalesdeacuerdo conlostrminosestablecidosenla Constitucin Poltica.

Artculo 28.Derecho al desarrollo integral en la primera infancia. Laprimerainfanciaeslaetapadel ciclovitalenla queseestablecenlasbasesparaeldesarrollo cognitivo,emocionalysocialdelser humano.Comprendelafranjapoblacional quevadelos cero(0)alosseis(6)aos

deedad. Desdelaprimerainfancia,losniosylasniassonsujetostitularesdelosderechosreconocidosenlostratadosinternacionales,enlaConstitucin Polticayeneste cdigo. Sonderechosimpostergablesdelaprimerainfancia,laatencinensaludynutricin,elesquema completodevacunacin,laproteccin contralospeligrosfsicosylaeducacininicial.Enelprimermesdevidadeber garantizarseelregistro civildetodoslosniosylasnias.


20/92

Artculo 29.Derecho a la recreacin, participacin en la vida cultural y enlas artes. Losnios,lasniasylosadolescentestienenderechoaldescanso,esparcimiento,aljuegoydemsactividadesrecreativaspropiasdesu ciclovitalyaparticiparenlavida culturalylasartes.

Igualmente,tienenderechoa queselesreconozca,respete,yfomenteel

conocimientoylavivenciadela culturaala quepertenezcan.Pargrafo 1. Paraarmonizarelejerciciodeestederecho coneldesarrollointegraldelosnios,lasautoridadesdeberndisearmecanismosparaprohibirelingresoaestablecimientosdestinadosajuegosdesuerteyazar,ventadelicores, cigarrillosoproductosderivadosdeltabacoyqueofrezcanespectculos con clasificacinparamayoresdeedad.

Pargrafo 2. Cuandoseapermitidoelingresoaniosmenoresde 14aosaespectculosyeventospblicosmasivos,lasautoridadesdebernordenaralosorganizadores,ladestinacinespecialdeespaciosadecuadosparagarantizarsu seguridadpersonal.

Artculo 30.Derecho a la participacin de los nios, las nias y losadolescentes. Paraelejerciciodelosderechosylaslibertades consagradaseneste cdigolosnios,lasniasylosadolescentestienenderechoaparticiparenlasactividades queserealicenenlafamilia,lasinstitucioneseducativas,lasasociaciones,losprogramasestatales,departamentales,distritalesymunicipales queseandesu inters.

El Estadoylasociedadpropiciarnlaparticipacinactivaenorganismospblicosyprivados quetengana cargolaproteccin, cuidadoyeducacindelainfanciaylaadolescencia.

Artculo 31.Derecho de asociacin y reunin. Losnios,lasniasylos

adolescentestienenderechodereuninyasociacin confinessociales,culturales,deportivos,recreativos,religiosos,polticos,laboralesodecualquierotrandole,sinmslimitacin quelas queimponenlaley,lasbuenas costumbres,lasalubridadfsicaomentalyelbienestardelmenor.

Estederecho comprendeespecialmenteeldeformarpartedeasociaciones,inclusivedesusrganosdirectivos,yeldepromoveryconstituirasociaciones conformadaspornios,lasniasylosadolescentes.

Enlaeficaciadelosactosdelosnios,lasniasylosadolescentesseestarnalaley,perolosmenoresadultosseentendern habilitadosparatomartodasaquellasdecisionespropiasdelaactividadasociativa,siempre

queafectennegativamentesu patrimonio.Losimpberesdebern contar conlaautorizacindesuspadreso

representanteslegalesparaparticipar enestasactividades. Estaautorizacinseextender atodoslosactospropiosdelaactividadasociativa. Lospadressolopodrnrevocarestaautorizacinporjustacausa.

Artculo 32.Derecho a la intimidad. Losnios,lasniasylosadolescentestienenderechoalaintimidadpersonal,mediantela


21/92

proteccin contratodainjerenciaarbitrariaoilegalensu vidaprivada,ladesu familia,domicilioycorrespondencia. Asmismo,sernprotegidoscontratoda conducta,accino circunstancia queafectesu dignidad.(Seproponeincorporarpartedeltextooriginaldelartculo 35)

Artculo 33.Derecho a la informacin. Sujetoalasrestricciones

necesariasparaasegurarelrespetodesusderechosyeldelosdemsyparaprotegerlaseguridad,lasaludylamoral,losnios,lasniasylosadolescentestienenderechoabuscar,recibirydifundirinformacineideasatravsdelosdistintosmediosde comunicacinde quedispongan.

Artculo 34.Derechos de los adolescentes autorizados para trabajar. Losadolescentesentrelos 15 y18 aostienenderechoatrabajar,paralo cualrequierenautorizacindeautoridad competenteygozarndelosderechoslaborales consagradosenelrgimenlaboral colombiano,lasnormas quelocomplementan,lostratadoso conveniosinternacionalesratificadosporColombia,la Constitucin Polticaylosderechosygarantas consagradoseneste cdigo. Entodo casoseaplicar siemprelanormamsfavorableal

adolescenteautorizadoparatrabajar.Losderechoslaboralesdelosadolescentesautorizadosparatrabajarno

podrnserinferioresalosdelosadultos querealicenlasmismasactividades.

Losadolescentesautorizadosparatrabajartienenderechoalaformacinyespecializacin quelos habiliteparaejercerlibremente unaocupacin,arte,oficiooprofesinyarecibirladuranteelejerciciodesuactividadlaboral.

Pargrafo. Losniosmenoresde 15 aospodrndesempearseenactividadesremuneradasdetipoartstico, cultural,recreativoydeportivo,paralo cualgozarndelosmismosderechosreconocidosparalosadolescentesentre 15 y18 aos,ysiempreycuandonosuperenlasveinte(20) horassemanales. Paralarealizacindeestasactividadesdebercontarse conlaautorizacinexpresadesuspadresorepresentanteslegales.

Artculo 35.Derechos de los nios, las nias y los adolescentes condiscapacidad. Paralosefectosdeestaley,ladiscapacidadseentiendecomo unalimitacinfsica, cognitiva,mental,sensorialo cualquierotra,temporalopermanentedelapersonaparaejercer unaomsactividadesesencialesdelavida cotidiana.

Ademsdelosderechos consagradosenla Constitucin Polticayenlos

tratadosyconveniosinternacionales,losnios,lasniasylosadolescentes condiscapacidadtienenderechoagozarde una calidaddevidaplena,ya queselesproporcionenlas condicionesnecesariasporparte del Estadopara quepuedanvalerseporsmismos,eintegrarsealasociedad. Asmismo:

1. Alrespetoporladiferenciayadisfrutarde unavidadignaencondicionesdeigualdad conlasdemspersonas, quelespermitan


22/92

desarrollaralmximosuspotencialidadesysu participacinactivaenlacomunidad.

2. Todonio,niaoadolescente quepresenteanomalas congnitasoalgntipodediscapacidad,tendr derechoarecibiratencin,diagnstico,tratamientoespecializadoyrehabilitacin, cuidadosespecialesensalud,

educacin,orientacinyapoyoalosmiembrosdelafamiliaoalaspersonasresponsablesdesu cuidadoyatencin.3. A la habilitacinyrehabilitacin,paraeliminarodisminuirlas

limitacionesenlasactividadesdelavidadiaria.4. A serdestinatariosdeaccionesydeoportunidadesparareducirsu

vulnerabilidadypermitirlaparticipacinenigualdadde condiciones conlasdemspersonas.

Pargrafo. Enel casodelosadolescentes quesufrenseveradiscapacidad cognitivapermanente,suspadreso unodeellos,deberpromoverelprocesodeinterdiccinantelaautoridad competente,antesdecumpliraquellamayoradeedad,para queapartirdeestaseleprorrogueindefinidamentesu estadodesujecinalapatriapotestadporministeriodelaley.

Artculo 36.Libertades fundamentales. Losnios,lasniasylosadolescentesgozandelaslibertades consagradasenla ConstitucinPolticayenlostratadosinternacionalesde DerechosHumanos. Formanpartedeestaslibertades:ellibredesarrollodelapersonalidadylaautonomapersonal;lalibertadde concienciayde creencias;lalibertaddecultos;lalibertaddepensamiento;lalibertaddelocomocin;ylalibertadparaescogerprofesin u oficio.

T I T U L O II

GARANTIA DE DERECHOS Y PREVENCIONCAPITULO IObligaciones de la familia, la sociedad y el Estado

Artculo 37.De las obligaciones de la familia, la sociedad y el Estado.Ademsdelosealadoenla Constitucin Polticayenotrasdisposicioneslegales,sernobligacionesdelafamilia,lasociedadyel Estadoensusnivelesnacional,departamental,distritalymunicipalel conjuntodedisposiciones que contemplaelpresente cdigo.

Artculo 38.Obligaciones de la familia. Lafamiliatendr laobligacindepromoverlaigualdaddederechos,elafecto,lasolidaridadyelrespetorecprocoentretodossusintegrantes. Cualquierformadeviolenciaenlafamiliase consideradestructivadesu armonayunidadydebesersancionada. Sonobligacionesdelafamiliaparagarantizarlosderechosdelosnios,lasniasylosadolescentes:

1. Protegerles contra cualquieracto queamenaceovulneresu vida,sudignidadysu integridadpersonal.


23/92

2. Participarenlosespaciosdemocrticosdediscusin,diseo,formulacinyejecucindepolticas,planes,programasyproyectosdeintersparalainfancia,laadolescenciaylafamilia.

3. Formarles,orientarlesyestimularlesenelejerciciodesusderechosyresponsabilidadesyeneldesarrollodesu autonoma.

4. Inscribirlesdesde quenacenenelregistro civildenacimiento.5. Proporcionarleslas condicionesnecesariaspara quealcancen una

nutricinyunasaludadecuadas, quelespermita unptimodesarrollofsico,psicomotor,mental,intelectual,emocionalyafectivoyeducarlesenlasaludpreventivayenla higiene.

6. Promoverelejercicioresponsabledelosderechossexualesyreproductivosycolaborar conlaescuelaenlaeducacinsobreestetema.

7. Incluirlosenelsistemadesaludydeseguridadsocialdesdeelmomentodesu nacimientoyllevarlosenformaoportunaalos controlesperidicosdesalud,alavacunacinydemsserviciosmdicos.

8. Asegurarlesdesdesu nacimientoelaccesoalaeducacinyproveerlas condicionesymediosparasu adecuadodesarrollo,garantizandosucontinuidadypermanenciaenel cicloeducativo.

9. Abstenersederealizartodoactoyconducta queimpliquemaltratofsico,sexualopsicolgico,yasistiralos centrosdeorientacinytratamiento cuandosearequerida.

10. Abstenersedeexponeralosnios,lasniasylosadolescentesasituacionesdeexplotacineconmica.

11. Decidirlibreyresponsablementeelnmerode hijose hijasalos quepuedasosteneryformar.

12. Respetarlasmanifestacioneseinclinaciones culturalesdelosnios,

lasniasylosadolescentesyestimularsusexpresionesartsticasysushabilidades cientficasytecnolgicas.

13. Brindarleslas condicionesnecesariasparalarecreacinylaparticipacinenactividadesdeportivasyculturalesdesu inters.

14. Prevenirlesymantenerlesinformadossobrelosefectosnocivosdelusoyel consumodesustanciaspsicoactivaslegaleseilegales.

15. Proporcionarlealosnios,lasniasylosadolescentes condiscapacidad untratodignoeigualitario contodoslosmiembrosdelafamiliaygenerar condicionesdeequidaddeoportunidadesyautonomapara quepuedanejercersusderechos.Habilitarespaciosadecuadosygarantizarlessu participacinenlosasuntosrelacionados consu entornofamiliarysocial.

Pargrafo. Enlospueblosindgenasylosdemsgrupostnicoslasobligacionesdelafamiliaseestablecerndeacuerdo consustradicionesyculturas,siempre quenosean contrariasala Constitucin Poltica,laleyyalosinstrumentosinternacionalesde DerechosHumanos.

Artculo 39.Obligaciones de la sociedad. En cumplimientodelosprincipiosde corresponsabilidadysolidaridad,lasorganizacionesdela


24/92

sociedad civil,lasasociaciones,lasempresas,el comercioorganizado,losgremioseconmicosydemspersonasjurdicas,as comolaspersonasnaturales,tienenlaobligacinylaresponsabilidaddetomarparteactivaenellogrodelavigenciaefectivadelosderechosygarantasdelosnios,lasniasylosadolescentes. Enestesentido,debern:

1. Conocer,respetarypromoverestosderechosysu carcterprevalente.2. Responder conacciones queprocurenlaproteccininmediataantesituaciones queamenacenomenoscabenestosderechos

3. Participaractivamenteenlaformulacin,gestin,evaluacin,seguimientoycontroldelaspolticaspblicasrelacionadas conlainfanciaylaadolescencia.

4. Daravisoodenunciarpor cualquiermedio,losdelitosolasaccionesquelosvulnerenoamenacen.

5. Colaborar conlasautoridadesenlaaplicacindelasdisposicionesdelapresenteley.

6. Lasdemsacciones queseannecesariasparaasegurarelejerciciodelosderechosdelosnios,lasniasylosadolescentes.

Artculo 40.Obligaciones del Estado. El Estadoesel contextoinstitucionaleneldesarrollointegraldelosnios,lasniasylosadolescentes. En cumplimientodesusfuncionesenlosnivelesnacional,departamental,distritalymunicipaldeber:

1. Garantizarelejerciciodetodoslosderechosdelosnios,lasniasylosadolescentes

2. Asegurarlas condicionesparaelejerciciodelosderechosyprevenirsu amenazaoafectacinatravsdeldiseoylaejecucindepolticaspblicassobreinfanciayadolescencia.

3. Garantizarlaasignacindelosrecursosnecesariosparaelcumplimientodelaspolticaspblicasdeniezyadolescencia,enlosnivelesnacional,departamental,distritalymunicipalparaasegurarlaprevalenciadesusderechos.

4. Asegurarlaproteccinyelefectivorestablecimientodelosderechosque hansidovulnerados.

5. Promoverla convivenciapacficaenelordenfamiliarysocial.6. Investigarysancionarseveramentelosdelitosenlos cualeslosnios,

lasniasylasadolescentessonvctimas,ygarantizarlareparacindeldaoyelrestablecimientodesusderechosvulnerados.

7. Resolver con carcterprevalentelosrecursos,peticionesoaccionesjudiciales quepresentenlosnios,lasniasylosadolescentes,su familiaolasociedadparalaproteccindesusderechos.

8. Promoverentodoslosestamentosdelasociedad,elrespetoalaintegridadfsica,psquicaeintelectualyelejerciciodelosderechosdelosnios,lasniasylosadolescentesylaformade hacerlosefectivos.

9. Formaralosnios,lasniasylosadolescentesyalasfamiliasenlaculturadelrespetoaladignidad,elreconocimientodelosderechosdelos


25/92

dems,la convivenciademocrticaylosvalores humanosyenlasolucinpacficadelos conflictos.

10. Apoyaralasfamiliaspara queestaspuedanasegurarleasus hijosehijasdesdesu gestacin,losalimentosnecesariosparasu desarrollofsico,psicolgicoeintelectual,porlomenos hasta que cumplanlos 18

aosdeedad.11. Garantizaryprotegerla coberturaycalidaddelaatencinalasmujeresgestantesyduranteelparto;demaneraintegralyconinclusindelncleofamiliardurantelosprimeros cinc o(5)aosdevidadelnio,medianteserviciosyprogramasdeatencingratuitade calidad,incluidalavacunacinobligatoria contratodaenfermedadprevenible, conagenciaderesponsabilidadfamiliar.

12. Garantizarlainscripcinyeltrmitedelregistro civildenacimientomediante unprocedimientoeficazygratuito. Paraelefecto,laRegistradura Nacionaldel Estado Civilyel Ministeriode Proteccin Socialconjuntamentereglamentarneltrmiteadministrativo quegarantice que

elniooniasalgadel centromdicodondenaci, consu registro civildenacimientoycertificadodenacidovivo.

13. Garantizar quelosnios,lasniasylosadolescentestenganaccesoal Sistemade Seguridad Socialen Saluddemaneraoportuna. Estederechose har efectivomedianteafiliacininmediatadelrecinnacidoaunodelosregmenesdeley.

14. Reducirlamorbilidadylamortalidadinfantil,preveniryerradicarladesnutricin,especialmenteenlosmenoresde cincoaos,yadelantarlosprogramasdevacunacinyprevencindelasenfermedades queafectanalainfanciayalaadolescenciaydelosfactoresderiesgodeladiscapacidad.

15. Asegurarlosserviciosdesaludysubsidioalimentariodefinidosenlalegislacindelsistemadeseguridadsocialensaludparamujeresgestantesylactantes,familiasensituacindedebilidadmanifiestaynios,niasyadolescentes.

16. Preveniryatenderenformaprevalente,lasdiferentesformasdeviolenciaytodotipodeaccidentes queatenten contraelderechoalavidayla calidaddevidadelosnios,lasniasylosadolescentes.

17. Garantizarlas condicionespara quelosnios,lasniasdesdesunacimiento,tenganaccesoa unaeducacinidneayde calidad,bienseaeninstitucioneseducativas cercanasasu vivienda,omediantela

utilizacindetecnologas quegaranticendichoacceso,tantoenlosentornosrurales como urbanos.

18. Asegurarlosmediosycondiciones quelesgaranticenlapermanenciaenelsistemaeducativoyel cumplimientodesu ciclocompletodeformacin.

19. Garantizar unambienteescolarrespetuosodeladignidadylosDerechosHumanosdelosnios,lasniasylosadolescentesydesarrollarprogramasdeformacindemaestrosparalapromocindelbuentrato.


26/92

20. Erradicardelsistemaeducativolasprcticaspedaggicasdiscriminatoriasoexcluyentesylassanciones que conllevenmaltrato,omenoscabodeladignidadointegridadfsica,psicolgicaomoraldelosnios,lasniasylosadolescentes.

21. Atenderlasnecesidadeseducativasespecficasdelosnios,las

niasylosadolescentes condiscapacidad, con capacidadesexcepcionalesyensituacionesdeemergencia.22. Garantizarlaetnoeducacinparalosnios,lasniasylos

adolescentesindgenasydeotrosgrupostnicos,de conformidad conlaConstitucin Polticaylaleyqueregulelamateria.

23. Disearyaplicarestrategiasparalaprevencinyel controldeladesercinescolaryparaevitarlaexpulsindelosnios,lasniasylosadolescentesdelsistemaeducativo.

24. Fomentareldeporte,larecreacinylasactividadesdesupervivencia,yfacilitarlosmaterialesytilesnecesariosparasu prcticaregularycontinuada.

25. Fomentarlaparticipacinenlavida culturalyenlasartes,lacreatividadyproduccinartstica, cientficaytecnolgicadenios,niasyadolescentesyconsagrarrecursosespecialesparaesto.

26. Preveniryatenderlaviolenciasexual,lasviolenciasdentrodelafamiliayelmaltratoinfantil,ypromoverladifusindelosderechossexualesyreproductivos.

27. Prestarespecialatencinalosnios,lasniasylosadolescentesqueseencuentrenensituacinderiesgo,vulneracinoemergencia.

28. Protegerlos contralosdesplazamientosarbitrarios quelosalejendesu hogarodesu lugarderesidencia habitual.

29. Asegurar quenoseanexpuestosaningunaformadeexplotacineconmicaoalamendicidadyabstenersede utilizarlosenactividadesmilitares,operacionespsicolgicas, campaas cvico-militaresysimilares.

30. Protegerlos contralavinculacinyelreclutamientoengruposarmadosalmargendelaley.

31. Aseguraralimentosalosnios,lasniasylosadolescentes queseencuentrenenprocesosdeproteccinyrestablecimientodesusderechos,sinperjuiciodelasdemspersonas quedebenprestaralimentosenlostrminosdelapresenteley,ygarantizarmecanismosefectivosdeexigibilidadycumplimientodelasobligacionesalimentarias.

32. Erradicareltrabajodelosniosylasniasmenoresde quinceaos,protegeralosadolescentesautorizadosparatrabajar,ygarantizarsu accesoylapermanenciaenelsistemaeducativo.

33. Promoverestrategiasde comunicacineducativaparatransformarlospatrones culturales quetoleraneltrabajoinfantilyresaltarelvalordelaeducacin comoprocesofundamentalparaeldesarrollodelaniez.

34. Asegurarlapresenciadelnio,niaoadolescenteentodaslasactuaciones queseandesu interso quelosinvolucren cualquieraseasu


27/92

naturaleza,adoptarlasmedidasnecesariasparasalvaguardarsuintegridadfsicaypsicolgicaygarantizarel cumplimientodelostrminossealadosenlaleyoenlosreglamentosfrentealdebidoproceso. Procurarlapresenciaendichasactuacionesdesuspadres,delaspersonasresponsablesodesu representantelegal.

35. Buscaryubicaralafamiliadeorigenolaspersonas con quienesconvivaalamayorbrevedadposible cuandoseanmenoresdeedadnoacompaados.

36. Garantizarlaasistenciade untraductoro unespecialistaencomunicacin cuandolas condicionesdeedad,discapacidado culturadelosnios,lasniasolosadolescentesloexijan.

37. Promoverel cumplimientodelasresponsabilidadesasignadasenelpresente cdigoalosmediosde comunicacin.

Pargrafo. Estaenumeracinnoestaxativayentodo casoel Estadodeber garantizardemaneraprevalente,elejerciciodetodoslosderechosdelosnios,lasniasylosadolescentes consagradosenla Constitucin

Poltica,lostratadosyconveniosinternacionalesde DerechosHumanosyeneste cdigo.

Artculo 41.Obligaciones especiales de las instituciones educativas. Paracumplir consu misinlasinstitucioneseducativastendrnentreotraslassiguientesobligaciones:

1. Facilitarelaccesodelosnios,lasniasylosadolescentesalsistemaeducativoygarantizarsu permanencia.

2. Brindar unaeducacinpertinenteyde calidad.3. Respetarentoda circunstancialadignidaddelosmiembrosdela

comunidadeducativa.

4. Facilitarlaparticipacindelosestudiantesenlagestinacadmicadel centroeducativo.

5. Abrirespaciosde comunicacin conlospadresdefamiliaparaelseguimientodelprocesoeducativoypropiciarlademocraciaenlasrelacionesdentrodela comunidadeducativa.

6. Organizarprogramasdenivelacindelosniosylasnias quepresentendificultadesdeaprendizajeoestnretrasadosenel cicloescolaryestablecerprogramasdeorientacinpsicopedaggicaypsicolgica.

7. Respetar,permitiryfomentarlaexpresinyel conocimientodelasdiversas culturasnacionalesyextranjerasyorganizaractividadesculturalesextracurriculares conla comunidadeducativaparatalfin.

8. Estimularlasmanifestacioneseinclinaciones culturalesdelosnios,lasniasylosadolescentes,ypromoversu produccinartstica, cientficaytecnolgica.

9. Garantizarla utilizacindelosmediostecnolgicosdeaccesoydifusindela culturaydotaralestablecimientode unabibliotecaadecuada.


28/92

10. Organizaractividades conducentesal conocimiento,respetoyconservacindelpatrimonioambiental, cultural,arquitectnicoyarqueolgiconacional. < /o:p>

11. Fomentarelestudiodeidiomasnacionalesyextranjerosydelenguajesespeciales.

12. Evitar cualquier conductadiscriminatoriaporrazonesdesexo,etnia, credo, condicinsocioeconmicao cualquierotra queafecteelejerciciodesusderechos.

Artculo 42.Obligacin tica fundamental de los establecimientoseducativos. Lasinstitucionesdeeducacinprimariaysecundaria,pblicasyprivadas,tendrnlaobligacinfundamentaldegarantizaralosnios,lasniasylosadolescenteselplenorespetoasu dignidad,vida,integridadfsicaymoraldentrodela convivenciaescolar. Paratalefecto,debern:

1. Formaralosnios,lasniasylosadolescentesenelrespetoporlosvaloresfundamentalesdeladignidad humana,los DerechosHumanos,laaceptacin,latolerancia hacialasdiferenciasentrepersonas. Paraellodeberninculcar untratorespetuosoyconsiderado hacialosdems,especialmente hacia quienespresentandiscapacidades,especialvulnerabilidado capacidadessobresalientes.

2. Protegereficazmentealosnios,lasniasylosadolescentes contratodaformademaltrato,agresinfsicaosicolgica, humillacin,discriminacinoburladepartedelosdems compaerosydelosprofesores.

3. Establecerensusreglamentoslosmecanismosadecuadosde carcterdisuasivo, correctivoyreeducativoparaimpedirlaagresinfsicaopsicolgica,los comportamientosdeburla,desprecioyhumillacin hacia

losnios,lasniasylosadolescentes condificultadesenelaprendizaje,enellenguajeo hacianiosyadolescentes con capacidadessobresalientesoespeciales.

Pargrafo 1. Correspondealarespectiva Secretarade EducacinDepartamentalo Distritalde Educacin,olaentidad que hagasusveces,realizar unaevaluacinanualde cada unadelasinstitucioneseducativaspblicasyprivadas,aefectosdeotorgarodenegarla certificacindecalidadticaa cada unadeellas. La calidadticasemedir segnelcumplimientodelasobligacionesprevistasenesteartculoytomar encuentalas quejasdebidamentedemostradas quese hayanrecibidoyloslogrosobtenidosenestamateria.

Pargrafo 2. Enlostresltimosmesesde cadaaoescolarlacorrespondiente Secretarade Educacin Departamentalo Distritalexpedir,renovar onegar paraelaosiguientea cadainstitucinescolarla certificacinde calidadticaa queserefiereesteartculo.

Pargrafo 3. La calidadtica har partedelproyectoeducativode cadacentroeducativoa queserefiereelartculo 73 dela Ley115 de 1994,ylacertificacinticaonegacindelamismaser registradaenel SistemaNacionalde Informacina queserefierenlosartculos 75 y151 dela Ley


29/92

115 de 1994. Lasautoridadesdepartamentalespublicarnanualmentelalistadelasinstitucioneseducativasno certificadasen calidadtica,impondrnlassancioneslegalesa que hayalugaryconcedernlosestmulosprevistosenla LeyGeneralde Educacinparapremiarlacalidadticaeducativa.

Artculo 43.Obligaciones complementarias de las instituciones educativas.Losdirectivosydocentesdelosestablecimientosacadmicosylacomunidadeducativaengeneralpondrnenmarchamecanismospara:

1. Comprobarlainscripcindelregistro civildenacimiento.2. Establecerladeteccinoportunayelapoyoylaorientacinen casos

demalnutricin,maltrato,abandono,abusosexual,violenciaintrafamiliar,yexplotacineconmicaylaboral,lasformas contemporneasdeservidumbreyesclavitud,incluidaslaspeoresformasdetrabajoinfantil.

3. Comprobarlaafiliacindelosestudiantesa unrgimendesalud.4. Prevenirycontrolareltrficoyconsumodesustanciaspsicoactivas

queproducendependenciadentrodelasinstalacioneseducativas.5. Coordinarlosapoyospedaggicos,teraputicosytecnolgicos

necesariosparaelaccesoylaintegracineducativadelnio,niaoadolescente condiscapacidad.

6. Reportaralasautoridades competentes,lassituacionesdeabuso,maltratoopeoresformasdetrabajoinfantildetectadasennios,niasyadolescentes.

7. Orientarala comunidadeducativaparalaformacinenlasaludsexualyreproductivaylavidaenpareja.

Artculo 44.Prohibicin de sanciones crueles, humillantes o degradantes.Losdirectoresyeducadoresdelos centroseducativosnopodrnimponer

sanciones que conllevenmaltratofsicoopsicolgicodelosestudiantesasu cargo,o quedealgunamaneraafectensu dignidad.

Artculo 45.Obligaciones especiales del sistema de seguridad social ensalud. Sonobligacionesespecialesdelsistemadeseguridadsocialensaludparaasegurarelderechoalasaluddelosnios,lasniasylosadolescentes,entreotraslassiguientes:

1. Disearydesarrollarprogramasdeprevencinensalud,enespecialdevacunacin, complementacinalimentaria,suplementacinnutricional,vigilanciadelestadonutricionalymejoramientode hbitosalimentarios.

2. Disearydesarrollarprogramasdeprevencindelasinfeccionesrespiratoriasagudas,laenfermedaddiarreicaagudayotrasenfermedadesprevalentesdelainfancia.

3. Disear,desarrollarypromocionarprogramas quegaranticenalasmujeresembarazadasla consejeraparalarealizacindelapruebavoluntariadel VIH/SIDA yen casodeserpositivatantola consejera comoeltratamientoantiretroviralyel cuidadoyatencinparaevitarduranteelembarazo,partoypostpartolatransmisinverticalmadre-hijo.


30/92

4. Disponerlonecesarioparagarantizartantolaprueba VIH/SIDA comoelseguimientoytratamientorequeridosparaelrecinnacido.

5. Garantizaratencinoportunayde calidadatodoslosnios,lasniasylosadolescentes,enespecialenlos casosde urgencias.

6. Garantizarlaactuacininmediatadelpersonalmdicoy

administrativo cuando unnio,niaoadolescenteseencuentrehospitalizadoorequieratratamientoointervencin quirrgicayexistapeligroinminenteparasu vida; carezcaderepresentantelegaloesteseencuentreensituacin queleimpidadarsu consentimientodemaneraoportunaonoautoriceporrazonespersonales, culturales,de credooseanegligente;enatencinalinterssuperiordelnio,niaoadolescenteoalaprevalenciadesusderechos.

7. Garantizarelaccesogratuitodelosadolescentesalosserviciosespecializadosdesaludsexualyreproductiva.

8. Desarrollarprogramasparalaprevencindelembarazonodeseadoylaproteccinespecializadayapoyoprioritarioalasmadresadolescentes.

9. Disearydesarrollarprogramasespecializadosparaasegurarladeteccintempranayadecuadadelasalteracionesfsicas,mentales,emocionalesysensorialeseneldesarrollodelosnios,lasniasylosadolescentes;paralo cual capacitar alpersonaldesaludenelmanejoyaplicacindetcnicasespecficasparasu prevencin,deteccinymanejo,yestablecer mecanismosdeseguimiento, controlyvigilanciadelos casos.

10. Capacitarasu personalparadetectarelmaltratofsicoypsicolgico,elabuso,laexplotacinylaviolenciasexualennios,niasyadolescentes,ydenunciarantelasautoridades competenteslassituacionessealadasytodasaqullas quepuedan constituir una

conductapunibleen queelnio,niaoadolescenteseavctima.11. Disearyofrecerprogramasencaminadosaeducaralosnios,lasniasylosadolescentes,alosmiembrosdelafamiliayala comunidadengeneralenprcticasde higieneysanidad;enelmanejoderesiduosslidos,elreciclajedebasurasylaproteccindelambiente.

12. Disponerlonecesariopara quetodonio,niaoadolescente quepresenteanomalas congnitasoalgntipodediscapacidad,tenganderechoarecibirporpartedel Estado,atencin,diagnstico,tratamientoespecializadoyrehabilitacin, cuidadosespecialesdesalud,orientacinyapoyoalosmiembrosdelafamiliaolaspersonasresponsablesdesucuidadoyatencin.

Artculo 46.Responsabilidades especiales de los medios de comunicacin.Losmediosde comunicacin,enelejerciciodesu autonomaydemsderechos,debern:

1. Promoverydifundirlosderechosylibertadesdelosnios,lasniasylosadolescentes,as comolainformacinylosmateriales quetenganporfinalidadpromoversu bienestarsocial,su saludfsicaymental.

2. Respetarlalibertaddeexpresinyelderechoalainformacindelosnios,lasniasylosadolescentes.


31/92

3. Elaborar cdigosdeautorregulacin quetenganen cuentaelinterssuperiordelnioyel carcterprevalertedesusderechos.

4. Promoverladivulgacindeinformacin quepermitalalocalizacindelospadresopersonasresponsablesdenios,niasoadolescentes cuandopor cualquier causaseencuentrenseparadosdeellos,se hayanextraviado

oseansolicitadosporlasautoridades competentes.5. Abstenersedetransmitirmensajesdiscriminatorios contralainfanciaylaadolescencia.

6. Abstenersededifundirinformacin queincitealaviolencia,incluidaslasviolenciasdegnero, que hagaapologadeldelitoo quepromuevaelconsumodesustanciaspsicoactivas.

7. Abstenersedetransmitirpublicidadde cigarrillosyalcoholenhorarios catalogados comofranjainfantilentelevisin.

8. Abstenersedeentrevistar,darelnombre,divulgardatos queidentifiqueno quepuedan conduciralaidentificacindenios,niasyadolescentes que hayansidovctimas,autoresotestigosde hechosdelictivos.

Pargrafo 1. Slotendrnaccesoalainformacinenlosprogramasdeatencinespecializadadel Sistema Nacionalde Bienestar Familiardondeseencuentrennios,niasoadolescentes conautorizacindeldefensordefamiliao quien hagasusveces,o conladeljuezde controldegarantas,yconladebidareservadeidentidad, cuandosetratedeadolescentesautores,participesovctimasdedelitos.

Pargrafo 2. Elincumplimientodelasresponsabilidadesespecialesdelosmediosde comunicacin,ser sancionadoporelrespectivodirectorregionaldel Instituto Colombianode Bienestar Familiar. El Gobierno

Nacionalreglamentar lamateria.Artculo 47.Espacios para mensajes de garanta y restablecimiento dederechos. Los contratosde concesindelosserviciosderadiodifusin,televisinyespacioselectromagnticosincluirnlaobligacindelconcesionariode cederespaciosdesu programacinparatransmitirmensajesdegarantayrestablecimientodederechos queparatalfindetermineel Instituto Colombianode Bienestar Familiardirigidosalosnios,lasniasylosadolescentesyasusfamilias.

Artculo 48.Obligacin de la Comisin Nacional de Televisin. LaComisin Nacionalde Televisino quien hagasusvecesdeber garantizarlapreservacinyampliacindelasfranjasinfantilesyjuveniles,yel

contenidopedaggicodedichasfranjas queasegureladifusinyconocimientodelosderechosylibertadesdelosnios,lasniasylosadolescentes.

CAPITULO IIMedidas de restablecimiento de los derechos

Artculo 49.Restablecimiento de los derechos. Seentiendeporrestablecimientodelosderechosdelosnios,lasniasylosadolescentes,


32/92

larestauracindesu dignidadeintegridad comosujetosydela capacidadpara hacer unejercicioefectivodelosderechos quele hansidovulnerados.

Artculo 50.Obligacin del restablecimiento de los derechos de los nios,las nias y los adolescentes. Elrestablecimientodelosderechosdelos

nios,lasniasolosadolescentesesresponsabilidaddel Estadoensuconjuntoatravsdelasautoridadespblicas, quienestienenlaobligacindeinformar,oficiaro conducirantelapolica,lasdefensorasdefamilia,las comisarasdefamiliaoensu defecto,losinspectoresdepolicaolaspersonerasmunicipalesodistritales,atodoslosnios,lasniasolosadolescentes queseencuentrenen condicionesderiesgoovulnerabilidad.Cuandoestoocurra,laautoridad competentedeber asegurarsede queelSistema Nacionalde Bienestar Familiargaranticesu vinculacinalosserviciossociales.

Artculo 51.Verificacin de la garanta de derechos. En todos los casos, laautoridad competente deber, de manera inmediata, verificar el estado de cumplimiento de

cada uno de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, consagrados en el TtuloI del Libro I del presente cdigo. Se deber verificar:

1. El Estadodesaludfsicaypsicolgica2. Estadodenutricinyvacunacin3. La Inscripcinenelregistro civildenacimiento4. La Ubicacindelafamiliadeorigen5. El Estudiodelentornofamiliarylaidentificacintantodeelementos

protectores comoderiesgoparalavigenciadelosderechos6. Lavinculacinalsistemadesaludyseguridadsocial7. Lavinculacinalsistemaeducativo

Pargrafo 1. Delasanterioresactuacionessedejar constanciaexpresa, queservir desustentoparadefinirlasmedidaspertinentesparaelrestablecimientodelosderechos.

Pargrafo 2. Silaautoridad competenteadviertelaocurrenciade unposibledelito,deber denunciarloantelaautoridadpenal.

Artculo 52.Medidas de restablecimiento de derechos. Sonmedidasderestablecimientodelosderechosdelosnios,lasniasylosadolescenteslas quea continuacinsesealan. Paraelrestablecimientodelosderechosestablecidoseneste cdigo,laautoridad competentetomar algunaovariasdelassiguientesmedidas:

1. Amonestacin conasistenciaobligatoriaa cursopedaggico.2. Retiroinmediatodelnio,niaoadolescentedelaactividad que

amenaceovulneresusderechosodelasactividadesilcitasen quesepuedaencontraryubicacinen unprogramadeatencinespecializadaparaelrestablecimientodelderechovulnerado.

3. Ubicacininmediataenmediofamiliar.4. Ubicacinen centrosdeemergenciaparalos casosen quenoprocede

la ubicacinenlos hogaresdepaso.


33/92

5. Laadopcin.6. Ademsdelasanteriores,seaplicarnlas consagradasenotras

disposicioneslegales,o cualquierotra quegaranticelaproteccinintegraldelosnios,lasniasylosadolescentes.

7. Promoverlasaccionespolicivasadministrativasojudicialesa que

hayalugar.Pargrafo 1. Laautoridad competentedeber asegurar queentodaslas

medidasprovisionalesodefinitivasderestablecimientodederechos quesedecreten,segaranticeelacompaamientoalafamiliadelnio,niaoadolescente quelorequiera.

Pargrafo 2. Enel casodenios,niasyadolescentesvctimasdedesastresnaturales u otrassituacionesdeemergencia,lasautoridadestomarn cualquieradelasmedidasestablecidasenesteartculoylasdems queindiquenlasautoridadesencargadasdelaatencindelosdesastresparalaproteccindesusderechos.

Artculo 53.Amonestacin. Lamedidadeamonestacin consisteenlaconminacinalospadresoalaspersonasresponsablesdel cuidadodelnio,niaoadolescentesobreel cumplimientodelasobligaciones quelescorrespondeno quelaleylesimpone. Comprendelaordenperentoriadeque cesenlas conductas quepuedanvulneraroamenazarlosderechosdelosnios,lasniasylosadolescentes, conlaobligacindeasistira uncursopedaggicosobrederechosdelaniez,a cargodela DefensoradelPueblo,sopenademulta convertibleenarresto.

Artculo 54.Incumplimiento de la medida. Elincumplimientodelasobligacionesimpuestasenladiligenciadeamonestacin,acarrear alosinfractoreslasancindemultaequivalentealvalorde uno(1)a cien(100)

salariosmnimosdiarioslegalesvigentes, convertiblesenarrestoaraznde un(1)dapor cadasalariodiariomnimolegalvigentedemulta. Estasancinser impuestaporel Defensorde Familia.

Artculo 55.Ubicacin en familia de origen o familia extensa. Eslaubicacindelnio,niaoadolescente consuspadres,oparientesdeacuerdo conloestablecidoenelartculo 61 del Cdigo Civil, cuandoestosofrezcanlas condicionesparagarantizarleselejerciciodesusderechos.

Sidelaverificacindelestadodesusderechossedesprende quelafamilia carecederecursoseconmicosnecesariosparagarantizarleelniveldevidaadecuado,laautoridad competenteinformar alasentidadesdelSistema Nacionalde Bienestar Familiar,para quelebrindenalafamilia

losrecursosadecuadosmientrasellapuedegarantizarlos.Artculo 56.Ubicacin en hogar de paso. La ubicacinen hogardepaso

esla ubicacininmediatayprovisionaldelnio,niaoadolescente confamilias queformanpartedelaredde hogaresdepaso. Procedelamedidacuandonoaparezcanlospadres,parientesolaspersonasresponsablesdesu cuidadoyatencin.


34/92

La ubicacinen hogardepasoes unamedidatransitoria,ysu duracinnopodr excederdeocho(8)das hbiles,trminoenel cuallaautoridadcompetentedebedecretarotramedidadeproteccin.

Artculo 57.Red de hogares de paso. Seentiendeporredde hogaresdepasoelgrupodefamiliasregistradasenelprogramadeproteccindelos

nios,lasniasylosadolescentes, queestndispuestasaacogerlos,demaneravoluntariaysubsidiadaporel Estado,enformainmediata,parabrindarlesel cuidadoyatencinnecesarios.

Entodoslosdistritosymunicipiosdelterritorionacional,losgobernadoresylosalcaldes, conlaasistenciatcnicadel InstitutoColombianode Bienestar Familiar,organizarnlasredesde hogaresdepasoyestablecer elregistro,elreglamento,losrecursos,los criteriosdeseleccinylos controlesymecanismosdeseguimientoyvigilanciadelasfamilias,deacuerdo conlosprincipiosestablecidoseneste cdigo.

Artculo 58.Ubicacin en hogar sustituto. Es unamedidaprovisional quetomalaautoridad competenteyconsisteenla ubicacindelnio,niao

adolescenteen unafamilia quese comprometeabrindarleel cuidadoyatencinnecesariosensustitucindelafamiliadeorigen.

Estamedidasedecretar porelmenortiempoposibledeacuerdoalascircunstanciasylosobjetivos quesepersiguensin quepuedaexcederdecinco(5)meses. Enningn casopodr otorgarseapersonasresidentesenelexteriornipodr salirdelpaselnio,niaoadolescentesujetoaestamedidadeproteccin,sinautorizacinexpresadelaautoridadcompetente.

El Instituto Colombianode Bienestar Familiarasignar unaportemensualal hogarsustitutoparaatenderexclusivamentealosgastosdelnio,niaoadolescente. Mientrasdurelamedidael Institutosesubrogar enlosderechos contratodapersona queporleydebaalimentosalnio,niaoadolescente. Enningn casoseestablecer relacinlaboralentreel Instituto Colombianode Bienestar Familiarylosresponsablesdelhogarsustituto.

Artculo 59.Vinculacin a programas de atencin especializada para elrestablecimiento de derechos vulnerados. Cuando unnio, unaniao unadolescenteseavctimade cualquieracto quevulneresusderechosdeproteccin,desu integridadpersonal,oseavctimade undelito,o cuandosetratede unaadolescenteomujermayorde 18 aosembarazada,debernvincularsea unprogramadeatencinespecializada queasegure

elrestablecimientodesusderechos.Pargrafo. Laespecializacindelosprogramasdebedefinirseapartirdeestudiosdiagnsticos quepermitandeterminarlanaturalezayelalcancedelosmismos. Losprogramasdebernobedeceralasproblemticassociales queafectanalosnios,lasniasylosadolescentes,yserformuladosenelmarcodelaspolticaspblicasdeinfanciayadolescenciadentrodel Sistema Nacionalde Bienestar Familiar.


35/92

Artculo 60.Adopcin. Laadopcines,principalmenteyporexcelencia,unamedidadeproteccinatravsdela cual,bajolasupremavigilanciadel Estado,seestablecedemanerairrevocable,larelacinpaternofilialentrepersonas quenolatienenpornaturaleza

Artculo 61.La autoridad central en materia de adopcin. Laautoridad

centralenmateriadeadopcinesel Instituto Colombianode BienestarFamiliar.Solamentepodrndesarrollarprogramasdeadopcin,el Instituto

Colombianode Bienestar Familiarylasinstitucionesdebidamenteautorizadasporeste.

Artculo 62.Procedencia de la adopcin. Slopodrnadoptarselosmenoresde 18 aosdeclaradosensituacindeadoptabilidad,oaquelloscuyaadopcin hayasido consentidapreviamenteporsuspadresoautorizadaporel Defensorde Familia cuandoelmenornoseencuentreensituacindeadoptabilidadycarezcaderepresentantelegal.

Sielmenortuvierebienes,laadopcinse har conlasformalidadesexigidasparalosguardadores.

Artculo 63.Efectos jurdicos de la adopcin. Laadopcinproducelossiguientesefectos:

1. Adoptanteyadoptivoadquieren,porlaadopcin,losderechosyobligacionesdepadreomadree hijo.

2. Laadopcinestableceparentesco civilentreeladoptivoyeladoptante,queseextiendeentodaslaslneasygradosalos consanguneos,adoptivosoafinesdeestos.

3. Eladoptivollevar comoapellidoslosdelosadoptantes. En cuantoalnombre,slopodr sermodificado cuandoeladoptadoseamenordetres(3)

aos,o consientaenello,oel Juezencontrarejustificadaslasrazonesdesucambio.4. Porlaadopcin,eladoptivodejadepertenecerasu familiayse

extinguetodoparentescode consanguinidad,bajoreservadelimpedimentomatrimonialdelordinal 9 delartculo 140 del Cdigo Civil.

5. Sieladoptanteesel cnyugeo compaeropermanentedelpadreomadredesangredeladoptivo,talesefectosnoseproducirnrespec

pon primer deb. gac. 128-06 (p.l. 085-05 c acum 096-05 c 125-05 s)[1]

Documents