actas de com. gac. 43-06 (p.l.085-05 c acum 096-05 c 125-05 s)

8/7/2019 ACTAS DE COM. GAC. 43-06 (P.L.085-05 C acum 096-05 C 125-05 S)

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G A C E T A D E L C O N G R E S O

43Bogot, D. C., mircoles 22 de marzo de 2006 S E N A D O D E L A R E P B L I C A

A C T A S D E C O M I S I N

COMISIN PRIMERA

HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICAA CTA NUMERO 30 DE 2005

(diciembre 7)Cuatrienio 2002-2006 - Legislatura 2005-2006

Primer PerodoSesiones Ordinarias

En la ciudad de Bogot, D. C., el siete (7) de diciembre del dos mil cinco (2005), sereunieron en el Saln Guillermo Len Valencia del Capitolio Nacional, previa citacin, losmiembros de la Comisin Primera del honorable Senado, con el fin de sesionar.

ILlamado a lista y verificacin del qurum

La Presidencia indica a la Secretara llamar a lista y contestaron loshonorables Senadores:

Andrade Serrano HernnArmenta Ros Jos FranciscoCruz Velzco Mara IsabelGaviria Daz Carlos

Navarro Wolff AntonioRamrez Pinzn CiroRojas Jimnez Hctor HelVelsquez Mesa RamiroEn el transcurso de la sesin se hicieron presentes los honorables

Senadores:


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Blum de Barberi ClaudiaCristo Bustos Juan FernandoMartnez Betancourt Oswaldo DaroPardo Rueda Rafael

Pimiento Barrera MauricioUribe Escobar MarioVargas Lleras GermnDejaron de asistir con excusa los honorables Senadores: Gerlin Echeverra RobertoGonzlez Daz AndrsPiacu Achicu Jess EnriqueRivera Salazar Rodrigo

Los textos de las excusas son: Bogot, D.C., diciembre 7 de 2005Doctor GUILLERMO LEN GIRALDO G.Secretario General Comisin PrimeraSenado de la RepblicaCiudadPor instrucciones del honorable Senador Roberto Gerlin Echeverra, informo que por una

calamidad familiar, conforme al certificado mdico que adjunto, le es imposible concurrir a laSesin de la Comisin el da de hoy.

De antemano mil gracias,Atentamente,Firmado por,

Lina Marcela Mogolln, Asistente.

La excusa presentada est ilegible y reposa en los archivos de la Comisin.Bogot, D. C., 7 de diciembre de 2005

Honorable Mesa DirectivaComisin PrimeraSenado de la Repblica

Atn. Ciro Ramrez PinznPresidenteE. S. D.


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Referencia: Excusa Sesin 7 de diciembre de 2005Honorable Senador:Reciba un cordial saludo, de acuerdo con el artculo 90 numeral 3 de la Ley 5 de 1992,

respetuosamente solicito su autorizacin para ausentarme de la sesin de la Comisin del da 7de diciembre de 2005, ya que debo atender unos compromisos en mi calidad de Senador yvocero de las comunidades indgenas en el departamento del Cauca, por unos asuntos de orden pblico que son de conocimiento nacional y que requieren mi presencia.

Agradezco la atencin que preste a la presente.Atentamente,Firmado por,

J ess Enrique Piacu Achicu,

Senador de la Repblica.Autorizacin Mesa Directiva de la Comisin Primera del honorable Senado de la

Repblica.Bogot, D. C., 7 de diciembre de 2005Doctor JESS ENRIQUE PIACU ACHICUHonorable Senador de la RepblicaLa CiudadMuy Distinguido Senador:Me permito informarle que acorde a la Resolucin nmero 27 de 2005, ha sido autorizada

como excusa vlida para la inasistencia a la sesin de la Comisin Primera de Senado hacelebrarse el da 7 de diciembre de 2005, la presentada por usted con el fin de asistir al evento poltico del Movimiento Alianza Social Indgena en el departamento del Cauca.

Atentamente,Presidente Comisin Primera

Ciro Ramrez Pinzn.Secretario Comisin Primera

Guillermo Len Giraldo Gil.* * *

Bogot, D. C., diciembre 7 de 2005Doctor GUILLERMO GIRALDOSecretario Comisin PrimeraSenado de la RepblicaDespacho


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Cordial Saludo:Con todo respeto ruego a usted excusar mi ausencia a la sesin de la Comisin citada para el

da 7 de diciembre del presente ao, todo porque mis hijas tenan control mdico.Por su valiosa colaboracin anticipo mis sinceros agradecimientos.

Atentamente,Firmado por,

R odrigo R ivera Salazar, Senador de la Repblica.

* * *Bogot, D. C., diciembre 6 de 2005Seor Doctor Guillermo Giraldo Gil Secretario Comisin PrimeraSenado de la RepblicaE. S. D.Atentamente me permito excusarme por no asistir el da mircoles 7 de diciembre del ao en

curso por que a la fecha y hora de citacin de la Comisin debo grabar un programa detelevisin que me hace imposible asistir como es mi deseo.

Cordialmente,Firmado por,

Andrs Gonzlez Daz,

Senador de la Repblica.

Autorizacin Mesa Directiva de la Comisin Primera del honorable Senado de laRepblica.

Bogot, D. C., 7 de diciembre de 2005Doctor ANDRS GONZLEZ DAZHonorable Senador de la Repblica

La CiudadMuy distinguido Senador:

Me permito informarle que acorde a la Resolucin nmero 27 de 2005, ha sido autorizadacom o excusa vlida para la inasistencia a la sesin de la Comisin Primera de Senado, hacelebrarse el da 7 de diciembre del 2005, la presentada por usted con el fin de asistir a lagrabacin del programa de televisin programado con anterioridad.


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Atentamente,Presidente Comisin Primera

Ciro Ramrez Pinzn.Secretario Comisin Primera

Guillermo Len Giraldo Gil.* * *

La Secretara informa que se ha registrado Qurum deliberatorio.Siendo las 11:20 a.m., la Presidencia declara abierta la sesin y solicita a la Secretara dar

lectura al Orden del Da.

ORDEN DEL DIA miercoles

7 de diciembrede 2005

Hora: 11:00 a.m.I

Llamado a lista y verificacin del Qurum II

Consideracin y votacin del Orden del Da III

Consideracin y votacin del A cta nmero 29 IV

Lectura de ponencias, consideracin y votacin de proyectospara primer debate

1. Proyecto de ley nmero 297 de 2005 Senado 134 de 2004 Cmara, por la cualse modifican las normas que regulan la impugnacin de la paternidad y la maternidad.

Autor: honorable Representante Omar Armando Baquero Soler.Ponentes Primer Debate: honorables Senadores Mara Isabel Cruz Velasco (Coordinadora) y

Juan Fernando Cristo Bustos.

Publicacin T. aprobado Plenaria de Cmara:Gaceta del Congreso nmero 223 de2005.Ponencia primer debate:Gaceta del Congreso nmero 691 de 2005.Invitado: Doctor Edgardo Villamil Portilla, Presidente Sala Civil de la Corte Suprema de

Justicia.


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2. Proyecto de ley nmero 20 de 2005 Senado , por medio de la cual se introducenmedidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993, y se dictan otrasdisposiciones generales sobre la contratacin con los recursos pblicos.

Acumulado Proyecto de ley nmero 13 de 2005 Senado, por la cual se establecen reglas detransparencia en materia de contratacin estatal con empresas multinacionales. Proyecto de leynmero 19 de 2005 Senado, por medio de la cual se modifica la Ley 80 de 1993, EstatutoGeneral de Contratacin de la Administracin Pblica.

Proyecto de ley nmero 32 de 2005 Senado, por la cual se modifica la Ley 80 de 1993,(Estatuto de contratacin de la Administracin Pblica).

Proyecto de ley nmero 83 de 2005 Senado 28 de 2005 Cmara, por medio de la cual semodifica la Ley 80 de 1993, Estatuto General de la Contratacin de la Administracin Pblica.

Autores:Proyecto de ley 20 de 2005, doctor Sabas Pretrelt de la Vega, Ministro del Interior y de

Justicia, doctor Andrs Uriel Gallego Henao, Ministro de Transporte.Proyecto de ley 13 de 2005, honorable Senador Gabriel Zapata Correa.Proyecto de ley 19 de 2005, honorable Senador Luis Humberto Gmez Gallo y honorable

Representante Luis Antonio Serrano.Proyecto de ley 32 de 2005, honorable Senador Carlos Moreno de Caro.Proyecto de ley 83 de 2005 Senado, 28 de 2005 Cmara, honorable Senador Gustavo Adolfo

Lanzziano Molano.Ponentes:Primer Debate honorables Senadores: Germn Vargas Lleras (Coordinador), Mario Uribe

Escobar, Hernn Andrade Serrano, Oswaldo Daro Martnez Betancourt, Antonio NavarroWolff, Andrs Gonzlez Daz y Ciro Ramrez Pinzn.

Publicacin Proyecto Original:Proyecto de ley 20 de 2005 y Proyecto de ley 32 de 2005,Gaceta del Congreso nmero

458 de 2005.Proyecto de ley 13 de 2005 y Proyecto de ley 19 de 2005,Gaceta del Congreso nmero

466 de 2005.Proyecto de ley 83 de 2005 Senado, 28 de 2005 Cmara,Gaceta del Congreso nmero

454 de 2005.

Ponencia primer debate:Gaceta del Congreso nmero 656 de 2005.3. Proyecto de A cto Legislativo nmero 03 de 2005 Senado , por el cual se

modifican los artculos 173 y 237 de la Constitucin Poltica. (Atribuciones del Senado).Autores honorables Senadores, Juan Manuel Corzo Romn, Francisco Murgueito, Pedro

Alberto Mora, Jairo Melano, Luis Mariano Burgos, Juan Fernando Cristo Bustos y otros.Ponente primer debate honorable Senadora, Mara Isabel Cruz Velasco.


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Publicacin Proyecto Original:Gaceta del Congreso nmero 481 de 2005.Ponencia primer debate:Gaceta del Congreso nmero 824 de 2005.4. Proyecto de A cto Legislativo nmero 05 de 2005 Senado , por el cual se

adiciona el artculo 189 de la Constitucin Poltica.

Autores honorables Congresistas: Gabriel Zapata, Fabio Granada, Luis Fernando Duque,Hctor Ospina Javier Cceres, Jaime Bravo y otras firmas ilegibles.Ponentes primer debate honorables Senadores: Mara Isabel Cruz Vsquez (Coordinadora),

Antonio Navarro Wolff, Hctor Hel Rojas Jimnez, Mario Uribe Escobar y Germn VargasLleras.

Publicacin Proyecto Original:Gaceta del Congreso nmero 516 de 2005.Ponencia primer debate:Gaceta del Congreso nmero 657 de 2005 (honorable Senador

Navarro).Gaceta del Congreso nmero 691 de 2005.

5. Proyecto de ley nmero 111 de 2005 Senado , por la cual se penaliza la emisin oentrega de cheques sin suficiente provisin de fondos.

Autor honorable Senador, Gabriel Zapata Correa.Ponente primer debate: honorable Senador, Rafael Pardo Rueda.Publicacin Proyecto Original:Gaceta del Congreso nmero 698 de 2005.Ponencia primer debate:Gaceta del Congreso nmero 796 de 2005.6. Proyecto de ley nmero 104 de 2005 Senado , por medio de la cual se dictan

normas especiales para el departamento del Amazonas.Autor honorable Senador, Carlos Higuera Escalante.Ponente primer debate honorable Senador, Jess Enrique Piacu Achicu (Coordinador) y

Juan Fernando Cristo Bustos.Publicacin Proyecto Original:Gaceta del Congreso nmero 679 de 2005.Ponencia primer debate:Gaceta del Congreso nmero 808 de 2005.7. Proyecto de ley nmero 59 de 2005 Senado , por la cual se reglamentan las

actividades del cabildeo.Autor honorable Senador, Germn Vargas Lleras.Ponente primer debate honorable Senador, Germn Vargas Lleras.

Publicacin Proyecto Original:Gaceta del Congreso nmero 538 de 2005.Ponencia primer debate:Gaceta del Congreso nmero 592 de 2005.8. Proyecto de A cto Legislativo nmero 9 de 2005 Senado, 83 de 2005 Cmara ,

por la cual se adiciona el pargrafo 1 del artculo 180 de la Constitucin Poltica y se modificael artculo 291 de la Constitucin Poltica. (Inhabilidades de los Congresistas)


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Autores honorables Senadores, Jaime Enrique Durn, Omar Flrez, John Jairo Velsquez,Sandra Velsquez, Reginaldo Montes, Jos Luis Flrez, Oscar Leonidas Wlches, Jorge LuisFrens, Tony Jozame, Myriam Paredes y Manuel Jos Caro.

Ponente primer debate honorable Senador, Ciro Ramrez Pinzn.Publicacin Texto Aprobado Plenaria Cmara:Gaceta del Congreso nmero 700 de

2005.Ponencia primer debateGaceta del Congreso nmero 824 de 2005.9. Proyecto de ley nmero 02 de 2005 Senado , No ms esclavitud femenina en el

hogar. Por la cual se modifica el artculo 154 del Cdigo Civil Colombiano.Autor honorable Senador Carlos Moreno de Caro.Ponente primer debate honorable Senador, Jess Enrique Piacu Achicu (Coordinador) y

Mara Isabel Cruz Velasco.Publicacin Proyecto Original:Gaceta del Congreso nmero 465 de 2005.

Ponencia primer debate:Gaceta del Congreso nmero 639 de 2005.10. Proyecto de A cto Legislativo nmero 04 de 2005 Senado , por la cual se

modifican unos artculos de la Constitucin Poltica. (Eleccin popular de los cargos deorganismos de control).

Autores honorables Senadores, Gabriel Zapata correa, Javier Cceres, Luis Fernando Duque,Hctor Ospina, Jaime Bravo, Jaime Dussn y otras firmas ilegibles.

Ponente primer debate honorable Senador, Rafael Pardo Rueda (Coordinador), RamiroVelsquez, Carlos Gaviria Daz y Mario Uribe Escobar.

Publicacin proyecto original:Gaceta del Congreso nmero 516 de 2005.Ponencia primer debate:Gaceta del Congreso nmero 742 de 2005.11. Proyecto de ley nmero 23 de 2005 Senado , por medio de la cual se fortalecen

las Juntas Administradoras Locales y se dictan otras disposiciones.Autor honorable Senador, Carlos R. Ferro Solanilla.Ponente primer debate honorable Senador, Mauricio Pimiento Barrera.Publicacin Proyecto OriginalGaceta del Congreso nmero 458 de 2005.Ponencia primer debate:Gaceta del Congreso nmero 558 de 2005.12. Proyecto de A cto Legislativo nmero 8 de 2005 Senado , por el cual se

modifica el artculo 151 de la Constitucin Poltica. (Elaboracin del Estatuto Orgnico deTributacin).Autores honorables Senadores, Alvaro Arajo, Guillermo Gaviria, Samuel Moreno, Luis

Elmer Arenas, Miguel de la Espriella, Luis Humberto Builes, Vicente Blel, Pedro AlbertoMora, William Montes.

Ponente primer debate honorable Senador, Germn Vargas Lleras (Coordinador) y Hctor Hel Rojas Jimnez.


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Publicacin Proyecto Original:Gaceta del Congreso nmero 698 de 2005.Ponencia primer debate:Gaceta del Congreso nmero 749 de 2005.13. Proyecto de ley nmero 120 de 2005 Senado , por medio de la cual se promueve

el desarrollo del ordenamiento territorial y la descentralizacin administrativa y se dictan otrasdisposiciones.

Autor honorable Senador, Jaime Bravo Motta.Ponentes primer debate honorables Senadores, Rodrigo Rivera Salazar (Coordinador),

Andrs Gonzlez Daz, Jess Enrique Piacu Achicu y Ciro Ramrez Pinzn.Segundo Debate:Publicacin Proyecto Original:Gaceta del Congreso nmero 692 de 2005.Ponencia primer debate:Gaceta del Congreso nmero 824 de 2005 (honorable Senador

Piacu).Gaceta del Congreso nmero 854 de 2005 (honorables Senadores Rivera, Gonzlez y

Ramrez).14. Proyecto de ley nmero 45 de 2005 Senado , por la cual se modifica el artculo

170 de la Ley 136 de junio 2 de 1994. (Perodo de los Personeros).Autor honorable Senador, Germn Hernndez Aguilera.Ponentes primer debate honorables Senadores, Oswaldo Daro Martnez Betancourt

(Coordinador), Ciro Ramrez Pinzn y Andrs Gonzlez Daz.Publicacin Proyecto Original:Gaceta del Congreso nmero 495 de 2005.Ponencia primer debate:Gaceta del Congreso nmero 837 de 2005.

VNegocios sustanciados por la Presidencia

VILo que propongan los honorables Senadores

Presidente,C iro R amrez Pinzn.

Secretario,Guillermo Len Giraldo Gil.

La Presidencia abre la discusin del Orden del Da e informa que cuando se registre qurumdecisorio se someter a votacin.

IIIConsideracin y Votacin del A cta nmero 29

La Presidencia informa que cuando se registre qurum decisorio se someter a votacin elActa nmero 29, correspondiente a la sesin del da 6 de diciembre del ao en curso y solicita ala Secretara continuar con el siguiente punto del Orden del D a.


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IVLectura de Ponencias, consideracin y votacin de proyectos para primer

debateProyecto de ley nmero 297 de 2005 Senado 134 de 2004 Cmara , por la cual se

modifican las normas que regulan la impugnacin de la paternidad y la maternidad.Secretario: Honorable Senador para la sesin de hoy fue invitado el doctor Edgardo Villamil Portilla,

Presidente de la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia, l se excus porque est fuera de laciudad. Este proyecto ya se cerr, el debate general. En el da de ayer se abri la discusin delarticulado y se vot el artculo nmero 1 del pliego de modificaciones.

La Presidencia concede el uso de la palabra a la honorable Senadora, MaraIsabel Cruz Velasco:

Gracias Presidente, simplemente para aclararle a los honorables Senadores que las

inquietudes que tenan sobre este proyecto los Senadores Hctor Hel Rojas y Daro Martnezya han sido subsanadas en unas proposiciones que estn sobre la mesa, pero yo le quera pedir al Presidente que para el segundo debate involucre al Senador Carlos Gaviria y al Senador Daro Martnez y Hctor Hel para la ponencia para la plenaria, porque ellos con sus lucesilustraran mucho ms el proyecto.

La Presidencia interviene para un punto de orden: Con mucho gusto, honorable Senadora, en el segundo debate vamos a incluir a esos

prestigiosos juristas en su ponencia, para que salga ya ese Proyecto como todos queremos, conmucho gusto honorable Senadora atendemos su solicitud, si a bien lo tiene Senador CarlosGaviria, para que nos acepte.

La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador CarlosGaviria Daz:

Yo ayer, haba expuesto una inquietud en relacin con la presuncin de derecho que existe acerca de qu trmino debe preceder al hecho del nacimiento con respecto a la fecundacin.Pero en realidad fue un olvido, ese problema qued superado con una sentencia de la CorteConstitucional con ponencia del doctor Jorge Arango que declar inexequible la presuncin dederecho.

De manera que esa era mi nica inquietud, de lo contrario yo encuentro que el proyecto esmuy conveniente y que yo estoy de acuerdo con l.

La Presidencia interviene para un punto de orden: Entonces seor Secretario por favor dar curso al proyecto.Hay unas proposiciones.Por Secretara se da lectura a las proposiciones que sobre esta iniciativa se han radicado.

Proposicin nmero 59


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Modifquese el artculo 4 del Pliego de modificaciones del Proyecto de ley nmero 297 de2005 Senado, 134 de 2004 Cmara:

Artculo 4. El artculo 216 del Cdigo Civil quedar as:Artculo 216. Podr impugnar la paternidad del hijo nacido durante el matrimonio o en

vigencia de la unin marital de hecho, el cnyuge o compaero permanente y la madre, dentrode los ciento (140) das siguientes a aquel en que tuvieron conocimiento de que no es el padre biolgico.

Firmado honorable Senadora, Mara Isabel C ruz. Proposicin nmero 60

Modifquese el artculo 5 del pliego de modificaciones del Proyecto de ley nmero 297 de2005 Senado, 134 de 2004 Cmara:

Artculo 5. El artculo 217 del Cdigo Civil quedar as:Artculo 217. El hijo podr impugnar la paternidad o la maternidad en cualquier tiempo. En

el respectivo proceso el juez establecer el valor probatorio de la prueba cientfica u otras si aslo considera. Tambin podr solicitarla el padre, la madre o quien acredite sumariamente ser el presunto padre o madre biolgicos.

La residencia del marido en el lugar del nacimiento del hijo har presumir que lo supoinmediatamente; a menos de probarse que por parte de la mujer ha habido ocultacin del parto.

Pargrafo. Las personas que soliciten la prueba cientfica lo harn por una sola vez y a costadel interesado; a menos que no cuenten con los recursos necesarios para solicitarla, podrnhacerlo siempre y cuando demuestren ante ICBF., que no tienen los medios, para lo cualgozarn del beneficio de amparo de pobreza consagrado en la Ley 721 de 2001.

Firmado honorable Senadora, Mara Isabel C ruz.Proposicin nmero 61

Modifquese el artculo 7 del pliego de modificaciones del Proyecto de ley nmero 297 de2005 Senado, 134 de 2004 cmara:

Artculo 7. El artculo 219 del Cdigo Civil quedar as:Artculo 219. Los herederos podrn impugnar la paternidad o la maternidad desde el

momento en que conocieron del fallecimiento del padre o la madre o con posterioridad a esta; odesde el momento en que conocieron del nacimiento del hijo, de lo contrario el trmino paraimpugnar ser de 140 das. Pero cesar este derecho si el padre o la madre hubieren reconocido

expresamente al hijo como suyo en su testamento o en otro instrumento pblico.Si los interesados hubieren entrado en posesin efectiva de los bienes sin contradiccin del

pretendido hijo, podrn oponerle la excepcin en cualquier tiempo que l o sus herederos ledisputaren sus derechos.



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Artculo 8. El artculo 222 del Cdigo Civil quedar as:Artculo 222. Los ascendientes del padre o la madre tendrn derecho para impugnar la

paternidad o la maternidad, aunque no tengan parte alguna en la sucesin de sus hijos, peronicamente podrn intentar la accin con posterioridad a la muerte de stos y a ms tardar dentro de los 140 das al conocimiento de la muerte.



Artculo 11. El artculo 248 del Cdigo Civil quedar as:Artculo 248. En los dems casos podr impugnarse la paternidad probando alguno de las

causas siguientes:1. Que el hijo no ha podido tener por padre al que pasa por tal.2. Que el hijo no ha tenido por madre a la que pasa por tal, sujetndose esta alegacin a lo

dispuesto en el ttulo 18 de la maternidad disputada. No sern odos contra la paternidad sino los que prueben un inters actual en ello, y los

ascendientes de quienes se creen con derechos, durante los 140 das desde que tuvieronconocimiento de la paternidad.

Firmado honorable Senadora, Mara Isabel C ruz.La Presidencia interviene para un punto de orden:

Se abre la discusin del articulado con las modificaciones ledas, excepto el artculo 1,solamente voy a pedirle al doctor Hctor Hel, a ver doctor Hctor Hel Rojas, quera pedirle unfavor a usted, solamente me falta un votico que ya regresan los Senadores, como usted ayer propuso en la votacin total del articulado, votacin de artculo por artculo, como ya hay unconsenso apenas llegue otro Senador que nos falta para que podamos votar el resto delarticulado.

La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Hctor HelRojas Jimnez:

Permtame seor Presidente, pero no es un voti co, es un voto de su paisano Hctor HelRojas, y yo estoy de acuerdo con lo que ha expresado la Senadora Mara Isabel Cruz, piensoque una reforma al Cdigo Civil merece algunas precisiones de tcnica jurdica y deconocimiento profundo del derecho civil, pero no queremos ser obstculo para que el proyectohaga trnsito, entonces yo participo de la idea del doctor Carlos Gaviria y de la seora ponente,que haca el segundo debate, tratemos de hacer esas precisiones o aclaraciones que bien mereceel proyecto.


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Entonces aqu estar con mi voto seor Presidente para contribuir al xito de la legislatura.

La Presidencia cierra la discusin del articulado del proyecto con las modificacionesformuladas en las proposiciones nmeros 59, 60, 61, 62 y 63 y manifiesto que cuando seregistre qurum decisorio se someter a votacin y dispone que contine con el siguiente proyecto.

Proyecto de ley nmero 20 de 2005 Senado , por medio de la cual se introducenmedidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993, y se dictan otrasdisposiciones generales sobre la contratacin con los Recursos Pblicos.

A cumulado Proyecto de ley nmero 13 de 2005 Senado, por la cual se establecenreglas de transparencia en materia de contratacin estatal con empresas multinacionales,Proyecto de ley nmero 19 de 2005 Senado, por medio de la cual se modifica la Ley 80 de1993, Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica.

Proyecto de ley nmero 32 de 2005 Senado , por la cual se modifica la Ley 80 de

1993, (Estatuto de contratacin de la Administracin Pblica).Proyecto de ley nmero 83 de 2005 Senado 28 de 2005 Cmara , por medio de lacual se modifica la Ley 80 de 1993, Estatuto General de la Contratacin de la AdministracinPblica.

Secretario: Respecto a este proyecto me permito informarle que ayer se cerr el debate general, se abri

la discusin del articulado, se cerr la discusin de los artculos, excepto el 18 y el 22. Losartculos que tienen consenso, son: el 1, 6, 7, 9, 17, 19, 21, 23. Tambin se cerr ladiscusin de dos impedimentos que fueron radicados en la Secretara de la honorable SenadoraClaudia Blum de Barberi y del honorable Senador Rafael Pardo, sobre quienes la Secretaradeja constancia expresa de que no han intervenido en ningn momento respecto a la discusinde este proyecto de ley.

Y tambin se cerr la discusin del artculo 2 con proposicin modificativa, del artculo 3con proposicin sustitutiva, del artculo 4 con proposicin sustitutiva, del artculo 5 con proposicin modificativa, el artculo 8 con proposicin modificativa, el artculo 11 con proposicin modificativa, el artculo 12 con proposicin sustitutiva, el artculo 13 con proposicin de suprimir este artculo, el artculo 14 con proposicin sustitutiva, del artculo 15con proposicin de suprimir el artculo, el artculo 16 con proposicin de suprimir el artculo,del artculo 20 con una proposicin supresiva, del artculo 20 con una proposicin sustitutiva.

Se les dieron lectura a tres artculos nuevos que modifican el artculo 12 de la Ley 80 delartculo 72 y un artculo sobre una prorroga. Hay dos artculos nuevos presentados por elSenador Andrade que se leyeron y se cerr su discusin seor Presidente.

Est dado el informe completo.La Secretara informa que se ha constituido qurum decisorio.La Presidencia dispone que se entre a decidir sobre el primer proyecto del Orden del Da.


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Proyecto de ley nmero 297 de 2005 Senado 134 de 2004 Cmara , por la cual semodifican las normas que regulan las impugnaciones de la paternidad y la maternidad.

La Secretara informa que se cerro la discusin del articulado del pliego de modificacionescon las modificaciones formuladas en las Proposiciones nmero 59, que presenta un texto parael artculo 4; proposicin nmero 60, que presenta un texto para el artculo 5, proposicinnmero 61, que presenta un texto para el artculo 7, proposicin nmero 62, que presenta untexto para el artculo 8, proposicin nmero 63, que presenta un texto para el artculo 11 y elartculo 1 que aprobado en la sesin anterior.

Acorde al informe Secretarial la Presidencia informa que se encuentra cerrada la discusin elarticulado en los trminos expresados por la Secretara y sometido a votacin es aprobado conconstancia de la Secretara de ser por unanimidad.

La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador A ntonioNavarro Wolff:

Una constancia, no es por molestar a nadie, hoy estn ascendiendo de Coroneles a

Generales, tres de los oficiales de polica ms importantes de este perodo, el General Mur, el primer General negro en la historia de Colombia, el General Naranjo, un desgastadsimooficial, el General a partir desde el momento en que empiece el ascenso, el General Chvez, pastuso, Nariense, amigo nuestro y estamos aqu hacindole el qurum al gobierno, y dndeestn los amigos del gobierno?, dnde estn?, donde est el inters de la bancada de amigosdel gobierno en la ley de contratacin administrativa, que es la ms importante de todas las quevamos a discutir ahora.

Nosotros estamos aqu porque queremos que haya una mejora en los procesos decontratacin administrativa, que mejore la transparencia en el uso de los dineros pblicos,dnde est la mayora del gobierno, estamos aqu, si yo no cuento mal, cuatro miembros de laoposicin haciendo qurum porque tenemos inters en terminar este perodo legislativo, cuandoestamos todos invitados al ascenso de estos importantsimos oficiales, a los cuales queremosacompaar en este momento en que pasan a grado de General.

De manera pues que quera dejar esta constancia, as nos falta el doctor Uribe, el doctor Pimiento, nos falta miembros de la bancada conservadora, nos falta la doctora Blum, dndeestn, como vamos a saber que s tienen inters en que esa contratacin administrativa semodifique, empiece, as sea en primer debate la modificacin de la ley, si no existe, que buenoque lleg Mario Uribe, lo felicito, le doy la bienvenida, y ojal lo sigan a usted los otrosmiembros de la bancada mayoritaria que no vienen y nos toca a nosotros hacer de qurum mi

querido doctor Mario. Yo con mucho gusto le doy la bienvenida.La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Mario

Uribe Escobar:Cul es la empata hombre, primera vez que me saluda tan amablemente, debe ser que usted

est en tra nse presidencial, con mucho gusto hablemos, si requiere votos o algo parecido, detodas maneras yo a usted lo saludo como lo hago siempre con todo respeto, con todo afecto yclaro lo declaro bienvenido, recprocamente lo declaro bienvenido.


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Por Secretara se da lectura al ttulo del proyecto en el texto aprobado por la Plenaria de laCmara: por la cual se modifican las normas que regulan la impugnacin de la paternidad y lamaternidad.

La Presidencia:Abre la discusin del ttulo y cerrada esta pregunta:Adoptan los miembros de la Comisin Primera del Senado el ttulo ledo?Y estos responden afirmativamente por unanimidad.Cumplidos los trmites constitucionales y legales.La Presidencia pregunta: Quieren los Senadores presentes que el proyecto de ley aprobado sea ley de la Repblica?Y estos responden afirmativamente por unanimidad.La Presidencia:Designa como ponentes para segundo debate a los honorables Senadores: Mara Isabel Cruz

Velasco (Coordinadora), Juan Fernando Cristo Bustos, Carlos Gaviria Daz y Hctor Hel RojasJimnez, con ocho (8) das de trmino para rendir el correspondiente informe.

El texto del proyecto aprobado es:Proyecto de ley nmero 297 de 2005 Senado 134 de 2004 Cmara , por la cual se

modifican las normas que regulan la impugnacin de la paternidad y la maternidad.El Congreso de Colombia

DECRETA:Artculo 1. El artculo 213 del Cdigo Civil quedar as:

Artculo 213. El hijo nacido durante el matrimonio o durante la unin marital de hecho,tiene por padres a los cnyuges o compaeros permanentes, salvo que se pruebe lo contrario enun proceso de investigacin o de impugnacin de paternidad.

Artculo 2. El artculo 214 del Cdigo Civil quedar as:Artculo 214. El hijo que nace despus de expirados los ciento ochenta das subsiguientes al

matrimonio o a la declaracin de la unin marital de hecho, se reputa concebido en el vnculo ytiene por padres a los cnyuges o a los compaeros permanentes, excepto en los siguientescasos:

1. Cuando el cnyuge o el compaero permanente demuestre por cualquier medio que l no

es el padre.2. Cuando en proceso de impugnacin de la paternidad mediante prueba cientfica se

desvirte esta presuncin, en atencin a lo consagrado en la Ley 721 de 2001.Artculo 3. Derguese el artculo 215 del Cdigo Civil.Artculo 4. El artculo 216 del Cdigo Civil quedar as:

Artculo 216. Podr impugnar la paternidad del hijo nacido durante el matrimonio o en vigenciade la unin marital de hecho, el cnyuge o compaero permanente y la madre, dentro de los


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ciento (140) das siguientes a aquel en que tuvieron conocimiento de que no es el padre biolgico.

Artculo 5. El artculo 217 del Cdigo Civil quedar as:Artculo 217. El hijo podr impugnar la paternidad o la maternidad en cualquier tiempo. En

el respectivo proceso el juez establecer el valor probatorio de la prueba cientfica u otras si aslo considera. Tambin podr solicitarla el padre, la madre o quien acredite sumariamente ser el presunto padre o madre biolgicos.

La residencia del marido en el lugar del nacimiento del hijo har presumir que lo supoinmediatamente; a menos de probarse que por parte de la mujer ha habido ocultacin del parto.

Pargrafo. Las personas que soliciten la prueba cientfica lo harn por una sola vez y a costadel interesado; a menos que no cuenten con los recursos necesarios para solicitarla, podrnhacerlo siempre y cuando demuestren ante ICBF., que no tienen los medios, para lo cualgozarn del beneficio de amparo de pobreza consagrado en la Ley 721 de 2001.

Artculo 6. El artculo 218 del Cdigo Civil quedar as:Artculo 218. El juez competente que adelante el proceso de reclamacin o impugnacin de

la paternidad o maternidad, de oficio o a peticin de parte, vincular al proceso, siempre quefuere posible, al presunto padre biolgico o la presunta madre biolgica, con el fin de ser declarado en la misma actuacin procesal la paternidad o la maternidad, en aras de proteger losderechos del menor, en especial el de tener una verdadera identidad y un nombre.

Artculo 7. El artculo 219 del Cdigo Civil quedar as:Artculo 219. Los herederos podrn impugnar la paternidad o la maternidad desde el

momento en que conocieron del fallecimiento del padre o la madre o con posterioridad a esta; odesde el momento en que conocieron del nacimiento del hijo, de lo contrario el t rmino paraimpugnar ser de 140 das. Pero cesar este derecho si el padre o la madre hubieren reconocidoexpresamente al hijo como suyo en su testamento o en otro instrumento pblico.

Si los interesados hubieren entrado en posesin efectiva de los bienes sin contradiccin del pretendido hijo, podrn oponerle la excepcin en cualquier tiempo que l o sus herederos ledisputaren sus derechos.

Artculo 8. El artculo 222 del Cdigo Civil quedar as:

Artculo 222. Los ascendientes del padre o la madre tendrn derecho para impugnar la paternidad o la maternidad, aunque no tengan parte alguna en la sucesin de sus hijos, pero

nicamente podrn intentar la accin con posterioridad a la muerte de estos y a ms tardar dentro de los 140 das al conocimiento de la muerte.


Artculo 223. Una vez impugnada la paternidad del hijo, si este fuere menor de edad, el jueznombrar curador al que lo necesitare para que le defienda en el proceso.



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Artculo 224. Durante el juicio de impugnacin de la paternidad o la maternidad se presumir la paternidad del hijo, pero cuando exista sentencia en firme el actor tendr derecho aque se le indemnice por todos los perjuicios causados.


Artculo 248. En los dems casos podr impugnarse la paternidad probando alguno de lascausas siguientes:3. Que el hijo no ha podido tener por padre al que pasa por tal.4. Que el hijo no ha tenido por madre a la que pasa por tal, su jetndose esta alegacin a lo

dispuesto en el ttulo 18 de la maternidad disputada. No sern odos contra la paternidad sino los que prueben un inters actual en ello, y los

ascendientes de quienes se creen con derechos, durante los 140 das desde que tuvieronconocimiento de la paternidad.

Artculo 12. Derguese el artculo 336 del Cdigo Civil.

Artculo 13. El artculo 337 del Cdigo Civil quedar as:Artculo 337. Se conceder tambin esta accin a toda otra persona a quien la maternidad

putativa perjudique actualmente en sus derechos sobre sucesin testamentaria o abintestato delos supuestos padre o madre.

Artculo 14. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin y deroga lasdisposiciones que le sean contrarias, en especial los artculos 221 y 336 del Cdigo Civil, losartculos 5 y 6 de la Ley 95 de 1890, y el artculo 3 de la Ley 75 de 1968.

Pargrafo Transitorio. Dentro de los 180 das siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, las personas que hayan impugnado la paternidad o la maternidad y esta haya sido

decidida adversamente por efectos de encontrarse caducada la accin, podrn interponerlanuevamente y por una sola vez, con sujecin a lo previsto en los incisos 2 y 3 del artculo 5 dela presente ley.

* * *La Presidencia dispone que se decida sobre los asuntos pendientes.

IIConsideracin y Votacin del Orden del Da

La Presidencia cierra la discusin del Orden del da y sometido a votacin es aprobado.III

Consideracin y Votacin del A cta nmero 29 La Presidencia cierra la discusin del Acta nmero 29, correspondiente a la sesin del da 6

de diciembre de 2005 y sometida a votacin es aprobada.La Presidencia solicita a la Secretara continuar con el siguiente proyecto del Orden del Da:


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Proyecto de ley nmero 20 de 2005 Senado, por medio de la cual se introducenmedidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993, y se dictan otrasdisposiciones generales sobre la contratacin con los recursos pblicos.

A cumulado Proyecto de ley nmero 13 de 2005 Senado , por la cual se establecenreglas de transparencia en materia de contratacin estatal con empresas multinacionales.Proyecto de ley nmero 19 de 2005 Senado, por medio de la cual se modifica la Ley 80 de1993, Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica.

Proyecto de ley nmero 32 de 2005 Senado , por la cual se modifica la Ley 80 de1993. (Estatuto de contratacin de la Administracin Pblica).

Proyecto de ley nmero 83 de 2005 Senado 28 de 2005 Cmara , por medio de lacual se modifica la Ley 80 de 1993, Estatuto General de la Contratacin de la AdministracinPblica.


Seor presidente, yo voy a quedarme no para hacer qurum, sino para cumplir con mi deber constitucional y legal de asistir a las sesiones. Por lo dems quiero decir que el proyecto tieneunas disposiciones que me parecen bien importantes, que podran indudablemente mejorar laLey 80.

Pero obviamente seor Presidente no nos vamos a quedar para pupitrearlo, queremos pedir garantas para que esto se discuta artculo por artculo y voy a pedir votacin nominal enalgunos de estos artculos, y seor Presidente me voy a quedar hasta el final.

Obviamente hay algunos artculos que se puedan votar en bloque por su unidad dematemtica, entonces podramos organizar unas votaciones, pero en principio yo les voy a pedir que nos permita que o al seor Secretario que se haban cerrado unas discusiones el da de ayer con qurum deliberatorio, yo no me opongo a eso, y como aqu no hay que votar la proposicinque termina el informe no es obligatorio, pero el articulado s, hagmoslo artculo por artculo,y voy a pedir nominal en algunos artculos porque seores Senadores esto tiene un gran problema, es que estamos modificando las normas de contratacin en plena poca electoral.

Y seguramente como aqu hay tanto temas de la empresa privada, de las cooperativas, de lasasociaciones, de las empresas de servicios pblicos, pues puede ser muy grave que de aqu amaana le pongan problemas de algn Senador, alguna entidad o alguna persona de esas, por ejemplo, le ayudara con recursos para la campaa y quedaramos como haciendo artculos para

beneficiar a personas y eso me parece que podra ser grave.Por eso le pido seor Presidente que s, estudimoslo entonces, pero que sea artculo por

artculo.La Presidencia interviene para un punto de orden: As ser doctor Hctor Hel Rojas, les vamos a dar las garantas para que ustedes puedan

pedir la palabra en cada uno de los artculos. Hay unos impedimentos que no se han podidovotar seor secretario, porque no leemos los impedimentos y seguimos.


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La Secretara informa que se han radicado unos impedimentos y da lectura al primero deellos:

Impedimento Bogot, D.C., 6 de diciembre de 2005

Honorable Senador C iro R amrez Pinzn PresidenteComisin PrimeraSenado de la RepblicaCon atento saludo me dirijo a usted con el fin de solicitarle se me declare impedida para

participar en el debate y en la votacin de los artculos o proposiciones del Proyecto de leynmero 20 de 2005 y acumulados, que tengan relacin con los contratos de concesin con elEstado.

Lo anterior debido a que las mencionadas disposiciones podran incidir sobre actividadesrelacionadas con personas jurdicas que tienen concesiones con entidades del Estado, y quehicieron aportes a la financiacin de mi campaa al Senado.

Atentamente,Firmado: C laudia Blum de Barberi , Senadora de la Repblica.

La Presidencia abre la discusin del impedimento ledo y concede el uso de lapalabra al honorable Senador Oswaldo Daro Martnez Betancourt:

A m me gustara seor Presidente que se precisara un poco ms el impedimento que es muy general. Las normas qu tienen que ver, que se diga qu artculos para efectos de poderles brindar, qu artculos nos puede votar ella y qu artculos no nos puede votar.

Con la venia de la Presidencia y del orador interpela la honorable SenadoraClaudia Blum de Barberi:

Senador Daro Martnez, a m me hizo unos aportes para mi campaa en especie RCN, lacampaa anterior. Entonces como estas disposiciones podran incidir sobre actividadesrelacionadas con personas jurdicas que tienen concesiones con entidades del Estado, entonces por eso estoy presentando este impedimento, es simplemente porque RCN me hizo unosaportes a la campaa al Congreso de la Repblica en el perodo anterior.

Recobra el uso de la palabra el honorable Senador Oswaldo Daro MartnezBetancourt:

S, yo entiendo perfectamente eso, cules son las normas que le afectaran ticamente.Con la venia de la presidencia y del orador interpela la honorable Senadora

Claudia Blum de Barberi:Para decir exactamente cules son los artculos que me afectaran.La Presidencia interviene para un punto de orden:


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Si le parece Senadora, mientras busca leemos el otro impedimento, y ya le damos curso a la peticin del Senador Daro Martnez.

Por Secretara se da lectura al siguiente impedimento:Impedimento

Diciembre 1 de 2005Honorable Senador HERNN ANDRADE SERRANOPresidenteComisin PrimeraPor la presente le solicito a usted se me declare impedido para participar en la discusin y

votacin de aquellos artculos y/o proposiciones que se incluyan o propongan en el Proyecto deley de reforma a la Ley 80, que se refieran a los contratos de concesin que se celebren con lasentidades estatales. Lo anterior, porque en mi caso particular hago parte de una sociedad que ha

mantenido la concesin de una frecuencia radial desde hace ms de 50 aos.Firmado honorable Senador, R afael Pardo R ueda.

La Presidencia abre la discusin del impedimento ledo y concede el uso de lapalabra al honorable Senador Oswaldo Daro Martnez Betancourt:

Yo no discuto el curso de los impedimentos, yo creo que tienen hasta razn, el impedimentodice, cuando se le vuelven abstracto, las normas que tengan que ver se puede crear un problemainterpretativo de la siguiente manera, si usted recoge una norma general de contratacin solo enla elaboracin de los pliegos, puede ser perfectamente aplicable al impedimento, a m megustara que se diga, autorcenme la abstencin de participacin en los artculos 20, en el 10, en

el 4, en el pargrafo tal, que se refiere especficamente al tema de concesiones.De otra manera queda muy complicado aceptar un impedimento en abstracto, decir las

normas que tienen que ver, entonces cmo hace tambin el Congresista para votar. Si el artculo1, lo vota o no lo vota, es mejor ser concisos, simplemente es una observacin respetuosa quehago.

Con la venia de la Presidencia y del orador interpela el honorable Senador Rafael Pardo Rueda:

Gracias. S, tiene razn el Senador Martnez, lo que pasa es digamos yo estudi la ponencia, pero entiendo que hay algunos cambios frente a lo aprobado por la Cmara en el tema de

concesiones, entonces por eso lo dejo en trminos generales porque no s en qu artculo quedel tema de prrroga de concesiones que es en lo que yo solicito que se me acepte eseimpedimento.

La Presidencia interviene para un punto de orden: A ver, a m me parece que el Senador Daro Martnez ha hecho una propuesta, unas

observaciones, pues nosotros como Comisin miraremos si aprobamos los impedimentos de losdos Senadores, ese es un debate que no hemos hecho Senador Daro Martnez, demasiado en el


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Senado de la Repblica, mayora de veces no le hemos aceptado los impedimentos, peroustedes son los que tienen la palabra, Senadora Claudia Blum y Senador Pardo.

La Presidencia concede el uso de la palabra a la honorable Senadora ClaudiaBlum de Barberi:

El impedimento lo estoy presentando Senador Daro Martnez frente a la proposicin que present el Senador Germn Vargas Lleras sobre el tema de la prrroga automtica de lasconcesiones con el Estado, Por qu?, porque esta medida podra afectar a personas jurdicasque tienen concesiones con el Estado, por ejemplo, canales de televisin, emisoras de radio,canales por cable, ya que determina como usted bien lo sabe, que no habr prrroga automticade esos contratos de concesin y establece la necesidad de que esa prrroga est precedida deun estudio tcnico y econmico, a fin de renegociar sus condiciones.

Y como le dije para la financiacin de mi campaa contribuyeron personas jurdicas que sonconcesiones de entidades estatales, por ejemplo RCN, especficamente y tambin el artculo 18del pliego de modificaciones, Senador Daro Martnez, entonces esa es la proposicin nueva yel artculo 18, esos son los artculos por los cuales pido que se me acepte el impedimento quehe presentado ante la mesa directiva. Muchas gracias.

La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador RafaelPardo Rueda:

S, Presidente, es sobre el mismo artculo 18, que es el que se refiere a concesiones, hahabido una modificacin que present el Senador Vargas, pero es sobre el mismo 18 quesolicito se me acepte el impedimento.< p class=Noparagraphstyle style='margin-top:2.85pt;margin-right:0cm;margin-bottom:2.85pt;margin-left:0cm;text-align:justify;text-indent:14.15pt'>Hago la observacin que la

solicitud del impedimento de la Senadora Claudia Blum es por motivos distintos a la que yo presento, yo pedira que se considere el de la Senadora Claudia Blum primero, y les digofrancamente por qu, porque yo tengo la misma circunstancia que ella plantea, a mi campaa alSenado tambin se recibieron aportes en especie de empresas radiales que tienen concesionescon el Estado, entonces si el impedimento de ella se acepta entonces yo presentara uno en elmismo sentido, pero el que ya he presentado seor Presidente, es por motivos diferentes.

La Presidencia cierra la discusin del impedimento de la Senadora Claudia Blum y preguntaa la Comisin si acepta dicho impedimento por contestar en forma afirmativa fue aceptado previa verificacin de la votacin que arroj el siguiente resultado:Votos emitidos: 12

Votos afirmativos: 10Votos negativos: 2Por Secretara se deja constancia que la honorable Senadora Claudia Blum de Barberi no

vota este impedimento.Por Secretara se da lectura al impedimento radicado por el Senador Rafael Pardo Rueda,

cuyo texto es:Impedimento


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Diciembre 1 de 2005Honorable Senador HERNN ANDRADE SERRANOPresidente

Comisin PrimeraPor la presente le solicito a usted se me declare impedido para participar en la discusin y

votacin de aquellos artculos y/o proposiciones que se incluyan o propongan en el Proyecto deley de reforma a la Ley 80, que se refieran a los contratos de concesin que se celebren con lasentidades estatales. Lo anterior, porque en mi caso particular hago parte de una sociedad que hamantenido la concesin de una frecuencia radial desde hace ms de 50 aos.

Firmado honorable Senador, R afael Pardo R ueda.La Presidencia cierra la discusin del impedimento del Senador Rafael Pardo Rueda,

informando que este impedimento es para el artculo 18 del pliego de modificaciones y para el

artculo nuevo relacionado con la prrroga y pregunta a la Comisin si aprueba dichoimpedimento.Es aprobado previa verificacin de la votacin que arroj el siguiente resultado:Votos emitidos: 13Votos afirmativos: 11Votos negativos: 2Por Secretara se deja constancia que el honorable Senador Rafael Pardo Rueda no vota este

impedimento.Por Secretara se da lectura al impedimento radicado por el Senador Antonio Navarro Wolff,

cuyo texto es:Impedimento

Por haber recibido aportes de campaa en especie de medios masivos de comunicacin,solicito impedimento para votar o participar en el debate sobre duracin y prrroga deconcesiones.

Firmado honorable Senador, Antonio Navarro Wolff.La Presidencia interviene para un punto de orden: En discusin el impedimento del Senador Antonio Navarro. Yo quiero solamente advertir

una cosa, esto ha sido ya estudiado, el mismo doctor Daro Martnez, el doctor Hctor Hel,todos han hecho unos debates inmensos en las plenarias, aqu en el Senado de la Repblica,generalmente no se ha aceptado esto, si aqu vamos a presentar impedimentos indudablementenos vamos a quedar sin el qurum suficiente para hacer la aprobacin, porque todos tienen losmismos impedimentos que acabamos de aprobar.

La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador MarioUribe Escobar:


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Presidente. Yo no s si realmente exista una causal de impedimento all, pero debo confesar entonces que en otro alcance tiene esta manifestacin, que creo que en la campaa pasada recibcomo aporte de una cadena radial unas cuas cuyo monto total me cobraron. En ese sentido presento tambin a consideracin de esta comisin una causal de impedimento para votar losartculos que al tema refiere, si es el 18 habla de prrroga cierto, de unas competencias delMinisterio de Comunicaciones y unas competencias de la Comisin Nacional de Televisin.

Yo no s como pueda afectarse mi independencia para votar como ese artculo, pero comode todas maneras la comisin est votando as, seor Presidente dejo a consideracin de estacomisin impedimento por igual razn por la que han presentado impedimento entre otros y hasido aceptada la doctora Claudia Blum.

La Presidencia interviene para un punto de orden: Senador Mario por favor la proposicin por escrito, Senador Germn Vargas.La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Germn

Vargas Lleras:Sobre este tema puntualmente ya hay jurisprudencia al respecto, hace un ao las

credenciales de los Senadores Cristo y Blum fueron demandados ante el Consejo de Estado precisamente por asunto referente aportes de comunicacin y la intervencin supuesta de ellosen el trmite de una iniciativa y el Consejo de Estado les conservo su curul y estableci conclaridad que no haba lugar a esa inhabilidad, ya tenemos un precedente en esa materia, estoyequivocado Senador Cristo?

La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador JuanFernando Cristo Bustos:

Tiene toda la razn el Senador Vargas. Como el Consejo de Estado nos tiene tanacostumbrados a cambio de jurisprudencia y un abogado de prdida de investidura cuesta entretreinta y cuarenta millones de pesos, yo acabo de presentar tambin mi impedimento y yo laverdad me niego a votar ese artculo, porque es que vuelvo, yo explico. Yo fui el autor de un proyecto para liquidar la Comisin Nacional de Televisin, la Senadora Blum fue la ponentedel proyecto, hizo un trabajo como ella siempre lo hace, muy juiciosa, muy responsable y muyserio y cuando se iba aprobar en ltimo debate en la Cmara de Representantes el proyecto, nosdemandaron la investidura con el fin de atemorizar la plenaria de la Cmara, recordar Senador Vargas y efectivamente lograron atemorizar. La Sala Plena del Consejo de Estado por unanimidad rechaz esa demanda, la parte fundamental de la demanda tiene toda la razn el

Senador Vargas, estaba dirigida a decir que haba un inters del autor y de la ponente del proyecto en liquidar la Comisin Nacional de Televisin para favorecer a los canales privadosCaracol y RCN que a su vez haban donado ellos o las empresas de los cuales son propietarios,nos haban donado recursos para la campaa.

El Consejo de Estado dijo dos cosas fundamentalmente en ese fallo, la primera dijo que noquedaba claramente establecido qu relacin tena entre liquidar la Comisin Nacional deTelevisin y supuestamente favorecer a los canales privados y la segunda efectivamente no


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fueron los canales privados quienes hicieron la donacin Senador Vargas, sino fueron losgrupos econmicos a los cuales pertenecen esos canales y por esas dos razones el Consejo deEstado deneg por unanimidad la solicitud de prdida de investidura.

Eso dara alguna tranquilidad, pero ya todos sabemos las decisiones desde el punto de vista jur dico como se toman y como se cambia de jurisprudencia tan fcil y aqu sin duda algunahay un beneficio, podra configurarse un beneficio directo para esos concesionarios distinto aliquidar la Comisin Nacional de Televisin y aqu sin duda alguna hay un beneficio, podaconfigurarse un beneficio directo para esos concesionarios distinto al tema de liquidar laComisin de Televisin que no tena una relacin directa, luego a m s me asaltan muchasdudas y temores en ese aspecto. Yo por eso seor Presidente, dndole la razn al Senador Vargas, teniendo claro que hay una jurisprudencia, la primera en esa materia que no se harepetido que fue en la demanda en la que estoy aludiendo, yo me permito solicitar que se lea miimpedimento y pedirle a la Comisin que al igual que se hizo con el impedimento de laSenadora Claudia Blum sea aprobado para no participar ni en la discusin, ni en la votacin de

este artculo tan importante del proyecto de ley que estamos discutiendo.La Presidencia interviene para un punto de orden: Aqu hay dos argumentaciones, la del doctor Germn Vargas Lleras que no existe ningn

impedimento, pero ustedes son los que van a determinar si ponemos en consideracin losdems impedimentos.


Seor Presidente, pues obviamente los impedimentos, es obligatorio ponerlos aconsideracin y uno por uno, pero yo querra argumentar lo siguiente, porque pues vamos a

discutir la ley, indudablemente esta es una ley que toca demasiados intereses de gruposeconmicos que han financiado partidos, movimientos, no solo candidatos, sino partidos ymovimientos.

Yo advierto, este artculo no vena en el proyecto original, este artculo aparece en la ponencia. Yo al respecto debo decir que el impedimento hay que manifestarlo desde el primer momento, es decir; uno no puede dejar proponer el artculo y dejar a ver qu pasa y por elcamino que aparezcan los impedimentos.

Aqu ya puede haber un problema de los autores de ese artculo, es que eso no vena en el proyecto. Yo no s quin lo redacto, ni quin lo propuso, me parece que habra una solucin

seores ponentes, yo ni siquiera s quines son los ponentes aparte del Senador Navarro. Quelos ponentes retiren esa propuesta que es verdaderamente fuera de contexto, que no vena en el proyecto, que me parece que el gobierno no la patrocino y que va apareciendo en la ponenciacomo del pecunio de los ponentes.

Entonces seores ponentes yo les preguntara o quisiera que debatiramos si estndispuestos a excluir esa propuesta, yo tengo una proposicin supresiva de ese artculo paracuando lleguemos a discutirlo, pero una buena frmula podra ser que si el artculo no es


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autora o no est inicialmente en la presentacin del proyecto sino que aparece en la ponencia,que los ponentes lo retiraran con la vena de la comisin y nos evitaramos el tema de losimpedimentos.

La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador MauricioPimiento Barrera:

Presidente. Surgido el tema de los impedimentos por los aportes que hayan hecho en lacampaa pasada algunas cadenas radiales a la campaa y a la que yo oportunamente declare,tendra que tambin declararme impedido por lo que someto a consideracin como lo han hecholos dems en las mismas circunstancias, ese impedimento seor Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador GermnVargas Lleras:

Para referirme al tema que se me ha requerido referente al artculo nuevo en tratndose delas concesiones. Proyecto original del gobierno no contemplaba sino un solo artculo, el artculo18 y haca relacin a la prrroga de las concesiones en materia de telecomunicacionesexclusivamente.

En la discusin del articulado, quienes suscribimos la ponencia consideramos que el tema nodebera circunscribirse al tema de las comunicaciones. Personalmente tengo la siguienteimpresin; en los prximos meses y en los prximos aos habrn de, el Estado tendr quetomar determinaciones frente a un nmero importante de concesiones, empezando por lasconcesiones portuarias.

Empezando por las concesiones portuarias y yendo con el tema de concesiones viales,concesiones en telecomunicaciones. Se abri una discusin del mayor inters, en qucondiciones han de adelantarse las prrrogas de esas condiciones o la no prrroga de esas

condiciones o cmo se debe proceder al respecto.Se abrieron paso varias tesis, hay quienes sostienen que esas prrrogas deberan ser

automticas y as se ha procedido en algunos casos. Hay otros que sostienen que no se debera prorrogar en absoluto las concesiones, sino abrir un proceso nuevo de licitacin que fue la propuesta que yo traje a consideracin de la comisin inicialmente.

Finalmente las subcomisiones que fueron designadas para estudiar el tema y el gobierno y la procuradura consideraron que la propuesta que les traemos nuevamente es una propuestaintermedia, que si la leen con atencin fundamentalmente dice: las prrrogas no sernautomticas, siempre que el Estado haya de tomar una decisin en relacin con una prrroga,

esta deber estar precedida de un estudio tcnico. Un estudio tcnico que arroje elementos de juicio sobre las condiciones en que se debe prorrogar o no prorrogar o renegociar unaconcesin.

Quiero darles estos elementos de juicio para enmarcar el debate, entonces la sntesis de lasntesis es la siguiente: El proyecto del gobierno no traa sino el tema referido acomunicaciones, los ponentes consideramos que estando de por medio decisiones por parte delEstado en asuntos de gran inters, prrroga de concesiones portuarias, prrroga de concesiones


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en telecomunicaciones, prrroga de concesiones en materia vial deberamos pensar en unanorma que reglamente el manejo en el estudio de ese tema y no dejarlo sin reglamentar.

Inicialmente la posicin nuestra es que cualquier prrroga debera estar precedida de dos puntos, un estudio tcnico que permita evaluar las condiciones de la determinada concesin.

Segundo. La apertura de un proceso pblico, as estaba redactada la primera proposicin deun proceso pblico que nuevamente abra la competencia en tratndose de una prrroga.

Finalmente aqu el gobierno y todo el mundo argument que se escogiera una frmulaeclptica que es la que traemos, s, ni se prohbe la prrroga de las sesiones, ni tampoco seautoriza su prrroga automtica, sino se establece un procedimiento que como lo dice la proposicin esta precedida de un estudio tcnico y econmico y sobre ese estudio tcnico yeconmico se puedan renegociar las condiciones de una determinada concesin, pero el debateest abierto.

Yo lo que considero oportuno y por eso discrepo del Senador Rojas es que el tema s debeser tratado, tema tan importante como la prrroga de todas las concesiones del pas, debe estar reglado en un proyecto de estos, no es posible que simplemente hoy por falta de normavayamos a prorrogar para citar un ejemplo, todas las concesiones portuarias en unascondiciones en donde algunas han sido rentables para el Estado, otras lo podran ser muchoms.

Pero sin un proceso claro, transparente y por lo menos sustentado en un estudio que pueda ser controvertible sobre las condiciones en que se va actuar, el tema me parece quedebe ser reglado insisto, debe ser incluido en el proyecto y la decisin final pues la abra detomar la Comisin, si se niegan todas las prrrogas automticas, si no van haber prrrogas, pero entonces se abren nuevamente licitaciones o si se le da al Estado la facultad de

renegociar las mismas pero con base en unos estudios que sean controvertibles en un proceso abierto, la posicin que finalmente acoja la comisin es muy respetable, yo notengo pues discusin sobre el tema, lo que s quiero enfatizar es que ese tema debe ser objeto de un pronunciamiento por parte del Consejo y no dejarlo sin una reglamentacinadecuada, porque es muy grave lo que puede ocurrir. Que aqu vengan y se prorroguentodas las concesiones del Estado en unas condiciones que algunas sern buenas y otrasleoninas como ha ocurrido y se puede evidenciar.

El caso ms claro es el de los puertos, unas son las condiciones del Puerto de Buenaventura,otra muy distinta la de Cartagena, otra muy distinta la de Santa Marta y me parece que aqu hay

que fijar un criterio al respecto. Gracias.La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador A ntonio

Navarro Wolff:A m me parece muy importante que se tome una decisin sobre si se van aceptar todos los

impedimentos antes de abrir la discusin, se aceptaron dos, porque es que pues esa es la primera decisin que hay que tomar, haber quines pueden y quines no pueden participar en ladiscusin. De modo que yo quisiera que eso se concretara.


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Yo present un impedimento, aunque no estoy seguro de haber recibido esas contribucionesen especie, simplemente el tema no se me haba pasado por la cabeza, estoy en este momentohaciendo revisar mis cuentas de campaa del ao 2002. Porque es probable que lascontribuciones hayan sido en 1998 y no en el 2002, si las contribuciones fueron en el 98 puesyo retiro el impedimento, pero si fueron en el 2002 lo mantengo, pero s quiero decir pues queaqu la discusin que es muy importante, es el tema ms grueso de todos los que estn en estacomisin, debe afrontarse una vez se sepa quines pueden participar en el debate y quines no.

La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador CarlosGaviria Daz:

Gracias seor Presidente. Yo estoy totalmente de acuerdo con lo que acaba de expresar elSenador Vargas Lleras. A m me parece que la solicitud del Senador Hctor Hel Rojas lo quehace es poner ms de bulto la existencia del impedimento, porque si para que no estnimpedidos algunos Senadores, es necesario retirar una norma cuya discusin es importante, esevidente que entonces la presencia de Senadores impedidos estaran inhibiendo una eventual

solucin o una eventual propuesta mejor para la ley de contratacin.De manera que yo creo que eso antes pone de presente la existencia de los impedimentos de

una parte y de otra parte que no puede omitirse la discusin de esa materia.La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Hctor Hel

Rojas Jimnez: Ni mas faltaba, yo no he propuesto nada, yo lo que ando es opinando porque contrario a lo

que dice el Senador Germn Vargas, con todo respeto Senador, yo no encuentro que en el proyecto del gobierno viniera esa norma. El artculo 18 del proyecto del gobierno se refera a lavigencia del proyecto, pero yo le creo a usted, no en esa parte no le creo, porque he verificado

con el gobierno y eso no vena propuesto por el gobierno.El Senador Germn Vargas nos acaba de decir algo que a m me tranquilizara y es que la

Procuradura estuvo de acuerdo en proponer esta norma, es lo que le escuche decir a l. Y pueshay que creerle, si el Procurador est de acuerdo, aqu hay una audiencia, seguramente va avenir el Procurador y en esa audiencia tambin hablamos de la Ministra de Comunicaciones, pues que el gobierno nos diga si patrocina o no patrocina lo que aqu aparece como una propuesta de los ponentes, porque Senador Carlos Gaviria, obviamente si esto vena en el textooriginal y es propuesto por el gobierno que el gobierno lo defienda y ah s pues miramos haber quines estamos o estn impedidos y quines no, pero si lo propusieron los ponentes y nocuenta con el aval del gobierno, me parece que es un tema que nos va a tener aqu en una profunda discusin porque como dice el Senador Vargas Lleras, es tal vez el punto msimportante, ms controversial de todo el proyecto. La prorroga de las concesiones, en este tematan importante de las telecomunicaciones ampliado a otros sectores, pues s tiene que ser discutido aqu con mucha profundidad, porque la opinin pblica nos va a exigir unaargumentacin suficiente para modificar lo que existe en esta materia de concesiones, pero yoinsisto en que mi preocupacin es que en el texto que tengo, yo tengo los tres textos, los delgobierno, el de los ponentes y un pliego de modificaciones y en el texto del gobierno no existe


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ese artculo 18 de las concesiones. Luego puedo estar equivocado seor Secretario o seor Presidente. Pero me parece que el gobierno debera salir a decir si esa norma es de su autora osi la patrocina o si est de acuerdo en que la debatamos y como usted dijo que el Procurador estaba de acuerdo, pues la Procuradura, pues que tambin el Procurador nos diga o se lean lascartas que apoyan esa propuesta.

Porque no es mi cuero, es que yo soy un poco excesivo a veces en los discursos, pero si hoyhay impedimento, lo hubo cuando se propuso esa norma en la ponencia, es mi concepto, puedeque est equivocado, pero uno no puede andar en las ponencias proponiendo normas tandiscutibles como estas, porque el impedimento es para todas las etapas del proyecto desde la presentacin hasta que termine su trmite, no para el primer debate porque aqu ya paso la presentacin, o sea la iniciativa legislativa, la publicacin y nada menos que tenemos ponencia,entonces yo lo hago de buena fe, pero no hay ningn problema seor Presidente, yo por escritono he propuesto nada, me pareca una buena salida que se retirara el tema de esta ley que setramite en otra ley que pienso que por materia tambin sera bueno tramitarlo en otro momento

y de esa manera facilitar el estudio de otras normas muy importantes que trae este proyecto deley de contratacin que no es ley de comunicaciones ni nada de eso y que adems Senador Vargas lo digo con todo respeto, me parece que hay unas proposiciones suyas que lo hanmejorado y que voy apoyar, pero yo dejo ah seor Presidente, el impedimento es de cadaquien, mejor dicho aqu uno tampoco tiene porque dar soluciones, porque ese es un tema ticoque incumbe al mbito de cada Senador. Y uno debera limitarse a votar a favor o en contra.

La Presidencia interviene para un punto de orden: Muchas gracias doctor Hctor Hel. Perdn. Hay dos artculos que han causado pues la

discusin, artculo 18 y el artculo Nuevo. La discusin yo creo que la centremos en la cuestinde los impedimentos de acuerdo a lo que dice el doctor Navarro Wolff. Entonces me parece que pudiramos proceder a dar el debate a todo el articulado y cuando lleguemos a un artculo ya ponemos en consideracin los impedimentos.

Bueno, esa es ya una propuesta.La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Germn

Vargas Lleras: El artculo 18 vena en uno de los proyectos acumulados que nos fue entregado para la

ponencia, ese artculo no me lo invente yo, el de concesiones s surgi en el seno de lasdeliberaciones de la subcomisin porque vimos la necesidad de reglar este tema y leo la parte pertinente de la Procuradura cuando dice: se propone que el concesionario participe en un proceso de seleccin normal y en igualdad de condiciones con otros proponentes para continuar con la explicacin, una vez culminada la concesin debe prohibirse que las concesionesestatales frente a concesionarios se pague con prrrogas automticas, Procuradura General dela Nacin, de manera que como yo les estaba tratando de explicar, este tema merece ser regladoen este proyecto, es quizs uno de los asuntos capitales en donde este Congr eso debe pronunciarse y vuelvo a enmarcar el debate, el Congreso tiene que tomar una definicin, si seva a prohibir la prrroga de las concesiones, si se van autorizar las prrrogas automticas de las


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concesiones o si se va a reglar el procedimiento para evaluar cmo actuar en el evento en queuna concesin haya de terminar, pero una, cualquiera de las tres o se prohbe o se autoriza la prrroga automtica o se regla la renegociacin de una prrroga que es lo que estamos proponiendo, pero si no se toma una determinacin, pues en el curso de los prximos dos aosgran parte de las concesiones tendr el Estado que tomar una decisin frente a ellas, la propuesta que traemos que es la segunda propuesta, porque ya habamos trado dos anteriores,es que ni se prohba del todo, puede ser equivocado, ni se autorice su prrroga automtica perce, sino se proceda a un estudio tcnico y con base en ese estudio se evalu la convenienciao no conveniencia de prorrogar una concesin.

Pero finalmente habr que tomar una decisin al respecto, yo en lo que quiero insistir es queen esta comisin se pronuncie sobre ese tema y fije una posicin y cualquiera sea esa seincorpore una determinacin en el proyecto que est en estudio.

Ahora aqu las cosas no salen espontneamente, ese tema lo traemos, lo traigo yo como ponente, a consideracin de ustedes y fue discutido en una subcomisin con el gobierno, con la

Procuradura, con la Contralora, con el Consejo de Estado, una vez que aqu se abri el debate,se nombr una segunda subcomisin, esa segunda subcomisin es la que trae una nueva propuesta despus de que la anterior parece ser causo demasiado resquemores, Qu deca laanterior?, la primera que trajimos a consideracin de ustedes, la primera proposicin deca losiguiente, en el caso de la prorroga de una concesin, esta proceder previamente un estudiotcnico y una apertura a un concurso que le permita a muchas otras personas participar delmismo.

De manera que vena una apertura general prcticamente un concurso nuevo, en donde quientenia la concesin poda participar, pero si habra nuevamente a la consideracin de cualquier persona interesada, previa a una prrroga.

Luego eso en el seno de esta comisin dijeron que no y nombraron otra subcomisin y enesa segunda subcomisin se concert el nuevo texto que viene a consideracin de ustedes. Esaes la historia de este artculo.

Y quin es el autor?, el autor de que esto se regle soy yo, me parece sumamente importante.Y con relacin al tema de las telecomunicaciones vena uno de los proyectos que fue

acumulado. Proyecto 083 y su autor es bueno un colega suyo doctor Hctor Hel y adems paisano.

No. Ya lo revis. Viene en un proyecto de origen parlamentario acumulado, el autor es elRepresentante y paisano suyo Gustavo Adolfo Lanciano y cuando habl del gobierno probablemente comet la omisin que el pliego de modificaciones fue concertado plenamentecon el gobierno. O sea aqu el pliego que vino a consideracin de ustedes fue concertado con elgobierno, con la Procuradura, con la Contralora y con el honorable magistrado del Consejo deEstado cuyas tesis fueron aceptadas en el pliego de modificaciones y las adicionalesincorporadas en proposiciones que estn a consideracin de la Comisin.

La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador DaroMartnez Betancourt:


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Voy a referirme a un tema eminentemente poltico y le pido permiso a la comisin parahacerlo porque tiene incidencia en el proyecto. Y va dirigido a los liberales oficialistas conasiento en esta comisin, por cierto pues sabrn evaluar los miembros de la oposicin conquienes sumamos nueve votos de diecinueve en esta comisin. Y tan es as que la ley chupetano han podido tener fortuna sus impulsadores porque adems de los nueve de la oposicin queestamos en desacuerdo

Estn sumados dos distinguidos miembros del gobierno, doctor Cristo quiero que meescuche y doctor Hctor Hel Rojas porque me voy a dirigir a los dos, dado que los otrosmiembros del partido liberal en el sector oficialista no estn presentes.

Yo fui designado ponente de este proyecto de ley en representacin del partido liberal. Eldoctor Antonio Navarro fue designado ponente en representacin de la oposicin, de laizquierda democrtica, porque el liberalismo oficialista tambin es oposicin, somos oposicin.

Elev una carta al Jefe del Partido Liberal el ex Presidente Csar Gaviria pidindole unainstruccin frente a este tema, por considerar que es un tema trascendental para la vidaeconmica del pas, para la transparencia y la moralidad de la Funcin Pblica.

Yo no puedo hacer pblica la respuesta del Presidente Gaviria sino despus de reunirme conlos seores miembros del partido liberal porque he reclamado posiciones de bancada al interior de la comisin a fin de que no se repita el triste episodio que ocurri con el acto legislativo dela reeleccin de alcaldes y gobernadores.Por ello muy comedidamente quiero invitar a los distinguidos miembros del liberalismooficialista aqu presentes, a que nos reunamos cinco minutos en la sede social del Senado con elobjeto de informarles en mi condicin de ponentes de este proyecto y en representacin del partido liberal, cual es el pensamiento del jefe del partido en primer termino y en segundo lugar

intercambiar conceptos e ideas frente a el espinoso proyecto.Como se puede advertir Senador Rojas, aun sin entrar al debate de los artculos, solo en la

antesala de los impedimentos y frente a un especfico tema como es el de las concesiones,encontramos posiciones bien importantes y bien complejas. Senador Gaviria, yo sigososteniendo la tesis de que estos temas no estn maduros y no estn tan maduros que ah est lalista de invitados, porque esto afecta inmensos y mltiplex sectores de la sociedad, de laeconoma, de gremios etc. de la poblacin colombiana. Nunca en mi ya larga carrera poltica enel Congreso, haba recibido tanta documentacin de inters encontrados frente a este proyecto.

Tengo no una sino dos, cinco carpetas, pero inmensos documentos, grandes documentos de

todas las vertientes del pensamiento poltico, econmico, sociolgico del pas, por ello entoncesSenador Cristo quiero rogarle el favor y lo hago en forma pblica para evitarnos contra tiemposentre los liberales que somos a ratos indisciplinados y otros ratos anarquistas, quiero invitarlo alSenador Hctor Hel Rojas para que nos reunamos en la antesala de aqu de la Comisin con elfin de poder conversar y fijar una posicin de bancada. Yo acato la posicin de bancada, la quesea y la invitacin se la extiendo al precandidato Rafael Pardo que est aqu presente.


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Senador Pardo, estoy invitando a los liberales oficialistas para que nos reunamos cincominutos en la sede social del Senado para fijar una posicin de bancada frente a este proyecto.Si hay unas mayoras Uribistas, si hay diez votos Uribistas y si ellos quieren asumir unaresponsabilidad de gobierno, pues que lo hagan, pero nosotros tenemos el mnimo derecho deasumir una posicin de bancada como oposicin y me imagino que la izquierda democrticahar lo propio. As que seor Presidente, con su vena y con la aceptacin que veo que es casiexpresa de mis copartidarios nos retiramos a dialogar sobre el proyecto aqu muy frente delrecinto de la comisin.


No seor Presidente. Es que veo como casi siempre sucede en el Congreso, comenzamos eldebate sobre unas materias y se va conduciendo hacia otras, y yo s tengo mucho que decir frente al tema de las concesiones especialmente en telecomunicaciones, pero hay unosimpedime ntos ah que yo no entiendo porque si ya se tramitaron y se aprobaron los

impedimentos de la Senadora Blum y del Senador Pardo, no se les da el mismo tramite, yoradique una solicitud de impedimento. Yo quiero saber si se me acepta el impedimento o no para saber obviamente qu planteamientos hacemos aqu frente al proyecto en general y frente aesos artculos de concesin en particular.

Entonces antes de aceptar la invitacin como obviamente acepto la invitacin del Senador Daro Martnez para reunirnos la bancada para mirar qu posicin adoptamos frente al proyecto, yo s quisiera seor Presidente, seor Secretario, que sometiramos a votacin ya, porque ya estn los argumentos dados, los impedimentos que estn radicados en la Secretaria,seor Secretario y Presidente. Antes de continuar con el debate, me parece que es apenas lolgico.

La Presidencia interviene para un punto de orden: Antes de atender su solicitud Senador Cristo, sobre el mismo tema haba solicitado la

palabra el Senador Velsquez.La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Ramiro

Velsquez Mesa: La verdad es que a m me parece que la propuesta del Senador Vargas Lleras es por dems

interesante, solamente permite evaluar la eficiencia y la eficacia de un concesionario, sino queadems justificara la presencia real de una interventora en la ejecucin de las mismas obras,

esto adems nos va ayudar a ejercer un control realmente desde el punto de vista de lacorrupcin. Yo creo que permite al gobierno evaluar las concesiones y si una concesin ha sidoineficiente, pues no renovarla.

Yo no s hasta donde en el momento en que se interrumpa una concesin, se pueda hoy estar hablando de impedimentos, porque el impedimento podra surgir en la medida en que seestuvieran prorrogando automticamente las concesiones.

Yo s creo que valdra la pena que considerramos esta situacin.


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La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador A ntonioNavarro Wolff:

Que vuelva a insistir, bueno, se va aceptar el impedimento o no? Para saber si hablamos deltema o no. Yo simplemente quiero que si se acepto ya el de Claudia Blum y el de Rafael Pardo, pues yo espero que acepten el mo.

La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador HernnA ndrade Serrano:

Antonio y colegas. Nosotros entendemos el legtimo derecho al ejercicio de la oposicin y laaceptacin del impedimento va ligada con ello y si el Senador Daro Martnez nos pide que sequieran reunir el liberalismo oficialista, pues no estamos con qurum para decidir elimpedimento. Salgamos de esa decisin poltica que les pedimos con respeto, con cario por laactividad que ustedes ejercen como oposicin, pero a su vez como Senadores de la Repblicaque depongan cualquier clase de controversia en el sentido de grupo, de oposicin para sacar adelante un proyecto que de verdad es importante para los intereses nacionales.

Entonces le pedimos que lo analicen con buen juicio, cul va hacer su actitud, entendemos perfectamente que no tenemos las mayoras, el Senador Roberto Gerlin no se encuentra, tieneexcusa vlida y como sabemos que estamos diez nueve, sabemos perfectamente que no tenemoslos votos para sacar adelante el proyecto, dependemos de ustedes, por favor decidamos si nosvan a acompaar y les pedimos encarecidamente que as sea previo a la votacin del artculoque usted nos pide.

La Presidencia interviene para un punto de orden: De todas maneras Senador Andrade y seores miembros de la comisin Primera, miren: la

presidencia es del criterio que como los impedimentos han sido presentados con relacin al

artculo 18 y un artculo nuevo propuesto por el Ponente del Proyecto, iniciaremos entonces lavotacin de los artculos y en el momento de llegar al artculo donde se han presentado losimpedimentos, entonces someteremos los impedimentos a votacin.


Pongmosle seriedad a este debate. Aqu no puede usted tramitar unos impedimentos deunos Senadores y despus suspender el trmite de otros impedimentos, eso no es serio. Y o contodo respeto tambin con mi colega y amigo el Senador Andrade, esto no se trata de un tema poltico, muchos votaron de la bancada de gobierno a favor del impedimento la Senadora Blum

y el Senador Rafael Pardo, sacaron 10 votos los impedimentos, once. Yo no participo en ningndebate mientras no se defina si uno puede participar en el debate o no.Entonces reversemos la decisin de los impedimentos de la Senadora Blum y el Senador

Pardo y pongmonos todos en igualdad de condiciones, pero lo que no nos pueden someter aques a que cualquier persona, como nos paso con la Senadora Blum, como nos paso hace unosaos que no se sienta tranquilo con una decisin que tomemos frente al tema de lasconcesiones, nos ponga una demanda de prdida de investidura en el Consejo de Estado, nos


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pongan en la picota pblica, nos pongan a gastarnos treinta millones de pesos en abogado, nossometamos al riesgo de un cambio de jurisprudencia, al Consejo de Estado frente al tema deconflicto de intereses, si ya la Corte Constitucional, el Senador Gaviria en el fallo de lareeleccin cambio toda su jurisprudencia tambin o fijo una nueva tesis para poder avalar lareeleccin frente al tema de impedimentos y recusaciones, deberamos entonces todos estar tranquilos, porque nadie estara impedido y nadie poda ser recusado segn la ltima tesis de laCorte, pero como aqu cambia todos los das, el Consejo de Estado puede tener un conceptototalmente distinto.

Entonces a m me parece con todo respeto por el Senador Andrade, yo ni siquiera me hesalido a reunir con la bancada liberal. Primero decidamos si estamos impedidos o no, porque siest impedida la Senadora Blum y est impedido el Senador Pardo, hay muchos otros queestamos impedidos tambin o ninguno est impedido, pero pongmosle seriedad al trmite deestos impedimentos.

Y no nos pongamos con ese afn de que nos pongamos a discutir el articulado y a ver

despus vamos mirando, porque ya sabemos qu es lo que pasa con eso, que es a ferrocarrilear el proyecto sin ninguna clase de debate y es muy importante ese proyecto.

Aqu no se trata de ninguna actitud poltica. Yo le solicito seor Presidente que losimpedimentos, vuelvo e insisto, que estn radicados ah sobre esos temas puntuales, seresuelvan y que una vez resueltos para saber, cmo es nuestro comportamiento como bancada,nos reuniremos para mirar el resto del proyecto de Ley 80.

La Presidencia interviene para un punto de orden: Quiere la comisin que se reabra la discusin sobre los impedimentos ya aprobados de la

seora Senadora Claudia Blum y el Senador Rafael Pardo?, con el fin de que sean tratados

todos en el momento que lleguemos a los artculos referidos a los impedimentos.La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Hctor Hel

Rojas Jimnez:Porque no hacemos una cosa tranquila, yo estoy interesado en quedarme a discutir el

proyecto y lo he dicho y voy a proponer en la bancada liberal que nos quedemos a discutir artculo por artculo. Porque no hacemos el receso de los cinco minutos, pero no solo para quenos permitan reunirnos a los liberales, sino para que el gobierno y los seores ponentes delgobierno analicen la posibilidad que yo he planteado de que ese tema sea excluido del proyectoy nos digan, pienso que el gobierno tome la iniciativa con los ponentes y nos digan si pueden

retirar el tema, yo s que sacamos la modificaciones a la Ley 80 con alguna agilidad, perodecrete el receso seor Presidente. Permtanos reunirnos cinco minutos.Siendo las 12:45 p.m. la Presidencia declara un receso.Siendo la 1:10 p.m. la Presidencia reanuda la sesin y manifiesta lo siguiente.Una subcomisin para que este proyecto continu el martes, se nombra la subcomisin sobre

el articulado, pero antes de cualquier propuesta, el Senador Cristo hace lo siguiente: que sevoten los impedimentos y posteriormente la prxima semana despus de que se haga el estudio,


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tambin esa subcomisin si hay que levantar los impedimentos se vuelva hacer. Esa es la peticin del Senador Cristo, lo pongo a consideracin de los honorables Senadores.

Entonces vamos a proceder al impedimento del Senador Cristo. Por favor seor Secretarioleerlo.

La Presidencia cierra la discusin del impedimento presentado por el Senador Antonio Navarro aclarando que dicho impedimento es para el artculo 18 y el nuevo sobre prrroga ysometido a votacin es aprobado previa verificacin que arroj el siguiente resultado:

Votos emitidos: 10Votos afirmativos: 8Votos negativos: 2Por Secretara se deja constancia que el honorable Senador Antonio Navarro Wolff no vota

este impedimento.En uso de la palabra el Senador Juan Fernando Cristo Bustos da lectura a su

impedimento: Impedimento

Solicito se me acepte el impedimento para debatir y discutir los artculos del Proyecto dereforma a la Ley 80 en cuanto a duracin y prrroga de las concesiones del Estado,especialmente en el artculo 18 del Proyecto el artculo nuevo.

Firmado honorable Senador,J uan Fernando C risto Bustos.La Presidencia abre la discusin del impedimento presentado por el Senador Juan Fernando

Cristo Bustos y cerrada esta es sometido a votacin siendo aprobado previa verificacin quearroj el siguiente resultado:

Votos emitidos: 10Votos afirmativos: 8Votos negativos: 2P or Secretara se deja constancia de que el Senador Juan Fernando Cristo Bustos no voto

este impedimento.Por Secretara se da lectura al impedimento radicado por el honorable Senador Mario Uribe:

Impedimento Srvanse aceptar mi impedimento para votar los artculos que tienen que ver con concesiones

y sus prrrogas y los dems que versen sobre la actividad radial.Recib aportes de alguno o algunos concesionarios en la campaa al Senado. (Artculo 18 y

artculo nuevo sobre prrroga).Firmado honorable Senador,Mario Uribe.

La Presidencia abre la discusin del impedimento ledo y cerrado este es sometido avotacin siendo aprobado previa verificacin que arroj el siguiente resultado:

Votos emitidos: 11


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Votos afirmativos: 8Votos negativos: 3Por Secretara se deja constancia que el honorable Senador Mario Uribe no voto este

impedimento.

Por Secretara se da lectura al impedimento presentado por el honorable Senador MauricioPimiento Barr era, cuyo texto es:Impedimento

Solicito a los miembros de la Comisin Primera del Senado, se me acepte el impedimento para participar en la discusin y votacin del artculo 18 del pliego de modificaciones y delartculo nuevo sobre prorrogas del Proyecto de ley nmero 20 de 2005 Senado y acumulados,en razn de haber recibido aportes de medios masivos de comunicacin en la campaa.

Firmado honorable Senador, Mauricio Pimiento Barrera.La Presidencia abre la discusin del impedimento ledo y cerrado este es sometido a

votacin siendo aprobado previa verificacin que arroj el siguiente resultado:Votos emitidos: 11Votos afirmativos: 8Votos negativos: 3Por Secretara se deja constancia que el honorable Senador Mauricio Pimiento Barrera no

voto este impedimento.Po

actas de com. gac. 43-06 (p.l.085-05 c acum 096-05 c 125-05 s)

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