politici sociale Şi globalizare În ŢĂrile europene mariana stanciu

7/30/2019 POLITICI SOCIALE I GLOBALIZARE N RILE EUROPENE MARIANA STANCIU

1/12

POLITICI SOCIALE I GLOBALIZARE N RILEEUROPENE

MARIANA STANCIU

MOTTO: The issue is not between a free market Europe and a socialEurope...I belive in Europe as a political project. I belive in a Europe with astrong and caring social dimension. I would never accept a Europe that wassimply an economic market (Tony Blair, It is time for a reality check, News,23.06.2005)

rticolul comenteaz asupra influenelor mai puin evidente aleprocesului de globalizare asupra dezvoltrii sociale i protecieisociale, la nivel mondial i european. n articol pot fi gsite i

informaii privind clasamentul naiunilor n funcie de indicele de globalizare,o analiz asupra modalitilor prin care vechea etic a relaiilor economiceinternaionale a dus la adncirea decalajelor de dezvoltare dintre naiuni iasupra consecinelor pe care toate aceste realiti le induc n planulprocesului de eradicare a srciei.

DIMENSIUNEA SOCIAL A VIEII I RETORICA GLOBALIST

Comentarii recente ale politicienilor occidentali, privind efectele directe iindirecte ale globalizrii n domeniul proteciei sociale i calitii vieii, relevndeosebi influenele pozitive ale acesteia i, mai rar, pe cele negative. Depindecine i mai ales, cu ce intenii comenteaz. De mai muli ani, Foreign PolicyMagazine Globalization Index (2006 About, Inc., A part ofThe New York TimesCompany) calculeaz indicele de globalizare pentru 62 de ri, care realizeaz96% din PIB-ul mondial i nglobeaz 84% din populaia lumii. Pentru fiecarear, acest indice sintetizeaz nivelul dezvoltrii economice (volumul activitilorcomerciale, volumul investiiilor strine, volumul investiiilor n alte ri ale unorageni economici autohtoni), nivelul contactelor interpersonale ale populaieiautohtone (cltorii, turism, nivelul transferurilor non-guvernamentale ninteriorul i n afara rii .a.), nivelul conectrii tehnologice (utilizatori internet,numr servere .a.), nivelul angajrii i integrrii politice a rii n diverseorganisme i organizaii internaionale. Potrivit clasificrii respective, n anul2004, rile cu indicele de globalizare cel mai ridicat au fost: Irlanda, Singapore,Elveia, Olanda i Finlanda. SUA, care ocupa locul 11 n anul 2004, se situa pelocul apte, n anul 2006.

CALITATEA VIEII, XVIII, nr. 12, 2007, p. 137148

A


2/12

MARIANA STANCIU 2138

n anul 2005, primele zece ri n acest top au fost urmtoarele: Singapore,Irlanda, Elveia, SUA, Olanda, Canada, Danemarca, Suedia, Austria, Finlanda.Romnia

s-a situat pe locul 35 (Measuring Globalization, The Globalization Top 20, 2005).Dei pe plan mondial, nivelul general de integrare economic, precum i

investiiile directe au sczut n anul 2006, contactele interpersonale (incluzndcltoriile pe cile aerului i traficul telefonic internaional) i contactele prininternet au crescut. Numrul de noi utilizatori ai internetului a crescut de trei orimai repede n rile n curs de dezvoltare dect n cele dezvoltate.

Raportul asupra indicelui de globalizare din anul 2006 a acordat o ateniespecial aspectelor privind globalizarea n domeniul calitii vieii femeilor i aldezvoltrii sistemelor sociale. Raportul respectiv relev c, de fapt, cele mai intensglobalizate ri sunt acelea n care oamenii triesc mai mult, ntr-o stare de sntatemai bun, n care femeile ating nalte performane n domeniul progresului social,educaional i economic (A.T. Kearney, Foreign Policy Magazine Globalization

Index. The 2004 Index, 2006).Cele mai numeroase dintre analizele dedicate procesului de globalizare

graviteaz, n esen, mai mult sau mai puin explicit, n jurul provocrii de fond cest n faa arhitecilor acestuia necesitatea de a diminua decalajele de dezvoltaresocioeconomic dintre state, prin eliminarea ct mai rapid a dezavantajelorsuportate aproape sistematic de rile mediu/slab dezvoltate, n cadrul relaiiloreconomice pe care acestea le ntreprind cu rile dezvoltate. Dezavantajelerespective contribuie masiv nu numai la meninerea, dar i la adncirea polarizriieconomice a naiunilor i a situaiei economico-sociale a populaiei n interiorul

fiecrei naiuni. Aceasta, n pofida tuturor msurilor ONU ntreprinse prinObiectivele Mileniului Trei, 2000. De la un an la altul devine tot mai evident carhitecii procesului de globalizare nu mai pot ignora la nesfrit aceast situaie. nderularea propriilor lor proiecte, ei trebuie s ia act mai ferm dect la nivelulsimplei retorici, de valorile universal mprtite ce decurg din Declaraia ONU

privind drepturile omului i de drepturile/ obligaiile naiunilor ce decurg dintratatele de drept internaional.

Deocamdat, pentru cele mai multe dintre rile lumii, dezvoltarea social se aflnc departe de a constitui un scop n sine. n cele mai multe situaii, atunci cnd ea nurezult n urma depirii vreunei crize sociale (Zamfir, 2006), apare ca o emanaie deordin secundar a marilor trenduri economice naionale sau internaionale.

Fie c recunoatem sau nu, raiunile, adesea partizane, ale unor instituii

globaliste (precum Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, OrganizaiaMondial a Comerului, Organizaia Naiunilor Unite .a.), alturi de intereseleunor companii transnaionale care dein controlul pe diverse piee, guverneaz cumn forte circulaia resurselor economice strategice i, implicit, soarta dezvoltriisociale a majoritii rilor lumii. i adevrul este c, dincolo de limba de lemn ainstituiilor globaliste, rile mai puin dezvoltate se confrunt zilnic cu realitiledure ale dinamicii finanelor publice internaionale, aa cum reiese aceasta din


3/12

3 POLITICI SOCIALE I GLOBALIZARE 139

tabelul nr. l. De fapt, n paralel cu nfptuirea mult ludatelor Obiective aleMileniului Trei, adoptate de o mare parte a statelor lumii, asistm n continuare la olupt acerb pentru meninerea avantajelor deintorilor tradiionali ai puteriieconomice mondiale, dublat n subsidiar, de o puternic disput ideologic, petema (non)proteciei sociale.

ntr-un asemenea context internaional, rile din centrul i sud-estul Europei,care tot sper s scape din cercul vicios al srciei prin trecerea la economia de pia,constat c preul libertii devine din ce n ce mai greu de susinut, ele aflndu-se, n

prezent, n pragul unui bilan financiar deosebit de gritor. n anii 90, pe fonduldeclaraiilor de intenii deosebit de generoase ale statelor vestice, fluxul resurselorfinanciare ndreptate spre rile central i est europene a fost deosebit de inconsistentnainte de anul 1999, lund chiar valori negative n anii 1995 i 1996. Dup anul 1999(cu excepia anilor 2002, 2003), afluxul net de resurse financiare dinspre riledezvoltate spre rile n tranziie, a devenit sistematic negativ, ceea ce semnific, defapt, c transferul net de resurse financiare a avut un sens contrar celui firesc, ateptat ideclarat prin retorica integraionisto-globalist a instituiilor internaionale, rile ntranziie contribuind n pofida numeroaselor crize prin care treceau i avulnerabilitii lor sociale mrite la creterea afluxului de resurse direcionat sprerile dezvoltate. n decursul a cinci ani (1999, 2000, 2001, 2004 i 2005), acest aflux afost de aproximativ 174,9 miliarde $ SUA. Aceasta n timp ce, ca i n deceniileanterioare, n anul 2005, rile n curs de dezvoltare au continuat s contribuie la

bunstarea social a rilor dezvoltate cu suma estimativ de 527 miliarde $ SUA.

Tabelul nr. 1

Transferuri nete de resurse financiare ctre rile n curs de dezvoltare i economiilen tranziie, 19952005 (n miliarde $ SUA)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005ri n curs de dezvoltare 49,4 26,5 -0,1 -34,0 -123,0 -187,9 -153,7 -202,2 -294,6 -367,8 -526,9Economii n tranziie -2,5 -6,1 2,9 3,6 -23,7 -49,4 -28,7 2,9 3,6 -23,7 -49,4ri srace cu datoriiexterne mari

6,8 7,2 7,5 9,0 10,1 8,3 8,3 10,4 9,6 10,1 11,8

rile slab dezvoltate 12,0 10,4 9,3 12,6 11,1 5,6 9,0 6,6 8,1 5,9 7,1

Sursa: United Nations Department of Economic and Social Affairs, based on International MonetaryFund (IMF), World Economic Outlook (April, 2006), and IMF, Extras din Balance of PaymentsStatistics. International financial system and development, Report of the Secretary-General,Macroeconomic policy questions, Sixty-first session.

Transferuri pozitive de resurse, dinspre rile dezvoltate spre cele slabdezvoltate, s-au produs (dei la cote relativ mici) numai spre Africa sub-Saharian.Cu toate acestea, n Occident, opiniile contradictorii n privina oportunitii de a

pune n discuie principiile unei noi etici n domeniul relaiilor (socioeconomice)internaionale, sunt deosebit de vehemente, dei aparent, lumea se afl n cutareaunor modaliti eficiente de calmare a zonelor fierbini nscrise pe harta srcieimondiale (Stanciu, 2005). i asta pentru c miza iniierii unor asemenea dezbateri


4/12


este deosebit de ridicat. Exist pri interesate (factori de putere) care pot pierdesau pot ctiga masiv, prin consecinele economice i sociale ce ar decurge, ngeneral i n particular, din asemenea dezbateri publice.

CINE SE TEME DE MODELUL SOCIAL EUROPEAN

A recunoate necesitatea conceptualizrii i aplicrii unei noi etici aglobalizrii pare, multor politicieni sau economiti, un fapt la fel de riscant ca iacela de a recunoate, de exemplu, virtuile absolute ale sistemelor de proteciesocial vest sau nord europene (comparativ cu sistemul american, ori sistemele sudeuropene, sud-est europene sau altele).

Legitimitatea absolut a compensrii dezavantajelor economice acumulatesistematic de-a lungul ultimelor trei-patru decenii de ctre rile slab/mediudezvoltate, prin intermediul relaiilor economice (comerciale) ale acestora cu riledezvoltate, impune recunoaterea acestor realiti de ctre statele n cauz, precumi colaborarea lor direct la formularea i aplicarea unor noi principii etice n sferarelaiilor economice internaionale, n urma aplicrii crora s asistm la reducereadecalajelor de dezvoltare (enorme, n prezent), dintre rile dezvoltate i cele slabsau mediu dezvoltate. Insecuritatea veniturilor populaiei srace a crescut mult nultimele dou decenii, pe fondul accenturii inegalitilor economice la nivel

global. n prezent, veniturile sunt repartizate n proporii mult mai inegale, lanivelul tuturor rilor, dect n interiorul rilor cu cel mai ridicat grad de

polarizare a veniturilor. Valoarea coeficientului Gini pentru nivelul global este 66,n timp ce la nivel naional, cea mai ridicat valoare a acestuia a fost de 63(Botswana, n anul 1993). La nivel mondial, 5% dintre cei mai bogai oamenidispun de un venit de 114 ori mai ridicat dect cel al celor mai sraci 5%, iar ceimai bogai 1% obin venituri ct 57% dintre cei mai sraci (PNUD, 2003).

n acelai timp, pe msur ce procesul de globalizare se accentueaz, accesulla informaie devine mai larg, iar populaia care triete n srcie contientizeazacut inegalitile existente. Situaia general devine tot mai exploziv, pe msur cedificultile vieii populaiei care triete n srcie persist ndelung i se adncesc.Dezbaterile privind oportunitatea adoptrii unuia sau altuia dintre modeleleexistente de protecie social argumenteaz, de fapt, asupra voinei celor ce dein

puterea economic de a-i recunoate responsabilitatea social fa de problemacompensrii dezavantajelor ntmpinate pe piaa muncii de diverse categorii de

persoane tiut fiind c dezavantajele respective sunt dobndite, n bun msur,ca efect al inerentelor deficiene de organizare i administrare a comunitilorsociale. Iat de ce, n general, aceia care, prin politicile lor economice, pun landoial urgena aplicrii unei noi etici a relaiilor economice internaionale, pot firegsii cu mare probabilitate n rndurile celor ce contest virtuile modelelorsociale nord sau vest europene(precum Marzinotto, 2006 .a.).

Cu toate acestea, modelele sociale occidentale au produs i produc nc uneleefecte socioculturale i economice absolut exemplare pentru toate rile lumii.


5/12


Practic, vreme de mai multe decenii, Europa de nord-vest a constituit avangardamondial n materie de dezvoltare social contient, demonstrnd lumii cdezvoltarea economic poate avea loc nu numai n condiiile unui liberalism dur, cii n condiiile meninerii unui mediu social respirabil, chiar cu preul siturii pe unloc doi sau trei n competiia economic mondial.

Evident, ntre posibilitile deosebit de ridicate de finanare ale protecieisociale vest europene i foamea cronic de pe alte meridiane ale lumii existcorelaii strnse, dei poate mai puin evidente, la o analiz sumar. Dar aceastcorelaie merit o alt discuie, dei ea vizeaz direct problematica eticii relaiiloreconomice internaionale. Spre deosebire de nord-americani ns, europeniioccidentali au demonstrat, prin fapte, timp de mai multe decenii, c viaaaproapelui lor defavorizat n competiia acerb de pe piaa capitalist a muncii a

contat mai mult pentru deintorii puterii, dect un loc frunta, de glorie ndoielnici, oricum, efemer, ntr-o competiie economic mondial.

Iat motivul pentru care ceea ce se nelege astzi prin modelul social occidental,orict de vag ar fi acesta definit, constituie o surs de stres intens, att pentru adepii de

peste Atlantic ai modelului minimal (neo-liberal) de protecie social, ct i pentruexponenii ultimi, dar redutabili, ai regimurilor comuniste. Pentru toi acetia,

performanele Europei Occidentale n materie de protecie a categoriilor socialedefavorizate a constituit o continu surs de stres, vreme de mai multe decenii.

Oponeni redutabili ai modelului social occidental se gsesc ns i pecontinentul European, i chiar n interiorul UE. Cnd se ntlnesc pentru a discuta noi

proiecte de legi, viznd idealul larg asumat al coordonrii politicilor socialeeuropene n domeniul reglementrii pieelor muncii, numeroi minitri din cadrulComunitii Europene se menin pe poziii ireconciliabile. Divergenele pe aceasttem reflect clar diferenele dintre doctrinele politice fundamentale i, implicit,dintre diferite ri, n materie de contientizare i asumare a responsabilitii fa de

problematica social. Aparent ns, ceea ce i sperie pe adepii unor modele socialemai puin generoase sunt urmtoarele: creterea economic mai sczut dect cea aeconomiilor cu sarcini sociale mai reduse i creterea omajului (W. Werner, 2006).Adic, exact inversarea acelor condiii care, cu cinci-ase decenii n urm, au permisexpansiunea statului vest-european al bunstrii sociale creterea economicrapid, posibil, n principal, prin achiziionarea unor materii prime ieftine de lastatele care n prezent sunt slab sau mediu dezvoltate ori au datorii externe foartemari i pe cale de consecin posibilitatea de a menine omajul la cote reduse.

CONSTITUIREA MODELULUI SOCIAL OCCIDENTALI CARACTERISTICILE ACESTUIA

Uniunea European este, n prezent, cel mai important agent de schimbare nceea ce privete guvernarea statelor, elaborarea politicilor i impunerea unormodele social-culturale n spaiul european. n rile Uniunii Europene exist


6/12


diverse modaliti de elaborare a politicilor, dar i tendina de a crea un spaiu deconvergen pentru politicile sociale din diverse domenii, cum sunt pieele muncii,asigurrile sociale, organizarea unor reele de servicii sociale .a. n asemeneadomenii, instituiile europene au fcut pai importani spre coordonareareglementrilor adoptate n cadrul statelor membre. n pofida diversitii lor social-culturale, rile vestice au numeroase caracteristici comune, care, n timp, aumarcat n mod inconfundabil procesul de elaborare a politicilor economice isociale n UE. Unele caracteristici, aparent rigide, ale sistemelor de proteciesocial occidentale rezist peste decenii, deoarece ele constituie o condiie aechilibrului, dezvoltrii i pcii sociale.

Statele bunstrii sociale occidentale au n vedere trei dimensiuni principaleale proteciei sociale: reducerea srciei i, implicit, a polarizrii sociale,protecia

n faa riscurilor imposibil de asigurat pe pieele muncii (riscurile de mbolnvirei riscurile longevitii) i recompensarea pe termen lung a participrii pe pieelemuncii. Asemenea obiective sunt ndeplinite de sistemele de protecie social ngrade diferite i cu eficien ce variaz de la o ar la alta (Boeri, 2002). Spredeosebire de rile vest-europene, care, n anul 1993 de exemplu, alocau, n medie,51% din PIB pentru cheltuielile sociale, n mod obinuit, SUA cheltuie pentru

protecia social mai puin de jumtate din suma medie alocat de rile UE. Caurmare, n SUA exist o polarizare a veniturilor populaiei mult mai accentuatdect n UE i o rat a srciei (dup efectuarea redistribuiei sociale), mult mairidicat dect n UE. n mod curent, veniturile a 13% din populaia SUA se situeazsub pragul federal al srciei. Rata oficial a srciei a crescut n SUA timp de

patru ani consecutiv, de la 11,3% n anul 2000, la 12,7%, n anul 2004. Aceasta

nseamn c veniturile a 37 milioane de oameni se situeaz sub pragul oficial alsrciei. n acelai interval, rata srciei pentru copiii sub 18 ani a crescut de la16,2% la 17,8%. Peste 11% din populaia SUA triete sub ameninarea continu ainsecuritii alimentare, iar 3,5% sufer de foame cronic. Uniunea European este

preocupat, n prezent, doar de existena srciei relative i nu de srciaabsolut. Pragurile naionale ale srciei indic faptul c, n anul 1996, 17% dincetenii uniunii (unul din ase) triau n gospodrii srace, adic realizau veniturimai mici de 60% din mediana veniturilor naionale. Aceasta nseamn 24,8milioane gospodrii, n care triau 61,1 milioane de persoane (Molnar, 2002). nSUA, pe lng srcia relativ, este deosebit de relevant srcia absolut adiclipsa resurselor elementare, necesare satisfacerii nevoilor de baz ale unei vieisntoase, venituri insuficiente pentru a procura hran, adpost, mbrcminte iservicii medicale. Linia srciei relative (adic un acces semnificativ mai sczut laavuie i venituri dect ali ceteni) a fost fixat, n anul 1999, la 17,020 $, ceea censeamn 28,40% din venitul median la nivelul SUA (Wikipedia, 2006).

Sistemele sociale occidentale difer n ceea ce privete structura i volumulcheltuielilor sociale, dar i grupurile-int ale transferurilor de venituri. Literaturadin domeniu identific, totui, patru grupe de ri distincte, ce desfoar practicisociale n modaliti relativ asemntoare (Ferrera, 1998, Bertola et al., 2001):


7/12


rile nordice (Suedia, Danemarca, Finlanda, Olanda), care efectueazcheltuieli sociale relativ ridicate i definete eligibilitatea pe principii ce in denatura ceteniei. Ca urmare, aceste ri au legiferat impuneri publice relativridicate i utilizeaz o varietate larg de instrumente i politici sociale active;

rile continentale (Frana, Germania, Austria, Belgia, Luxemburg)utilizeaz, ndeosebi, scheme de asigurri sociale (modelul Bismark), finanate princontribuiile celor angajai n munc;

rile mediteraneene (Spania, Grecia, Italia, Portugalia) utilizeaz un modelbazat pe asigurri sociale, n cadrul cruia beneficiile sunt segmentate, potrivitstatusului asiguratului;

n rile anglo-saxone (Marea Britanie i Irlanda), transferurile sociale mergndeosebi spre cei angajai n munc. Acest tip de model (Beveridge) presupuneexistena unei reele de asisten social relativ dezvoltat.

Sistemele de protecie social din nord se deosebesc net de cele din sudulcontinentului. n timp ce sistemele nordice sunt mai angajate n reducerea polarizriieconomice, cele din sud, dimpotriv, sunt mai indiferente n aceast privin. n timpce sistemele nordice acord beneficii sociale consistente persoanelor eligibile devrst activ, cele din sud, acord asemenea beneficii ndeosebi pensionarilor.Sistemul anglo-saxon, este mai eficient n reducerea polarizrii economice, nrndurile populaiei de vrst activ i mai puin, n rndurile pensionarilor.

Modelele sociale din cele patru grupe de ri i-au dobndit i consolidatcaracteristicile ntr-un interval relativ lung, de peste dou-trei decenii. ntre anii19501973, rile occidentale reunite, la momentul respectiv, sub egida EU-15, au

parcurs o perioad de nalt dinamic economic, graie abundenei de materiiprime, materiale i petrol, la preuri relativ mici, de pe pieele externe. Astfel,aceste ri au beneficiat, pe termen lung, de o rat medie de cretere a PIB de 4,6%.n plus, vreme de peste dou decenii, o treime din PIB-ul EU-15 a mers sistematicspre acumularea de capital, iar dou treimi, spre creterea factorului total al

productivitii muncii (Sapir, 2003). Ca urmare, standardul de via din zona EU-15 a crescut rapid, aproape sincronic cu cel al populaiei din SUA. Astfel, dac nanul 1950, PIB/loc n EU-15 era de 40% din cel corespondent populaiei SUA (la

paritatea puterii de cumprare), n anul 1973, indicatorul respectiv avea o valoarede 70%, n contextul unei inflaii medii, msurate prin deflatorul consumului

privat, de 4% i al unei rate a omajului de 2%. n asemenea condiii, costurilebunstrii sociale din rile EU-15 au rmas la cote relativ uor de gestionat.

Creterea economic rapid, stabilitatea macroeconomic i statul bunstriisociale s-au susinut reciproc, vreme de peste dou decenii. Aceasta a constituit, defapt, etapa de consolidare a filosofiei modelului social european, preluat ulterior,

pe un registru mai mult sau mai puin accentuat, de toate statele care s-au nscris nUniunea European.

Dei de-a lungul anilor a crescut continuu, ponderea cheltuielilorguvernamentale totale n PIB a rmas relativ modest (36%, n anul 1970).


8/12


Cheltuielile publice au fost distribuite pe trei dimensiuni principale: consumulguvernamental (15%), transferurile (14%, adic 12% transferuri sociale i 2%subsidii) i investiii publice (4%). Acesta a constituit aa-numitul triunghi de aurcare a fcut posibil creterea stabilitii macroeconomice i a coeziunii sociale

pn la cote ce preau de nezdruncinat. Tot acest edificiu a intrat n deriv ns,odat cu incidena celor dou ocuri petroliere i cu schimbarea unor raporturi de

putere pe pieele resurselor energetice i de materii prime (apropo de discuiaprivind corelaia dintre bunstarea social a europenilor occidentali isubdezvoltarea cronic a rilor furnizoare de materii prime i energie ieftine). Unoarecare rol n acest proces l-au avut, desigur i ali factori, precum evoluia

pattern-urilor demografice (mbtrnirea populaiei), progresul tehnologic rapid(tot mai intens generator de omaj), procesul de globalizare (concurena tot maiacerb a unor noi venii pe piaa mondial a bunurilor de consum, precum Japonia,China i, mai nou, India).

n perioada 19741985, n Uniunea European, rata medie anual a creteriiPIB a sczut la 2%, iar cea aferent PIB/loc. la 1,7%. Inflaia a crescut la 11%,iar rata omajului de la 3%, n anul 1974, a ajuns la 10%, n anul 1985. Toateacestea au avut consecine deosebite pentru finanele UE. Cheltuielileguvernamentale au crescut rapid dup anul 1973, ajungnd la 46% din PIB, n anul1980 i la 49% din PIB, n 1985 (au crescut cu 13% fa de anul 1970). n acestcontext, transferurile sociale au crescut cu 6%, iar subsidiile, cu 1%. Cheltuielile

publice au fost finanate parial din veniturile publice (care au crescut, n intervalulrespectiv, cu 8 puncte procentuale n PIB) i parial din mprumuturi publice (care

au crescut cu 5 puncte procentuale n PIB). Astfel, la mijlocul anilor 80, Europaoccidental evolua pe o spiral negativ a creterii economice, ceea ce a determinatcreterea taxelor i impozitelor directe cu 3 puncte procentuale din PIB (nintervalul anilor 19701985) i a contribuiilor sociale cu 5 puncte procentuale dinPIB. Analitii sociali susin c aceast evoluie a dus la demotivarea muncii i ainvestiiilor n general, ceea ce a ncetinit ritmul de cretere a PIB, pe termen lung.n intervalul anilor 19862000, Europa Occidental a fcut unele progrese, EU-15reuind s reduc inflaia la 3%, n anul 1994. Dar rata omajului a rmas la fel deridicat (aproximativ de 9%). Simultan a avut loc o adevrat explozie n planulcererii pentru protecia social, n special din cauza meninerii unei rate ridicate aomajului).

Cel mai ridicat nivel al cheltuielilor guvernamentale a fost atins n anul 1993

(51% din PIB), veniturile publice situndu-se n jurul a 45% din PIB, iarmprumuturile publice atingnd ponderea de vrf 6% din PIB.

Procesul de consolidare fiscal declanat la Maastricht, n anul 1993, a urmrits stopeze deficitul financiar declanat n urm cu 20 de ani, astfel nct, n anul1999, cnd n spaiul UE a fost introdus moneda euro, mprumuturile publice secifrau la mai puin de 1% din PIB. Dar dei, n anul 2000, a avut loc mult-doritaconsolidare fiscal, reuind o balan bugetar pozitiv (cu cheltuieli guvernamentale


9/12


sub 46% din PIB i o rat a creterii economice excepional 3,5% din PIB),cheltuielile publice au crescut, din nou, n anii urmtori (Sapir, 2001).

Iat de ce, n prezent, n Europa Occidental exist foarte multe voci care punla ndoial posibilitile meninerii unor sisteme de protecie social naionale ichiar a unor aparate de guvernare att de costisitoare. Dei unele state membre sedescurc bine nc, UE, n ansamblu, nu se mai situeaz pe primele locuri n lume,n domeniile-cheie ale creterii economice, precum capacitatea de inovaie,dezvoltarea IT sau spiritul ntreprinztor, comparativ cu concureni precum SUA,Japonia, sau, mai nou, China i India. Acetia din urm atac deschis sistemeleeconomice vest-europene, afirmnd c vechiul model social occidental a dus laeecul economiei, i c acesta trebuie s suporte restrngeri radicale, n vedereaconstruirii unor noi locuri de munc. Numrul omerilor din UE se apropie n

prezent de 20 de milioane de persoane, dintre care 10 milioane nu lucreaz de pesteun an. Printre ei se afl muli tineri media european (UE) a omerilor pentrugrupa de vrst 1624 de ani a atins nivelul de 18,7%, cu vrfuri alarmante nSlovacia (32%) i Polonia (40%), dar i Italia are o rat de 23,6%.).

Muli politicieni i analiti sociali vorbesc chiar despre necesitateareinventrii modelului social european. n repetate rnduri, rapoartele ComisieiEuropene menioneaz c Frana, Germania, Italia, Polonia i Spania nu au gsitcele mai adecvate politici pentru a-i determina pe cetenii statelor respective s

prefere angajarea n munc indemnizaiei de omaj. Simpla cretere economic numai reuete, singur, s duc la crearea de locuri de munc. Este nevoie de politicisociale explicite pentru a-i stimula pe oameni s aib iniiative i s devin mai

productivi, inclusiv prin reducerea diferenelor dintre salariile acordate pentruacelai tip de activitate i diminuarea numrului de angajai cu salarii mici, prinflexibilizarea modelului social, fr a afecta solidaritatea social. Obiectivelestrategiei de la Lisabona rmn, totui, greu de ndeplinit, ndeosebi n ceea ce

privete angajarea n munc a mai multor femei i a unui numr mai semnificativde persoane apropiate de vrsta pensionrii. Austria, care a preluat din ianuarie,2006 preedinia UE, a anunat c va continua dezbaterile pe aceast tem i i vaimplica mai activ pe euro-ceteni n rezolvarea problemelor sociale.

n competiia nedeclarat n materie de protecie social din Europa, se parec rile nordice Danemarca, Finlanda, Suedia i Olanda, care ofer un nivel mairidicat de protecie social i de politici active pe piaa muncii, stau cel mai bine. nultimele rnduri ale clasamentului se afl rile mediteraneene Grecia, Italia,

Portugalia i Spania care intervin social, ndeosebi n domeniul pensiilor i alreglementrilor salariale, prin negocieri colective.

Viciile structurale ale pieelor muncii din UE-25 par s fie principalul motivpentru care Comisia de la Bruxelles constat c fora de munc ocupat n aceastzon (n anul 2004), a fost, n medie, de 63,3% (comparativ cu 71,2% n SUA saucu 68,7% n Japonia), iar rata de cretere medie a PIB a fost doar de 0,6%. nacelai an, omajul n SUA a fost de 5,5%, adic mult mai sczut dect n EU-25


10/12


(9%), iar n Japonia, 4,8%. Acesta constituie i unul dintre motivele principalepentru care se pare c fora de munc mediu i nalt calificat din estul Europei saude pe alte continente se orienteaz, n ultimii ani, ndeosebi spre zona nord-american. De o parte, se afl cei care doresc piee ale muncii libere i flexibile,mai puin reglementate, dar marcate de o mai mare competiie. De cealalt parte seafl cei ce vor un standard de via mai nalt, piee guvernate de reguli, protecie a

pieei muncii i mai multe drepturi pentru muncitori.n ciuda deosebirilor de opinii, n Uniunea European s-a vorbit i se

vorbete nc, mult, despre problemele sociale. Tratatul internaional ce a pusbazele Uniunii prevede, ntre obiectivele sale centrale, atingerea unui nalt nivel alfolosirii forei de munc i n domeniul proteciei sociale, precum i promovareaunui nivel de trai mai bun i a unor condiii mai bune de munc.

Comisia Europeana are misiunea de a coordona varietatea de politici nprivina pensiilor, folosirii forei de munc, a inseriei sociale, a luptei contrasrciei din toate cele 25 state membre ale UE i de a concluziona care este cea mai

bun practic.n pofida relativei eterogeniti a sistemelor de protecie social existente n

diferite ri europene, n mod cert, la nivel nord-vest continental, s-a conturat unmodel social distinct, ca expresie a unei voine clare, de realizare a unui nivel al

bunstrii sociale decent, pentru toi rezidenii. Este vorba despre un model socialale crui principii fundamentale sunt solidaritatea i coeziunea social i ale cruiobiective urmresc realizarea egalitii de anse, participarea social i,integrarea/incluziunea social.

DESPRE PROBLEMA CONSTITUIRII UNUI MODEL SOCIAL N ROMNIA

n ultimii 16 ani, analitii din domeniul cercetrii sociale au lansat, n modrepetat, semnalul necesitii de a (re)gndi, (re)proiecta i finana dezvoltrile din

sfera social n mod unitar, eventual pe baza unui buget socialcvaziautonom. Cutoate acestea, pn n prezent, nu putem vorbi despre existena unei viziuni globale,unitare, asupra problematicii sociale romneti, ci doar despre concepii

sectoriale autonome, centrate pe educaie, sntate, asigurri sociale etc.Structurile de organizare i schemele de finanare ale sectorului social dinRomnia, nu sunt proiectate i, deci, nici gestionate n funcie de potenialulcomplementaritii lor n cadrul sistemului naional care, cel puin virtual, ar trebuis funcioneze dup o logic intrinsec, multiplu articulat i armonizat prospectivcu natura i volumul trebuinelor recunoscute social. Att schemele de finanare cti reelele de servicii sociale existente s-au dezvoltat autonom, pe baza unui spiritde imitaie mai mult sau mai puin inspirat, n funcie de urgenele conjuncturiisociale imediate, avnd n vedere, cel mult, previziuni sectoriale pe termen mediu.

De-a lungul tranziiei, un rol major n domeniul atenionrii opiniei publice iclasei politice, asupra urgenelor i prioritilor dezvoltrii i proteciei sociale, l-a


11/12


avut Institutul de Cercetare a Calitii Vieii din Bucureti care, nc de lanfiinarea sa n anul 1990, prin programele i publicaiile sale, a militat pentruangajarea Romniei ntr-un proces contient de dezvoltare social, pe baza unui

proiect unitar, larg articulat, definit pe termen lung i cuprinznd mai multesubproiecte, adresate nivelului sectorial (Zamfir, 2006, 1995, Mrginean, 2006,2004, 2001, 1994, Stanciu, 1997 .a.). Totui, dat fiind importana social aacestei problematici, de prea puine ori asemenea idei au reinut atenia factorilorde putere.

Ca urmare, este nc prematur s vorbim despre existena unui model socialbazat pe o viziune unitar asupra problematicii sociale romneti, ca rezultat alaplicrii unui proiect de reform social clar formulat, realizat prin intermediulunui corp de politici publice i sociale coerent i larg cuprinztor. Totui, la

realizarea unui asemenea proiect de schimbare social merit s aspirm, mai alesc unele demersuri notabile n acest sens au fost deja ntreprinse (Planul Naional

Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale, CASPIS, 2002) sau sunt n cursde derulare.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. Alber J., Fahey T., Perception of living conditions in an enlarged Europe, EuropeanCommission, 2004.

2. Bertola G., Boeri T., Nicoletti G. (eds.), Welfare and Employment in a United Europe,Cambridge Mass: MIT Press, 2001.

3. Boeri T., Let Social Policy Models Compete and Europe Will Win, Universita Bocconi and

Fondazione Rodolfo Debenedetti, A Conference, J.F.Kennedy School of Government, April 1112, 2002.4. Esping-Anderson G., The Three Worlds of Welfare Capitalism, Polity Press, Cambridge, 1990.5. Ferrera M., The Four social Europes: between Universalism and Selectivity, n Rhodes and

Meny eds., 1998.6. Fukuda S., Human Development Report, Deepening democracy in a fragmented world,

UNDP, 2002.7. Larionescu M., Mrginean I., Neagu G., Constituirea clasei mijlocii n Romnia, Editura

Economic, Bucureti, 2006.8. Marzinotto B., The Unnecessary European Social Model, Briefing Note, Chatham House, 2006.9. Mrginean I., Modelul social din perspectiva calitii vieii populaiei, Revista Calitatea

Vieii, nr. 34, Editura Academiei Romne, 2004.10. Mrginean I. (coord), Arpinte D., Blnescu L., Bdescu C., Dobo C., Mihilescu A.,

Preda S., Preotesi M. T., Raicu C., Stanciu M., Teodorescu M., Analiza comparativ a finanriipoliticilor sociale: Romnia ri n tranziie rile UE, Studiu ICCV CASPIS, Bucureti, 2001.

11. Mrginean I.,Politica social i economia de pia, CIDE, Bucureti, 1994.12. Molnar M., Srcia i excluderea social n Uniunea European , INCE, CIDE, vol. 12,Bucureti, 2002.

13. Sapir A., (coord.), An Agenda for a Growing Europe, Making the EU Economic SystemDeliver, Report of an Independent High Level Study Group established by President of the EC, Brussels,2003.

14. Sapir A., Whos Afraid of Globalization? Domestic Adjustement on Europe and America, nR. B. Porter, P. Sauve, A. Subramanian, A. B. Zambetti (eds), Efficiency, Equity and Legitimacy: TheMultilateral Trading System at the Millenium, Brookings Institutions Press, Washington D.C., 2001.


12/12


15. Stanciu M., Politici ale unor instituii financiare internaionale ce au dus la adncireasrciei naiunilor, Revista Calitatea Vieii, nr. 34, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2005.16. Stiglitz J. A., Whither Reform? Ten Years of the Transition, n Rosca A.,Fondul special, o

aberaie fiscal, n Capital, nr. 40, 7 Octombrie 1999.17. Zamfir C., Stoica L. (coord.), O nou provocare: Dezvoltarea social, Collegium, Editura

Polirom, 2006.18. Zamfir C, Zamfir E., (coord.), Politici sociale Romnia n context european, Editura

Alternative, Bucureti, 1995.19. Watkins K.,Priorities in public spending, Human Development Report 2005, International

cooperation at a crossroads: Aid, traide and security in an unequal world, UNDP, 2005.20. Werner W., Which Socioeconomic Model for Europe?, Intereconomics, JanuaryFebruary,

Hamburg, Germany, 2006.21. Zamfir C., Stoica L. (coord.), Dezvoltarea social: cteva elemente teoretice, n O nou

provocare: Dezvoltarea social, Collegium, Editura Polirom, 2006.22. ***,A decade of transition, UNICEF, Florena, 2001.23. ***,Foreign Policy Magazine Globalization Index, About, Inc., A part ofThe New York

Times Company, 2006.24. ***,Measuring Globalization. The Global Top 20, 2005.25. ***, Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale, Revista de

Asisten Social, nr. 3/2002, Bucureti, 2002.16. *** PNUD,Rapport Mondial sur le Developpement Humain 2003.

his article is concerned with the less obvious influences ofglobalization on the social development and social protection.Issues about the hierarchy of globalization index, impact of

the present international economic relations ethics on the socioeconomic gapbetween rich and poor countries, the consequences of these realities on theprocess of poverty alleviation, might be found in this text.

T

politici sociale Şi globalizare În ŢĂrile europene mariana stanciu

Documents