Planul de acþiune pentru tranziþia uneicomunitãþi la alimentarea cu energieregenerabilã ºi pentru reducerea emisiilor degaze cu efect de serã, în spe cial dioxidul de car -bon ºi gazul metan este schiþat în Planul deAcþiune pentru Energie Durabilã - PAED. Acestaeste un doc u ment for mal de planificare creatpentru autoritãþile publice lo cale, care sebazeazã pe evaluarea problemelor energetice ºipe explorarea soluþiilor potenþiale. Prin urmare, PAED-ul urmãreºte inventarulemisiilor de GES realizat pe întregul teritoriulmunicipalitãþii ºi realizarea unei evaluãri aaspectelor relevante, cum ar fi securitateaenergeticã (furnizarea de energie stabilã,accesibilitatea energiei, etc.). Aceste rezultate sunt cruciale pentru definireaunei game largi de acþiuni adecvate - denumite ºi mãsuri, într-un anumit in ter val de timp. Pentrufiecare mãsurã trebuie desemnat un responsabilprin ci pal, plus grupurile care vor fi im pli cate.Dezvoltarea PAED ar trebui sã implice atâtsecþiunile politice, cât ºi secþiunile tehnice aleadministraþiei publice lo cale:l Este rolul primarului ºi al consilierilor sãi sãdecidã asupra direcþiei comunitãþii ºi astfelPAED-ul este un doc u ment de consiliere politicãaprobat de consiliul lo cal. l Personalul mu nic i pal are nevoie de un PAED ca doc u ment de planificare ºi monitorizare – de lapersonalul tehnic (care se ocupã cu energia,mobilitatea, clãdirile, deºeurile, apa sauurbanismul) la experþii de comunicaþii municipale care trebuie sã informeze ºi sã creascã gradul deconºtientizare a cetãþenilor ºi sectorului deafaceri / in dus trial. Toate departamente municipale trebuie sã fieim pli cate într-o anumitã mãsurã ºi este nevoie de informaþiile ºi instrumentele adecvate pentru ase angaja la momentul potrivit potrivit, utilizândPAED-ul ca pe un man ual de acþiune. Din punctde vedere pol i tic, ºi opoziþia trebuie implicatã,deoarece doar printr-o abordare reciprocintegratã PAED-ul va deveni punctul de plecarepentru construirea unei strategii durabile, petermen lung.

De ce au nevoie primãriile pentru adezvolta un PAED?

Pentru a avea succes, o afacere dezvoltã un plancare descrie în termeni generali obiectivele saleºi modul de îndeplinire a acestora, cu costurile ºicronologia es ti mate. Aceasta este o practicã deafaceri corectã.

Toatã lumea are nevoie de energie pentru a trãi -încãlzire, rãcire ºi energie electricã. Combustibiliiutilizaþi în prezent pentru a gen era energie suntîn mare parte fosili ºi neregenerabili (deexemplu, uraniu pentru energia nuclearã).Întrucât combustibilii fosili sunt din ce în ce mairari ºi concurenþa pentru achiziþionarea lorcreºte, preþurile la energie sunt în creºtere. Crizaenergeticã se va adânci ºi astfel planificarea uneimaniere de a folosi energia într-un mod maidurabil devine importantã - deoarece energiaeste un produs valoros. Aceasta este o problemã care afecteazã întreaga comunitate.Planificarea ºi monitorizarea procesului detranziþie este un proces com plex, care necesitã o abordare cuprinzãtoare. Acest lucru înseamnãplanificarea, implementarea ºi monitorizareaacþiunilor care:l reduc risipa de energie (prin oprirea ºiutilizarea mai eficientã a acesteia), l sprijinã generarea mai sigurã pe plan lo calpentru a re duce pierderile de trans port; l optimizeazã utilizarea resurselor lo cale - în spe -cial o combinaþie de resurse lo cale de energieregenerabilã (eolianã, solarã, mi cro-hidro,geotermalã, etc). Beneficiile directe ºi indirecte sunt relevantepentru un grup mai mare ºi pot in clude, deexemplu, crearea de locuri de muncã la nivel lo -cal ºi pãstrarea banilor în economia localã sauregionalã, deoarece nu se exportã bani pentru aplãti pentru serviciile importate.

Convenþia Primarilor conecteazã ºisusþine autoritãþile publice lo cale

Un PAED ar trebui sã seintegreze în mod ideal îninstrumentele existente deplanificare municipalã. Acestlucru ajutã formarea delegãturi cu alte

departamente ºi încorporeazã PAED-ul înstructurile de guvernare municipale.Pentru a conecta ºi susþine autoritãþile publicelo cale, Comisia Europeanã a lansat ConvenþiaPrimarilor (www.eumayors.eu) în 2008. Înaceastã convenþie, oraºe din întreaga Europã seangajeazã în mod voluntar sã îºi reducã emisiilede car bon cu cel puþin 20% pânã în 2020. Mulþisemnatari ºi-au stabilit obiective ºi dincolo de2020 ºi îºi publicã PAED-urile pentru a-ºi prezenta propriile strategii. În urmã cu aproximativ doi ani, ComisiaEuropeanã a adoptat “En ergy Roadmap 2050”

(http://ec.europa.eu/en -ergy/energy2020/roadmap/in dex_en.htm) ºiacum îºi propune sã reducã emisiile de gaze cuefect de serã cu 80 - 95% sub nivelul de referinþãîn 1990 pânã în 2050. Acest scop este foarte ambiþios însã foartenecesar potrivit Comisiei interguvernamentaleprivind schimbãrile climatice (CISC) pentru aavea o ºansã realã de a evita încãlzirea globalã cu douã grade faþã de nivelul preindustrial.

Ce trebuie sã faceþi înainte de a demaraun PAED?

În mod ideal, înainte de a dezvolta un PAED, este necesar sã efectuaþi un Inventar de referinþã alemisiilor (IRE) pe teritoriul municipalitãþii. De ce?Rezultatele acestui inventar sunt utile ºireprezintã un punct de plecare logic pentruplanificarea oricãror acþiuni, evidenþiind underezidã problema GES-urilor per sec tor. În plus, ar trebui sã realizaþi o evaluareenergeticã, explorând sursele de energie,securitatea acestora, potenþialul gãsirii uneisurse lo cale regenerabile, impactul schimbãrilorclimaterice etc. Se recomandã realizarea uneianalize SWOT, explorând punctele forte, celeslabe, oportunitãþile ºi ameninþãrile existente.

Care sunt elementele principale ale unuiPAED?

PAED-ul trebuie redactat în douã secþiuni. Una se referã la acþiunile primãriei, iar cealaltã la cele ale întregii comunitãþi. Stabiliþi un obiectiv (sau mai multe), în mod idealper sec tor ºi pentru un anumit an - ca o viziuneclarã asupra potenþialului ºi a misiunii de

00 Arena Construcþiilor nr. 4/ 2014

Planul de acþiune pentru energiedurabilã Ion Dogeanu, Agenþia pentru Eficienþã Energeticã ºi Protecþia Mediului Bucureºti,www.managenergy.ro, of fice@managenergy.ro

Eficienþa energeticã

Proiectul „Cov e nant ca paC ITY” este finanþat deProgramul IEE (In tel li gent En ergy Eu rope) careare drept rezultat im por tant o platformã deinstruire on line, gratuitã, care ajutã la creºtereacapacitãþii lo cale în abordarea problemelorenergetice ºi de dezvoltare durabilã.

Ion Dogeanu, Agenþia pentru Eficienþã Energeticã ºi Protecþia Mediului Bucureºti

reducere a emisiilor.Definiþi o serie de acþiuni (numite “mãsuri”), care urmeazã sã fie puse în aplicare pentru a atingetar get-urile, printre care: l ceea ce se va face pentru fiecare sec tor,inclusiv “mãsuri soft”, cum ar fi schimbul deinformaþii ºi creºterea gradului de conºtientizare,l cine con duce fiecare acþiune (de exemplu,echipa municipalitãþii), l cine urmeazã sã fie implicat - atât înmunicipalitate, cât ºi la nivel extern,l capacitatea de per sonal alocatã,l costuri ºi surse de finanþare previzionate,l cronologie de planificare, implementare,monitorizare, evaluare ºi raportare.

Ce ar trebui sã abordeze un PAED?

Un PAED in clude o strategie pe termen lung, darºi acþiuni pe termen scurt ºi mediu, caz în care vafi necesar un angajament financiar al primãriei.Ca regulã generalã, zonele þintã ale PAED-ului artrebui sã includã zonele în care autoritateapublicã poate influenþa consumul de energie petermen lung (de exemplu, planificarea utilizãriiterenurilor, serviciile oferite comunitãþii), poateîncuraja dezvoltarea pieþei de produse ºi serviciicu eficienþã energeticã îmbunãtãþitã ºi carefolosesc energie regenerabilã (de exemplu,achiziþiile publice) ºi poate contribui la schimbãriîn obiceiurile de consum (de exemplu,schimbarea comportamentului cu implicareapãrþilor interesate la nivel lo cal). Un PAED acoperã întreaga zona geograficã aunei primãrii. Prin urmare, ar trebui sã includãmãsuri în ceea ce priveºte atât sectorul pub lic,cât ºi privat. Principalele domenii sau sectoare abordateîntr-un PAED sunt clãdirile, echipamentele /instalaþiile ºi transportul ur ban. Cu toate acestea, deºeurile ºi apa ar trebui luate în considerare larândul lor, cât ºi diferitele grupuri de interesereprezentate de cetãþeni, mediul de afaceri,

mediul in dus trial. Un PAED poate acoperi mai multe oraºe caredecid împreunã sã pregãteascã ºi sãimplementeze mãsuri de economisire a energieipentru a împãrtãºi cunoºtinþele, abilitãþile ºiresursele (financiare), amplificând impactulacþiunilor, cât ºi potenþialul de succes.Existã douã opþiuni de PAED comun:Opþiunea 1: Fiecare semnatar al grupului deautoritãþi publice lo cale se angajeazã in di vid ualsã reducã emisiile de dioxid de car bon cu celpuþin 20% pânã în 2020. Toþi semnatarii îºiexprimã angajamentul ºi îºi prezintã datele cuprivire la emisiile de car bon ºi utilizarea deenergie. Prin intermediul opþiunii 1, reducerea deemisii care rezultã din acþiunile comuneidentificate în PAED-ul comun sunt prezentatetuturor semnatarilor ºi înregistrate în ºablonulPAED. PAED-ul comun trebuie aprobat de fiecare municipalitate implicatã.Opþiunea 2: Grupul de semnatari se angajeazãcolectiv sã reducã emisiile de dioxid de car boncu cel puþin 20% pânã în 2020. Atât scopurile, câtºi angajamentele sunt comune pentrumunicipalitãþile care se alãturã iniþiativei. PAED-ul comun trebuie aprobat de fiecare municipalitateimplicatã.

Sunt unele sectoare mai importantedecât altele?

Identificarea sectoarelor importante depinde derezultatele Inventarului de referinþã al emisiilor(IRE) care aratã locul în care sunt eliberate celemai multe GES. Aceste sectoare sunt, cel maiprobabil, transporturile, clãdirile ºi / sausectoarele industriale.În mod nor mal, fiecare comunitate are cel puþinun sec tor eco nomic im por tant - de pildãturismul, agricultura, serviciile - ºi acolo trebuieacþionat. Înþelegerea potenþialul de reducere aGES în acest sec tor spe cific este esenþialã pentrua consolida rezistenþa sectorului respectiv pe

termen lung, prin reducerea cererii de energie ºia emisiilor asociate. Acest lucru va beneficia ºistabiliza economia localã.Operaþiunile municipale reprezintã un sec tor încare municipalitatea are con trol 100% saumajoritar, în orice caz. Deci este un loc bun deunde poate începe reducerea GES-urilor, pelângã economia emisiilor de GES rezultate înurma operaþiunilor/serviciilor prestatecomunitãþii. Achiziþiile publice verzi pot fi folosite eficient cametodã de reducere a GES. Achiziþiile publicereprezintã aproximativ 20 % din PIB-ul UE ºi acest lucru reprezintã o mare parte a economiei UE. Sectorul de transporturi trebuie sã fie inclus.Transportul ur ban reprezintã 30% din consumulfi nal de energie în UE. Acesta este unul dintrecele mai dificile sectoare, necesitând oschimbare comportamentalã pe scarã largã -reducând transportul motorizat in di vid ual. Deasemenea, probabil necesitã investiþii am ple întransportul în comun ºi în alte al ter na tive maidurabile, cum ar fi piste pietonale ºi pentrubicicliºti. Sectorul rezidenþial (gospodãriile) reprezintã40% din totalul consumului de energie în UE ºi artrebui sã aibã prioritate în PAED-ul unei primãrii.Acþiunile din acest sec tor ar putea in clude,printre altele: reglementãri mai stricte pentruclãdirile noi / ren o vate ºi aplicarea acestora, plusîncurajãri privind schimbarea comportamentalã a populaþiei, stimulente financiare (împrumuturirambursabile ºi nerambursabile) pentru eficienþa energeticã ºi sursele de energie regenerabilã dinclãdirile pri vate. In du stria este un domeniu dificil, însã are unpotenþial uriaº de reducere a emisiilor. Serecomandã abordarea reprezentanþilorsegmentului in dus trial de la nivel lo cal în ceea cepriveºte activitãþile de conºtientizare apublicului, oportunitãþile de afaceri ºi eficienþaenergeticã (ex. pierderile de cãldurã).

Cine este implicat în dezvoltarea unuiPAED?

Organele de decizie la nivel lo cal: formulareaangajamentului pol i tic, cu contribuþia la ºiaprobarea politicã a PAED-ului fi nal.Per sonal tehnic mu nic i pal: l o echipã sau unitate de conducere a procesului (de exemplu, strategie / energie / climã /departament de mediu), l departamentul de comunicare, l Biroul Agendei Lo cale 21 sau echivalent angajat în implicarea cetãþenilor,l departamente /birouri sectoriale: transporturi,clãdiri, infrastructurã, ur ban ism, mediu saufinanþe.Pãrþile interesate lo cale: Implicarea experþilordin agenþii, organizaþii ale societãþii civile,asociaþii comerciale ºi industriale, antreprenori,instituþii financiare etc.Experþi externi: (dacã este necesar, potrivitnevoilor ºi resurselor lo cale), aceºtia oferãconsultanþã în anumite etape sau pe durataîntregului proces, de pildã realizarea inventarului GES ºi susþinerea procesului de dezvoltare a

00

Centralã termicã de cartier din Rostock. Oraºul ger man Rostock a fost cel de-al 1000-lea semnatar alConvenþiei Primarilor.

PAED. Ei pot fi consultanþi, agenþii energetice,universitãþi, susþinãtori sau Coordonatori aiConvenþiei Primarilor, etc.).

Instrumente disponibile pentrudezvoltarea unui PAED

Un punct de plecare interesant este utilizareaformularului PAED al Convenþiei Primarilor - careeste util pentru a obþine o privire de ansamblurapidã asupra a ceea ce PAED-ul ar trebui sãincludã ca ºi condiþie minimã. Mai departe,ghidul Dezvoltarea unui Plan de Acþiune pentruEnergie Durabilã(www.eumayors.eu/IMG/pdf/seap_guide -lines_en-2.pdf) oferã informaþii com pre hen sivecare vin în ajutorul personalului tehnic. Acesta in -clude toate informaþiile necesare cu privire lacerinþele Convenþiei Primarilor ºi etapele deurmat pentru dezvoltarea unui PAED. Platforma de train ing on line Cov e nant ca paC ITYoferã o abordare detaliatã ºi etapizatã adiferitelor subiecte din cadrului unui PAED,precum modalitãþile de dezvoltare,implementare ºi monitorizare a mãsurilor deeconomisire a energiei, incluzând pãrþileinteresate. Platforma se adreseazã atâtorganelor de decizie la nivel pol i tic, cât ºipersonalului tehnic, la nivel elementar sauavansat ºi oferã o abordare prietenoasã pe bazacãreia se pot construi procese interne pentrumanagementul surselor de energie durabilã.

De ce tip de angajament are nevoieConvenþia Primarilor?

PAED-ul trebuie sã fie aprobat de consiliul mu nic -i pal (sau organul de decizie echivalent). În gen -eral, procesul de dezvoltare a unui PAED dureazã între 6 ºi 18 luni. Dacã Primarul dvs. semneazãConvenþia Primarilor, PAED-ul fi nal trebuie depus în in ter val de un an de la data semnãriiconvenþiei. Prin urmare, o primãrie ar trebui sãse asigure cã are un sprijin pol i tic deplin, petermen lung, înainte de semnarea ConvenþieiPrimarilor, precum ºi capacitatea de a dezvoltaun PAED în 12 luni. O datã la doi ani dupãdepunerea PAED-ului, semnatarii Convenþiei vor

trebui sã depunã un raport de monitorizare.Astfel, angajamentul fãcut trebuie luat în serios.Pregãtirea pentru un PAED este un proces dificil,care necesitã abilitãþi ºi angajament din parteatuturor pãrþilor interesate relevante. Asiguraþi-vã cã atât factorii politici, cât ºi personaluladministrativ sunt dispuºi sã se alãture acesteiprovocãri.

Planificarea bugetului

Ca parte a strategiei municipale, organele dedecizie la nivel pol i tic ar trebui sã planifice unbuget financiar ºi de per sonal pentrudezvoltarea PAED-ului (12 - 18 luni), precum ºi unbuget de implementare pe termen scurt, mediuºi lung în perspectiva anului 2020. Costurile careurmeazã sã fie luate în considerare includ:l Timpul personalului in tern, l Consultanþi tehnici (opþional) pentru IRE,planificarea acþiunilor ºi planificarea financiarã,l Facilitatori (opþional) pentru evenimente ºiateliere de lucru deschise pentru stakeholderi ºicetãþeni,l Experþi în comunicare (opþional).Dezvoltarea PAED-ului ºi pregãtirea pentruimplementarea acestuia necesitã adaptareastructurilor ad min is tra tive. Se recomandãnumirea unui coordonator PAED, a unui comitetdi rec tor ºi a unor grupuri de lucru (sau a unuiasingur) pe anumite teme. Astfel, chiar de laînceput trebuie planificate suficiente resurseumane ºi financiare. Poate fi nevoie de suporttehnic extern.Opþiunile de sponsorizare ar putea fi explorate,de exemplu, invitând fundaþiile ºi pãrþileinteresate pri vate pentru a contribui la costurilede dezvoltare ºi implementare ale PAED, înschimbul vizibilitãþii.O implementare de succes este di rect legatã deo planificare corectã a bugetului. Competiþiapentru resurse este o problemã constantã, pecare o are toatã lumea. Din acest motiv, ajutã sãcalculãm costurile investiþiilor nu doar în termenifinanciari, ci ºi luând în calcul co-beneficiileacþiunilor implementate (ex. locuri de muncã,sãnãtate, calitatea vieþii etc.)Un PAED in clude acþiuni specifice pe termenscurt ºi mediu care cel mai probabil necesitã unangajament financiar din partea Municipalitãþii ºiaprobarea din partea Consiliului lo cal. Aceastãplanificare financiarã poate fi realizatã în diferitemoduri în funcþie de tipul de investiþii prevãzute.Câteva exemple sunt enu mer ate aici:l Proiecte energetice comunitare (pentru

energii regenerabile, cât ºi pentru contractele de performanþã energeticã)l Scheme de finanþare de la terþe pãrþi(relevante cu timpi de amortizare rapidã, adicã <4-5 ani),l Companiile de servicii energetice (contractelede performanþã energeticã, certificatele albe),l Leas ing (leas ing de cap i tal ºi operaþional),l PPP - Parteneriatele pub lic-pri vate,l Fondurile UE (MLEI, ELENA, ELENA - kfv, EEEF,...), pentru a gen era investiþii pornind de la unPAED,l Opþiuni la nivel naþional sau UE, de exemplu le -gate de fondurile structurale, etc.

Existã mai multe programeinternaþionale:

l Eu ro pean En ergy Award (www.eu ro pean-en -ergy-award.org) l Schema de man age ment ºi au dit ecologic(http://ec.europa.eu/en vi ron ment/emas) l SO 50001:2011 Scopul standardului ISO 50001 este sã susþinãreviziile energetice ºi sã adreseze îmbunãtãþirilemãsurabile ale performanþelor energetice.Acesta obligã organizaþiile sã stabileascã un setde criterii pentru a controla ºi evalua rezultateleactivitãþilor planificate din timp, sã defineascãindicatori adecvaþi comuni ºi sã ia decizii pe bazarezultatelor mãsurate ºi a celor aºteptate. Astfel, ISO 50001 poate oferi un suport esenþial pentruobþinerea unei evaluãri cantitative a reduceriiemisiilor de car bon sau echivalente datoratãimplementãrii PAED.Pentru a afla mai multe, vã rugãm sã consultaþiliniile directoare din cadrul proiectul „Energiepentru primari”: Cum sã dezvoltãm un Plan deAcþiune pentru Energie Durabilã integrat, cu unSistem de Man age ment En er getic bazat pe ISO50001 (in www.energyformayors.eu ) sauvizitaþi: www.50001-seap.eu. n

00 Arena Construcþiilor nr. 4/ 2014

Pentru a afla mai multe, vã rugãm sã vizitaþiplatforma de train ing on line ca paC ITY:www.cov e nant-ca pac ity.euTot ce trebuie sã faceþi, pentru a beneficia deinstrumentele puse la dispoziþia dumneavoastrãde acest proiect eu ro pean, este sã vãînregistraþi ºi veþi primi accesul la cele optmod ule de instruire în limba românã.

Planul „XXI Cen tury Light „ al oraºului Motril din Spania, regiunea Granada

Eficienþa energeticã