Academia de Studii Economice

FACULTATEA DE MANAGEMENT

Modaliti de intervenie a statului n sectorul serviciilorPITULAN MIRABELA Grupa147, seria CCuprins

Introducere Statul i piaa serviciilor.................................................................3Modaliti de intervenie a statului n sectorul serviciilor....................................4BIBLIOGRAFIE...................................................................................................9Introducere Statul i piaa serviciilorntre piaa bunurilor i piaa serviciilor, nu exist diferene din punct de vedere conceptual. La fel ca n cazul pieei bunurilor, n piaa serviciilor vorbim de pia potenial, pia real (efectiv), pia intern, internaional (mondial), piaa productorului (vnztorului), piaa consumatorului (cumprtorului). n plus, dup tipul serviciilor care fac obiectul actelor de vnzare-cumprare, putem vorbi de piaa serviciilor pentru ntreprinderi i piaa serviciilor pentru populaie, care, la rndul lor se subdivid pe categorii, grupe i clase de servicii.

Caracteristicile pieei serviciilor sunt urmtoarele:

nu se include n totalitatea sferei serviciilor, exist i servicii non-market; n domeniul serviciilor comensurarea indicatorilor prin care se exprima dimensiunile si dinamica pietei este mai dificil decat in cazul pietei bunurilor.

pe piaa serviciilor, comparativ cu piaa bunurilor, n aprecierea poziiei unei firme pe pia se utilizeaz, alturi de elementele cantitative menionate, i o serie de elemente calitative.

din punct de vedere al modului de manifestare a concurenei, condiiile concurenei pure sunt: atomicitate, omogenitate, intrarea libera in ramura, libera circulatie a capitalului, transparenta nu sunt respectate in cadrul pietei serviciilor.

n ceea ce privete omogenitatea, serviciile nu sunt omogene, sunt eterogene.

intrarea liber n ramur i libera circulaie a capitalului sunt ngrdite n multe sectoare ale serviciilor de costurile mari de intrare sau ieire de pe pia. Sunt frecvente situaiile de monopol sau oligopol. transparena pieei serviciilor este limitat de caracterul imaterial al serviciilor.

Este necesar de subliniat c nu exist i nu poate exista o pia total liber, n care mecanismele s acioneze total independent de stat i aceasta pe de o parte, pentru c statul trebuie s asigure ndeplinirea funciilor de interes public (aprare, ordine intern, protecie social etc.), iar pe de alt parte, deoarece trebuie s asigure un cadru instituional adecvat care s permit derularea mecanismelor de pia, asigurnd att funcionarea eficient a economiei, ct i inerea sub control a problemei extrenalitilor.

Concepiile diferite cu privire la rolul statului n economie s-au conturat i s-au disputat de-a lungul ntregii evoluii istorice. Teoriile economice, aprute i dezvoltate pn n prezent, au vizat msura n care statul trebuie s intervin n derularea mecanismelor de pia. Toare recunosc c intervenia statului, n realizarea echilibrului pieei, este necesar. Ceea ce le deosebete este dimensiunea interveniei i modalitile n care aceasta este efectuat.

Modaliti de intervenie a statului n sectorul serviciilorPrincipalele forme de intervenie a statului n sectorul serviciilor sunt urmtoarele:

1. Naionalizarea, respectiv trecerea unor ntreprinderi n proprietatea statului

2. Concesionarea

3. Finanarea sau subvenionarea unor servicii

4. Intervenia prin reglementri1. Naionalizarea

ntreprinderile publice sunt organizaiile aflate n totalitate sau n majoritate n proprietatea statului. Pn prin anii 70, pe plan mondial, se considera c anumite domenii ale serviciilor ar aparine de drept statului, respectiv ar fi mai bine gestionate n ntreprinderi de stat. Ex: transporturile aeriene, maritime, feroviare, telecomunicaiile, sectorul bancar, audiovizualul, nvmntul, sntatea, cultura, ordinea public, aprarea naional.

Dup 1970, tendina este de privatizare, considerndu-se c interesele private conduc la o alocare mai eficient a resurselor i gestionarea acestora cu o eficien sporit.

Totui, o anumit proporie a sectorului public se considera necesar, chiar n condiiile unei economii n care predomin proprietatea privat.

Analizele comparative arat c intervenia statului n economie este legat de fenomenele de criz. De exemplu: n SUA o analiz fcut ntre anii 1916-1970 demonstreaz c 1.950.000 din 2.450.000 posturi permanente, create n jurul executivului american, au fost instituite n timp de rzboi. Pn la sfritul secolului 19, n Europa, cheltuielile publice au depit rareori 10% din venitul naional. Statul avea, n principal, rolul de prestator de servicii colective (aprare, justiie). Ulterior, i n Europa a crescut rolul statului n ndeplinirea anumitor funcii recunoscute de interes public (educaie, reele de distibuire a apei sau electricitii, infrastructura transporturilor). Secolul 20, n prima parte, din cauza rzboaielor i a crizelor economice, s-a remarcat printr-o tendin de naionalizare progresiv a economiei. Dup 1970 ns, a nceput s predomine ideea conform creia statul nu ar fi cel mai indicat pentru asigurarea mijloacelor de producie ntr-un context dinamic n care trebuie s se decid cu rapiditate.

Dintre metodele de privatizare utilizate i n ara noastr sunt: licitaiile, MEBO (privatizarea ntreprinderilor de ctre manageri i angajai), vnzarea unor active, de mas (prin mprirea de cupoane), vnzarea la bursa de valori (a aciunilor), leasing-ul.

2. Concesionarea Concesionarea reprezint acea situaie n care proprietatea ntreprinderii rmne a statului dar, gestionarea acesteia, se ncredineaza firmelor private. O form de concesionare o reprezint locaia de gestiune. Concesionarea serviciilor publice reprezint un mod prin care administraia armonizeaz interesul general al comunitii locale, cu interesul particular al operatorului serviciului public, persoana privat n spe. Concesionarea instaureaz o anumit concuren chiar n domenii caracterizate prin monopol natural, cum ar fi distribuia apei sau a electricitii la nivelul unei localiti. Acest lucru se poate realiza prin licitaii periodice, concesionndu-se serviciile respective, firmei care asigur cea mai bun calitate la pre mic (raport calitate cost). Legea 219/1998 a concesiunii contureaz conceptul de concesiune, stipulnd c operaiunea de concesionare se face n baza unui contract prin care o persoan, numita concedent, transmite pentru o perioada determinat, de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, numit concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public, n schimbul unei redevene.3. Finanarea sau subvenionarea unor servicii

Finanarea sau subvenionarea unor servicii se justific prin faptul c serviciile respective au efecte externe pozitive la nivelul ntregii societi. Ex : nvmntul, sntatea, cultura, protecia mediului, aprarea naional.

4. Intervenia prin reglementriExist urmtoarele tipuri de reglementri:

a) reglementri tehnice

b) reglementri administrativec) controlul preurilor

a) Reglementrile tehnice se pot referi la personal, produs i/sau ntreprinderea productoare. De exemplu, n cazul serviciilor de nvmnt superior, reglementrile tehnice de personal se refer la obligativitatea instituiilor de nvmnt superior de a avea un numr minim de angajai cu carte de munc, de cadre cu diferite grade didcatice n raport cu numrul studenilor nmatriculai etc. Cum gradele didactice de confereniar i de profesor universitar trebuie validate de Consiliul Naional de Atestare a Titlurilor, Diplomelor i Certificatelor Universitare din cadrul Ministerului Educaiei i Cercetrii legitimitatea funcionrii unor astfel de instituii de nvmnt este controlat indirect de stat. De asemenea, funcionarea instituiilor de nvmnt trebuie s respecte anumite criterii de spaiu n raport cu numrul de studeni nmatriculai, aceasta constituind o reglementare tehnic referitoare la prestator, mai exact la modul de prestare a serviciilor. Se pot da i exemple din alte domenii, precum serviciile bancare (care trebuie s asigure o anumit protecie clienilor lor) sau serviciile de sntate i de transport.

b) Reglemetrile administrative vizeaz diverse bariere de intrare pe pia a productorilor de servicii. Statul poate controla intrarea pe pia a serviciilor prin bariere birocratice, precum obinerea unor acreditri (exemplu: serviciile din sfera nvmntului privat), licene (de exmplu, n serviciile de telecomunicaii i n serviciile oferite de ageniile turistice, de transport, etc.) sau competene teritoriale. Aceste reglementri urmresc controlul numrului furnizorilor serviciilor pe o anumit pia.

c) Controlul preurilor cuprinde o gam de modaliti de intervenie a statului pe piaa serviciilor. Printre acestea se regsesc urmtoarele: Fiscalitatea Modificarea preurilor care se formeaz n urma unei confruntri libere a cererii cu oferta, poate fi influenat de sistemul de impozite, deplasnd preurile ntr-un sens sau altul (o cretere a fiscalitii va duce la creterea preului, iar o reducere, la scderea acestora); Taxarea preurilor reprezint stabilirea unor tarife fixe de ctre stat (tarifele potale, tarifele pentru anumite servicii medicale, tarifele pe km n cazul taxiurilor etc.). Aceast msur urmrete scderea marjelor de profit pe anumite piee imperfecte, protecia productorului n cazul n care tarifele sunt mai mari dect cele care s-ar stabili liber, meninerea unor tarife sau preuri sczute la servicii; Blocajul preurilor.

n urma confruntrilor pe pia, unii competitori ctig, iar alii pierd. n consecin, strategiile i politicile lor pot degenera, dereglnd funcionarea normal a mecanismelor de pia. Pentru a mpiedica astfel de situaii, statul trebuie s dispun de un sistem de legi i instituii cu rol de control al concurenei, intervenind ori de cte ori un competitor recurge la pratici anticoncureniale. Intervenia statului n domeniul serviciilor a fost justificat de diverse teorii economice, teorii care au avut la baz evidenierea unei anumite deficiene din mecanismul pieei. Teoriile sunt urmtoarele:

A. Teoria monopolului natural

Aceast teorie a aprut pentru acele firme care realizau un singur produs, ns a fost extins i la cele care se aflau n situaia de oligopol natural, dar i cele care desfurau mai multe activiti. Monopolul natural este considerat monopolul justificat economic. Apariia monopolului natural este legat de faptul c producia unui bun sau serviciu se face cu randamente continuu cresctoare, pe msura ce cresc dimensiunile produciei. Astfel, cele mai mari uniti au un avantaj care le permite s-i elimine concurenii i s dein, pentru termen mai lung sau mai scurt, un monopol pentru una dintre activitile sale, monopol care poate fi calificat ca natural. Aceast unitate, n situaie de monopol natural, va produce o cantitate de bunuri sau servicii la un cost mai mic dect ntreprinderile concurente. Este deci, mai eficient i mai justificat economic ca o singur ntreprindere s opereze pe aceeai pia. Dar ea va fi tentat s mreasc preul pentru a obine un profit mai mare. De aceea, pentru a evita abuzurile, va fi necesar un control administrativ al preurilor practicate.

B. Teoria pieelor contestabile

Aceast teorie este asociat cu teoria monopolului natural, avnd ca scop mbogirea ei. Se poate spune despre o pia c este contestabil, atunci cnd o firma poate intra sau iei liber de pe pia. Intrarea liber pe o pia nseamn pe de-o parte, c nu exist bariere care ar putea-o mpiedica, iar pe de alta parte, c intrarea pe o pia presupune investiii care pot fi relativ mici sau foarte mari. n ceea ce privete iesirea de pe pia a unei ntreprinderi, poate fi vorba de instalaii care pot fi uor redestinate altui scop, fie de echipamente att de specifice, nct valoarea lor pentru alte utilizri este practic nul.

n condiiile n care costurile de intrare sau de ieire sunt foarte mari, vor exista puini care s doreasc s ptrund pe piaa respectiv, aprnd astfel monopolul natural i justificarea interveniei statului, n scopul mpiedicrii apariiei unor preuri abuzive.

C. Teoria concurenei distructive

Concurena distructiv se consider a fi o soluie specific n principal pentru dou configuraii de pia:

concurena poate fi distructiv n sectoarele unde costurile fixe sunt ridicate i care se gsesc ntr-o form de recesiune. Intrarea de noi firme accentueaz concurena i poate determina ca societile existente s vnd la costul marginal pe termen scurt i, bineneles, s piard. De aici pot decurge falimente, cu toate consecinele negative.

corespunde sectoarelor unde intrarea este foarte uoar sau numrul ntreprinzatorilor este foarte ridicat i unde exist un risc de capaciti excedentare i de razboaie permanente de preuri.

Necesitatea unor servicii publice pentru care tarifele s fie mai mici dect cele care ar rezulta lund n considerare numai calculele de eficien economic, susine intervenia statului in sectorul serviciilor prin reglementri. Asemenea servicii pot fi prestate att de ntreprinzatori publici ct i de ntreprinztori privai. Nevoia finanrii sau subvenionrii prestatorilor unor astfel de servicii se explic prin efectele externe pozitive ale acestora (serviciile de nvmnt, sntate, cercetare). Pe de alt parte, justificarea reglementrii n servicii, aduce i efecte externe negative (de ex: pierderi ocazionate de activitatea unor ntreprinderi, al cror cost nu-l suport ele nsele - poluarea). Teoria economic furnizeaz dou soluii principale pentru aceast problem: pe de-o parte, taxarea fiscal a acestor activiti cu eventuala indemnizare a victimelor, iar pe de alt parte, elaborarea de norme tehnice obligatorii, viznd reducerea sau eliminarea acestor efecte indezirabile.

n prezent, se manifest o tendin de liberalizare a sectorului serviciilor, respectiv de diminuare a interveniei statului, n principal pe 2 ci:

a) Calea privatizrii - transferul de active (proprietate, gestiune, resurse, control)din sectorul public ctre sectorul privat. n sensul cel mai strict, reprezint vnzarea de bunuri din domeniul privat al statului sau colectivitilor locale. n unele studii de specialitate, privatizarea este asociat cu o ntreag gam de msuri: Cesiune de active (vnzarea n totalitate sau n parte a unei ntreprinderi sau a unor bunuri aparinnd statului sau colectivitilor locale); Subcontractarea serviciilor (funcionarii joac rolul de administratori de servicii); Stabilirea de taxe de utilizare (acestea permit statului sau colectivitilor locale s perceap redevene pentru serviciile care sunt asigurate de sectorul privat); Parteneriat ntre sectorul public i privat ( pentru finanarea, gestiunea i partajarea riscurilor ntr-un proiect comun); Liberalizarea (const n suprimarea dispoziiilor care mpiedic ntreprinderile din sectorul privat s ptrund pe pieele sectorului public). n sens larg, privatizarea nu implic neaprat transferul integral al proprietii i controlului serviciilor. Dei exist experiene ndelungate de privatizare a serviciilor publice, metoda privatizrii rmne o problem foarte controversat. Abordrile difer n funcie de sectorul de activitate n care se realizeaz privatizarea.b) Calea dereglementrii - dereglementrile se refer la reducerea interveniei statului prin reglementri administrative, cum ar fi fixarea numrului de ntreprinderi care pot activa pe o anumit pia (ex: la Paris fixarea unui numr de taxiuri care puteau circula n ora; limitarea accesului pe o anumit pia, fixarea teritoriului pe care poate activa o societate).

BIBLIOGRAFIE1. M. Ioncica, R. Minciu - Economia serviciilor, Ed. Uranus, Bucureti, 1999

2. M. Zaharia, R. Stan Economia serviciilor, Ed. Universitar, Bucureti, 2005

3. I. Plumb (coordonator), A. Androniceanu Managementul serviciilor publice, Ed. ASE, Bucureti, 20004. I. Alexandru, L. Matei Servicii publice, Ed. Economic, Bucureti, 2000