Proiect de nfrire ntre Romnia i Marea Britanie - RO 2005 IB JH 04 Continuarea sprijinului pentru consolidarea serviciilor de probaiune i asisten

a victimelor din Romnia

MANUAL DE PROBAIUNE

Coordonatori:

Valentin Schiaucu Rob Canton

BUCURETI

2

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei Manual de probaiune / coord.: Valentin Schiaucu, Rob Canton. - Bucureti : Euro Standard, 2008 Bibliogr. ISBN 978-973-88918-0-7 I. Schiaucu, Valentin (coord.) II. Canton, Rob (coord.) 343.14(498)

Editura Euro Standard tel/fax: 021 667 51 61 www.eurostandard.ro Ministerul Justiiei, 2008

3

C U P R I N S

Cuvnt introductiv .......................................................................................................5

Seciunea nti. Aspecte generale ale probaiunii n Romnia ............................7

O istorie a probaiunii n Romnia Ioan Durnescu.............................................................................................................8

Valori, principii i competene profesionale n probaiune Sorina Poledna..........................................................................................................26

Abordarea diversitii Rob Canton ...............................................................................................................42

Pedeaps i control social n modernitatea trzie. Pluralismul socio-juridic i justiia alternativ Doina Balahur ...........................................................................................................49

Elemente de drept Adriana Bucur, Mihai Dima, Evelina Oberterescu...................................................69

Principalele teorii etiologice ale devianei i crimei Dan Banciu..............................................................................................................106

Criminologia n practica probaiunii Rob Canton .............................................................................................................121

Seciunea a II-a. Activiti principale ale serviciilor de probaiune .................129

ntocmirea referatului de evaluare Ioana Pop, Marian Badea .......................................................................................130

Supravegherea n comunitate Ligia Dumitracu, Valentin Schiaucu ......................................................................156

Asistarea persoanelor condamnate Ramona Ghedeon, Dalina Groza............................................................................192

4

Lucrul cu persoanele dependente de alcool i droguri Iuliana Marin, Raluca Ionescu, Georgiana Onici, Mihaela Simion......................... 218

Lucrul cu persoanele ce prezint tulburri mintale Anca Nicoar, Anca Ciontescu-Nioiu.................................................................... 252

Lucrul cu victimele infraciunilor produse cu violen - noiuni de baz Beverley Radcliffe, Cristina Felicia Clin ............................................................... 266

Protocolul de colaborare Ligia Dumitracu, Len Cheston.............................................................................. 285

Seciunea a III-a. Metode i Instrumente de lucru cu persoanele care au comis infraciuni..................................................................................... 315

Colectare de date i diagnoz Ramona Psric, Bogdan Mitricun .................................................................... 316

Programul Unu la Unu (OTO) Mirela Vlad, Pansela Mihil ................................................................................. 328

Dezvoltare de abiliti sociale la minori Ana Apostu, Monica Palaghia, Dana Cocr, Roxana Nic ................................ 339

Dezvoltare de abiliti sociale la majori Nicoleta Florea, Veronica Minea, Raluca Ionescu................................................. 351

Programul STOP, Gndete-te i schimb Geanina Nicolae, Marian Badea ............................................................................ 368

Interviul motivaional S ajui oamenii s se schimbe Liz Bramley, Fay Hodgkinson ................................................................................ 384

Modelarea pro-social John Teasdale........................................................................................................ 399

Seciunea a IV-a. Management i supervizare n probaiune .......................... 408

Management i leadership ntr-o perioad de schimbare Sonia Turner, Andy Stelman .................................................................................. 409

Debutul supervizrii n cadrul serviciilor de probaiune din Romnia Ramona Ghedeon, Raluca Ionescu, Monica Palaghia, Noemi Molnar, Sorin Simon ................................................................................... 422

Coordonatori, Autori ............................................................................................... 444

5

Cuvnt introductiv

Prezentul manual integreaz o serie de materiale relevante pentru ceea ce nseamn probaiunea n Romnia. Spre deosebire de ediiile aprute anterior, acest manual include cteva repere din istoria probaiunii n Romnia, aspecte care se raporteaz la valorile, principiile i practica acestui domeniu, dar i o serie de elemente eseniale din disciplinele cu care probaiunea interfereaz drept, sociologie, criminologie, asisten social, psihologie .a.

Manualul a fost structurat n patru mari seciuni: 1. Aspecte generale ale probaiunii n Romnia; 2. Activiti principale ale serviciilor de probaiune; 3. Metode i instrumente de lucru cu infractorii; 4. Management i supervizare n probaiune.

Aspectele generale au fost abordate n special de ctre cadre didactice de la universiti de prestigiu din Romnia i din Marea Britanie. Aceast seciune are valoare introductiv, conceptual i fundamental pentru ce este probaiunea n Romnia i pentru cum ar trebui s fie. Este prezentat o istorie a probaiunii, sunt definite valorile i principiile de lucru n domeniul probaiunii, sunt abordate reglementrile internaionale i europene privitoare la alternativele la detenie, dar i elemente eseniale de drept i criminologie.

Seciunea a II-a se centreaz pe activitile principale ale serviciilor de probaiune: ntocmirea referatelor de evaluare, supravegherea n comunitate, asistena i consilierea persoanelor condamnate, lucrul cu victimele unor infraciuni, cooperarea interinstituional, lucrul cu categorii speciale de persoane care au comis infraciuni consumatori de droguri sau persoane cu tulburri mentale. Aceast seciune se dorete a fi un reper, n special pentru practica consilierilor de probaiune, prin promovarea unor bune practici i instrumente utile n activitatea de probaiune. Seciunea a fost scris, de regul, de ctre inspectori de probaiune, efi serviciu i consilieri de probaiune cu experien, astfel nct s se mbine viziunea de ansamblu a activitii de probaiune cu prospeimea lucrului direct cu beneficiarii serviciilor.

Seciunea a III-a se axeaz pe metodele i instrumentele de lucru cu persoanele care au comis infraciuni. O parte semnificativ a acestei seciuni descrie cteva programe de lucru cu infractorii, individuale i de grup, care au fost implementate experimental n anumite servicii de probaiune i care se doresc a fi diseminate la nivel naional datorit succesului nregistrat n urma aplicrii lor. n plus, este prezentat un instrument de evaluare sistematic a nevoilor persoanelor care au comis fapte penale

6

numit i instrument de colectare de date i diagnoz adaptat contextului romnesc i testat n anumite servicii de probaiune. Nu n ultimul rnd, sunt prezentate dou dintre metodele de baz ale abordrii cognitiv-comportamentale Interviul Motivaional i modelarea pro-social recunoscute i utilizate pe scar larg la nivel european i nord-american n lucrul cu persoanele care au comis infraciuni. Aceast seciune a fost scris, n principal, de ctre personalul de probaiune implicat n implementarea experimental a metodelor sau instrumentelor amintite consilieri, efi serviciu i inspectori alturi de experii britanici care au coordonat sesiunile de formare sau programele prin care acestea s-au implementat.

Ultima seciune abordeaz aspecte de management i supervizare a practicii consilierilor de probaiune, cu intenia de a veni astfel n sprijinul celor care, prin rolul deinut formal sau informal, trebuie s asigure eficiena activitii serviciilor de probaiune. Capitolele acestei seciuni au fost scrise de ctre experi britanici implicai n formarea personalului de probaiune n cadrul proiectului PHARE 2005, alturi de practicieni din sistemul romnesc de probaiune.

Dei manualul ncearc o abordare integrat, care s prezinte o perspectiv unitar asupra domeniului probaiunii, coninutul capitolelor exprim n primul rnd punctul de vedere al autorilor. Coninutul fiecrui capitol a fost supus ns consultrii sistematice dintre coordonatori, autori, experi britanici, colegi i parteneri. Manualul va constitui, cu siguran, un reper pentru personalul i practica serviciilor de probaiune, dar i pentru cei care se pregtesc s devin angajai ai sistemului. Evaluarea cunotinelor candidailor, dar i a celor care i desfoar deja activitatea n serviciile de probaiune, promovarea bunelor practici i mbuntirea activitii Direciei de Probaiune i a serviciilor coordonate se pot raporta acum la informaiile cuprinse n acest manual. Apreciem ns c manualul va fi util i celor care studiaz acest domeniu, formatorilor i cadrelor universitare, personalului de la instituiile i organizaiile partenere, dar i tuturor celor interesai de Probaiune.

Nu n ultimul rnd, dorim s mulumim pe aceast cale tuturor celor care au contribuit voluntar la scrierea acestui manual i celor care au participat, ntr-un fel sau altul, la apariia sa. Suntem contieni c fr efortul lor acest manual nu ar mai fi existat. Nu am uitat nici sprijinul financiar al Uniunii Europene, esenial pentru publicarea manualului n aceast form.

Rob Canton

Valentin Schiaucu

7

SECIUNEA NTI ASPECTE GENERALE ALE PROBAIUNII N ROMNIA

8

O istorie a probaiunii n Romnia

Ioan Durnescu

I. Originile ndeprtate ale probaiunii

Secolul XIX a fost, fr ndoial, un secol luminat n ceea ce nseamn nelegerea i tratamentul aplicat infractorilor. Secolul XIX este secolul n care se nate criminologia pozitivist care arunc asupra crimei i criminalului o nou lumin ce permite o nlocuire a paradigmei centrate pe pcat i voin divin cu un nou cadru teoretic bazat pe liberul arbitru, determinism i personalitate. n lumea penal i fac loc cuvinte precum imbecil moral, bolnav moral, degenerat etc.. Tot n acest secol se nate o nou tiin psihiatria ce introduce conceptul de sntate mental n nelegerea i explicarea anumitor acte infracionale. Naterea nchisorilor a reprezentat un alt factor important n apariia i dezvoltarea probaiunii, i asta deoarece fr nchisoare ar fi fost pentru probaiune foarte dificil s i asume o identitate ca prevedere legal, ntruct nchisoarea era forma principal de pedeaps, iar probaiunea era n loc de pedeaps (Vanstone, 2004, p. 21). Prin urmare, probaiunea s-a definit pe sine i nc se mai definete n anumite jurisdicii ca fiind o alternativ la nchisoare.

n ceea ce privete prima utilizare a termenului de probaiune, istoricii probaiunii (Coddington, 1950, Jarvis, 1972 etc.) nc nu s-au pus de acord. Evident este ns c termenul provine din latinescul probation i era folosit n justiia penal din Anglia pentru a desemna o procedur prin care magistraii puteau suspenda temporar o sentin pentru a-i oferi condamnatului rgazul necesar s se adreseze reginei pentru a obine o graiere (Abadinsky, [1977] 2000). ntr-o alt accepiune, probaiunea reprezenta n Anglia iertarea unor categorii de infractori mruni (vagabonzi, prostituate, arlatani), cu obligaia de a avea un comportament adecvat (Nellis, 2007). Chiar dac n jurul originii probaiunii s-a creat un mit legat de covritoarea influen a organizaiei caritabile Church of England Temperance Society, se pare c pe la mijlocul secolului XIX se vorbea destul de frecvent despre umanizarea pedepselor i, mai ales, despre justiia preventiv (Blackstone, 1769 citat de Nellis, 2007) ce promova destul de frecvent practica magistrailor de a asigura pacea social fr a mai aplica pedeapsa. O astfel de procedur era comun n instane, precum cea din Warwickshire, care elibera infractorii sub supravegherea angajatorilor. Este totui adevrat c, ajutai de o donaie a unui tipograf pe nume Frederick Rainer (n 1876, dup Nellis, 2007) din Hertfordshire, misionarii acestei societi au convins angajaii unei instane din Londra s le permit s supravegheze infractori condamnai pentru abuz de alcool. Aproape concomitent cu aceste iniiative, Asociaia Howard promova probaiunea dup modelul din Boston pentru a reduce numrul de tineri aflai n nchisorile din Anglia.

9

Cam n acelai timp, un pantofar prosper din Boston, pe nume John Augustus (1784-1859), se oferea s garanteze n faa instanei c infractorii selectai de el vor avea un comportament bun n comunitate i se vor prezenta la instan pentru judecat. n acest fel, John Augustus oferea instanei i inculpailor o alternativ la arestul preventiv. De cele mai multe ori, n urma raportului de bun purtare ntocmit de John Augustus, instana nu mai aplica nicio pedeaps. ntr-un raport din 1852, John Augustus spunea: ntr-o diminea am fost ntr-o sal de judecat... n care era judecat un individ cunoscut ca beiv. Mi-a spus c, dac ar scpa de Casa de Corecie, nu s-ar mai atinge niciodat de alcool: am garantat pentru el n faa instanei (Augustus, 1972, p. 3, citat de Abadinski, 2000) i aa a nceput activitatea de probaiune n Massachusetts. Pn la sfritul vieii, John Augustus a supravegheat cca. 2000 de infractori de toate tipurile, dintre care doar 10 s-au sustras ori i-au nclcat obligaiile.

Interesant de tiut este c nc din acele vremuri au fost definite principalele elemente ale activitii de probaiune. John Augustus evalua cu atenie caracterul anterior al fiecrei persoane ce urma s fie ajutat de ctre el, vrsta i influenele de care se va nconjura probabil infractorul (Augustus, 1972, p. 34 citat de Abadinsky, 2000). De asemenea, John Augustus obinuia s nregistreze progresele infractorilor, pe care, ulterior, le prezenta instanei.

n Anglia, un alt pionier al probaiunii Matthew Davenport Hill prezenta nc din 1847 elementele caracteristice ale probaiunii moderne: muli dintre copiii din Birmingham au fie prieteni, fie rude, fie prini binevoitori. Pe muli dintre acetia i-am ajutat s rmn n grija prinilor sau a prietenilor. Prinii erau obligai s aib grij de copil; numele copilului este nscris n registru i, periodic, dar neanunat este vizitat acas de ctre un ofier de poliie, cu scopul de a observa comportamentul copilului i cum este el tratat (House of Lords, 1847, p. 33 citat de Vanstone, n curs de publicare) (n.a., majusculele aparin textului original).

Dincolo de toate aceste iniiative izolate, ceea ce intereseaz din punctul de vedere al lucrrii este consacrarea legislativ a acestei instituii i modul cum s-a integrat n aparatul dispoziiilor penale. Din aceast perspectiv, toi istoricii sunt de acord c eliberarea infractorilor sub o form de supraveghere ca alternativ la pedeaps s-a aplicat pentru prima dat n SUA, mai precis n statul Massachusetts. Potrivit Legii Massachusetts din 1878, primarul din Boston putea s angajeze un ofier de probaiune ce era supervizat de ctre eful poliiei. Legea permitea ofierului de probaiune s investigheze cazuri i s recomande probaiune pentru cei care puteau fi reformai fr a fi pedepsii (Abadinsky, 2000, p.102). Din punct de vedere al sistemului sancionator, aa-numitul model american prevedea ca, n cazul n care considera potrivit, judectorul s suspende aplicarea pedepsei i s l pun pe infractor sub supravegherea unui ofier de probaiune.

Acest model s-a extins rapid i n alte state americane, dar i peste Ocean, n Europa. Potrivit lui Timasheff (1941, citat de Vanstone, n curs de apariie), rspndirea probaiunii a fost un proces de difuzare i imitaie (p. 2). n Marea Britanie se pare c modelul american de probaiune a ajuns prin intermediul lui Vincent Howard, care, dup ce s-a pensionat, a cltorit n SUA pentru a se informa cu privire la probaiune. Ulterior, n calitate de parlamentar al Marii Britanii, a contribuit la adoptarea legii Probation of First Offenders Act din 1887. nainte ns de a ajunge parlamentar n Parlamentul de la Londra, se pare c Vincent Howard a mai cltorit i n alte colonii britanice pe care le-a consiliat n vederea dezvoltrii sistemului de probaiune. Astfel, n 1886 au fost adoptate legi privind sistemul de probaiune n state precum Noua Zeeland i Australia.

10

Dup ce a studiat modelul american, Edouard Julhiet s-a ntors n Frana, unde a prezentat cu mult entuziasm modul n care funcioneaz probaiunea pentru minori i tineri n Chicago. Un judector francez, urmrind educaia moral, a aplicat, apoi, pentru prima dat aceast metod asupra unui copil de 15 ani care comisese tlhrie. Pe scurt, acesta a trimis copilul napoi n grija mamei sale, ns l-a plasat i sub supravegherea organizaiei Patronage de lEnfance et de lAdolescence (Vanstone, n curs de apariie). Ulterior, prin Legea Berenger din 1891 a fost consacrat legislativ instituia juridic sursis (suspendare), iar printr-o alt lege din 1885 s-au stabilit condiiile de aplicare a eliberrii condiionate de pedeaps.

Evoluia i diseminarea ulterioar a instituiei probaiunii la nivel internaional a inut seama de multe ori de ntmplri, de oameni, de contextul socio-juridic sau de ali factori obiectivi sau subiectivi. O posibil cronologie a rspndirii acestei instituii este cea documentat i propus de Vanstone (n curs de apariie): 1873 (Massachusetts), 1885 (Michigan), 1886 (Noua Zeeland, Australia), 1888 (Belgia), 1889 (Canada), 1892 (Luxemburg), 1893 (New York, Portugalia, Frana), 1894 (Norvegia), 1895 (Germania), 1900 (n cinci cantoane din Elveia), 1901 (Olanda), 1903 (New York, Bulgaria), 1905 (Danemarca, California, Connecticut, Michigan), 1906 (Suedia), 1907 (Italia), 1908 (Spania, Ungaria, Marea Britanie), 1911 (Grecia). Iniial, probaiunea nu a fost nsoit n mod necesar de elementul de supraveghere. ncepnd cu anii 60 ns, aceast component a devenit obligatorie odat cu aplicarea probaiunii n mai toate statele europene (Frana, 1958, 1970, 1975, 1981; Danemarca, 1961; Belgia, 1964; Luxemburg, 1973; Italia, 1975) (Dianu, 1997).

II. Vestigii ale probaiunii n Romnia

Dac vom considera probaiunea ntr-o accepiune mai larg, i anume de meninere a infractorilor n libertate, cu obligarea acestora de a respecta anumite msuri i/sau obligaii, atunci putem afirma c prima instituie de drept penal material ce anticipeaz apariia probaiunii n rile Romne este cea de liberare condiionat, consacrat pentru prima dat n Legea asupra regimului nchisorilor din 1874. Prin prevederile sale, aceast lege a fost considerat la vremea respectiv una dintre cele mai progresiste legi de executare. Spre exemplu, instituia liberrii condiionate, combinat cu suspendarea executrii restului de pedeaps, a fost adoptat n Belgia pentru prima dat abia n mai 1888 (conditional liberation n Loi Lejeune) (Vanstone, n curs de publicare). Tema liberrii condiionate a fost principala tem a Congresului Internaional privind penitenciarele, ce a avut loc la Petersburg n 1890 (ibidem), cnd aceast instituie funciona deja n rile Romne.

Fiind elaborat sub directa ndrumare a unui expert francez - Ferdinand Dodun de Perrieres (Ciuceanu, 2001) , Legea din 1874 mai cuprindea i o alt prevedere la mod n Europa acelor vremuri nfiinarea comisiilor de priveghere sau a societilor de patronare liber. Se pare c aceste socits de patronage erau foarte active n state precum Olanda, Belgia, Frana i Elveia (Vanstone, op. cit.). Scopul acestor organizaii viza reforma moral a condamnailor prin asistena deinuilor nainte i dup liberare pentru a se ndrepta. n Romnia, aceste organizaii au primit un statut mai clar abia n 1908, cnd a fost adoptat Legea societilor de patronaj.

Urmtorul act normativ ce cuprinde elemente specifice probaiunii de tip continental este Codul penal din 1936, cunoscut i sub denumirea de Codul lui Carol al II-lea. Potrivit acestui Cod penal, minorii care svresc fapte penale i rspund penal pot fi sancionai cu mustrare, nchisoare corecional ori deteniune simpl. Dac pedeapsa

11

aplicat este de nchisoare de pn la o lun, minorul poate beneficia de libertatea supravegheat, aa cum rezult din art. 146:

Art. 146 - Libertatea supravegheat este lsarea adolescentului n libertate, timp de un an, veghiat de aproape.

Darea hotrrii se amn pn la expirarea acestui termen de ncercare.

Aceast msur de siguran nu se poate pronuna contra adolescentului care a suferit o pedeaps privativ de libertate mai mare de o lun.

Cnd instana pronun libertatea supravegheat, ea ncredineaz supravegherea adolescentului reprezentantului su legal, sau l ncredineaz unui azil de copii al Statului, ori altei instituii publice, creat n acest scop, sau unei societi de patronaj pentru minori, ori chiar unei persoane de ncredere, care voiete s primeasc o asemenea sarcin.

Acela cruia i s'a ncredinat supravegherea, trebue s o exercite continuu asupra purtrii adolescentului, iar la expirarea termenului de ncercare, trebue s raporteze instanei respective, fr ntrziere, cum s'a purtat adolescentul.

n cazul n care minorul a avut o comportare corespunztoare pe durata termenului de ncercare, aciunea deschis n contra lui se declar stins prin hotrre judectoreasc (art. 147 Cod penal). Se poate remarca cum a ales legiuitorul interbelic s reglementeze instituia libertii supravegheate ca amnare a pronunrii sentinei sau ca suspendare a sentinei pn la mplinirea unui termen de ncercare. Aceast form juridic reprezint i astzi n multe state europene esena probaiunii moderne n loc de pedeaps, i nu ca individualizare a pedepsei.

n acelai Cod penal din 1936 este meninut liberarea condiionat ce se poate aplica dup executarea unei fracii din pedeaps, aplicat numai pentru condamnaii care au dat dovezi temeinice de ndreptare. Cu ocazia liberrii condiionate,

Cel liberat este obligat:

1. s munceasc, potrivit cu puterile i aptitudinile sale, n cazul cnd existena nu-i poate fi asigurat dect prin munc;

2. s nu prseasc, fr ncuviinarea autoritii respective, localitatea unde trebue s munceasc i care i-a fost fixat prin hotrrea de liberare. (art. 41 Cod penal)

Mai mult chiar, dac partea vtmat nu a fost despgubit, condamnatul poate fi obligat de instan s repare daunele.

Potrivit aceluiai Cod penal, pedeapsa cu nchisoarea de pn la 2 ani, deteniunea simpl sau amenda pot fi suspendate timp de 3 ani, la care se adaug durata pedepsei. Pe durata termenului de ncercare, condamnatul trebuie s respecte o serie de condiii, printre care s aib un comportament corespunztor.

O bun parte dintre aceste prevederi pot chiar i astzi s provoace invidie celor care i desfoar activitatea n serviciile de probaiune.

12

Cu mici modificri, Codul penal din 1936 a rmas n vigoare pn n 1968, cnd a fost adoptat un nou Cod penal prin Legea nr. 15 /1968. Din perspectiva msurilor i sanciunilor comunitare, Codul penal din 1968 prevede pentru aduli, ca modalitate de individualizare a pedepsei cu nchisoarea, suspendarea condiionat. De asemenea, este prevzut liberarea condiionat a condamnailor care dovedesc ndreptare i i-au executat o parte din pedeapsa cu nchisoarea. La minori este prevzut n continuare msura educativ a libertii supravegheate ce subliniaz nc o dat elementul de supraveghere n comunitate specific instituiei probaiunii.

Un moment important n evoluia alternativelor la nchisoare n Romnia l-a reprezentat adoptarea Decretului nr. 218/1977 privind unele msuri tranzitorii referitoare la sancionarea i reeducarea prin munc a unor persoane care au svrit fapte prevzute de legea penal. Prin acest Decret, se inteniona creterea rolului unitilor socialiste, al organizaiilor obteti, al maselor populare n respectarea legalitii, sancionarea i reducerea prin munc a persoanelor care comit abateri i nclcri de la normele de convieuire social i legile rii (din preambul). Principala metod de recuperare social era munca ce nlocuia pedeapsa cu nchisoarea de pn la 5 ani. Minorii ntre 14 i 18 ani nu puteau fi condamnai la nchisoare, ci erau ncredinai colectivelor n care acetia muncesc sau nva, stabilindu-se, totodat, reguli stricte de disciplin i comportare, a cror respectare va fi urmrit de colectivele de munc sau nvtur i de familie (art. 2). n caz excepional, acetia puteau fi trimii n coli speciale de munc i reeducare ntre 2 i 5 ani. Aceast politic penal de dezinstituionalizare forat a determinat o scdere spectaculoas a ratei ncarcerrii n Romnia de la 66% n 1976 la 29,4% n 1979 (Dianu, 1997).

Dup 1989, prin legi succesive de modificare i completare a Codului penal au fost prevzute i alte msuri i sanciuni comunitare. Printre cele mai importante astfel de msuri este suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere (Legea nr. 104/1992 pentru modificarea i completarea Codului penal, a Codului de procedur penal i a altor legi, precum i pentru abrogarea Legii nr. 59/1968 i a Decretului nr. 218/1977), reglementat dup modelul francez de sursis avec mise l'preuve (art. 738 din Codul de procedur penal francez), adic prin procedura n dou etape: aplicarea pedepsei cu nchisoarea i suspendarea executrii cu impunerea anumitor msuri i obligaii. Tot Legea nr. 104/1992 a amendat Codul penal din 1968 cu o nou modalitate de executare a pedepsei cu nchisoarea de pn la 5 ani executarea pedepsei la locul de munc.

Alte elemente de noutate n ceea ce privete msurile i sanciunile comunitare au fost i obligaiile de a nu frecventa anumite locuri stabilite, de a nu intra n legtur cu anumite persoane i de a presta o activitate neremunerat ntr-o instituie de interes public (prin Legea nr. 140/1996 pentru modificarea i completarea Codului penal), obligaii ce pot fi impuse minorului sancionat cu msura educativ a libertii supravegheate.

III. Influene ce au determinat nfiinarea sistemului de probaiune n Romnia

Despre toate aceste instituii de drept penal material, precum i despre naterea sistemului de probaiune ca organizaie, vom discuta n cele ce urmeaz. Sub acest aspect, exist dou abordri posibile: fie o prezentare a cronologiei faptelor i etapelor de dezvoltare, fie o prezentare a etapelor, nsoit de o explicare i o conceptualizare a acestora. Avnd n vedere nivelul de dezvoltare a sistemului de probaiune din Romnia, precum i provocrile la care acesta trebuie s fac fa n viitorul apropiat, consider c o abordare mai util ar fi cea din urm.

13

Pentru a prezenta istoria i a oferi o posibil explicaie a ei, este necesar o matrice sau un model teoretic care s pun n ordine coerent evenimentele i seturile de influene ce le-au determinat. Un astfel de model teoretic este modelul radical pluralist din teoriile asupra societii ce sintetizeaz tradiii sociologice diverse: Durkheim, Marx i Weber (Cavadino i Dignan, 2006, p. 12-14). Paradigma radical pluralist abordeaz societatea ca fiind rezultatul interaciunii dintre mai multe grupuri ce au ca interes preluarea puterii i exercitarea acesteia n propriul folos. Aceste grupuri pot fi reprezentate de clase sociale, de grupuri etnice etc. Statul are datoria s asigure echilibrul social prin medierea dintre aceste grupuri. Evident c statul nu este un mediator perfect i c, de cele mai multe ori, mediaz n favoarea elitelor. Pe de alt parte, Marx privete economia ca fiind baza societii, o superstructur care, n ultim instan, determin ideologii, politici i legi. Acest aspect este cu deosebire important pentru explicarea originii probaiunii n contextul trecerii de la o economie socialist la o economie de pia specific modelului Europei Occidentale statul bunstrii (Zamfir, 2004).

Aceast viziune asupra societii va fi adaptat pentru a explica cum diverse tipuri de influene au condus la nfiinarea i dezvoltarea sistemului de probaiune din Romnia.

Graficul 1. O paradigm a nfiinrii sistemului de probaiune din Romnia

III.1. Economia

Probabil c legtura dintre economie i politica penal sau nfiinarea sistemului de probaiune din Romnia nu este una evident, ns exist numeroase lucrri care au pus n eviden corelaia dintre tipul de economie sau organizare politic cu politica

Prevederi de drept penal

material

Instituii europene

Persoane i personaliti

Ideologii

Economia

Sistemul de probaiune

din Romnia

14

penal dominant ntr-un stat (Esping-Andresen, 1990; Mishara, 1999; Dignan i Cavadino, 2003 etc.). Spre exemplu, Cavadino i Dignan (2006) au ilustrat convingtor cum unui anumit tip de stat (neoliberal, conservator corporatist, socio-democratic corporatist, oriental corporatist) i corespunde un anumit grad de inegalitate social, o anumit relaie stat-cetean, anumite politici de incluziune/excluziune social etc., precum i o politic penal specific i un anumit nivel al ratei ncarcerrii. Toate aceste elemente se afl ntr-o interdependen organic, condiionndu-se i interacionnd reciproc.

Analiznd cifrele statistice din perioada anilor 90 (Zamfir, 2004), cu deosebire pe cele privitoare la inegalitatea veniturilor, explozia srciei i politicile sociale, se poate afirma c Romnia a trecut de la un sistem egalitarist de tip socio-democratic corporatist la unul conservator corporatist, specific Germaniei, Franei i Olandei, fiind caracterizat printr-o inegalitate a veniturilor pronunat (de la un coeficient Gini de 0,24 n 1989 la 0,35 n 2001, dup Zamfir, op. cit.) i drepturi sociale moderate i condiionate (o parte din prestaiile sociale fiind contributorii ex. ajutorul de omaj). Acestui tip de stat i corespunde n opinia lui Cavadino i Dignan (2006, p. 15) o politic penal ce are ca scop reabilitarea infractorilor i o rat a ncarcerrii moderate.

Pe fondul creterii inegalitilor sociale, a omajului i a srciei extreme i a dezagregrii sociale (Zamfir, 2004, Zamfir, Preda, Dan, 2004 etc.) a crescut, cum era de ateptat, i rata criminalitii de la 160 de condamnai n 1990 la 496 de condamnai n 19971. Din totalul condamnailor, aproape 50% au fost condamnai pentru svrirea unei infraciuni patrimoniale (ex. furt, tlhrie etc.).

La nceputul anilor 90, i mai pronunat dup adoptarea Legii nr. 104/1992 de abrogare a Decretului nr. 218/1977, sistemul sancionator din Romnia se baza, n ceea ce i privete pe aduli, pe dou sanciuni: amenda i nchisoarea. Pedeapsa cu nchisoarea de pn la 3 ani putea fi suspendat condiionat, iar cea de pn la 5 ani putea fi executat la locul de munc. Eficiena acestor instituii era ns destul de restrns, avnd n vedere limitele speciale mari ale pedepselor i imposibilitatea obligrii agenilor economici privai de a accepta ca un condamnat s i execute pedeapsa la locul de munc.

Minorii puteau fi sancionai cu msuri educative, amend sau nchisoare, ns modul de reglementare a acestora nu ncuraja instana s uzeze frecvent de msuri non-custodiale. Spre exemplu, msura educativ a libertii supravegheate nu era nsoit i de o supraveghere eficient din partea unui organism specializat, ceea ce a generat o oarecare rezerv a instanelor n aplicarea ei.

n acest context, de cretere a ratei criminalitii i a existenei unui aparat sancionator rigid i centrat pe nchisoare, rata ncarcerrii n Romnia a crescut de la 171 deinui la 100 000 locuitori n 1992 la 194 de deinui n 1995 i la 200 de deinui n 1998 (International Center for Prison Studies, 2008).

Aceast rat a ncarcerrii era cu mult peste media european (n acea perioad, rata medie a ncarcerrii n Europa era de cca. 150 de deinui) i punea o presiune serioas asupra cheltuielilor cu nchisorile. Nu era pentru prima dat cnd se punea o astfel de problem. nc din 1907, America Statistical Association arta care sunt economiile pe care le-a adus Serviciul de probaiune din Massachusetts prin diminuarea numrului de deinui (Vanstone, n curs de publicare).

1 https://statistici.insse.ro/shop/

15

Aa cum comenta un fost director general adjunct, Sorin Dumitracu, costul lunar al unui deinut depete salariul mediu pe economie2, ceea ce pune numeroase probleme economice i morale. Probabil c nu ntmpltor prima declaraie de misiune a Serviciului de probaiune din Romnia a menionat ca scop al acestui serviciu: ...reducerea infracionalitii, a costurilor i consecinelor generate de suprancarcerare. (document intern al Serviciului de probaiune, Ministerul Justiiei, nepublicat).

n concluzie, tipul de economie i problemele sociale asociate cu starea economic s-au reflectat organic asupra politicii penale fie direct, prin creterea infracionalitii, fie indirect, prin nevoia de a reduce costurile asociate suprancarcerrii. Creterea infracionalitii nu a dus nicieri n lume la dezvoltarea alternativelor la ncarcerare n mod automat, ns a pus problema reformei n justiie. Autoritile au avut dou opiuni: s mreasc capacitatea nchisorilor (ca n SUA, Marea Britanie etc.) sau s dezvolte alternativele la detenie (ca n Finlanda, Olanda etc.). innd seama de celelalte influene, decizia penal a fost de nfiinare a sistemului de probaiune i pregtire a unui nou aparat sancionator mai generos cu msurile i sanciunile comunitare.

De asemenea, aa cum arta Weber, modificrile din sfera economiei se pot reflecta i asupra dezvoltrii birocraiei i autoritii legale, ducnd, n final, la modernizarea societii.

III.2. Ideologii

Strns legat de criteriul economic este cel legat de ideologii. Dac pn spre sfritul anilor 90 practica judiciar se centreaz cu deosebire asupra pedepsei cu nchisoarea, dup aceast perioad, magistraii ncep s i manifeste dorina de a aplica mai multe sanciuni comunitare. Mrturie n acest sens st un studiu realizat de Haine i alii (2002) din care rezult c 94% dintre preedinii instanelor de judecat considerau c legislaia ar trebui s includ mai multe sanciuni comunitare. La aceast schimbare de viziune asupra pedepsei au contribuit fr ndoial numeroasele seminarii internaionale i vizitele de studii la care au participat judectorii desemnai n cauze penale. Aceste strategii de ncurajare i promovare a msurilor i sanciunilor comunitare i, implicit, a probaiunii au inclus diverse tactici, aa cum rezult din Bilanul Serviciului de probaiune pe anul 1999:

n cursul anului 1999 au fost efectuate vizite de studiu n Marea Britanie de ctre o delegaie compus din ministrul de justiie, reprezentani ai Direciei Generale a Penitenciarelor, ai Serviciului de probaiune i ai instanelor de judecat, precum i de coordonatorii centrelor de probaiune, consilieri de probaiune, judectori i profesori, n vederea schimbului de experien cu partenerii britanici. (document intern, nepublicat)

Expunerea la experiene i strategii moderne de rspuns la infracionalitate a constituit un factor esenial n reorientarea viziunii punitive att a clasei politice, ct i a practicienilor din domeniul penal. ntre 1997 i 2005, Ministerul Justiiei din Romnia a fost beneficiarul a numeroase programe internaionale, dintre care cele mai importante au fost: Probaiunea n Romnia 1998-2003 al Guvernului Marii Britanii prin DFID, Programul Natra al Guvernului Olandei nfiinarea Serviciului de probaiune n Municipiul Bucureti 2000-2003, Proiectul-pilot: Justiia restaurativ pentru minori un

2 http://www.presaonline.com/stire/un-detinut-ne-costa-mai-mult-de-un-salariu-mediu, 28182.html

16

posibil rspuns la infracionalitatea juvenil finanat de DFID, mpreun cu Centrul de Resurse Juridice etc. Cele mai multe dintre aceste proiecte ofereau asisten tehnic i programe de pregtire pentru personalul de probaiune. Programul DFID Probaiunea n Romnia, att ca ntindere (1998-2003), ct i ca buget (cca. 2 mil. lire sterline), a fost cel mai important program bilateral de care a beneficiat Ministerul Justiiei din Romnia. Principalele componente ale acestui program au fost: asisten tehnic pentru dezvoltare strategic, asisten pentru pregtirea personalului, asisten pentru managementul informaiilor i asisten pentru dezvoltarea practicii.

III.3. Persoane i personaliti

Savelsberg (apud Cavadino i Dignan, 2006) explic stabilitatea sau instabilitatea nivelului i calitii pedepsei dintr-un stat prin dou mecanisme: centralizarea puterii politice i birocratizarea sau personalizarea procesului de elaborare a politicii penale. Aplicnd cele dou criterii, Savelsberg constat c, pe msur ce un stat este mai descentralizat i mai birocratic, el tinde s dispun de o mai mare stabilitate a politicilor penale (vezi Germania Federal). Dimpotriv, dac un stat este mai centralizat i se bazeaz pe indivizi n elaborarea politicilor, acesta tinde s prezinte variaii mari ale politicii penale (vezi Polonia). n acest ultim caz s-a aflat i se afl nc Romnia. Cele mai multe reforme politice, penale sau administrative au fost legate de numele unor actori politici influeni. n Romnia se vorbete nc despre Codul Stnoiu sau despre Codul Macovei.

n ceea ce privete dezvoltarea probaiunii n Romnia, un rol-cheie a fost deinut de fostul ministru al justiiei Valeriu Stoica, care, n condiii politice complicate, a reuit s promoveze spre aprobare Ordonana nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere (fosta titulatur a serviciilor de probaiune). nainte de a susine acest act normativ, Valeriu Stoica a participat la numeroase discuii cu experi romni i britanici i a efectuat o vizit de documentare n Marea Britanie (vara anului 1999). Din aceast perspectiv, se pare c experiena romneasc se apropie de cea a multor alte state. Se pare c primele preocupri de legiferare a probaiunii au avut ca punct de pornire persoane-cheie, cum ar fi: Jules Lejeune n Belgia, judectorul Harald Saloman n Suedia, Lucy Bartlett n Italia, Edouard Julhiet n Frana sau Howard Vincent n Marea Britanie (Vanstone, n curs de publicare). Desigur c i alte nume pot fi asociate momentului de nceput al probaiunii n Romnia: col. Marin Bucur fost comandant al Penitenciarului Arad, Graham Gilles fost preedinte al Asociaiei Europa pentru Europa, cel care a iniiat experimentarea unor elemente de probaiune la Arad, col. Silvestru Bochi primul coordonator al unui centru experimental de probaiune etc. Cu toii au avut un anumit rol n susinerea, promovarea sau reglementarea activitii viitorului serviciu de probaiune.

III.4. Instituii europene

Romnia i-a afirmat pe deplin voina de a deveni un stat de drept odat cu aderarea la Consiliul Europei, n octombrie 1993. Prin aceast aderare, Romnia s-a obligat, printre altele, s ratifice Convenia European a Drepturilor Omului i Convenia European pentru Prevenirea Torturii.

Prin Legea nr. 30/1994, Romnia a ratificat Convenia European a Drepturilor Omului i Protocolul 11 la aceast Convenie (prin Legea nr. 79/1995 ) prin care este recunoscut autoritatea judiciar a Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) de la

17

Strasbourg. Mai mult, potrivit Constituiei Romniei, Romnia recunoate prevalena conveniilor internaionale n cazul unui conflict de legi n materia drepturilor omului. Pe fondul supraaglomerrii penitenciarelor din Romnia, a personalului redus i a pregtirii sale insuficiente, ajung pe rolul instanei de la Strasbourg tot mai multe cauze n care Romnia este condamnat pentru nclcri grave ale drepturilor omului (a se vedea cazurile Petra vs Romnia, Pantea vs Romnia etc.).

Prin Legea nr. 80/1994, Romnia a ratificat i Convenia European privind Prevenirea Torturii prin care se angaja s recunoasc autoritatea Comitetului pentru prevenirea torturii i s respecte drepturile tuturor persoanelor private de libertate. Potrivit standardelor elaborate de ctre CPT, supraaglomerarea penitenciarelor n sine reprezint un tratament inuman i degradant (vezi al 11-lea Raport general al CPT (2001)16), de aceea statele membre sunt ncurajate s dezvolte alternative la nchisoare.

Tot n aceast direcie intesc i recomandrile Consiliului Europei, de care Romnia se oblig s in seama atunci cnd reglementeaz n dreptul intern. n perioada anilor 80, 90, ngrijorarea fa de tendina de cretere a populaiei n penitenciare n rile membre, dar i preocuparea pentru respectarea drepturilor omului, n special a celor aflai n custodia statului, a determinat Comitetul de Minitri al Consiliului Europei s adopte n jur de 20 de recomandri, printre care a aminti: R (80)11 privind arestul preventiv, R(87)3 privind Regulile Penitenciare Europene, R (92)16 privind Regulile Europene asupra Msurilor i Sanciunilor Comunitare, R (99)22 privind supraaglomerarea penitenciarelor etc. Printre principiile cele mai importante reinute n aceste recomandri se afl: utilizarea pedepsei cu nchisoarea ca ultim resort, dezvoltarea unui set de msuri i sanciuni comunitare trebuie s reprezinte o prioritate pentru state, procurorii i judectorii trebuie s fie stimulai s aplice msuri i sanciuni neprivative de libertate etc.

Multe dintre aceste recomandri ale Consiliului Europei se afl citate n preambulul ordinelor ministrului justiiei de nfiinare a centrelor experimentale de probaiune din Romnia, de unde rezult i importana lor n arhitectura noului sistem de justiie penal.

O alt organizaie din ce n ce mai influent n ceea ce privete respectarea drepturilor omului este Uniunea European, care, prin Tratatul de la Amsterdam din mai 1999, i propune s devin un spaiu al libertii, securitii i justiiei. Interesul fa de problematica drepturilor omului este i mai vizibil dup adoptarea la Nisa a Cartei Drepturilor Fundamentale ale Omului (2000). Aceast Cart reprezint un progres fa de Convenia European a Drepturilor Omului deoarece include pe lng drepturile deja consacrate i o serie de noi drepturi sociale i juridice (Snaken, 2006). Un articol deosebit de relevant n ceea ce privete dezvoltarea probaiunii este art. 49.3 al acestui document n care se arat c nivelul pedepsei nu poate fi disproporionat n raport cu infraciunea. Prin urmare, statele Uniunii Europei trebuie s dispun de mecanisme de sancionare flexibile, diverse i acoperitoare pentru toate gradele de severitate. n acest context, desigur c probaiunea, prin poziia sa ntre pedepsele financiare i nchisoare, rspunde la aceast exigen.

Procesul de aderare a Romniei la Uniunea European a reprezentat pentru Romnia un efort considerabil de armonizare i aproximare a legislaiei la standardele sau acquis-ul comunitar. n ceea ce privete probaiunea, Uniunea European nu are nc un acquis comunitar, ns toate rapoartele de monitorizare, ncepnd cu anul 1999, au recomandat reforma justiiei i mbuntirea respectrii drepturilor omului prin nfiinarea i dezvoltarea serviciilor de probaiune. Ca i n cazul Consiliului Europei,

18

Comisia European privea nfiinarea acestor servicii ca soluie la problema supraaglomerrii penitenciarelor.

n Nota de fundamentare a Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere se arta c prezenta ordonan este n concordan cu reglementrile comunitare, precum i cu rezoluiile i recomandrile Consiliului Europei n domeniu... Prin urmare, se poate considera c presiunea Consiliului Europei (prin Convenie, Curtea European a Drepturilor Omului, Comitetul pentru Prevenirea Torturii i recomandri) i a Comisiei Europene (prin rapoartele de ar) a constituit un factor determinant la decizia politic de nfiinare a sistemului de probaiune din Romnia.

III.5. Prevederi de drept penal material

Aa cum artam mai sus, ncepnd cu anul 1992 i 1996, Codul penal din Romnia prevede modaliti de individualizare a pedepsei (suspendarea executrii sub supraveghere) i msuri educative (libertatea supravegheat cu posibilitatea impunerii unor obligaii de supraveghere) ce presupun existena unei supravegheri efective n comunitate a celui sancionat. Abrogarea Decretului nr. 218/1977 i desfiinarea comisiilor de munc i reeducare au lsat n domeniul execuional penal un vid legislativ. Organele de poliie rmase s asigure supravegherea persoanelor meninute n stare de libertate nu puteau asigura dect elementul de control. De aceea, n Nota de fundamentare a OG nr. 92/2000 se arat c scopul crerii serviciilor de reintegrare social a infractorilor i supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate... este acela de a realiza supravegherea infractorilor, n cazurile prevzute de lege, precum i de a le acorda, la cerere, asisten i consiliere specific, n scopul reducerii riscului svririi din nou a unor infraciuni. (document nepublicat).

Este, astfel, definit probaiunea modern n Romnia, dup un model tradiional i consacrat la nivel internaional, ca fiind o combinaie ntre supraveghere i asisten.

IV. Naterea probaiunii n date i cifre

IV.1 Etapa nti etapa experimental (1996-2000)

Date fiind toate influenele artate mai sus, din 1996, Ministerul Justiiei a nceput s promoveze o practic mai creativ n aplicarea actului de justiie. Una dintre primele msuri luate n acest sens a fost crearea unui centru experimental de probaiune la Arad (OMJ nr. 510/c/18 aprilie 1997). Acest experiment a pus la aceeai mas societatea civil, Direcia General a Penitenciarelor, instanele locale, precum i autoritile locale. Intenia a fost de a testa cteva dintre elementele de probaiune (de ex. referatele de evaluare, supravegherea n comunitate etc.) n contextul penal i social al Romniei. Iniial, grupul-int al acestui experiment a fost reprezentat de minorii care svreau fapte penale i erau meninui n stare de libertate de ctre instan, cu domiciliul n municipiul Arad. Ulterior, grupul-int s-a extins i la majori i a acoperit ntreg judeul Arad. Echipa Centrului experimental din Arad a fost format, iniial, din voluntari ai Asociaiei Europa pentru Europa, care au fost ulterior angajai ai Penitenciarului Arad.

Urmtorul centru experimental de probaiune a fost cel de la Centrul de reeducare Geti (mai 1997).

19

n august 1997 a fost nfiinat Centrul experimental de probaiune Focani, ce reunea personal din Penitenciarul Focani i din Fundaia Oameni pentru Oameni.

n 1998 au fost nfiinate centrele experimentale de probaiune Gherla, Dej i Cluj, cu sprijinul Penitenciarului Gherla, al Spitalului Penitenciar Dej i al Fundaiei Prison Fellowship din Cluj. Cu ocazia nfiinrii acestor centre experimentale de probaiune a fost iniiat i primul program post-universitar de probaiune n cadrul unei universiti.

Spre sfritul anului 1998, a fost nfiinat Centrul experimental de probaiune din Iai n cadrul Asociaiei Alternative Sociale.

n anul 1999 au fost nfiinate centrele experimentale de probaiune din Piteti, Trgovite (n parteneriat cu Ministerul Justiiei-GRADO) i Timioara (n parteneriat cu Ministerul Justiiei-Asociaia Umanitar Sf. Petru i Pavel).

Ultimul centru experimental de probaiune a fost cel din Bucureti, nfiinat n anul 2000, ntr-un parteneriat mai larg Ministerul Justiiei-GRADO-Fundaia pentru Ocrotirea Familiei i Copilului.

Toate centrele experimentale de probaiune au fost nfiinate prin ordin al ministrului justiiei i au fost coordonate tehnic la nceput de ctre un compartiment din Direcia General a Penitenciarelor i, mai trziu, de ctre Serviciul de probaiune din Ministerul Justiiei. Cele mai multe dintre aceste centre au fost finanate de ctre Fundaia pentru o Societate Deschis sau de ctre Comisia European, prin Fondul Phare. Iniial, experimentul a fost suportat financiar i asistat tehnic de ctre Know How Fund al Guvernului Marii Britanii. Din 1998, asistena tehnic oferit de guvernul britanic s-a concretizat ntr-un proiect pe cinci ani, numit Probaiunea n Romnia, care avea ca scop crearea unui sistem de probaiune la nivel naional.

Perioada 1996-2000, avnd n vedere c ntreaga activitate de probaiune era desfurat ca experiment, poate fi denumit faza experimental a probaiunii n Romnia.

IV.2. Etapa a doua - de dezvoltare a infrastructurii (2000-2007)

La nceputul anului 2000, n Romnia existau 11 centre experimentale de probaiune (Arad, Geti, Cluj, Dej, Gherla, Iai, Piteti, Trgovite, Focani, Timioara i Bucureti). Din septembrie 1998, acestea au fost coordonate tehnic de ctre Serviciul de probaiune din Ministerul Justiiei.

Rezultatele foarte bune obinute n cadrul centrelor-pilot au condus n septembrie 2000 la adoptarea de ctre Guvern a Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere.

Potrivit acestui act normativ, serviciile de probaiune aveau ca principale competene:

- supravegheaz respectarea de ctre persoana condamnat a msurilor prevzute la art. 863 alin.1 lit. a)-d) din Codul penal;

- supravegheaz executarea obligaiilor impuse condamnatului de ctre instan, prevzute n art. 863 alin. 3 lit. a)-f) din Codul penal;

- supravegheaz executarea obligaiilor impuse minorului de ctre instan, prevzute n art.103 alin. 3 lit. a)-c) din acelai cod;

20

- ntocmesc, la cererea instanelor de judecat, referate de evaluare cu privire la persoanele prevzute la art. 1 sau cu privire la inculpai;

- colaboreaz cu instituiile publice n vederea executrii msurii obligrii minorului la prestarea unei activiti neremunerate ntr-o instituie de interes public;

- desfoar, la cerere, activiti de consiliere individual a infractorilor n ceea ce privete comportamentul social, de grup i individual;

- iniiaz i deruleaz programe speciale de protecie, asisten social i juridic a minorilor i tinerilor care au svrit infraciuni;

- iniiaz i deruleaz, mpreun cu voluntarii i reprezentanii societii civile, precum i cu organizaii guvernamentale i neguvernamentale romne i strine, programe de resocializare a persoanelor prevzute n art. 1 i art. 3 alin. (2) care au solicitat s participe la aceste programe, pentru sprijinirea acestora n respectarea condiiilor impuse de instana de judecat i pentru reintegrarea lor social;

- colaboreaz cu instituiile publice i private, precum i cu persoanele fizice i juridice din raza sa de competen, n vederea identificrii, dup caz, a locurilor de munc disponibile, a cursurilor colare, precum i a celor de calificare sau recalificare profesional;

- orice alte atribuii prevzute de lege.

Tot n anul 2000 este adoptat i Hotrrea Guvernului nr. 1239/2000 de punere n aplicare a OG. nr. 92/2000 prin care sunt stabilite detaliile procedurale i practice ale activitii de probaiune. Aceasta este cea de-a doua etap n dezvoltarea instituiei probaiunii n Romnia i se concentreaz pe dezvoltarea infrastructurii la nivel naional. n august 2001, erau nfiinate 28 de servicii de reintegrare social i supraveghere n tot attea judee (aprox. 60% din Romnia), avnd angajai un numr de 106 consilieri de reintegrare social i supraveghere. n decembrie 2002 au mai fost nfiinate 23 de servicii, cu 80 de consilieri de reintegrare social i supraveghere, astfel nct la sfritul acestui an exista o infrastructur naional a sistemului de probaiune.

Chiar dac iniial originea instituiei probaiunii a fost situat n sistemul penitenciar, iar mai apoi n comunitate, prin intermediul ONG-urilor, din anul 2000, dezvoltarea sistemului de probaiune s-a bazat pe infrastructura tribunalelor.

Serviciile de reintegrare social i supraveghere (denumirea serviciilor de probaiune din acele vremuri) sunt organizate pe lng tribunale, independente fa de acestea i cu subordonare direct Ministerului Justiiei Direcia de reintegrare social i supraveghere. Totui, neavnd personalitate juridic i, implicit, nici buget propriu, serviciile de probaiune se afl ntr-o form de subordonare administrativ fa de preedintele tribunalului. Cheltuielile Serviciului de probaiune sunt incluse n cheltuielile tribunalului, fr ns a fi prezentate difereniat.

Din anul 2000, serviciile de probaiune se bucur de legitimitate deplin i recunoatere legal, ceea ce face ca din ce n ce mai muli magistrai s utilizeze serviciile acestui sistem. n perioada 2000-2006, numrul persoanelor aflate sub supravegherea acestui serviciu crete constant, de la 314 persoane n 2000 la 2.231 de persoane n 2006. O evoluie asemntoare se nregistreaz i sub aspectul numrului de solicitri de referate de evaluare, de la 397 n 2000 la 7.650 n 2006.

21

0

2000

4000

6000

8000

10000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Referate de evaluare

Persoane intrate subsupraveghere

Graficul nr. 2 Evoluia numrului de referate i supravegheri 2000-2006

Sursa: Direcia de Probaiune - Ministerul Justiiei

Este de observat c aceast evoluie ascendent a volumului de activitate nregistrat n serviciile de probaiune s-a nregistrat pe fondul descreterii numrului total de persoane condamnate (de la 75.407 persoane condamnate n 2000 la 69.397 de persoane condamnate n 2004 sursa: Consiliul Superior al Magistraturii, nepublicat).

O alt observaie util n ceea ce privete impactul activitii serviciilor de probaiune asupra practicii judiciare este aceea c, n condiiile n care structura pe infraciuni condamnate a rmas aproximativ constant, iar sistemul sancionator penal a rmas acelai, proporia pedepselor cu nchisoarea a sczut de la 51,8% n 1999 la 37,4% n 2004. n acelai interval de timp, proporia suspendrii sub supraveghere a crescut de la 1,4% n 1999 la 2,4% n 2004.

Pin urmare, este rezonabil s presupunem c prezena i performanele sistemului de probaiune din Romnia au contribuit la amplificarea ncrederii magistrailor n msurile i sanciunile neprivative de libertate i, implicit, la scderea ratei ncarcerrii i creterea numrului de sanciuni comunitare aplicate.

51,8 50,1

40 39,6 40,5 37,4

1,4 0,6 1,6 1,7 2,2 2,40

10

20

30

40

50

60

1999 2000 2001 2002 2003 2004

nchisoare

Suspendare sub supraveghere

Graficul nr. 3 Proporiile: pedepse cu nchisoarea cu executare i suspendri sub supraveghere 1999-2004. Sursa: Consiliul Superior al Magistraturii (nepublicat)

n anul 2002, Ordonana Guvernului nr.92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere a fost aprobat i completat de Legea nr. 129/2002. Principala modificare adus de ctre aceast lege se refer la competena serviciilor de reintegrare social i supraveghere de a ntocmi referate de evaluare i la solicitarea organelor de urmrire penal, dar numai pentru inculpai. De asemenea,

22

legea prevede c serviciile de reintegrare social i supraveghere sunt competente s acorde servicii de asisten i consiliere persoanelor a cror pedeaps a fost graiat total sau parial.

La 1 ianuarie 2005 a intrat n vigoare Legea nr.211/2004 privind unele msuri pentru protecia victimelor infraciunilor care prevede c serviciilor de probaiune (denumite - potrivit acestui act normativ - servicii de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor) ofer gratuit, la cerere, consiliere psihologic i alte forme de asisten victimelor categoriilor de infraciuni prezentate mai jos (art. 8):

- victimele tentativei la infraciunile de omor, omor calificat i omor deosebit de grav (art. 174 176 Cod penal)

- victimele infraciunilor de lovire sau alte violene i vtmare corporal, svrite asupra membrilor familiei (art.180 alin.1 i 2 i art.181 alin.1 Cod penal)

- victimele infraciunilor de vtmare corporal grav (art. 182 Cod penal)

- victimele infraciunilor intenionate care au avut ca urmare vtmarea corporal grav a victimei, ale infraciunilor de viol, act sexual cu un minor, perversiune sexual i corupie sexual (art. 197, 198, art. 201 alin. 2-5 i la art. 202 din Cod penal), infraciunii de rele tratamente aplicate minorului (art. 306 Cod penal)

- victimele infraciunilor prevzute de Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare.

La momentul intrrii n vigoare a acestei legi, serviciile de probaiune nu dispuneau de personal specializat i nici de procedurile necesare oferirii acestor servicii. Mai mult, identitatea profesional a consilierului de probaiune era una construit n jurul conceptului de infractor, i nu n jurul noiunii de victim. Probabil c acestea au fost cteva dintre motivele ce au determinat ca la sfritul anului 2006 numrul de victime care au beneficiat de aceste servicii s fie de 98.

Anul 2006 a reprezentat anul consolidrii statutului personalului din serviciile de probaiune, prin adoptarea a dou legi de maxim importan: Legea nr.123/2006 privind statutul personalului din serviciile de probaiune i Legea nr.327/2006 privind salarizarea i alte drepturi ale personalului din serviciile de probaiune. Prin aceste dou acte normative, drepturile i obligaiile personalului de probaiune sunt clar i distinct formulate n dou legi speciale destinate acestei categorii de personal. Prin Legea nr.123/ 2006, serviciile dobndesc denumirea de servicii de probaiune.

Dar anul 2006 nu a nsemnat numai consolidarea statutului consilierului de probaiune, ci i anul prelurii de noi competene materiale. Una dintre cele mai importante astfel de atribuii a fost cea prevzut n Legea nr.275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, ce instituie obligativitatea participrii consilierului de probaiune la comisia de individualizare a regimului de executare a pedepsei cu nchisoarea. Aceast prevedere greveaz masiv asupra volumului de activitate din serviciile de probaiune, unul sau doi consilieri de probaiune din fiecare serviciu petrecndu-i o mare parte din timp n penitenciar. Mai mult chiar, finalitatea activitii acestui consilier n Comisia de individualizare a regimului este nc destul de neclar, n condiiile n care acesta nu poate oferi informaii suplimentare despre deinut dect n cazuri izolate (de obicei, n cazul n care a fost ntocmit un referat de evaluare pentru acel deinut sau n situaia n care acesta s-a aflat n evidena serviciilor de probaiune n trecut).

23

Un alt moment critic n evoluia serviciilor de probaiune a fost intrarea n vigoare la 1 aprilie 2007 a Legii nr.356/2006 pentru modificarea i completarea Codului de procedur penal, precum i pentru modificarea altor legi, prin care s-a introdus obligativitatea ntocmirii referatului de evaluare de ctre Serviciul de probaiune n toate cazurile cu minori. Pn la adoptarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.31/2008 privind modificarea art.482 din Codul de procedur penal, aceast prevedere a blocat activitatea serviciilor de probaiune, acestea fiind obligate s ntocmeasc n 12 luni nu mai puin de 18.508 referate de evaluare.

IV.3. A treia etap de dezvoltare a sistemului de probaiune consacrarea n sistemul sancionator (dup 2007)

Aceast etap ar trebui s rspund la o serie de exigene care s conduc la o mai bun situare a serviciilor de probaiune n sistemul de justiie penal.

Avnd n vedere c majoritatea influenelor prezentate n subcapitolul 3 se menin n actualitate i acioneaz n acelai sens, putem estima c importana serviciilor de probaiune va crete de la an la an. Principalele perspective de viitor ale serviciilor de probaiune pot fi organizate pe patru mari dimensiuni: regndirea misiunii i responsabilitilor serviciilor de probaiune, reorganizarea sistemului de probaiune ca entitate de sine stttoare, continuarea profesionalizrii sistemului i reforma sistemului sancionator prevzut de Codul penal.

Dup cum s-a vzut i n paragrafele anterioare, serviciile de probaiune au atras de-a lungul timpului numeroase atribuii i responsabiliti care nu au legtur cu ceea ce nseamn probaiunea din punct de vedere tradiional. Putem considera c toate aceste inovaii se datoreaz unei identiti confuze atribuite acestui sistem nou-creat. Inexistena unei declaraii de misiune i a unui mecanism de promovare a instituiei n contextul justiiei penale a fcut ca acest sistem s fie perceput ca o fat n cas care poate oricnd s preia alte sarcini ce nu sunt realizate de ctre alte departamente. Aa se explic de ce n sarcina serviciilor de probaiune au czut i victimele i minorii care nu rspund penal sau cei pentru care nici mcar nu s-a pus n micare urmrirea penal. n ceea ce privete ultima categorie, Direcia de probaiune a intervenit i, printr-o circular, a artat c nu se vor ntocmi referate de evaluare dect pentru minorii pentru care s-a pus n micare urmrirea penal.

Pentru o dezvoltare durabil, sistemul de probaiune trebuie s i cristalizeze o identitate n jurul ideii de supraveghere i reintegrare social a infractorilor. Consilierii de probaiune sunt specialiti n domeniul comportamentului infracional. Nu este realist i nici oportun s solicii unui consilier de probaiune s se dezbrace de filosofia i valorile sale pentru a lucra cu un minor diminea, pentru ca dup-amiaz s i schimbe iari recuzita pentru a lucra cu o victim sau cu un infractor adult.

Reorganizarea sistemului de probaiune este o necesitate ca urmare a acelei duble subordonri una ctre Ministerul Justiiei i una ctre preedintele tribunalului. Pentru a oferi sistemului de probaiune capacitatea de planificare pe termen mediu i lung, acesta trebuie s dispun de un buget propriu. Pentru a dispune de un buget propriu, serviciile sau mcar Direcia de Probaiune din Ministerul Justiiei trebuie s capete personalitate juridic. Forma juridic prin care se mplinete acest deziderat are o importan secundar. Ceea ce primeaz este finalitatea: existena unei capaciti de decizie i a unui buget clar determinate.

24

Cuvntul de profesionalizare poate induce cititorul n eroare. Nu este vorba de faptul c actualmente activitatea de probaiune se bazeaz pe voluntari sau pe persoane nepregtite. Este, mai degrab, vorba despre continuarea eforturilor de specializare a personalului n lucrul cu persoanele aflate n conflict cu legea. Aceste domeniu reclam un set de aptitudini, metode, tehnici i proceduri/standarde specifice pe care cei mai muli dintre consilierii de probaiune nu le-au achiziionat n coal. Totodat, n sensul profesionalizrii, se impune ca o necesitate adaptarea practicii de probaiune din Romnia la practicile europene i la concluziile studiilor asupra comportamentului infracional. n cutarea unui rspuns ct mai potrivit la comportamentul antisocial, cercettorii testeaz noi metode sau chiar noi paradigme de lucru. n prezent, paradigma dominant de lucru n probaiune este cea cognitiv comportamentalist. Este posibil ca, n civa ani, aceast paradigm s fie nlocuit sau completat cu o alta cea a desistrii. Este foarte important ca practica serviciilor s fie conectat la toate aceste schimbri i progrese n tiina comportamentului uman.

Odat cu adoptarea, n decembrie 2000, a Cartei Drepturilor Fundamentale ale Omului, Uniunea European i reafirm intenia de a se implica i mai mult n politicile penale ale statelor membre. Art.49.3 al acestei Carte va reprezenta cu siguran un fundament puternic al discuiilor legate de armonizarea sistemelor sancionatoare din Uniunea European, ceea ce va crea o presiune constant asupra parlamentelor statelor de a adopta msuri i sanciuni penale proporionale cu gravitatea faptelor. Aceasta va fi o premis important n dezvoltarea i modernizarea aparatelor sancionatoare ale statelor UE. n acest sens, se poate observa c Romnia a fcut pai importani n diversificarea rspunsului penal. Ambele proiecte de cod penal (att cel adoptat, dar neintrat n vigoare, ct i cel supus dezbaterii publice) avanseaz n acest sens soluii asemntoare. Codul penal adoptat n 2005 propune printre altele munca n folosul comunitii ca pedeaps principal. Din practica altor state (Frana, UK, Suedia, Moldova etc.) s-a vzut c munca n folosul comunitii se bucur de o larg susinere public i de o mare popularitate n rndul magistrailor. Mai mult chiar, o serie de studii au artat c cei mai muli condamnai la munc n folosul comunitii i execut pedeapsa pn la capt, iar recidiva acestora este cu mult mai mic dect cea din alte forme de sancionare neprivativ de libertate. Prin urmare, nlocuind pedeapsa cu nchisoarea de pn la cinci ani, munca n folosul comunitii poate fi considerat o sanciune comunitar redutabil, o veritabil alternativ la nchisoare. Celelalte msuri sau sanciuni comunitare, cum ar fi: amnarea pronunrii pedepsei, scutirea de pedeaps etc. sunt percepute n general ca acte de clemen din partea judectorilor, i nu soluii reale n faa infracionalitii.

Cel de-al doilea proiect de cod penal are un alt merit, i anume pe cel de abolire a pedepsei cu nchisoarea la minori. Cea mai aspr msur aplicat unui minor, potrivit acestui proiect de cod, este msura educativ a internrii ntr-un centru de detenie. Regula n sancionarea minorului este de aplicare a unei msuri educative neprivative de libertate, iar msurile educative privative de libertate sunt expres limitate n proiectul de cod penal n discuie.

n ambele proiecte de cod penal, atribuiile serviciilor de probaiune sunt prezentate pe larg i sunt, uneori, chiar excesive ca numr. Odat cu intrarea n vigoare a unui alt cod penal mai prietenos cu msurile i sanciunile comunitare, se va pune cu siguran i problema lrgirii schemei de personal i a infrastructurii serviciilor pn la nivel de judectorie. De asemenea, modul de organizare al sistemului de probaiune din Romnia trebuie s fie radical revizuit, n sensul asigurrii unei independene financiare i decizionale. Avnd prefigurate atribuii din ce n ce mai nsemnate i ca numr, dar i ca importan, sistemul de probaiune nu mai poate s rmn cu un buget incert i o

25

organizare neclar. Un prim pas ar fi atribuirea, ntr-o form sau alta, a calitii de ordonator secundar de credite pentru Direcia de Probaiune. Aceast calitate ar atrage dup sine alocarea unui buget distinct de cel al curilor de apel, ceea ce ar soluiona o bun parte din dificultile artate mai sus.

Chiar dac pentru moment nu pare a fi o prioritate, asistena i/sau supravegherea postpenal a fotilor deinui se va impune n scurt timp pe agenda politicienilor i a mass-media. Multe dintre recomandrile i rezoluiile Consiliului Europei (ex. Rezoluia (65)1 asupra sentinelor suspendate, probaiunii i altor alternative la nchisoare, Recomandarea R (2000) 22 privind mbuntirea implementrii Regulilor Europene privind msurile i sanciunile comunitare, Recomandarea R (2003) 22 asupra liberrii condiionate etc.) consider liberarea condiionat ca fiind o msur comunitar ce are ca scop asistarea fostului deinut pentru o ntoarcere cu succes n libertate. Serviciile de probaiune, dat fiind specializarea lor n lucrul cu infractorii, par a fi ntr-o poziie privilegiat pentru a prelua aceast sarcin. De altfel, aceast atribuiune, dup cum s-a vzut, face parte chiar din filosofia tradiional a probaiunii.

BIBLIOGRAFIE Abadinsky, H.([1977] 2000), Pardon and parole.Theory and Practice. Seventh Edition. New Jersey: Prentice Hall Canton, R., Hancock, D. (2007), Dictionary of Probation and Offender Management. Willan Publishing. UK. Ciuceanu, R. (2001) Regimul penitenciar din Romnia. 1940-1962. Institutul Naional pentru Studiul Totalitarismului. Bucureti. Coddington, F.J.O. (1950), The probation system under the Criminal Justice Act n Radzinovisz, L i Turner, J.W.C. (Edit.) The Journal of Criminal Science Vol. 2 A Symposium on the Criminal Justice Act 1948: 1948: 23-45. London: MacMillan. Dianu, T. (1997) Non-Custodial Sanctions. Alternative Models for Post-Communist Societies. New York: Nova Science Publishers, Inc. Durnescu, I., Haines, K., Lazr, C., Willie, A. (2002) Probaiunea n Romnia, Anul 1, nr. 1. Bucureti: Ed. Didactic i Pedagogic. Haines, K., Willie, A; Lazr, C.; Durnescu, I. (2002), Opiniile judectorilor referitoare la sistemul de reintegrare social i supraveghere, Anul I, nr. 8/2002, Bucureti: Ed. Didactic i Pedagogic. Jarvis, F.V. (1972), Advice, assist and Befriend: A History of the Probation and Aftercare Service. London: National Association of Probation Officers. Nellis, M. (2007), Humanising justice: the English Probation Service up to 1972 n Gelsthorpe, L. i Morgan, R. (edit.) Handbook of Probation. Cullompton: Willan Publishing. Snaken, S. (2006), A Reductionist Penal Policy and European Human Rights Standards n European Journal of Criminal Policy 12:143-164. Vanstone, M. (2004), Supervising Offenders in the Community: A History of Probation Theory and Practice. Aldershot: Ashgate. Vanstone, M. (n curs de apariie), International History of Probation. Walmsley, R. (2000), World prison populations: an attempt at a complete list. In Imprisonment today and tomorrow (2nd edition). Editors: Dirk van Zyl Smit and Frieder Dnkel. Deventer and Boston: Kluwer. Zamfir, C. (2004), O analiz critic a tranziiei. Ce va fi dup. Iai: Polirom. Zamfir, E. (coord.), Preda, M., Dan, A. (2004), Surse ale excluziunii sociale n Romnia, Bucureti: Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Institutul Naional de Statistic (2006), Anuarul Statistic al Romniei. International Prison Studies (2008), Prison Brief London: Kings College. http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/wpb_country.php?country=161- accesat la 9.06.2008. http://www.presaonline.com/stire/un-detinut-ne-costa-mai-mult-de-un-salariu-mediu,28182.html accesat la data de 9.06.2008.

26

Valori, principii i competene profesionale n probaiune

Sorina Poledna

Precizri conceptuale

Cnd ne referim la justiie, invariabil ne gndim la valori; substantivul justiie are un referenial axiologic att timp ct atunci cnd spunem justiie ne gndim la dreptate, egalitate, echitate etc. Mai mult, actul de justiie se nscrie ntotdeauna ntr-un orizont valoric: este direcionat de anumite valori i urmrete operaionalizarea lor, nu n ultimul rnd, are o finalitate cu conotaii valorice: dreptate pentru toi, sigurana ceteanului i a comunitii, umanism.

Pentru A. Pincus i A. Minahan (1973) valorile sunt convingeri, preferine sau presupuneri despre ce este dezirabil sau bun pentru oameni. Un exemplu este convingerea c societatea are obligaia de a ajuta fiecare individ s-i realizeze n mod deplin propria potenialitate. Ele nu sunt aseriuni despre cum este lumea i ce tim despre ea, ci despre cum trebuie s fie. Aa c formulrile cu coninut valoric nu pot fi subiect de investigaie tiinific. De aceea, noi putem vorbi despre o valoare ca fiind bun sau greit doar n relaie cu un sistem particular de convingeri sau cu un Cod etic, fiind utilizat drept standard (Zastrow, Ch., 1993, pg. 60). Astfel, Codul etic al unei profesii, precum cel din domeniul probaiunii, se fundamenteaz pe valorile profesiei, iar aspectele etice i cele valorice se presupun reciproc, fr s se confunde: valorile sunt convingeri care ghideaz comportamentul, dimensiunea etic include aplicarea valorilor pentru a face lucrurile n raport cu ceea ce n sistemul profesional se consider dezirabil. i nc o precizare, etica este o disciplin care se ocup de sistemul de valori, normele i categoriile morale, dintre care cele dou fundamentale sunt categoria de bine i de ru; la rndul su, etica se deosebete de moral, care este mai degrab un ansamblu de formulri normative. Etica profesional se refer la obligaiile profesionitilor n raport cu ali profesioniti, cu clienii, cu publicul larg, i se constituie ntr-un ansamblu de obligaii pe care profesionitii le accept ca fcnd parte din statutul profesional i din poziia de rol pe care i le asum.

Codul deontologic include o serie de afirmaii privitoare la responsabilitile de natur etic ale consilierului de probaiune fa de colegii si, de persoanele aflate n supraveghere, de ali profesioniti, alte instituii i organizaii, fa de profesie aa cum este ea formulat n legislaie. Este, cu alte cuvinte, un ghid pentru comportamentul profesional cotidian al consilierului de probaiune, exprim standardele pentru conduita i atitudinea profesional ale acestuia.

27

Prezentul Cod deontologic reglementeaz standarde de conduit profesional a personalului din domeniul reintegrrii sociale i supravegherii, pentru ca aceasta s fie conform cu onoarea i demnitatea profesiei sale. (Codul deontologic, art. 2 din Cap. I. Dispoziii generale)

Simultaneitatea de obligaii etice, cel puin teoretic, poate determina apariia unor conflicte ntre aceste obligaii i astfel poate conduce la apariia unor dileme etice. Acestea reprezint acele situaii din practica probaiunii n care, simultan, consilierul nu poate ndeplini obligaiile pe care le are fa de dou sisteme/pri diferite cu care interacioneaz, fr s-i ncalce principiile de natur etic fa de una dintre pri.

Prin urmare, valorile nseamn ceva intrinsec valorizabil i dezirabil, ele in de un cadru cultural mai larg, care prin premise valorice diverse exist deja n societate i nu sunt exclusiv ale probaiunii. Probaiunea, asistena social, psihologia, ca i alte profesii, selecteaz din diversitatea de premise valorice pe cele care le susin cel mai bine intenionalitatea lor specific. Din aceste motive consider c tema valorilor n domeniul probaiunii este una important, dar i delicat, deoarece ea solicit includerea n analiz a unor chestiuni precum raportul dintre autoritate i putere sau cea a discriminrii. Este o tem important pentru c impune evidenierea unor probleme de baz pentru ceea ce nseamn probaiune: raportul pedeaps/supraveghere asistare/reabilitare, valori, competene profesionale i, nu n ultimul rnd, dilemele etice ce pot s apar cnd valorile sunt operaionalizate n activitile specifice probaiunii.

Nu de puine ori, nsi definirea identitii probaiunii ca parte a sistemului de justiie penal s-a fcut din perspectiva valorilor care orienteaz activitatea de probaiune: respect pentru persoane, valoarea uman, integritate i intimitate, echitate, deschidere i responsabilitate, principiul minimei intervenii, principiul normalizrii, principiul interveniei oportune, principiul continuitii interveniei, preocuparea pentru colaborarea cu alte organizaii (Haines, K., n Durnescu, I., edit, 2000, pg. 60). Recunoaterea importanei i analiza modalitilor de operaionalizare a valorilor n activitile serviciilor de probaiune mi se par o condiie indispensabil pentru nelegerea chiar a scopului exercitrii funciei de consilier de probaiune n ara noastr: (...)creterea gradului de siguran public prin informarea i consilierea victimelor infraciunilor, promovarea alternativelor la detenie, prevenirea infracionalitii, reducerea riscului de recidiv i reintegrarea n comunitate a persoanelor care au nclcat legea penal. (art. 6 din Legea 123/2006)

Operaionalizarea valorilor

I. Respectul unicitii, individualitii i demnitii persoanei

Orice tip de practic profesional desfurat la nivel microsocial se definete prin cteva concepte de baz, printre care i cel de respect pentru orice i pentru fiecare persoan. Acest concept transcende rolul, statusul i chiar comportamentul persoanei i nseamn pentru profesionist, inclusiv pentru cel din domeniul probaiunii, c va trata cu aceeai consideraie i atitudine profesional fiecare i orice individ. Este vorba n esen de o practic nondiscriminatorie, care explic centralitatea valorii de respect pentru unicitatea, individualitatea i demnitatea persoanei n interiorul setului de valori ce orienteaz practica din domeniul probaiunii, evideniind totodat faptul c individualizarea i autodeterminarea pot fi considerate modificri de accent n cadrul aceluiai concept valoric.

28

Cum poate fi ns aplicat n situaii practice, concrete din domeniul probaiunii premisa c fiecare individ este unic i are dreptul s fie tratat cu respect i demnitate? Rspunsul la aceast ntrebare are n vedere potenialul pentru operaionalizarea n practic a acestei premise valorice, considerat sub dou aspecte: 1) atenie i valorificare a fiecrui aspect care poate exprima unicitatea i, de aici, valoarea intrinsec a fiecrui individ, evidenierea a tot ceea ce i definete i-i delimiteaz specificitatea; 2) determinarea msurii n care procedurile de clasificare prezente n practica probaiunii restrng, de fapt, din potenialul de individualizare.

Specialitii din domeniul psihologiei sociale au stabilit c imaginea pe care oamenii o au fa de ei nii n mare parte se dezvolt ca urmare a comunicrii cu ceilali. n mod concret, oamenii construiesc i ncorporeaz propria imagine de sine din mesajele pe care le primesc de la ali oameni cu privire la ei. Ca urmare, oamenii care se simt bine cu privire la ei nii se vd ca persoane valoroase, au un sens al propriei puteri i capaciti, tind s fie mai fericii i au abilitatea de-a face fa constructiv i adecvat mediului. innd cont de aceste lucruri, asistenii sociali i, la fel, consilierii de probaiune sunt sftuii s fie n mod constant sensibili/ateni la mesajele pe care le transmit altora cu privire la valoarea lor. Astfel, a-l asculta atent pe cel aflat n supraveghere, a te asigura c i nelegi punctul de vedere fr vreo prejudecat, a-l evalua cu acuratee identificnd specificul individual al nevoilor criminogene, dar i al resurselor, sunt tot attea moduri de a-i transmite c-l respeci ca individ, c l tratezi cu demnitate, n ciuda faptului c nu eti de acord cu conduita sa infracional.

O alt problem care ine de operaionalizarea de ctre consilierul de probaiune a valorii unicitii individualitii i demnitii persoanei const n meninerea balanei, pe de o parte, ntre nevoia de a clasifica, a formula de exemplu concluzii la evaluri i, pe de alt parte, responsabilitatea de a rspunde unei persoane ntr-un mod individualizat. Clasificarea aici se refer la nevoia de a generaliza informaiile, de a le organiza pe baza unor caracteristici comune, de a le include apoi n categorii, mcar pentru a da o imagine sintetic unui volum de informaii. Acest lucru este esenial de pild n munca pentru realizarea/redactarea referatului de evaluare pentru instan. Aici se pune n discuie capacitatea consilierului de probaiune de a gsi formularea cea mai potrivit care s mpace i nevoia de a concluziona printr-un diagnostic social i cea de a realiza o evaluare individualizat.

S nu uitm c toi cei care fac subiectul activitii de probaiune sunt ntr-un fel, din start, prini ntr-o clasificare, fac parte dintr-o categorie: a celor fa de care s-a construit o reacie social formal ca urmare a svririi unor infraciuni. Acest lucru nseamn deja etichetare.

Aa cum se arat n literatura de specialitate pe tema etichetrii, de cele mai multe ori, o persoan etichetat drept deviant preia eticheta, iar cei din jur, n mod frecvent, rspund deviantului mai degrab pe baza etichetei dect a caracteristicilor sale individuale. Acest fapt, la rndul su, creeaz condiii pentru ca persoana etichetat s devin precum a fost etichetat, iar acest lucru afecteaz n mod direct ansele desprinderii de infraciune i reintegrrii sociale, mai cu seam n cazul deinuilor, dar i al unora dintre cei aflai n supravegherea serviciilor de probaiune.

Evidenierea acestor aspecte ne permite, o dat n plus, s remarcm importana operaionalizrii valorii unicitii, individualitii i demnitii persoanei, considerat inclusiv ca o modalitate de a reduce din efectele perverse ale sancionrii penale (etichetarea/stigmatizarea).

29

Consilierul de probaiune abordeaz persoana supravegheat din perspectiva acestei valori pe baza a trei considerente principale:

- persoana supravegheat este o individualitate pentru c:

o este unic din punct de vedere fizic: constituie, aptitudini fizice, capacitate intelectual, metabolism etc.

o este unic din punct de vedere emoional; o ocup o poziie determinant ntr-o reea social unic de roluri i relaii

cu familia, vecinii, coala, locul de munc, activitile din timpul liber;

o este unic din punct de vedere al traumelor, n sensul c nimeni altcineva nu a cunoscut aceeai experien ntr-o combinaie identic de evenimente (boli, accidente, decesul unor membri de familie sau prieteni etc.);

o este unic din punct de vedere al problemelor cu care se confrunt, n sensul exclusivitii tririi acestora, care pot s fie probleme i pentru ali oameni;

o este unic din punct de vedere existenial. - individualizarea abordrii este o sarcin profesional a consilierului de

probaiune.

- recunoaterea unicitii individului este o condiie a individualizrii i argument pentru respectarea demnitii i valorii intrinseci oricrei fiine umane.

Raportarea individualizat la fiecare persoan care face subiectul activitii de probaiune este crucial pentru:

- atingerea scopului pentru care este solicitat de ctre instan referatul de evaluare, i anume individualizarea pedepsei;

- relaia profesional dintre persoana supravegheat i consilierul de probaiune;

- evaluarea nevoilor criminogene, a factorilor de risc i a celor protectivi, n vederea estimrii riscului de recidiv, de periculozitate social i autovtmare; evaluri i estimri ale riscului cu rol esenial att n elaborarea planului de supraveghere, ct i n cazul asistrii psihosociale;

- stabilirea celor mai adecvate, eficace i eficiente metode de supraveghere a respectrii msurilor i obligaiilor impuse de ctre instan;

- diagnosticul social: dac nu individualizm, vom generaliza nepermis. n asemenea circumstane, diagnosticul poate fi dificil de formulat sau va reflecta generalizrile i etichetele stereotipurile noastre culturale i valorice. n ambele situaii, diagnoza poate fi greit sau mcar simplist, motiv pentru care i soluiile, intervenia i n general strategia de abordare a cazului aflat n supraveghere i/sau asistare pot fi viciate;

- pentru intervenia psihosocial: considerarea i abordarea persoanei supravegheate ca individualitate pot fi deosebit de importante pentru imaginea i stima de sine a persoanei supravegheate, pentru sporirea ncrederii n capacitatea sa de a ndeplini msurile i obligaiile impuse de instan n sarcina sa, pentru construirea i dezvoltarea motivaiei sale, pentru schimbarea comportamentului ntr-un mod dezirabil social.

30

nc denumirea acestei valori anun una dintre dimensiunile sale eseniale, i anume respectul. Acesta poate fi vzut ca o valoare n sine, dar i concretizat n raport cu unicitatea, cu individualitatea i, nu n ultimul rnd, cu demnitatea fiinei umane. Nu sunt puini autorii care consider cea mai profund nevoie uman nevoia de respect. Cuvntul respect provine din limba latin i sensul su originar include a vedea, a privi; ca urmare, noiunea de respect nseamn un mod anume de a privi, de a vedea propria persoan i pe ceilali. Respect nseamn a preui oamenii pur i simplu pentru c sunt fiine umane (Egan, 1990, p. 65).

Respectul presupune astfel mai mult dect o atitudine, mai mult dect bune intenii; el nseamn i un interes real pentru autocunoatere (cnd vorbim de respectul de sine), pentru intercunoatere n relaia i comunicarea cu ceilali. Respect nseamn un efort de nelegere a celuilalt i, astfel, refuzul prelurii unor stereotipuri i prejudeci. Aceste sensuri care dau coninutul a ceea ce numim respect sunt transferabile n atitudinile i n gesturile care compun comportamentul profesional al consilierilor de probaiune. Individualizarea eforturilor de supraveghere i/sau asistare (evaluare, planificare, intervenie) n raport cu nevoile, resursele personale, caracteristicile culturale, nseamn aplicarea acestei dimensiuni valorice n practica probaiunii. Atitudinea, consistena i congruena atitudinilor i comportamentelor consilierului de probaiune transmit persoanei aflate n supraveghere c nu este judecat, nu este etichetat sau desconsiderat, ci este respectat pentru tot ceea ce este i face dezirabil din punct de vedere social. Nu n ultimul rnd, respectul pentru persoana celui aflat n probaiune se exprim n atitudinea consilierului care transmite acestuia el sau ea faptul c are resursele, puterea pentru a-i gestiona viaa mai eficient. n acest sens, sarcina consilierului este att pe parcursul supravegherii, ct mai cu seama al asistrii psihosociale s-l ajute pe client s-i recunoasc, s-i neleag ct mai realist, s-i elibereze i, nu n ultimul rnd, s-i cultive aceste resurse, nu de puine ori, aceste lucruri presupun folosirea tehnicii confruntrii celui aflat n probaiune cu propriile strategii de coping nesntoase, cu propriile rutine rezolutive ineficiente, cu valorile i temerile sale.

Toate aceste ocazii i modaliti de operaionalizare n practic a respectului presupun o relaie profesional consistent care, la rndul su dup modelul unei spirale , permite dezvoltarea i exprimarea respectului, de dorit reciproc, ntre consilierul de probaiune i persoana aflat n supraveghere. Acest tip de relaie poate constitui n sine un exemplu, un model de raportare interuman, n care poi s primeti i s oferi respect, dovedind n mod real c interaciunile cu ceilali pot s funcioneze i astfel, nu doar n orizontul golit de demnitate al infraciunii.

II. Autodeterminarea

Acest principiu axiologic decurge din credina n demnitatea fiinei umane. De aici, urmeaz, n mod logic, faptul c fiecrei persoane trebuie s i se permit s devin ceea ce i dorete, adic s i determine propriul curs al vieii, propriul stil de via. Este oare acest lucru valabil i n cazul persoanelor care au nclcat legea i care se afl n supravegherea serviciilor de probaiune sau n detenie? Trebuie s li se confere putere (empowerement) i ocazii de autodeterminare chiar i celor care au dovedit prin conduita lor antisocial c pot s le foloseasc mpotriva binelui altora i chiar al lor?

Cred c da, cu anumite amendamente care in cont de statutul special pe care-l presupune sancionarea penal. Cred c da, tocmai pentru ca pedeapsa s-i ating scopul final: cei care au fost sancionai se schimb; ca urmare a experienei pedepsirii,

31

neleg s i redefineasc nevoile i puterile/resursele personale i tiu s i determine cursul vieii alturi de ceilali, i nu mpotriva lor. Ori toate acestea nseamn autodeterminare i empowerement.

Totodat, consider c operaionalizarea acestei valori n toate tipurile de interaciuni de supraveghere sau de asistare pe durata ispirii pedepsei crete ansele responsabilizrii acestor persoane n respectul legii, sporind astfel ansele ca scopul sancionrii n comunitate s i ating finalitatea intenionat de legiuitor, respectiv de instan, i anume reducerea riscului de recidiv.

Unii consilieri de probaiune sunt de prere c operaionalizarea acestei valori n munca de probaiune (valoare central n asistena social)1 are loc n contextul unei duble condiionri: a) persoana se afl n supraveghere urmare a deciziei unei instane de judecat, impunndu-i-se respectarea unor msuri i obligaii; b) respectarea acestor msuri i obligaii nseamn diminuarea capacitii de autodeterminare n limitele determinate de restrngerea ntr-o anumit msur a unor drepturi (liber circulaie, de interaciune social etc.).

n opinia mea, n ciuda acestor limitri cu caracter necesar i obiectiv, autodeterminarea poate fi n foarte mare msur operaionalizat i utilizat ca resurs de responsabilizare a celui aflat n supraveghere, el sau ea.

Alegerea i apoi decizia de a respecta sau nu msurile i obligaiile impuse de instan dup ce a neles semnificaia i coninutul deciziei instanei reprezint o expresie a autodeterminrii la nivelul celui aflat n probaiune. Decizia de a accepta sau nu asistena i consilierea reprezint tot o dovad de autodeterminare, cu condiia s existe o informare prealabil asupra ce nseamn aceast ofert i care pot fi efectele ei. Participarea persoanei aflate n supraveghere n limitele procedurilor legale la deciziile ce-o privesc poate s se constituie, n mod real, n tot attea ocazii pentru autodeterminare.

n aceeai msur, aceste alegeri i decizii pe care le ia i/sau nva s le ia pe parcursul supravegherii i/sau asistrii cel aflat n probaiune reprezint tot attea exerciii de responsabilizare. Convingerea c orice persoan are dreptul la autodeterminare chiar i condiionat implic faptul c trebuie s i se dea ocazii s ia decizii pentru sine. Doar n acest fel, el sau ea poate s (re)cunoasc ce nseamn responsabilitate n relaie cu propriile alegeri i decizii, cu efectele pe care acestea le dezvolt.

n acest fel, perioada petrecut n probaiune i interaciunea profesional cu consilierul responsabil de caz se constituie ntr-un timp util al refleciei asupra propriului comportament, dar i asupra valorilor, alegerilor i deciziilor care l influeneaz.

De aceea, att n supraveghere, ct i n asistare, cred c una dintre sarcinile pe ct de necesare, pe att de dificile ale consilierului de probaiune este s lucreze cu cel aflat n supraveghere pentru a menine echilibrul dezirabil ntre autodeterminare i responsabilitate. Cel puin din perspectiva asistenei i a consilierii att timp ct nu exist un risc social , fiecare contact profesional dintre consilierul de pro