117901816 ghidul consilierului de probatiune

8/13/2019 117901816 Ghidul Consilierului de Probatiune

1/221

Chiinu, 2009


2/221

CZU 343.8 G 49

Autori: Victor Zaharia, doctor n drept, lector universitar, Facultatea de Drept,USM, ef al Direciei Probaiune i Reform Instituional, Institutul de Reforme Penalolul I, 1, 2; Capitolul II, 1, 2 Vladimir Popa, ef al Direciei probaiune, Dentul de executare Capitolul II, 4, p. 1; Capitolul III, 1, 2, p. 1, 2, 3 VitaPopa, ef al Serviciului analitic i elaborare programe, Direcia probaiune, Departamntul de executare Capitolul I, 3; Capitolul II, 3, 4, p. 1, 2.1 Diana Postu, letor universitar, Facultatea de Istorie i Psihologie, USM Capitolul II, 4, p. 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, 1.2.4, 2.2; Capitolul III, 2, p. 3; Capitolul IV Liliana Astrahan, consilier de probaiune, Centrul de Justiie Comunitar, Institutul de Reforme Pen

ale Capitolul II, 4, p. 1.2.5, 1.2.6, 1.2.7, 1.2.8.Lucrarea a fost publicat cu sprijinul financiar al Fundaiei Soros-Moldova n cadrulproiectului Promovarea alternativelor la detenie n Republica Moldova. Opiniile expue n lucrare nu reflect neaprat opinia finanatorului sau a Institutului de Reforme Pnale.

Ghidul consilierului de probaiune / Victor Zaharia, Vladimir Popa, Vitalie Popa [et al.]. Ch.: Tipogr. Bons Offices S.R.L. 220 p. Bibliogr.: p. 219-220. Apare cu prijinul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. 190 ex.

ISBN 978-9975-9927-3-2


3/221

CUPRINSCapitolul I. Noiuni introductive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .7 1. Delimitri conceptuale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 7 2. Reglementri internaionale n domeniul probaiunii. . . . . . . . . . . 8 3. Instituia probaiunii n alte state . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Capitolul II. Probaiunea instituie juridic distinct n sistemul de drept al RepubMoldova . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 1. Apariia i evoluia instituiei probaiunii n Republica Moldova . . 30 2. Prin

instituia probaiunii n legislaia Republicii Moldova . . 36 3. Probaiunea present. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 1. Referatul de evaluare psihosocial ntocmit n privina persoanelor aflate n conflict cu ea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. Definiie . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Procesul de evaluare (solicitarea referatului) . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 69 Stabilirea relaiei profesionale cu beneficiarul . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 74 Structura referatului de evaluare psihosocial .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Fazele de ntocmire a referatului deevaluare psihosocial . . . . . . . . . . 81 Colectarea informaiilor i analiza datelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Estimarea riscului derecidiv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . 86 4. Probaiunea sentenial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 1. Probaiunea sentenial n comunitate. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 951.1. Supravegherea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 1.1.1. Definiie . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 95 1.1.2. Scopuri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 1.1.3. Obiective . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 95 1.1.4. Principii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 1.1.5. Categorii de benefici

ari ai supravegherii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 1.1.6. Paii supravegherii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 97 1.2. Asisten i consiliere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110 1.2.1. Noiuni conceptuale. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110 1.2.2. Caracteristica general a procesului de consiliere. . . . . . . . . . .111 1.2.3. Etapele consilierii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .115 1.2.4. Forme de consiliere . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122 1.2.5. Evaluarea beneficiarilor. Elaborarea planului de intervenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1223


4/221

1.2.6. Metode i tehnici de lucru cu beneficiarii serviciului de probaiune. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .142 1.2.7. Activiti de asisten i supraveghere a beneficiarilor dependeni ch. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156 1.2.8. Activiti de asisten i supraveghere a beneficiarilor cu tulburri mentale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161

2. Probaiunea penitenciar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .1652.1. Conceptul de probaiune penitenciar. Managementul pedepsei . .165 2.2. Planificarea procesului de reintegrare social a deinuilor . . . . . . . . .170

Capitolul III. Serviciul de probaiune i consilierul de probaiune . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 1. Statutul personalului serviciului de probaiune . . . . . . . . . . . . . . . .181 2. Atribuiile seciilor de probaiune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 181 1. Atribuiile seciilor de probaiune. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181 2. Atribuiile consilierului de probaiune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182 3. Codul deontologic al consilierului de probaiune. . . . . . . . . . . . . . . . . . .183 3. Cooperarea serviciului de probaiune cu organele de stat i cu alte instituii. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

Capitolul IV. Aspecte psihosociale ale probaiunii. . . . . . . . . . 188 1. Etiologia comportamentului delincvent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 188 1. Teorii psihosociale ale devianelor comportamentale. . . . . . . . .. . . . . .191 2. Teorii psihomorale ale comportamentului deviant . . . . . . .. . . . . . . . . .192 3. Teorii biologice ale devianelor comportamentale. . . .. . . . . . . . . . . . . .194 2. Manifestri specifice vrstei adolescentine . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 1. Descrierea general a perioadei adolescentine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196 2. Probleme specifice n relaionarea cu prinii. Criza de vrst . . . . . . . .199 3. Rolul factorilor ereditari imediu n formarea personalitii adolescenilor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201 4. Profilulpsihosocial al delincventului minor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .207 3. Perioada tinereii i maturitii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . 212 1. Caracteristica general a perioadei tinereii vizavi decea a maturitii. Problemele specifice acestor perioade de vrst . . . . . . .212 2.Profilul psihologic al personalitii tnrului i adultului aflat n conflict cu legea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .215 Bibliografie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2194


5/221

IntroducereEficiena unui sistem de pedepse poate fi apreciat dup gradul de atingere a scopuluiacestora i impactul efectiv asupra societii. Orice pedeaps din acest sistem are drpt scop i prevenirea svririi unor noi infraciuni, ceea ce presupune o individualizadecvat a reaciei sociale la faptele prejudiciabile prevzute de legea penal. Cu atmai mult, se cere o reacie social individualizat n cazurile minorilor. Astfel, minoilor care au svrit fapte penale trebuie s li se aplice msuri care s mbine severianciunii penale cu grija pentru educare i reeducare, pentru completarea lacuneloreducaiei lor anterioare i pentru redarea lor societii ca oameni utili. O instituielativ nou n sistemul de justiie penal al Republicii Moldova, care propag ideea teni moderate de tratament al delincvenei, o reprezint Probaiunea. Probaiunea apare i

un pas important n contextul racordrii legislaiilor naionale la standardele internonale, avnd drept scop crearea unei zone intermediare n sistemul de pedepse, reevaluarea conceptului represiv spre unul curativ. Probaiunea este un complex de activiti de evaluare, asisten, consiliere psihosocial i supraveghere n comunitate a ei n conflict cu legea penal (nvinuit, inculpat, condamnat) cu scopul de a o reintegra n societate i de a proteja comunitatea de riscul recidivei. Diversitatea activitilor de probaiune servesc unui dublu scop: protecia comunitii prin monitorizareinu a comportamentului infractorului i reintegrarea social a acestuia. n planul sericiilor, probaiunea nglobeaz activiti menite s sporeasc eficiena sistemului de nal i s mreasc importana conceptului de individualizare a pedepsei penale. Institobaiunii, implementat n Republica Moldova la nivel de proiecte-pilot de ctre Instittul de Reforme Penale deja de mai muli ani, pstreaz totui caracterul noutii. Servstatal de probaiune a fost creat la 12 ianuarie 2007, cadrul normativ-juridic al

probaiunii fiind definitivat prin Legea nr. 8-XVI din 14.02.2008 cu privire la probaiune. Un rol deIntroducere 5


6/221

osebit n implementarea probaiunii revine consilierilor de probaiune. Or, normele, exigenele i conceptele snt aduse la ndeplinire prin contribuia nemijlocit a acestoe a cror diligen depinde calitatea procesului. Prezentul ghid cuprinde noiunile, coceptele-cheie n domeniul probaiunii, cadrul normativ-juridic i instituional al probunii presenteniale, senteniale n comunitate, penitenciare i postpenitenciare i comenele consilierilor n desfurarea activitilor de probaiune. Ghidul aduce informamatizare de concepte n domeniul probaiunii, tinde s formeze abiliti practice de dere a activitilor de probaiune, inclusiv s contribuie la redimensionarea abordrii resive spre una curativ. Ghidul poate fi utilizat n activitatea cotidian, precum i ontextul instruirii iniiale i continue a consilierilor de probaiune, de asemenea n adrul cursurilor universitare specializate i de masterat.

Dr. Victor Zaharia, ef al Direciei Probaiune i Reform Instituional, Institutul dme Penale

6


7/221

Capitolul I

Noiuni introductive

1. Delimitri conceptualeDin punct de vedere etimologic, termenul probaiune provine din latinescul probatio perioad de ncercare. Acei condamnai care n perioada de ncercare i-au schimbattamentul, ndeplinind condiiile, obligaiile i restriciile impuse, erau iertai i eNu exist o definiie unic, universal acceptat a probaiunii. Din asemenea considere, vom prezenta cteva abordri ale noiunii de probaiune: -un program de supravegheretabilit n baza legii de ctre o instan competent pentru persoanele care au svrit

i i a cror vinovie a fost demonstrat. Acest program presupune anumite limitri i i, ce urmeaz a fi ndeplinite de ctre cel supravegheat. Totodat, acest program poatefi nsoit de anumite obligaii suplimentare, precum prestarea unui numr de ore de munfolosul comunitii sau recompensarea anumitor prejudicii victimei infraciunii. Definiia de mai sus ntrunete anumite elemente ale probaiunii, fr a ngloba conceptul ii presenteniale i latura de asisten i consiliere psihosocial; -probaiunea estee, o modalitate de intervenie prin activiti cu fundament sociopedagogic, caracterizate printr-o mbinare de asisten i consiliere psihosocial i supraveghere. Ea este at infractorilor n funcie de caracteristicile lor psihosociale, scopul principal fiind de a-i oferi subiectului, benevol, posibilitatea de a-i modifica atitudinea fa de viaa n societate i de a se reintegra n mediul social; -un sistem de activitul justiiei penale: anchete sociale (referate de probaiune presentenial), intervenprimare, activiti ce in de sanciunile i pedepsele comunitare, activiti n sistem

nciar, supraveghere pentru prevenirea recidivei;-

o modalitate de sancionare a infractorilor ce const n organizarea i executarea supravegherii persoanei nvinuite, inulpate sau condamnate prin monitorizarea comportamentului, acordarea de asisten individual i orientarea acesteia spre un mod de via corect. Scopul probaiunii este cctarea i reeducarea persoanelor care au comis infraciuni i reintegrarea n societatea persoanelor condamnate; -organizarea i executarea supravegherii infractorului, apersoanei nvinuite sau condamnate, monitorizarea executrii pedepsei nonprivative iprivative de libertate, inclusiv a obligaiilor i restriciilor stabilite, de asemenea acordarea de asisten individual infractorilor i orientarea acestora spre un mod e via corect, pentru a ntruni condiiile stabilite de instana de judecat, prin urmpentru a remedia relaiile legale i sociale care au fost afectate; -evaluare psihosocial, control al persoanelor aflate n conflict cu legea penal i resocializarea lor,adaptarea persoanelor liberate din locurile de detenie pentru prentmpinarea svrir

noi infraciuni (Legea RM nr. 8 din 14.02.2008 cu privire la probaiune); -un program corecional comunitar, ce reprezint o alternativ la detenie, stabilit pentru infratorii minori sau aduli; este un instrument al instanelor de judecat 1. Delimitri ceptuale 7


8/221

care, prin intermediul consilierului de probaiune, ofer posibilitate infractoruluis devin util societii i s respecte legea; -un statut impus de instan cu acordrului, prin care acesta nu execut privaiunea de libertate dac respect condiiile ime de instan: reparaia prejudiciului, munc comunitar, consiliere, programe educativau conduit adecvat etc.; -o alternativ la detenie ce presupune o libertate condilipsa de comportamente antisociale ulterioare ale unui anumit infractor. Analizndelementele definitorii ale probaiunii i subliniind c probaiunea este o msur comupropunem urmtoarea definiie: PROBAIUNEA este un complex de activiti de evaluare, sten, consiliere psihosocial i supraveghere n comunitate a persoanei n conflict cea penal (nvinuit, inculpat, condamnat) cu scopul de a o reintegra n societate i dea proteja comunitatea de riscul recidivei. Probaiunea dispune de strategii de int

ervenie n toate etapele procesului de nfptuire a justiiei penale. Astfel, exist pne: presentenial evaluare psihosocial a personalitii bnuitului, nvinuitului, iui; sentenial: n comunitate activiti orientate spre reintegrarea social a persoliberate de pedeapsa penal prin asisten, consiliere, controlul comportamentului i spravegherea respectrii obligaiilor impuse de instan i penitenciar activiti soe desfurate n penitenciar i activiti de pregtire pentru liberare din locurile de; postpenitenciar acordare de asisten persoanelor liberate din locurile de deteniscopul reintegrrii lor n societate. n planul serviciilor, probaiunea nglobeaz actenite: s sporeasc eficiena sistemului de justiie penal; s mreasc importana conindividualizare a pedepsei penale. Diversitatea activitilor de probaiune servesc unui dublu scop: protecia comunitii prin monitorizare continu a comportamentului infactorului i reintegrarea social a acestuia. Avantajele unei asemenea reacii socialesnt evidente: nu toate tipurile de infraciuni snt att de grave, nct s necesite

costisitoare; cei eliberai sub probaiune pot obine sau menine serviciul i pot pltozite/taxe; infractorii pot avea grij de propriile familii i i pot ndeplini celelaobligaii financiare fr s devin o povar pentru stat etc.

2. Reglementri internaionale n domeniul probaiuniiValorile i principiile ce stau la baza probaiunii se regsesc i n actele internaioAstfel, Declaraia universal a drepturilor omului1, n Preambul, prevede: Considernrecunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor egae1 Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat la New York, la 10 decembrie 1948. Adoptat i proclamat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia 217 A (III) din 10.1948. Republica

8Capitolul I Noiuni introductive


9/221

i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume; ... Conste esenial ca drepturile omului s fie protejate de un sistem de drept, pentru ca omul s nu fie constrns, ca mijloc suprem, la revolta mpotriva tiraniei i a asupririiConsidernd c n Cart popoarele Naiunilor Unite au proclamat din nou credina lor urile fundamentale ale omului, n demnitatea i n valoarea persoanei umane, n egalitaea n drepturi a brbailor i femeilor i c s-au hotrt s favorizeze progresul socireze condiii mai bune de via n cadrul unei liberti mai mari; Considernd c states-au angajat s promoveze, n cooperare cu Organizaia Naiunilor Unite, respectul uniersal i efectiv al drepturilor omului i al libertilor fundamentale, ... Adunarea Geeral proclam prezenta Declaraie universal a drepturilor omului.... Art. 3 dispune:ce fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea sa. Art. 5 specif

i nu va fi supus la tortur, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. Art. 8 menioneaz: Orice persoan are dreptul s se adreseze n mod efectivlor judiciare competente mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale ce isnt recunoscute prin constituie sau prin lege. Art. 9-11, mai apropiate subiectului analizat: Nimeni nu poate fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar. Orice persoan are dreptul, n deplin egalitate, s fie ascultat n mod echitabil i public debunal independent i imparial, care va hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor sfie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva ei. Orioan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedin cursul unui proces public n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesaraprrii sale. Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentulcare au fost comise, nu constituiau un act delictuos potrivit dreptului naionalsau internaional. De asemenea, nu se va aplica nicio pedeaps mai aspr dect aceea ca

e era aplicabil n momentul n care a fost comis actul delictuos. Pactul internaionau privire la drepturile civile i politice2, n art. 8, prevede: ... Nimeni nu va putea fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie; [...] c) nu se consider msau obligatorie n sensul prezentului paragraf: [...] (i) orice munc sau serviciu, [...] cerute n mod normal unui individ deinut n virtutea unei decizii legale a justiei sau eliberat condiionat n urma unei asemenea decizii; [...]. n continuare, art. dispune: Orice individ are dreptul la libertate i la securitatea persoanei sale.Nimeni nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar. Nimeni nu poate fi privat delibertatea sa dect pentru motivele legale i n conformitate cu procedura prevzut dege... Deteniunea persoanelor care urmeaz a fi trimise n judecat nu trebuie s consuie regul, dar punerea n libertate poate fi subordonat unor garanii asigurnd nfla edinele de judecat, pentru toate celelalte acte de procedur i, dac este cazul,ru executarea hotrrii....

Moldova a aderat la declaraie prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul I, pag. 11. 2 Paternaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat la 16 decembrie 1966 la New York. Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a ONU la 16 septembrie 1966 prin Rezoluia 2200 (XXI). Intrat n vigoare la 23 martie 1967. Ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 217-XII din 28.07.1990. n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993. Publicat n ediia oficial Tratate iternaionale, 1998, volumul I, pag. 30.

2. Reglementri internaionale n domeniul probaiunii

9


10/221

Convenia cu privire la drepturile copilului3, n art. 3, prevede: n toate deciziile are i privesc pe copii, fie c snt luate de instituii publice sau private de ocrotitsocial, de ctre tribunale, autoriti administrative sau de organe legislative, inteesele copilului trebuie s fie luate n considerare cu prioritate.... Art. 37 specific: ...niciun copil nu va fi privat de libertate n mod ilegal sau arbitrar. Arestarea, deinerea sau ntemniarea unui copil trebuie s fie conform cu legea i se va folomai ca msur extrem i pentru cea mai scurt posibil perioad de timp; orice copil prde libertate va fi tratat cu omenie i cu respectul datorat demnitii persoanei umanei de o manier care s in seama de nevoile persoanelor de vrsta sa. n special, oril privat de libertate va fi separat de aduli, cu excepia cazurilor n care se apreciaz ca fiind n interesul major al copilului s nu se procedeze astfel, i va avea dre

tul de a menine contactul cu familia sa prin coresponden i vizite, n afara unor cai excepionale;.... Prevederi directe referitor la probaiune se conin n art. 40: Se pri recunosc oricrui copil suspectat, acuzat sau cu privire la care s-a dovedit ca comis o nclcare a legii penale, dreptul la un tratament conform cu simul demnitial valorii personale, care s ntreasc respectul sau pentru drepturile omului i libefundamentale ale altora i care s in seama de vrsta sa, precum i de necesitatea dromova reintegrarea copilului n societate i asumarea de ctre acesta a unui rol constructiv n societate... Va fi prevzut o ntreag gam de dispoziii, cum snt cele rela ngrijire, orientare i supraveghere, ndrumare, verificare, plasament familial, programe de educaie general i profesional i alternative la ngrijirea instituionala asigura copiilor un tratament corespunztor bunstrii lor i proporional cu situar i cu infraciunea comis. Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privira administrarea justiiei pentru minori4 (Regulile de la Beijing, Organizaia Naiunil

or Unite Rezoluia 40/33 din 29 nov. 1985) prevd: 1.3. Statele membre trebuie s sebilizeze s ia msuri pozitive care s asigure antrenarea complet a tuturor resurselorexistente, mai ales familia, persoanele benevole, ca i alte grupri ale comunitii, cm ar fi colile i alte instituii comunitare, n scopul promovrii bunstrii minorulu, n scopul reducerii nevoii de intervenie a legii, astfel nct persoana n cauz s tat eficace, echitabil i uman n conflictul su cu legea. Din regula 5.1. deriv priul proporionalitii pedeaps care ine cont nu numai de gravitatea faptei, dar i dmstanele personale, psihosociale: Sistemul de justiiei pentru minori caut s asigurunstarea minorilor i face n aa fel nct reacia fa de delincvenii juvenili s frespunztoare circumstanelor delincvenelor i delictelor. Regula 11, Recurgerea la moacele extra-judiciare, contureaz anumite elemente ale aplicrii probaiunii: ...Oricrecurs la mijloace extra-judiciare, implicnd trimiterea3 Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a Naiuni

or Unite la 20 noiembrie 1989 la New York. A intrat n vigoare la 20 septembrie 1990. Republica Moldova a aderat la convenie prin Hotrrea Parlamentului nr. 408-XII din 12.12.1990. n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993. Publicat nediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul I, pag. 51. 4 Recomandat n veadoptrii de ctre cel de al VII-lea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor care a avut loc la Milano n perioada 26 august 06septembrie 1985 i adoptat de Adunarea General n Rezoluia sa 40/33 din 29 noiembrie85.

10

Capitolul I Noiuni introductive


11/221

ctre servicii comunitare sau alte servicii competente, cere consimmntul interesatuli sau al prinilor sau al tutorelui su, fiind de la sine neles c aceast hotrre chestiunii poate, dac se consider, s fie subordonat unei reexaminri de ctre autora competent. n scopul de a facilita reglementarea discreionar a cazurilor de delincen juvenil, se vor face eforturi n vederea organizrii programelor comunitare, cu pere a celor de supraveghere i orientare temporar, i n vederea asigurrii restituiriunurilor i indemnizaiei victimelor. Regula 16, Rapoartele de anchet social i 17, ipii directoare ce acioneaz asupra judecrii i actului de decizie, menioneaz expreerativitatea rapoartelor de probaiune presentenial. Astfel, Regula 16 dispune: n te cazurile, cu excepia micilor infraciuni, nainte ca autoritatea competent s ia o izie definitiv prealabil condamnrii, antecedentele minorului, condiiile n care el

e i circumstanele n care a comis fapta fac obiectul unei anchete temeinice, astfel ct s fie uurat sarcina autoritii competente de a judeca chestiunea n cauz. n egula 17 precizeaz c decizia autoritii competente trebuie s se inspire din urmtorincipii: a) decizia trebuie s fie ntotdeauna direct proporional nu numai cu circumtanele i gravitatea delictului, dar i cu circumstanele i nevoile delincventului cau nevoile societii; b) nu se vor aduce restricii libertii personale a minorului, ilimitarea lor la minimum se va face dup un examen minuios; c) privarea de libertate individual nu se va aplica dect dac minorul este considerat vinovat de svrirea delict mpotriva unei alte persoane sau n recidiv, sau dac nu exist alt soluie col; Regula 18, Dispoziii de judecat, include probaiunea n deciziile recomandabile pru tratamentul delincvenei juvenile: 18.1. Autoritatea competent poate asigura desarea procesului de judecat sub forme diverse, cu o mare flexibilitate pentru a seevita, pe ct posibil, plasarea ntr-o instituie. Astfel de msuri, din care mai mult

pot fi combinate, snt dup cum urmeaz: a) ordonarea ajutorului orientrii i supraverii; b) probaiune; c) ordonarea interveniei serviciilor comunitare; d) amenzi, indemnizaie, restituire; e) ordonarea unui regim intermediar sau al altuia; f ) ordonarea participrii la unele reuniuni ale grupurilor de orientare i la alte activiti naloage; g) ordonarea plasrii ntr-o familie sau ntr-un centru comunitar, sau ntr-unalt mediu educaional; h) Alte hotrri pertinente. 18.2. Niciun minor nu va fi sustrs supravegherii prinilor si, fie parial, fie total, numai dac circumstanele nu east separare s devin necesar. Regula 19, Recurgerea minimal la plasarea ntr-o i, condiioneaz aplicarea cu precdere a sanciunilor comunitare, ceea ce presupune exainarea circumstanelor psihosociale ale fptuitorului n vederea determinrii perspectielor de reintegrare n comunitate: Plasarea unui minor ntr-o instituie este ntotdeao msur de ultim 2. Reglementri internaionale n domeniul probaiunii 11


12/221

instan, iar durata ei trebuie s fie ct mai scurt cu putin. Astfel, plasarea n te restrns n limita celor 2 condiii: frecvena (msur de ultim instan) i duratu putin). Regula 24, Asisten pentru minori, sugereaz anumite elemente din diversita serviciilor de care trebuie s beneficieze copiii n conflict cu legea penal, fie prestate de consilierii de probaiune, fie prin focalizarea resurselor disponibile ncomunitate la nevoile copilului (minorului): Se vor face eforturi pentru asigurarea pentru minori, n toate etapele procedurii, a unei asistene n ceea ce privete caarea, educarea i formarea profesional, sau a unei alte forme de ajutor util i practic n vederea uurrii reintegrrii. Astfel, se reitereaz c reintegrarea se bazeaz pe supraveghere i vizeaz toate fazele procesului de nfptuire a justiiei. Practica cu servicii de probaiune bine instituionalizate demonstreaz c nu totdeauna snt al

te resurse suficiente pentru implementarea tuturor opiunilor i activitilor de reintgrare a delincvenilor. Deseori se recurge la implicarea comunitii, inclusiv suplinind necesitatea de resurse umane prin cooptarea voluntarilor. Astfel, Regula 25,Mobilizarea voluntarilor i a celorlalte servicii comunitare, susine: Se va cere voluntarilor, organizaiilor benevole, instituiilor locale i altor servicii comunitares contribuie n mod eficace la reintegrarea minorului ntr-un cadru comunitar i, pe cposibil, n interiorul celulei familiale. n afar de importana muncii educative cu di, regulile sus-menionate sugereaz i aplicarea unor mecanisme de reducere a perioadei de detenie. Astfel, Regula 28, Aplicarea frecvent i prompt a regimului de eliberre condiionat, stabilete: Autoritatea corespunztoare va face recurs la eliberarea diionat ct mai repede cu putin. Minorii aflai n regim de eliberare condiionat tai i urmrii de o autoritate corespunztoare i vor primi sprijinul total al comuniulile minimale ale Naiunilor Unite pentru elaborarea unor msuri neprivative de lib

ertate (Regulile de la Tokyo), 45-110, din anul 19905, n Preambul, menioneaz: Adunaea General... convins c pedepsele de nlocuire a nchiderii pot constitui un mijloc cace de tratament al delincvenilor n cadrul colectivitii, n interesul delincventulca i al societii, contient de faptul c pedepsele restrictive de libertate nu snticate dect din punct de vedere al securitii publice, al prevenirii crimei, al necesitii unei sanciuni juste i al dorinei de schimbare a hotrrii i c obiectivul uliiei penale este reintegrarea social a delincvenilor,... adopt.... n Principii geste recunoscut importana implicrii comunitii n tratamentul delincvenei: Prezenli vizeaz ncurajarea colectivitii s participe mai mult la procesul justiiei penalmod special, la tratamentul delincvenilor ca i la dezvoltarea la acetia din urm a smului de responsabilitate fa de societate. Se va aborda, n ideea respectrii garauridice i a regulilor de drept, tratarea cazului delincvenilor n cadrul comunitii,itnd pe ct posibil recurgerea la o procedur judectoreasc sau la tribunale. Msuril

rivative de libertate trebuie s fie aplicate conform principiului de intervenie minimal. Este menionat, de asemenea, importana caracteristicii psihosociale a fptuiui n determinarea msurii neprivative de libertate: 3.2. Alegerea msurii neprivatide libertate este fondat pe criterii stabilite legate att de natura, ct i de gravittea infraciunii, a personalitii i antecedentelor delincventului, de obiectul condamii i de drepturile victimelor.5

Cea de-a 68-a edin plenar, 14 decembrie 1990.

12



13/221

Eficiena msurii neprivative ine i de implicarea delincventului, din care considerene se solicit acordul acestuia la aplicarea unei asemenea msuri: 3.4. Msurile neprtive de libertate care antreneaz o obligaie pentru delincvent i care snt aplicate ntea procedurii sau procesului ori n locul acestora cer consimmntul deinutului. Sul persoanei supuse unei msuri neprivative trebuie s fie stabilit numai de autoritatea competent: 3.9. Demnitatea delincventului supus unor msuri neprivative de librtate, drepturile delincventului nu pot face obiectul mai multor restricii dect cele autorizate de autoritatea competent ce a dat hotrrea de baz. Regula 5, Msuri cfi luate naintea procesului, i Regula 6, Detenia provizorie, msur de ultim instaneaz expres necesitatea aplicrii cu precdere a msurilor neprivative de libertate: . Atunci cnd se dovedete a fi judicios i compatibil cu sistemul lor juridic, poli

parchetul sau alte servicii nsrcinate cu justiia penal snt abilitate s abandonezirile, dac consider c nu este necesar s se recurg la o procedur judiciar avnd cotecia societii, prevenia crimei sau promovarea respectrii legii sau a drepturilorctimelor. Vor fi fixate criterii n fiecare sistem juridic pentru a determina dac este convenabil abandonarea urmririlor sau hotrrea procedurii de urmat. n caz de inciune minor, ministerul public poate impune, dac este cazul, msuri neprivative de lbertate. 6.1. Detenia provizorie nu poate fi dect o msur de ultim instan n prenale, innd cont n mod special de ancheta infraciunii prezumtive i de protejarea setii i a victimei. 6.2. Msurile de nlocuire a deteniei provizorii snt folositentul n care aceasta devine posibil. Detenia provizorie nu trebuie s dureze mai multdect trebuie pentru a atinge obiectivele enunate n regula 5.1. i ea trebuie s fieministrat cu umanitate i n deplinul respect al demnitii persoanei. Regula 7, Rapode anchet social, face referin i la anumite elemente de coninut i form ale rapo

esentenial de probaiune, precum paternul infracional, recomandri referitor la pedeas, obiectivitate i claritate: Atunci cnd este posibil a fi obinute rapoarte de ancsocial, autoritatea judiciar poate ncredina unui funcionar sau unui organism numiteocuparea de a stabili un raport. Acest raport ar trebui s conin informaii capabiles explice tipul de infraciune pe care acesta o comite n mod obinuit i infraciunile i snt importante de obicei. El ar trebui s conin informaii i recomandri pertiderea procedurii de fixare a pedepsei. Rapoartele de acest gen vor fi concrete,obiective i impariale, iar opiniile personale vor fi indicate n mod clar ca atare. egula 8, Pedepsele, reitereaz 3 dimensiuni de care va ine cont judectorul la aplicarea pedepsei: a) nevoia de reintegrare a delincventului; b) nevoia de protejarea societii; c) interesele victimei. Totodat, snt listate categoriile de msuri ce pfi luate de autoritatea competent, inclusiv: condamnare cu amnarea sau suspendareapedepsei, probaiune i supraveghere judiciar, pedepse cu munc n interes general, l

rin sintagmele orice alt form de tratament n mediul liber i o combinaie din aceuficient zon de creativitate statelor, n vederea adoptrii unui sistem de pedepse nerivative, care ar respecta principiile recunoscute n domeniu.


13


14/221

Capitolul V Executarea msurilor neprivative de libertate contureaz anumite principii de activitate a consilierului de probaiune: 10 Supravegherea 10.1. Supraveghera are ca obiect reducerea cazurilor de recidiv i uurarea reintegrrii delincventuluisocietate, n aa fel nct s fie reduse la maximum ansele acestuia de recidiv. 10.ru fiecare msur neprivativ de libertate este bine a fi determinat regimul de supraveghere i de tratament cel mai bine adaptat delincventului n scopul de a-l ajuta s se corijeze. 10.4. Dac este nevoie, ar trebui ca delincvenii s beneficieze de asistn psihologic, social i material i s fie date dispoziii pentru ntrirea legtucomunitatea i facilitarea reintegrrii lor n societate. 11 Durata msurilor neprivve de libertate 11.1. Durata msurilor neprivative de libertate nu depete perioadaabilit de autoritatea competent stabilit conform legislaiei n vigoare. 11.2. Se

pune capt unei msuri neprivative de libertate atunci cnd delincventul a rspuns favrabil la aceasta. 12 Condiiile msurilor neprivative de libertate 12.1. Dac autortea competent fixeaz condiiile ce trebuie respectate de delincvent, ea ar trebui s cont de nevoile societii i de nevoile i drepturile delincventului i ale victimei. 2. Aceste condiii snt practici precise i ct mai puine posibil, viznd evitarea ri i creterea anselor de reintegrare social a delincventului, innd cont de nevoileimei. 12.3. La nceputul aplicrii unei msuri neprivative de libertate, delincventuli i se explic, oral sau n scris, condiiile de aplicare a msurii, ca i drepturile igaiile sale. 12.4. Condiiile pot fi modificate de ctre autoritatea competent, corm legii, n funcie de progresele fcute de delincvent. 13 Cum se asigur tratamentu3.1. Este foarte bine n anumite cazuri, pentru o msur neprivativ de libertate, sun la punct diferite soluii, cum ar fi metodele individualizate, terapia de grup,programele cu gzduire i tratamentul specializat al diferitelor categorii de delinc

veni, n aa fel nct s se rspund ct mai eficace nevoilor acestora din urm. 13.2este condus de specialiti avnd pregtirea necesar i o experien practic corespun.3. Atunci cnd se hotrte c un tratament este necesar, este bine s fie analizatedentele, personalitatea, aptitudinile, inteligena i valorile delincventului, n special circumstanele ce au concurat la producerea infraciunii. 13.4. Pentru aplicareamsurilor neprivative de libertate, autoritatea competent poate face apel la concursul colectivitii i al vectorilor de socializare. 13.5. Numrul cazurilor consemnafiecrui agent trebuie s se menin pe ct posibil la un nivel rezonabil, n scopul asi eficacitii programelor de tratament. 13.6. Autoritatea competent deschide i admstreaz un dosar pentru fiecare delincvent. 14 Disciplina i nerespectarea condiiilode tratament

14



15/221

14.1. Nerespectarea condiiilor de observare a delincventului poate antrena modificarea sau revocarea msurii neprivative de libertate. 14.2. Modificarea sau revocarea msurii neprivative de libertate nu poate fi hotrt de autoritatea competent decp o examinare amnunit a faptelor raportate de agentul de probaiune i delincvent. Eecul unei msuri neprivative de libertate nu trebuie s duc, n mod automat, la oe nchidere. 14.4. n caz de modificare sau revocare a msurii neprivative de libertae, autoritatea competent face eforturi s gseasc o soluie adecvat de nlocuire. O privativ de libertate nu poate fi pronunat dect n absena altor msuri corespunzt5. Puterea de a aresta i de a defini delincventul care nu respect condiiile enunaeste stabilit prin lege. 14.6. n caz de modificare sau de revocare a msurii neprivtive de libertate, delincventul are dreptul s fac apel la o alt autoritate judiciar

sau la o alt autoritate competent independent. Capitolul VII Bunvoin i alte rcolectivitii, reitereaz importana implicrii comunitii n tratamentul delincveneiparea colectivitii 17.1. Participarea colectivitii trebuie ncurajat, cci ea co resurs capital i unul din mijloacele cele mai importante de consolidare a legturlor dintre delincvenii supui msurilor neprivative de libertate i familiile lor i cnitate. Aceast participare trebuie s completeze eforturile serviciilor nsrcinate cuadministrarea justiiei penale. 17.2. Participarea colectivitii trebuie s fie consrat ca o ocazie pentru membrii si de a contribui la protejarea societii lor. 18 re i cooperare din partea publicului 18.1. Puterile publice, sectorul privat i marele public trebuie s fie ncurajate s secondeze organizaiile benevole care participaplicarea msurilor neprivative de libertate. 18.2. Trebuie s se organizeze n mod egulat conferine, seminarii, simpozioane i alte activiti, n scopul de a demonstra rticiparea publicului este necesar pentru aplicarea msurilor neprivative de libert

ate. 18.3. Trebuie s fie folosite toate mijloacele de informare n mas pentru a detrmina publicul s adopte o atitudine constructiv care s se concretizeze prin activitcare s favorizeze o aplicare a tratamentului n mediul liber i integrarea social a dlincvenilor. 18.4. Trebuie fcut totul pentru a informa publicul asupra importanei olului su n aplicarea msurilor neprivative de libertate. 19 Voluntarii 19.1. Volarii snt selecionai cu grij i recrutai dup aptitudinile cerute de activitile lderare i interesul purtat acestora. Ei snt pregtii n vederea responsabilitilor scare le va fi ncredinat i pot primi sprijin i sfaturi din partea autoritii comppe care o i pot consulta. 19.2. Voluntarii i ncurajeaz pe delincveni i familiilora s lege legturi concrete cu colectivitatea i s le extind, ntruct primesc sfatte forme de asisten adecvat, n funcie de mijloacele lor i de nevoile delincvenil


15


16/221

19.3. n exercitarea funciilor lor, benevolii au o asigurare mpotriva accidentelor rnirilor i snt asigurai de un ter. Cheltuielile snt autorizate n legtur cu munsnt rambursate. Serviciile pe care le presteaz n favoarea comunitii trebuie s fienoscute n mod oficial. Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juenile (Principiile de la Riyadh), Rezoluia 45/112, 14 decembrie 1998 (a 68-a sesiune plenar), subliniaz importana diminurii factorilor criminogeni prin implicarea uei diversiti de actori, precum familia, sistemul de educaie, comunitatea etc., stabilind ca, pentru dezvoltarea copilului nsui, s se evite incriminarea i penalizarea cestuia pentru un comportament care nu a avut urmri grave. Fiecare actor implicatn tratamentul delincvenei juvenile va avea grij de a nu denumi o persoan ca fiind eviant, delincvent sau recidivist, deoarece, prin aceasta, n mod frecvent, putem co

tribui la dezvoltarea unui comportament nedorit al tinerilor. Prevederi directesau tangeniale n domeniul probaiunii se regsesc i n actele europene. RecomandareaR 11 (80) a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei ctre statele membre cu privire la deteniunea n ateptarea judecrii6 menioneaz expres importana considerreristicilor psihosociale la determinarea msurii preventive: 5. Atunci cnd analizeazdac trebuie dispus deteniunea n ateptarea judecrii, autoritatea judectoreasc vade circumstanele cazului individual i mai ales de factori cum snt cei de mai jos: -atura i gravitatea infraciunii; -importana dovezilor c persoana respectiv a comisaciunea; -pedeapsa care poate fi impus n eventualitatea condamnrii; -caracterul, edentele i situaia personal i social ale persoanei respective i, mai ales, legtule cu comunitatea; -comportamentul persoanei respective, mai ales modul n care i-a deplinit orice obligaie care i-a fost impus n cursul procedurilor penale anterioareRecomandarea nr. R (87) 18 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei ctre s

tatele membre cu privire la simplificarea justiiei penale7 prevede: 5. Organele competente, la exercitarea puterii sale, trebuie s se conduc, n conformitate cu legeanaional, de principiul egalitii tuturor cetenilor n faa legii i individualizenale, n special de: -gravitatea, natura, circumstanele i consecinele infraciuniisonalitatea infractorului; -sentina posibil a instanei; -efectele acuzrii asupra ctorului; i -poziia victimei. 6. Amnarea sau ncetarea proceselor se face simplu, ptr-o avertizare, sau prin ndeplinirea de ctre bnuit a anumitor condiii, cum ar fi rgulile de conduit, pltirea banilor, compensarea victimei sau probaiunea.6 Adoptat de Comitetul Minitrilor la 27 iunie 1980 la cea de-a 31 Adunare a reprezentanilor minitrilor. 7 Adoptat de Comitetul Minitrilor la 17 septembrie 1987 la cede-a 410 ntrunire a primminitrilor.

16



17/221

Recomandarea nr. R (92) 16 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei ctre statele membre referitoare la regulile europene asupra sanciunilor aplicate n comunitate8 menioneaz: ...Considernd c aceste sanciuni i msuri constituie mijloace imde lupt mpotriva criminalitii i c ele evit efectele negative ale nchisorii... Preambul necesitatea de protecie a victimei, a societii, dar i luarea n considerarintereselor infractorului. Astfel, aplicarea sanciunilor i msurilor n comunitate buie s vizeze meninerea unui echilibru necesar i de dorit, pe de o parte, ntre exignele aprrii societii n dublul su aspect de protecie a ordinii publice i de aplmelor viznd s repare prejudiciul cauzat victimelor, i, pe de alt parte, indispensabla luare n considerare a nevoilor delincventului n condiiile inseriei sociale. Reg23. dispune: Natura, coninutul i metodele de executare a sanciunilor i msurilor

ate n comunitate nu trebuie s pun n pericol viaa privat sau demnitatea delincvenu a familiei lor, nici s conduc la hruire. De asemenea, ele nu trebuie s duc la area respectului fa de sine nsui, a legturilor familiale i cu comunitatea i a caplincvenilor de fi parte integrant a societii. Vor trebui adoptate garanii pentru aproteja de orice insult i de orice curiozitate sau publicitate inoportune. Din reguli pot fi deduse mai multe repere de activitate ale consilierului de probaiune. Regula 24. Toate instruciunile luate de autoritatea de executare i n particular celelegate de exigenele privind controlul trebuie s fie practice, precise i limitate la ceea ce este necesar executrii efective a sanciunii sau a msurii. Regula 26. Natura, coninutul i metodele de executare ale unei sanciuni sau ale unei msuri aplicatecomunitate nu trebuie s produc daune fizice sau mentale. Regula 30. Impunerea i executarea sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate trebuie s urmreasc scopul zvolta la delincvent sensul responsabilitilor sale fa de societate i n special fa

tim sau de victime. Regula 32. Toate condiiile sau obligaiile pe care trebuie s le bserve un delincvent care face obiectul unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate trebuie s fie determinate innd cont att de nevoile sale individuale care au legcu executarea, posibilitile i drepturile sale, ct i de responsabilitile sale socegula 33. Independent de documentul care formuleaz sanciunea sau msura aplicat n cnitate, delincventul trebuie, nainte de a ncepe executarea, s fie informat, dac estcazul n scris, ntr-o manier clar i n limba pe care o nelege, despre natura aceuni sau msuri i despre scopul urmrit ca i despre condiiile sau obligaiile care trrespectate. Regula 34. Dat fiind faptul c punerea n aplicare a unei sanciuni sau muri aplicate n comunitate trebuie s fie conceput n maniera de a obine cooperarea udelincvent i de a-l face s neleag sanciunea ca pe o reacie echilibrat i rezonaciunea comis, el trebuie n aceeai msur s participe la procesul de luare de deciterie de executare. Regula 45. Intervenia autoritilor nsrcinate cu executarea sanc

lor i msurilor aplicate n comunitate trebuie s fie nlocuit de toate resursele utin comunitate cu scopul de a le procura acestor autoriti unele mijloace adaptate pentru a rspunde nevoilor delincvenilor i pentru a le menine drepturile. n acest ultscop, va trebui, de8 Adoptat de Comitetul Minitrilor n 19 octombrie 1992, cu ocazia celei de a 482-a reuniuni a delegaiilor de minitri.


17


18/221

asemenea, s recurgem cel mai curnd posibil la participarea organizaiilor i persoaneor individuale din comunitate. Regula 46. Participarea comunitar trebuie utilizatcu scopul de a permite delincvenilor s dezvolte legturi reale cu comunitatea, de a-i face contieni de interesul pe care comunitatea li-l arat i de a lrgi posibilitcontacte i de sprijin. Regula 49. Recurgerea la persoane individuale din comunitate nu trebuie s fie considerat ca un substituit al muncii pe care ar trebui s-o efectueze personalul profesional. Regula 58. Delincventul trebuie s aib dreptul s facobservaii verbale sau scrise naintea oricrei decizii privind executarea unei sanciui sau msuri aplicate n comunitate. Autoritatea de executare trebuie s-i garanteze delincventului n caz de conflict sau de criz, posibilitatea de a intra n contact ntrun rstimp minim cu un membru al personalului profesional care exercit o funcie de r

pundere. Regula 60, 61. Autoritatea de execuie ntocmete un dosar individual pentrufiecare delincvent. Acest dosar trebuie inut la zi, ndeosebi cu scopul de a permite ntocmirea oricrui raport util n vederea observrii de ctre delincvent a condiiilu obligaiilor care i incumb cu titlu de sanciune sau de msur. Informaiile coninrul individual nu vor trebui s cuprind dect aspectele care intereseaz sanciunea saura pronunat i punerea ei n aplicare. Ele vor trebui s fie ct se poate de obiectiiabile. Regula 67. Sarcinile ncredinate delincvenilor care efectueaz o munc pentrumunitate nu trebuie s fie lipsite de interes, ci s fie socialmente utile i semnificative i trebuie s le permit dezvoltarea pe ct posibil a aptitudinilor lor; aceste lcrri nu trebuie s fie executate ntr-un scop lucrativ. Regula 70. Executarea de sancuni i msuri aplicate n comunitate trebuie s se bazeze pe gestionarea de programe inividualizate i pe dezvoltarea de relaii corespunztoare de munc ntre delincvent, peana care-l are n grij, precum i celelalte organizaii comunitare sau persoane indivi

uale din comunitate. Regula 71. Metodele de lucru puse n aplicare pentru a executa sanciunile i msurile aplicate n comunitate vor fi adaptate fiecrui caz n particAutoritile i personalul de executare vor dispune n acest scop de o latitudine sufiient pentru ca s se ntmple astfel, fr a se produce grave inegaliti de tratament72. Atunci cnd este identificat o nevoie individual necesar executrii sanciunii srii trebuie furnizat un ajutor personal, social sau material la nivelul calitii recunoscute. Regula 74. Activitile de control vor fi exercitate doar n limitele n carele snt necesare pentru o strict executare a sanciunii sau a msurii aplicate n coitate i bazate pe principiul interveniei minime. Ele vor fi proporionate n funcie aceast sanciune sau msur i limitate la scopurile care i snt atribuite. Regula 76putul punerii n aplicare a unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate, delincvenul trebuie s-i poat explica coninutul msurii i ceea ce se ateapt de la el. El tie informat, de asemenea, despre consecinele nerespectrii condiiilor i obligaiilor

unate n decizie i a regulilor n aplicarea crora va putea fi trimis n faa autoritizie, inndu-se cont de neexecutarea sau executarea neadecvat a sanciunii sau a msu. Regula 80. Orice nerespectare semnificativ cu privire la condiiile sau obligaiilefixate printr-o sanciune sau msur aplicat n comunitate trebuie nentrziat s fiescris autoritii de decizie de ctre autoritatea de execuie. 18 Capitolul I Noiuni roductive


19/221

Regula 88. Autoritatea de decizie ar trebui s poat pune capt, nainte de termen, unesanciuni sau msuri aplicat n comunitate, atunci cnd s-a stabilit c delincventul pectat condiiile i obligaiile fixate, i din momentul n care nu se mai dovedete nemeninerea lor pentru a se atinge scopul acestei sanciuni sau msuri. Recomandarea 22(2002) a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei ctre statele membre privind mbuntirea aplicrii normelor europene cu privire la sanciunile i msurile comunnioneaz c trebuie prevzut un numr suficient de sanciuni i msuri comunitare adecte, dintre care urmtoarele exemple: -alternative la deteniunea naintea procesului, um ar fi condiia ca un infractor suspectat s locuiasc la o adres specificat, s firavegheat i asistat de o agenie specificat de o autoritate judectoreasc; -eliberaondiionat ca o sanciune independent impus fr pronunarea unei sentine de pedeap

ea;-

suspendarea aplicrii unei sentine de pedeaps cu nchisoarea n condiii impusefolosul comunitii (de ex., munc nepltit n folosul comunitii); -compensarea/destimei/medierea victim-infractor; -dispoziii de tratament pentru infractorii care abuzeaz de droguri sau de alcool i pentru cei care sufer de o tulburare psihic ce estlegat de comportamentul lor infracional; -supravegherea sporit a anumitor categoride infractori; -limitarea libertii de deplasare, de exemplu prin ordine de interdicie sau monitorizare electronic impus cu respectarea normelor 23 i 55 ale Normelor uropene; -eliberarea condiionat din nchisoare urmat de supraveghere. Reintegrarea munitate fiind un scop important al sanciunilor i msurilor comunitare, serviciile de aplicare trebuie s coopereze activ cu comunitile locale, de ex. implicnd persoanealese din cadrul comunitii n supravegherea infractorilor sau colabornd la programellocale de prevenire a infracionalitii. Programele i interveniile pentru reintegrainfractorilor trebuie s se bazeze pe metode variate. La conceperea programelor i

interveniilor, n contextul sanciunilor i msurilor comunitare, trebuie acordat o aspecial impactului lor probabil asupra infractorilor, mai ales n ceea ce privete: -biliti de baz (de ex. capacitatea de a citi i socoti, de a rezolva probleme, de a sdescurca n relaiile personale i familiale, comportament pro-social); -nivelul educonal i situaia ocupaional; -posibila dependen de droguri, alcool, medicamente ia orientat spre comunitate. Distribuirea infractorilor la programe i intervenii specifice trebuie s se ghideze dup criterii specifice, cum ar fi capacitatea lor de arspunde interveniei, pericolul pe care se presupune c l reprezint pentru public pentru personalul responsabil de program sau intervenie i factorii personali sausociali care se leag de probabilitatea de a recidiva. n acest scop, trebuie dezvoltate i folosite metode sigure de evaluare care s permit aceast distribuire. Trebuiepuse la dispoziia autoritilor/persoanelor interesate informaii despre aceste procedri.

9 Adoptat de Comitetul Minitrilor la 29 noiembrie 2000, la a 731-a ntlnire a reprezntanilor minitrilor.


19


20/221

Trebuie acordat o atenie special dezvoltrii unor programe i intervenii pentru infri care au recidivat cu infraciuni grave sau care snt de ateptat s o fac. n luminentelor cercetri, aceste programe i intervenii ar trebui s foloseasc mai ales metocomportamentale cognitive, de ex. nvarea infractorilor s se gndeasc la implicaiiortamentului lor infracional, sporirea contiinei lor de sine i a autocontrolului, rcunoaterea i evitarea situaiilor care preced acte infracionale i oferirea posibila exersa comportamentul pro-social. Recomandarea Rec (2006) 13 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei ctre statele membre cu privire la cercetarea n stare de arest preventiv, condiiile de desfurare i msurile de protecie mpotriva abuzsubliniaz ...necesitatea asigurrii c cercetarea n stare de arest preventiv este toauna excepional i justificat.... Diversitatea prevederilor referitoare la probaiu

se limiteaz la cele prezentate mai sus. Principiile de baz i valorile probaiunii fxate n actele internaionale au stat la baza iniierii i dezvoltrii serviciului de paiune al Republicii Moldova, reflectndu-se i n Legea cu privire la probaiune.

3. Instituia probaiunii n alte stateExecutarea pedepsei penale reprezint desfurarea unui complex de activiti cu persoae pentru care a fost pronunat i intrat n vigoare o sentin de condamnare, ca urmaptelor antisociale ale acestora. tim c pedeapsa i msurile penale aplicate infractorlor au ca scop principal reeducarea persoanei i reintegrarea social a acestora, n amod, n dependen de gradul de realizare a acestor obiective, ntr-un final, se urmrstabilirea unei sigurane sociale. ntru reflectarea suplimenfr a importanei desfuitative a activitilor de reintegrare social amintim cauza pentru care oamenii, nc timpurile strvechi, s-au unit n comuniti / state, cauz susinut de marii penali

e protejarea i conservarea speciei umane mpotriva forelor exterioare, precum i a peicolelor izvorte din relaiile interumane. Deducem, astfel, un atribut primar al statului stabilirea siguranei sociale, care, implicit, se realizeaz prin tot sistemul de justiie penal n general, dar n special prin parcurgerea ultimului segment al aestui proces executarea calitativ a pedepselor sau a msurilor penale. Aceasta ar nemna c succesul activitilor desfurate de ctre specialitii implicai n proces vamijlocit de calitile particulare ale fiecrui consilier, de posibilitatea acestuia de a antrena toate instituiile n soluionarea problemelor condamnailor. Originile proaiunii se gsesc n cadrul sistemului de drept anglo-saxon, n Legea justiiei de pacen anul 1361 care pentru prima dat n istorie a reglementat instituia suspendrii pronnrii hotrrii de condamnare. Este evident c probaiunea a fost rezultatul unei succi de fenomene prin care s-a manifestat dorina de umanizare a justiiei, precum i spiritul novator i avangardist al unor judectori care, n cadrul sistemului common-law,

dispuneau de o autoritate absolut. Alte informaii concrete cu privire la originile probaiunii se ntlnesc n sec. al XIXlea, atunci cnd misionarii care activau pe lbunalele poliiei (1876) i-au convins10 Adoptat de ctre Comitetul Minitrilor la 27 septembrie 2006, la cea de-a 974-a ntunire a prim-minitrilor.

20



21/221

pe judectori s le ncredineze spre ndreptare anumii delincveni, n special pe aceveau probleme cu consumul de alcool. Conform opiniei misionarilor, consumul de alcool reprezenta principala cauz a delincvenei, interdicia consumului de alcool fiind, de altfel, principala obligaie stabilit n sarcina condamnailor. Probaiunea estrezultant fireasc a evoluiei societii omeneti n domeniul sancionrii celor carrite forme, ncalc regulile de comportament unanim acceptate. Practic, probaiunea areprezentat punctul de trecere la un stadiu superior n domeniul sancionrii nu prin lturarea vechiului sistem bazat exclusiv pe principiul izolrii infractorului fa de omunitate, ci prin constituirea unui sistem alternativ, bazat pe principiul meninerii i sancionrii infractorului n comunitate, consilierea acestuia n vederea adaptbunei integrri n societate. Dintr-o alt perspectiv, se poate afirma c probaiunea

prezentat elementul de legtur ntre pedepsele neprivative de libertate (amenda) i cee privative (nchisoarea). Astfel, dac o societate, ntr-o anumit perioad de dezvolt, cu un grad anumit de apreciere a condiiilor fundamentale ale vieii sociale i cu oanumit ierarhie a valorilor sociale, a stabilit modul de sancionare a faptelor, care aduc atingere ordinii sociale, nu de puine ori realitatea a demonstrat c estefoarte greu de atins perfeciunea n stabilirea unui echilibru ntre atingerea adus vaorilor sociale i sanciunea ce trebuie aplicat. Probaiunea i gsete aplicabilitatl sancionrii cu nchisoarea, durata executrii sanciunii n regim privativ de libertutnd fi redus concomitent cu aplicarea probaiunii pe durata ce ar mai fi rmas de excutat din pedeaps. DANEMARCA Evoluia istoric a sistemului de probaiune n Danemarcae la mijlocul secolului al XIX-lea, organizaii private au asistat deinuii dup liberrea lor din penitenciare. nc din 1905 acestea au lucrat cu cei condamnai la probaiue. n 1951 toate societile de asisten a deinuilor au fost unificate ntr-o singur

naional Societatea Danez de Protecie Social. Aceasta era o organizaie privat,stat n funcie de numrul de clieni aflai sub supraveghere i de numrul de anchetee ntocmite. Finanarea acoperea toate cheltuielile administrative, cum ar fi salariile, chiriile, costurile de transport i echipament de birou. Societatea pentru Protecie Social a lucrat n strns cooperare cu Administraia Penitenciar. Din apriliactivitile de probaiune i asisten postpenal au fost transferate oficial de la Sea Danez pentru Protecie Social la Ministerul Justiiei, Departamentul Penitenciarelr, acesta din urm fiind redenumit Departamentul de Penitenciare i Probaiune. Aceastschimbare a avut, n primul rnd, un caracter administrativ, instituiile i birourile xistente rmnnd neschimbate, iar personalul devenind angajai publici. Societatea Danz pentru Protecie Social continu s existe i astzi ca organizaie privat. Sceptirivire la nchisoare, n special referitor la pedepsele cu nchisoarea de scurt duratinstrumente utile de politic penal, a deschis calea dezvoltrii msurilor alternativ

. Suspendarea executrii pedepsei a fost deja introdus n Danemarca printr-un amendament la Codul penal. Aceast tendin a continuat i a fost din ce n ce mai reprezentatdul penal, att n reforma penal din 1930, ct i n amendamentele ulterioare. Din 193dul penal danez s-a bazat pe concepte att de prevenie general, 3. Instituia probai n alte state 21


22/221

ct i de prevenie special. Din 1973, un element de prevenie special, numit tratamefost eliminat. Aceast situaie s-a datorat faptului c sanciunile de tratament (de eemplu terapie ocupaional, detenia preventiv pentru psihopai etc.) a cror durat dde rezultatele tratamentului au fost abolite. Danemarca dispune de un sistem relativ simplu, bazat pe trei tipuri de pedepse: nchisoare obinuit, nchisoare uoar mend. n completarea acestora, n cazuri speciale, infractorii periculoi pot fi condanai la detenie preventiv indeterminat. Perioada de nchisoare variaz de la 30 de za 16 ani sau pe via. nchisoarea uoar variaz de la 7 zile la 6 luni. nchisoarea pdispus ca pedeaps imediat sau suspendat. De-a lungul anilor, a fost dezvoltat o vetate de alternative la nchisoare. Din 1982, pe baza reglementrilor probaiunii i a uspendrii executrii pedepsei, a fost iniiat un experiment de munc neremunerat n f

l comunitii. Din 1992, aceast msur a devenit permanent. Structura procesului de upenal n Danemarca este ierarhic. Responsabilitatea politic aparine ministrului juei, dar, n practic, directorul Ministerului Public se bucur de o larg independenpetena directorului Ministerului Public intr susinerea acuzrii att la instanele ioare, ct i la Curtea Suprem. Cazurile penale grave snt instrumentate de procurorii istrictuali, iar cele mai puin grave de eful poliiei. Toi acetia au absolvit un marat de drept. Sistemul de organizare a instanelor este alctuit din aproape 100 deinstane districtuale, 2 instane superioare i o Curte Suprem. Cu excepia cazurilor ore, n care acuzatul pledeaz vinovat, la instanele districtuale i superioare, judecudectori neprofesioniti. Scopul principal al Serviciului de Penitenciare i Probaiuneste de a contribui la reducerea infracionalitii. Acest scop este relevant pentru tregul sistem de justiie penal (poliie, parchet, instane, Serviciul de PenitenciareProbaiune). Rolul Serviciului de Penitenciare i Probaiune este de a pune n executa

e pedepsele impuse de instan. Acest rol se aplic att sentinelor custodiale, ct ir i sanciunilor comunitare. Serviciul de Penitenciare i Probaiune are, de asemenea,sarcina de a-i asista pe cei arestai preventiv, de a administra privarea de libertate sub Legea strinilor, de a ntocmi rapoarte presenteniale cu privire la inculpaide a supraveghea infractorii cu tulburri mentale condamnai n baza art. 68 i 69 CP.Serviciul de Penitenciare i Probaiune trebuie s pun n aplicare pedepsele care presn control i securitate, dar, n acelai timp, trebuie s asiste i s motiveze infracts nu recidiveze. Aceste dou faete ale aceleiai sarcini snt complementare i au impgal. Principalele aspecte ale activitii Serviciului se raporteaz la urmtoarele salesponsabiliti: ntocmirea rapoartelor presenteniale pentru cei gsii vinovai de counei infraciuni; supravegherea infractorilor condamnai la probaiune sau la alte pedepse comunitare similare; supravegherea celor liberai temporar din nchisoare; supravegherea infractorilor liberai sub cuvnt; activiti de asisten a deinuilor; co

cu serviciile locale sau de protecie social pentru includerea social a infractorilor; colaborarea cu alte autoriti i organizaii pentru a oferi oportuniti multiple cludere social. 22 Capitolul I Noiuni introductive


23/221

Organizarea serviciului (serviciilor) de probaiune ntregul Serviciu de Penitenciare i Probaiune, ca parte a Ministerului Justiiei, este alctuit din Departamentul de enitenciare i Probaiune, 15 nchisori de stat i 36 de nchisori locale, precum i dide birouri locale de probaiune, 7 centre comunitare i un centru de pregtire a personalului. Departamentul de Penitenciare i Probaiune este agenia central a Serviciulude Penitenciare i Probaiune i este condus de ctre un director general de penitencire i probaiune. Punerea n aplicare a tuturor sanciunilor penale i managementul arelui preventiv cad n responsabilitatea directorului general de penitenciare i probaiune. Deciziile cu privire la internarea n spital a infractorilor cu tulburri mentale i tratamentul tinerilor sub 15 ani snt n afara jurisdiciei sale. Rolul directoruui general de penitenciare i probaiune cuprinde, de asemenea, amnarea sau exceptare

a de la plata amenzii, supravegherea condamnailor la nchisoarea cu suspendarea executrii, condamnailor la probaiune sau la munca neremunerat n folosul comunitii, or liberai sub cuvnt, a subiecilor amnrii pronunrii pedepsei i a exceptrii de ea pedepsei cu nchisoarea (graiere total sau parial). n sarcina directorului genead i serviciile de penitenciare i probaiune din Groenlanda i Insulele Feroe. Codul enal danez i sistemul sanciunilor danez se aplic i n Insulele Feroe. n Groenlandaplic un alt cod penal, cu propriul su sistem de sanciune. Directorul general de penitenciare i probaiune se subordoneaz direct ministrului justiiei n toate deciziileprivire la aplicarea pedepselor, precum i cu privire la aspectele de personal. ncelelalte probleme, n special n problemele de buget, directorul general de penitenciare i probaiune raporteaz la Departamentul Ministerului de Justiie. Fiecare instiuie raporteaz direct la Departamentul de Penitenciare i Probaiune. Inexistena unuigan administrativ la nivel regional sau local, ci doar a departamentului ,este o

caracteristic a sistemului danez de penitenciare i probaiune. OLANDA Evoluia istorc a sistemului de probaiune Serviciul olandez de probaiune i-a srbtorit cea de-a aniversare n anul 1998. De-a lungul istoriei sale, serviciul a cuprins una sau mai multe organizaii private independente. Pe parcursul primului su secol de existen, nu a existat nicio relaie oficial cu guvernul. Serviciul s-a dezvoltat dintr-o iiiativ volunfr spre un sistem de un nalt profesionalism, cu o puternic tendin salizare, n ultimii ani. Accentul acestei activiti s-a schimbat, n cea mai mare partn ultimii douzeci de ani, de la o concentrare exclusiv pe infractor la o mult maiputernic accentuare a rolului organizaiei n societate i n relaia cu autoritile . Serviciul a fost fondat n anul 1823, sub denumirea de Societatea pentru Dezvoltarea Moral a Deinuilor. Fondatori au fost trei comerciani, puternic inspirai de exl englez dat de John Howard. La nceput, activitatea Serviciului a constat, n principal, n vizitarea deinuilor i distribuirea de materiale scrise. Scopul era acela de

a influena n bine infractorii, de exemplu prin conturarea unei orientri educaionalereligioase, astfel nct ei s se abin de la alte aciuni infracionale. Persoane pare, dedicate aceluiai ideal, au asigurat fondurile ateptate. Activitatea de probaiune a fost desfurat n ntregime pe baza voluntariatului.

3. Instituia probaiunii n alte state

23


24/221

Din 1910, guvernul a nceput s participe oficial la subvenionarea activitilor socieO seciune special n legea olandez a fost dedicat relaiei dintre Stat i organizarobaiune: prima lege a probaiunii a intrat astfel n vigoare. ntre timp, au mai fostfiinate un numr de alte organizaii centrate pe probleme apropiate, cum ar fi ntreiea sracilor, lupta mpotriva consumului de alcool i crearea de locuri de munc pentruinfractorii condamnai. n anul 1912, o seciune special a Armatei de Salvare (Salvatin Army), care desfura activiti de probaiune, a fost recunoscut n mod oficial. Latimpuriu, n anul 1913, un numr de organizaii ce desfurau activiti legate de proa nivel naional au nceput s coopereze i s lucreze mpreun, formnd Societatea Serde Probaiune (Verenigung van Reclasseringsinstellingen). n anii urmtori, Societateaa fost completat de cteva organizaii fondate dup 1913. Printre acestea au fost Soc

etatea Probaiunii Catolice (1916), Societatea Dr. Mezers pentru infractorii cu tulburri mentale, la acea vreme numit oficial Societatea Central pentru ndeprtarea teresele Societii a Acelora cu Boala Nervilor i a Sufletului (1924), i Serviciul drobaiune Cretin Protestant (1928). Diferite alte organizaii funcionau nc n numrn activitatea voluntarilor. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, gndirea nou n penoie i criminologie, bazat pe cercetri tiinifice de psihiatrie i psihologie a conduintre alte lucruri, la creterea accentului pus pe profesionalism n activitatea deprobaiune. De aceea, n noua Lege a probaiunii din anul 1947, guvernul a impus ca lucrtorii din probaiune s fie instruii profesional ca asisteni sociali. La jumtateaului, prin 1970, cele patru servicii naionale rmase s-au unit ntr-o societate mai larg, Societatea General de Probaiune, i i-au ntrit colaborarea. De atunci, au avmai multe reorganizri, n parte ca urmare a solicitrilor Ministerului Justiiei. Fedeaia Naional a Instituiilor de Probaiune, fondat n anul 1986, a fost forma de coo

a nousprezece fundaii independente, una n fiecare jurisdicie. A fost creat un BirouNaional, unde au fost localizate serviciile de ajutorare i un departament pentru dezvoltare politic. Federaia a avut o strns colaborare cu cele dou organizaii mai cu licen rmase n probaiune: Armata de Salvare i Departamentul de Probaiune al AOlandeze a Biroului de Consultare pentru Alcool i Droguri. Fiecare dintre cele nousprezece fundaii locale avea propriul consiliu de conducere i propriul manager. Federaia avea, de asemenea, propriul su consiliu de conducere i reprezentani din coniliile locale ce discutau probleme de interes reciproc i luau decizii n ntlnirile Cnsiliului Federal. Mai mult, Federaia nsi avea propriul su manager naional care pa ntlnirea local lunar a managerilor locali. Ministerul Justiiei avea o relaie sebilateral, financiar, cu fiecare dintre fundaiile locale, la fel ca i cu Federaiaceast structur a fost ns considerat ca fiind prea complicat, din punct de vedere erial, att de ctre Minister, ct i de ctre organizaiile de probaiune. Ca rezultat

t loc o alt reorganizare n anul 1995, ce a intit, printre alte lucruri, la o organizaie de probaiune mai centralizat. Astfel, s-a ajuns la situaia actual. Contactul tre Ministerul Justiiei i Serviciul de Probaiune este realizat acum prin eful birouui noii Federaii Olandeze de Probaiune (Stichting Reclassering Nederland sau SRN).Un raport detaliat al activitii Serviciului olandez de Probaiune va fi prezentat nCapitolul IV. Pe plan istoric, au aprut ns principalele sarcini dezvoltate ale Serviciului, cum ar fi 24 Capitolul I Noiuni introductive


25/221

pregtirea rapoartelor sociale i asigurarea sprijinului i asistenei pentru infractor. n decursul ultimelor dou decenii, accentul s-a transferat gradual, de la concepte de ajutor i grij la cele de supraveghere i control. Chiar dac aproape jumtate diugetul anual este nc folosit pentru sprijinirea infractorilor, acest aspect al muncii Serviciului este subiectul unor condiii cu mult mai stricte dect au fost vreodat n trecut. Astfel, pn la nceputul anilor 1980, activitile Serviciului (servicie Probaiune erau, n primul rnd i mai presus de orice, direcionate ctre ajutor i pentru cei care veneau n contact cu autoritile legale. n 1981, guvernul a dispus sie realizat un experiment cu ordinul serviciilor de munc neremunerat n folosul comunitii. Serviciul de probaiune a fost solicitat s pun n aplicare sentina prin recorganizaiilor n care infractorii puteau fi pui s lucreze, supraveghind progresul a

licrii pedepsei i raportnd autoritilor judiciare. Acceptarea acestui rol, iniial,ndus la mai multe discuii n interior legate de credibilitatea relaiei serviciului cu infractorul sau clientul, ntr-o sarcin ndeplinit pe jumtate de sistemul judicierimentul s-a dovedit a fi un succes i ordinul de serviciu de munc neremunerat n foosul comunitii a fost introdus n legea olandez ca pedeaps principal n 1989, altisoare i amend. Serviciul de Probaiune a rmas s supravegheze aceast sentin i acontinu i n prezent. Serviciul de Probaiune a cooperat cu autoritile judiciare timuli ani prin supravegherea clienilor, ca o condiie special a pedepsei condiionatUn exemplu al modului n care lucreaz Serviciul de Probaiune n prezent poate fi obsevat ntr-o iniiativ de acest gen, derulat n cteva orae olandeze. Ea se concentrearactorii care ncalc n mod repetat legea, comind infraciuni patrimoniale, de violecte de vandalism. Iniiativa este numit Apropiere Sistematic de Infractori: infractorilor li se ofer oportunitatea de a primi maximum de suport din partea Serviciulu

i de Probaiune n probleme cum ar fi cea a locuinei, dependenei de droguri sau consun exces de alcool, ajutor social, educaie, angajare i relaii sociale. Sprijinul ese condiionat, prevzndu-se ca infractorii s se abin de la viitoare activiti infrs se supun supravegherii intensive a probaiunii, iar Serviciul poate cere efectuarea testelor de urin a infractorului sau lsarea unei chei a casei la lucrtorul de probaiune. Dac infractorul refuz aceast ofert, devine subiectul unei supravegheri i control intensiv al poliiei i al autoritilor judiciare. Dac el coopereaz strns, rmne subiect al condiiilor proiectului pn ndeplinete dousprezece luni fr s ca nceputul anilor `90, Serviciul de Probaiune a introdus sanciuni educative pentru auli, urmnd exemplul Consiliului de Protecie a Copilului, care lucreaz cu probaiuneentru minori pn la mplinirea vrstei de aptesprezece ani. Aceste programe pot constiniiative educaionale sau motivaionale i uneori snt centrate pe instruirea comportntal. Acestea includ, de exemplu, instruirea n abiliti sociale, un curs n finanar

nelegere a ceea ce li se ntmpl victimelor infraciunilor. Sub autoritatea Departalui de probaiune al Armatei de Salvare, zece centre de pregtire zilnice snt operaioale n mod curent n toat ara, centre n care elemente de angajare i instruire snt te cu abiliti comportamentale n decursul unui program de trei luni pentru infractori cu vrste cuprinse ntre 15 i 25 de ani. Acest tip de sanciune poate nc s fie reie pe baza voluntariatului sau ca o condiie special a unei sentine condiionate. Orium, o modificare legislativ a fost de curnd propus, pentru a da sanciunilor educatie un statut legal deplin. Parlamentul este ateptat s decid pe baza acestei propuneri n viitorul apropiat. 3. Instituia probaiunii n alte state 25


26/221

ESTONIA Informaii generale despre ar i despre evoluia istoric a sistemului de proSituaia politic, economic i demografic Independena Republicii Estonia a fost prot la 24 februarie 1918, la Tallinn, unde a fost format Guvernul Provizoriu. Proclamarea independenei a fost urmat de rzboiul de eliberare cu Rusia, care a durat aproape doi ani i care s-a ncheiat cu semnarea Tratatului de pace din 2 februarie 1920. Din 1940, Republica Estonia a fost ocupat de Uniunea Sovietic i Germania, n 1944devenind parte a Uniunii Sovietice. Independena Republicii Estonia a fost declarat din nou n 20 august 1991, dup 50 de ani de guvernare sovietic. Suprafaa Estonieite de 45.000 km2, iar populaia este puin peste 1.4 milioane de locuitori. ConformOficiului de Statistic estonian (www.stat.ee), rata omajului n 2001 era de 12.6%. Estonienii formeaz 65.3% din structura etnic a rii; ruii formeaz aproximativ 28%.

mai mari minoriti etnice din Estonia snt ucrainenii, belaruii i finlandezii. Salarmediu lunar a constituit, n cel de-al patrulea trimestru al anului 2001, 5879 coroane (376 euro). n 2001, 59.7% dintre lucrtori erau angajai n sectorul economic tear, 7.1% n sectorul principal i 33.1% n sectorul secundar. Estonia este o republic arlamentr n care puterea executiv conlucreaz cu Guvernul Republicii condus de primministru, iar eful statului este preedintele. Parlamentul estonian, Riigikogu, are 01 membri alei pentru un mandat de patru ani. Estonia are un sistem judiciar cu trei nivele de jurisdicie. Instanele de primul nivel snt cele judeene i oreneti,e snt curile de apel i instana cea mai nalt este Curtea Suprem. Una dintre sarcinisterului Justiiei este de a garanta funcionarea i dezvoltarea (pregtirea, infrastuctura, resursele bugetare) ale instanelor. Cum departamentele de probaiune se gsesc n structura primelor instane, este sarcina Ministerului Justiiei de a coordona, dezvolta i supraveghea serviciile de probaiune. Rata infracionalitii a crescut cons

t din anul 1992. La momentul redobndirii independenei, aproximativ 40,000 de infraciuni erau nregistrate anual, n timp ce n anul 2001 poliia a nregistrat 58.497 deaciuni, din care doar 19.016 (33%) erau descoperite. Din numrul total al infraciunilor, 45,149 (77%) erau infraciuni patrimoniale, dintre care 37,393 furturi. Numrulmare al infraciunilor patrimoniale este, n principal, un rezultat al acutizrii problemelor sociale (omaj, dificulti cotidiene). ntr-o perioad de 10 ani, proporia iunilor periculoase mpotriva persoanei a sczut semnificativ, iar proporia infraciunior patrimoniale a crescut. Evoluia serviciului de probaiune. nceputul serviciilor de probaiune n Estonia n timpul primei perioade de independen a Estoniei (1918-1940nu existau servicii similare probaiunii; serviciul social era organizat prin autoritile locale i existau i cteva asociaii de voluntari. n perioada sovietic (pntemul de probaiune a fost practic inexistent, cu toate c suspendarea pedepsei i liberarea pe cuvnt de onoare (form de liberare asemntoare cu liberarea condiionat) a

t instituite n Codul penal ca alternative. Dezvoltarea cronologic a sistemului deprobaiune Din cauza numrului mare de persoane din instituiile penale i a creterii ei infracionalitii, a fost resimit nevoia de a ncepe cercetarea unor noi metode dantare a 26 Capitolul I Noiuni introductive


27/221

securitii societii. Dorina de diminuare a numrului de deinui a devenit unul dinipalele argumente de justificare a crerii sistemului de probaiune. Reforma legislaiei penale a nceput n anul 1991, sub conducerea Ministerului de Justiie. Existau planuri pentru amendamente substaniale ale legislaiei, inclusiv ale Codului penal, procedurii penale i ale legii de executare a pedepselor penale. n 1993, la cererea Ministerului Justiiei, un emigrant estonian, expert n probaiune, a completat versiunea iniial a sistemului posibil de probaiune estonian, descriind legislaia necesar tru reglementarea sa i primii pai pentru introducerea sistemului. n anul 1996, Ministerul Justiiei a nceput proiectarea legii serviciului de probaiune, n acelai timpegtind toat legislaia necesar pentru punerea n aplicare a legii i, de asemenea, un de implementare i bugetul necesar. Legea serviciului de probaiune a fost finaliz

at n 1997 i a intrat n vigoare n mai 1998. Ca baz pentru proiectul legii au fost ite legile altor ri care guverneaz sisteme similare. Cele mai importante surse au fost Germania, Austria i Frana. Cadrul de reglementare pentru sistemul de probaiunes-a bazat pe urmtoarele principii: o serie de atribuii care s poat fi adaptate la nvoile clienilor probaiunii; preocupare pentru activitatea individual a ofierului deprobaiune cu clientul; implicarea judectorului n punerea n executare a pedepsei. Prma etap a implementrii sistemului de probaiune n Estonia a nceput la 1 mai 1998. aga Estonie, 13 servicii de probaiune i-au nceput activitatea la nivelul instanelorraionale i oreneti. Raioanele i oraele mai mari au fost divizate n districte acode echipe de probaiune, 110 de persoane grupate n 35 de echipe au fost pregtite deMinisterul Justiiei n colaborare cu experi strini. Cea de-a doua etap a fost lansa999, cnd 54 de persoane au fost angajate i pregtite, ocupnd posturi ncepnd cu 1 orie 1999. n prezent, n ntreaga Estonie activeaz 189 de ofieri de probaiune n cad

7 departamente. Privat sau public? Crearea sistemului de probaiune a fost precedat de analize detaliate i de o cooperare cu experi strini. Au fost luate n considerdiferite forme de organizare potrivit experienei din diferite state (Marea Britanie, Austria, Germania etc.). Dat fiind c sistemul de probaiune nsemna crearea uneinoi instituii, a fost preferat varianta unui sistem naional de probaiune. Legea prbaiunii face posibil delegarea funciilor probaiunii ctre asociaiile din domeniul unii. Aceste asociaii snt concepute ca organizaii nonprofit care au stabilit n stattele lor activitatea de probaiune ca pe una dintre activitile lor principale. Pn zent nu a fost creat nicio asociaie, astfel c activitatea de probaiune a rmas n cuare un monopol de stat. Unul dintre motive este lipsa unei definiii exacte a serviciilor ce trebuie oferite de ctre sistemul de probaiune i dezvoltarea unui sistemde evaluare de calitate. n acelai timp, crearea asociaiilor se afl n legtur cu general actual de a cumpra ct mai multe servicii posibil din afara sistemului publi

. Profesionist sau voluntar? n conformitate cu Legea probaiunii, personalul de probaiune este format din ofieri de probaiune sau lucrtori voluntari de probaiune. Ofi de probaiune snt oficiali 3. Instituia probaiunii n alte state 27


28/221

ti judiciare, pltite de stat i care snt supuse legilor i condiiilor de lucru alearilor publici. Legea probaiunii permite posibilitatea participrii lucrtorilor de probaiune voluntari, unul dintre principalele scopuri fiind cel de a da publiculuiansa de a participa la resocializarea delincvenilor. n prezent activeaz aproximatizece voluntari de probaiune nepltii n serviciile de probaiune. Asisten sau contcum menionam mai sus, nainte de crearea serviciilor de probaiune, supravegherea infractorilor cu pedepse suspendate era organizat prin intermediul organelor de poliie (miliia). n esen, aceasta nsemna verificarea regulat a respectrii condiiilor dea un serviciu de reabilitare. Este, de asemenea, bine cunoscut c n Uniunea Sovietic nu exista asisten social n sensul occidental. Ajutai direct erau n principalnii din cel de-al doilea rzboi mondial i nu exista pregtire profesional pentru asis

enii sociali n instituiile educaionale. Probaiunea combin dou elemente: control n social. Controlul este exercitat prin schimbul de informaii cu poliia sau alte instituii importante. Sprijinul social este asigurat n colaborare cu asistenii sociali din instituiile de stat i alte reele i cu clientul. Ofierul de probaiune lucreividual cu clientul. Este destul de dificil s obii procente exacte pentru a descrie balana dintre supraveghere i asisten social ca sistem de probaiune, ce este foct mai mult pe consiliere i asistarea clienilor dect pe supraveghere obinuit. Centrzare sau descentralizare? Sistemul de probaiune estonian este centralizat; serviciile de probaiune snt departamente n cadrul instanelor judeene i oreneti. Cndt sistemul de probaiune, n 1998-2001, serviciile de probaiune au fost situate direct sub administrarea Ministerului de Justiie, efii serviciilor fiind numii de ministrul de Justiie. Aceast organizare a fost necesar pentru a nfiina sistemul. Din 200erviciile de probaiune au devenit n ntregime parte a sistemului de instane. Ministe

ul Justiiei asigur ghiduri practice pentru servicii i coordoneaz dezvoltarea sistemlui la nivel naional. Oricum, datorit reformei actuale a instanelor, rolul Ministerului Justiiei n managementul sistemului de probaiune este n cretere. Rezumat Rata scnd a infracionalitii i un numr mare de deinui au determinat nevoia de a schipoliticii penale. Odat cu lansarea sistemului de probaiune, tratamentul deinuilor ocietate s-a schimbat dramatic. Vechiul tip de supraveghere, realizat de poliie,a fost transformat n reabilitarea infractorilor. A fost creat o structur complet nou ce combin dou funcii diferite: exerciiul supravegherii i sprijinul pentru integsocial. Sistemul de probaiune Conducerea departamentelor de probaiune (serviciilorde probaiune) este exercitat de preedintele instanei judeene sau oreneti sau dctor desemnat de preedinte i de Ministerul de Justiie. Controlul Ministerului Justii este organizat prin departamentul/direcia responsabil din Ministerul Justiiei, care este Direcia de probaiune i prevenire a infracionalitii. 28 Capitolul I Noiun

ductive


29/221

Pregtirea continu i educaia ofierilor de probaiune Cnd a fost creat serviciul dene n 1998-1999, ofierii de probaiune au fost numii pe baza dispoziiilor Legii probii, potrivit creia era posibil recrutarea personalului cu o pregtire preliminar. Acst aranjament intermediar era necesar pentru c la acel moment nu era posibil recrutarea unui numr mare de persoane cu pregtire n domeniul asistenei sociale. Toi ofirecrutai n 1998 i 1999 au beneficiat de dou luni de pregtire de baz constnd n rea n domeniul probaiunii i consolidarea cunotinelor de drept, psihologie i pedagDin 2000, persoanele recrutate trebuie s aib o pregtire universitr n asisten sagogie sau psihologie. n plus, ele trebuie s promoveze un examen de admitere organizat de Ministerul Justiiei. Candidaii admii pot opta pentru un post vacant de ofiede probaiune n instanele judeene i oreneti. Exist planuri de modificare a mod

minare n viitorul apropiat, deoarece instituiile de nvmnt superior snt interesaizarea de cursuri pentru ofierii de probaiune. Ministerul Justiiei aloc fonduri de regtire n cadrul Departamentului de probaiune. n plus, Ministerul organizeaz cursude pregtire comune cu subiecte semnificative pentru toate departamentele de probaiune i aceasta contribuie la activizarea serviciilor. Departamentele de probaiune ajut la dezvoltarea planului anual de pregtire, fcnd propuneri pentru oportuniti dgtire i snt chemai s contureze planul de instruire pentru departamentele proprii. parte a pregtirii continue, n 1999, Ministerul Justiiei a asigurat programe de supervizare a practicii pentru ofierii de probaiune. Dat fiind c activitatea ofierului e probaiune implic o responsabilitate considerabil i, n plus fa de activitatea dveghere, cere i sensibilitate fa de interesele i dorinele clienilor, supervizareaticii ajut la contracararea stresului. Scopul supervizrii practicii este de a mbuntooperarea ntre ofierii de probaiune, precum i lucrul acestora cu clienii prin disc

rea cazurilor dificile. Asociaia Estonian a Ofierilor de Probaiune La 8 iunie 2000,la iniiativa unui ofier de probaiune, a fost fondat Asociaia Estonian a Ofieriloobaiune. Statutul su cuprinde urmtoarele scopuri: mbuntirea activitii ofierile la toate nivelurile i n interesul publicului; creterea ncrederii publicului n acitatea ofierilor de probaiune; contribuia la dezvoltarea unei proceduri de evaluarepentru ofierii de probaiune i a procedurii de recrutare. Asociaia Estonian a Ofir de Probaiune i Ministerul Justiiei au finalizat un cadru de nelegere pentru coopre n vederea dezvoltrii probaiunii. Aproximativ o treime dintre ofierii de probaiusnt n prezent membri ai Asociaiei Estoniene a Ofierilor de Probaiune.

3. Instituia probaiunii n alte state

29


30/221

Capitolul II

Probaiunea instituie juridic distinct n sistemul de drept al Republicii Moldova

1. Apariia i evoluia instituiei probaiunii n Republica MoldovaActivitile de implementare a instituiei probaiunii n Republica Moldova au demarat nie 2003, cnd, la solicitarea Institutului de Reforme Penale (IRP), a fost formatun grup de experi internaionali pentru desfurarea unei Misiuni de Evaluare a Necestilor (MEN), ce i-a propus cteva obiective: evaluarea tuturor aspectelor privind imlementarea msurilor de resocializare i reintegrare a infractorilor din Republica Moldova, inclusiv a celor care existau la acel moment; cadrul juridic, aspecte le

gate de infrastructur, obstacole, nivelul de profesionalism al personalului, atitudinea societii i impactul aciunilor de resocializare i reintegrare. Pentru faza il de implementare se cuta rspunsul la trei ntrebri: este probaiunea o instituie nse de a fi implementat n Moldova i se dorete implementarea acesteia? care este modlitatea de elaborare i implementare a probaiunii? care dintre strategii este viabil pentru dezvoltarea probaiunii n Moldova? Ca rezultat al misiunii de evaluare, s-aajuns la urmtoarele concluzii: exist un context pozitiv n care probaiunea poate fiimplementat. Mai mult ca att: exist i dorina angajailor s aplice probaiunea, cestituie un element important pentru dezvoltarea de perspectiv;probaiunea trebuie elaborat i implementat pentru aduli i minori separat. Pentru aduli este necesar unem de probaiune. Pentru minori este necesar de a crea unui sistem de resocializare i reintegrare. Ambele sisteme trebuie elaborate n evoluie, innd cont de structuri resursele disponibile la moment. Implementarea probaiunii urmeaz s se bazeze pe

arteneriatul ntre structurile guvernamentale i cele neguvernamentale; pentru o implementare mai eficient a probaiunii este necesar de a modifica i cadrul legal, dup um urmeaz: a adopta o lege cu privire la probaiune sau a introduce n Codul de procedur penal prevederi speciale cu referire la probaiune. Totodat, pentru a pune n apare acest

117901816 ghidul consilierului de probatiune

Documents