Lect. Dr. Bogdan tefanachi Introducere n Studii Europene 1. Ideea unitii europene 2. Evoluia istoric Transformarea Europei Occidentale a. Divizrile istorice b. Transformarea postbelic 3. Crearea Comunitii Europene a. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) b. De la CECO la Comunitatea Economic European Tratatul de la Roma instituind CEEA Tratatul de la Roma instituind CEE Prevederile Instituionale ale Tratatului de la Roma (1957) 4. De la Comunitatea European la Uniunea European 5. Procesul de integrare european a. Extinderea Uniunii Europene Membrii fondatori ai Comunitii Europene: Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia Extinderea din 1973: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda Extinderea ctre Sud (1981-1986): Grecia, Spania, Portugalia Extinderea din 1995: Austria, Finlanda i Suedia Extinderile din 2004 i 2007 b. Aprofundarea (adncirea) integrrii europene (Uniunii Europene) Actul Unic European Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Nisa Tratatul de reform de la Lisabona

1

6. Obiectivele Uniunii Europene a. Pacea i stabilitatea b. Reunificarea continentului european c. Sigurana i securitatea d. Solidaritatea economic i social e. Identitatea i diversitatea n contextul globalizrii f. Valorile Uniunii Europene 7. Funcionarea Uniunii Europene a. Triunghiul decizional b. Alte instituii i organisme 8. Anexa Principalele inovaii ale Tratatului de la Lisabona.

2

IDEEA UNITATII EUROPENEUnitatea europeana este un concept obsesiv utilizat n prezent n mass-media, mediul universitar, n mediul politic romnesc i european n general. Ideea de unitate european nu este nsa ceva nou, o creaie contemporan, ci are rdcini adnci la nivelul istoriei continentului. ns, elementul de legtur al acestei ntregi tradiii de unificare a continentului european const n ncercarea de a identifica un scenariu pentru evitarea conflictelor dintre statele btrnului continent. De altfel, securitatea si bunstarea social s-au pstrat de-a lungul timpului pn n ziua de azi ca principalele fore motrice ale integrrii europene. Dar, substana integrrii europene care, nu reprezint altceva dect esena ideii de Europ Unit, a gsit susinere n ideea de unitate cultural i intelectual a continentului european; n acest sens arhitectul construciei europene contemporane, Jean Monnet spunea c dac ar fi s rencep, a ncepe prin cultur. Aadar, unificarea european este n esen un proces cultural i instituional, instituiile nefiind altceva dect obiectivarea culturii ( Andrei Marga). ns pentru a trece de la ideea unificrii la transpunerea ei n proiecte precise i instituionalizarea unor noi structuri a fost nevoie de un timp n care ceea ce unea popoarele Europei s devin mai puternic, raportat la ceea ce le diferenia i le separa; un timp n care, de la simpla aspiraie a artitilor, filosofilor sau a unor oameni politici, ideea european s anime larg att puternicele individualiti umane ct i entitile naionale i s se transpun astfel ntr-o voin politic n msur s-i confere finalitate.1 Platon a fost primul gnditor care a susinut ideea pcii prin organizarea de confederaii. n acea vreme, confederaia cetilor greceti dispunea de instituii religioase si politice comune, forumul de soluionare a diferendelor dintre ceti constituindu-l Consiliul amfictionilor. n epoca romana, datorit prevalenei pornirilor rzboinice, de cucerire, a fost prsit ideea de arbitraj, romanii neconcepnd ideea soluionrii n alt mod dect prin rzboi a diferendelor dintre ei i popoarele considerate barbare: pax romana aspiraia Romei avea n vedere unificarea ntregii Europe, dar sub dominaia romana. Apariia unor fisuri din ce n ce mai accentuate duce la nlocuirea acestei unificri la nivel politic cu cea la nivel spiritual unitatea lumii cretine bazat pe ideea universalismului cretin.1

Pascariu, Gabriela Carmen, Uniunea European:politici i piee agricole, Ed. Economic, Bucureti, 1999

3

Totui, Marea Schisma din 1054 va determina si ruperea acestei uniti, va accentua rivalitile politice, Biserica cretin neputnd, cu unele excepii, sa devin o adevrat putere temporara, dei prin fora sa spirituala i revendica aspiraii teocratice . Realizat pentru o scurt perioada sub Imperiul carolingian, unitatea politica a unei mari pri a Europei se va destrma odat cu Pacea de la Verdun din 843 - care a avut ca rezultat mprirea Imperiului Franc astfel: partea oriental lui Ludovic, partea central lui Lothar iar partea de vest lui Francisc cel Pleuv. n plan teoretic, apar numeroase proiecte de organizare a pcii: Dante Alighieri, n De monarhia, lucrare din anul 1303, preconiza o soluie de tip federalist a Europei, o pace universal prin subordonarea monarhilor europeni unui conductor suprem, unei unice si legitime autoriti. Dante, cu rigoarea unei mini educate n universitatea medieval, pune chestiunea necesitii raionale i, in acelai timp, provideniale a monarhiei universale. Concepia sa despre monarhia universala depinde de trei teze fundamentale, fiecare constituind subiectul unei cri. Potrivit primei teze, singurul garant al pcii si dreptii pentru lumea cretin este o monarhie universala. A doua tez arat c sub providena divin acest rol a revenit Imperiul Roman, care chiar de la originile lui, in epoca pre-cretin, a dobndit n mod legitim hegemonia asupra tuturor celorlalte popoare. A treia teza postula c aceast unic autoritate universal era dat de Dumnezeu n mod direct fiecrui mprat, fr vreo mediere a papalitii si era exercitat independent de orice control jurisdicional de ctre capul Bisericii, pe scurt, puterea mpratului roman nu este subordonata celei a papei2. Astfel, scopul lucrrii este clar politic si poate fi privit ca un rspuns la controversele medievale trzii privind puterea spirituala si cea temporala, in contextul confruntrilor dintre regele Filip cel Frumos al Franei si papa Bonifaciu VIII. Dante inteniona sa demonstreze consacrarea puterii romane binelui public si conformitatea Imperiului Roman cu ordinea naturii si voina lui Dumnezeu, numele Romei aprnd astfel legat de valorile universale de pace si dreptate. Poporul roman nu a supus lumea pentru el nsui, spune Dante, ci a urmrit scopul dreptului; astfel, a procedat legitim si prin urmare pe drept i-a asumat demnitatea Imperiului3. Aadar. Pentru Dante, ideea unificrii europene este repreyentat sub forma unei monarhii unice, inspirat de lumea roman.2 3

Balan, Marin, Monarhia universala a lui Dante, un proiect european?, n Sfera Politicii, nr. 125, Dante Alighieri, De monarchia, II, 5, apud Balan, Marin, op. cit.

4

Pierre Dubois n De recuperatione Terrae Sanctae propunea organizarea unei federaii europene cu scopul de a cuceri pmnturile sfinte czute sub musulmani;4 Dubois i sugereaz regelui Filip cel Frumos al Franei constituirea unei Republici cretine (Republique tres chretienne) cu un consiliu al suveranilor abilitat s adopte hotrri de conciliere. Propusa federaie trebuia s recupereze i pmnturile sfinte ocupate de musulmani. Dup Rzboiul de o sut de ani (1337-1450), purtat de Anglia mpotriva Franei, aceast idee este preluat, n 1464, de regele Boemiei, Georges Podiebrad, care spera n crearea unei ligi a reprezentanilor suveranilor - Congregatio Concordiae. George de Boemia, inspirat de diplomatul Antonio Marini, elaboreaz un proiect de uniune a statelor europene, pentru a face fa pericolului otoman, devenind dup opinia lui Richard Coudenhove - Kalergi, autorul primei ncercri practice de a transforma Europa ntr-o federaie. n 1589, Albericus Gentilis propune si el un proiect de organizare a statelor pe baze juridice, iar n 1652 Hugo Grotius preconizeaz o asociaie internaional a principilor cretini. Dei toate aceste proiecte de realizare a unitii europene apar n posteritatea scindrii Bisericii cretine (1054), totui ele nu reprezint, n ultim instan dect o prelungire a proiectului cruciadelor.5 ns, o dat cu lucrarea lui William Penn Essay towards a Present and Future Peace of Europe (1692) ideea unificrii europene este pus pentru prima dat pe o baz non-religioas. Astfel, celebrul quaker a propus o federaie pentru coloniile americane (care s-a i realizat!) i, similar, o federaie european n condiiile egalitii partenerilor.6 La nceputul secolului al XVIII-lea, Abatele de Saint-Pierre i leag numele de Proiectul pcii perpetue (1713), n care schieaz imaginea unui Senat european care ar avea competene legislative i judiciare . Proiectul Pcii perpetue abatele Saint-Pierre, 1713 Suveranii prezeni deputai semnatari convin asupra urmtoarelor articole. I. Va exista din acest moment o Societate, o Uniune, permanent i perpetu ntre toi Suveranii cretini pentru a asigura Pacea n Europa i, n4

Marga, Andrei, Filosofia unificrii europene, Ed. Fundaiei pentru studii europene, Cluj-Napoca, 2003, p. 147 5 Idem, p. 148 6 Idem, p. 148

5

acest scop, Uniunea va ncheia, dac este posibil, cu Suveranii mahomedani vecini tratate pentru meninerea pcii. [] Suveranii vor fi reprezentai de Deputai ntr-un congres sau Senat permanent ntr-un ora liber. II. Societatea European nu se va implica n guvernarea unui Stat, dect pentru a pstra forma fundamental i pentru a acorda un ajutor prompt Prinilor n Monarhii i Magistrailor n Republici, contra Instigatorilor i Rebelilor. [] III. Fiecare Suveran va dispune liber, att el ct i succesorii lui, de teritoriul pe care l posed n prezent sau pe care trebuie s-l posede conform prezentului Tratat. Suveranii nu pot schimba ntre ei nici un teritoriu dect cu consimmntul i sub garantarea Uniunii cu trei sferturi din cele 24 de voturi, iar Uniunea va deveni garanta respectrii promisiunilor reciproce. [] IV. Deputaii vor lucra n permanen la redactarea Articolelor de Comer n general, i la diferite acte de comer n particular, n aa fel nct Legile s fie egale i reciproce pentru toate naiunile i fondate pe echitate. [] V. Nici un suveran nu va ndrepta armele i nu va aciona ostil dect mpotriva celui care se va declara inamicul Societii europene; dar dac va exista un motiv de plngere mpotriva unuia dintre membri sau o cerere, atunci va trebui s nainteze prin Deputat un memoriu ctre Senat i Senatul va concilia diferendele prin Comisarii si Mediatori sau va judeca diferendul i va decide cu unanimitate de voturi i cu trei sferturi de voturi n recurs. [] Suveranului care va ridica armele fr ca Uniunea s declare rzboi sau care va refuza s execute un Regulament al Uniunii, i se va declara rzboi pn va fi dezarmat, va plti cheltuielile de rzboi i prin Pacea care va fi ncheiat va fi pentru totdeauna nlturat de la conducerea Statului su. [] IX. n Senatul Europei vor fi 24 de Senatori sau Deputai ai Suveranilor unii. [] Fiecare Deputat va avea un vot. X. Membrii i Asociaii Uniunii vor contribui la cheltuielile Societii i la subsidiile de garanie proporional cu veniturile i bogia popoarelor lor. [] XII. Nu se va schimba nimic din cele 11 articole fundamentale mai sus exprimate, fr consimmntul unanim al tuturor membrilor; Societatea va putea ns, cu trei sferturi de voturi, s adauge sau s aduc clarificri dac va considera c se impune pentru utilitate comun." Denis de Rougemont, Vingt-huit siecles dEurope, Ed. Payot, Paris, 1961, pp. 109-111.77

Apud Pascariu, Gabriela Carmen, op. cit., p. 15

6

n al sau Plan al unei pci universale i eterne, redactat n 1789, dar publicat abia n 1839, Jeremy Bentham introduce o idee nou, care va fi confirmat adesea n epoca contemporana: aceea a presiunii opiniei publice internaionale. Bentham sugereaz, de fapt, crearea unei Diete care s-ar limita s ofere avize i s emit opinii n probleme de interes comun, presupunndu-se c opinia public internaionala ar fi suficient pentru a transpune aceste avize n realitate. Alt Proiect pentru pace etern este cel al lui Kant din 1875, a crui influen asupra preedintelui Woodrow Wilson va fi considerabil. Preconiznd stabilirea unei Societi a Naiunilor pe baza unui Stat de Drept internaional, Kant schieaz o veritabil teorie pacifist si internaionalist: el ncearc, pentru prima data, studierea tiinific a cauzelor rzboiului; propunnd cerina conformitii constituionale a statelor membre, el leag pentru prima oar democraia si internaionalismul.8 ncepnd cu aceste contribuii, ideea unificrii europene va deveni congruent cu scopul pacificrii continentului european. Acest scenariu va fi invocat i peste ocean atunci cnd George Washington vorbete despre Statele Unite ale Europei, iar Benjamin Franklin prezint explicit federaia american ca un exemplu pentru Europa. n secolul al XIX-lea, o veritabila exaltare a ideii europene este anunat de Doamna de Stael atunci cnd scrie: de acum, e necesar s avem spiritul european; altfel spus ncepe s devin certitudine faptul c o contiin european, dat de unitatea cultural i intelectual bazat pe universalismul cretin, constituie nsi ideea de Europa. Contele de Saint-Simon a expus n Despre reorganizarea societii europene sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd fiecruia independena sa naional, utilitatea pe care ar avea-o instituirea unui parlament european. Principii i condiii privind reorganizarea Societii Europene Saint Simon, 1814 "Organizarea Europei, aa cum era ea n secolul al patrusprezecelea, este infinit superioar proiectului abatelui Saint Pierre. Orice organizare politic, ca i orice organizare social, are principiile sale fundamentale care reprezint esena sa i fr de care ea nu poate nici s existe, nici s produc efectele care se ateapt de la ea.

8

Zorgbibe, Charles, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Ed. Trei, Bucureti, 1998, pp. 5-6

7

Aceste principii, pe care a fost fondat organizarea papal, nu au fost cunoscute de abatele Saint Pierre; le putem reduce la patru: 1. Orice organizare politic instituit pentru a lega ansamblul mai multor popoare, conservnd fiecruia independena sa naional, trebuie s fie sistematic omogen, ceea ce nseamn c toate instituiile trebuie s fie rezultatul unei concepii unice i, prin consecin, guvernul, la toate nivelurile, trebuie s aib o form asemntoare; 2. Guvernul general trebuie s fie total independent de guvernele naionale; 3. Cei care compun guvernul general trebuie s aib vederi generale i s se ocupe special de interese generale; 4. Ei trebuie susinui de o putere care rezid n ei i care s nu aib nimic de a face cu o for din afar: aceast putere este opinia public. Astfel, nu mai este dect un pas pn la a realiza cea mai bun constituie posibil a unei societi a popoarelor. Este suficient s se adauge la principiile stabilite urmtoarele trei condiii: 1. Ca cea mai bun constituie posibil s se aplice guvernului general i guvernelor naionale; 2. Ca membrii guvernului general s fie constrni prin fora lucrurilor s lucreze la binele comun. [] 3. Ca fora lor n opinia public s fie fondat pe raporturi pe care nimic s nu le zdruncine i care s se menin oricnd i n orice loc." Saint Simon, De la Reorganisation de la Societe Europeenne (1814), Centre de Recherche europeennes, Lausanne, 1967, pp. 39-409 Perioada de convulsii care a urmat Revoluiei Franceze a dus la apariia mai multor proiecte de integrare european, unele ramase la stadiu ideatic, altele ajungnd la nite realizri efemere. Astfel se poate cita situaia Imperiului Napoleonean: n momentul su maxim, Napoleon I era mprat al Franei, n graniele fostei Galii romane, avnd alipite i Olanda, Belgia, Piemont, Provinciile Ilirice, pri din regatul Prusiei, de asemenea era rege al Italiei, protector al Confederaiei Elveiene si al Confederaiei Rhinului, al9

Apud Pascariu, Gabriela Carmen, op. cit., pp. 15 - 16

8

Marelui Ducat al Varoviei; pe tronul Regatului Spaniol se afla unul din fraii si, aceeai situaie fiind si n cazul Westfaliei, iar n Reagatul Neapolelui se afla pe tron unul din marealii si, caz asemntor si cu Regatul Suediei. Iat cum vedea Napoleon situaia Europei daca nu ar fi intervenit dezastrul din campania din Rusia: Pacea de la Moscova desvrea si ncheia expediiile mele rzboinice. Pentru marea cauza era sfritul hazardului si nceputul securitii. Un orizont nou, lucrri noi, urmau s se desfoare, pentru bunstarea si prosperitatea tuturor. Sistemul european era ntemeiat; trebuia doar sa fie organizat. Satisfcut n privina acestor mari probleme, linitit din toate prile, a fi avut si eu un congres si o sfnta alian. Sunt idei care mi-au fost furate. n aceasta reuniune a tuturor suveranilor, am fi tratat n familie despre interesele noastre si am fi avut o alt greutate n faa popoarelor. De asemenea, Napoleon avea intenia unificrii instituionale a continentului european prin introducerea unui cod european i a unui sistem legislativ unic (european), prin nfiinarea unei curi europene de casaie, i chiar prin introducerea unei monede comune i a unui sistem unitar de uniti de msur. Spunea el: n acest fel, n curnd Europa ar fi format cu adevrat un singur popor i fiecare, oriunde ar fi cltorit, s-ar fi gsit tot timpul n patria comun. n 1821, Joseph de Maestre, n lucrarea sa Soires de Sanct Petersburg, emite ideea unei Societi a Naiunilor. Tot n aceasta perioad, revoluionarul italian Mazzini ntrezrete o federaie european printr-o prbuire a tronurilor, care ar putea determina apariia tinerei Europe, iar n 1827, Pierre Leroux a publicat n ziarul parizian Le Globe un articolstudiu Despre Uniunea Europeana. Din cele spuse pn acum se poate observa c secolul XVIII prin contribuia abatelui de Saint-Pierre, dar n primul rnd secolul XIX este, prin excelen, secolul unor propuneri federaliste. ntr-o astfel de matrice cultural i politic trebuie neles i proiectul propus de Victor Hugo (1842) care viza aliana franco-german ca unic premis de a pacifica i unifica spaiul continentului european. "Aliana Franei cu Germania este constituia Europei" Victor Hugo, 1842 "S recapitulm. Acum dou sute de ani, dou state invadatoare presau Europa. Altfel spus, dou egoisme ameninau civilizaia. Aceste dou state, dou egoisme, erau Turcia i Spania. Europa s-a aprat.9

Cele dou state au czut. Astzi problema alarmant se reproduce. Alte dou state, pe aceleai baze ca i precedentele, amenin Europa. Aceste dou state, aceste dou egoisme sunt Rusia i Anglia. Europa trebuie s se apere. Vechea Europ, care era o construcie complicat, este demolat; Europa actual este de o form mai simpl. Ea se compune esenial din Frana i Germania, dublu centru pe care se sprijin la nord ca i n centru grupul de naiuni. Aliana Franei cu Germania este constituia Europei. Germania, ostil Franei, las s intre Rusia; Frana, ostil Germaniei, las s intre Anglia. Deci, ceea ce trebuie s fac cele dou state invadatoare este s dezbine Germania i Frana. Aceast dezbinare a fost pregtit cu abilitate n 1815 de politica rusoenglez. Aceast politic a creat un motiv permanent de animozitate ntre cele dou naiuni centrale. Acest motiv de animozitate este malul stng al Rinului care aparine de drept Franei. Pentru ca prada s fie bine pstrat, ea a fost dat celui mai tnr i mai puternic dintre popoarele germane, Prusiei. [] Pericolul crete din zi n zi. Un an profund s-a spat. Un mare incendiu mocnete probabil n tenebre. Anul trecut, graie Angliei, focul era ct pe ce s cuprind Europa. Or, cine ar putea spune ce-ar deveni Europa ? [] Civilizaia ar pieri." Victor Hugo, Le Rhin, Conclusion, (1842), Ed. Club Francais du Livre, Paris, 1968, p. 53510 Continund i dezvoltnd aceast argumentaie, la Congresul de pace de la Paris din 1849, Victor Hugo rostete celebrele cuvinte: Va veni ziua cnd armele vor cdea din mini! Va veni ziua cnd rzboiul dintre Paris i Londra, dintre Petersburg i Berlin, dintre Viena i Turin va fi la fel de absurd i imposibil ca un conflict ntre Rouen and Amiens, ntre Boston i Philadelphia. Va veni ziua cnd Frana, Rusia, Italia, Anglia, Germania, naiuni ale aceluiai continent, vor fuziona ntr-o form superioar de unitate i, vor forma familia european (european brotherhood), la fel cum astzi provinciile Normandia, Britania, Burgundia, Lorena i Alsacia au fuzionat n10

Apud Pascariu, Gabriela Carmen, op. cit., p. 16

10

Frana. [] Va veni o zi cnd gloanele i bombele vor fi nlocuite cu sufragiul universal al cetenilor, cu arbitrajul unui mare senat suveran care va fi pentru Europa ceea ce este parlamentul pentru Anglia, dieta pentru Germania, adunarea general pentru Frana. Va veni o zi cnd tunurile nu se vor mai vedea dect prin muzee, i lumea se va mira c au fost vreodat cu putin().11 Altfel spus, ceea ce nchipuie Victor Hugo este o viziune care propune o micare pentru unificarea continentului european, o micare pentru realizarea Statelor Unite ale Europei.12 Imediat dup Primul Rzboi Mondial problema organizrii Europei n calitate de continent, de regiune a lumii, ncepe sa fie limpede perceput, ca urmare a modificrii fundamentale a configuraiei politice a lumii: dup 1914 SUA devine principalul pol de putere internaional ca urmare a declanrii primului rzboi civil european.13 n acest context apar dou concepii privind organizarea Europei: simpla cooperare care sa menajeze suveranitile statale existente; o depire a suveranitilor printr-un proces de unificare, de integrare a Europei. A doua concepie, n mod deschis federalist, este susinut n primul rnd de contele Richard Coudenhove - Kalergi, nscut la Tokyo, n 1894, dintr-un tat ambasador al Austro Ungariei si o mam japonez, devenit cetean al tinerei Republici Cehoslovace dup Tratatul de la Saint Germain, publica la Viena, n 1922, manifestul Paneuropa14 n care arta c Problema Europei se reduce la doua cuvinte: unificare sau prbuire15. n 1926, el reunete la Viena congresul constitutiv al Uniunii Paneuropene, la care iau parte 2000 de persoane. Aadar, dup Primul Rzboi Mondial, apare pentru prima oar o micare politic paneuropean care viza scoaterea din criz a Europei prin unificarea acesteia: Declinul Europei este o urmare a declinului ei moral: Europa depinde de europeni!... Drumul spre o nnoire a eticii europene duce la pan Europa. Hiperetica vrea s recldeasc eica ce s-a prbuit n spiritul lui Confucius i Socrate, Goethe i Nietzsche, fr ipoteci dogmatice, pe fundamentele venice ale frumuseii. Micarea paneuropean vrea s mplineasc testamentul politic al lui Komensky, Kant,11

Hugo, Victor, My Revenge is Fraternity!, Opening Address to the Peace Congress, Paris, August 21, 1849 12 Idem 13 Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 8 14 Primele trei volume ale lucrrii lui Richard Coudenhove-Kalergi, Kampf um Paneuropa, apar ntre 19251928 15 Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 9

11

Napoleon i Mazzini i s pun n locul Europei destrmate o Europ liber i federativ. Aceast pace european durabil trebuie s creeze cadrul pentru o nou nflorire a culturii europene.16 Noua Europ, Europa micrii paneuropene trebuia s genereze n cele din urm unirea tuturor statelor europene, care vor i pot aceasta, ntr-o uniune de state politico economic, ntemeiat pe egalitate n drepturi i pace.17; rolul acesteia era, ca pe fundamentul reconcilierii franco-germane continentul european s fie aprat de dou pericole majore: unul politic la Est (Rusia Sovietic) i unul economic la vest (Statele Unite ale Americii). Un alt eveniment major al perioadei interbelice care reflect renaterea ideii de unificare a Europei este propunerea prezentat de Aristide Briand (ministrul de externe al Franei) n 1929, Adunrii Societilor Naiunilor privind elaborarea unui proiect de creare a Statelor Unite ale Europei: scopul urmrit consta n meninerea pcii i prosperitii prin stabilirea unei legturi federale ntre popoarele europene. ns, trebuie s precizm c proiectul federal propus de Briand este totui unul mcar rezervat dac nu chiar ambiguu federaia pare a fi o soluie viabil, dar n acelai timp organizarea federal nu va trebui s afecteze suveranitatea statelor membre; de aceea obiectivul imediat trebuie s aib n vedere spaiul economic i nu neaprat pe cel politic. Aristide Briand Discurs n faa Naiunilor, reunit la Geneva la 5 sept. 1929 Adunrii Societii

M-am asociat n ultimii ani la o propagand n favoarea unei idei pe care am binevoit a o califica generoas poate pentru a ne dispensa de a o califica imprudent. []Aceast idee care a obsedat imaginaia filosofilor i poeilor [] a sfrit prin a apare ca rspunznd unei necesiti. [] Nu m-am ferit n acest timp s constat dificultile unei astfel de ntreprinderi, s evaluez toate inconvenientele pentru ca un om de stat s se lanseze n ceea ce am putea numi o astfel de aventur. Dar cred c, n toate actele oamenilor, cele mai importante i cele mai nelepte, exist ntotdeauna un grunte de nebunie sau de temeritate. Atunci m-am druit total i fac un pas nainte. l fac cu pruden. Realizez c improvizarea ar fi regretabil i nu ascund c problema ar putea fi puin n afara programului16

Richard Coudenhve-Kalergi, Krise der Weltanschauung, apud Reinhard Frommelt, Paneuropa oder Mitteleuropa, Deutsche Veralgs-Anstalt, Stuttgart, 1977, p. 13, apud Marga, Andrei, op. cit., p. 149 17 Richard Coudenhve-Kalergi, Weltmacht Europa, Seewald Verlag, Stuttgart, 1975, p. 115, apud Marga, Andrei, op. cit., p. 149

12

Societii Naiunilor. Se ataeaz totui, deoarece Societatea, de la nceputuri, nu a ncetat s preconizeze apropierea popoarelor i a unitilor regionale chiar i cele mai ntinse. Cred c ntre popoare care sunt geografic grupate aa cum sunt popoarele Europei, trebuie s existe un gen de legtur federal. Aceste popoare trebuie s aib n orice moment posibilitatea s intre n contact, s-i discute problemele, s ia soluii comune; ele trebuie, ntr-un cuvnt, s stabileasc ntre ele o legtur de solidaritate care s le permit s fac fa, la momentul oportun, circumstanelor grave care ar apare. Aceasta este, Domnilor, legtura pe care eu a dori s o realizez. Evident, asociaia va aciona mai ales n domeniul economic, cea mai presant problem. Cred c, n acest domeniu, putem obine succese. Dar sunt sigur, de asemenea, c din punct de vedere politic sau din punct de vedere social, legtura federal, fr a atinge suveranitatea nici uneia dintre naiunile care ar putea face parte dintr-o astfel de asociaie, ar putea fi benefic.18 Principiul este reluat i n Memorandumul lui Alexis Leger din mai 1930 privind Uniunea Federal European. Elementul fundamental invocat de Leger este cel care evideniaz necesitatea solidaritii statelor europene astfel nct s se produc subordonarea general a problemei economice n raport cu cea politic. Dar, acest aspect fundamental federal va fi imediat compensat de o viziune mai curnd interguvernamental concepia despre cooperarea politic european trebuie s urmreasc acest scop esenial: o federaie fondat pe ideea de uniune i nu de unitate, cu alte cuvinte, destul de supl pentru a respecta independena i suveranitatea fiecruia dintre state, asigurndu-le n acelai timp beneficiul solidaritii colective n reglementarea chestiunilor politice care privesc destinul comunitii europene sau al unuia dintre membrii si.19 Dei aceast idee despre federalismul european este una amputat de orice consecin practic, totui reprezentanii statelor membre ale Ligii Naiunilor vor exprima ndoieli i obiecii puternice cu privire la posibilitatea transpunerii acesteia n practic. Cu excepia Yugoslaviei toate celelalte state refuz memorandumul: Anglia va invoca legturile sale prefereniale cu Commonwealth-ul, iar n Germania alegerile din 14 septembrie 1930 vor18

Discours d'Aristide Briand devant la Xe session de l'Assemble de la Socit des Nations, Genve, Salle de la Rformation, le 5 septembre 1929, http://hypo.ge.ch/www/cliotexte//html/europe.union.1930.html 19 Memorandumul lui Alexis Leger privind organizarea unui regim de Uniune Federal European, 1 mai 1930, n Zorgbibe, Charles, op. cit., pp. 15-16

13

marca primele succese ale lui Hitler (naional-socialismul va imprima linia principal a desfurrii evenimentelor). Astfel, Europa va mai face nc dovada divizrilor i neputinei nainte de a se convinge de necesitatea organizrii sale.20 Primul Rzboi Mondial i perioada interbelic au reprezentat momente importante n ceea ce privete conturarea unor modaliti politice de unificare a Europei ns, tot eecurile politice au fcut imposibil implementarea acestora: interesele naionale i ncercarea de a susine o balan instabil a puterii internaionale au dus la eecul Ligii Naiunilor i, de asemenea la scindarea tot mai profund a continentului. Astfel, ascensiunea nazismului s-a concentrat asupra corectrii relelor Tratatului de la Versailles i asupra crerii unui spaiu vital german. Adolf Hitler a vorbit despre o cas european, dar numai n termenii dominrii germane asupra continentului european n faa ameninrii venite din partea comunitilor i a elementelor inferioare din interiorul i din afara Europei. Numeroasele tensiuni naionaliste care s-au acumulat n Europa secolului XIX i care n-au fost rezolvate prin Marele Rzboi au izbucnit acum din nou.21 Dup ncheierea rzboiului i, pe fondul urmrilor acestuia precum i a experienei interbelice, ideea unificrii europene capt un suflu nou; de data aceasta trebuia avut n vedere noua configuraie a lumii, avnd ca poli dou superputeri: SUA i URSS (relaia dintre acestea va marca att Europa ct i ntreg spaiul internaional timp de 50 de ani). Unitatea Europei, a Europei Occidentale devine astfel posibil ca urmare a sprijinului transatlantic i, sub presiunea ameninrii sovietice. O dat cu sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial se ncheie preistoria ncercrilor de realizare a unitii europene i, ncepe istoria unificrii europene, o istorie care este nc n plin desfurare. Aceast difereniere este propus de Andrei Marga, autor care consider c ideea unificrii europene a aprut n condiiile preocuprilor proprii evului mediu de aprare a europenilor fa de pericolele ce veneau din Rsrit i a rmas mult vreme aspiraia unor literai, filosofi, sftuitori de cabinete. Aciunile de cucerire a unor pri ale Europei nu sunt totui unificare european. Abia dup Primul Rzboi Mondial ideea s-a convertit ntr-o micare politic ce viza unificarea rilor europene. Dar istoria propriu-zis a acestei idei, momentul n care ea nu mai este un refugiu consolator, ci un reper de aciune precis a guvernelor, ncepe dup al Doilea rzboi Mondial.20 21

Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 10 McCormick, John, S nelegem Uniunea European : o introducere concis, Ed. Codecs, Bucureti, 2006, p. 49

14

n noul context internaional ideea unificrii europene ncepe s fie convertit n aciuni concrete ale guvernelor un exemplu n acest sens fiind discursul lui Winston Churchill de la Universitatea din Zurich (1946), eveniment care marcheaz propriu-zis intrarea n istorie a acestei idei: Noi trebuie sa cream ceva de genul Statelor Unite ale Europei. Dac la nceput nu toate statele Europei vor s intre n Uniune, trebuie ca noi s lucrm pentru a altura i uni acele state care o doresc i o vor. [] n realizarea acestei sarcini urgente, Frana i Germania trebuie s preia conducerea. Marea Britanie, Commonwealth-ul britanic al naiunilor, puternica Americ i, eu sper, Rusia Sovietic [] ar putea fi prietenii i susintorii noii Europe i cei ce se pronun pentru dreptul ei la via i la strlucire.22 Construcia european (pn n 1989, prin construcie european trebuie s nelegem procesul de integrare vest-european) a luat iniial forma organizaiilor de cooperare stabilite la sfritul anilor 40. Astfel, n domeniul militar, au fost create Uniunea Europei 23 Occidentale i NATO24, care cuprinde state europene, Statele Unite ale Americii i Canada ntr-o alian pe care s-a grefat o integrare militar. n materie economic a fost constituit, la 16 aprilie 1948, Organizaia European pentru Cooperare Economic (OECE) pentru a permite statelor europene s gestioneze, n comun, ajutorul american atribuit prin intermediul Planului Marshall; dup aderarea SUA i a Canadei, aceasta a devenit n anul 1960, Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED). Consiliul Europei va completa, n plan politic, organizaiile precedente, reunind pe baza Tratatului de la Londra, din 9 mai 1949, statele europene care dispuneau de un regim democratic pluralist i care erau ataate proteciei drepturilor omului. Loc de dialog politic, Consiliul este, de asemenea, un instrument de armonizare a drepturilor naionale, favoriznd, prin aceasta, aprarea unui drept regional european pe baz de convenii25 cea mai important dintre acestea este Convenia European a Drepturilor Omului, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Ca rspuns la aceast strategie vest-european de integrare economic, politic i militar, s-a edificat n estul continentului un bloc format din democraiile populare aflate sub dominaia URSS.22

The Tragedy of Europe, Churchills speech at Zurich University, reproduced in Nelsen, B. and Stubb, A, The European Union. Readings on Theory and Practice of European Integration, Lynne Rienner, London, 1994, pp. 5-9 23 Tratatul de la Bruxelles, din 17 martie 1948, revizuit prin Acordul de la Paris din 23 octombrie 1949 24 Tratatul de la Washington, din 4 aprilie 1949 25 Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene (ediia III), ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 14

15

Astfel, prin relaii politice strnse, prelungite, au aprut, n materie economic, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) i, n materie militar, Pactul de la Varovia. n acest context, organizaiile de cooperare instituite n Vest vor veni s se adauge, la nceputul anilor 50, organizaii restrnse, de tip nou de integrare, Comunitile Europene, care duc la o nou viziune federal.26

26

Idem, pp. 14-15

16

Evoluia istoric Transformarea Europei OccidentaleNici un sistem politic i nici o organizaie politic nu pot fi adecvat nelese dect dac le plasm n propriul context istoric i operaional: structura i funcionarea instituiilor guvernamentale, natura i dinamica forelor politice precum i, exercitarea propriu-zis a puterii politice sunt n mod constant modelate de forele i evenimentele acestui context. Astfel, Uniunea European, trebuie conceput n deplin legtur cu forele care au generat contextul favorabil acestei construcii, fore, care continu i astzi s apropie statele prin intermediul cooperrii i integrrii (economice i politice). a. Divizrile istorice Este o realitate faptul c istoria continentului european (n pofida numeroaselor propuneri de unificare) este mai curnd caracterizat de divizri, tensiuni i conflicte, dect de urmrirea unui scop comun sau de identificarea unei armonii spirituale. Chiar dac ne vom limita atenia la Europa Occidental zon n care unitatea a fost cel mai bine evideniat vom observa c popoarele i statele naiune sunt foarte diferite, iar aceste diferene au constituit (i n unele cazuri nc mai constituie) tot atia factori fragmentatori ai spaiului european. Limba, limbajul a fost, poate, cea mai vizibil for care a scindat Europa. Dei lingvitii au identificat similitudini structurale ntre diversele limbi europene, rmne o eviden faptul c majoritatea indivizilor nu erau capabili s converseze direct ntre ei. Urmarea acestei realiti este c i astzi o parte semnificativ a cetenilor europeni perpetueaz acest handicap de comunicare direct: conform unui Eurobarometru din 2001, 24% dintre cetenii Uniunii Europene vorbesc germana ca prim limb, 17% engleza, 17% franceza i, 16% italiana; n total, 53% dintre cetenii UE declar c vorbesc i o alt limb dect cea nativ iar, dintre acetia 41% declar c vorbesc limba englez. Religia a reprezentat o alt surs de divizare, ntre statele nordice ( cu excepia Irlandei) preponderent protestante i, statele sudice (inclusiv Frana, dar excluznd Grecia ortodox) predominant catolice. Pe fondul diferenelor lingvistice i religioase s-au manifestat tradiii culturale i experiene istorice contrastante care au generat

17

percepii i identificri distincte (uneori conflictuale) care au mprit invariabil harta Europei n noi i ei (percepia conflictual a alteritii). Cel puin pn la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial fragmentrile lingvistice, religioase i culturale au fost exacerbate de divizrile politice i economice. Divizrile politice trebuie nelese sub forma diverselor sisteme de guvernmnt i, de asemenea, sub forma orientrilor ideologice concurente. Astfel, n secolul XIX i la nceputul secolului XX regimurile autocratice coexistau cu democraiile liberale, parlamentare emergente; n perioada interbelic, democraia parlamentar a fost supus ameninrilor extremiste i, n unele cazuri, revenirea la valorile democratice s-a produs n a doua jumtate a secolului XX: fascismul n Italia (1922), nazismul n Germania (1935), autoritarismul conservator n Spania (dup rzboiul civil 1936 1939). Abia dup mijlocul anilor 70, dup colapsul regimurilor dictatoriale din Peninsula Iberic i, dup nlturarea regimului militar din Grecia, democraia parlamentar devine forma de manifestare politic specific Europei de Vest. La rndul lor, divizrile economice, au fost la fel de pregnante: de la nceputul Revoluiei Industriale i pn la mijlocul secolului XIX Marea Britanie a fost puterea industrial i comercial dominant, ns, gradual aceast poziie a nceput s fie ameninat de Germania, Belgia i Frana, astfel nct la nceputul secolului XX competiia dintre aceste state pentru pieele de peste mri devenise foarte puternic. n acelai timp, ncepe s fie perceput cu tot mai mult pregnan, diferena dintre economiile statelor nordice i cele ale statelor sudice: primele, preponderent industriale iar, cele din urm, predominant agrare i subdezvoltate. Aadar, Europa Occidental a fost profund divizat, iar aceti factori fragmentatori nsumai constituie tot attea surse de tensiune, ostilitate i conflict. Din aceast perspectiv trebuie nelese cele dou Rzboaie Mondiale ale secolului XX, rzboaie care n ultim instan au implicat state ale continentului european: Primul Rzboi Mondial (1914 1918) care a opus Marea Britanie, Frana, Rusia i Italia (din 1915) Germaniei i Austro Ungariei i cel de-al Doilea Rzboi Mondial (1939 1945), care gsete Germania, asistat ncepnd cu 1940 de Italia, n ncercarea de a se impune prin for asupra ntregii Europene, mai puin asupra Peninsulei Iberice.27 Mai mult, dup sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, scindarea ideologic a Europei s-a adugat divizrii economice i sociale pre-existente, astfel nct s-a considerat, n mod firesc,27

Nugent, Neill, The Government and Politics of the European Union, Palgrave MacMillan, 2003, p. 5

18

c aceast regiune are identiti multiple: vestul capitalist, estul socialist, centrul industrial, sudul mediteranean i nordul scandinav.28 Sfritul Rzboiului Rece (1990 1991) a pus capt divizrilor ideologice i sociale care au fost reprezentate de Cortine de Fier i de Zidul Berlinului iar, pe msur ce diferenele dintre Est i Vest se estompau, Europa ncepea s fie vzut ca un ntreg. ns, aceasta nu nseamn c anii 90 elimin definitiv distinciile pe care europenii le fac ntre ei: Europa de Est nc se mai strduiete s scape de motenirea socialismului de stat, iar germanii nc mai fac distincie ntre cei din est i cei din vest. Diferenele culturale i economice continu de asemenea s influeneze percepiile despre Europa: statele mediteraneene din sud sunt diferite de statele maritime din vest sau de statele scandinave din nord. Totui, n comparaie cu doar o generaie n urm, diferenele care separ europenii au devenit mai puin distincte i mai puin evidente. Diferenele de limb nc mai reamintesc de deosebirile culturale, dar mobilitatea crescut a europenilor, revoluia comunicaiilor, care a fcut din Europa o regiune mai mic, i creterea nregistrat n domeniul comerului, care a fcut ca produsele expuse pe rafturile magazinelor din ntreaga regiune s fie ntr-o mare varietate, toate acestea au contribuit la crearea unui curent de opinie printre europeni, i anume c exist mai puine lucruri care s i diferenieze dect ar fi crezut vreodat.29

b. Transformarea postbelic Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial deschidea calea unificrii europene, prin faptul c relaiile dintre statele Europei de Vest se modific profund; pentru prima dat, ca urmare a efectelor produse de cele dou conflagraii mondiale, statele par a fi dispuse s nceap s colaboreze contientiznd c izolarea a devenit nu numai o cauz a slbiciunii dar i a decderii30; acum ncepe s devin realitate ideea de Europa, care ns nu se va construi ntr-o zi i fr dificulti, dar, aceast idee, Europa, va dezvlui tuturor bazele comune ale civilizaiei noastre i va crea ncetul cu ncetul o legtur asemntoare aceleia care a furit altdat patriile. Ea va fi

28 29

McCormick, John, op. cit., p. 49 Idem, p. 51 30 Schuman, Robert, Pentru Europa, ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p. 24

19

fora de care se vor sfrma toate obstacolele.31 Aceast nou realitate trebuie neleas din perspectiva a trei aspecte fundamentale: 1. Construirea unei pci durabile ncepnd cu 1945 statele au convieuit panic, fr a mai intra n conflicte armate; acest lucru devine posibil, dup cum spunea Altiero Spinelli, unul dintre cei mai importani avocai i arhiteci ai integrrii europene datorit faptului c o transformare majora aprut n contiina politic a europenilor, ceva cu totul nou n istoria lor. Secole de-a rndul, statele vecine s-au perceput ca poteniali inamici i, prin urmare, erau mereu pe picior de lupt. Acum, dup sfritul celui mai teribil dintre rzboaiele care au zguduit Europa, aceleai state vecine se percep ca naiuni prietene mprtind acelai destin comun.32 Dac credina lui Spinelli ntr-un destin comun poate fi pus sub semnul ntrebrii, realitatea i importana transformrii naiunilor ostile n naiuni prietene este imposibil de contestat. Cu certitudine statele au continuat s competiteze n multe domenii, iar aceast competiie a generat uneori tensiuni, ns, toate nenelegerile s-au produs pe probleme n care conflictul militar era irelevant pentru soluionarea diferendelor. De asemenea, statele Europei Occidentale au mprtit viziuni similare asupra celor care pot fi considerai aliai, prieteni, precum i asupra celor care sunt poteniali inamici:pn la revoluiile din Europa Central i de Est i pn la colapsul Uniunii Sovietice la nceputul anilor 1990, comunismul a fost cea mai puternic i evident ameninare care a orientat statele occidentale ctre a deveni membre ale aceleiai aliane militare Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). 2. Transformarea agendei internaionale o dat cu ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, agendele internaionale ale statelor Europei de Vest devin din ce n ce mai puin dominate de problemele tradiionale de politic nalt, locul acestora fiind luat de probleme de politic joas: politicile privitoare la existena i prezervarea statului naiune (probleme teritoriale, politic de aprare) vor fi completate cu politici care au n vedere, n primul rnd, bunstarea cetenilor europeni (politici comerciale, stabilitate monetar, protecia mediului). 3. Noi procese i canale de comunicare n paralel cu creterea diversitii agendei internaionale (i uneori tocmai datorit acestui fapt) s-a produs i o transformare major a modului n care statele interacioneaz unele cu altele: mijloacele diplomatice tradiionale de31 32

Idem p. 18 Spinelli, Altiero, Foreword, in Lodge, J. (ed.), European Union: The European Community in Search of a Future, Macmillan, London, 1986, p. XIII.

20

comunicare inter-statal prin intermediul ministerelor de externe i-a pierdut din importan pe msur ce s-au dezvoltat noi canale i procese de comunicare (comunicaiile scrise, dezvoltarea comunicrii prin intermediul mesajelor electronice, creterea numrului ntlnirilor bilaterale i multilaterale n cadrul Consiliului European). Explicaiile acestei transformri fundamentale trebuie cutate n impactul pe care l-a avut asupra continentului european cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Astfel, sfritul anilor 40 constituie un moment de cotitur pentru sistemul statal vest european, prin faptul c la doar civa ani de la sfritul conflagraiei mondiale statele declaneaz un vast proces de cooperare, i n unele domenii reuesc chiar s se integreze, ntr-o manier imposibil de conceput nainte de rzboi. Eseniale pentru nelegerea acestei transformri sunt dou categorii de factori care interacioneaz i se susin reciproc: factorii politici i cei economici.33 Factori politici 1. Combaterea naionalismului n anii 1946 i 1947 se constat o multiplicare a numrului organizaiilor de susintori ai Europei unite: unele sunt expresia marilor curente politice europene (Micarea Socialist pentru Statele unite ale Europei, Noile Echipe Internaionale, de inspiraie democrat cretin animate de deputatul Robert Bichet, Micarea pentru Europa Unit, fonat de Winston Churchill i Partidul Tory); o alt organizaie este propus de mediile de afaceri: Liga European de Cooperare Economic, creat de omul de stat belgian Paul Vaneeland; n cele din urm, micri care grupeaz maximalitii Europei Unite: Uniunea European a Federalitilor i Uniunea Paneuropean, reconstituit de Coudenhove Kalergi.34 Prin urmare, se observ c dup ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, o nou paradigm va caracteriza continentul european: dac statele vor reui s colaboreze n scheme i organizaii comune atunci, barierele nencrederii i ale conflictului vor fi nlturate. Aceast nou nelegere a spaiului european va stimula discuiile la nivel guvernamental i n mai 1949 va lua fiin Consiliul Europei, al crui statut va fi semnat iniial de reprezentanii a zece state (Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Marea Britanie, Irlanda, Italia, Danemarca, Norvegia, Suedia).35 Articolul 1 al statutului stabilete obiectivele organizaiei, stipulnd urmtoarele:33 34

Nugent, Neill, op. cit., pp. 11-17 Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 24 35 Consiliul Europei are sediul la Strasbourg i grupeaz 47 de state

21

Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social. b. Acest scop va fi promovat printre organele consiliului, prin discutarea chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ, precum i prin salvgardarea i respectarea pe mai departe a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.36 n ciuda acestor ambiii, Consiliul s-a dovedit incapabil s ofere fundamentul necesar instituirii unui nou sistem statal al Europei Occidentale: pe de o parte obiectivele fixate s-au dovedit a fi prea vagi, pe de alt parte structurile de decizie erau interguvernamentale (i, prin urmare foarte slabe), dar n primul rnd slbiciunea organizaiei decurge din faptul c unii dintre membrii si, n special Marea Britanie, nu erau interesai s depeasc cooperarea limitat i voluntar. Dar, slbiciunile Consiliului nu trebuie exagerate, el ndeplinind i astzi o serie de funcii foarte importante, cu precdere n sfera drepturilor omului prin intermediul Conveniei Europene a Drepturilor Omului i, de asemenea, constituind un forum de dezbateri pentru problemele de interes comun ale membrilor si ( dup 1990, au devenit membre ale Consiliului statele fostul bloc comunist, astfel nct acesta a reprezentat i reprezint o punte de legtur ntre Europa de Vest i Europa de Est). 2. Recartografierea politic a Europei Al Doilea Rzboi Mondial, prin magnitudinea sa i prin efectele politico-militare pe care le produce, implic o reconfigurare fundamental a hrii politice a Europei. n martie 1947, ca urmare a evenimentelor din Grecia unde comunitii, avnd sprijinul URSS, ncercau s rstoarne guvernul preedintele american Harry S. Truman va contura ceea ce ulterior devine Doctrina Truman (Doctrina ngrdirii), ceea ce nseamn c administraia american va oferi garanii politice pentru a sprijini popoarele libere care rezist ncercrilor de subjugare de ctre minoriti narmate sau prin presiuni externe. Cred c noi trebuie s sprijinim popoarele libere s-i realizeze destinele lor.37 mprtind punctul de vedere anticomunist,36 37

a.

Statutul Consiliului Europei, www.coe.ro Harry S. Truman, adres ctre Congresul S.U.A., 12 martie 1947, http://www.fordham.edu

22

Statele Unite ale Americii vor susine cooperarea statelor Europei Occidentale ca form fundamental de ngrdire i stopare a comunismului, ca modalitate de securizare a intereselor americane principala trstur a doctrinei Truman o reprezint desprinderea de un anume globalism, n favoarea prioritii acordate Europei Occidentale i a redresrii sale, ca o condiie a securitii americane38; prin aceast abordare SUA vor deschide calea ctre un nou tip de relaii internaionale a ajuta pe alii pentru a se ajuta pe sine.39 Angajamentul politic al Statelor Unite va fi urmat n anul imediat urmtor, 1948, de asistena economic oferit prin intermediul Planului Marshall, iar n 1949 de garania proteciei militare oferite prin nfiinarea NATO40. Astfel, prin interveniile i asistena politice, economice i militare Statele Unite ale Americii au exercitat presiuni integraioniste asupra Europei Occidentale dar, n acelai timp, guvernul american dorea continuarea i adncirea integrrii inter-statale europene ca reflectare a dorinei europenilor Nu va fi nici potrivit i nici eficient ca noi s concepem unilateral un program care s contribuie la plasarea Europei pe propriile picioare din punct de vedere economic. Aceasta este treaba europenilor. Eu cred c iniiativa trebuie s vin din Europa.41 3. O nou balan internaional a puterii O dat cu divizarea postbelic a Europei se produce i translarea balanei internaionale a puterii din spaiul intra european n spaiul relaiilor dintre SUA i URSS iar, nceputul Rzboiului Rece (1947 1948) creeaz premisele ca Europa s devin terenul de lupt dintre Est i Vest. Spectrul unei astfel de posibiliti nedorite ofer argumentele necesare pentru ca Europa de Vest s nceap s se comporte ca o entitate politic identificabil ntr-un mod cu totul nou. Dei, nu toate statele sau toi politicienii mprteau un astfel de punct de vedere, totui muli dintre cei care aveau o astfel de viziune susineau c vocea Europei Occidentale trebuie s se aud pe scena internaional, iar realizarea acestui lucru era posibil doar prin unitate[] Pentru unele dintre statele europene mici, care rareori i-au exercitat influena internaional sau, pentru cele care au fost periodic supuse ameninrilor provenite din partea vecinilor mai puternici, perspectiva unei astfel de cooperri era deosebit de atractiv.42

38 39

Courty, Guillaume, Devin, Guillaume, Construcia european, ed. CNI Coresi, Bucureti, 2001, p. 16 Monnet, Jean, Memoires, Fayard, Paris, 1976, p. 383 40 n aprilie 1949 se nfiineaz NATO, prin semnarea tratatului de la Washington ;prin acest tratat, SUA ofereau protecie militar Europei Occidentale mpotriva oricrui atac provenit din partea URSS. 41 George C. Marshall, discurs la Harvard University, 5 iunie 1947, http://www.fordham.edu 42 Nugent, Neill, op. cit., p. 14

23

4. Problema german De trei ori n aptezeci de ani i de dou ori n secolul XX, Germania a ocupat cea mai mare parte a Europei. De aceea, dup rzboi, majoritatea guvernelor europene a dorit o ngrdire a Germaniei (divizarea Germaniei n zone de ocupaie reflect aceast perspectiv; Rzboiul Rece a adus cu sine divizarea de jure a Germaniei: RFG i RDG). ns, declanarea Rzboiului Rece a determinat schimbarea percepiei puterilor occidentale: locul Germaniei ca principal ameninare la adresa democraiei i stabilitii n Europa este luat de Uniunea Sovietic. Astfel limbajul i scenariile conciliatoriste fa de Germania au devenit tot mai puternice mai ales ca urmare a ncercrii de a evita dezvoltarea unui vacuum politic n Germania de Vest care ar fi putut fi exploatat de comuniti43; de asemenea, dezvoltarea Germaniei de Vest reducea contribuiile celorlalte state pentru garantarea securitii Europei. Astfel, dorina i necesitatea de a ncorpora RFG n sistemul vest european a stimulat presiunile pentru cooperarea interstatal i pentru integrare; n plus noile aranjamente internaionale au avut ca efect diminuarea raporturilor conflictuale dintre adversarii tradiionali, Frana i Germania Planul Marshall a determinat o schimbare a politicii franceze fa de Germania, i anume abandonarea limbajului radical care se referea la controlul industriilor din regiunea Ruhr, n favoarea cutrii unui compromis pentru o soluie internaional menit s supervizeze producia i distribuia crbunelui i a oelului.44 Factori economici Experiena celui de-al Doilea Rzboi Mondial a creat premisele necesare constituirii Organizaiei Naiunilor Unite; aceeai experien va face posibile noile aranjamente economice i financiare internaionale. La conferina internaional de la Bretton Woods din 1944, reprezentani ai 44 de state i avnd ca actori principali SUA i Marea Britanie, au fost stabilite, nfiinate dou noi organisme: Fondul Monetar Internaional avnd ca scop combaterea instabilitii monetare prin crearea de faciliti, pentru statele cu dificulti temporare ale balanei de pli, pentru a avea acces la credite pe termen scurt, i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (Banca Mondial) al crei scop este de a oferi mprumuturi pe termen lung pentru investiii majore. De asemenea, guvernele vest europene au jucat un rol major n crearea aranjamentelor economice internaionale n vederea reconstruciei43 44

Idem, p. 14 Courty, Guillaume, Devin, Guillaume, op. cit., p. 17

24

continentului european. Catalizatorul acestor aranjamente au fost Statele Unite ale Americii care au oferit ajutor economic Europei, sub forma Programului pentru Reconstrucia Europei Planul Marshall. Planul Marshall, anunat n iunie 1947, reprezenta extensia n domeniul economic a Doctrinei Truman. Secretarul de Stat al S.U.A., George Marshall, a lansat un plan de refacere a Europei cu asisten american. Politica noastr, spunea el, nu este direcionat mpotriva vreunei ri sau doctrine, ci mpotriva foamei, srciei, disperrii i haosului. elul planului era acela de a reconstrui Europa din punct de vedere economic, fcnd astfel mult mai puin probabil o extindere a comunismului asupra unei Europe apusene prospere. Pn n septembrie 1947, 16 ri (Marea Britanie, Frana, Italia, Belgia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Austria, Elveia, Grecia, Turcia, Islanda, Norvegia, Suedia, Danemarca i cele trei zone apusene ale Germaniei) au schiat un plan comun pentru utilizarea ajutorului american. De-a lungul urmtorilor patru ani, peste 13 miliarde de dolari au venit din America spre statele Europei occidentale, cataliznd refacerea agriculturii i industriei, care n multe ri erau prad haosului, ca rezultat al devastrii din timpul rzboiului. Dar, pentru a beneficia de acest ajutor, statele beneficiare trebuiau s promoveze adncirea cooperrii economice, sau dup cum susinea nsui Marshall Rolul nostru trebuie s constea ntr-un sprijin prietenesc n schiarea unui program european i n ajutorul ulterior, n limita posibilitilor, pentru a pune n practic un asemenea program. Programul trebuie s fie unul comun, ncheiat de un numr de naiuni europene, dac nu chiar toate.45 Ca rezultat al acestei abordri a fost creat prima organizaie vest european postbelic Organizaia European pentru Cooperare Economic (OECE). nfiinat n aprilie 1948, rolul OECE era ca pe termen scurt s gestioneze ajutorul SUA, s ncurajeze politicile economice comune i s nlture barierele din calea comerului liber; pe termen lung scopul era acela de a construi o economie european prin intermediul cooperrii membrilor si.46 La fel ca i Consiliul Europei, impactul OECE nu a avut magnitudinea scontat, datorit n primul rnd, naturii strict interguvernamentale a structurii de decizie. Parte datorit acestui fapt, parte datorit necesitii de a recunoate creterea interdependenei dintre economiile statelor industrializate, n 1961 locul OECE va fi luat de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), care va fi

45 46

George C. Marshall, discurs la Harvard University, 5 iunie 1947, http://www.fordham.edu Nugent, Neill, op. cit., p. 16

25

format i din membri non-europeni, reflectnd astfel modificrile substaniale ale spaiului economic internaional. OECE a reprezentat mixtura intereselor generale i particulare care au caracterizat Europa Occidental n perioada imediat postbelic i a oferit un model, n form incipient, pentru ceea ce peste trei ani urma s devin prima comunitatea european: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Avnd n vedere configuraia politic i economic a continentului european dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, devenea tot mai clar c doar unificarea Europei poate oferi soluiile pentru controversata problem german, poate oferi suportul necesar pentru reconstrucia economic i pentru implementarea i consolidarea democraiei. Dar, pentru ca aceste deziderate s se transforme n realiti europene era nevoie de instituirea unui guvern supranaional i, de asemenea, a unei curi de justiie care s decid independent de spaiul naional conflictele dintre statele membre.

26

Crearea Comunitii EuropeneComunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) Prima experien de integrare european original, CECO, instituit prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, pe o durat de 50 de ani, a reunit ase state: Belgia, Olanda, Italia, Luxemburg, Olanda i Republica Federal Germania; tratatul a intrat n vigoare la 22 iulie 1952. Printre multele personaliti47 care au contribuit la proiectul unificrii europene contemporane, Jean Monnet i Robert Schuman au fost cei care au oferit impulsul necesar constituirii primei Comuniti Europene. Jean Monnet, preedinte al Comitetului de aprovizionare de la Wasgington, unde semneaz Acordul pentru contractul de mprumut cu Statele Unite (1945) i, de asemenea, iniiatorul proiectului Primului plan de modernizare i echipare (1947 -1952), a oferit impulsul tehnic i administrativ pentru iniiativa de constituire a CECO. Robert Schuman, ministru de externe al Franei n perioada 1948 1953, a acionat ca avocat politic al integrrii europene. Sub conducerea sa, ministerul a adoptat Planul Marshall (1948) i a negociat contactele cu R.F.G., dup abandonarea controlului de la Ruhr. Lucrnd cu Jean Monnet, comisarul Planului de construcie european, se inspir din una dintre recomandrile deja fcute de acesta lui Georges Bidault n 28 aprilie 1950, plnuind s aeze ntreaga producie de crbune i oel a Franei i Germaniei sub protecia naltei Autoriti, ntr-o organizaie care accept participarea i a altor ri europene, propunere cunoscut de atunci sub numele de Declaraia Schuman, cart fundamental pentru nfiinarea CECO48. Cnd i-a anunat planul, n mai 1950, Schuman a fost foarte explicit n a stipula c aceast propunere reprezint doar un prim pas n realizarea unei Europe Unite care va avea ca i nucleu central reconcilierea franco german; dar, n acelai timp, a avertizat c, Europa nu se va face dintr-o dat, nici ntr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete crend nti o solidaritate de fapt.49 ntr-o manier asemntoare, n timpul negocierilor, Monnet a informat reprezentanii guvernelor statelor c propunerea lui Schuman ofer fundamentul pentru construcia unei noi Europe prin realizarea concret a unui regim supranaional n cadrul unui47

Konrad Adenauer, Aristide Briand, Winston Churchill, Alcide de Gasperi, Walter Hallstein, Sico Mansholt, Geoge Marshall, Paul Henri Spaak (v. Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001, pp. 126-135) 48 Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001, pp. 134 49 Declaraia lui Robert Schuman pentru o nalt Autiritate European a Crbunelui i Oelului ( 9 mai 1950), n Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 42

27

efort economic limitat dar controlat Principiul indispensabil al acestei propuneri const n diminuarea suveranitii ntr-un domeniu limitat dar decisiv.50 Prelund aceast perspectiv, cancelarul german Konrad Adenauer, adresndu-se Bundestagului n iunie 1950, va spune: n deplin acord, nu doar cu guvernul francez, ci i cu Jean Monnet, importana acestui proiect este n primul rnd politic i abia apoi economic; ca o reflectare a punctului de vedere mai sus exprimat, cancelarul Adenauer i va multiplica propunerile de cooperare cu Frana, pentru a terge antagonismele seculare dintre cele dou ri. Prin Tratatul de la Paris, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului era gestionat de urmtoarele instituii: a. nalta Autoritate care are ca misiune s realizeze obiectivele Tratatului lund decizii sau formulnd avize sau recomandri. b. Consiliul de Minitri era organismul colegial cu caracter politic (rezolvarea problemelor comune) i diplomatic (protejarea susceptibilitilor naionale)51. Aceast instituie a fost creat, n primul rnd, datorit ngrijorrii statelor Benelux, c, dac o nalt Autoritate ar fi avut puteri prea mari i, dac nu ar fi existat nici un forum prin intermediul cruia statele s-i poat exercita controlul, CECO ar fi fost dominat de cuplul francogerman. (Membrii Consiliului erau minitri ai guvernelor naionale, fiecare stat avnd un reprezentant) c. Adunarea Comun era format din reprezentani ai popoarelor statelor (art. 20 din Tratatul de la Paris), rolul su fiind de a oferi input democratic proceselor decizionale din cadrul CECO. n practic ns, acest lucru nu s-a ntmplat dect n anii din urm, deoarece: membrii Adunrii nu erau alei direct ci desemnai de parlamentele naionale iar, puterile Adunrii cu excepia unei moiuni de cenzur la adresa naltei Autoriti erau n esen consultative. Dar, extinderea competenelor Adunrii Comune asupra tuturor celor trei Comuniti (prin Tratatul de la Roma) la care, se adaug introducerea alegerilor directe n anii 1970, precum i noile proceduri de decizie (cooperarea i50

Monnet, Jean, Memoirs, Collins, London, 1978, p. 316, apud Nugent, Neill, Palgrave Macmillan, 2003, p. 35 51 Ferreol, Gilles, op. cit., p. 46

28

codecizia) au transformat-o ntr-o instituie mult mai eficient i mult mai important (astzi Adunarea Comun este numit Parlament European). d. Curtea de Justiie a fost creat pentru a soluiona conflictele dintre statele membre, dintre instituiile Comunitii precum i, dintre statele membre i instituiile Comunitii. Astfel, ordinea judiciar a CECO era asigurat de Curtea de Justiie, care trebuia s vegheze la o bun funcionare a ansamblului comunitar, intervenind pentru rezolvarea tuturor diferendelor52. La fel ca i Adunarea Comun, Curtea i va asuma responsabilitatea pentru toate cele trei Comuniti Europene, atunci cnd Tratatele CEE i Euratom au intrat n vigoare, n 1958. Conform Tratatului de la Paris (art. 3) instituiile Comunitii, acionnd n interes comun trebuie s ndeplineasc urmtoarele obiective: a. s promoveze dezvoltarea schimburilor ntre rile membre; b. s vegheze la aprovizionarea regulat a pieei; c. s modernizeze producia; d. s asigure n mod egal utilizatorilor accesul la sursele de producie; e. s amelioreze condiiile de munc i de via n aceste dou sectoare; f. s se strduiasc s obin cele mai sczute preuri, fr s modifice calitatea produselor; g. s exploateze raional zcmintele pentru a evita epuizarea lor, sau n cuvintele lui Robert Schuman scopul asociailor era expansiunea produciei, punerea n comun a resurselor lor, stabilirea unor reguli uniforme, garantnd ntreprinderii cea mai bun reuit, o linitit i loial emulaie ntre vechii rivali.53 Succesul CECO poate fi evaluat pe 4 paliere distincte, i anume: din punct de vedere juridic, Comunitatea a permis garantarea unei concurene cu tarife rezonabile i s-a opus tuturor nelegerilor sau comasrilor abuzive. Din punct de vedere economic, ea a contribuit, pn n 1958, la dezvoltarea produciei de crbune, mai ales n Frana i Luxemburg. Din punct de vedere tehnic, CECO a participat la modernizarea industriei52 53

Idem., p. 47 Schuman, Robert, op. cit., p. 92

29

siderurgice prin favorizarea unor uniti de producie pe litoral (faimoasa siderurgie pe ap la Dunkerque, Anvers, Rotterdam, Hamburg). n sfrit, pe plan social, o bun parte dintre mineri i-au putut pstra locurile de munc, sau au putut beneficia de susinere n reconversia profesional.54

De la CECO la Comunitatea Economic EuropeanSuccesele nregistrate de CECO nc din primii ani ai existenei sale au oferit premisele i impulsul necesare aprofundrii integrrii. Astfel, minitrii de externa ai celor ase state membre ale CECO s-au ntlnit la Messina, n Sicilia, n iunie 1955, pentru a discuta propunerea, celor trei state Benelux, de a continua integrarea economic; la Messina, minitrii au convenit asupra unei rezoluii care, printre altele, stipula c guvernele [statelor membre] cred c a sosit momentul unui nou pas pe drumul construciei europene i, n opinia lor, acest pas trebuie s fie fcut, n primul rnd, n domeniul economic. Ele consider c trebuie s se fac trecerea ctre o Europ unit prin dezvoltarea instituiilor comune, prin fuziunea gradual a economiilor naionale, prin crearea unei piee comune i prin, armonizarea gradual a politicilor sociale. O astfel de politic este indispensabil pentru pstrarea rolului Europei n lume, pentru reafirmarea influenei acesteia i pentru creterea standardului de via al populaiei.55 Pentru a transpune n practic Rezoluia de la Messina, a fost stabilit un comitet format din reprezentani guvernamentali i din experi, aflat sub conducerea primului ministru belgian, Paul-Henry Spaak. n urma negocierilor, pe 25 martie 1957 au fost semnate cele dou tratate care ofereau fundament juridic funcionrii celor dou noi Comuniti Europene: Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, sau Euratom); doar n Frana i Italia ratificarea tratatelor a ntmpinat probleme Camera Deputailor din Frana a votat cu 342 de voturi pentru i 239 contra iar, Camera Deputailor din Italia a votat cu 311 pro i 144 mpotriv (n ambele state opoziia fiind format din reprezentani ai partidelor comuniste) ns, la 1 ianuarie 1958 acestea au intrat n vigoare.

54 55

Idem, p. 47 Rezoluia este reprodus n Salmon, T. and Nicoll, W., Building European Union: A Documentary History and Analysis, Manchester University Press, 1997, pp. 59-61, apud. Nugent, Neill, op. cit., p. 40

30

Tratatul de la Roma instituind CEEA n acest Tratat statele semnatare ddeau prioritate dezvoltrii energiei nucleare n scopuri panice, viznd n primul rnd urmtoarele obiective: a) s dezvolte cercetarea i s asigure diseminarea cunotinelor tehnice; b) s stabileasc norme unitare de securitate pentru protecia sanitar a populaiei i a lucrtorilor i s vegheze la aplicarea acestora; c) s faciliteze investiiile i s asigure, n special prin ncurajarea iniiativelor ntreprinderilor, realizarea instalaiilor de baz necesare pentru dezvoltarea energiei nucleare n Comunitate; d) s vegheze la aprovizionarea constant i echitabil a tuturor utilizatorilor Comunitii cu minereuri i combustibili nucleari; e) s garanteze, prin controale adecvate, c utilizarea materialelor nucleare nu este deturnat spre alte scopuri dect cele crora le sunt destinate; f) s exercite dreptul de proprietate care i este recunoscut asupra materialelor de fisiune speciale; g) s asigure piee mari de desfacere i accesul la cele mai bune mijloace tehnice, prin crearea unei piee comune a materialelor i echipamentelor specializate, prin libera circulaie a capitalurilor pentru investiiile n domeniul nuclear i prin libertatea de a angaja specialiti din cadrul Comunitii; h) s instituie cu celelalte ri i cu organizaiile internaionale orice legturi care pot promova progresul n utilizarea panic a energiei nucleare.56

56

Tratat de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM), art. 2, www.ier.ro

31

Tratatul de la Roma instituind CEE Dintre cele dou Tratate semnate n martie 1957 la Roma, Tratatul CEE este cel mai important. n articolul 2 al Tratatului sunt stabilite, ca reflectare a procesului de aprofundare a integrrii, urmtoarele obiective fundamentale: Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat apoliticilor economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o cretere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete.57 Urmtoarele articole ale Tratatului vizeaz modalitile concrete de realizare a acestor obiective, prin stabilirea liniilor directoare de dezvoltare a politicilor comune. Aceste linii directoare pot fi grupa n dou mari categorii care reflect etapele avute n vedere pentru concretizarea adncirii integrrii statelor membre: linii directoare privind realizarea pieei comune i, de asemenea, linii directoare care vizeaz depirea pieei comune. Piaa comun (unic) urma s devin funcional prin punerea n practic a urmtoarelor msuri: 1. eliminarea restriciilor tarifare i cantitative din calea liberului schimb (aceast msur a transformat Comunitatea ntr-o zon de liber schimb). 2. introducerea unui tarif vamal comun astfel nct, indiferent de grania pe unde intrau bunurile pe teritoriul Comunitii ele erau impozitate la fel, fapt care nu permitea niciunui stat dobndirea unui avantaj competitiv (spre exemplu, prin diminuarea taxelor vamale pentru materii prime vitale). Prin intermediul constituirii tarifului vamal comun, Comunitatea a depit stadiul de zon de liber schimb, transformndu-se ntr-o uniune vamal (structur absolut fundamental pentru dezvoltarea unei politici comerciale comune). 3. interzicerea oricrui tip de practici care ar fi avut ca efect distorsionarea competiiei dintre statele membre.57

Tratat De Instituire A Comunitii Economice Europene, art. 2, www.ier.ro

32

4. adoptarea unui set de msuri care s promoveze nu doar libera circulaie a bunurilor ci i, libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor (piaa comun); altfel spus, piaa comun este o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de producie. Depirea stadiului pieei comune trebuie s se fac prin orientarea ctre integrarea economic general prin intermediul coordonrii politicilor economice i monetare. Dei referirile la astfel de msuri sunt destul de vagi i realizabile pe termen lung (astfel de referiri se fac la o serie de politici sectoriale, care n timp ar trebui s genereze o integrare economic total: adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii precum i n domeniul transportului, aplicarea unor proceduri care s permit coordonarea politicilor economice ale statelor membre i mpiedicarea dezechilibrelor n balanele de pli ale acestora58), totui ele deschid calea i ofer fundamentul necesar pentru realizarea uniunii economice, prin unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i ciclice i, prin crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre (acest ultim stadiu al integrrii economice se va realiza o dat cu semnarea Tratatului instituind Uniunea European, 1993)59.58 59

Tratat De Instituire A Comunitii Economice Europene, art. 3, www.ier.ro Cel mai cunoscut model al integrrii economice este cel propus de Balassa (1961), model n care se regsesc cinci stadii, respectiv: 1. zona de liber schimb: taxele vamale i cotele sunt eliminate n cazul importurilor ntre statele membre ale zonei; statele membre i pstreaz propriul tarif vamal (i sistemul de cote) fa de statele tere. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC. 2. uniunea vamal: eliminarea discriminrilor existente ntre statele membre pe piaa bunurilor; existena unui tarif vamal comun cu terii. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC. 3. piaa comun: o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de producie. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv. 4. uniunea economic: o pia unic cu un oarecare grad de armonizare a politicilor economice naionale, menit s reduc discriminarea pe piaa comun. Caracteristici: presupune integrare pozitiv, dar la un nivel destul de vag. 5. integrare economic total: unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i ciclice; crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre. Caracteristici: viziune specific unui stat unitar, centralist; abia acum se introduce conceptul de supranaionalitate., n Pelkmans, J, European Integration. Methods and Economic Analysis, Pearson Education, 2000, p.7

33

Prevederile Instituionale ale Tratatului de la Roma (1957)Tratatul instituind CECO a servit drept model instituional pentru Tratatele CEE i CEEA (Euratom), dar a propus o serie de modificri ce au avut drept efect ndeprtarea de perspectiva supranaional i translarea ctre interguvernamentalism. La fel ca i CECO, CEE i Euratom vor avea patru instituii fundamentale: 1. Comisia i va asuma rolul exercitat de nalta Autoritate a CECO. Astfel, comisia va deveni principalul iniiator politic, i va exercita anumite atribuii n procesul de luare a deciziilor i va avea responsabiliti n implementarea politicilor europene; dar, spre deosebire de nalta Autoritate, va avea mult mai puin putere n a-i impune deciziile asupra statelor membre. 2. Consiliul de Minitri avnd puteri mult mai mari dect echivalentul su din cadrul CECO, va fi principalul organism de decizie n cadrul comunitilor; de asemenea, prin tratate, au fost stipulate circumstanele n care Consiliul va decide cu unanimitate precum i cele n care va putea s decid cu majoritate sau cu majoritate calificat. 3. Adunarea (Comun) va avea un rol consultativ n procesul de luare a deciziilor i va avea puteri (limitate) de supervizare politic (democratic) a spaiului comunitar. Iniial va fi format din delegai ai parlamentelor naionale dar, dup ce vor fi fcute o serie de aranjamente necesare, va fi aleas prin sufragiu direct i universal, dup o procedur uniform n toate statele membre. 4. Curtea de Justiie a fost nsrcinat cu obligaia de a asigura interpretarea i aplicarea corect a Tratatelor. De asemenea, o Convenie semnat tot pe 25 martie 1957, prevedea c Adunarea i Curtea de Justiie vor fi comune tuturor celor trei Comuniti dar, abia prin Tratatul ncheiat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, denumit i Tratatul de Fuziune60, s-a realizat unificarea deplin a instituiilor europene deoarece s-au unificat executivele i legislativele, nfiinnd un singur Consiliu i o Comisie unic, pentru a obine o singur administraie, un singur buget i un singur statut al personalului.61

60 61

Intrat n vigoare la 1 iulie 1967 Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene (ediia III), ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 20

34

De la Comunitatea European la Uniunea EuropeanDin momentul n care s-au constituit Comunitile Europene, procesul de integrare european poate fi analizat avnd n vedere urmtoarele procese (paliere): 1. Evoluia (dezvoltarea) Tratatelor Tratatul de la Paris i cele dou Tratate de la Roma constituie Tratatele fondatoare ale Comunitilor Europene. ns, ca rspuns la presiunile exercitate asupra cadrului legal al CE/UE pentru ca acesta s se extind, s devin mai puternic i, n acelai timp, mai democratic, Tratatele Fondatoare n special Tratatul instituind CEE au trebuit s fie amendate i suplimentate de o serie de alte noi tratate. Tratatele Uniunii Europene Anul Documentul 1951 (ratificat n 1952) Tratatul de la Paris (CECO)62 1957 (ratificate n 1958) Tratatele de la Roma (CEE, CEAA) 1986 (ratificat n 1987) Actul Unic European 1992 (ratificat n 1993) Tratatul de la Maastricht 1997 (ratificat n 1999) Tratatul de la Amsterdam 2001 (ratificat n 2003) Tratatul de la Nisa 2007 (ratificat n 2009) Tratatul de la Lisabona 2. Extinderea (Enlargement) Dac numrul statelor fondatoare ale CE a fost 6 (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg), astzi UE numr 27 de membri. Cele 6 extinderi consecutive au afectat i modificat ntr-o manier fundamental Uniunea: n primul rnd aceasta a devenit mai mare i, prin aceasta a devenit o organizaie internaional din ce n ce mai important. Instituiile europene au crescut n dimensiune i complexitate pentru a putea prelua reprezentanii noilor state membre; la rndul su procesul intern de luare a deciziilor a devenit din ce n ce mai complex datorit necesitii de a62

Tratatul CECO a fost semnat pe 18 Aprilie 1951, la Paris, pentru o perioad de 50 ani, intrnd n vigoare pe 23 Iulie 1952 i expirnd pe 23 iulie 2002

35

satisface o arie tot mai larg de interese naionale i politice (noile state membre au propus spre dezbatere propriile lor cerine, preferine i probleme). 3. Dezvoltarea proceselor politice n primul rnd, relaiile dintre cele 4 instituii (Parlament, Comisie, Consiliu i Curtea de Justiie) s-au modificat n mod profund: Parlamentul European, ca urmare a modificrilor propuse de Tratatele Europene, i-a extins progresiv influena, n special influena legislativ n al doilea rnd, o serie de participani, care nu au fost la nceput asociai cu cele 4 instituii fundamentale, devin tot mai mult implicai n elaborarea politicilor precum i n procesul de luare a deciziilor (Consiliul European, actorii informali) n al treilea rnd, procesele politice devin din ce n ce mai variate i mai complexe pe msur ce trebuie s acopere noi domenii i noi niveluri n al patrulea rnd, procesele politice devin mai eficiente i mai democratice (un numr din ce n ce mai mare al deciziilor Consiliului se adopt cu majoritate calificat, n defavoarea unanimitii) 4. Dezvoltarea politicilor Integrarea (economic) european evolueaz de la zona de liber schimb la uniunea economic, iar ultimul stadiu al integrrii avut n vedere nc din anii 1950 este uniunea politic Alturi de politicile pure de pia, anumite arii politice din sfera social cu implicaii asupra evoluiei pieei economice europene au devenit subiect al reglementrilor Uniunii Europene (astfel de arii politice sunt: mediul, protecia consumatorilor, condiiile de munc) Dincolo de politicile strict economice care au vizat realizarea Pieei Unice i apoi a Uniunii Economice i Monetare, Uniunea European s-a dezvoltat extinzndu-i competenele i n domenii politice extrem de sensibile, precum securitatea (cei doi noi piloni, care completeaz pilonul comunitar Politica Extern i de Securitate

36

Comun i Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne, reprezint astfel de exemple). Prin urmare, integrarea european reprezint un proces complex care poate fi analizat pe dou paliere distincte dar, n acelai timp, convergente: pe de o parte extinderea, iar, pe de alt parte, aprofundarea integrrii.

37

Procesul de integrare europeanIdeea unei Europe unite, dup cum am menionat, a fost susinut de-a lungul secolelor, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice, cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE)63, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)64, Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au pus bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile clasice ale unei uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale. nceputul procesului de integrare european - caracterizat prin trsturi originale i specifice, care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul 1950, cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment. Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene. Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta a fost primul pas ctre o cooperare lrgit: o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare economice. Aceasta era ideea declarat, ns obiectivul politic imediat l constituia alipirea Germaniei la Europa i eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind zonele strategice ale Ruhr-ului i Saar-ului. n 1951, negocierile desfurate ntre ase ri Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin care se nfiina Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Comparativ cu alte organizaii internaionale existente la acel moment, principalul element de noutate l constituia caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene ctre o instituie (nalt Autoritate65) responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul Statelor Membre (SM).

63 64

Organisation for European Economic Co-operation -OEEC North Atlantic Treaty Organisation - NATO 65 High Authority

38

O alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA)66, iniiativ care a euat ns, datorit faptului c Tratatul aferent - semnat n 1952 nu a fost niciodat ratificat de ctre Parlamentul Franei. O relansare n for a iniiativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic. O comisie de experi condus de PaulHenry Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe, a elaborat dou proiecte ce au condus la semnarea, n 1957, a celor dou Tratate de la Roma cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European (CEE) i tratatul Comunitii Europene pentru Energie Atomic (EURATOM). Dup prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un exemplu unic de organizaie supranaional adic o organizaie creat prin transferul de suveranitate de la SM la Comunitate. n acest context, transferul de suveranitate nseamn o delegare - de la membrii fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de drept. n acest scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex, capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor SM, a interesului general al Comunitii, precum i a intereselor cetenilor europeni. Obiectivul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, era reprezentat de crearea unei piee comune i de abordarea progresiv a politicilor economice ale SM, ca mijloace de realizare a unei extinderi continue i echilibrate, a unei creteri accelerate a standardelor de via i a unor relaii mai strnse ntre SM. Crearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea tuturor barierelor existente n calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice67 (uniunea vamal); piaa comun nseamn i liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalului) i stabilirea unor politici comune n domenii strategice (agricultur, comer, transport i concuren) pentru crearea unor condiii omogene n vederea creterii performanei activitilor economice.66 67

European Defence Community - EDC n englez, common custom tariff.

39

Astfel, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol comun. ncepnd cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din punct de vedere geografic prin aderri succesive - ct i din punctul de vedere al dezvoltrii de politici i structuri instituionale comune. Astfel, pornind de la o comunitate economic cu ase membri, n momentul de fa s-a ajuns la o uniune politic a 27 de ri68 i care va avea n curnd o nou Constituie69.

68

Este vorba de cele zece ri care au semnat deja Tratatul de Aderare i care au devenit deveni membre n 2004: Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria (din Europa Central i de Est), Cipru i Malta (din zona mediteranean); n 2007 Bulgaria i Romnia au devenit state membre; la momentul actual se afl n proces de negociere Turcia. 69 Adoptarea unei noi Constituii este cauzat, n mare parte, de dimensiunea acestui proces de extindere 12 ri) i de transformrile pe care le impune - att la nivel instituional, ct i decizional.

40

1. Extinderea Europene)

integrrii

europene

(Uniunii

Extinderea integrrii europene nseamn extinderea geografic (sau integrarea pe orizontal) i const n aderarea de noi membri la CEE. Sub acest aspect, procesul de integrare s-a desfurat n ase valuri succesive de aderare, etapele integrrii geografice fiind indicate mai jos: Membri fondatori: 1957 Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda; Prima extindere: 1973 - Danemarca, Irlanda, Marea Britanie; A doua extindere: 1981 Grecia; A treia extindere: 1986 Portugalia, Spania; A patra extindere: 1996 Austria, Finlanda, Suedia; A cincea extindere: 2004 Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria. A asea extindere: 2007 Bulgaria, Romnia. Extinderea integrrii europene trebuie s fie neleas pe urmtoarele niveluri de analiz: UE este deschis accederii oricrei ri europene care ndeplinete criteriile democratic, politic i economic (criterii care trebuie ndeplinite pentru a deveni stat membru) Dup cteva extinderi succesive UE numr astzi 27 de membri; alte cteva state au statutul de candidate Fiecare tratat care vizeaz admiterea unor noi membri necesit aprobarea cu unanimitate a tuturor statelor membre. Mai mult, naintea fiecrei noi extinderi, UE i evalueaz propria capacitate de a absorbi noi membri i, de asemenea i evalueaz abilitatea instituional de a face fa extinderii astfel nct s fie evitat un eventual blocaj instituional Extinderile succesive trebuie nelese i ca o extindere a spaiului de stabilitate democratic, fapt care a determinat construirea unei Europe mai sigure i n acelai timp a generat creterea potenialului comercial i economic european (n condiiile n care accentuarea implicaiilor globalizrii adncete presiunile concureniale internaionale)

41

Unificarea Continentului Membrii fondatori ai Comunitii Europene: Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, ItaliaAceste ase state, care n 1951 au semnat Tratatul de la Paris, fondnd CECO, iar n 1957 au semnat Tratatul (Tratatele) de la Roma instituind CEE i CEEA (Euratom), au fost primele care i-au artat dorina de a depi scenariile de cooperare interguvernamental stabilite n Europa Occidental la sfritul anilor 1940 ( Consiliul Europei). Pentru statele Benelux, experiena celui de-al Doilea Rzboi Mondial evideniase o dat n plus vulnerabilitatea lor n faa vecinilor mult mai puternici (i ostili) i, n acelai timp, necesitatea dezvoltrii unor relaii panice i de cooperare cu Germania (de Vest) i cu Frana. n cazul Italiei, putem identifica o serie de argumente care au determinat-o s participe de la nceput la construirea unor relaii apropiate cu statele Europei de Vest: a. dup mai bine de 20 de ani de regim fascist urmai de nfrngerea militar (din WW II), integrarea european oferea Italie ansa unui nou nceput fondat pe respectabilitate internaional; b. n mai 1947 (ca i n cazul Franei) Partidul Comunist prsise guvernul dar, pentru civa ani el a continuat s reprezinte o ameninare prin ncercarea de a declana o revoluie intern; c. Italia se confrunta cu grave dificulti economice (dificulti care afectau economia n ansamblul su): omaj, inflaie, balan a plilor deficitar, instabilitate monetar i, cu precdere n sud, srcie accentuat. Pentru Frana, integrarea prea s fie rspunsul pentru dou obiective politice cheie post belice: ngrdirea Germaniei i creterea economic. La nceputul anilor 1950 CECO a reprezentat un pas important n aceast privin, oferind, pe de o parte oportunitatea ndeprtrii vechilor bariere i ostiliti franco-germane, iar, pe de alt parte, oferind Franei acces la materiile prime vitale (ale Germaniei) precum i la piaa german. La sfritul anilor 1950, cnd problema german nu mai era la fel de presant, dar competiia economic german devenea o ameninare din ce n ce mai accentuat, Frana a ncercat, prin intermediul negocierilor din cadrul CEE s se asigure c o dat cu adncirea integrrii, anumite interese ale sale (n42

primul rnd protecia economic a fermierilor) s beneficieze de un tratament preferenial. Konrad Adenauer, cancelarul Germaniei de Vest n perioada 1949-1963, vedea n procesul de unificare european ansa pentru ca Germania s-i rectige respectul internaional i s se plaseze favorabil n contextul internaional. Mai mult, Europa Occidental, alturi de Aliana Nord - Atlantic, oferea Germaniei protecia necesar mpotriva ameninrii comuniste din Est. CECO, permitea Germaniei de Vest s se elibereze de interferenele i restriciile impuse de Aliai, iar liberalizarea pieelor n interiorul CEE a generat oportuniti imense pentru ceea ce, n anii 1950, a devenit economia cu cea mai rapid cretere din Europa de Vest (economia german).

43

Extinderea din 1973: Marea Britanie, Danemarca i IrlandaTrei factori au avut o importan deosebit n atitudinea britanic fa de integrarea european n perioada post - belic: a. Marea Britanie opera n interiorul a ceea ce Winston Churchill descria ca fiind trei relaii fundamental interdependente: Imperiul i Commonwealth-ul; Aliana Atlantic i relaia special (preferenial) cu Statele Unite; i Europa de Vest. Pn la nceputul anilor 1960 Europa Occidental prea a fi cea mai puin important dintre aceste relaii. b. Guvernele britanice nu erau pregtite s accepte pierderea (transferul) de suveranitate implicat de procesul de integrare; au existat cteva motive centrale pentru care s-a ntmplat acest fapt: lunga tradiie parlamentar britanic, reflectat i n faptul c Marea Britanie nu fusese niciodat invadat sau controlat de o putere strin n perioada modern; de asemenea, exista opinia general mprtit c, cedarea de suveranitate nu era nici necesar, nici dezirabil, din moment ce UK era nc o mare putere mondial; nu n ultimul rnd, britanicii erau sceptici n legtur