institutii si cadrul legislativ in materie de politica fiscala curs 3

Curs 3 Instituții și cadrul legislativ în materie de politică fiscală

ParlamentulParlamentul GuvernulGuvernul Administrația publică locală – ordonatorii de Administrația publică locală – ordonatorii de

creditecredite Ministerul Finanțelor PubliceMinisterul Finanțelor Publice Agenția Națională de Administrare FiscalăAgenția Națională de Administrare Fiscală Consiliul FiscalConsiliul Fiscal Curtea de ConturiCurtea de Conturi Alte organizații (Alte organizații (BNR, INS, CNP, Asociația BNR, INS, CNP, Asociația

oamenilor de afaceri, Sindicate și Patronate, oamenilor de afaceri, Sindicate și Patronate, Reprezentanțe secții comerciale străine….Reprezentanțe secții comerciale străine….))

Conform Legii privind finanțelor publice (500/2002) procesul bugetar procesul bugetar reprezintă reprezintă etape consecutive de elaborare, aprobare, executare, control şi etape consecutive de elaborare, aprobare, executare, control şi raportare ale raportare ale bugetuluibugetului, care se încheie cu aprobarea contului general de , care se încheie cu aprobarea contului general de execuţie a acestuiaexecuţie a acestuia (Art.2, pct.36)

Legi (documente) conexe:

LG finanțelor publice locale (273/2006) – pentru procesul bugetar la nivelul administrației publice locale

LRF (69/2010) – pentru condiții în elaborarea bugetului

OUG privind datoria publică (64/2007)

LG privind organizarea și funcționarea Guvernului României și a ministerelor (nr.90/2001)

LG privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi

HG privind organizarea și funcționarea MFP

HG privind organizarea și funcționarea ANAF

Documente relevante - Institutul Național de Statistică

Documente relevante - Comisia Naţională de Prognoză

Strategia fiscal-bugetară

Conform Legii privind finanțelor publice (500/2002, Art.1) procesul bugetar vizează elaborarea, aprobarea, executarea, controlul și raportarea:

bugetului de stat;

bugetului asigurărilor sociale de stat;

bugetelor fondurilor speciale;

bugetului trezoreriei statului;

bugetelor instituţiilor publice autonome;

bugetelor instituţiilor publice finanţate integral sau parţial din BS, BASS şi BFS, după caz;

bugetelor instituţiilor publice finanţate integral din venituri proprii;

bugetului fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat şi ale căror rambursare, dobânzi şi alte costuri se asigură din fonduri publice;

bugetului fondurilor externe nerambursabile.

Conform Legii privind finanțelor publice locale (273/2006, Art.1) procesul bugetar vizează elaborarea, aprobarea, executarea, controlul și raportarea:

bugetelor locale ale comunelor, orașelor, municipiilor, sectoarelor municipiului București și municipiul București;

bugetele instituțiilor publice finanțate integral sau parțial din bugetele locale;

bugetele instituțiilor publice finanțate integral din venituri proprii;

bugetul împrumuturilor externe și interne, pentru care rambursarea, plata dobânzilor, comisioanelor, spezelor și altor costuri din bugete locale și care se acoperă din împrumuturi;

bugetul Fd externe nerambursabile.

MFPMFPGuvernGuvernParlament Parlament

Administrația Administrația Publică Publică LocalăLocală

Ordonatorii Ordonatorii de creditede credite

Organisme și Organisme și instituții instituții

internaționaleinternaționale

Curtea de Curtea de conturiconturi

Consiliul Consiliul FiscalFiscal

ANAFANAF

BNRBNR

INSINS

CNPCNP

Mediul de afaceriMediul de afaceriSindicateleSindicatele

Reprezentanțe Reprezentanțe străinestrăine


Administrația Administrația Publică LocalăPublică Locală




Curtea de Curtea de ConturiConturi


ANAFANAFBNRBNR

INSINS

CNPCNP

• stabileşte politica fiscal-bugetară pe baza perspectivelor economice şi priorităţilor politice din programul de guvernare

• elaborează raportul privind situația macroeconomică pentru anul bugetar respectiv şi proiecţia acesteia pe următorii trei ani (împreună cu instituțiile din subordine)

• elaborează proiectele legilor bugetare anuale, legilor rectificative, legilor de aprobare a conturilor de execuţie şi le transmite spre aprobare Parlamentului (prin MFP și OPC – AL)

• exercită conducerea generală a activităţii executive în domeniul finanţelor publice examinând periodic execuţia bugetară şi stabilind măsuri pentru menţinerea echilibrului bugetar

• dispune utilizarea fondului de rezervă bugetară şi a fondului de intervenţie la dispoziţia sa

MFPMFPGuvernGuvernParlamentParlament







ANAFANAFBNRBNR

INSINS

CNPCNP

• examinează și adoptă legile bugetare anuale

• examinează și adoptă legile rectificative

• examinează și adoptă legile contului general anual de execuţie








ANAFANAFBNRBNR

INSINS

CNPCNP

OC• realizează proiecte de bugete pentru instituţiilor lor şi cele subordonate (cu ajutorul informațiilor furnizate de MFP – politică fiscal-bugetară și cadru macro, Strategia FB - ținte; INS, CNP, ANAF, mediu afaceri…etc)• răspunde de execuţia bugetară a sumelor aprobate în bugetele proprii• organizează ţinerea la zi a contabilităţii• țin evidenţa patrimoniului din proprietate sau administrare

AL (+OC)• formulează propuneri de transferuri consolidabile şi de sume defalcate pe care le comunică MFP• elaborează și aprobă bugetele locale• urmăresc și raportează execuția bugetelor locale








ANAFANAFBNRBNR

INSINS

CNPCNP

• dispune măsurile necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare;

•elaborează previziuni bugetare bazate pe previziunile macroeconomice elaborate și comunicate de CNP, INS, BNR;

• emite norme metodologice privind elaborarea bugetelor şi forma de prezentare a acestora;

• emite norme metodologice, precizări şi instrucţiuni prin care se stabilesc practicile şi procedurile pentru încasarea veniturilor, angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor, activitățile de control intern și audit intern privind modul de gestionare, încheierea exerciţiului bugetar anual, contabilizarea şi raportarea acestora;

• aprobă clasificaţiile bugetare, precum şi modificările acestora;

• analizează propunerile de buget în etapele de elaborare a bugetelor;

•asigură monitorizarea execuției bugetare;

• furnizează Parlamentului, la cererea acestuia, cu sprijinul OPC, documentele care au stat la baza fundamentării proiectelor legilor bugetare anuale;

coordonează acţiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum şi ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuţie;








ANAFANAFBNRBNR

INSINS

CNPCNP

• prezintă spre analiză și aviz Strategia fiscal-bugetară

• prezintă spre analiză și aviz proiectul legilor bugetare anuale

• prezintă spre avizare estimările creșterii nominale /diminuării a veniturilor bugetare (modificări în structura impozitării)

• prezintă documentele necesare în vederea evaluării impactului cheltuielilor publice








ANAFANAFBNRBNR

INSINS

CNPCNP








ANAFANAFBNRBNR

INSINS

CNPCNP

• avizează, în fază de proiect, acordurile, memorandumurile, protocoalele sau alte asemenea înţelegeri încheiate cu partenerii externi, precum şi proiectele de acte normative, care conţin implicaţii financiare;

• dispune măsurile necesare pentru administrarea şi urmărirea modului de utilizare a fondurilor publice destinate cofinanţării în bani, rezultate din contribuţia financiară externă acordată Guvernului României;

• participă, în numele statului, în ţară şi în străinătate, la tratative externe privind acordurile bilaterale şi multilaterale de promovare şi protejare a investiţiilor şi convenţiile de evitare a dublei impuneri şi combatere a evaziunii fiscale şi, împreună cu BNR, în probleme financiare, valutare şi de plăţi;








ANAFANAFBNRBNR

INSINS

CNPCNP

• colaborează cu BNR la elaborarea balanţei de plăţi externe, a balanţei creanţelor şi angajamentelor externe, a reglementărilor în domeniul monetar şi valutar;

• prezintă semestrial Guvernului şi comisiilor pentru buget, finanţe şi bănci ale Parlamentului, împreună cu BNR, informări asupra modului de realizare a balanţei de plăţi externe şi a balanţei creanţelor şi angajamentelor externe şi propune soluţii de acoperire a deficitului sau de utilizare a excedentului din contul curent al balanţei de plăţi externe;

• participă, în numele statului, în ţară şi în străinătate, împreună cu BNR, în probleme financiare, valutare şi de plăţi (inclusiv la atragerea de fonduri externe, acorduri de finanțare)








ANAFANAFBNRBNR

INSINS

CNPCNP

• pune la dispoziția Curții de Conturi pentru verificare, conturile anuale de execuție ale bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat și celelalte conturi anuale de execuție;

• Guvernul aprobă conturile anuale de execuție bugetară numai după verificarea acestora de către Curtea de Conturi.








ANAFANAFGFGFBNRBNR

INSINS

CNPCNP

• se află în subordinea MFP

•furnizează MFP informații necesare fundamentării estimării veniturilor ce pot fi colectate de la contribuabili;

• repartizează la nivel teritorial programul de încasări ale veniturilor bugetare;

• analizează permanent modul de realizare a veniturilor bugetare (fiscale);

• furnizează MFP informații necesare fundamentării calculului contribuției României la UE

• asigură, monitorizează și controlează aplicarea unitară, corectă și nediscriminatorie a legislației referitoare la impozite, taxe, contribuții sociale și celelalte venituri bugetare

• exercită controlul operativ și inopinat cu privire la prevenirea, descoperirea și combaterea oricăror acte și fapte din domeniul economic, financiar și vamal, care au ca efect evaziunea fiscală








ANAFANAFBNRBNR

INSINS

CNPCNP

• analizează și elaborează opinii și recomandări asupra prognozelor macroeconomice și bugetare oficiale;

• analizează și elaborează opinii asupra Strategiei Fiscal-bugetare

• evaluează performanțele fiscal-bugetare ale Guvernului în raport cu obiectivele fiscale și prioritățile strategice specificate în Strategia Fiscal-bugetară, precum și cu principiile și regulile fiscale;

• analizează și elaborează opinii și recomandări atât înainte de aprobarea de către Guvern, cât și înainte de transmiterea către Parlament, asupra legilor bugetare anuale, a rectificărilor bugetare, cât și asupra altor inițiative legislative care pot avea impact asupra cheltuielilor bugetare (în sensul creșterii) și veniturilor bugetare (în sensul diminuării) ;

• emite opinii cu privire la impactul bugetar al proiectelor de acte normative;

• informează comisiile de buget finanțe ale Parlamentului sau Guvernul cu privire la eventualele inițiative legislative care să promoveze menținerea disciplinei fiscale și a transparenței procesului bugetar .








ANAFANAFBNRBNR

INSINS

CNPCNP

CC este sigura instituție care certifică acuratețea și veridicitatea datelor cuprinse în conturile CC este sigura instituție care certifică acuratețea și veridicitatea datelor cuprinse în conturile anuale de execuțieanuale de execuție verificate, pentru fiecare buget în parte

Curtea de conturi efectuează o evaluare independentă asupra economicității, eficienței și eficacității cu care o entitate publică utilizează resursele alocate

institutii si cadrul legislativ in materie de politica fiscala curs 3

Documents