horananrc nr....ale republicii moldova qi/sau ale unui stat cu care republica moldova are semnate...
TRANSCRIPT
Proiect
GI,IVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
HorAnAnrcdin" "
Nr.2019
or. Chi;inIu
Cu privire la aprobarea obiectivelor, condifiilor parteneriatului public-privatprivind lucrlrile de proiectare qi construcfie a terminalelor vamale interne,
precum gi a cerin{elor generale la selectarea partenerului privat
in temeiulart.llt lit. b) qi e) al Legii nr.179-XVI din l0 iulie 2008 c:u privire laparteneriatul public-privat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.l65-166, ar1".605), cu mod.ific[rile ulterioare, Guvemul
HOTARA$TE:
1. Se aprolbi obiectivele, condiliile parteneriatului public-privat privindlucrdrile de proiectarre gi construclie a terminalelor vamale inteme, precum qi cerinlelegenerale privind sel:ctarea partenerului privat, (se anexeazit).
2. Se desemneazd Serviciul Vamal in calitate de autoritate publicEresponsabili de:1) desfdqurareaprocedurii de selectarc apartenerului privat, prin concurs public, intr-o singur[ etapd, in conformitate cu prevederile HotSririi Guvemului rr.47612012pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile standard qi condiliile generalede selectare a partenerului privat;2) incheierea contrar:tului de parteneriat public-privat cu cigtigdtorul concursului dup6aprobarea acestuia cle Guvern in forma negociatd;3 ) controlul g i mon i'lorizar ea obligalii lor contractual e.
3. Se imputerniceEte domnul Ion CHICU, ministru al finanlelor, sd
contrasemneze contrerctul de parteneriat public-privat privind lucrdrile de proiectare qi
construclie a termina.lelor vamale interne cu ciEtigdtorul concursului.
4. Partenenul public in funclie de conjunctura pielii investifiorLale, este indrept de a organiza in cadrul parteneriatului o singur6 procedurd de atribuire a
contractului de parteneriat public-privat pentru toate trei terminale vamale inteme sau
trei proceduri separate pentru fiecare terminal vamal in parte.
5. Pe perio,ada de valabilitate a contractului de parteneriat public-privat,Guvernul nu va inilia alte proiecte de parteneriat public-privat in domeniul activitdlilorvamale prevdzute la pct. 4 din anexa la prezenta hotirire.
6.Serviciului V
lul asupra
hotdrire
Ministrul
Ministrul
qi infrastructurii
hotirAri se pune in sarcina
publicirii.
PAVEL FILII'
Chiril GABUIIUCI
Ion CHICU
Aprobat prinHotardrea Guvernului nr. din.
OBIECTIVELE, CONDITIILE PARTENERIATULUI PUBLIC.PRIVATprivind lucririle de proiectare gi construcfie a terminalelor vamale interne gi
cerin{ele generale la selectarea a partenerului privat
T. OBIBCTIVEI,E PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVA'f
1. Parteneriatul public-privat are ca obiectiv proiectarca Ei construcfia a treiterminale vamale interne amplasate in zonele de activitate ale Birourilor Vamale NordCentru qi Sud.
2. Scopul parteneriatului public-privat este asigurarea exercit[rii atribuliiloractivitalii Serviciului Vamal prin atragerea investiliilor private pentru dezvoltarea
infrastructurii in vederea fluidizarii circuitului comercial internafional, precum qi aeficientizbrii qi simplificdrii controlului vamal.
3. Obiectivele proiectului de parteneriat public-privat includ:l) dezvoltarea capacitdlilor administrative de aplicare a standardelor
internalionale in domeniul vamal in vederea optimizdrii condiliilor de efectuare a
controlului vamal, in urma efectudrii formalitalilor vamale;
2) crearea elementelor de infrastructur[ de comund utllizare, echipate cu
instalalii fixe, unde vor fi acordate servicii de vimuire a rndrfurilor plasate in toate
regimurile vamale.
3) dezvoltarea relelelor de transport date moderne care vor asigura
funcfionalitatea sistemelor informalionale ale Serviciului Vamal;4) facilitarea come(ului internalional qi consolidarea competitivitatii agenfilor
economici.
4. Obiect al parteneriatului public-privat il constituie lucrdrile de proiectare qi
construclie a terminalelor vamale interne $i serviciile conexe funcliondrii aLcestora.
II. CONDITIILE PARTENERIATULUI PUBLIC.PRIVAT
5. Modalitatea de realizare a parteneriatului public-privat este operarea
serviciilor qi activelor unui obiect nou de infrastructur[ vamali qi logisticl (TerminalulVamal Intern), construit de la zero, cu finanlare integrald din resursele partenerului
privat, asigurAnd recuperabilitatea investiliilor in perioada de funcfionare a PPP-ului,
prin modelul construcfie - operare - transfer, stabilit la lit. c) alin (1) art. 19 al Legiinr.L79-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul public-privat.
6. Forma de realizarc a contractului ya fi parteneriat pr.rblic-privat,
corespunzdtorprevederilor art. 18 alin. (1) lit. I) dinLegea. nr.17912008 cruprivire laparteneriatul publ ic -privat.
7. Termenul contractului de parteneriat public-privat este de 49 de arni de la data
semndrii.
8. Investiliile efectuate pentru construclia terminalelor vamale interne, prin
executarea lucririlor de proiectare, construcfie, dotarea cu echipament, amenajarea
teritoriului adiacent, inclusiv a parcSrilor pentru transport auto marfar Ei a cdilor de
acces, precum qi pentru mentenan{a terminalelor vamale pe parcursul derulSrii
contractului de parteneriat public-privat, sint asigurate de prartenerul privat, Ei care la
incetarea contractului de parteneriat public-privat, se transmit in proprietatea statului,
gestiunea partenerului public, libere de orice sarcini gi greviiri.
9. Recuperarea investifiei partenerului privat se va efectua integral din contul
profitului net obfinut de partenerul privat in urma prestlrii serviciilor din cadrul
parteneriatului.
10. Pentru a fi gestionate eficient operaliunile de import/export, precum qi
operaliunile efectuate in regimurile vamale suspensive esite necesar ca terminalele
vamale sd conlind urmdtoarele elemente de infrastructurS:
- bloc administrativ Ei comercial (modular), care va include spafiu pentru:
Serviciul Vamal (oferite gratuit pentru efectuarea atribuliilor de serviciu), brokerii
vamali, rcprezentanli ai companiilor de asigurdri, ANSA, banca,punct medical, blocuri
sanitare, cantind,, magazin;
- depozite provizorii;- antrepozite vamale dupd tip gi categorie de marf5, inclusiv frigoriic, dupd caz
in dependen
11. Serviciul Vamal, in calitate de partener public, va institui o comisie care vadesflEura concursul, de selectare a partenerului privat la a cdrui ftnalizare urmeazd sd
atribuie contractul de parteneriat public-privat.
12, La concurs pot participa persoanele fizice qi juridice de dept privat, rezidente
ale Republicii Moldova qi/sau ale unui stat cu care Republica Moldova are semnate
acorduri de colaborare comercial-economicd qi/sau de promovare qi protejare ainvestifiilor. Participanfii pot acliona nemijlocit sau prin reprezentan[i mandatafi inordinea stabiliti.
13. Participanlii la concurs sint in drept sd se asociez;e in scopul deltunerii unei
oferte comune, frrd a fi obligali sd iqi legalizeze din punct de vedere juridic asocierea.
Angajamentul privind asocierea va fr prezentat in formd scrisd la momentul depuneriiofertei. in cazul in care oferta comund este declarata ciEtig[toare, asociere,a urmeazd, a
ftlegalizatS, in modul stabilit, pini la semnarea contractului.
14.Lucrdrile de proiectare si construcfie a terminalelor vamale vor fi lansate nu
mai tirziu de 2 luni de la semnarea contractului de parteneriat public-pri',rat $i vor fifrnahzate in termen de cel rnult 30 de luni. Rdspunderea partenerului prir,'at, in cantlunei demardri qi/sau ftnalizdriintirziate alela lucrdrilor investitionale, va fi stabilita incontractul de parteneriat public-privat.
15. Partenerul privat se obligi sd achite, pe toal.d durata contractului de
parteneri at pub lic-privat, impo zitele Ei taxe le conform le gi s li aliei.
16. Contractul de parteneriat public-privat va contine:
l) date despre pirlile contractante;
2) descrierea (caracteristica tehnico-economica) a. obiectului parteneriatului
public-privat;
3) termenul contractului gi etapele de realizare a parteneriatului public-privat, volumul investitiilor;
4) datele privind lucrdrile care urmeazd"a fi executate, serviciile care urmeazd,
a fi prestate, precum Ei datele privind calitatea lor;
5) drepturile gi obligaliile partenerului privat;i ale partenerului public;
6) asigurarea executSrii lucrdrilor de proiectare Ei construcfie de c[trepartenerul privat in corespundere cu documentafia de proiect gi cu preverderile Legiinr.72lll996 privind calitatea in construcfii, precum gi ou alte acte normative indomeniul constructiilor;
7) termenele de executare de cdtre partenerul privat a lucrdrilor de proiectare,
construclie gi dare in exploatare;
8) asumarea de cdtre partenerul privat a riscurilor ce lin de finanfarea,
proiectarea, construclia, precum gi darea in exploatare aterminalelor vamaXe inteme cu
infrastructura necesard gi arnenajarea teritoriului adiacent confonn normelor tehnice
prin constituirea unei garanlii de bun[ execulie a contractuhri;
9) modificarea, incetarea sau rezolufiunea contractului, cu ripecificarea
temeiurilor qi efectelor modificirii, incetdrii sau rezolufiuniii acestuia;
10) transferul, cu titlu gratuit, la incetarea contractului de parteneriat public-privat, al obiectului parteneriatului cu toate activele (inclusiv terenul pe (lare au fostefectuate lucrdrile investilionale, utilajele Ei alt echipament aferent), care s[ corespundd
standardelor existente la data transmiterii, funclionale qi libere de orice sarcini sau
obligalii;1l) clauzele privind subcontractarea unor lucrdri qi servicii;12) clauzele privind obligativitatea repardriildespigubirii prejudiciilor;
rispunderea pentru neexecutarea obliga(iilor in cazul re;zolu{iunii gi/sa.u revociriicontractului;
1 3) clauzele privind repartizarea riscurilor;14) alte clauze convenite de pe(i.
III. CERINTELE GENERALE PRIVIND SELECTAREA PARTENTERULUIPRIVAT
17. Cerinfele debazd la selectarea partenerului privarl:
1)experienfa in implementarea proiectelor investigionale (altele decit cele
locative) cu o valoare a investifiilor relevante proiectului de parteneriat public-privat,per proiect;
2) experien{d in implementarea proiectelor de r:onstrucfii industriale qi
comerciale Ei experienfa in domeniul gestionirii proiectelor din domeniul logistic qi
comercial;
3) delinerea resurselor financiare proprii libere pentru efectuarea investi{iilorplani fi cate in scopul r ealizdrii parteneriatului public-privat;
4)cifra de afaceri anuald pentru ultimii 2 ani de activitate;
5) corespunderea ofertei tehnice cerin{elor stabilite in caietul de sarcini;
6) lipsa antecedentelor penale, pe parcursul ultimilor.3 ani, pentru incdlcarea
legislafiei din domeniul in care iqi desfE;oard ori Ei-a desflEurat activitatea;
7) oferirea deplini a serviciilor logistice qi a seviciilor: suplimentare;8) delinerea in proprietate a terenului liber cu suprafala suficientd pentru
implementarea proiectului, amplasat in apropierea drumurilor na(ionale qi a nodurilorlogistice (cale feratd, cale auto, aeroport, ;.a), cu posibilitatea de conectare la relelele de
uti[te! publice qi de extindere in cazul necesitdlii extinderii func{ionalitalilorterminalului sau completdrii cu funclionalitali noi.
NOTA INFORMA'IIVAla proiectul hotlrdrii de Guvern cu privire la aprobarea obiectivelor, condiliilor
parteneriatului public-privat privind lucrErile de proiectare gi construcfie aterminalelor vamale interne, precum qi a cerin{elor generale la selectarea partenerului
1. Denumirea autorrului qi, dupd c z, a participlnfiilor la elabrorilrea proiectului
Proiectul este elaborat de Agenlia Proprietdliii Purblice.
lele nrevederi ale nroiectului elementelor noiPrin proiectul de hotdr6re se propune aprobarea obiectivelor, condiliilor
parteneriatului public-privat qi a cerin{elor generale privind selectarea parteneruluiprivat in cadrul parteneriatului privind lucrdrile de proiectare qi construclie a
terminalelor vamale interne.Scopul parteneriatului public-privat este proiectarea, construclia qi exploatarea
terminalelor vamale interne in vederea asigurdrii activitdlii Birourilor vamale Nord,Centru qi Sud prin atragerea investiliilor private in infrastructurd intru fluidizareatraficului comerc ial qi e fi c ie ntizdrii controlului varnal.
Obiect al parteneriatului public-privat il constituie lucrdrile de proiectare qi
construclie a terminalelor vamale interne qi serviciile conexe funcliondrli acestora.Fezabilitatea parteneriatului este relevatd prin Studiul de fezabilitate, care
pomind de la volumul investiliilor de circa 45,7 nil EUR pentru Terrninalul VamalCentru, 1 1,3 mil. EUR pentru Terminalul Vamal Nord qi 4,9 mil. EUR pentruTerminalul Vamal Sud, ce urmeazd. a fi atrase pentru implementarea p,arteneriatului,indicd cd perioada optimd de recuperabilitate a investiliei este de 49 ani.
Proiectul oferd partenerului public beneficii economice prin venituri din taxe gi
impozite, diminuarea cheltuielilor administratil'e qi operalionale ale ServiciuluiVamal, denroltarea capacit6lilor administrative de aplicare a standardelorinternafionale in domeniul vamal in vederea reducerii timpilor qi costurilor efectivesuportate de agenlii economici pentru vdmuirea mirfurilor, crearea facilitdlilorcomune de utilizare, echipate cu instalalii fixe, unde vor fi acordate servicii devdmuire modernizarea sistemelor de infrastructurd qi comunicare informalionald qi ainfrastructurii posturilor vamale, facilitarea comerfului qi consolidareacompetitivitalii agenfilor economici, dezvoltarea bazei materiale din domeniulinfrastructurii vamale.
Implementarea proiectuluinou de infrastructurd vamal[
prezumd, operarea serviciilor qi activelrrr ullui obiectIntern), construit de la
2. Condi(iile ce au
urmIritele act normativ si finalitltile
Proiectul hotdr6rii a fost elaborat in conformitate cu prevederile art,l I lit. b) qi e)
al Legii nr. 17912008 cu privire la parteneriatul public-privat qi Hotdr6rii Guvernuluinr.4l9l20l2 cu privire la aprobarea listei bunurilor proprietate a statului qi a listeilucrdrilor gi serviciilor de interes public nalionLal propuse parteneriatului public-
ivat, Anexanr.2.rad,isla
rului de,
ri natiicompatibilitate pentru proiectele caro
armonizarea flniurnii Europe,ne
Prezentul proiect de act normativ nu contravirre l,:gislafiei Uniunii liuropene.
i losisticd (TermirraluLl Vamal
4.
zero, cu finanlare integrali din resursele partenerului privat.Modalitatea de realizare a parteneriatului public-privat ester proiectarea,
construclia terminalelor vamale qi operarea serviciilor conexe activitd(ilor vamale cu
finanlare integral[ din resursele partenerului pril,at, asigur6nd recuperabilitateainvestiliilor in perioada de funclionare a PPP-ului, prin modelul constn-Lclie - operare
- transfer, stabilit la lit. c) alin (1) art. 19 al Legii nr. 179-XVI din l0 iulie 2008 cu
privire la parteneriatul public-privat, care statuezud, cd partenerul privat igi asumd
construclia, finanfarea, exploatarea qi intre[inerea unui bun public. Invr:stitorului i se
permite sd perceapd tarife de utilizare pentru a-gi recupera investilia r;i a-gi acopericosturile de intreJinere, precum qi pentru a obliner un profit rezonabil. La finalizareacontractului, partenerul privat urmeazd" sd transmit6 in proprietatea parteneruluipublic cu titlu gratuit, intreg complexul patrimo.nial creat, inclusiv terrenul in stare
funcfionali, cu grad de uztrd tehnologic[ corespunzdtor cerinlelor legale dinmomentul finalizdrii contractului, liber de orice sarcind qi grevdri.
De asemenea, pe tot parcursul deruldrii perteneriatului, partenerul privat va
asigura oficii pentru administratia gi func{ionarii vamali (oferite ,gratuit pentruactivitatea birourilor vamale).
Partenerul public in dependenld de conjunctura pielei investifionale, este in dreptde a orgauriza in procesul implementarii parteneriatului o singurd procedur6 de
atribuire a contractului de parteneriat public-privat pentru toate trei tenninale vamale
interne sau trei proceduri separate pentru fiecare terminal vamal in parte.
Criteriile de selectare a partenerului privat prentmd, corelarea dintre cerinleleinvestilionale ale proiectului PPP qi activitatea anterioard de in:Lplementare aproiectelor investilionale de cdtre partenerul privat, disponibilitatea qi asigurareainvestiflilor in infrastructura vamald, capacitatea de executare a lucrdrilor de
proiectare, construcfie a terminalelor inteme,, operare a servic,iilor conexe,mentenanfa terminalelor vamale pe intreaga perioadd de derulare a parteneriatului.
Criteriile de bazd de selectare (eligibilitate qi evaluare) a partenerului privat qi
principalele clauze ale contractului PPP sunt stabilite in proiect Ei acesrtea urmeazd" a
fi desf[qurate qi definitivate la etapa de elab<lrare a documentaliei standard qi
negociere a contractului, sau pentru fiecare contract in parte, dupd caz.Inilierea proiectului PPP a fost susfinutd de Consiliul Nalional pentrueneriatul public-privat in cadrul qedinlei din 1t5 aprilie 2019 ('proces-verbal ff.9).
5. Fundamentarea e,conomico-financiari
Implementarea prezentului proiect de act normativ nu impJlicd cheltuielifinanciare busetare.
6. Modul de incorp()rare a actului in cadrul normativ in vigoareProiectul elaborat se incadreazd in cadrul normativ in vigoarq rar aprobarea
acestuia nu va genera, ca consecinld, necesitatea amenddrii altor acte normative.
7. Avizarea si consultarea blicl a tuluiIn scopul respectdrii prevederilor Legii nr.23912008 privind transparenfa in
procesul decizional, proiectul va fi supus avizdrii qi va fi publicat pentru consultdripublice pe pagina web a Agenfiei Proprietdlii Publice www.erpp.gov.md gi
particip.gov.md.
Proiectul va fi su izei iuridice.
Proiectul nu continecontextul Legii nr.23512006activitetii de intreprinzdtor,impactului de reglementareacestuia in cadrul sedintei
pra proiectului dat,
activitdlii de int.reprinzdtor inde bazd de reglementare a
tatea de a ellbora anahzasi necesital.ea examindrii,
reglementarea activitdlii de
Director general JZZ- :o, Vladimir BALDTOVICT
8. Constatirile expertizei anticoruptieProiectul va fi supus expertizei anticoruptie.
9. Constatlrile expertizei iuridice
10. Analiza impactului de reglementare
Guvernul Republicii Moldova
Agenfia Proprietifii Publicehigindu, Pia{a Marii Adundri
Cancelaria de Stat
CEREREprivind inregistrarea de cdtre Cancelaria de Stat a proiectului hotdr6rii Guvernului Cuprivire la aprobarea obiectivelor, condi1iilor parteneriatului public-privat privindlucrdrile de proiectare Si construclie a terminalelor var.nale interne, precum ;i acerinlelor generale la selerctarea partenerului privat, care urrneazd a fi anunfat incadrul gedinlei Secretarilor generali de stat
Nr.crt.
Criterii de inregistrare Nota autorului
1. Tipul gi denumirea proiectului Proiectul Hotir6rii Guvernului Cu privire laaprobarea obiectivelor, condiliilorp ar t e ne r i atu lui pub I i c -pr iv at pr iv il n d I u c r dr i I e
de proiectare Si construclie a terminalelorvamale interne, precum Si a cerinlelorgenerale la selectarea partenerultd privat.
2. Autoritatea care a elaboratproiectul
Agenjia ProprietSli i Publice.
3. Justificarea depunerii cererii(indicafia corespunzdtoare sauremorca precum cd proiectuleste elaborat din iniliativaautorului)
Proiectul nominalizat este elaborat inconformitate cu prevederile art.l I lit. b) ;i e)
al Legii nr. 17912008 cu privire la parteneriatul
public-privat gi Hotdrdrii Guvernuluinr.4l9l20l2 cu privire la aprobarea listeibunurilor proprietate a statului gi a listeilucrdrilor gi serviciilor de intores publicnalional propuse parteneriatului public-privat,Anexa nr.2.
4. Lista autorit5lilor gi institufiilora cdror avizar<> este necesard
Ministerul Economiei qi Infrastruc;turiiMinisterul FinanfelorConsiliul ConcurenleiMinisterul JustilieiCentrul Nalional Anticorupfie
5. Termenul limitd pentrudepunerea avizelorlexpertizelor
5 zile lucrdtoare
6. Numele, prenumele, funclia qi
datele de contact ale persoaneiresponsabile de promovareaproiectului
$endil6 Maria, tel022 22 31 72
e-mail : maria. sen drla@app. gov.m
7. Anexe Qtroiectul actului carese solicitd a fi tnregistrat, notainformativd cu documentele detnsotire\.
1.
2.Proiectul de hot[rdre a GuvNota informativl la proiectua Guvernului
rnuluide hotdrAre
8. Data $i ora depunerii cererii9. Semndtura
Director general -4-Z/r'*' vladimir CI