INTRODUCERE

Acest raport i propune s realizeze o diagnoz atent a principalelor grupuri de tineri aflai n poziii marginale n societate, a formelor n care se manifest aceast marginalizare.Cercetarea a fost focalizat pe analiza principalelor fenomene de marginalizare i excludere din rndul tinerilor. Astfel, am investigat situaia tinerilor care au prsit sistemul de protecie social (tinerii post-instituionalizai), a tinerilor cu deficit major de educaie (ca urmare a abandonului colar), a tinerilor infractori (aflai n sistemul penitenciar) i a tinerilor care consum droguri. Toate acestea au fost analizate sub aspectul dimensiunilor, al caracteristicilor i al factorilor de risc existeni.Pornind de aici, n raportul final vor fi prezentate cu precdere acele aspecte care in de activitatea i de atribuiile ANT i de colaborarea sa cu alte instituii care au atribuii legate de acest subiect (ANA, MECT, MMFES etc.).n acest stadiu al derulrii cercetrii considerm c se impun cteva precizri referitoare la coninutul i modul de derulare al acestei prime faze. Durat mare de timp a fost cauzat de factori obiectivi care in n primul rnd de inexistena unor monitorizri ale fenomenelor abordate n general i a statisticilor pe grupe de vrst n special precum i de dificila colaborare cu unele instituii pentru furnizarea de date (ca urmare a lipsei preocuprilor pentru monitorizarea aspectelor de interes pentru noi legate de tineri sau a implicrii lor n procesul de remaniere guvernamental). La aceasta se adaug i decalarea termenelor unor alte cercetri care urmau s fie surs de analiz pentru aceast tem (ESPAD, Diagnoza 2007, Studiu asupra consumului de droguri n populaia general i Studiu asupra consumului de droguri n penitenciare ale ANA).Dat fiind obiectivele acestui studiu (aspectele actuale i analiza la nivel naional i regional totodat) precum i extinderea intervalului de vrst studiat pn la 35 de ani am fost nevoii s alocm un timp mult mai mare i eforturi intense pentru a putea finaliza acest prim raport.Se cuvine s aducem mulumiri unor persoane i instituii care au contribuit n mod hotrtor, prin disponibilitatea i competena lor, la finalizarea n bune condiii a acestui prim raport: Institutul Naional de Statistic (d-nei Tihohod pentru sugestiile fcute referitor la selecia i prelucrarea datelor furnizate), Institutul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale (doamnei Nicolina Racoceanu pentru promptitudinea cu care ne-a pus la dispoziie datele i rezultatele cercetrilor fcute asupra tinerilor post-instituionalizai), Administraiei Naionale a Penitenciarelor (domnilor Florin erpe i Iulian Brncoveanu, pentru disponibilitatea i profesionismul manifestat n colectarea datelor solicitate de noi).n faza urmtoare a cercetrilor ne vom concentra atenia (conform contractului ncheiat)pe analiza unor aspecte legate de consumul de droguri n rndul tinerilor romni i pe analiza i pe analiza, cu ajutorul datelor obinute din cercetrile Direciei de Studii i Cercetri pentru Probleme de Tineret (ne referim aici n principal la sondajul naional Situaia tineretului romn i ateptrile sale. Diagnoza 2007) asupra atitudinilor de intoleran i a discriminrii la care sunt expui acei tineri aflai n poziii sociale marginale.

MARGINALIZARE SI EXCLUDEREI. DELIMITRI CONCEPTUALE

Tema analizeaz felul n care se manifest marginalizarea i excluderea n rndultinerilor i caut s identifice formele n are acestea se pot transforma n includere iparticipare social.

1. Terminologie din domeniul tiinelor sociale.

Marginalitate = poziie periferic, de izolare a indivizilor sau grupurilor, cu accesdrastic limitat la resursele economice, politice, educaionale i comunicaionale alecolectivitii. [...]Sursa m nu trebuie cutat n raritatea resurselor ci ntr-un anumit mod de organizaresocial caracterizat prin accesul inegal la resurse, prin discriminarea unor persoane saugrupuri sociale.M are ca efect izolarea social, alienarea, inadaptarea, neintegrarea social,dezorganizarea familiei ... [footnoteRef:2] [2: Sorin Rdulescu, Dicionar de sociologie, Ed. Babel, 2003, pag.338.]

Marginalizarea reprezint tocmai o ndeprtare, o excludere. Putem marginaliza opersoan, dar i o micare, o idee sau chiar un popor. Cuvntul face trimitere la un processuferit de cineva sau ceva, spre deosebire de marginalitate, n cazul creia actorii au ales,cel mai adesea, aceast stare. [footnoteRef:3] [3: Lazar, J, n Guilles F, Guy J.(coord), 2005, pag.405.]

Izolare social = separare parial sau total a indivizilor sau grupurilor sociale unul dealtul, n termenii comunicrii, interaciunii cooperative, implicrii sociale reciproce. I.s. aindividului provine din restrngerea contactelor sociale cu membrii grupului sau dinrespingerea acestuia de ctre grup. [...]Un grup este izolat dac evit sau restrnge la minimum contactele sociale i culturale cucelelalte grupuri, dac anumite condiii nu faciliteaz astfel de contacte sau, n fine, dac celelalte grupuri l marginalizeaz. [footnoteRef:4] [4: Ion-Andrei Popescu, Dicionar de sociologie, Ed. Babel, 2003, pag. 316.]

Excluderea social este procesul prin care anumii indivizi sunt mpini la margineasocietii i mpiedic s participe n ntregime la viaa social, ca urmare a srciei sau alipsei de competene i de oportuniti de nvare pe termen lung, sau ca rezultat aldiscriminrii lor.Aceasta i distaneaz de un loc de munc, de venituri, de oportunitile de educaie iformare profesional ca i de reelele sociale i comunitare i de activitile acestora.Ei au un acces sczut la putere i la corpul de luare a deciziilor i se simt adesea slabi iincapabili de a avea control asupra deciziilor care le influeneaz viaa de zi cu zi.[footnoteRef:5] [5: Report on social inclusion 2005, An analysis oh the National Actions Plans on Social Inclusion (2004-2006), submitted by the 10 new Member States, European Comission, february, 2005, pag. 10.]

Includerea social reprezint procesul prin care sunt persoanele cu risc de srcie iexcluziune social ctig oportunitile i resursele necesare pentru participarea deplinn viaa economic, social i cultural i pentru beneficierea de un standard de via i debunstare care este considerat normal n societatea n care ei triesc. Aceasta le asigur oimplicare considerabil n luarea deciziilor care le afecteaz propria via i posibilitateade a-i exercita drepturile fundamentale

Vulnerabilitate = expunerea la un risc social, o stare de fragilitate care se declin nraport cu multiple fenomene negative, ca suicidul divorul sau excluderea.[footnoteRef:6] [6: Simoulin, V., n Guilles F, Guy J.(coord), 2005, pag.669.]

Conform abordrilor psihologice , V reprezint fragilitatea unui sistem defensiv. Epidemiologia (arat n continuare Selosse) estimeaz vulnerabilitatea n mod probabilist, ca factor de risc (s.n.): situat la intersecia terenului i a mediului, ea exprim interaciunile genotip - mediu nconjurtor i se plaseaz ntre conceptele necesare la formularea problematicilor pluridisciplinare [...] i duce la intervenii preventive i terapeutice (de ex. familiale i psihosociale). [footnoteRef:7] [7: J. Selosse n R.Doron, F. Parot, 2006, pag.826.]

Continund orientrile colii de la Chicago i ale teoriei etichetrii, analizele fcute de ctre Paugman(1991) asupra noii srcii au pus n eviden (arat n continuare Simoulin) faptul c aceasta depinde i de relaiile pe care le stabilesc lucrtorii din domeniul social cu cei ameninai[footnoteRef:8], precum i de modul cum sunt privii acetia de restul societii. Vulnerabilitatea reprezint faptul de a nu dispune nici de protecie nici de siguran i deci de a fi expus unei forme moderne de dezafiliere (Castel, 1995) . [...] Ceea ce nseamn c vulnerabilitatea nu ine numai de persoane, ci este i un construct social. [8: Ceea ce susine necesitatea realizrii demersurilor pentru statuarea profesiei de consilier/lucrtor detineret. Un astfel de profesionist ar putea contribui n mod substanial n diminuarea vulnerbilitiii multortineri romni aflai astzi n situaie de risc social.]

Factori de risc i factori de protecieAceti doi termeni sunt utilizai frecvent n descrierea unor caracteristici ale indivizilorsau ale mediului lor nconjurtor care difereniaz probabilitatea apariiei fenomenelor de marginalizare social.Astfel, factorii de risc sunt cei care determin o probabilitate crescut de apariie a marginalizrii sociale. Iar factorii de protecie sunt acei factori care reduc probabilitateaapariiei acesteia.

2. Situaia n Romnia. Concepte, legislaie i direcii de implementare.

Marginalizarea social, n nelesul legii, este definit prin poziia social periferic, deizolare a indivizilor sau grupurilor cu acces limitat la resursele economice, politice,educaionale i comunicaionale ale colectivitii; ea se manifest prin absena unuiminimum de condiii sociale de via.

Pentru prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, Guvernul a emis Legeanr.116/2002 prin care se asigur garantarea accesului efectiv, n mod deosebit altinerilor, la drepturi elementare i fundamentale, cum sunt: dreptul la un loc de munc,la o locuin, la asisten social, la educaie, precum i instituirea unor msuri deprevenire i combatere a marginalizrii sociale.Nivelul venitului pn la care o persoan este considerat marginalizat, se stabileteanual, prin hotrre a Guvernului, naintea depunerii n Parlament a Legii bugetului destat. Consiliile locale au obligaia, potrivit acestei legi, s identifice persoanele i familiilecare se gsesc n aceast situaie i s stabileasc msurile necesare pentru prevenireamarginalizrii lor sociale, n principal, asigurarea accesului la o locuin i la serviciilepublice de strict necesitate (ap, energie electric, gaze naturale, termoficare etc.)Sarcina de urmrire a modului de aplicare a prevederilor Legii nr.116/2002 revineMinisterului Muncii i Solidaritii Sociale i Familiei care a nfiinat un compartimentspecial nsrcinat cu supravegherea realizrii msurilor prevzute pentru combatereamarginalizrii sociale.Pentru realizarea obiectivelor prevzute de lege sunt mobilizate instituiile centrale ilocale cu atribuii n domeniu: Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc,consiliile judeene i locale i Ministerul Educaiei i Cercetrii.Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc (ANOFM) va oferi tinerilor cu vrstentre 16 i 25 ani, aflai n dificultate i confruntai cu riscul excluderii profesionale,servicii de mediere[footnoteRef:9] i consiliere profesional. n scopul integrrii sau reintegrrii acestor [9: Serviciile de mediere i consiliere sunt furnizate de personalul specializat din cadrul Ageniei care va ntocmi i un planindividual de mediere.]

tineri n munc, ANOFM-ului i revine sarcina de a-i plasa n munc, la ageniieconomici avizai de agenie, pe baza unui contract de solidaritate[footnoteRef:10]. n baza contractului [10: Contractul de solidaritate poate fi ncheiat ntre tnrul beneficiar i Agenie pe o durat de pn la doi ani, dar nu maipuin de un an.]

de solidaritate, angajatorul ncheie cu tnrul un contract individual de munc pe operioad determinat, care va fi egal cu cea a contractului de solidaritate. n baza uneiconvenii ncheiate ntre angajator i Agenie, salariul de baz al tnrului este suportat deaceasta din urm.[footnoteRef:11] [11: Salariul de baz lunar al tnrului, suportat din fondurile Ageniei, nu poate depi 75% din ctigul salarial mediu net peeconomie, comunicat de Institutul Naional de Statistic. Dac la data ncetrii contractului de solidaritate, tnrul va fiangajat cu contract pe durat nedeterminat, Agenia va rambursa angajatorului pentru acesta, lunar, pe o perioad dedoi ani, 50% din indemnizaia de omaj pe care el ar fi primit-o dac ar fi fost disponibilizat. Vrsta pn la care tnrul vaputea beneficia de aceast facilitate este de 25 ani.]

Aceste msuri se adreseaz urmtoarelor categorii de tineri:provenii din centrele de plasament i centrele de primire;singuri, cu copii n ntreinere;familiti cu copii n ntreinere;familiti fr copii n ntreinere;familiti care au executat pedepse privative de libertate;alte categorii de tineri aflai n dificultate.Consiliilor judeene i Consiliului general al municipiului Bucureti le revine sarcina de afacilita accesul la o locuin al persoanelor marginalizate. Sunt luate n considerarepersoanele cu vrste de pn la 35 ani care nu au o locuin i se afl n imposibilitate dea i-o cumpra cu fore proprii. n ajutorul lor, consiliile judeene i Consiliul general almunicipiului Bucureti vor suporta, potrivit prevederilor legii, integral valoarea estimata avansului ce urmeaz s fie pltit pentru dobndirea unei locuine sau pentru platachiriei pentru o perioad de pn la trei ani, pentru o locuin nchiriat.[footnoteRef:12] [12: Valoarea avansului se stabilete la nceputul fiecrui an de ctre consiliul judeean, respectiv Consiliul general almunicipiului Bucureti, n funcie de prevederile actelor normative care reglementeaz construcia de locuine i poate fiajustat periodic n funcie de preurile de consum sau, dup caz, n funcie de costurile unei locuine.]

Aceast msur are n vedere urmtoarele categorii de persoane defavorizate:tineri provenii din centrele de plasament i centrele de primire;familiti n vrst de pn la 35 ani cu copii n ntreinere;familiti n vrst de pn la 35 ani fr copii n ntreinere;alte persoane n vrst de pn la 35 ani.Consiliile locale au sarcina de a asigura condiii pentru accesul persoanelormarginalizate, care au dreptul la venitul minim garantat, la toate formele de asisten asntii i pot organiza servicii de asisten social n care aceste persoane s fie ngrijitepn la reinseria lor social.Cheltuielile pentru serviciile de asisten medical curativ i de urgen sunt suportatedin bugetul asigurrilor sociale de sntate, fr plata unei contribuii din partea acestorcategorii de persoane. Finanarea msurilor pentru combaterea marginalizrii sociale serealizeaz din bugetele locale i de la bugetul de stat.II. INSTITUIONALIZAREA I EFECTELE EIAceti tineri sunt o categorie vulnerabil de persoane, expus riscului excluderii sociale imarginalizrii, deoarece:ntmpin greuti la angajare, fiind expui omajului;nu au familie i nici mijloace proprii de subzisten;nu au o locuin i nici posibiliti de nchiriere sau de cumprare;sunt predispui vagabondajului i delincvenei;devin adeseori victime ale criminalitii, consumului de droguri, exploatriisexuale.Adesea ei nu tiu s practice o meserie, au o educaie precar i capacitate sczut desocializare. Nu sunt obinuii s ia decizii i s duc o via social independent pentruc nu au primit aceste deprinderi n sistemul instituionalizat de protecie social. Acestedeficiene se datoreaz n mare parte organizrii sistemului de protecie a crui reformarenu s-a ncheiat. Aspectele deficitare se datoreaz n mare parte i insuficienei resurselorumane n domeniu i a lipsei personalului cu pregtire de specialitate, precum i slabeidezvoltri a sistemului de servicii sociale pentru aceast categorie de persoane ameninatde riscurile sociale care pot conduce la marginalizare i excludere social.III. ABANDONUL COLAR I SEMNIFICAIA LUI

Abandonul colar conduce la un nivel sczut de educaie, ceea ce:- limiteaz n mod clar posibilitatea de opiune pe piaa muncii;- i introduce timpuriu n alte grupuri sociale dect cel educaional, ca urmare, nu mairelaioneaz cu tineri de aceeai vrst i cu aceleai preocupri de formare i dezvoltareprofesional (preocupri legitimate de ctre societate);- creeaz premisele apariiei unei ,,categorii de tineri de al crei statut i relaie cu restul societii ne propunem s ne ocupm n continuare.Apreciem faptul c abandonul colar constituie un factor de risc pentru tineri, contribuindla fenomenul de marginalizare social i excludere a acestora n lipsa existenei unorfactori de protecie la nivel individual i social.Abandonul colar se constituie ca factor de risc nu doar pentru marginalizarea i excluderea social a tinerilor care nu i gsesc un loc de munc. Exist i posibilitatea antrenrii acestor tineri n activiti infracionale, pentru a-i asigura un venit sau pentru a avea o preocupare, n lipsa integrrii sociale adecvate (loc de munc, venituri care s le asigure existena i ntemeierea unei familii proprii).

IV. DELINCVENA I IMPACTUL EI PENTRU DELINCVENIDincolo de efectele imediate ale comiterii unei infraciuni n viaa personal a celor implicai direct (victim i infractor) exist i consecine pe termen lung ale actului infracional care se rsfrng asupra acelor doi att n plan personal ct i social. Ne referim aici (fr a minimaliza traumele fizice i morale ale victimei) la efectele pe termen lung ale comiterii infraciunii pentru autor nsui.Odat trecut perioada de ispire a pedepsei, aceste persoane i continu viaa cu un bagaj suplimentar de experien de via din penitenciar i de pe o poziie nou: cea de delincvent. Ce nseamn toate acestea ? Ce nseamn toate acestea mai ales pentru cei tineri ? Pentru acei care acum se afl la vrsta tinereii (unii chiar a adolescenei) i mai au de parcurs etape de formare i dezvoltare a lor ca oameni ?Datele de care dispunem n prezent referitoare la aceti tineri ca i experiena noastr anterioar n lucrul cu astfel de categorii de tineri ne determin s afirmm c se poate vorbi despre plasarea lor ntr-o poziie marginal a societii: ei au fcut trecerea de la statutul de tnr la cel de tnr infractor.

V. CONSUMUL DE DROGURI UN FACTOR MAJOR DE MARGINALIZARE

Studiile realizate pn acum au evideniat n mod clar situaia de risc n care se afl consumatorii de droguri i poziia marginal pe care o au n societate. Aceasta se definete prin nivelul sczut de educaie i prin lipsa unei ocupaii stabile i legale (surs att a unui venit ct i a unui statut social dezirabil n societate).Astfel, n urma evalurii rapide realizate de ctre ARAS asupra consumatorilor de droguriinjectabile, care sunt beneficiari ai programelor de harm reduction (studiu realizat n perioada iunie-august 2005 pe un eantion aleatoriu de 156 de subieci) s-a putut constata c n cazul acestor tineri este mai potrivit s vorbim nu despre o ocupaie, ci despre lipsa ei, statul lor ocupaional fiind caracterizat tocmai prin lipsa ocupaiei.

Caracteristicile acestei stri de fapt sunt urmtoarele:- exist o rat a omajului deosebit de ridicat (peste 75%), ceea ce face ca aceti tineri s nu poat beneficia de asigurri sociale i medicale;- rata omajului crete proporional cu vrsta subiecilor;- rata omajului este mult mai ridicat la femei comparativ cu brbaii de aceeai vrst.n ceea ce privete nivelul de educaie, acelai studiu evideniaz faptul c o treime dintresubieci (35,2%) au abandonat studiile nainte de absolvirea colii generale i aproape unsfert (23,1%) au doar gimnaziul absolvit.

VI. CONCLUZIINivelul educaional sczut i lipsa unei ocupaii (ca urmare a lipsei de profesionalizare) a tinerilor institutionalizati,a celor care au abandonat scoala,a celor care au comis infractiuni sau a celor care au consumat droguri se constituie n factori de risc crescut pentru plasarea acestora ntr-o poziie marginal n societate. Ei acioneaz att n sensul limitrii accesului acestora la o serie de oportuniti i posibiliti de manifestare a tinerei generaii, determinnd astfel apariia marginalizrii, pn la izolare i chiar la excludere.Rezultatele obinute pn acum ne impun, credem noi, n egal msur att continuarea eforturile de cercetarea aprofundat a grupurilor de tineri marginalizai i a factorilor de risc care-i menin n aceast situaie, ct i acionarea pentru a identifica i consolida factori de protecie fa de marginalizarea i excluziunea social.Programele de educaie informal i oferirea unor alternative pozitive de petrecere a timpului liber pentru tineri pot fi direcii de urmat. Realizarea lor practic i mai ales eficient este condiionat ns tocmai de cunoaterea situaiei reale a grupurilor vulnerabile de tineri i de posibilitatea acionrii adecvate pentru diminuarea factorilor de risc i a ntririi celor de protecie.