1

DREPTUL INTERNAIONAL AL MEDIULUI

- SUPORT DE CURS -

UNIVERSITATEA ECOLOGIC DIN BUCURETI 2012

2

INTRODUCERE

Obiectivele cursului de Drept Internaional al Mediului constau n dobndirea de ctre student a cunotinelor aprofundate n domeniul mediului, respectiv extinderea acestora, de la cadrul intern, ce a format obiectul de studiu al materiei Dreptul Mediului, parcurs n anul II de nvmnt, la contextul internaional, context n care dreptul mediului s-a exprimat n forma sa cea mai dezvoltat. Studenii vor utiliza, n studiul acestei materii, concepte i noiuni dobndite deja, odat cu studierea Dreptului Mediului, precum principiile acestei ramuri de drept, mijloacele specifice de reglementare, formele specifice ale rspunderi juridice, extinse, de aceast dat, la scar internaional, din perspectiva raporturilor juridice dintre entiti statale i structuri internaionale. Dup parcurgerea acestui curs, studentul va fi capabil s individualizeze raporturile internaionale de dreptului mediului, s identifice, n cadrul actelor de reglementare, principiile ce au fost luate n considerare la ntocmirea acestora, s prezinte evoluia istoric a problematicii mediului la nivel internaional i s surprind cele mai importante aspecte n privina rspunsului statelor i al comunitii internaionale la principalele probleme ecologice globale. Cursul este structurat n 5 capitole, fiecruia fiindu-i afectate 2 sau 3 ore de curs i 1 sau 2 seminarii. Examen va consta n 2 ntrebri dintre cele prezentate la sfritul cursului de fa, iar timpul de soluionare al acestora va fi de 30 de minute. Examinarea va urmri dobndirea de ctre student a cunotinelor fundamentale n domeniu, astfel nct ntrebrile vor fi formulate cu caracter general, pentru a determina studentul s surprind i s prezinte esenialul problematicii respective. n ceea ce privete nota final la aceast materie, studentul va putea primi pn la dou puncte, n funcie de activitatea sa la seminarii.

Bibliografie selectiv:

Mircea Duu, Dreptul mediului. Tratat, Ed. CH BECK, Bucureti, 2007; Mircea Duu, Dreptul internaional al mediului, Ed. Economic, Bucureti, 2004; Mircea Duu, Principii i insituii fundamentale de drept comunitar al mediului, Bucureti, 2005; Jean-Pierre Beurrier, Alexandre Kiss, Droit international de l' environnement, 4e edition, Pedone, Paris, 2010; R. Romi, Droit international et europen de lenvironnement, avec la collaboration de Gaelle Bossis i Sandrine Rousseaux, Prcis Domat, Paris, 2005.

3

CAPITOLUL 1 Formarea i dezvoltarea Dreptului internaional al mediului

Formarea i afirmarea dreptului internaional al mediului au loc, n fapt, la sfritul anilor 1960, atunci cnd criza ecologic mondial, favorizat de aciunea conjugat a unei multitudini de factori, a impus cooperarea dintre state ca mijloc de stopare i atenuare a efectelor sale. Aceasta nu nseamn c, anterior acestei epoci, nu au existat o serie de reglementri care s vizeze direct sau indirect ocrotirea factorilor de mediu. Mult timp ns, problemele eseniale ale colectivitilor umane, inclusiv cele de ordin ecologic, s-au pus i s-au reglementat la nivel local i mai ales naional. Dezvoltarea tiinifico-tehnic i amplificarea impactului activitilor socio-umane asupra calitii mediului au determinat un proces de internaionalizare a acestor probleme i au favorizat apariia unor reglementri interstatale pertinente1. Prin natura lor, problemele ecologice odat aprute au impus cooperarea internaional, ca urmare a caracterului transfrontalier al polurii i a apariiei implicaiilor globale. De altfel, aceast realitate a impus afirmarea treptat a unei concepii mondialiste, accentuat n contextul actual al mondializrii (economice) i globalizrii. Primele reglementri n domeniu au avut un caracter sectorial, rspunznd unor probleme geografice ori avnd obiective precise. Conveniile internaionale de prim generaie au fost adoptate pentru a lupta contra anumitor practici generatoare de poluare, pentru a proteja unele specii animale sau vegetale sau pentru a promova o protecie mai bun a mediului n regiuni geografice determinate. A urmat generaia a doua de convenii, caracterizate printr-o abordare universalist i multisectorial i menite s reglementeze probleme ecologice precum schimbrile climatice, diversitatea biologic, protecia stratului de ozon ori deertificarea. Miza acestor convenii este aceea de a gestiona o problem de mediu n ansamblul su, fr fracionri, inndu-se seama de interdependena fenomenelor naturale i a aciunilor umane aflate la originea degradrilor. Trebuie remarcat c tratatele aparinnd celor dou generaii nu se exclud, ci, dimpotriv, ele se completeaz reciproc, impunndu-se totui o coordonare la nivelul aplicrii efective. n dezvoltarea sa istoric, dreptul internaional al mediului cunoate patru mari perioade: epoca premergtoare apariiei unor reguli de protecie propriu-zis a

1 Asupra problematicii generale a Dreptului internaional al mediului, a se vedea: P. Birnie, A. Boyle, International

law & the environment, second edition, Oxford University Press, 2002; Al. Kiss, J.-P. Beurier, Droit international de lenvironnement, Editions Pedone, Paris, 3e editions, 2004; J.M. Laveille, Droit international de de lenvironnement, Ed. Elipsses, 2e editions, Paris, 2004; M. Duu, Dreptul internaional al mediului, Ed. Economic, Bucureti, 2005.

4

mediului, perioada utilitarist, epoca ocrotirii i conservrii naturii i, n sfrit, perioada dreptului internaional al proteciei i conservrii mediului.

1. Epoca premergtoare Din punct de vedere istoric, nc din Evul mediu au fost adoptate unele msuri juridice, inclusiv pe calea cooperrii internaionale, referitoare, de exemplu, la diminuarea efectelor unor poluri, precum fumul, zgomotul, poluarea cursurilor de ap etc. Este cazul, de exemplu, al Tratatului dintre Frana i Basel, din 19 decembrie 1781, al Tratatului dintre Statele Unite i indienii Creek, din 7 august 1790, ori al celui ncheiat ntre Italia i Austria, ntre 5 i 29 noiembrie 1875, privind protecia psrilor utile pentru agricultur, care interzicea uciderea acestor psri n timpul toamnei i iarna. Ele vizau ns mai ales aciuni concrete, ocazionale i urmreau cu precdere obiective economice ori de sntate public.

n secolul al XIX-lea, se nregistreaz o serie de tratate internaionale consacrate pescuitului, dar prevederile acestora se refereau, nainte de toate, la delimitarea zonelor de pescuit i mai rar la protecia petelui ca resurs economic ori ecologic. Totodat, n 1893, apare deja i primul element de jurispruden n materie: arbitrajul ntre SUA i Columbia britanic n afacerea focilor din Marea Bering, care a stabilit reguli vntorilor, menite s evite dispariia focilor.

2. Perioada utilitarist i de ocrotire a unor specii Este inaugurat de debutul secolului XX i se ntinde pn n deceniul al patrulea al veacului respectiv, fiind considerat drept faza anteecologic. Acum apar primele convenii internaionale multilaterale referitoare la protecia unor specii ale faunei slbatice. Timp ndelungat, dispariia diversitii biologice a fost tratat cu total indiferen de opinia public i puterile oficiale, neinteresnd dect civa naturaliti. La nceputul veacului trecut, ngrijorrile legate de riscurile care apsau asupra faunei africane i a anumitor psri cutate pentru penajul lor ori considerate utile pentru agricultur au generat lansarea primelor semnale de alarm. Primul tratat internaional multilateral n materie de mediu este considerat, din aceast perspectiv, o convenie din 1900 pentru conservarea animalelor slbatice, psrilor i petelui din Africa. Adoptarea documentului a fost impus i motivat, n preambulul su, de dorina de a pune capt masacrrii diverselor specii de animale utile ori inofensive pentru om, dar nu descurajeaz distrugerea animalelor considerate pgubitoare pentru interesele umane, precum leii, leoparzii, crocodilii ori erpii veninoi. Dar acest tratat nu a fost, din pcate, niciodat ratificat. Au urmat Convenia pentru protecia psrilor utile agriculturii, semnat la Paris, la 19 martie 1902, i cele dou tratate privind prezervarea i protecia focilor

5

pentru blan din 19112. Ele au fost determinate n special de necesitatea acceptrii de practici comune, pentru a nu epuiza resursele vii din atmosfer i mare. Ambele documente consacr o concepie utilitarist, de ocrotire a factorilor de mediu n raport cu funciile economice ale acestora. Astfel, n cazul primului document, este vorba despre psri utile, n special insectivore (art. 1), iar anexa 2 enumr printre psrile duntoare majoritatea rpitoarelor diurne, printre care vulturul i oimul, specii strict protejate astzi. n timp ce n prima convenie este vorba despre o ocrotire subordonat unui utilitarism imediat i concret a unor specii i ignorarea rolului altora pentru meninerea echilibrului ecologic, cea de-a doua recurge la tehnici de protecie destul de avansate, precum stabilirea de contingente naionale pentru prelevri i controlul comerului internaional cu obiecte provenind din vntoarea focilor. Puin mai trziu, naturalistul elveian Paul Sarazin a propus crearea unei instane interguvernamentale nsrcinate cu urmrirea problemelor privind protecia naturii. O conferin desfurat la Berna, n 1913, avea s accepte principiul crerii unui comitet permanent cu funcia de a aduna, publica i difuza informaii n domeniu, dar aceast decizie nu a fost urmat de efecte dect dup Primul Rzboi Mondial. Tot n primele trei decenii ale secolului sunt adoptate i texte con-venionale referitoare la utilizarea echitabil i protecia apelor de frontier mpotriva polurii. Printre cele mai cunoscute documente de acest gen se numr Tratatul ncheiat ntre SUA i Marea Britanie privind apele de frontier dintre Statele Unite i Canada, semnat la 11 ianuarie 1909, i astzi n vigoare, dar considerabil lrgit n anii 1970, document ce a instituit o comisie mixt care a jucat un rol eficace n cooperarea bilateral privind problemele polurii apelor frontaliere i a aerului.

3. Epoca cooperrii pentru conservarea i ocrotirea naturii

Anii 1930 au deschis o nou perioad, caracterizat prin depirea concepiei strict utilitariste i cristalizarea unor elemente cu vdit dimensiune de conservare i de protecie. Ea este considerat drept faza protoecologic, n msura n care perspectiva proteciei mediului este deja prezent n obiectivele reglementrii internaionale, chiar dac nu are un rol determinant. Semnificative sunt, n acest sens, dou documente internaionale, respectiv Convenia de la Londra din 8 noiembrie 1933 privind conservarea florei i faunei n stare natural i Convenia pentru protecia florei, faunei i

2 Tratatul din 7 februarie 1911 ncheiat ntre SUA i Marea Britanie i Tratatul de la Washington, din 7 iulie 1911, dintre

SUA, Marea Britanie i Rusia.

6

frumuseilor naturale ale rilor Americii, semnat la Washington, la 12 octombrie 1940. Ele sunt considerate, pe drept cuvnt, precursoarele concepiei actuale asupra proteciei i conservrii naturii. Prima dintre acestea a prevzut, ca metod de ocrotire, crearea de parcuri naionale i protecia strict a unui anumit numr de specii ale faunei slbatice, inclusiv msuri de control asupra exportrii obiectelor provenite din trofee. ntruct, n ciuda denumirii sale, s-a aplicat numai n Africa, n mare parte colonizat, convenia respectiv a fost practic nlocuit prin Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor naturale, semnat la Alger, la 15 septembrie 1968 (amendat n 2003). i cel de-al doilea document citat mai sus a stabilit zone protejate i a prevzut msuri de protecie a faunei i florei slbatice, n special a psrilor migratoare. O alt caracteristic a acestei etape o reprezint multiplicarea i perfec-ionarea dispoziiilor referitoare la apele de frontier, dar n mod limitat, n sensul c protecia acestora era nscris printre alte probleme, multe con-siderate mai importante. Aceast tendin s-a meninut i n anii imediat urmtori celui de-al Doilea Rzboi Mondial, n special n privina rilor central i vest-europene. De altfel, n acest context, n anul 1950, a fost ncheiat primul tratat consacrat n ntregime polurii apelor continentale; este vorba despre Protocolul semnat la 8 aprilie 1950 de ctre Belgia, Frana i Luxemburg n vederea crerii unei comisii permanente, tripartite, pentru apele poluate. n acelai spirit au fost ncheiate i alte tratate, ca de exemplu, pentru Moselle (27 octombrie 1956), lacul Constana (27 octombrie 1960), lacul Leman (16 noiembrie 1962), Rin (29 aprilie 1963) etc., care, n afara diferenelor, n marea lor parte, stabilesc o comisie internaional nsrcinat cu coordonarea msurilor de protecie. Anii 1950 sunt marcai de apariia primelor tentative de lupt mpotriva polurii mrilor. Sunt edificatoare, n acest sens, documente precum Convenia de la Londra din 12 mai 1954 pentru prevenirea polurii mrii prin hidrocarburi (modificat ulterior n mai multe rnduri i apoi nlocuit n 1973 printr-o convenie mai elaborat i mai eficace), conveniile privind dreptul marin, adoptate n cadrul Conferinei de la Geneva, din 1958, de codi-ficare a reglementrilor n materie (n special, dispoziiile privind interdicia polurii mrii prin hidrocarburi ori conducte petroliere, deeuri radioactive i prevenirea deteriorrilor care pot fi cauzate mediului marin prin operaiunile de foraj pe platoul continental, precum i convenia consacrat pescuitului i conservrii resurselor biologice n marea liber) etc. Apariia i dezvoltarea utilizrii energiei atomice au determinat stabilirea unor reglementri pertinente n materie, ncepnd cu Tratatul de la Moscova, din 5 august 1963, privind interzicerea experienelor cu arme nucleare n atmosfer, spaiul extraatmosferic i sub ap.

7

Paralel, aspectele proteciei mediului sunt nscrise ntre textele documen-telor internaionale cu un caracter general. Este cazul, de pild, al Tratatului asupra Antarcticii, din 1 decembrie 1959, care interzice orice activitate nuclear din zon i prevede, de asemenea, msuri n vederea proteciei mediului prin Protocolul din 1991, i al Tratatului spaial din 1967, potrivit cruia exploatarea Cosmosului trebuie s evite efectele prejudiciabile, contaminarea sa i modificarea nociv a mediului terestru n urma introducerii de substane extraterestre. n concordan cu acest proces de apariie i dezvoltare a reglementrilor privind cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului, unele principii fundamentale ale acestui nou domeniu al dreptului internaional, cele referitoare la poluarea transfrontalier, au fost anunate de jurisprudena internaional. Astfel, sentina arbitral pronunat la 11 iunie 1941 n afacerea Topitoriei Trail stabilea c niciun stat nu are dreptul de a se folosi de teritoriul su ori de a permite folosirea lui n aa fel nct fumurile s provoace un prejudiciu pe teritoriul altui stat ori proprietilor persoanelor care se gsesc aici. La rndul su, Curtea Internaional de Justiie, n decizia din anul 1948, pronunat n afacerea strmtorii Corfu, a afirmat c niciun stat nu poate utiliza teritoriul su pentru acte contrare drepturilor altora, iar un abiter dictum al sentinei arbitrale din afacerea lacului Lanoux, din 19 noiembrie 1956, face aluzie la atingerea drepturilor statelor strine, care poate s constituie o poluare a apelor de frontier. Toate aceste elemente au constituit fundamentele juridice ale formrii i afirmrii Dreptului internaional al mediului, ca domeniu distinct al Dreptului internaional public.

4. Etapa formrii i afirmrii Dreptului internaional al mediului Aceast etap este plasat n timp ntre anii 1960, odat cu declanarea crizei ecologice, i momentul actual. Caracterul global i universal al pro-blematicii proteciei mediului a impus intervenia organizaiilor internaionale, care i-au nscris preocupri n domeniu i n cadrul crora aveau s se adopte numeroase documente n materie. Anul 1968 constituie, din punct de vedere al formrii Dreptului internaional al mediului i cooperrii internaionale n materie, un moment hotrtor; n acel an, ONU i dou organizaii internaionale regionale, respectiv Consiliul Europei i Organizaia Unitii Africane, au declanat activiti sistematice n domeniul mediului. Astfel, Consiliul Europei a adoptat, la nceputul lui 1968, primele dou texte, n timp, proclamate de ctre o organizaie internaional n materie de protecia mediului: Declaraia asupra luptei contra polurii aerului (8 martie 1968, Rezoluia nr. (68) 4 a Comitetului Minitrilor) i Carta european a apei (proclamat la 6 mai 1968). n acelai an, organizaia de la Strasbourg a adoptat i primul dintre tratatele europene n domeniul mediului, respectiv Acordul

8

european privind limitarea folosirii unor detergeni n produsele de splare i curire (semnat la 16 septembrie 1968). n ce privete OUA, la 15 septembrie 1968, efii de state i de guverne ai rilor membre au semnat Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor naturale (care a succedat Conveniei de la Londra din 1933, intervenit n principal ntre rile colonizatoare i a fost radical amendat prin convenia cu acelai obiect, din 2003). Documentul se remarc prin caracterul su global, referindu-se la conservarea i utilizarea solului, apei, florei i resurselor faunei, practic la ansamblul factorilor de mediu. n acelai timp, aceast generalitate are drept consecin faptul c unele pri ale conveniei nu fac dect s enune mari principii. Totui, au fost adoptate reglementri precise n ce privete conservarea florei i resurselor faunei, prevzndu-se crearea de rezervaii, reglementarea vntorii, capturrii i pescuitului, protecia particular a unor specii. Referitor la aceast din urm problem, Convenia african stabilete dou principii de conservare care au influenat dezvoltarea ulterioar a dreptului mediului:

protecia nu numai a indivizilor speciilor ameninate, ci i a habitatului lor i

proclamarea responsabilitii speciale a statului al crui teritoriu este singurul care adpostete o specie rar (art. VIII alin. 1). n sfrit, tot n anul 1968, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 2398 (XXIII), prin care se prevedea convocarea unei conferine mondiale asupra mediului uman, care a stat la baza pregtirii (de ctre organizaiile interguvernamentale, statele membre etc.) primei conferine mondiale privind mediul (Stockholm, iunie 1972).3 n paralel cu lucrrile preparatorii pentru reuniunea convocat de ONU, sub impulsul unor catastrofe ecologice (precum mareea neagr cauzat, n 1967, de petrolierul Torrey-Canyon asupra coastelor franceze, engleze i belgiene) sau al consecinelor tot mai evidente ale continurii procesului de degradare a mediului, statele i-au amplificat cooperarea multilateral, n special n domeniul luptei mpotriva polurii mediului marin prin hidrocarburi (Convenia de la Bonn, din 9 iunie 1969, asupra luptei mpotriva polurii apelor Mrii Nordului prin hidrocarburi, Convenia de la Bruxelles, din 29 noiembrie 1962, privind responsabilitatea civil pentru pagubele produse prin poluarea cu hidrocarburi i Convenia, de la aceeai dat, asupra interveniei n marea liber mpotriva navelor care arboreaz un pavilion strin, n caz de accident care antreneaz sau ar putea antrena o poluare prin hidrocarburi, Acordul de la Copenhaga, din 16 septembrie 1971, privind cooperarea ntre statele scandinave pentru combaterea polurii mrii prin hidrocarburi, Convenia de la Bruxelles, din 18 decembrie 1971, privind crearea unui fond de indemnizare pentru pagubele provocate de poluarea prin hidrocarburi) sau n cel al conservrii faunei slbatice (Convenia de la Ramsar, din

3 Pentru contribuia ONU la dezvoltarea Dreptului internaional al mediului, a se vedea: Les Nations Unies et la protection

de lenvironnement, sub direcia S. Maljean-Dubois i Rostane Mehdi, Ed. A. Pedone, Paris, 1999.

9

2 februarie 1971, privind conservarea zonelor umede de importan internaional i Convenia de la Londra, din 1 iunie 1972, pentru protecia focilor din Antarctica).

5. Rezultatele Conferinei de la Stockholm n urma pregtirilor coordonate de un comitet special compus din reprezentanii a 27 de state, ntre 5 i 16 iunie 1972, s-a desfurat n capitala Suediei, Stockholm, prima Conferin ONU privind mediul. Aceasta a reunit cel mai mare numr de participani de pn atunci la o conferin consacrat problemelor mediului, respectiv 6.000 de persoane, care au inclus delegaii din 113 state, reprezentani, practic, ai tuturor marilor organizaii guvernamentale, 700 de observatori trimii de 400 de organizaii neguvernamentale, personaliti invitate cu titlu individual i circa 1.500 de ziariti. n cadrul conferinei a fost aprobat un mare numr de texte, printre care o declaraie general, adoptat prin aclamaii, 109 recomandri care au constituit un Plan de aciune i o rezoluie privind dispoziiile instituionale i financiare recomandate organizaiei mondiale. Declaraia Conferinei Naiunilor Unite privind Mediul (Declaraia de la Stockholm) cuprinde un preambul n apte puncte, urmat de 26 de principii. Preambulul constituie o introducere general n problematica mediului i cuprinde idei precum: omul este, deopotriv, creaia i creatorul mediului su; elementul natural i cel pe care omul l-a creat el nsui sunt indispensabile bunstrii i exercitrii depline a drepturilor i libertilor sale fundamentale, inclusiv dreptul la via; protecia i ameliorarea mediului au o importan major pentru bunstarea populaiei i dezvoltarea ei etc. Reflectnd concepia exprimat n preambul, principiile reprezint un amalgam de cerine de natur politico-juridic. Sub raportul coninutului lor, acestea exprim multiple semnificaii. Primul principiu afirm dreptul fundamental al omului la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare. El are meritul de a fi promovat o concepie avnd n centrul su apropierea i apoi unitatea dintre protecia mediului i drepturile omului. Principiile 2-7 ale declaraiei cuprind coninutul propriu-zis al documentului; ele proclam c resursele naturale ale Globului nu sunt numai petrolul i mineralele, ci i aerul, apa, solul, fauna i flora, precum i eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale i trebuie prezervate n interesul generaiilor prezente i viitoare; omul are o responsabilitate special n salvarea patrimoniului constituit de flora i fauna slbatice i habitatul lor; resursele renovabile trebuie s poat salvgarda capacitatea lor de a se reconstitui i resursele neregenerabile nu trebuie s fie epuizate; necesitatea unei gestiuni raionale etc. Principiile 8-20 ale documentului se refer la realizarea proteciei mediului. Sub raportul coninutului prevederilor acestora, se remarc stabilirea unor legturi interdependente ntre dezvoltarea economic i social i protecia mediului,

10

implicaiile subdezvoltrii i cile lichidrii sale, necesitatea unei concepii integrate i coordonate a planificrii etc. Ultima grup de principii (21-26) este consacrat cooperrii internaionale i stabilete, printre altele: dreptul suveran al statelor de a exploata propriile resurse potrivit politicii lor ecologice i ndatorirea de a face astfel nct activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale ori sub controlul lor s nu cauzeze pagube mediului altor state ori celui din regiuni nesupuse vreunei jurisdicii naionale (principiul 21), obligaia statelor de a coopera pentru dezvoltarea dreptului internaional n ce privete responsabilitatea i indemnizarea victimelor polurii i altor daune ecologice produse n afara frontierelor lor, cooperarea pentru protejarea i ameliorarea mediului etc. Al doilea rezultat important al Conferinei de la Stockholm l reprezint Planul de aciune pentru mediu4. Prevederile sale se refer, n principal, la trei categorii de probleme: evaluarea calitii mediului (analiza, cercetarea, supravegherea i schimbul de informaii privind mediul, n cadrul Planului Vigie (Ecarthwatch), gestiunea mediului (privete att aezrile umane, ct i resursele naturale i dispoziiile respective ce se refer la poluri n general) i msurile de susinere (informarea i educarea publicului, formarea specialitilor n materie de mediu, nsoite de aspecte instituionale).

6. Urmrile Conferinei de la Stockholm S-a considerat, pe drept cuvnt, c prima reuniune a ONU n materie, Conferina de la Stockholm a avut imensul merit de a fi abordat problema proteciei mediului i a metodelor pentru a o asigura de o manier global i aceasta n toate sensurile termenului. Globalitate, n sensul unei concepii planetare asupra mediului, dar i n ceea ce privete structurile instituionale ale lumii. n sfrit, globalitate ntruct toate temele au fost abordate i au fcut obiectul refleciilor mai mult sau mai puin aprofundate. Aceast viziune i metodele promovate au influenat i caracterizat evoluiile care au urmat. Sub raport instituional, organismele create n snul ONU, respectiv PNUM i Fondul pentru Mediu, menit s alimenteze financiar aciunile pertinente, au jucat rolul coordonator pentru alte organizaii internaionale, att pentru cele din sistemul Naiunilor Unite, ct i pentru cele regionale. Sub egida organizaiei mondiale s-au elaborat i s-au adoptat documente internaionale care au reglementat cooperarea internaional n diferite sectoare ale proteciei mediului. Astfel, Conferina ONU privind dreptul mrii, prin adoptarea Conveniei de la Montego Bay, din 10 decembrie 1982, a consacrat cadrul juridic general al proteciei mediului marin mpotriva polurii. Alte reguli cu caracter general au fost cuprinse n alte instrumente internaionale elaborate i adoptate sub egida

4 Doc 1/Conf.48/14.

11

organizaiei mondiale. Aa, de exemplu, prin Convenia de la Geneva din 18 mai 1977 s-a interzis utilizarea tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare ori n oricare alte scopuri ostile. Totodat, este vizat orice tehnic avnd ca obiect modificarea, datorit unei manipulri deliberate a proceselor naturale, a dinamicii, compoziiei ori structurii Pmntului, inclusiv biotopurile sale, litosfera, biosfera, atmosfera ori spaiul extraatmosferic. La rndul su, primul Protocol adiional la conveniile de la Geneva din 12 august 1949, semnat la 10 iunie 1977, interzice utilizarea de metode ori mijloace de rzboi concepute pentru a cauza ori putnd determina pagube ntinse, durabile i grave mediului natural. n acelai timp, aspectele proteciei mediului au fost incluse n diverse documente privind cooperarea internaional. Menionm, n acest sens, art. 30 din Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, adoptat de ctre Adunarea General a ONU la 12 decembrie 1974 (Rezoluia nr. 3281-XXIX), care proclam c protecia, prezervarea i valorificarea mediului pentru generaiile prezente i viitoare sunt responsabiliti ale tuturor statelor.

n cazul unei faze pregtitoare a adoptrii Cartei mondiale a naturii, care avea s marcheze deschiderea unei noi faze n istoria Dreptului internaional al mediului, la 30 decembrie 1980, Adunarea General a ONU a proclamat responsabilitatea istoric a statelor pentru prezervarea naturii n interesul generaiilor prezente i viitoare. Anumite principii de drept cutumiar s-au sedimentat n aceast perioad, mai ales n cadrul OCDE i PNUE, ca Principiile de conduit n domeniul mediului, n materie de conservare i utilizare armonioas a resurselor partajate ntre dou sau mai multe state (adoptate de ctre consiliul de administraie al PNUE, la 19 mai 1978). Printre aceste principii se numr: dreptul suveran al statelor de a exploata propriile lor resurse i ndatorirea de a face astfel nct activitile exercitate n limitele jurisdiciei ori sub controlul lor s nu cauzeze daune mediului n alte state, ndatorirea de a informa i, la nevoie, de a intra n consultri cu acestea, informarea i cooperarea n caz de situaii neprevzute, cnd se pot produce efecte duntoare mediului etc. n domeniul conservrii naturii, au fost adoptate convenii cu vocaie mondial, precum: Convenia de la Ramsar, din 2 februarie 1971, asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, Convenia, din 16 noiembrie 1972, asupra proteciei patrimoniului mondial, cultural i natural, ambele elaborate sub egida UNESCO, Convenia de la Bonn, din 23 iunie 1979, asupra conservrii speciilor migratoare aparinnd faunei slbatice etc. n acelai timp, n deceniile care au urmat Conferinei de la Stockholm, s-au afirmat noi probleme, cu caracter global, precum poluarea atmosferic la lung distan, diminuarea stratului de ozon, efectul de ser etc., care au reclamat adoptarea de reglementri juridice adecvate. Rezultatul principal al acestor

12

preocupri a constat n documente precum: Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distane lungi, ncheiat la Geneva la 13 noiembrie 1979, Convenia-cadru de la Viena din 22 martie 1985 i Protocolul de la Montreal, din 1989, privind stratul de ozon etc. n sfrit, accidentul de la Cernobl, din 26 aprilie 1986, a determinat adoptarea, n cadrul AIEA, a dou convenii: una privind notificarea rapid a unui accident nuclear i o alta cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic. Importante evoluii au avut loc i pe plan regional. La nivel european, Actul final al Conferinei de la Helsinki, din 1 august 1975, a consacrat un ntreg capitol problemelor cooperrii continentale n materie de mediu. Un rol important n domeniu au jucat i alte instituii regionale, precum: Consiliul Europei, Consiliul Nordic (Convenia nordic privind protecia mediului, din 19 februarie 1974, a fost considerat mult timp un model pentru cooperarea privind ocrotirea mediului) etc. Totodat, aciunea privind regiuni determinate ale lumii se poate situa i la nivel mondial. Astfel, PNUM, n colaborare cu ale instituii specializate ale ONU, a iniiat adoptarea unei serii de convenii privind mrile regionale. Este vorba, cel mai frecvent, despre un ansamblu de instrumente cuprinznd planuri de cooperare i dezvoltare, o convenie general i protocoale adiionale. Un rol important n amplificarea preocuprilor viznd cooperarea n domeniul proteciei mediului a revenit i organizaiilor neguvernamentale, n frunte cu Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii i Resurselor (UICN), Greenpeace etc. De exemplu, unul dintre rezultatele cele mai semnificative ale UICN este elaborarea Cartei mondiale a naturii, adoptat de ctre Adunarea General a ONU la 28 octombrie 1982.

7. Conferina de la Rio de Janeiro i rezultatele sale n ciuda acestor rezultate nregistrate n planul colaborrii internaionale, mediul planetei a continuat s se deterioreze ntr-o manier general. n aceast situaie, s-a cutat o nou abordare, mai eficient, care avea s se reflecte ntr-o concepie diferit asupra problematicii generale a proteciei i conservrii factorilor naturali. Aceasta i-a gsit expresia n dou documente publicate i examinate n anul 1987 de Adunarea General a ONU, respectiv studiul PNUM Perspective n materia mediului pn n anul 2000 i n continuare i raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare (CMED), aa-numitul Raport Brundtland, intitulat Viitorul nostru comun5. Astfel, dup ce denun eroarea de a concepe mediul i dezvoltarea ca dou obiective distincte i adverse, documentul CMED promoveaz pentru politicile i proiectele de dezvoltare o abordare integrat, potrivit creia, dac acestea sunt raionale din punct de vedere ecologic, trebuie s determine o dezvoltare durabil

5 Pentru aceste evoluii, a se vedea i A.O. Alede, International Environmental Law from Stockholm to Rio An

Overview of Past Lesspu and Futures Challenges, n Environmental Policy and Law, vol. 22, nr. 2/1992, p. 88-103.

13

att n rile n curs de dezvoltare, ct i n cele dezvoltate. n aceast viziune, rolul prioritar revine msurilor preventive i anticipative, fr a neglija ns msurile corective imediate. Potrivit termenilor proprii raportului CMED, dezvoltarea durabil este aceea care rspunde nevoilor actuale, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde nevoilor proprii. Raportul recomand, de asemenea, realizarea de reuniuni regionale i mondiale pentru a promova integrarea mediului i a dezvoltrii economice. Pe linia unor asemenea evoluii generale, la 22 decembrie 1989, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 44/228, prin care s-a convocat o reuniune mondial pe tema dezvoltrii i mediului. Potrivit documentului, conferina urma s elaboreze strategii i msuri destinate s opreasc i s nlture consecinele deteriorrii mediului, n contextul unor mari eforturi naionale i internaionale pentru a promova n toate statele o dezvoltare susinut i sntoas din punct de vedere ecologic. n intenia organizatorilor, Conferina de la Rio trebuia s realizeze un nou consens internaional asupra unor teme de transcenden mondial, precum: protecia atmosferei (folosirea energiei, schimbrile climatice, diminuarea stratului de ozon, contaminarea atmosferic transfrontalier), protecia resurselor terestre, conservarea diversitii biologice, protecia resurselor de ap dulce, protecia oceanelor, mrilor i zonelor de coast, gestiunea raional, din punct de vedere ecologic, a biotehnologiilor, deeurilor de produse i deeurilor toxice, creterea calitii vieii i a sntii umane, ameliorarea condiiilor de via i munc ale sracilor, eradicarea srciei i oprirea degradrii mediului. Pentru pregtirea acestei ambiioase agende i a celorlalte aspecte necesare desfurrii conferinei s-a creat un comitet pregtitor format din reprezentani ai statelor i organizaiilor internaionale. Dup o reuniune organizatoric preparatorie desfurat la New York, n martie 1990, au urmat cele de la Geneva, din martie aprilie i august septembrie 1991, i New York, din martie aprilie l992, n cadrul crora, n trei grupe de lucru i n plenar, s-au analizat problemele i s-au propus msurile de adoptat n vederea soluionrii lor. Desfurat ntre 3 i 14 iunie 1992, Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea a reunit 145 de preedini, prim-minitri i vicepreedini, fiind socotit cea mai ampl reuniune la nivel nalt din secolul XX. Referitor la rezultatele concrete ale reuniunii, acestea s-au exprimat n adoptarea unor documente precum: Declaraia de la Rio asupra mediului i dezvoltrii, supranumit Carta Terrei, Agenda 21 Convenia asupra biodiver-sitii, Convenia-cadru privind schimbrile climatice, Declaraia privind pdurile i Declaraia privind deertificarea.

7.1. Declaraia de la Rio privind mediul i dezvoltarea

14

Dei, n mod evident, nu are for juridic obligatorie, ea reprezint re-zultatul unei soluii de compromis ntre rile industrializate i Grupul celor 77 (care cuprinde astzi 128 de membri) de ri n curs de dezvoltare. Sub raportul structurii i obiectivelor sale, Declaraia de la Rio de Janeiro este, n mare parte, asemntoare cu cea de la Stockholm, consacrnd drepturile i responsabilitile ce revin statelor n raport cu protecia mediului. Ea reflect i preocuprile aprute n cei 20 de ani care despreau n timp cele dou reuniuni tutelate de ONU: deteriorarea mediului i a capacitii sale de a susine viaa i contientizarea mai profund a faptului c progresul economic pe termen lung i protecia ecologic sunt fenomene interdependente. Cea mai important inovaie a documentului const n conjugarea celor doi termeni, de acum nainte protecia mediului i dezvoltarea fiind strns legate. Aa cum remarca Al. Kiss, textul reflect o puternic influen tiermondist n problematica conservrii mediului. Astfel, una dintre tezele care se degaj este aceea c nu vom putea proteja mediul planetei contra ori chiar fr majoritatea populaiei mondiale care, n stare de srcie fiind, deine o important proporie a unor resurse naturale. Dup un preambul mult mai redus dect cel al documentului din 1972, prin care se stabilete ca obiectiv instituirea unei aliane mondiale noi i echitabile, prin crearea de noi niveluri de cooperare ntre state, sectoarele-cheie ale societii i persoane, se prevd 27 de principii (fa de 26, ct cuprindea Declaraia de la Stockholm).

Stabilind c fiinele umane constituie centrul preocuprilor privind dez-voltarea durabil, documentul proclam dreptul fundamental al omului la o via sntoas i productiv n armonie cu natura (principiul 1). Este o formulare mult mai perfecionat i mai exact a noului drept uman fundamental, care i dobndete tot mai evident un statut propriu n rndul drepturilor omului. n completarea semnificaiilor sale, principiul 3 imprim o relevant dimensiune dreptului la dezvoltare, care trebuie s se exercite ntr-o manier care s rspund n mod echitabil nevoilor de dezvoltare i celor ecologice ale generaiilor prezente i viitoare. Prelund principiul 21 al Declaraiei de la Stockholm, principiul 2 al documentului de la Rio recunoate statelor dreptul suveran de a-i exploata resursele potrivit propriilor lor politici din domeniul mediului i de dezvoltare i responsabilitatea de a se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor nu provoac daune mediului n alte state sau n regiuni care sunt n afara limitelor jurisdiciei naionale. Consacrat deja ca regul de drept internaional cutumiar, principiul (aplicat cu precdere n domeniul polurilor transfrontaliere) cuprinde dou elemente constructive. n primul rnd, este reafirmat dreptul suveran asupra resurselor naturale (recunoscut prin numeroase declaraii ale Adunrii Generale a ONU, ncepnd cu Rezoluia nr. 1803-XVII din 14 decembrie 1962, pn la altele recente, precum i de instrumentele internaionale privind drepturile omului), iar precizarea exercitrii sale conform politicilor din domeniul mediului i de

15

dezvoltare (Declaraia de la Stockholm prevedea numai conformarea cu prima categorie de politici) face s i se confere semnificaii mai precise i o legtur mai direct ntre mediu i dezvoltare. n al doilea rnd, este reafirmat datoria statelor de a asigura c activitile desfurate sub jurisdicia lor nu cauzeaz daune mediului altor state sau regiunilor aflate n afara jurisdiciilor naionale ale statelor. n acest sens, se impun cteva precizri. Mai nti, statele sunt responsabile nu numai pentru propriile activiti, dar i pentru cele aflate sub autoritatea lor, indiferent c sunt publice sau private. Aa cum se aprecia n sentina din afacerea Trail, statele au o obligaie de diligen n acest sens. Ca o consecin, ele trebuie s instituie un fel de regim de supraveghere permanent a activitilor care pot prejudicia mediul situat n afara jurisdiciei naionale a statelor. n sfrit, statul trebuie s aplice aceast regul nu numai asupra elementelor supuse jurisdiciei naionale (sol, aer, mare teritorial, platou continental, zon economic exclusiv), ci i asupra celor fa de care exercit un control, ca de exemplu, nave, avioane, obiecte cosmice etc.

7.2. Agenda 21 Unul dintre documentele majore adoptate n cadrul reuniunii de la Rio de Janeiro este planul de aciune intitulat Agenda 21 format din 40 de capitole, care acoper diverse probleme i menit s duc la aplicarea principiilor Cartei Pmntului, pe o perioad care se ntinde dincolo de anul 2000. Calificat drept documentul cel mai politic i cel mai complex din punct de vedere tehnic realizat vreodat de ONU n domeniul ecologic (Boutros Ghali), planul stabilete perioadele, obiectivele, costurile estimative, modalitile de aciune i responsabilitile ce revin statelor i organismelor internaionale n aceast privin.6 Totodat, Planul de aciune aduce ca inovaie instituirea unei responsabiliti globale pentru ONU i organismele din sistemul su fa de abordarea i soluionarea problemelor mediului. Aceasta se exprim mai ales n sensul c, dac pn atunci fiecare structur sau conferin a ONU aborda sectoare specifice protecia apei, problemele populaiei, habitatului, tiinei i tehnologiei etc. , n viitor, instituiile Naiunilor Unite sunt plasate n faa unei responsabiliti globale. O asemenea situaie necesit fr ndoial mecanisme noi de funcionare i perfecionarea celor existente. El consacr o nou concepie asupra aplicrii unei dezvoltri compatibile cu prezervarea mediului ambiant i recunoate mai explicit dect planul de aciune de la Stockholm interdependena dintre problemele mediului, dezvoltrii i srciei.

Referitor la coninut, prevederile documentului sunt cuprinse n 115 programe specifice, grupate n jurul a patru axe tematice:

6 Carta Terrei ar reflecta, n concepia ex-liderului sovietic i preedinte al Green Cross International Mihail

Gorbaciov, noua etic global, constituit din principiile etice ale dezvoltrii durabile, general recunoscute. Totodat, ea ar reprezenta ultimul document internaional semnificativ al perioadei multipolare post-1945, care a respectat echilibrul esenial ntre obiectivele unitii i solidaritii comunitii internaionale (M. Gorbaciov, El nuevo camino hacia la paz yel futuro sostenible, n El Pais, 5 februarie 2004).

16

dimensiunea social-economic; conservarea i managementul resurselor umane (habitat, sntate, demografie, consum, producie etc.) i naturale (atmosfer, pduri, ap, sol etc.); rolul organizaiilor neguvernamentale i grupurilor sociale; mijloacele de implementare a msurilor stabilite (finanare, instituii etc.).

Planul promoveaz concepia unei dezvoltri durabile, adic cea care semnific maximul i cea mai bun valorificare a biosferei de ctre actualele generaii, care s ofere cele mai mari beneficii, n condiiile prezervrii potenialului su, pentru a oferi aceleai beneficii generaiilor viitoare. Din punct de vedere juridic, unul dintre capitolele cele mai importante rmne cel referitor la aranjamentele instituionale (nr. 33). Astfel, prevederile sale stabilesc c procesul interguvernamental de urmat dup conferin se va nscrie n cadrul rolului jucat de organismele ONU, mergnd n sensul restructurrii i revitalizrii activitii organizaiei mondiale. Altfel spus, nu s-a preconizat crearea unei autoriti mondiale exterioare Naiunilor Unite. Acesteia din urm i-ar fi revenit sarcina de a gsi structurile cele mai adecvate, probabil cele de sub autoritatea Consiliului Economic i Social, putndu-se inspira din situaia existent n materia drepturilor omului.

7.3. Conveniile-cadru Dou importante convenii internaionale au fost semnate la forumul ecologic de la Rio: Convenia-cadru asupra schimbrilor climatice i Convenia privind diversitatea biologic.

7.4. Declaraia de principii asupra pdurilor Acest document nu a putut s se transforme ntr-un document cu caracter juridic (obligatoriu) din cauza divergenelor aprute ntre Nord i Sud, constnd, n special, n aceea c rile dezvoltate au propus un acord referitor la pdurile tropicale, n timp ce statele n curs de dezvoltare au cerut ca documentul s se refere i la pdurile din regiunile temperate i boreale. Comitetul pregtitor a elaborat textul unei declaraii care cuprindea 17 principii privind toate tipurile de pduri, ce va constitui totui o etap semnificativ a procesului de realizare a unui acord internaional adecvat n materie. Textul insist asupra suveraniti statelor, temperat totui prin principii de gestiune, acestea fiind enunate mai ales sub form de recomandri. Nu lipsete apelul la o cooperare internaional crescnd, principiul 7 prevznd c resurse financiare speciale vor trebui s fie furnizate rilor n curs de dezvoltare deintoare ale unor importante suprafee forestiere, care stabilesc programe de conservare a pdurilor naturale. Aceste resurse vor trebui s stimuleze activitile economice i sociale de substituie. Se acord un rol i un loc deosebit populaiilor autohtone. Dup Rio, problematica acestui document a fost preluat de Comisia Dezvoltrii Durabile, dar fr a se ajunge pn n prezent la adoptarea unui document angajant n materie.

17

7.5. Declaraia asupra deertificrii n faza pregtitoare a Conferinei de la Rio, aciunea mondial asupra deertificrii nu a fost avut iniial n vedere. Decizia final a reuniunii n aceast privin a fost inclus n capitolul l2 al Agendei 21 intitulat Gestiunea ecosistemelor fragile; lupta contra deertificrii i a secetei. Textul prevedea necesitatea intensificrii cooperrii internaionale mpotriva deertificrii i nsrcina Adunarea General a ONU s creeze un comitet interguvernamental care s elaboreze proiectul unei convenii n materie. Ca urmare, n cea de-a 37-a sesiune a sa (1992), adunarea a decis declanarea unui proces n acest sens, astfel c, la 17 iunie l994, 110 state au semnat, la Paris, Convenia Naiunilor Unite pentru combaterea deertificrii n rile afectate grav de secet i/sau deertificate, n special din Africa.

8. Aranjamentele instituionale. Comisia Dezvoltrii Durabile Singura instituie creat de Summit-ul ecologic de la Rio, din 1992, este Comisia Dezvoltrii Durabile (CDD). Constituirea sa este prevzut n Capitolul 38 al Agendei 21, Aranjamente instituionale internaionale, i se nscrie, dup reiterarea rolului Adunrii Generale a ONU, n cadrul aciunii Consiliului Economic i Social. Pentru a sprijini activitatea comisiei au fost instituite dou elemente principale: structuri de coordonare a ageniilor, organismelor i programelor Naiunilor Unite i un organ consultativ de nalt nivel. Dup adoptarea textelor constitutive de Conferina de la Rio i confirmarea lor de Adunarea General a ONU, CDD s-a reunit de mai multe ori, ocazii cu care s-a adoptat un program de lucru plurianual, conceput ca un cadru de evaluare a progreselor realizate n aplicarea Agendei 21, s-a realizat un schimb de informaii asupra modului de implementare a acestui document la nivel naional i au fost discutate o serie de probleme financiare. Dup Reuniunea din mai 1994, CDD i-a propus o concentrare mai intens asupra modului de coordonare, n special n cadrul sistemului ONU, a preocuprilor n materie, acordarea unei prioriti chestiunilor transversale, ca de exemplu, relaiilor dintre comer i mediu ori cu schimbrile modului de producie sau de consum. Rolul su n aplicarea Agendei 21 a fost reafirmat n cadrul Conferinei de la Johannesburg.

9. Contribuia Conferinei de la Rio de Janeiro la dezvoltarea Dreptului internaional al mediului Este uor de constatat c, prin natura lor, documentele Conferinei de la Rio nu se nscriu toate n rndul dreptului pozitiv. Totui, i excepiile contribuie la consolidarea Dreptului internaional cutumiar.

18

Dup cum este cunoscut, datorit tinereii i rapidei sale dezvoltri, n domeniul Dreptului internaional al mediului crearea regulilor cutumiare nu se face dup schema tradiional, care reclam o practic relativ ndelungat. Organizaiile internaionale au jucat n acest sens un rol deosebit de important; n documentele acestora s-au formulat principii i reguli generale, preluate de alte instrumente, uneori obligatorii. Cerina unei practici internaionale a fost ndeplinit, mai ales prin repetarea anumitor reguli n diferite texte, mai curnd sub forma rezoluiilor emannd de la organizaii i conferine interguvernamentale, dect sub cea a tratatelor. Documentele neconvenionale de la Rio prezint astfel i importante semnificaii juridice, fiind adoptate n cadrul unei conferine la care au participat toate statele lumii i numeroase organizaii internaionale. Din punct de vedere al coninutului, ele au reluat i au consacrat o serie de reguli enunate deja la Conferina de la Stockholm din 1972 i au confirmat altele, rezultate din practica internaional de dup 1970.

9.1. Consacrarea unor reguli proclamate n cadrul Conferinei ONU de la Stockholm Face parte din aceast categorie mai nti ndatorirea statului de a veghea ca activitile desfurate pe teritoriul ori sub controlul su s nu cauzeze daune mediului n afara limitelor competenei sale teritoriale (principiul 2 al Declaraiei privind mediul i dezvoltarea, art. 3 din Convenia privind diversitatea biologic, preambulul Conveniei asupra schimbrilor climatice, art. 1 al Declaraiei asupra pdurilor). Principiul potrivit cruia statele trebuie s coopereze pentru protejarea mediului i gsete, la rndul su, consacrarea n toate documentele conferinei (principiile 7, 14, 27 ale declaraiei, preambulul, art. 3 alin. 1, art. 4 din Convenia asupra climatului, art. 5 al Conveniei asupra biodiversitii, art. 1 b i 3 b din Declaraia asupra pdurilor etc.). n ce privete dreptul generaiilor viitoare de a avea nevoile satisfcute n mod echitabil i responsabilitatea care decurge n acest sens pentru generaiile actuale, acesta i gsete o consacrare corespunztoare (Declaraie, principiul 3, Convenia asupra climatului, art. 3 alin. 1). ndatorirea statelor de a elabora reguli privind responsabilitatea pentru daunele cauzate mediului i pentru indemnizarea victimelor este preluat, de asemenea (principiul 13 din declaraie, art. 14 alin. 2 din Convenia asupra biodiversitii). Dac dreptul fundamental la mediu (contrar Declaraiei de la Stockholm) nu a fost consacrat expres n documentele de la Rio (cu excepia unei aluzii cuprinse n primul articol al declaraiei), este subliniat unul dintre elementele sale eseniale, participarea tuturor indivizilor la luarea deciziilor referitoare la mediu care i pot afecta (principiul 10 al Declaraiei privind pdurile, Capitolele 8, 11 i 25-32 din Agenda 21).

19

9.2. Confirmarea unor reguli rezultate din practica internaional Este vorba despre o serie de reguli formulate progresiv de-a lungul celor dou decenii care au urmat Conferinei de la Stockholm. Astfel, ndatorirea oricrui stat de a notifica imediat celorlalte state orice catastrof i orice situaie de urgen care risc s aib efecte nefaste, neprevzute asupra mediului este consacrat de declaraie (principiul 18) ori de Convenia asupra biodiversitii (art. 14 alin. 1 d i e). Principiul 19 al declaraiei confirm, de asemenea, regula dup care statele trebuie s informeze n avans statele care ar putea fi afectate i s le comunice toate informaiile pertinente asupra activitilor care pot avea efecte transfrontaliere serios prejudiciabile pentru mediu, precum i s aib consultri cu aceste state, rapid i cu bun-credin (n acelai sens prevede art. 14 alin. 1 c din Convenia asupra biodiversitii). Aceast regul este strns legat de cea cuprins n principiul 17 al Declaraiei de la Rio, potrivit cruia un studiu de impact trebuie s fie realizat n cazul activitilor care sunt apreciate c risc s aib efecte nocive importante asupra mediului i sunt dependente de decizia unei autoriti naionale competente (reluat n Convenia asupra biodiversitii, art. 14, Declaraia asupra pdurilor, art. 8 b, Agenda 21, Capitolul 22). La rndul su, principiul soluionrii prin mijloace panice a diferendelor dintre state n materie de mediu este confirmat de mai multe texte (principiul 24 al declaraiei, art. 14 din Convenia asupra climatului, art. 27 din Convenia privind biodiversitatea). Principiul poluatorul pltete, formulat prin principiul 16 al declaraiei i aplicat, prin Capitolul 20 al Agendei 21, la cazul concret al deeurilor, dobndete treptat nsemnate semnificaii juridice, inclusiv prin inseria lui n diverse documente adoptate la Rio de Janeiro. De asemenea, principiul precauiei, de dat relativ recent, este preluat i afirmat prin principiul 15 al declaraiei ori prin art. 3 alin. 3 din Convenia asupra climei. n sfrit, printre realizrile documentelor de la Rio se nscrie prefigurarea unui nou principiu de drept internaional, cel al responsabilitii comune, dar difereniate a statelor.

Acestea sunt, pe scurt, principalele semnificaii ale documentelor adoptate n cadrul Conferinei ONU de la Rio de Janeiro, din iunie 1992, privind mediul i dezvoltarea.

10. Dezvoltarea Dreptului internaional al mediului, ntre Rio de Janeiro i Johannesburg Prin documentele i hotrrile adoptate, Conferina de la Rio a relansat la nivel internaional preocuprile viznd protecia mediului i a declanat un proces de afirmare a conceptului de dezvoltare durabil. Patru sunt direciile principale ale evoluiilor post-Rio la nivelul reglementrilor juridice: a) recunoaterea importanei proteciei mediului; b) influena direct a instrumentelor adoptate; c)

20

dezvoltarea reglementrilor internaionale n principalele sectoare ale mediului i d) creterea rolului actorilor nestatali7.

10.1. Generalizarea recunoaterii juridice a importanei proteciei mediului Ultimul deceniu al secolului XX se caracterizeaz i prin exprimarea exigenelor ecologice n toate marile instrumente internaionale i mai ales n tratatele referitoare la diferitele forme de cooperare economic. Aa, de exemplu, Acordul de la Marrakech, adoptat la 15 aprilie 1994, prin care s-a instituit Organizaia Mondial a Comerului, precum i, practic, toate noile convenii prin care s-au stabilit zone de liber schimb conin clauze viznd protecia mediului. 10.2. Impactul documentelor adoptate la Rio Prin noutatea coninutului lor, documentele din 1992 au influenat major evoluia dreptului internaional al mediului, indiferent c este vorba despre tratate universale sau regionale, sectoriale ori transversale, i au contribuit semnificativ la formarea de reguli cutumiare sau la cristalizarea celor existente. Dintre progresele evidente remarcm domeniul rspunderii civile ori penale pentru pagube ecologice (Convenia de la Lugano din 21 iunie 1994 i Convenia de la Strasbourg din 4 noiembrie 1998, privind protecia mediului prin dreptul penal). 10.3. Progresul reglementrilor juridice internaionale n principalele sectoare ale mediului n ciuda afirmrii tot mai evidente a tendinei reglementrii integrate i transversale, metoda viznd protejarea unor sectoare de mediu determinate este nc larg utilizat la nivel internaional. 10.3.1. Reglementri privind mediul marin Principalele dezvoltri n domeniu au vizat problemele pescuitului. Se remarc, n acest sens, adoptarea a dou importante convenii cu vocaie universal: Acordul viznd s favorizeze respectarea de ctre navele de pescuit n marea larg a msurilor internaionale i de gestiune (29 noiembrie 1993) i Acordul de la New York din 4 august 1995 asupra stocurilor migratoare. n privina reglementrilor referitoare la protecia mediului marin, cele ale mrilor regionale tind s completeze sistemele convenionale existente pentru a acoperi toate problemele de mediu care se pun. Aa, de exemplu, Convenia de la Barcelona privind Marea Mediteran, din 1976, a fost completat, la 14 octombrie 1994, prin Protocolul privind protecia Mediteranei contra polurii rezultate din explorarea i exploatarea platoului continental, a fundului mrii i a subsolului su, la 10 iunie 1995, prin Protocolul privind zonele special protejate i diversitatea biologic din Mediteran, iar la 1 octombrie 1996, prin Protocolul privind

7 Al. Kiss, J.-P. Beurier, op. cit., p. 42-44.

21

prevenirea polurii Mrii Mediterane prin micrile transfrontaliere de deeuri periculoase i eliminarea lor.

10.3.2. Regimul juridic al proteciei apelor continentale Progresele nregistrate se refer, n primul rnd, la adoptarea Conveniei ONU asupra dreptului privind utilizarea cursurilor internaionale de ap n alte scopuri dect navigaia (New York, 21 mai 1977). Totodat, Convenia de la Helsinki (1992), ca tratat-cadru european, a fost concretizat prin Convenia de la Sofia (29 iunie 1994) privind Dunrea i Convenia de la Berna (12 aprilie 1999) privind Rinul.

10.3.3. Protecia atmosferei i climatului Cele trei sisteme convenionale existente privind protecia atmosferei s-au dezvoltat fie prin modificri succesive (ntr-un caz), fie prin adoptarea unor protocoale adiionale (n dou situaii). Astfel, Convenia de la Viena din 1987 i Protocolul de la Montreal viznd protecia stratului de ozon au fost modificate de mai multe ori pentru sporirea eficacitii i actualizarea coninutului unor dispoziii cu caractere tehnic. Sistemul stabilit prin Convenia de la Geneva, din 13 noiembrie 1979, asupra polurii atmosferice transfrontaliere la distane lungi a fost completat cu alte protocoale adiionale viznd reducerea emisiilor de sulf (Oslo, 14 iunie 1994) i de poluani organici persisteni (Aarhus, 24 iunie 1998). n sfrit, sistemul instituit prin Convenia-cadru privind schimbrile climatice (5 iunie 1992) a fost dezvoltat prin Protocolul de la Kyoto (1997).

10.3.4. Reglementarea naturii i a vieii slbatice Convenia privind biodiversitatea (1992) a stimulat reglementrile interna-ionale n materie prin asimilarea i afirmarea conceptelor pe care le cuprinde. De asemenea, sistemele convenionale existente (precum cel al Conveniei de la Bonn, din 23 iunie 1979) au cunoscut dezvoltri semnificative.

10.3.5. Protecia solurilor Realizarea cea mai important n domeniu o constituie adoptarea la Paris, la 17 iunie 1994, a Conveniei ONU privind deertificarea, document preconizat n Capitolul 12 al Agendei 21.

10.4. ntrirea rolului actorilor nestatali n perioada post-Rio, rolul i contribuia opiniei publice mondiale i a ONG la stimularea procesului de reglementare i la aplicarea dreptului internaional al mediului au sporit considerabil. Cele dou conferine mondiale anterioare, la care se adaug cea de la Johannesburg, s-au derulat n prezena reprezentanilor deosebit de activi ai societii civile. Organisme special constituite de marile

22

convenii internaionale, conferinele prilor admit, n primul rnd, observatori ai organizaiilor neguvernamentale ecologiste.

Un progres remarcabil s-a nregistrat, n privina dreptului la informare, participrii publicului la procesul decizional i accesului la justiie n materie de mediu prin adoptarea Conveniei de la Aarhus din 25 iunie 1998.

10.5. Proiectul IUCN al Conveniei internaionale privind mediul (2000) Urmrind ndeplinirea recomandrilor cuprinse n Agenda 21 privind integrarea problemelor mediului i ale dezvoltrii (durabile), IUCN, n colaborare cu alte organizaii interesate, a elaborat proiectul unei convenii internaionale asupra mediului. Documentul cuprinde 72 de articole, care stabilesc 10 principii fundamentale, obligaii generale i obligaii specifice (art. 11-15 i, respectiv, 16-22). Acestea din urm includ obligaii viznd sistemele i resursele naturale (art. 20), diversitatea biologic (art. 21) i motenirea cultural i natural, incluznd i Antarctica (art. 22). Prevederile referitoare la procese i activiti acoper poluarea, deeurile i introducerea de organisme strine ori modificate genetic. Articolele privind problemele globale (27-33) pun accentul pe aspectele dezvoltrii comerului i mediului. Trei dintre ele privesc problemele ecologice transfrontaliere, dintre care unul pe cea a resurselor naturale (art. 34). Sunt vizate, de asemenea, domeniile implementrii i cooperrii (art. 36-46), rspunderii i reparrii prejudiciului (art. 47-55), aplicrii i ndeplinirii (art. 56-63) i ncheind cu concluziile finale (art. 64-72). Textul se bazeaz pe tratatele existente, rezoluiile ONU i alte documente internaionale, legislaii interne i constituii naionale, regulamentele i directivele UE, precum i pe concluziile jurisprudenei ori alte materiale relevante, reprezentnd, din aceast perspectiv, un important efort i veritabil instrument de (pre)codificare. Articolele sale sunt redactate n termeni foarte generali. Cele asupra resurselor naturale, biodiversitii i motenirii (patrimoniului) naturale sunt foarte scurte i adaug foarte puin la documentele existente. Obiectivul principal al proiectului, aa cum rezult din preambulul su, l constituie recunoaterea unitii biosferei, ca ecosistem unic i indivizibil, i a interdependenei componentelor sale. Este greu de precizat rolul i statutul unui asemenea document; dac IUCN l vede ca un posibil tratat tip umbrel care s realizeze integrarea cerinelor de protecie a mediului n procesul de dezvoltare economico-social la nivel mondial, statele manifest evidente reticene n acest sens. Chiar i acceptarea ideii negocierii unui asemenea acord are nevoie de un anumit consens din partea statelor, greu de realizat, mai ales n condiiile n care nsui conceptul de dezvoltare durabil a suferit o vizibil demonetizare i o pervertire a scopurilor sale iniiale. Totui, rolul de model este n plin afirmare, legislaiile i strategiile naionale de dezvoltare durabil inspirndu-se din proiectul UICN pentru formularea dimensiunilor lor juridice.

23

Lansat n 1995, el rmne ns un obiectiv n derulare, nscriindu-se printre urmrile Conferinei de la Rio i a viziunii acreditate de aceasta, alturi de documente precum Convenia asupra deertificrii, Acordul ONU privind resursele piscicole sau Convenia de la Aarhus.

11. Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil (Johannesburg, 26 august 4 septembrie 2002)

Reuniunea Rio + 10, organizat tot sub egida ONU, a cuprins dou etape: una ntre 26 august i 1 septembrie, care s-a desfurat la nivel ministerial i n care s-a organizat un forum al organizaiilor neguvernamentale i al diferitelor grupuri ad-hoc, i o a doua, n care s-a desfurat reuniunea la vrf cu participarea efilor de state i guverne din peste 120 de ri. Obiectivul principal l-a constituit continuarea i amplificarea eforturilor internaionale de implementare a documentelor adoptate la Rio Declaraia de principii i mai ales Agenda 21 referitoare la dezvoltarea durabil. Au fost adoptate dou documente cu caracter declarativ: Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de implementare. Rezultatele principale ale summit-ului, degajate din documentele adoptate i punctele de vedere exprimate, au fost urmtoarele:

confirmarea dezvoltrii durabile ca element central al agendei internaionale i ncurajarea aciunii globale de lupt mpotriva srciei i de protejare a mediului; lrgirea i consolidarea semnificaiei dezvoltrii durabile prin relevarea leg-turilor existente ntre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale; s-a reconfirmat o raz larg de angajamente concrete i inte de aciune pentru realizare efectiv a obiectivelor de dezvoltare durabil; elementele critice ale negocierilor au fost reprezentate de problemele energiei i sntii; s-a fcut un pas nainte n acceptarea ideii de stabilire a unui fond mondial de solidaritate pentru eradicarea srciei; Africii i Noului Parteneriat pentru Dezvoltarea Africii (NEPAL) li s-au acordat o atenie special i sprijin din partea comunitii internaionale, pentru o concentrare mai bun a eforturilor n scopul satisfacerii nevoilor de dezvoltare; viziunile societii civile au fost evideniate prin recunoaterea rolului su esenial n implementarea rezoluiilor i promovarea iniiativelor de parteneriat. Peste 8.000 de membri ai societii civile au participat la summit, dinamiznd dezbaterile; conceptul de parteneriat ntre guverne, oameni de afaceri i societatea civil a fost ncurajat la reuniune i n privina Planului de implementare; peste 220 de parteneriate (cu resurse de circa 235 de milioane USD) au fost identificate

24

nainte de summit i altele, n jur de 60, au fost anunate n timpul reuniunii, n mai multe ri.

11.1. Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil Dei este un document cu o valoare declaratorie, rmne i singurul cu caracter general, previzional, adoptat de ultima reuniune mondial privind mediul. Cele 37 de puncte ale sale sunt grupate n ase capitole. Primul, intitulat De la originile noastre spre viitor (punctele 1-7), cuprinde un complex de angajamente n favoarea dezvoltrii durabile: de a constitui o societate global i atent, cunosctoare a nevoilor pentru demnitatea uman a tuturor (pct. 2); asumarea responsabilitii colective pentru avansarea i consolidarea interdependenei i ntrirea mutual a pilonilor dezvoltrii durabile dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global (pct. 5); afirmarea responsabilitii unora pentru alii (solidaritate intrageneraie), pentru comunitatea mai mare a vieii i pentru copiii notri (solidaritate ntre generaii). Capitolul De la Stockholm la Rio de Janeiro i la Johannesburg (punctele 8-10) rememoreaz drumul comun ctre o lume care respect i implementeaz viziunea dezvoltrii durabile, parcurs ntre cele trei summit-uri verzi organizate sub egida ONU: la Stockholm s-a realizat acordul asupra necesitii urgente de a rspunde la problema deteriorrii mediului, la Rio de Janeiro s-a considerat c protecia mediului i dezvoltarea social i economic sunt fundamente pentru dezvoltarea durabil; pentru realizarea acestui obiectiv s-au adoptat Agenda 21 i Declaraia de la Rio, iar la Johannesburg a fost fcut un progres semnificativ spre realizarea unui consens i a unui parteneriat global ntre toi oamenii planetei noastre. Cea de-a treia categorie de puncte se refer la Provocrile pe care le nfruntm (punctele 11-15) i recunoate marile sfidri: necesitatea eradicrii srciei, a schimbrii modelelor nedurabile de consum i producie, linia adnc greit care mparte societatea uman n bogai i sraci, suferinele grave ale mediului global, impactul lor asupra globalizrii. Angajamentul pentru dezvoltarea durabil (pct. 16-30) cuprinde ansamblul msurilor proclamate n vederea continurii procesului declanat la Rio de Janeiro. Se numr n aceast categorie: stabilirea de parteneriate constructive pentru schimbarea i pentru realizarea elului comun de dezvoltare durabil (pct. 16), promovarea dialogului i cooperrii ntre civilizaii i popoarele lumii (pct. 17), asigurarea accesului la cerinele de baz (ap curat, igien, locuin .a. pct. 18), eradicarea problemelor mondiale care ridic ameninri severe asupra dezvoltrii durabile (pct. 19), acordarea unei atenii speciale necesitilor de dezvoltare a micilor state insulare n curs de dezvoltare i rilor celor mai puin dezvoltare (pct. 24), antrenarea sectorului privat n parteneriatul pentru dezvoltare durabil (pct. 24).

25

Capitolul Multilateralitatea este viitorul (pct. 31-33) declar instituiile multilaterale i internaionale mai eficace, mai democratice i mai responsabile drept instrument de promovare la nivel internaional a dezvoltrii durabile i recunoate rolul conductor al ONU n acest context. n sfrit, ultimul capitol, S facem ca lucrurile s se ntmple (pct. 34-37), cuprinde angajamentele participanilor de a nfptui obiectivele declarate prin aciuni comune pentru a salva planeta, a promova dezvoltarea uman i a realiza prosperitatea i pacea universal; realizarea Planului de implementare de la Johannesburg i grbirea realizrii termenelor, a intelor socioeconomice i de mediu coninute aici.

Din punct de vedere juridic, declaraia nu reprezint dect un document incipient, de inventariere a unor obiective i mijloace de realizare referitoare la dezvoltarea durabil, lipsind o coeren i o structurare juridic adecvat.

11.2. Planul de implementare Documentul cuprinde un ansamblu de msuri administrative, juridice, strategice viznd continuarea i ntrirea procesului de implementare a principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile stabilite prin Declaraia i Agenda 21 adoptate la Rio (1992). El valorific experiena dobndit, n acest sens, n ultimul deceniu i adaug elurile cuprinse n Declaraia mileniului (2000) i n rezultatele noilor conferine i acorduri internaionale ncheiate sub egida ONU n ultimul deceniu. Sunt astfel prevzute msuri concrete la toate nivelurile pentru ncurajarea cooperrii internaionale pe baza principiilor stabilite la Rio, reafirmndu-se, printre altele, principiul responsabilitii comune, dar difereniate a statelor. Un obiectiv prioritar l constituie integrarea celor trei componente ale dezvoltrii durabile: dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului, ca elemente definitorii. La baza promovrii noului tip de dezvoltare sunt plasate eradicarea srciei, schimbarea parametrilor productivismului i comportamentelor consumiste i mai buna gospodrire a resurselor naturale. Implementarea este conceput astfel nct s se fac n beneficiul tuturor, n special n favoarea femeilor, tinerilor, copiilor, altor grupuri vulnerabile; ea trebuie s-i implice pe toi actorii parteneriatului i mai ales grupurile din Nord i Sud, pe de o parte, i guvernele i grupurile majoritare, pe de alt parte; tipurile de parteneriat sunt considerate drept cheia atingerii elurilor dezvoltrii durabile ntr-o lume globalizat; buna guvernan la nivel naional i internaional este i ea esenial pentru procesul de aplicare a strategiei de dezvoltare durabil. Aciunile i msurile preconizate se concentreaz n jurul urmtoarelor teme (obiective): eradicarea srciei, schimbarea parametrilor necorespunztori ai consumului i ai produciei, protejarea i gestionarea resurselor ca baz a dezvoltrii economice i sociale, dezvoltarea durabil ntr-o lume globalizat,

26

sntatea i dezvoltarea durabil, situaia statelor insulare mici n curs de dezvoltare, dezvoltarea durabil n Africa, alte iniiative regionale (America Latin i Caraibe, Asia i Pacific, Asia de Vest, regiunea CEE/ONU Europa).

11.3. Aspecte instituionale Din punct de vedere instituional, Summit-ul verde de la Johannesburg, prin hotrrile luate i documentele adoptate, a dat o mai mare importan Comisiei pentru Dezvoltare Durabil, creat la Rio n 1992, n procesul de reevaluare i monitorizare a progreselor nregistrate n implementarea Agendei 21 i asigurarea unei mai mari coerene n aplicare, iniiative i parteneriate.

O direcie prioritar a activitii CDD o constituie facilitarea i promovarea integrrii dimensiunilor ecologic, social i economic ale dezvoltrii durabile n programele comisiilor regionale ale ONU. De asemenea, se preconizeaz stabilirea unui mecanism efectiv, transparent i permanent de coordonare ntre ageniile specializate ale ONU.

11.4. Concluzii

n ciuda, poate, a ateptrilor, summit-ul mondial asupra dezvoltrii durabile a pus n lumin, prin coninutul dezbaterilor i angajamentelor asumate, mai degrab limitele conceptului ca atare dect virtuile lui. Dei a fost puternic mediatizat i cu toate c de ea s-au legat mari sperane, Reuniunea de la Johannesburg nu a reuit s adopte msuri obligatorii, ci s-a rezumat la adoptarea unor documente cu caracter declarativ. Din acest punct de vedere, Rio + 10 se nscrie pe linia descendent a Conferinei Rio + 5 (1997), de golire de coninut a ctigurilor dobndite la Summit-ul verde de la Rio de Janeiro (iunie 1992). Ascensiunea mondializrii liberale i aducerea la guvernare, n unele ri (n frunte cu SUA), a susintorilor si au nsemnat i un regres n cooperarea internaional privind soluionarea problemelor ecologice globale. Cercurile ecologiste radicale vorbesc chiar despre o anumit deturnare a conceptului dezvoltrii durabile de la scopurile afiate, n sensul c este folosit mai mult ca un alibi pentru meninerea unei creteri (economice), prin natura sa, distructive pentru mediu.

27

CAPITOLUL 2

Principiile Dreptului internaional al mediului

Conceptul de principiu al Dreptului internaional al mediului este imprecis. El este utilizat mai ales pentru a desemna o constant evident, concluziile unei analize, norme obligatorii ori reguli juridice. Aa, de exemplu, programul de aciune Agenda 21 se refer la principii de aciune, n sensul de linii directoare ce pot fi urmate i, eventual, la modalitile de realizare a acestora. Dimpotriv, n alte documente, precum Declaraia de la Rio (27 de principii) ori Declaraia de la Dublin asupra apei (patru principii), din 1992, principiile sunt formulate cu pretenii juridice, redactate n termeni normativi, dei nu dein o putere obligatorie corespunztoare. Unele dintre acestea constituie dezvoltri i semnificaii specifice n domeniu ale unor principii generale (fundamentale) ale Dreptului internaional, precum buna vecintate, cooperarea internaional n materie etc., iar altele tind s devin reguli generale specifice: principiul interzicerii polurii, obligaia fiecrui stat de a proteja i de a conserva mediul, principiul poluatorul pltete .a.

1. Principii fundamentale ale Dreptului internaional cu semnificaii specifice n domeniul mediului

1.1. Suveranitatea statelor i protecia mediului

Acest principiu a cunoscut dezvoltri specifice mai ales n domeniul polurilor transfrontaliere. Astfel, prelund o serie de precedente ale jurisprudenei, Declaraia de la Stockholm (principiul 21) a stabilit c, conform Cartei Naiunilor Unite i principiilor de drept internaional, statele au dreptul suveran de a-i exploata propriile resurse dup politica lor n domeniul mediului i au ndatorirea de a face astfel nct activitile exercitate n limitele jurisdiciei i sub controlul lor s nu cauzeze pagube mediului n alte state ori n unele regiuni aflate n afara oricrei jurisdicii naionale.

28

Regula cuprinde dou aspecte definitorii. n primul rnd, reafirm dreptul suveran al fiecrui stat asupra resurselor sale naturale, proclamat att n numeroase rezoluii i declaraii ale Adunrii Generale a ONU, ct i n instrumentele internaionale referitoare la drepturile omului, n sensul exploatrii i utilizrii acestora conform politicii proprii n materie de mediu.

n al doilea rnd, n virtutea competenei teritoriale exclusive, fiecare stat este responsabil de faptul ca att activitile exercitate n limitele jurisdiciei sale (sol, mare teritorial, platou continental ori zon economic exclusiv), ct i cele aflate sub controlul su (nave, avioane, obiecte cosmice), s nu prejudicieze mediul altui stat (regula interdiciei abuzului de drept este i ea o consecin a principiului fundamental al suveranitii).

Reafirmat n numeroase alte documente internaionale, inclusiv de principiul 2 al Declaraiei de la Rio, principiul 21 al Declaraiei de la Stockholm a devenit o regul de drept internaional cutumiar.

1.2. Principiul cooperrii internaionale n soluionarea problemelor conservrii mediului

Fr o cooperare efectiv ntre state nu se pot concepe i realiza practic, n mod eficace, protecia i conservarea mediului. n mod semnificativ, principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm a stabilit c problemele internaionale n legtur cu protecia i ameliorarea mediului trebuie s fie abordate ntr-un spirit de cooperare de ctre toate statele, mari ori mici, pe picior de egalitate. O cooperare pe calea acordurilor multilaterale ori bilaterale sau prin alte mijloace apropriate este indispensabil pentru a limita eficace, a preveni, a reduce i a elimina atingerile mediului rezultate din activitile exercitate n toate domeniile, i aceasta n respectul suveranitii i intereselor tuturor statelor.

Att dispoziiile convenionale, ct i prevederile textelor internaionale neobligatorii consacr ori proclam principiul cooperrii internaionale dintre state, n vederea conservrii i proteciei mediului.

Astfel, necesitatea cooperrii a fost expres precizat n materia resurselor naturale partajate (Principiile PNUE din 19 mai 1978 n domeniu, Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor Rezoluia nr. 3281 (XXIX) a Adunrii Generale a ONU etc.) ori n privina polurilor transfrontaliere (Convenia nordic asupra proteciei mediului, semnat la Stockholm la 19 februarie 1974).

De asemenea, obligaia general a statelor de a coopera cu bun-credin cu organizaiile internaionale i ntre ele pentru conservarea naturii a fost prevzut, pe lng principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm, n Carta mondial a naturii din 28 octombrie 1982 (principiul 21) i de o serie de rezoluii adoptate n cadrul ONU.

Totodat, n domeniul convenional, se cuvin remarcate dispoziiile Conveniei de la Montego Bay privind dreptul mrii (art. 197) sau cele ale

29

Conveniei africane asupra conservrii naturii i resurselor naturale, semnat la Alger, la 15 septembrie 1968 (art. 16).

n sfrit, cooperarea privind mediul a fost consacrat i n numeroase tratate bilaterale.

Un aspect important al acestui principiu l constituie cooperarea internaional instituionalizat .

1.3. Rezolvarea panic a diferendelor ecologice

Principiul fundamental al dreptului internaional public (art. 33 din Carta ONU) cunoate dezvoltri specifice i n materie de mediu. El a fost preluat de principiul 26 al Declaraiei de la Rio, art. 14 al Conveniei-cadru privind schimbrile climatice ori art. 27 i Anexa II ale Conveniei privind biodiversitatea (referitoare la arbitraj, conciliere .a.). Diferendele ecologice cunosc o cretere deosebit i, n consecin, soluionarea lor prin mijloace panice dobndete o maxim importan.

1.4. Buna vecintate n domeniul conservrii i proteciei mediului

Afirmat i dezvoltat mai ales n ultimele decenii, principiul bunei vecinti dintre state, naiuni i popoare prezint multiple semnificaii i n materia mediului.

Astfel, unele norme tipice de vecintate s-au format pentru protecia apelor de frontier, numeroase tratate bilaterale sau multilaterale stipulnd obligaia general de a nu se altera n mod substanial calitatea cursurilor de ap frontaliere.

Pe de alt parte, regulile dreptului de vecintate internaional contribuie la o mai bun cooperare a statelor n prevenirea i combaterea polurii, obiectivul principal al acestora constnd n protecia teritoriului naional mpotriva consecinelor nocive care vin din statul sau regiunile vecine.

Un aspect important al acestui principiu fundamental al dreptului internaional contemporan n materie de mediu l constituie regula sic utere tuo, ut alienum non laedes (care exprim obligaia statelor de a se asigura c activitile desfurate n limita jurisdiciilor naionale nu cauzeaz prejudicii mediului altor state). Gsindu-i pentru prima dat aplicarea n cauza Trait-Smelter, dintre SUA i Canada, referitoare la poluarea aerului (care a afirmat existena unei reguli de drept internaional ce impune statelor obligaia de a se abine de la acte care ar putea cauza prejudicii teritoriilor vecine), regula a fost recunoscut ulterior de numeroase documente internaionale.

Tot n coninutul principiului bunei vecinti se include i regula nediscriminrii, care presupune asimilarea pagubelor sau prejudiciilor cauzate pe teritoriul altor state celor ce se produc sau se vor produce n ara n care sursele poluante au fost localizate.

30

Anumite documente internaionale (precum Declaraia de la Stockholm i Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa de la Helsinki, din 1975) au conturat reguli ale bunei vecinti n domeniul proteciei mediului.

2. Principii i norme specifice Dreptului internaional al mediului

Alturi de dezvoltrile specifice ale dreptului internaional general n materie, sunt pe cale de a se cristaliza i a se afirma, tot mai viguros, principii i norme specifice privind protecia i conservarea mediului n globalitatea sa. Aflate pe diferite trepte de consacrare i garantare ca norme juridice obligatorii, aceste reguli tind s devin baza Dreptului internaional al mediului.

2.1. Obligaia statelor de a conserva i de a proteja mediul i resursele sale naturale

Dei prevzut n numeroase i diverse documente internaionale, principiul cunoate, pn n prezent, o recunoatere juridic limitat. Astfel, potrivit art. 192 al Conveniei privind dreptul mrii, din 1982, statele au obligaia de a proteja i de a conserva mediul marin. La nivel regional, Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor naturale, din 15 septembrie 1968, se refer (art. 2) la obligaia statelor contractante de a lua msurile necesare pentru a asigura conservarea, utilizarea i dezvoltarea solurilor, apelor, florei i resurselor de faun, iar Convenia regional privind mediul, adoptat de statele membre ale ASEAN, la 9 iulie 1985, prevede angajamentul prilor de a lua msurile care sunt necesare pentru salvgardarea proceselor ecologice eseniale i a sistemelor care condiioneaz viaa, pentru prezervarea diversitii genetice i pentru a asigura productivitatea durabil a resurselor naturale.

Documentele Conferinei de la Rio de Janeiro au inclus ndatorirea statelor pri de a conserva mediul n coninutul conceptului de dezvoltare durabil. Astfel, potrivit principiului 4 al Declaraiei de la Rio, pentru a parveni la o dezvoltare durabil, protecia mediului trebuie s fac parte integrant din procesul dezvoltrii durabile i nu poate fi considerat izolat. Att Convenia privind biodiversitatea, ct i Convenia-cadru privind schimbrile climatice sau Convenia asupra luptei mpotriva deertificrii cuprind prevederi referitoare la interdependena dintre dezvoltare i protecia mediului. La rndul su, Curtea Internaional de Justiie, n afacerea Gabcikovo (1997), a insistat asupra necesitii concilierii dezvoltrii economice i proteciei mediului, necesitate exprimat de conceptul de dezvoltare durabil.

2.2. Obligaia statelor de a evalua consecinele asupra mediului ale oricrei activiti sau decizii care ar putea avea implicaii de aceast natur

31

Este o aplicare, n cadrul raporturilor internaionale, a tehnicii juridice, dezvoltate n dreptul intern al statelor, de a supune evalurii impactului previzibil asupra mediului orice activitate major.

La nivel internaional, acest principiu a fost prevzut ntr-o serie de recomandri adoptate de organizaii internaionale, precum cele ale OCDE: Declaraia asupra politicii n domeniul impactului asupra mediului al proiectelor publice i private importante, din 14 noiembrie 1974, Recomandarea din 12 octombrie 1976, asupra principiilor relative la gestiunea zonelor de coast etc. ori ale PNUE (n special principiul nr. 4 al Principiilor de conduit privind resursele naturale partajabile, din 19 mai 1978).

La nivel convenional, menionm documentele referitoare la protecia mrilor regionale (Convenia de la Al-Kuwait, din 24 aprilie 1978, art. 5 alin. 4 al Conveniei de la Apia, din 12 iunie 1976, asupra proteciei naturii n Pacificul de Sud etc.) ori Convenia de la Kuala Lumpur, din 1985, asupra conservrii naturii i resurselor naturale.

Dar documentul care consacr principiul la nivel internaional general este Convenia asupra evalurii impactului asupra mediului n context transfrontalier, adoptat sub auspiciile ONU, la 25 februarie 1991, la Espoo, n Finlanda.

Documentul consider c evaluarea impactului asupra mediului este un mijloc util pentru a preveni repercusiunile negative semnificative asupra mediului i exprim imperativul introducerii variabilei ecologice n cadrul deciziilor adoptate de state i organizaiile internaionale. Pornind de la aprecierea c orice activitate economic produce efecte asupra calitii mediului, Convenia stabilete dou mari reguli: necesitatea de a evalua i de a evita consecinele semnificative asupra acestuia i, respectiv, cerina ca procesele decizionale s se bazeze pe studiul de impact.

2.3. Obligaia de supraveghere a strii mediului

Dei tinde s devin un principiu de sine stttor, cu semnificaii proprii, constituie un corolar al ndatoririi fundamentale de conservare i protecie a mediului. Cele dou principii se afl ntr-o interdependen evident: nu se pot elabora i adopta msuri de conservare fr a cunoate starea exact a mediului.

Din punct de vedere juridic, o formulare important a acestui principiu o gsim n art. 204 al Conveniei asupra dreptului mrii, din 10 decembrie 1982, care stabilete obligaia statelor de a supraveghea constant efectele tuturor activitilor pe care le autorizeaz ori angajeaz n scopul de a determina dac aceste activiti risc s polueze mediul marin.

La nivel general, o formulare atotcuprinztoare, n toate privinele toate mediile, formele de degradare a biosferei i toi agenii de conservare posibili , este prezent n Carta mondial a naturii. n plan practic, s-a instituit i funcioneaz, sub auspiciile PNUE, sistemul mondial de supraveghere continu a mediului (GEMS).

32

2.4. ndatorirea de asisten ecologic

A fost formulat pentru prima dat de principiul 18 al Declaraiei de la Rio astfel: Comunitatea internaional trebuie s fac tot ceea ce este posibil pentru a ajuta statele sinistrate. Se poate face o anumit apropiere ntre aceast ndatorire i regula asistenei umanitare prevzut n documentele ONU ori obligaia statului de a facilita accesul la victime (Rezoluia Adunrii Generale a ONU din 8 decembrie 1998). ndatorirea de asisten ecologic se exprim fie prin dispoziii particulare, precum n conveniile privind mrile regionale, viznd o cooperare ntre pri n faa unei catastrofe, fie printr-un text specific cu caracter independent, ca, de exemplu, Convenia privind asistena n caz de accident nuclear ori de situaie de urgen radiologic (Viena, 26 septembrie 1986) sau Convenia privind intervenia n marea liber pe nave sub pavilion strin n caz de accident care antreneaz ori poate antrena o poluare prin hidrocarburi (Bruxelles, 29 noiembrie 1969). Pentru organizarea i aplicarea acestei ndatoriri de asisten ecologic, trebuie ndeplinite anumite condiii: urgena trebuie s se impun fie cu titlu preventiv, fie cu titlu curativ, intervenia organismelor internaionale .a.

2.5. Informarea i participarea publicului

Este tot un principiu formulat iniial la nivel naional i care, treptat, a transgresat n plan internaional. Ca obligaie a statelor, acesta implic accesul i informarea publicului n privina oricrei aciuni n favoarea proteciei i conservrii mediului, pe calea unei cereri i pe baz de reglementri juridice i a supravegherii foarte largi a aplicrii celor existente.

n ce privete recunoaterea sa la nivel internaional, menionm, pentru nceput, c principiile 4 i 19 ale Declaraiei de la Stockholm din 1972 evoc mijloacele aflate la dispoziia publicului pentru a-i asuma, n deplin cunotin de cauz, responsabilitatea sa fa de mediu. Principiul 20 se refer la ncurajarea i favorizarea n toate rile a liberei circulaii a informaiilor. La rndul su, Strategia mondial a conservrii, din 1980, subliniaz imperativul participrii publicului la planificarea i luarea deciziilor privind utilizarea resurselor vii (Seciunea 13). De asemenea, din perspectiv regional, punctul 5 al capitolului consacrat economiei, tiinei i tehnicii din Actul final de la Helsinki, din august 1975, declara c succesul unei politici n domeniul mediului presupune ca toate categoriile de populaie i toate forele sociale contiente de responsabilitile lor s contribuie la ameliorarea i protejarea mediului.

n plan european, dreptul la informare i participarea publicului sunt concepute ca elemente indispensabile ale eficacitii oricrei politici n materie de mediu. Astfel, Recomandarea, din 25 noiembrie 1981, a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei privind accesul la informaiile deinute de autoritile publice afirm dreptul oricrei persoane de a obine, la cerere, datele deinute de autoritile publice, pe considerentul c informarea publicului este un element

33

indispensabil al unei societi democratice i care poate contribui la creterea ncrederii cetenilor n administraie. n acelai sens s-a pronunat Conferina European a Minitrilor Mediului din 1979.

Referitor la Uniunea European, Directiva nr. 2003/4/CE a Parlamentului European i Consiliului, din 28 ianuarie 2003 (care a abrogat Directiva nr. 90/313/CEE), reglementeaz i garanteaz dreptul de acces al publicului la informaiile de mediu deinute de autoritile publice ori pentru acestea. Conform documentului, informaiile disponibile (sub form scris, vizual, sonor, electro-nic ori orice alt form material) cu privire la mediu sunt accesibile oricrei persoane fizice sau juridice, fr a fi necesar s fac dovada unui interes n acest sens. Refuzul trebuie s fie motivat i s se nscrie condiiilor stipulate de directiv.

O contribuie important la dezvoltarea semnificaiei principiului n plan european a avut-o Convenia privind accesul publicului la informare, participarea la luarea deciziilor i accesul n justiie n domeniul mediului (Convenia de la Aarhus), semnat la 25 iunie 1998.

2.6. Principiul poluatorul pltete

Consacrat n mod diferit de legislaiile naionale i textele internaionale, principiul poluatorul pltete este inspirat din teoria economic, potrivit creia costul social extern care nsoete producia industrial trebuie s fie internalizat, adic luat n calcul de ctre agenii economici n costurile lor de producie. Simplificnd lucrurile, principiul vizeaz imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o genereaz. El s-a exprimat pn n prezent din punct de vedere juridic, n mod specific la nivel european, dar tinde s dobndeasc o recunoatere i o consacrare universal8.

Dup cum se poate observa, principiul poluatorul pltete constituie o sintez a unor aspecte economice i juridice, conjugate prin cerina proteciei i conservrii mediului. ntr-un sens larg, principiul vizeaz imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o genereaz. Aceasta determin declanarea unui mecanism de responsabilitate pentru daune ecologice care s acopere toate efectele unei poluri, nu numai cea asupra bunurilor i persoanelor, ci i asupra naturii nsei (ceea ce se exprim, n termeni economici, prin internalizarea costurilor externe ori teoria externalitilor).

Acceptarea de opinia internaional a principiului poluatorul pltete s-a consolidat n cursul anilor 80 i s-a manifestat prin nscrierea lui n numeroase acorduri internaionale (de pild, Convenia cu privire la protecia mediului marin din Atlanticul de Nord-Est, semnat la Paus, la 22 septembrie 1992, stipuleaz c prile contractante aplic principiul poluatorul pltete conform cruia

8 Pentru doctrin, a se vedea: M. Prieur, Droit de l'environnement, Ed. Dalloz, Paris, 1991, p. 170-181; P. Girod, La

reparation du domage ecologique, LGDJ, Paris, 1974, p. 84-91 i lucrrile citate acolo. n ce privete proclamarea principiului n America Latin, a se vedea CIDAA, El principio contaminador pagador, Ed. Fraterna, Argentina, 1983.

34

cheltuielile care rezult din msurile de prevenire, de reducere a polurii i de lupt mpotriva acestuia trebuie s fie suportate de ctre poluator). De asemenea, el este consacrat