Cadrul institutional al ue.Statele membre ale uniunii europene au delegat o parte din puterile lor uniunii astfel incit in domenii specifice de interes comun deciziile sunt luate la nivelul uniunii europene. Principalele institutii decizionale sunt;

1. european care reprezinta cetatenii ue, si este direct ales de cetateni, 2. consiliul uniunii europene-reprezinta statele membre3. comisia europeana care urmareste interesele uniunii.

Acest triunghi institutional elaborreaza politici si adopta acte care sunt aplicabile pe tot teriroriul ue. Aplicarea normelor uniunii europene este supravegheata de catre curtea de justitie iar partea financiara este verificata de curtea europeana de conturi.

1. Parlamentul european este singura institutie a ue a corui membri sunt alesi de cetateni, a fost infiintat prin tratatele fondatoare a comunitatilor europene, comunitatea internationala a carbunelor si otelului avea o adunare comuna care sa transformat odata cu crearea celor 2 comunitati; comunitatea economica europeana, comunitatea europeana pentru energie atomica, in adunarea parlamentara europeana. Denumirea de parlament european apare in 1862 initial avind un rol consultativ puterii acestuia au fost extinse prin fiece tratat semnat. Parlamentul ue are 3 functii principale;- Functia legislativa = in cadrul uniunii europene puterea legislativa e detinuta de parlamentul

european alaturi de consiliul uniunii europene, - Controlul democratic asupra celorlate institutii europene, aceasta functie se realizeaza prin

aprobarea canditaturii presedintelui comisiei europene si apoi a intregului colegiu al comisarilor, totodata avind posibilitatea de a obliga toti membrii comisiei europene sa demisioneze prin votul unei motiuni de cenzura. Deasemenea comisia periodic parlamentului european rapoarte si in cazul in care parlamentul adreseaza careva intrebari acestia sunt obligati sa raspunda. Cetatenii ue pot adresa petitii la parlametu european in urma carora pot fi constituite comisii de ancheta pentru examinarea cazului respectiv.

- Functia bugetara = bugetul uniunii europene este stabilit in fiece an de catre parlament si consiliul ue la propunerea comisiei. Bugetul uniunii europene intra in vigoare doar dupa semnarea si aprobarea de catre presedintele parlamentului. Durata mandatului pentru membrii parlamentului european este de 5 ani, orice cetatean al eu poate vota sau candida la alegerile ue in tara in care lociuieste, indiferent de nationalitatea sa. Primele alegeri prin vot universal direct au avut loc in 1979. Numarul maxim de deputati stabilit prin tratatul de la lisabona este de 750+presedintele parlamentului european. Repartizarea se face in baza demografiei respectiv tara cu populatia mai mare are mai multe locuri, germania cele mai multe, malta putine. Presedintele reprezinta parlamentul la intilniri oficiale, prezideazasesiunile plenare ale parlamentului precum si la —intilnirile biroului. Presedintele parlamentului participa la reuniunile consiliului european, unde prezinta punctul de vedere al parlamentului cu privire la problemele stabilite in ordinea de zi. Deputatii in parlamentul eu sunt grupati in dependenta de afinitatea politica si nu dupa nationalitate. In activitatea parlamentului eu se disting 2 etape:1. Pregatirea sesiunilor plenare in comisiile parlamentare inaintea fiecarui vot din cadrul

sedintei plenare, grupurile politice examineaza rapoartele elaborate de comisiile parlamentare si propune amendamentele.

2. Sesiunile plenare in cadrul carora sunt analizate propunerile legislative si sunt votate eventualele amendamente. Parlametul european se reuneste in plen la strasburg, unele reuniuni plenare au loc la bruxelles, secretariatul se afla la luxemburg.

Curtea de justitie a uniunii europene

Curtea de justitie a uniunii europene este institutia jurisdictionala din ue care rolul de a supraveghea respectarea dreptului european. Curtea judeca litigii de drepr european intre statele membre, institutii, persoane fizice si juridice. Aceasta a fost creata prin tratalele fondatoare tratatul ceco, 1852-1857 ca si parlamentul curtea a fost inca de la inceput o institutie comuna pentru toate 3 comunitati. Ea este constituita din 3 instante;

1. Curtea de justitie (sediul luxemburg)2. Tribunalul3. Tribunalul functiei publice.

Tipurile de actiuni care pot fi inainte in fata curtii de justitie:

- Cereri avind ca obiect pronuntarea unei hotariri preliminare. Poate fi inaintata la initiativa unei instante nationale.

- Actiunile in neindeplinirea obligatiilor de catre statele membre ue. Poate fi inaintata de comisia europeana sau stat mebru, in cazul in care curtea de justitie constata neindeplinirea obligatiilor de catre statul mebru acesta este obligat sa remedieze aceasta situatie. Daca in urma unei noi sesizari de catre comisie curtea de justie stabileste ca statul repsectiv nu sa conformat deciziei sale atunci poate sai aplice penalitati sau amenda.

- Actiunile in anulare = actiune care vizeaza anularea unui act al unei institutii a ue considerat ilegal. Aceasta actiune poate fi intentata de catre statele membre consiliul uniunii europene, comisia europeneana in anumite oonditii de parlamentul european precum si de persoane fizice si juridice daca actul poarta un caracter individual.

- Actiunea in constatarea abtinerii de a actiona = pentru cazul in care parlamentul european consiliul sau comisia, nu actioneaza conform. Reclamanti pot fi statele membre, sau institutiile europene iar actiunea poate fi inaintata numai dupa ce institutiile respective i sau solicitat sa actioneze.

- Recursul = curtea de justitie poate fi sesizata cu recurs doar pe motive de drept formulate impotriva hotaririlor si ordonantelor pronuntate de catre tribunal institutia ierahic inferioara. Daca recursul este admisibil si fondat curtea de justitie anuleaza decizia tribunalului.

- Actiunea de reexaminare = hotaririle tribunalului care statuiaza asupra actiunilor introduse impotriva hotaririlor tribunalului functiei publice, pot in mod exceptional sa fac obietul unei reexaminari din partea curtii.

Curtea de justitie are in componenta sa 28 de judecatori. (DIN FIECE STAT ) 9 avocati generali numiti de statele mebre de comun acord, pentru o perioada de 6 ani, cu posibilitatea de reinoire a mandatului. Avocatii generali acorda asistenta in indeplinirea atributiilor sale prezentind in sedinte inchise in conditii de impartialitate si independenta avize referitoare la spetele care se afla pe rolul curtii. Presedintele este ales pe o perioada de 3 ani cu posibilitatea de reinoire a mandatului. Presedintele conduce lucrarile si serviciile

curtii si in cazul celor mai extinse probleme de judecata prezideaza deliberarile si audierile. Curtea judeca diferite actiuni in complete formate din 3, 5 sau 15 judecatori. Procedura in fata curtii cuprinde 2 etape:1. Scrisa2. Orala

1. Scrisa = toate partile prezinta declaratii scrise iar judecatorul elibereaza un raport, pe baza raportului avocatul general elaboreaza concluzii in baza carora judecatroul emite un proiect de hatorarire care urmeaza sa fie supus celorlati membri ale curtii.

2. Orala – prezentarea argumentelor si audierea publica dupa care urmeaza deliberarea iinstantei, deciziile curtii sunt adoptate cu majoritatea si pronuntate public.

Hotaririle sunt obligatorii pentru partile implicate in proces. Tema 1 2 3 4 5 pentru testare...

Tribunalul a fost infiintat in anul 1989 cu scopul de a consolida garantiile judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doliea nivel de jurisdictie permintind astfel curtii de justitie sa se concentreze pe atributiile de baza. Tribunalul este competent sa instrumenteze actiuni in anulare, actiuni introduse de statele membre impotriva consiliului actelor adoptate in domeniul ajutoarelor acordate de stat actiuni prin care se urmareste obtinerea unor despagubiri, actiuni ce au la baza contracte, actiuni in domeniul marcilor europene. tribunalul functiei publice a fost infiintat in 2004 pentru a judeca litigii intre uniunea europeana si functionarii sai. Acesta este compus din 7 judecatori si are competenta strict sspecializata.

Curtea europeana de conturi A fost infiintata prin tratatul de la bruxellex semnat in 1975 si a inceput activitatea in 1977 iar prin tratatul de la maistricht devine institutie a ue, misiunea curtii de conturi, este de a asigura auditul independent asupra modului de formare si utilizare a fondurilor uniunii europene, si de a evalua modul in care institutiile europene isi indeplinesc atributiile dar si de a informa cetatenii ue, cu privire la utilizarea fondurilor publice, de catre autoritati. Curtea de conturi nu detine competente jurisdictionale si in cazul in care auditorii descopera nereguli sau fraude oficiul european de lupta inpotriva fraudei este informat in legatura cu aceasta. Curtea europeana de conturi publica in fiece an un raport de audit referitor la anul financiar anterior iar in baza acestui raport parlamentul aproba gestionarea bugetului. Curtea europeana de conturi e formata din 28 membri numiti de consiliul uniunii europene pentru un mandat de 6 ani. Independenta curtii de conturi in raport cu celelalte institutii europene si cu statele membre garanteaza obiectivitatea activitatii sale de audit. Presedintele curtii de conturi este ales de catre membrii acesteia pentru o durata de 3 ani. Sediul curtii este la luxemburg.

Banca central europeana ...... Banca central europeana a fost infiintata prin tratatul privind uniunea europeana si are rolul de a gestiona euro fiind responsabila de elaborarea si aplicarea politicii economice si monetare in ue. O responsabilitate importanta a bancii central europene este de a mentine stabilitatea

preturilor in zona euro, pentru a mentine puterea de cumparare a euro si tinerea sub control strict a inflatiei. Acest obiectiv este indeplinit prin controlul ofertei de moneda, monitorizarea evolutiei pretului si evaluarea rriscului pe care il reprezinta aceasta penru stabilitatea pretului in zona euro. Banca central europeana are o activitate independenta si formeaza impreuna cu bancile centrale ale statelor membre sistemul european de banci centrale. Banca central europeana are 3 organe de luare a deciziilor:1. Consiliul executiv 2. Consiliul guvernatorilor3. Consiliul general. Sediul este la frackfurt germania..

Banca europeana de investitii. Ofera investitii tututoro statelor pentru realizarea reformelor.

Banca europeana de investitii infiintata in 1958 in baza tratatului de la roma, bei acorda imprumuturi care contribuie la atingerea obiectivelor prioritare ale uniunii europene, dezvoltarea regionala ocuparea fortei de munca cresterea economica, protectia mediului inconjurator, precum si investitii in afaceri mici. Aceasta este o institutie nonprofit, iar fondurile sale nu provin din bugetul ue, ci din creditele pe pietele financiare si actionari (statele membre). Banca europeana de investitii acorda imprumuturi catre statele canditate, sau in curs de aderare, dar si pentru alte proiecte de interes mutual in colaborare cu statele din america de sud si asia. Politica generala de credite a bancii este creata de consiliul guvernatorilor, format din ministrii finantelor din toate statele membre.

Criterii de aprobare a imprumuturillor:

- Proiectele trebuie sa contribuie la atingerea scopului ue, sa aduca beneficii in special regiunilor dezavantajate si sa contribuie la atragerea la unor noi surse de finantare.

Banca europeana de investitii este actionarul majoritar al fondului european de investitii. Fondul erupean ed investitii a fost creat in 1974 ca parteneriat intre 3 actionari (banca europeana de investitii, comisia europeana, si alte institutii financiare europene). Fondul european de investitii isi desfasoarea activitatea in urmatoarele domenii;1. Acorda microfinantare pentru intreprinderele mici si mijlocii, si ajutor pentru tarile ue, si tarile in curs de aderare, in vederea consolidarii pietelor de capital de risc.

Tema 6. Mediatorul european..

Aceasta functie a fost instituita prin tratatul de la maystriht, statutul functionarea sunt reglementate de art. 21 si 195 din tratatul comunitatii europene dar si de deciziile parlamentului. Mediatorul este numit de catre parlament dupa fiecare alegeri, pentru un termen de 5 ani, care poate fi reinoit. Personalitatea care va implini functia de mediator, este aleasa din rindul cetatenilor europeni care ofera toate garantiile de independenta si indeplinesc conditiile pentru a exercita in tara lor cele mai inalte functii jurisdictionale. Incetarea mandatului se produce prin deces, demisie, sau ajungerea la termin. Sediul este pe linga parlamentul european. In calitate de atributii primeste petitii, de la cetatenii europeni si de la orice persoana fizica sau juridica, care isi are domiciliul sau resedinta in una din tarile membre. ----------- mediatorul nu este competent sa soolutioneze petitii care incrimineaza situatii de administrare defectuasa a autoritatii statelor membre. Acesta stabileste existenta unei incalcari si poate sesiza curtea de justitie pentru restabilirea situatiei. In cazurile in care mediatorul constata un act de proasta administrare acesta informeaza institutia sau organul respectiv, adresind si un

proiect de recomandare. Institutia respectiva dispune de un interval de 3 luni pentru asi prezenta punctul de vedere, ulterior mediatorul prezinta un raport parlamentului si informeaza persoana care a formulat plingerea. Cel mai adesea mediatorul este sesizat cu plingeri de abuz de putere, refuzul informarii practici discriminatorii, sau intirzierele nejustificate. Onbotmanul european prezinta un raport anual, parlamentului, cu privire la rezultatele anchetelor sale.

Organismele consultative ale uniunii europene..........

Comitetul economic social si european a fost infiintat in 1957 prin tratatul de la roma, Comitetul economic social si european este un comitet consultativ care reprezinta in acelas timp o structura de dialog, in cadrul caruia sunt reprezentate diverse categorii de activitati economice si sociale.

Acesta este consultat obligatoriu de catre comisia europeana, cosiuliul de ministri, parlamentul european, in domenii de interes direct pentru cetatenii eurpeni (agricultura, libera circulatie a lucratorilor, transportului, educatiei, sanatate publica, politica sociala.) la fel acesta se poate autosesiza. Membrii Comitetul economic social si european sunt numiti oficial de consiliu, fiind desemnati de guvernele statelor membre, pe o perioada de 4 ani, cu posibilitatea de reinoire a mandatului. Acestia sunt reprezentati ai societatii civile, si ai altor grupuri de interese. Comitetul economic social si european are 344 de membri, fiecare stat are un anumit numar de membri in functe de demografie, presedintele este ales dintre membrii acesteia. Membrii Comitetul economic social si european sunt formati in 3 grupuri;

1. Grupul angajatorilor – include membri din sectoarele publice si private2. Grupul salariatilor – reprezentati ai organizatiilor sindicale nationale, fiind reprezentati toate

categoriile de salariati.3. Grupul activitatilor diverse- reprezinta organizatiile nonguvernamentale, nonprofit, liber

profesionisti.

Avizele Comitetul economic social si european sunt publicate in jurnalul oficial al uniunii europene, acestea se iau in sedinte plenare. Sediul la bruxelles.

Comitetul regiunilor acesta a fost creat prin tratatul de la maistricht si este o institutie consultativa, si de reprezentare a colectivitatilor locale, si regionale a uniunii europene. Care pot participa astfel, la elaborarea politilor europene. Comisia europeana, parlamentul si consiliul au obligatia de a consulta comitetul regiunilor in domeniul politicii regionale si locale, cooperare transfrontaliera, mediul inconjurator. Comitetul are rolul de a supravehea respectarea principiului subsidiaritatii, conform caruia deciziile trebuie luate la nivelul autoritatilor publice, cele mai apropiate de cetateni. Comitetul regiunilor are 344 membri, fiecare stat are un anumit numar de membri, in functie de demografie, mebrii comitetului regiunii sunt numiti de consiliul uniunii europene, in exclusivitate pe baza propunerilor venite de la statele membre cu toate acestrea activitatea lor trebuie sa fie independenta,din punct de vedere politic. Membrii Comitelui regiunii trebuie sa detina un mandat in autoritatile care le reprezinta, sau sa fie raspunzator politic fata de acestea, astfel membrii comitetului regiunilor sunt de regula

presedinti ai regiunilor consilieri locali, primari sau parlamentari. Presedintele este ales pe 4 ani de mebrii comitetului in sedinta plenara. Comitetul se reuneste in plen de 5 ori pe an, in care adopta avize, adresate institutiilor ue., infara de reuniunile plenare activitatea comitetului se desfasoara in 7 comisii permamente. Avizele comitetului sunt publicate in jurnalul oficial al uniunii europene, sediul este la bruxelles.

Agentiile si organisemele ue...Agentiile uniunii europene sunt organisme distincte de institutiile ue, fiind entitati juridice separate, create pentru a indeplini anumite sarcini, specifice in temeiul legislatiei europene. Clasificarea agentiilor:1. Agentii descentralizate – acestea contribuie la punerea in aplicare a politicilor ue, si sprijina

cooperarea dintre ue si guvernele statelor membre. - Agentia pentru cooperarea autoritatilor de reglementare in domiuniul energiei, agentia

europenaa de sanatate, siguranta aviatica, pentru medicamente, acestea ajuta institutiile uniunii europene sa ia decizii si sa implementeze politici.

- Agentiile interinstitutionale – acestea sunt organisme care ajuta institutiile uniunii europene in executarea sarcinilor atribuite conform competentei tratatelor,,, oficiul pentru publicatii oficiale ale ue, oficiul european pentru protectia si selectia personalului, scoala europeana de administrare.

- Agentii specifice cooperarii judiciare si politienesti in materie penala,,----europolul urmareste sa sprijine statele membre sa coopereze eficient in prevenirea si combaterea crimei organizate la nivel european si international. Activitatile derulate in acest sens sunt facilitarea schimbului de informatii intre organismele de implementare a legii la nivel national, asigurarea expertizei si a spriinului tehnic necesar pentru investigatii si operatiuni, personalul sau include reprezentanti din organismele nationale de implementare a legii.. europolul a fost prevazut in tratatul de la maistrcht, sub denumirea de oficiul european de politie in forma actuala europol a fost creat printro conventie semnata in 1995. Eurojust a fost creat printro decizie a consiliului in 2002 reprezentind o structurra de cooperare judiciara intre organele de ancheta ale statelor membre. Acest organism urmareste sa faciliteze asistenta juridica intre statele membre. Colegiul european de politie pregateste specialistii pentru europil s ieurojust.

- .... in cadrul pesc activeaza 3 agentii :1. Aagentia europeana de aparare – atributiile sale--- crearea unei abordari concrete in

solutionarea necesitatilor politicii europene de securitate si promovarea activitatilor de colaborare intre statele membre ale ue in domeniul echipamentului de aparare.

2. Institutul european pentru studii de securitate --- 3. Centrul pentru sateliti a ue --- misiuenea sa e de a sprijini proceul de luare a deciziilor in

eu si imbunatatirea capacitatilor ue, de a aduna si analiza informatii, de mentinere a pacii precum si de a oferi ajutor umanitar in timpul dezastrelor.

- Agentii executive = acest tip de agentii au rolul de a derulla anumite actiuni de coordonare sau de a coordona unele programe comunitare. Acestea sunt create pentru o perioada determinata, fixa cu sediul de regula pe linga comisia europeana.