drept administrativ și știința administrației- sem i, anul ii

7/25/2019 Drept administrativ i tiina administraiei- Sem I, Anul II

1/641

Drept administrativ i tiina administraiei

Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public care cuprinde normele juridice ce

reglementeaz raporturile sociale referitoare la organizarea i activitatea administraiei publice,

precum i raporturile administraiei publice cu particularii, atunci cnd aceste raporturi privesc

prerogativele subiectelor de drept public.

Sub incidena normelor de drept administrativ intr dou categorii de raporturi sociale:

cele care privesc aplicarea legii i prestarea de servicii publice n limitele legii, respectiv cele

care privesc soluionarea litigiilor dintre autoritile administraiei publice i cei vtmai n

drepturile i interesele lor legitime.

Obiectul dreptului administrativ cuprinde studiul urmtoarelor elemente: organizarea

administraiei publice, activitatea administraiei publice, rspunderea administrativ icontenciosul administrativ.

Dreptul administrativ i tiina administraiei sunt dou discipline autonome, dar

interdependente, deoarece ambele au ca obiect de cercetare administraia public. tiina

dreptului administrativ are n vedere analiza normelor juridice aplicabile n activitatea

administraiei publice. tiina administraiei cerceteaz aspectele tehnice, economice i

sociologice ale activitii administraiei publice. Intr n sferele de cercetare a tiinei

administraiei urmtoarele probleme: principiile de funcionare a administraiei publice,personalul administrativ, formele concrete de activitate a administraiei, analiza i combaterea

unor fenomene negative care afecteaz activitatea administraiei (birocraia, corupia,

formalismul excesiv etc.)

Noiuni fundamentale n materia dreptului administrativ

Administraia public

Administraia public este un concept integrator care acoper activitatea administraiei de

stat i activitatea administraiei publice locale. Avnd n vedere funciile sale specifice,

administraia public poate s fie activ (execut legea sau ia o msur de utilitate public),

consultativ (avize organelor administrative n care funcioneaz), deliberativ (cnd un organ


2/642

colegial ia decizii care oblig administraia activ) ijurisdicional(soluioneaz litigii generate

de administraie dup o procedur cvasijudectoreasc).

Se pot identifica dou sensuri ale noiunii de administraie public:

n sens material, administraia public reprezint totalitatea aciunilor n baza crora se

realizeaz activitatea de organizare a legii, urmrindu-se satisfacerea interesului public prin

asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre

particulari. Conceptul de executare a legii este unul complex care cuprinde att pregtirea

executrii i executarea propriu-zis, ct i emiterea de acte normative cu for juridic inferioar

sau similar legii. Administraia public se realizeaz n regim de putere public prin intermediul

prerogativelor acordate de Constituie i legi, prerogative care fac s prevaleze interesul public

general atunci cnd acesta este n conflict cu interesul particular.

n sens organic, administraia public reprezint ansamblul de autoriti publice care, nregim de putere public, aduc la ndeplinire legile sau presteaz servicii publice. Sfera

autoritilor care nfptuiesc administraia public cuprinde urmtoarele:

1)Autoriti de natur statal: efii executivului, ministerele i alte organe de specialitate

subordonate Guvernului, organele centrale de specialitate care nu sunt subordonate Guvernului

(autoriti ale administraiei centrale autonome), instituiile bugetare, regiile autonome i

societile comerciale subordonate ministerelor i autoritilor centrale autonome, prefectul,

serviciile publice deconcentrate conduse de prefect.

2)Autoriti autonome locale: autoriti deliberative (consiliul local, consiliul judeean,

Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile locale ale sectoarelor municipiului

Bucureti), autoriti executive (primarii comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor

municipiului Bucureti, municipiului Bucureti, preedintele consiliului judeean), organisme

prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean (societi

comerciale i regii autonome, asociaiile de dezvoltare intercomunitar, asociaii, fundaii i

federaii recunoscute ca fiind de utilitate public).

Autoritile administraiei publice

Autoritile administraiei publice sunt acele autoriti ce rezolv n mod concret

problemele ce apar n viaa social la nivel naional i local i adopt msurile operative pentru

satisfacerea unor nevoi sociale. Constituia prevede n Titlul al III-lea, Capitolul al V-lea:

Administraia public. Sfera autoritilor administraiei publice nu se limiteazdoar la organele


3/643

prevzute n acestarticol, ci cuprinde i alte autoriti care se regsesc n capitolele Titlului al

III-lea. n actuala arhitectur constituional, categoria autoritilor administraiei publice intr n

sfera mai larg a autoritilor publice, alturi de autoritatea legiuitoare i autoritatea

judectoreasc.

Instituii publice

Instituiile publice reprezint structurile subordonate aflate sub autoritatea sau n

coordonarea unor autoriti ale administraiei publice. Instituiile publice pot fi de interes

naional sau local dup cum serviciul public pe care-l presteaz servete colectivitatea local sau

cea naional.

Puterea public

Puterea public reprezint drepturile speciale de care dispune orice autoritate a

administraiei publice n vederea exercitrii atribuiilor sale i pentru satisfacerea interesuluipublic. n caz de conflict, interesul public se impune ntotdeauna fa de interesul privat.

Regimul de putere public nu exclude posibilitatea celor administrai de a aciona n justiie

mpotriva vtmrilor aduse prin actele administraiei publice, prin intermediul contenciosului

administrativ.

Serviciu l public

Serviciul public reprezint activitatea organizat sau autorizat de o autoritate a

administraiei publice pentru satisfacerea unor necesiti de interes public.

Caracteristici ale serviciului public:

- nevoile acestor servicii sunt satisfcute din bugetul administraiei centrale sau locale;

- actele juridice ndeplinite de agenii serviciului sunt acte administrative, iar agenii sunt

supui ierarhiei administrative;

- serviciul public are o funcionare regulat i continu;

- desfoar o activitate specializat;

-poate fi organizat att la nivel naional, ct i local;

- serviciul public este oferit publicului n mod egal i, uneori, gratuit.

Putere discreionar

Conceptul de putere discreionar face referire la marja de aciune lsat la libera

apreciere a unei autoriti, astfel ca, n vederea atingerii scopului prevzut de legiuitor, s poat

recurge la orice mijloc de aciune, n limita competenei sale. Dincolo de acest e limite,


4/644

autoritatea respectiv va aciona cu exces de putere, acest exces putnd fi cenzurat de instana de

judecat prin intermediul instituiei contenciosului administrativ. Potrivit legii 554/2004, prin

exces de putere se nelege exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin

nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor

cetenilor.

I zvoarele dreptului administrativ

Izvoarele dreptului administrativ reprezint forma specific de exprimare a normelor de

drept administrativ care nasc, modific sau sting raportul de drept administrativ. Principiul

legalitii administraiei publice impune ca normele privitoare la organizarea i activitatea

administraiei publice s provin de la autoritatea puterii legiuitoare. n activitatea de executare a

legii, administraiile publice au posibilitatea s emit propriile acte legislative (trebuie s fie

supuse Constituiei i legii, fiind emise n baza i n executarea legii). Sunt izvoare scrise de

drept administrativ: Constituia, legile, decretele-lege ale fostului Consiliu de Stat, ordonanele i

hotrrile Guvernului, actele administraiei centrale de specialitate (instruciuni, ordine,

precizri, rapoarte), ordinul prefectului, hotrrile consiliului judeean, hotrrile consiliului

local, dispoziiile preedintelui consiliului judeean sau dispoziiile primarului.

Raportul de drept administrativ

Raportul juridic administrativ este acel raport social reglementat de normele dreptului

administrativ care intervine n cadrul i pentru realizarea funciei executive a statului. El se

caracterizeaz prin dou trsturi:

- unul din subiecte este ntotdeauna purttor al autoritii publice;

- este un raport de putere care apare n sfera relaiilor sociale.

n funcie de formarea lor:

I.n cadrul administraiei publice:

a) de subordonare: unul din subiecte apare ca o autoritate ierarhic superioar ce

are dreptul de a conduce, de a controla i de a anula actele emise de autoritatea inferioar;

b) de colaborare: pentru realizarea unui scop comun;


5/645

c) de participare: subiectele particip la exercitarea unor atribuii pe care legea le

d n competena unui organ colegial.

II. ntre un subiect ce aparine administraiei publice i unul din afara acestui sistem

Aceast categorie se manifest, n special, prin intermediul raporturilor de subordonare

(cele prin care subiectul nvestit cu prerogativa puterii publice dispune de o poziie

supraordonat fa de cellalt subiect care trebuie s execute msurile prevzute n actul

administrativ).

Organele administraiei publice

1.Aspecte teoretice privind organizarea administraiei publice

Organele administraiei publice reprezint ansamblul de organisme care constituie formal

sistemul administraiei publice, raporturile dintre aceste organisme, particularitile fiecrei

componente, precum i principiile aplicabile. ntregul sistem al administraiei publice este aezat

sub forma unei structuri mixte, ierarhic-funcionale. n regimul constituional actual, sistemul

autoritilor administraiei publice se compune din:

1)administraia central de stat: Preedinte, Guvern, organe centrale de specialitate

(ministere, organele subordonate Guvernului sau ministerelor i autoritile administrative

autonome) i instituii publice centrale subordonate ministerelor i autoritilor administrativeautonome.

2)administraia de stat n teritoriu: prefectul, servicii deconcentrate subordonate

ministerelor i organe centrale de specialitate n subordinea prefectului.

3)administraia local de baz (consiliul local i primarul) i administraia local

intermediar(consiliul judeean i preedintele consiliului judeean).

Sub aspect organic, administraia public se caracterizeaz prin lipsa subordonrii

administraiei localefa de administraia central, Constituia i legile stabilind doar o form de

control indirect asupra administraiei locale. n acest sens, actele autoritilor administraiei

locale trebuie s respecte normele coninute n toate actele ce eman de la autoritile

administraiei centrale ca acte cu for juridic superioar.


6/646

Organul administraiei publice reprezint structura organizaional care, potrivit legii

organice i Constituiei, are personalitate de drept public i acioneaz din oficiu pentru

executarea legii sau prestarea serviciilor publice, sub controlul direct i indirect al Parlamentului.

2.Clasificarea organelor administraiei publice

1.Dup criteriul formrii:

1.1.organe ale administraiei publice alese;

1.2.organe ale administraiei publice numite.

2.Dup criteriul naturii:

2.1.organe ale administraiei publice colegiale;

2.2.organe ale administraiei publice individuale.

3.Dup criteriul competenei teritoriale:

3.1.organe ale administraiei publice centrale;3.2.organe ale administraiei publice locale.

4.Dup criteriul competenei materiale:

4.1.organe ale administraiei publice cu competen general;

4.2.organe ale administraiei publice cu competen special.

3.Componena organului administraiei publice

a)personalul administraiei publice;

b)mijloacele materiale i financiare;

c)competena;

d)capacitatea administrativ.

a)Personalul administraiei publice reprezint totalitatea persoanelor care, n baza unei pregtiri

de specialitate, desfoar activitatean cadrul unui organ al administraiei publice.

b)Mijloacele materiale i financiare ale organelor administraiei publice sunt puse la dispoziia

organelor administraiei publice din fondul proprietii publice sau din bugetul de stat sau local.

Conductorii organelor administraiei publice care pot dispune de creditele bugetare se numesc

ordonatori de credite. Ordonatorii de credite pot fi ordonatori principali de credite ai

administraiei publice centrale (minitriii conductorii organelor centrale), ordonatori secundari

sau teriari de credite ai bugetului administraiei publice centrale (conductorii instituiilor cu

personalitate juridic din subordinea ministerelor i a celorlalte organe centrale finanate din

bugetul administraiei centrale), ordonatori principali de credite ai bugetelor locale (preedintele


7/647

consiliului judeean i primarii) i ordonatori secundari de credite ai bugetului local (conductorii

instituiilor cu personalitate juridic din subordinea consiliului judeean sau local).

c)Competena organelor administraiei publice desemneaz ansamblul atribuiilor care confer

drepturi sau obligaii pentru a desfura n nume propriu i n realizarea puterii publice o anumit

activitate administrativ. Competena prezint o serie de caractere: legal (fiecare autoritate a

administraiei publice are o competen determinat de lege), obligatorie (exercitarea acestor

atribuii nu sunt lsate la libera apreciere a autoritilor) i autonom (dreptul autoritii

administrative de a-i realiza atribuiile).

Competena se clasific n urmtoarele categorii:

1)competen material(dup sfera i natura atribuiilor unei autoriti a administraiei

publice):

1.1.general (autoritatea se exercit n toate domeniile);1.2.special (autoritatea se exercit ntr-un anumit domeniu sau sector).

2)competen teritorial (dup limitele teritoriale n care poate aciona o autoritate a

administraiei publice):

2.1.naional;

2.2.local.

3)competen temporal (dup limitele de timp n care o autoritate a administraiei

publice i poate exercita atribuiile): ca regul, autoritile administraiei publice sunt nfiinate

i funcioneaz pe durat nedeterminat. Persoanele care intr n compunerea acestor organe

exercit atribuiile pe o perioad limitat de timp, pn la ncetarea mandatului sau pn la

finalizarea raporturilor de serviciu n cadrul celorlalte funcii.

d)Capacitatea administrativ reprezint aptitudinea organelor administraiei publice de a fi

subiecte n raporturile juridice administrative n funcie de nivelul lor de competen.

Preedintele Romniei

Preedintele face parte din puterea executiv i dispune de prerogative specifice unui ef

de stat. n regimul constituional actual, puterea executiv este bicefal:Preedintele i Guvernul,

ntre cele autoriti neexistnd raporturi de subordonare. Opinia majoritar este c regimul politic

din Romnia este semiprezidenial atenuat.


8/648

1.Atribuiile Preedintelui Romniei

Potrivit Constituiei, funcia prezidenial are un caracter mixt, Preedintele avnd

atribuii n urmtoarele domenii: politico-reprezentativ, constituional-legislativ i administrativ-

executiv.

a)politico-reprezentativ: Preedintele reprezint Romnia n relaiile interne i internaionale,

vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, exercit funcia

de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate i este garantul independenei i unitii

teritoriale. Caracterul reprezentativ reiese i din urmtoarele atribuii: comandantul suprem al

forelor armate, preedintele CSAT, acord graierea individual, transmite mesaje

Parlamentului, ncheie tratate internaionale, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici

romni, acrediteaz reprezentanii diplomatici strini.

b)constituional-legislativ: dizolv Parlamentul dup consultarea preedinilor celor douCamere i dup consultarea grupurilor parlamentare, convoac Parlamentulnou-ales i sesiunile

extraordinare, promulg legile, solicit reexaminarea unei legi de ctre Parlament, sesizeaz

CCR-ul cu proiectele de lege, declar, cu aprobarea prealabil sau ulterioar a Parlamentului,

mobilizarea parial sau general a forelor armate, instituie starea de asediu sau de urgen n

ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale, solicitnd ncuviinarea Parlamentului

pentru msurile adoptate, are iniiativa revizuirii Constituiei.

c)administrativ-executiv

: aceste atribuii se subclasific n atribuii de natur decizional sau de

natur consultativ i de reprezentare

1)de natur decizional: desemnarea candidatului pentru funcia de Prim-ministru,

numirea Guvernului nvestit prin votul de ncredere al Parlamentului, numirea i revocarea

minitrilor la propunerea Prim-ministrului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan

ministerial, numirea n funcii publice n condiiile legii speciale.

2)de natur consultativ i de reprezentare: consult Guvernul cu privire la problemele

urgente i de importan deosebit, propune Parlamentului numirea n unele funcii publice,

poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat problemele de interes naional privind

politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice, prezidnd edinele la care particip.

2.Limitele atribuiilor prezideniale

Preedintele nu are iniiativ legislativ, nu poate determina rspunderea politic a

Guvernului, nu poate refuza promulgarea legii dac reexaminarea cerut de el nu a fost admis


9/649

de Parlament sau dac decizia CCR a confirmat constituionalitatea unui proiect de lege, nu-l

poate demite sau revoca pe Prim-ministru.

3.Aparatul administrativ al Preedintelui

n scopul ndeplinirii atribuiilor sale, Preedintele dispune de un aparat administrativ

numit Administraie prezidenial. Acest aparat funcioneaz pe baza Legii 47/1994 privind

serviciile publice din subordinea Preedintelui Romniei. Personalul Administraiei

prezideniale:

- detaat la cererea Preedintelui din ministere i alte autoriti publice;

- ncadrat direct pe funcii i posturi.

Funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei prezideniale sunt: consilierii

prezideniali cu rang de ministru i consilierii de stat cu rang de secretar de stat.

4.Actele de natur administrativ ale Preedintelui Romniei

Atribuiile Preedintelui se pot realiza prin 3 forme:

a)acte poli ti ce (mesaje, declaraii, sesizri);

b)acte jur idice(decrete);

c)operaiuni administrative(acreditarea reprezentanilor diplomatici).

Decretele sunt acte juridice cu caracter individual, cu o for juridic inferioar

Constituiei i legii. Exist i opinia c decretele pot avea i caracter normativ, atunci cnd

reglementeaz o situaie i stabilesc drepturi i obligaii cu caracter general i impersonal

(decretele de mobilizare, cele de instituire a strii deasediu sau a strii de urgen). Decretele

Preedintelui emise n exercitarea celor mai importante atribuii se contrasemneaz de Prim-

ministru. Aceast contrasemntur este o condiie formal, esenial, de valabilitate a decretului,

fr de care actul este lovit de nulitate absolut. Prin aceast contrasemntur, Parlamentul, prin

intermediul Prim-ministrului care rspunde exclusiv n faa Parlamentului, exercit un control

indirect asupra Preedintelui. Se contrasemneaz urmtoarele decrete: acreditarea sau

rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei, declararea mobilizrii pariale sau

generale, decretarea strii de asediu i de urgen. Nu se contrasemneaz decretele de promulgare

a legii, numirea n funcii publice, consultarea poporului prin referendum. Decretele se public n

Monitorul Oficial, iar nepublicarea atrage inexistena acestora. Din punct de vedere al naturii

juridice, decretele sunt acte administrative care pot fi supuse controlului de legalitate pe calea

contenciosului administrativ. Nu intr n aceast categorie actele exceptate n mod expres de


10/6410

dispoziiile articolului 5 din Legea 554/2004 (nu pot fi atacate actele care privesc raporturile

dintre Parlament i Preedinte sau Guvern).

5.Rspunderea Preedintelui Romniei

Conform articolului 84, alineatul 2, din Constituia Romniei, Preedintele se bucur de

imunitate i neresponsabilitate juridic pentru opiniile politice exprimate n timpul mandatului

su i n legtur cu exercitarea acestuia.n anumite condiii, Preedintelepoate rspunde politic

sau penal.

Rspunderea politic (suspendarea din funcie) intervine potrivit articolului 95 din

Constituie, n cazul svririi de ctre Preedinte a unor fapte grave prin care se ncalc

prevederile legii fundamentale. Autoritatea public competent s aprecieze i s hotrasc

suspendarea din funcie este Parlamentul. Legea fundamental nu definete noiunea de fapte

grave prin care se ncalc Constituia. Doctrina a artat c faptele pentru care se declaneazprocedura de suspendare sunt abateri administrative ca natur juridic (abateri de la disciplina de

stat efectuate de Preedinte n exercitarea unui mandat politic). n interpretarea CCR (Avizul

consultativ nr.1 din 5 iulie 1994, Avizul consultativ nr.1 din 5 aprilie 2007 i Avizul consultativ

nr.1 din 6 iulie 2012), pot fi considerate fapte grave de nclcare a Constituiei actele de decizie

sau de sustragere de la ndeplinirea unor acte de decizie obligatorii prin care Preedintele

Romniei ar mpiedica funcionarea autoritilor publice, ar suprima sau ar restrnge drepturile i

libertile cetenilor, ar tulbura ordinea constituional ori ar urmri schimbarea ordinii

constituionale sau alte fapte de aceeai natur care ar avea sau ar putea avea efecte similare.

Procedura de suspendare este demarat de propunerea de suspendare formulat de cel puin o

treime din numrul deputailor sau senatorilor. A doua etap este sesizarea CCR n vederea

emiterii avizului consultativ. Dup primirea avizului, se dezbate propunerea de suspendare n

edin comun a Parlamentului. Propunerea trebuie aprobat cu votul majoritii deputailor i

senatorilor. n cazul aprobrii propunerii, se instaureaz interimatul funciei i, n cel mult 30 de

zile, se organizeaz referendum pentru demiterea Preedintelui. Dac electoratul respinge

demiterea Preedintelui, acesta i va relua funcia de la data la care s-a publicat n Monitorul

Oficial hotrrea CCR de confirmare a rezultatului referendumului. Dac electoratul decide

demiterea, intervine vacana funciei i, n cel mult 3 luni, Guvernul trebuie s organizeze alegeri

prezideniale.


11/6411

Rspunderea penal intervine doar pentru nalt trdare. Constituia prezint procedura

punerii sub acuzare a Preedintelui, iar Codul Penal reglementeaz infraciunea de nalt trdare.

Potrivit Codului Penal (articolul 398), faptele de trdare, trdarea prin transmiterea de informaii

secrete de stat, trdarea prin ajutorarea inamicului, aciuni mpotriva ordinii constituionale,

svrite de ctre Preedintele Romniei sau de ctre un alt membru CSAT constituie

infraciunea de nalt trdare i se pedepsesc cu deteniunea pe via sau nchisoare de la 15 la 25

de ani i interzicerea exercitrii unor drepturi. Punerea sub acuzare a Preedintelui se desfoar

n dou etape: etapa politic i etapa judiciar. Etapa politic ncepe n Parlament la propunerea

majoritii deputailor i senatorilor (majoritate absolut). Punerea sub acuzare se adopt n

edin comun, cu majoritate calificat. Dac propunerea este admis, se va sesiza Parchetul

General de pe lng ICCJ i intervine interimatul funciei. Dac propunerea este respins,

Preedintele i continu mandatul. Etapa judiciar cuprinde dou subetape: urmrirea penal ijudecata. n prim faz, Parchetul de pelng ICCJ va analiza cererea Parlamentului i va stabili

dac fapta de care este acuzat Preedintele ntrunete elementele constitutive ale infraciunii de

trdare. n funcie de rezultatul acestei analize, se va dispune scoaterea de sub urmrire penal

sau trimiterea n judecat. Competena de judecat i revine Seciei penale a ICCJ. Prin hotrrea

instanei se poate dispune condamnarea Preedintelui, caz n care intervine demiterea de la data

rmnerii definitive a hotrrii de condamnare, sau achitarea, caz n care Preedintele i reia

mandatul.

Guvernul

1.Rolul i funciile Guvernului

Guvernul Romniei face parte din puterea executiv i este o autoritate public prevzut

n Constituie. Legea fundamental conine dispoziii referitoare la Guvern n dou capitole ale

Titlului III: Capitolul III, intitulat Guvernul, i Capitolul IV, intitulat Raporturile

Parlamentului cu Guvernul. Legea special privind Guvernul este Legea 90/2001 privind

organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor. Din analiza acestui cadru

normativ, reiese c Guvernul are un dublu rol: politic i administrativ.

Guvernul este autoritatea public a puterii executive care funcioneaz n baza votului de

ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii.


12/6412

Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice. n exercitarea rolului

administrativ, Guvernul intr n urmtoarele raporturi cu celelalte autoriti ale administraiei

publice:

a)raportur i de subordonare: n calitate de organ ierarhic superior fa de ministere,

organe centrale subordonate i prefect;

b)raporturi de colaborare i coordonare: fa de autoritile publice centrale autonome;

c)raporturi de tutel administrativ: fa de organele locale autonome care funcioneaz

la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.

Pentru realizarea programului de guvernare, Guvernul exercit 5 funcii:

1)funcia de strategie: prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a

programului de guvernare;

2)funcia de reglementare: prin care se asigur elaborarea cadrului normativ iinstituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice;

3)funcia de administrare a proprietii statului: prin care se asigur administrarea

proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este

responsabil;

4)funcia de reprezentare: prin care se asigur reprezentarea statului pe plan intern i

extern;

5)funcia de autoritate de stat

: prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i

respectrii reglementrilor n domeniile aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i

n domeniile economic i social i cel al funcionrii instituiilor i organismelor care i

desfoar activitatea n subordinea i sub autoritatea sa.

2.Componena Guvernului

Potrivit prevederilor articolului 102, alineatul 3, din Constituie, Guvernul este alctuit

din Prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Cu referire la aceast

ultim categorie de membri, Legea 90/2001 menioneaz viceprim-minitri, minitri de stat i

minitri delegai cu nsrcinri speciale pe lng Prim-ministru, prevzui n lista Guvernului

prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.

3.Regimul nvestitur ii Guvernu lu i

nvestitura Guvernului reprezint procedura de desemnare a Premierului, urmat de

votarea ntregului Guvern i aprobarea programului su de guvernare ca expresie a modului


13/6413

democratic de alegere a legislativului i de susinere parlamentar a executivului. Potrivit

articolului 85 i articolului 103 din Constituie, procedura nvestiturii Guvernului se realizeaz n

urmtoarele etape:

a)desemnarea candidatul ui: n cazul n care, n urma alegerilor parlamentare, un partid

sau o coaliie de partide a obinut majoritate absolut, Preedintele se va consulta cu

reprezentanii acestora n vederea desemnrii candidatului la funcia de Prim -ministru. Dac

niciun partid nu a obinut majoritate absolut, Preedintele are obligaia de a se consulta cu

reprezentanii tuturor partidelor politice pentru desemnarea candidatului la funcia de Prim-

ministru.

b)solicitarea de ctre candidatul la funcia de Prim -mini stru a votului de ncredere:

candidatul desemnat are la dispoziie un interval de 10 zile n interiorul cruia s realizeze cele

dou elemente care vor fi prezentate n faa Parlamentului pentru votul de ncredere: echipaGuvernului i programul de guvernare. Termenul de 10 zile nu este unul de decdere, ci

reprezint limita peste care Preedintele poate retrage mandatul acordat spre a ncepe noi

negocieri. n aceast etap, persoana desemnat s formeze Guvernul poate renuna la mandatul

primit de la Preedinte, situaie n care se reiau consultrile.

c)acordarea votulu i de ncredere de ctre Parlament: dup ntocmirea liste Guvernului

i a programului de guvernare, acestea sunt naintate legislativului spre dezbatere care trebuie s

aib loc n cel mult 60 de zile de la prezentarea lor. Candidaii la funciile de minitri vor fi

audiai n comisiile parlamentare de specialitate ale celor dou Camere, n vederea obinerii unui

aviz consultativ. Lista cu viitorii minitri ai Guvernului se voteaz n bloc de ctre Parlament i

nu nominal. Parlamentul acord ncrederea cu majoritateabsolut. Hotrrea Parlamentului se

comunic Preedintelui Romniei. Dac Parlamentul nu se pronun n intervalul de 60 de zile

sau dac n acest interval s-a respins de cel puin dou ori solicitarea de nvestitur, Preedintele

poate s dizolve Parlamentul i s convoace alegeri generale.

d)numirea Guvernului de ctre Preedinte i depunerea jurmntului de credin:

Preedintele va emite decretul de numire a Guvernului care se public n Monitorul Oficial

mpreun cu programul de guvernare. Membrii Guvernului vor depune individual jurmntul

prevzut n Constituie n faa Preedintelui rii. Data depunerii jurmntului este data de la care

Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru n parte ncep executarea mandatului.

4.Durata mandatului


14/6414

Mandatul Guvernului ncepe de la depunerea jurmntului i dureaz pn la validarea

alegerilor parlamentare generale. Mandatul Guvernului poate nceta nainte de termen n

urmtoarele situaii:

1)cnd Guvernul este demis ca urmare a unei moiuni de cenzur;

2)cnd Prim-ministrul a demisionat, i-a pierdut drepturile electorale, se afl n

imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile, se afl n stare de

incompatibilitate sau a decedat.

Atunci cnd mandatul Guvernului nceteaz nainte determen, pn la nvestitura noului

Guvern se pot ndeplini doar actele necesare pentru administrarea treburilor publice. Sunt

considerate astfel de acte hotrrile curente n activitatea executiv, precum: acte de asigurare a

aplicrii unitare a legii, aprobri de transfer i repartizri de bunuri ntre sau ctre autoriti i

instituii din subordine, numiri i revocri n funcii administrative etc. n aceast perioad,Guvernul nu are dreptul de a emite ordonane i nici de a iniia proiecte de legi. Cu titlu

excepional, Guvernul aflat n situaia ncetrii mandatului nainte de termen poate iniia proiecte

de lege pentru ratificarea unor tratate internaionale, proiecte de lege privind bugetul de stat i

bugetul asigurrilor sociale de stat, precum i proiectul de lege privind responsabilitatea fiscal.

Prelungirea de drept a mandatului guvernamental este determinat de dou situaii:

1)prelungirea mandatului Parlamentului: n caz de stare de mobilizare, de rzboi, de

urgen, de asediu, pn la ncetarea acestora.

2)n cazul n care Parlamentul nou-ales nu reuete s desemneze un nou executiv.

n caz de prelungire, Guvernul rmas n funcie va aciona cu puteri depline, nefiind

limitat doar la administrarea treburilor publice curente.

5.Organizarea Guvernu lu i

Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din Secretariatul general al Guvernului,

Cancelaria Prim-ministrului, Departamente i alte structuri organizatorice. Atribuiile acestui

aparat se stabilesc prin H.G, cu excepia atribuiilor Cancelariei Prim-ministrului care se stabilesc

prin decizie a Prim-ministrului. Secretariatul general al Guvernului este condus de un secretar

general care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci

ce pot avea rangul de secretar de stat. Secretariatul general al Guvernului asigur derularea

operaiunilor tehnice aferente actului de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice,

juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului i asigur reprezentarea Guvernului n


15/6415

faa instanelor judectoreti. Secretarul general al Guvernului este ordonatorul principal de

credite pentru aparatul de lucru al Guvernului. El are drept de iniiativ legislativ pe domeniile

aflate sub incidena atribuiilor sale i ale autoritilor i instituiilor publice aflate n subordinea

Guvernului. Departamentele sunt structuri organizatorice fr personalitate juridic n subordinea

Prim-ministrului. Au rol de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate

cu atribuiile Guvernului. Departamentul este condus de un demnitar care emite ordine cu

caracter individual. Pe lng Guvern mai pot funciona autoriti, agenii, oficii, secretariate, ca

structuri specializate i auxiliare ale cror conductori (numii secretari de stat, subsecretari de

stat, directori, preedini etc.) nu fac parte din Guvern. Atribuiile acestor conductori, precum i

structura de personal a entitilor sunt stabilite prin H.G sau decizii ale Prim-ministrului.

6.Atribuiile Guvernului

n realizarea funciilor sale, Guvernul ndeplinete o serie de atribuii principale. Dupactele normative care le consacr, aceste atribuii sunt de natur constituional i natur legal.

Dup importana lor, atribuiile se clasific n principale (cele cuprinse n Constituie i legi

organice) i secundare (cele cuprinse n alte categorii de acte normative). Dup locul producerii

efectelor, atribuiilesunt interne i internaionale. Dup coninutul lor, atribuiile sunt de natur

economico-financiar i social sau de natur politico-administrativ.

1)Atribuiile principale de natur economico-financiar ale Guvernul ui sunt:

a)elaboreaz proiectul de lege al bugetului de stat i al bugetului asigurrilor sociale de

stat pe care l supune spre adoptare Parlamentului. Bugetul public naional cuprinde bugetul de

stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetul Trezoreriei i bugetele altor

instituii de stat. Proiectul bugetului de stat i cel al asigurrilor sociale de stat se elaboreaz

anual i se supune separat adoptrii Parlamentului. Dac nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile

nainte de expirarea exerciiului bugetar, se vor aplica n continuare bugetele anului precedent

pn la adoptarea noilor bugete. Dup expirarea exerciiului financiar anual, Ministerul

Finanelor ntocmete contul general de execuie al bugetelor de stat. Acesta este analizat de

Guvern care l supune spre aprobare Parlamentului pn la mijlocul execiiului urmtor celui

privind fiecare cont general. Conform Constituiei, impozitele, taxele i orice alte venituri ale

bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege.

Impozitele i taxele locale se stabilesc de consiliile locale i judeene n limitele i n condiiile

legii.


16/6416

b)Guvernul aprob strategiile i programele de dezvoltare economic pe ramuri de

activitate. Aceste programe de dezvoltare economic fac parte integrant din programul de

guvernare prezentat Parlamentului spre aprobare cu ocazia solicitrii votului de ncredere sau n

cazul angajrii rspunderii printr-un nou program de guvernare n urma respingerii unei moiuni

de cenzur.

c)Guvernul asigur realizarea politicii n domeniul social, potrivit programului de

guvernare.

d)Guvernul asigur administrarea proprietii publice i private a statului.

2)Atribuiile principale de natur politico-administrativ sunt:

a)Guvernul asigur realizarea conducerii generale a administraiei prin intermediul

politicii interne i externe a rii, n calitate de autoritate suprem a puterii executive. Actele

Guvernului sunt obligatorii pentru ntreaga administraie public. Atributul Guvernului decoordonare i, dup caz, de control a ntregului sistem executiv l exercit avnd n vedere

structura unitar a statului, cu respectarea autonomiei locale specific consiliilor locale sau

judeene, precum i a descentralizrii serviciilor publice din teritoriu care aparin autoritilor

centrale.

b)Guvernul iniiaz proiecte de lege i le supune spre aprobare Parlamentului. Guvernul

este principalul titular al dreptului de iniiativ legislativ, putnd cere dezbaterea proiectelor

sale n regim de urgen. Guvernul iniiaz proiectele de legi pe ramurile sau domeniile activitii

executive pe care le conduce sau le coordoneaz.

c)Guvernul emite hotrri pentru organzarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei

legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei.

d)Guvernul asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a

celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora prin acte de aplicare normativ sau

individual, indiferent c exist sau nu o mputernicire din partea legislativului.

e)Guvernul conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe de

specialitate din subordinea sa. n realizarea funciei sale de conducere general a administraiei

publice, Guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din

subordine, precum i a prefecilor. n exercitarea acestui control, Guvernul are dreptul s anuleze

actele administrative ilegale sau inoportune emise de ministere, autoriti din subordine sau

prefeci.


17/6417

f)Guvernul nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea

sa.

g)Guvernul asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i a siguranei ceteanului,

precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile stabilite de lege.

h)Guvernul aduce la ndeplinire msurile adoptate pentru aprarea rii, scop n care

organizeaz i nzestreaz forele armate.

i)Guvernul asigur realizarea politicii externe a rii.

j)Guvernul negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz

statul romn.

.a.

7.Funcionarea Guvernului

Guvernul funcioneaz ca autoritate colegial condus de Prim-ministru n prezenamajoritii membrilor care l compun. El se ntrunete n edine sptmnale sau ori de cte ori

este nevoie. edinele se convoac i sunt conduse de Prim-ministru, cu excepia situaiilor cnd

la edin particip Preedintele Romniei. Preedintele poate lua parte la edinele n care se

dezbat problemele de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii

publice, dar i n alte situaii, la cererea Prim-ministrului. Fiecare edin este precedat de o

reuniune de lucru pregtitoare condus de secretarul general al Guvernului sau de secretarul

general adjunct. La aceast reuniune particip, cu titlu de membri permaneni, reprezentanii la

nivel de secretar de stat sau de secretar general ai Secretariatului general al Guvernului, ai

membrilor Guvernului, precum i consilierii de stat ai Prim-ministrului, conform prevederilor

articolului 37 din Regulamentul privind procedurile la nivelul Guvernului pentru elaborarea,

avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte

normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii, aprobat prin H.G nr.561

din 10 mai 2009. Conform acestui Regulament, agenda edinei de lucru pregtitoare cuprinde, n

primul rnd, lista proiectelor de acte normative, a proiectelor de documente de politici publice

avizate i a altor documente. edinele plenului reprezint unica modalitate de lucru legal

consacrat i recunoscut ntregului executiv, n cadrul crora se dezbat i se soluioneaz

probleme ce intr n sfera sa de atribuii. n cadrul edinelor sunt adoptate acte juridice i

politice ca aciuni decizionale. Totodat, se realizeaz coordonarea, ndrumarea i controlul

autoritilor din subordine. La edinele Guvernului, pot participa ca invitai urmtorii:


18/6418

conductori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor,

conductori ai unor organe administrative autonome, alte persoane a cror prezen este util, la

solicitarea Prim-ministrului. Stenograma edinei Guvernului se ntocmete prin grija

Secretariatului general al Guvernului i se certific de ctre secretarul general al Guvernului.

Aceasta reflect hotrrile luate, punctele de vedere, persoanele care au luat cuvntul, sarcinile i

termenele de implementare a acestor sarcini.

8.Statutul membri lor Guvernul ui

Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a fi membru al

Guvernului sunt:

1.este cetean romn;

2.are domiciliu n ar;

3.are exerciiul drepturilor electorale;4.nu a suferit condamnri penale;

5.nu se afl n unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.

Potrivit articolului 84 din Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea

transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,

prevenirea i sancionarea corupiei (aceast lege prevede conflictul de interese), funcia de

membru al Guvernului este incompatibil cu:

a)orice alt funciede autoritate public, cu excepia celei de deputat sau senator;

b)o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul unei organizaii cu scop

comercial;

c)funcia de preedinte, director general, administrator la societi comerciale, inclusiv

bnci sau instituii de credite;

d)funcia de preedinte sau secretar al adunrii generale a asociailor sau acionarilor;

e)funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome i

companiilor naionale;

f)calitatea de comerciant persoan fizica;

.a.

Membrii Guvernului pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii

tiinifice i al creaiei literar-artistice. Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma

demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului,


19/6419

n cazul condamnrii penale printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau n cazul declarrii

prin hotrre judectoreasc a caracterului ilicit al averii. Demisia din funcia de membru al

Guvernului se anun public, se prezint n scris Prim-ministrului i devine irevocabil din

momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la depunere.

Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face prin decret de Preedintele Romniei, la

propunerea Prim-ministrului. Revocarea are loc n caz de remaniere guvernamental. n cazul

unei hotrri judectoreti definitive, membrul Guvernului este demis de Preedintele Romniei,

la propunerea Prim-ministrului. Constatarea strii de incompatibilitate se face de Prim-ministru

care va dispune msurile necesare. n aceast situaie, precum i n cazul decesului, a demisiei i

a pierderii drepturilor electorale, Preedintele, la propunerea Prim-ministrului, ia act de aceasta i

declar vacant funcia de membru al Guvernului.

9.Prim-ministrul

Prim-ministrul este o autoritate executiv, de sine stttoare, cu prerogative n materie

politic i administrativ. Are urmtoarele atribuii:

- conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia;

-prezint Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului;

- reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu autoritile i instituiile publice, precum i

n relaiile internaionale;

- propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de

vacan a postului sau de remaniere guvernamental;

- semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern;

- este vicepreedinte al CSAT;

- numete i revoc din funcie urmtoarele categorii de persoane: conductorii organelor

de specialitate din subordinea Guvernului, secretarul general i secretarii generali adjunci,

personalul din cadrul Cancelariei Prim-ministrului, secretarii de stat i consilierii de stat din

cadrul aparatului de lucru al Guvernului.

n ndeplinirea atribuiilor sale, Prim-ministrul emite decizii pe baza i n executarea

legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului. Deciziile sunt acte administrative individuale

i se public n Monitorul Oficial sub sanciunea inexistenei lor, n termen de cel mult 15 zile

lucrtoare de la data emiterii. n mod excepional, nu se public n Monitorul Oficial deciziile

clasificate potrivit legii. n acord cu dispoziiile Regulamentului adoptat prin H.G. nr.561 din 10


20/6420

mai 2009, proiectele de decizii ale Prim-ministrului pot fi iniiate i de ctre urmtoarele

autoriti publice: ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale

aflate n subordinea sau n subordonarea ministerelor prin ministerele de resort. Secretariatul

general al Guvernului examineaz proiectele de decizie din punct de vedere al conformitii cu

dispoziiile actelor normative i cu normele de tehnic legislativ. Deciziile Prim-ministrului sunt

contrasemnate de secretarul general al Guvernului. Mandatul Prim-ministrului nceteaz n

urmtoarele situaii: demisia, pierderea drepturilor electorale, intervenia unei stri de

incompatibilitate, imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 45 de zile sau deces. n toate

aceste situaii, Preedintele va desemna un alt membru al Guvernului ca Prim-ministru interimar

pentru a ndeplini atribuiile Prim-ministrului pn la formarea unui nou Guvern.

10.Actele Guvernu lu i

Guvernul este o autoritate deliberativ, hotrnd cu efecte juridice n probleme executive,indiferent de subordonarea sau nu a subiectelor vizate. Actele Guvernului se mpart n dou

categorii:

1.acte jur idice;

2.acte exclusiv poli tice(moiuni, declaraii).

1.Guvernul adopt hotrri i ordonane. Adoptarea lor se face prin consens, iar dac nu

se realizeaz consensul, hotrte Prim-ministrul. Hotrrile i ordonanele se semneaz de Prim-

ministru, se contrasemneaz de minitri care au obligaia punerii lor n execuie i se public n

Monitorul Oficial. Nepublicarea atrage inexistena. n mod excepional, cele cu caracter militar

se comunic doar instituiilor interesate. Hotrrea Guvernului este actul administrativ prin care

Guvernul realizeaz conducerea general a administraiei publice. Din punct de vedere al naturii

juridice, hotrrea poate avea caracter normativ sau individual. Ea se adopt atunci cnd

executarea legii reclam stabilirea de msuri ori reguli subsecvente care s determine corecta ei

aplicare. Hotrrea se adopt ntotdeauna n baza unei legi preexistente i urmrete organizarea

executrii i executarea n concret a legii. Fiind acte executive, hotrrile Guvernului pot fi

atacate la instana de contencios administrativ. Hotrrile cu caracter normativ se clasific n

dou categorii:

a)hotrri care stabilesc reguli juridice pe baza i n executarea legii, fiind acte de

reglementare a relaiilor sociale din administraia public.

b)hotrri prin care se aprob alte acte juridice (regulamente).


21/6421

Domeniul de reglementare al hotrrilor cu caracter individual este circumscris n

articolul 6 din Regulamentul aprobat prin H.G. nr.561 din 10 mai 2009:

- numiri i revocri din funcie;

- aprobarea unor indicatori tehnico-economici de investiii;

- acordarea de ajutoare financiare de urgen;

- stabilirea regimului juridic al unor imobile;

- darea n folosin gratuit a unor imobile;

.a.

Hotrrile Guvernului intr n vigoare la momentul publicrii sau la o dat ulterioar

prevzut n dispoziiile finale.

Ordonanele Guvernului sunt acte care conin norme cu putere de lege. Sub aspect

organic, sunt acte executive, dar sub aspect material, sunt acte legislative. Exist dou categorii:a)ordonanele simple care se adopt n temeiul unei legi speciale de abilitare pentru

domenii care nu fac obiectul de reglementare al legilor organice.

b)ordonanele de urgen care se adopt n situaii extraordinare, inclusiv n materia

legilor organice.

Ordonanele Guvernului nu pot fi atacate n contencios administrativ. Singura form de

control este n faa CCR, n etapa controlului anterior promulgrii legii de aprobare sau ca

urmare a ridicrii unei excepii de neconstituionalitate cu privire la o dispoziie din ordonan

sau la o ordonan n ntregul ei.

a)Ordonana simpleste actul de guvernmnt prin care Guvernul particip la realizarea

puterii legislative n baza unei competene delegate. Legea de abilitare cuprinde dou categorii

de clauze:

1.clauzele obligatorii reprezentnd domeniul i data pn la care se pot emite ordonane;

2.clauzele facultative reprezentnd posibilitatea ca ordonana s fie supus aprobrii

Parlamentului.

Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii pn la mplinirea

termenului de abilitare. Ordonanele fa de care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se

resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat ca urmare a

depirii termenului de abilitare. Ordonanele emise n temeiul unei legi speciale de abilitare


22/6422

intr n vigoare n termen de 3 zile de la data publicrii lor n Monitorul Oficial sau la data

prevzut n dispoziiile lor finale.

b)Ordonanele de urgenale Guvernului presupun o delegare legislativ constituional

deoarece, n acest caz, Guvernul nu mai are nevoie de o lege special de abilitare. Este necesar

existena unei situaii extraordinare a crei reglementare nu poate fi amnat. Cu privire la

nelesul acestei noiuni, CCR a subliniat caracterul obiectiv, n sensul c existena sa nu este

determinat de voina Guvernului care este constrns s acioneze pentru aprarea unui interes

public. O.U.G. se pot adopta i n domeniul legilor organice. Nu pot fi adoptate n domeniile

legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile,

libertile i ndatoririle fundamentale, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere a

unor bunuri n proprietate public. O.U.G. se supune n mod obligatoriu aprobrii Parlamentului.

Intrarea n vigoare are loc numai dup depunerea spre dezbatere, n procedur de urgen, laCamera competent s fie sesizat i dup publicarea n Monitorul Oficial. Dac nu se afl n

sesiune, Camerele se convoac n mod obligatoriu n termen de 5 zile de la depunere sau de la

trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun

asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide n

procedur de urgen.

11.Rspunderea Guvernului i a membrilor Guvernului

Din ansamblul dispoziiilor constituionale i legale se pot identifica urmtoarele tipuri

legale de rspunderea Guvernului i a membrilor acestuia:

1.Rspunderea politic a ntregului Guvern;

2.Rspunderea politic a membrilor Guvernului;

3.Rspunderea penal a fiecrui membru al Guvernului;

4.Rspunderea administrativ-disciplinar a unui membru al Guvernului;

5.Rspunderea administrativ-patrimonial a unui membru al Guvernului;

Dup caracterul rspunderii exist rspundere individual i rspundere solidar a

minitrilor.

Rspunderea politic a Guvernului se exercit exclusiv n faa Parlamentului.

Funcioneaz principiul rspunderii solidare a membrilor Guvernului pentru activitatea acestuia

i pentru actele adoptate.


23/6423

a)moiunea de cenzur este mijlocul prin care Parlamentul poate retrage ncrederea

acordat Guvernului. Exist 3 momente procedurale:

a.1)iniierea moiunii de cenzur de o ptrime din numrul total al parlamentarilor.

a.2)dezbaterea moiunii n edin comun a celor dou Camere n termen de 3 zile de la

depunere.

a.3)votarea moiunii de cenzur: adoptarea moiunii se face cu votul majoritii absolute a

deputailor i senatorilor. Guvernul se consider demis de la data votrii moiunii de cenzur.

b)angajarea rspunderii Guvernului: Guvernul i poate angaja rspunderea n faa

Camerei Deputailor i Senatului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a

unui proiect de lege trebuie s fie excepional, atunci cnd adoptarea proiectului n procedur

obinuit sau n procedur de urgen nu mai este posibil. Angajarea rspunderii Guvernului

este o procedur ce implic raporturi de natur mixt. Prin coninut este un act al Guvernului cepoate declana controlul parlamentar asupra acestuia. Prin efectul su, produce un act de

legiferare sau determin demiterea Guvernului.

Rspunderea penal a membrilor Guvernului este o rspundere individual i privete pe

fiecare membru n parte pentru faptele comise n exercitarea funciei sale de la data depunerii

jurmntului i pn la ncetarea funciei. Aceast form de rspundere este reglementat de

Constituie i de dispoziiile Legii 115/1999 privind rspunderea ministerial. Infraciunile ce

reprezint faptele svrite de membrii Guvernului n exercitarea funciei sunt prevzute la

articolul 8 din lege. n afar de infraciunile prevzute la acest articol, membrii Guvernului

rspund pentru svrirea oricrei infraciuni prevzute de Codul Penal sau de legi speciale cu

dispoziii penale n exerciiul funciei lor. Dreptul de a cere urmrirea penal a membrilor

Guvernului aparine n mod exclusiv Camerei Deputailor, Senatului i Preedintelui Romniei.

n Camera Deputailor i n Senat, dezbaterea propunerii de ncepere a urmririi penale se face pe

baza raportului ntocmit de o comisie permanent saude o comisie special de anchet. Cererea

de urmrire penal se adopt cu votul majoritii simple. Dac una din Camere a cerut urmrirea

penal, dosarul cauzei se trimite Ministrului Justiiei sau, dup caz, Prim-ministrului.

Preedintele poate fi sesizat pentru a cere urmrirea penal de ctre Prim -ministru, Procurorul

general al Romniei sau Procurorul-ef al DNA. Dup raportul comisiei de anchet din cadrul

preediniei, Preedintele trimite dosarul cauzei Ministrului Justiiei sau, dup caz, Prim-

ministrului. Urmrirea penal a membrilor Guvernului este de competena DNA. Dac s-a


24/6424

nceput urmrirea penal, Preedintele poate cere suspendarea din funcie. Dac s-a dispus

trimiterea n judecat, Preedintele dispune suspendarea de la data sesizrii ICCJ. Judecarea

faptelor se face de ICCJ. Hotrrea de condamnare se public n Monitorul Oficial. De la data

rmnerii definitive a hotrrii de condamnare, membrul Guvernului este demis de Preedintele

Romniei, la propunerea Prim-ministrului.

Administraia public central de specialitate

Administraia public de specialitate este alctuit din ministere i din alte organe

centrale. Autoritile centrale de specialitate ale administraiei publice sunt n subordinea

Guvernului, a ministerelor sau sunt autonome. Autoritile centrale de specialitate se

caracterizeaz prin urmtoarele:

1.sunt autoriti ale puterii executive, nfptuind activitate administrativ cu rol

coordonator n asigurarea bunei funcionri a administraiei publice dintr-un anumit sector.

2. au o competen special, putnd decide conform legii numai n anumite limite ale

sferei executive care formeaz domeniul lor de activitate.

3.sunt organe centrale pentru c-i desfoar i conduc activitatea la nivel naional.

1.M ini sterele

Ministerul este un organ plasat n cadrul puterii executive i care se bucur de ocompeten material bine determinat. Dup natura activitii pe care o realizeaz, ministerele

se clasific n:

a)Ministere cu activitate economic (Ministerul Economiei, Ministerul Agriculturii etc.)

b)Ministere cu activitate social-cultural i tiinific (MEN, Ministerul Muncii,

Ministerul Culturii etc.)

c)Ministere cu activitate politico-administrativ (MAI, MAE)

Constituia stabilete n cuprinsul articolelor 116-117 caracterul ministerelor de instituii

juridice subordonate Guvernului, atribuind legiuitorului competena de a reglementa cadrul

juridic specific cu privire la nfiinarea, organizarea i funcionarea acestora. Legea organic n

aceast materie, Legea 90/2001, dispune n articolul 34 ca ministerele sunt organe de specialitate

ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de

activitate ale acestora. Principala modalitate de creare a ministerelor const n aprobarea prin


25/6425

hotrre de ctre Parlament a actului politic propus de ctre candidatul la funcia de Prim-

ministru, act ce cuprinde lista membrilor viitorului Guvern i ministerele prin care va fi pus n

practicpolitica guvernamental.Alt mod de creare a ministerelor este realizat prin solicitarea

Prim-ministrului adresat Parlamentului n scopul modificrii structurii Guvernului prin

nfiiarea/desfiinarea/divizarea/comasarea unor ministere. i n caz, actul propriu-zis de realizare

a ministerului l reprezint hotrrea Parlamentului. Avnd n vedere dispoziia constituional

cum c ministerele se nfiineaz, organizeaz i funcioneaz conform legii, se apreciaz c i

Guvernul poate nfiina ministere i stabili cadrul juridic specific de organizare i funcionare

prin intemediul ordonanei de urgen (!controvers).

Ministerele au personalitate juridic, avnd sediul n Municipiul Bucureti. Organizarea

privete, pe de o parte, structura organizatoric intern a acestor instituii, iar pe de alt parte,

sarcinile specifice rezultate din organizarea conducerii i a structurilor componente/subordonateacestora. Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi se stabilesc

prin H.G.. Organizarea i funcionarea ministerelor privind aprarea naional i ordinea public

sunt reglementate prin legi speciale. De regul, ministerele se structureaz pe:

a)departamente;

b)direcii generale;

c)direcii;

d)servicii;

e)birouri.

2.Minitrii

Minitrii conduc ministerele i alte organe de specialitate organizate n subordinea

Guvernului. Totodat, minitrii reprezint ministerul n raport cu celelalte autoriti publice, cu

persoanele fizice din ar/strintate, precum i n justiie.

3.Atribuiile minitrilor

1.organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor, H.G.,

ordinelor/instruciunilor, cu respectarea limitelor de autoritate stabilite prin principiul autonomiei

locale.

2.avizeaz (i elaboreaz) proiecte de lege, hotrri i ordonane de Guvern.

3.acioneaz pentru realizarea strategiei proprii a ministerului.


26/6426

4.fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual pe care le nainteaz

Guvernului.

5.urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din domeniul de activitate al ministerului.

6.coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniul

de activitate al ministerului, conform cu strategia general a Guvernului.

n exercitarea atribuiilor, ministrul emite ordine i instruciuni. Ordinele reprezint acte

administrative prin intermediul crora minitrii rezolv probleme curente i concrete din

domeniul de activitate al ministerului. Ordinele pot avea caracter normativ sau individual.

Instruciunile sunt acte administrative prin care se stabilesc reguli generale nramura care intr n

competena unui minister, pentru structurile subordonate acestuia (de exemplu: cum s acioneze

direciile). Conform Legii 24/2000, articolul 11, ordinele, instruciunile i alte acte normative ale

conductorilor organelor administraiei publice centrale de specialitate se public n MonitorulOficial, Partea I. Data publicrii este data intrrii n vigoare, dac n cuprinsul actului nu este

prevzut alt dat. Nu sunt supuse regimului publicrii ordinele/instruciunile/actele normative

clasificate potrivit legii.

Minitrii sunt ajutai n activitatea lor de unul sau mai muli secretari de stat i, eventual,

de subsecretari de stat. Numrul i atribuiile secretarilor de stat i a subsecretarilor de stat se

stabilesc prin H.G. privind organizarea i funcionarea ministerelor.

4.Aparatul de lucru al mini steru lu ia)Secretarul general al ministerului;

b)Colegiul ministerului.

a)Secretarul general al ministerului este un funcionar public de carier ce asigur

stabilitatea funcionriiministerului, continuitatea conducerii i realizarea structurilor funcionale

ntre structurile ministerului. n realizarea atribuiilor sale, Secretarul general al ministerului

poate fi ajutat de unul/doi adjunci funcionari publici de carier.

b)Colegiul ministerului este un organ consultativ care funcioneaz pe lng ministru

pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului.

5.Organe de speciali tate din subordinea Guvernu lu i/min isterelor

Cu avizul Curii de Conturi, Guvernul/ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de

specialitate. Actul administrativ n baza cruia se nfiineaz acestea este o H.G. sau un ordin de

ministru. n funcie de scopul pentru care sunt create, aceste organe pot funciona


27/6427

temporar/permanent, pot avea un rol decizional/consultativ, pot fi regsite la nivelul domeniilor

de activitate specifice fiecrui minister n parte/pot acoperi mai multe domenii. Organele de

specialitate exercit competene specializate i generale la nivel central, de natura celor specifice

ministerelor n domenii de activitate unde nu este necesar nfiinarea unui minister. Aceste

organe de specialitate au o serie de denumiri diverse: agenii, secretariate, autoriti, institute,

oficii etc. Conductorii organelor specializate sunt numii i eliberai din funcie de ctre

ministru. Articolul 43 din Legea 90/2001 prevede c ministerele pot avea n subordinea lor

servicii publice care funcioneaz n uniti administrativ-teritoriale. Ministrul stabilete prin

ordin nfiinarea/desfiinarea serviciilor publice descentralizate ale ministerelor, obiectul de

activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a

compartimentelor i funciile de conducere ale acestora. Conductorii serviciilor publice

descentralizate se numesc i se elibereaz din funcie de ctre ministru cu avizul consultativ alprefectului.

6.Administraia central autonom

Autoritile administrative autonome reprezint organisme publice, crora Constituia i

legea le confer misiunea de a regulariza i organiza sectoare specifice i de a aciona n scopul

respectrii anumitor drepturi ale celor administrai. Aceste autoriti se ncadreaz n categoria

organelor administraiei publice. Ele exercit o activitate executiv, avnd ca obiectiv

organizarea executrii i aplicarea n concret a legilor, precum i asigurarea bunei funcionri a

serviciilor instituite n cadrul lor. Particularitatea le este dat de faptul c sunt scoase din ierarhia

organelor administrative subordonate Guvernului. Autonomia acestor organe administrative nu

este absolut pentru c, n majoritatea cazurilor, ele au obligaia de a prezenta rapoarte n faa

Parlamentului care, n anumite condiii, poate revoca membrii/organele de conducere. Membrii

autoritilor administrative autonome dispun de numeroase garanii privind independena lor.

Considerm astfel de garanii reglementrile privind durata mandatului (mai mare dect un

mandat parlamentar) i modurile de revocare pentru cazuri determinate i speciale. Autoritile

administrative autonome dispun att de independenorganic (prin modul de compunere i prin

statutul organelor acestora), ct i de o independen funcional ce le permite ca n exercitarea

atribuiilor s nu primeasc ordine i instruciuni din partea Guvernului i Parlamentului.

Constituia traseaz cadrul general de organizare a autoritilor administraiei centrale

autonome, cuprinznd i prevederi exprese referitoare la unele dintre aceste autoriti precum:


28/6428

a)Consil iu l Suprem de Aprare a rii (CSAT);

b)Serviciul Romn de Informaii (SRI);

c)Cur tea de Contur i;

d)Avocatul Poporu lu i;

e)Serviciile publice de radio i de televiziune;

f)Consil iu l Legislativ;

g)Consilul Economic i Social.

Alte autoriti administrative centrale sunt nfiinate prin legi organice:

a)Banca Naional a Romniei (BNR);

b)Consiliul Concurenei;

c)Comisia Naional a Valorilor Mobiliare (CNVM);

d)Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior (ARACIS);e)Consiliul Naionalpentru Studierea Arhivelor Securitii (CNSAS);

f)Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA);

g)Agenia Naional de Pres (AGERPRES);

h)Comisia de Supraveghere a Asigurrilor;

i)Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu CaracterPersonal;

j)Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private;

k)Agenia Naional de Integritate (ANI)

;

l)Autoritatea Electoral Permanent (AEP);

m)Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor;

n)Consil iul Superi or al M agistraturi i(!controvers).

Din interpretarea cadrului legislativ, reinem urmtoarele trsturi specifice ale

autoritilor administrative autonome:

1.sunt autoriti administrative care fac parte din administraia public central de

specialitate;

2.sunt autoriti independente, neaflndu-se n subordinea Guvernului sau a vreunui

minister;

3.majoritatea autoritilor administrative centrale autonome au un caracter

colegial/organe de conducere colegiale;


29/6429

4.majoritatea dispun de putere de decizie i emit acte administrative unilaterale de

autoritate;

5.membrii autoritii administrative/organele de conducere sunt numii de Parlament;

6.se pot nfiina doar prin lege organic;

7.majoritatea au fost create pentru o perioad nedeterminat de timp.

Autoritile administrative pot emite acte administrative normative sau individuale. Din

prima categorie, menionm hotrrile CSAT, ordinele i instruciunile directorilor SRI,

regulamentele, ordinele, normele i circularele BNR, deciziile CNA, normele adoptate de

Comisia de Supraveghere a Asigurrilor. Actele administrative individuale ale autoritilor

administrative autonome:

a)acte de autorizare: acordarea autorizaiilor fondurilor de pensii private de Comisia de

Supraveghere a Sistemului de Pensii Private, autorizaii de funcionare emise de BNR pentrubncile comerciale etc.

b)acte de sancionare: de natur contravenional aplicate de CNA, AEP, ANI etc.

c)acte de luare de msuri asiguratorii: blocarea fondurilor bugetare, nlturarea

neregulilor constatate de Curtea de Conturi.

Acte administrative individuale ale acestor autoriti nu se public n Monitorul Oficial.

Administraia public local

Administraiapublic local este competent numai n limitele unitii administrativ-

teritoriale n care funcioneaz. Prin urmare, deosebirile fundamentale ntre cele dou tipuri de

administraie se refer la structura competenei teritoriale i la faptul c la baza organizrii i

funcionrii administraiei locale se afl principiul autonomiei locale. ntre administraia public

central i cea local exist strnse legturi determinate de caracterul unitar i indivizibil al

statului romn. Constituia reglementeaz administraia public local n 4 articole: articolul 120

(Principii de baz), articolul 121 (Autoriti comunale i oreneti), articolul 122 (Consiliul

Judeean) i articolul 123 (Prefectul).


30/6430

Principiile de baz

Principiile de organizare i funcionare ale administraiei publice locale desemneaz

totalitatea prescripiilor generale cu caracter obligatoriu, nscrise n Constituie i legi, care

stabilesc direciile fundamentale n baza crora se constituie, se organizeaz i funcioneaz

autoritile administraiei publice locale, raporturile care se stabilesc ntre ele i formele de

control incidente. Constituia prevede n articol 120 trei principii: principiul descentralizrii,

principiul autonomiei locale i principiul deconcentrarii serviciilor publice. La acestea se adaug

dreptul minoritilor de a-i folosi limba matern n relaiile cu administraia public. Potrivit

dispoziiilor articolului 73, alineatul 3, litera o) din Constituie, organizarea administraiei

publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local se

reglementeaz prin lege organic. n prezent, legea organic care are ca obiect administraia

public local este Legea 215/2001. n conformitate cu prevederile articolului 2 din aceast lege,

administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n

temeiul urmtoarelor principii: descentralizarea, autonomia local, deconcentrarea serviciilor

publice, eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale, legalitatea i consultarea

cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Particularitile acestor

principii legale sunt urmtoarele:

- sfera lor de aplicare cuprinde att administraia public de la nivelul de baz (comun,ora, municipiu), ct i administraia public de nivel intermediar (judeul);

- aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere caracterului naional, unitar i

indivizibil al statului romn;

- condiiile i limitele de exercitare a acestor principii sunt prestabilite de ctre lege;

- n exercitarea principiilor, autoritile administraiei publice locale au o competen

material general, n sensul c pot s aib iniiativ n toate domeniile, cu excepia celor date n

mod expres n competena altor autoriti publice.

1.Principiul descentralizrii

Descentralizarea reprezint transferul vertical de autoritate sau responsabiliti de la

Guvern ctre autoritile publice locale. Descentralizarea administrativpresupune existena unor

persoane publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului respectiv, cu atribuii proprii, ce

intervin direct n gestionarea i administrarea problemelor colectivitii. Descentralizarea


31/6431

administrativ nu se confund cu descentralizarea politic, aceasta din urm implicnd

federalismul care presupune dispariia unitii de stat, marile diviziuni administrativ-teritoriale

devenind state secundare. n cazul descentralizrii administrative, funcioneaz o tutel

administrativ care const n dreptul i obligaia prefectului de a ataca n contencios

administrativ actele autoritilor locale pe care le consider ilegale. Alturi de normele

constituionale, acestprincipiu este prevzut i de Legea 195/2006 denumit legea-cadru a

descentralizrii. Articolul 2 din aceast lege definete descentralizarea ca fiind transferul de

competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul

administraiei publice locale sau ctre sectorul privat. Principiul descentralizrii se realizeaz n

baza urmtoarelor principii subsecvente:

1.principiul subsidiaritiicare const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea

administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i caredispune de capacitatea administrativ necesar.

2.principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate.

3.principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu

competenele ce le revin, ceea ce implic obligativitatea realizrii standardelor de calitate n

furnizarea serviciilor publice i de utilitate public.

4.principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, care s nu

constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze autonomia local

financiar.

5.principiul echitiicare d asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice

i de utilitate public.

6.principiul constrngerii bugetare care interzice utilizarea de ctre autoritile

administraiei publice centrale a transferurilor speciale pentru acoperirea deficitelor finale ale

bugetelor locale.

2.Principiul autonomiei locale

Autonomia local reprezint dreptul recunoscut colectivitilor de a-i satisface interesele

proprii dup cum consider oportun, cu respectarea legii, dar fr intervenia puterii centrale.

Articolul 3 din Legea 215/2001 prevede c autonomia local reprezint dreptul i capacitatea

efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i gestiona n numele i n

interesul colectivitilor locale pe care reprezint treburile publice, n condiiile legii. Acest drept


32/6432

se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene, autoriti ale

administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.

Articolul 3 preia definiia conceptului de autonomie local astfel cum a fost reinut n Carta

European a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 5 octombrie 1985 i ratificat de

Romnia prin Legea 199/1997. Autoritile locale exercit, n condiiile legii, competene

exclusive, partajate sau delegate, autonomia local conferind acestora dreptul de a avea iniiativa

n toate domeniile, cu excepia celor date n competena altor autoriti publice. Autonomia

local nu se confund cu independena autoritilor administraiei publice locale i nici cu

noiunea de autoguvernare. Autonomia local este numai administrativ i financiar i privete

organizarea, funcionarea, competenele, precum i gestionarea resurselor care potrivit legii

aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului. n baza acestui principiu, autoritile

administraiei publice locale administreaz sau dispun de resursele financiare, precum i debunurile proprietate public sau privat ale unitilor administrativ-teritoriale. Autoritile au

dreptul s perceap impozite i taxe locale, precum i s elaboreze isa aprobe bugetele locale

ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor. Pentru realizarea autonomiei locale este

necesar ndeplinirea urmtoarelor condiii formale:

1.existena unui cadru legislativ care s recunoasc principiul autonomiei locale.

2.organizarea de alegeri locale pentru desemnarea organelor de conducere proprii.

3.organizarea i funcionarea autoritilor publice locale descentralizate.

4.disponibilitatea resurselor necesare exercitrii competenelor locale.

5.posibilitatea de implicare a cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes

deosebit.

Autoritile publice locale i pstreaz autonomia atunci cnd particip la o asociaie de

dezvoltare intercomunitar sau atunci cnd se constituie o zon metropolitan sau o aglomerare

urban. Asociaia de dezvoltare intercomunitar se constituie n scopul realizrii n comun a unor

proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional, ori al furnizrii n comun a unor servicii

publice. Zonele metropolitane i aglomerrile urbane au ca scop dezvoltarea infrastructurilor i a

obiectivelor de dezvoltare de interes comun i se constituie cu acordul expres al consiliilor locale

ale unitilor administrativ-teritoriale componente.

3.Principul deconcentrrii


33/6433

Deconcentrarea reprezint o msur intermediar n procesul descentralizrii, constnd

ntr-un transfer de atribuii de la centru la agenii puterii centrale aflai la conducerea diferitelor

organisme locale. Legea-cadru a descentralizrii (195/2006) definete deconcentrarea ca fiind

redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de

specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu.

Principiul deconcentrrii are n vedere n special activitatea serviciilor publice n teritoriu i

presupune ndeplinirea urmtoarelor condiii:

1.din punct de vedere organizatoric, aceste servicii sunt ncorporate organic n structura

ministerelor, ele desfurndu-i activitatea ntr-o unitate administrativ-teritorial.

2.baza material i financiar se asigur prin ministerul de resort, iar personalul acestora

se ncadreaz n numrul de posturi aprobat ministerului.

3.conductorii serviciilor publice deconcentrate sunt numii i eliberai din funcie dectre minitri.

4.actele emise de ctre conductorii serviciilor publice deconcentrate pot fi atacate i

anulate numai de ctre minitrii crora li se subordoneaz, n cadrul controlului ierarhic.

4.Principiul eligibilitii

Autoritile administraiei publice locale sunt alese de ctre ceteni prin vot universal,

egal, secret, direct i liber exprimat. Potrivit articolului 121 din Constituie, sunt alese att

consiliile locale, ct i primarii. Tot ales este i consiliul judeean care reprezint autoritile

administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea

realizrii serviciilor publice de interes judeean. Alegerea autoritilor publice locale reprezint

garania asumrii rspunderii colectivitilor locale pentru realizarea propriilor interese i pentru

meninerea controlului direct asupra autoritilor pe care le-au ales. Alegerea contribuie i la

stabilitatea autoritilor publice locale, acestea neputnd fi demise sau dizolvate dect n mod

excepional.

5.Principiul legalitii

Principiul legalitii are valoare constituional deoarece decurge din coninutul

articolului 1, alineatul 5 din Constituie, care stabilete c, n Romnia, respectarea Constituiei, a

supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Principiul instituie obligaia ca activitatea

autoritilor administraiei publice s se desfoare n limitele i cu respectarea legii. El are

urmtoarele consecine:


34/6434

1.administraia publica local nu poate emite sau adopta acte normative prin care s

reglementeze n mod primar relaiile sociale.

2.un act provenit de la autoritile administraiei publice locale nu poate modifica,

completa sau scoate din vigoare o lege sau o norm coninut n ea.

Principiul este garantat prin consemnarea rspunderii juridice i prin aplicarea de

sanciuni de sanciuni disciplinare, administrative, contravenionale, materiale i penale, dup

caz, atunci cnd sunt nclcate normele legale.

6.Principiul consultrii cetenilor

Principiul consultrii cetenilor decurge din autonomia local deoarece organizarea unui

referendum local este o caracteristic a acesteia. Consultarea locuitorilor unei uniti

administrativ-teritoriale se face prin referendum sau prin orice alt form de participare a

cetenilor la treburile publice. Dreptul de a stabili sfera problemelor care fac obiectul unuireferendum local sau al unei consultri n general aparine consiliilor locale sau judeene. Legea

215/2001 consacr o singur situaie de referendum obligatoriu: atunci cnd se intenioneaz

modificarea limitelor teritoriale ale unei uniti administrativ-teritoriale. n funcie de interesul

problemei care face obiectul referendumului, acesta se poate organiza n ntreaga unitate

administrativ-teritorial sau numai n anumite subdiviziuni ale acesteia.

7.Dreptul minoritilor naionale de a-i folosi limba matern n relaiile cu administraia

publicArticolul 120, alineatul 2, din Constituie prevede c n unitile administrativ-teritoriale

n care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere semnificativ se asigur

folosirea limbii minoritilor naionale n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei

publice locale i cu serviciile publice deconcentrate. Conform Legii 215/2001, ponderea este de

peste 20% din numrul locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale. i n aceast situaie,

regula este c n raporturile dintre ceteni i autoritile administraiei publice locale se folosete

limba romn. Cetenii aparinnd unei minoriti naionale, atunci cnd au ponderea permis de

lege, se pot adresa i n limba lor matern, dar vor primi rspunsul att n limba matern, ct i

limba romn. Actele oficiale ale autoritilor publice centrale se ntocmesc ntotdeauna n limba

romn.


35/6435

Consil iu l local

1.Alegerea consil ieri lor locali

Consiliul local se alege prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe

circumscripii electorale, n baza scrutinului de list, potrivit principiului reprezentrii

proporionale. Pentru alegerea consiliilor locale, fiecare comun, ora sau municipiu constituie o

circumscripie electoral. Consiliile locale sunt alctuite din consilieri locali, al crui numr se

stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor unei uniti administrativ-

teritoriale raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n care au loc

alegerile. Articolul 29 din Legea 215/2001 stabilete c, n funcie de numrul populaiei dintr-o

comun, ora, municipiu, numrul consilierilor locali variaz ntre 9, n cadrul unei comune cu

pn la 1500 de locuitori, i 39, n cadrul unei uniti administrativ-teritoriale de peste 400000 de

locuitori. Consiliul General al Municipiului Bucureti are 55 de consilieri. Numrul membrilor

consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti se stabilete n funcie de numrul

locuitorilor sectorului respectiv. Locuitorii satelor care nu au consilieri locali sunt reprezentai n

edinele de consiliu de un delegat stesc.

n articolul 4 din Legea 115/2015 privind alegerea autoritilor administraiei publice

locale (adoptat n mai 2015) - imposibilitate de modificare cu un an nainte de alegeri - se

stabilesc condiiile pentru alegerea unei persoane drept consilier local:a)are drept de vot;

b)a mplinit pn n ziua alegerilor inclusiv minimum 23 de ani;

c)cetean romn/al altui stat membru al U.E.;

d)nu i-a fost interzis asocierea n partide politice (articolul 40, alineatul 3, din

Constituie: judectorii CCR, Avocatul Poporului, magistraii, membrii activi ai Armatei,

poliitii etc.);

e)are domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale n care urmeaz s fie ales.

Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de o adunare steasc

convocat cu minimum 15 zile nainte de Primar, unde pot participa toi cetenii cu drept de vot

i domiciliul n satul respectiv. Alegerea delegatului stesc se desfoar n prezena

primarului/viceprimarului i a minimum 2 consilieri, fcndu-se cu majoritatea voturilor celor

prezeni.


36/6436

Funcia de consilier local este incompatibil cu urmtoarele funcii:

1.primar sau viceprimar;

2.prefect sau subprefect;

3.calitatea de funcionar public/angajat cu contract de munc individual n aparatul

propriu al consiliului local/consiliului judeean/prefecturii;

4.preedinte, director, administrator, membru al consiliului de administraie, cenzor la

regiile autonome i societile comerciale de interes local, nfiinate/aflate sub autoritatea

consiliului local;

5.preedinte/secretar general al adunrilor generale ale acionarilor/asociailor la o

societate comercial de interes naional care-i are sediul/deine filiale n unitatea administrativ-

teritorial respectiv;

6.deputat/senator;7.ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i asimilatele acestora.

.a.

2.Consti tui rea consil iu lu i local

Consiliul local se constituie n termen de 20 de zile de la data alegerilor. Convocarea

consilierilor alei pentru edina de constituire se face de ctre prefect. edina este legal

constituit dac particip minimum 2/3 din numrul consilierilor alei. Pentru validarea

mandatelor, consilierii aleg prin vot deschis dintre membrii si o comisie de validare alctuit

din 3-5 consilieri. Comisia de validare examineaz legalitatea alegerii fiecrui consilier,

propunnd consiliului validarea sau invalidarea mandatelor. Consiliul local se declar legal

constituit dac majoritatea consilierilor locali validai au depus jurmntul. Constituirea

consiliului local se constatprin hotrre ce se adopt cu majoritatea consilierilor validai.

Hotrrea de validare a mandatului consiliului local reprezint un act administrativ de autoritate

din categoria actelor atributive de statut personal. Cnd nu se asigur majoritatea de 2/3 necesar

edinei de constituire, prefectul va convoca dou noi edine la un interval de ct e trei zile. n

situaia n care consiliul local nu se poate ntruni nici la ultima convocare, prefectul va declara

vacante locurile consilierilor locali care au lipsit nemotivat de la cele trei convocri, dac ac

drept administrativ și știința administrației- sem i, anul ii

Documents