8/6/2019 CAP 6 si 7

1/25

CAPITOLUL 6VENITURILE PUBLICE EXTRAORDINARE

6.1. Emisiunea monetar

Emisiunea monetar reprezint cea mai simpl variant simpl de finanare a cheltuielilorpublice, concretizndu-se n emisiunea de moned realizat de ctre banca centrali achiziionareade titluri de stat cu moneda nou creat.

Emisiunea monetar poate avea posibile efecte nedorite, care se concretizeaz mai cu seam n inflaie (situaia n care masa monetar n circulaie nu are acoperire n bunuri i servicii pepia). Tocmai din acest motiv, n majoritatea economiilor contemporane au fost introduse restriciiprivind utilizarea emisiunii monetare pentru finanarea cheltuielilor publice. n Romnia, aceastinterdicie a fost expres stipulat n Legea finanelor publice nr. 500 / 2002. Pentru ca o astfelmsur de precauie s dobndeasc n practic un caracter mai imperativ, s-a procedat i laimpunerea unei separaii ntre autoritatea fiscal reprezentat de ctre guvern i autoritatea monetar

reprezentat de ctre banca central.n situaia n care se realizeaz o emisiune monetar inflaionist, efectele acesteia pe plan

fiscal vor fi:- cretere artificial a valorii nominale a veniturilor private, ceea ce va determina o cretere a

ncasrilor din impozitele directe stabilite n cote procentuale progresive;- creterea preurilor va amplifica efectul de regresivitate al impozitelor indirecte.

6.2. mprumuturile publice

6.2.1. Definirea i caracterizarea general a mprumuturilor publice

mprumuturile publice reprezint resurse financiare procurate de ctre stat prinintermediul unui ansamblu de operaiuni de natur financiar, n condiii contractuale, ce implicrambursarea ulterioar a sumelor mprumutate, plata de dobnzi i / sau acordarea de avantajesubscriitorilor.

mprumuturile publice cuprind:- mprumuturile de stat angajate de ctre guvern;- mprumuturile angajate de regiile publice autonome, instituiile publice sau societile

comerciale cu capital de stat;- mprumuturile angajate de ctre colectivitile locale;

mprumuturile publice se pot contracta n dou modaliti:- prin angajare direct n mod direct de la persoanele fizice i persoanele juridice ce dispun delichiditi i sunt dispuse s le ofere statului drept credit;

- prin angajare indirect prin intermediul unor instituii specializate (bnci, societi deasigurare i reasigurare, case de economii, case autonome de pensii) care colecteaz o parte dindisponibilitile bneti disponibile n economie i le pun la dispoziia statului pe o perioad detimp determinati n condiii expres precizate.

Din punct de vedere juridic, mprumutul public reprezint un acord de voin ncheiat ntredoi subieci de drept: subscriitorul i statul. Subscriitorul pune la dispoziia statului o sum de banicu titlu de mprumut, pentru o anumit perioad de timp, iar statul se oblig s restituie mprumutulprimit la o anumit scaden, s plteasc dobnda aferent i s suporte toate costurile ntregii

operaiuni.Recurgerea la mprumuturile publice poate fi motivat de considerente de ordin politic,economic i financiar.

8/6/2019 CAP 6 si 7

2/25

Motivaia politic se fundamenteaz pe faptul c subscrierea la un mprumut publicreprezint implicit un vot de ncredere acordat autoritii publice emitente. Prin urmare, orice

mprumut public are un caracter plebiscitar, msura n care se subscrie la mprumutul publicindicnd fie solidaritatea social i politic a cetenilor, fie lips de interes a acestora pentrupoliticile guvernului.

Motivaia economic are n vedere faptul c mprumuturile publice pot fi utilizate i ca

prghie economico-financiar pentru finanarea investiiilor publice, pentru orientarea investiiilorprivate sau pentru reducerea inflaiei.Motivaia financiar este cel mai adesea cea determinant i are n vedere fie acoperirea

deficitelor de trezorerie, fie asigurarea echilibrului bugetar de ansamblu.Acoperirea deficitului de trezorerie este necesar atunci cnd, n execuie, bugetul statului

nregistreaz pe termen scurt i foarte scurt decalaje negative ntre ncasrile de venituri i plileaferente cheltuielilor (situaie numit deficit de trezorerie sau gol de cas). Deficitul detrezorerie se acoper prin apelarea la mprumuturi pe termen scurt i foarte scurt.

Asigurarea echilibrului bugetar de ansamblu vizeaz situaiile de deficit bugetar. n astfel desituaii, statul se mprumut fie pe termen scurt (sub 1 an), prin emisiuni de bonuri de tezaur sauprin emisiuni de obligaiuni pe termen scurt, fie pe termen mediu (1-5 ani) i lung (peste 5 ani), prin

emisiuni de titluri de stat sau emisiuni de obligaiuni pe termen mediu i lung.Avnd n vedere cele deja prezentate, putem distinge urmtoarele caracteristici ale

mprumuturilor publice:- au un caracter contractual, subscrierea fiind, de regul, facultativ;- sunt rambursabile;- asigur subscriitorilor i o contraprestaie reprezentat, de regl, de dobnd.

Avantajele recurgerii la mprumuturi publice pentru finanarea cheltuielilor publice sunturmtoarele:- soluia alternativ a majorrii impozitelor ar afecta negativ nivelul de trai al populaiei;- ofer posibilitatea fructificrii unor capitaluri bneti temporar disponibile n economie;- determin ncasri mai rapide la bugetul statului dect cele aduse de impozite.

Desigur, exist i o serie de dezavantaje ale mprumuturilor publice, care au n vedereurmtoarele:- se ramburseaz n viitor, ceea ce va afecta negativ generaiile viitoare care vor suporta impozite

mai mari pentru a rambursa datoria public contractat n prezent;- bncile comerciale i plaseaz o bun parte din resursele lor financiare n titluri de stat, aceasta

determinnd o reducere a resurselor financiare disponibile pentru creditul privat, ceea ce vadiminua nivelul acestuia, i, pe cale de consecin, i volumul investiiilor private realizate neconomie, cu implicaii negative asupra dezvoltrii economice a rii;

- exist posibilitatea diminurii avantajelor stabilite iniial pentru subscriitori, astfel:- n perioadele de recesiune, autoritile publice emitente pot proceda la preschimbarea

unui mprumut vechi cu dobnd

mare cu un mprumut nou cu dobnd

mai mic;- dac inflaia are un trend ascendent, scad avantajele reale de care beneficiau ini ial

subscriitorii.6.2.2. Clasificarea mprumuturilor publice

mprumuturile publice se pot clasifica dup o diversitate de criterii, dintre care reinemforma de exprimare, moneda n care sunt libelate (exprimate), modalitatea de rambursare, formatitlurilor emise de ctre stat, natura raporturilor juridice ntre pri, scadena, posibilitatea negocieriicondiiilor contractuale, avantajele acordate subscriitorilor i locul de contractare a mprumutuluipublic.

Astfel, dup forma de exprimare, distingem:

- mprumuturi publice n natur practicate doar n trecut;- mprumuturi publice n bani practicate n prezent.n funcie de moneda n care sunt libelate (exprimate), se disting:

8/6/2019 CAP 6 si 7

3/25

8/6/2019 CAP 6 si 7

4/25

1. Denumirea mprumutului este reprezentat de numele dat de ctre emitent mprumutului.Acest nume se stabilete n funcie de unul sau mai multe dintre urmtoarele criterii: destinaie, ratadobnzii, data scadenei, anul contractrii etc.

2. mprumutatul (debitorul / emitentul / subscrisul) este reprezentat de ctre autoritateapublic care solicit mprumutul. Aceasta are obligaia de a pune la dispoziia subscriitorilor

nscrisuri ce le atest acestora calitatea de subscriitori.

3. mprumuttorii (creditorii / depuntorii / subscriitorii) sunt reprezentai de persoanelefizice i / sau persoanele juridice care consimt s acorde statului cu titlu de mprumut o parte dinresursele lor financiare.

4. Titlurile de mprumut public reprezint documente scrise i securizate care atest raportuljuridic de mprumut existent ntre stat i creditorii si. Form concret a acestora este reglementatprin actele normative de lansare a mprumutului respectiv. n practic, titlurile de mprumut publicpot lua forma efectelor publice, bonurilor de tezaur, obligaiunilor de stat, titlurilor de stat etc.

5. Valoarea mprumutului public este reprezentat de suma total pe care statul o atrage prinemisiunea de titluri. Valoarea mprumutului public poate fi considerat ca fiind fie cuantumulaprobat de emitent, fie valoarea efectiv subscris la finele plasamentului.

6. Cursul de emisiune al mprumutului public reprezint preul stabilit de ctre emitent

pentru 100 de uniti monetare din valoarea nominal nscris n titlul de mprumut. De regul,cursul de emisiune este stabilit de ctre emitent n funcie de condiiile de pe piaa creditului ipoate fi:- curs al pari = 100 u.m.;- curs sub pari < 100 u.m. caz n care subscriitorii beneficiaz de o prim de emisiune,

determinat ca diferen ntre valoarea nominal a titlului i suma efectiv subscris de ctresubscriitor;

- curs supra pari > 100 u.m. se practic extrem de rar.7. Valoarea titlului de stat denumete fie valoarea nominal (suma nscris pe titlul

respectiv), fie valoarea real a acestuia (preul su pe pia).8. Veniturile i alte avantaje ce revin subscriitorilorsunt reprezentate de totalitatea plilor

pe care statul le face ctre creditorii si sub form de: dobnzi; ctiguri; dobnzi i ctiguri; renteperpetue i viagere; prime de rambursare; alte avantaje nemonetare.

9. Termenul de rambursare (scadena) reprezint data la care creditorii pot s-i recuperezesumele mprumutate statului.

6.2.4. Operaiunile aferente mprumuturilor publice

mprumuturile publice presupun derularea unor operaiuni specifice, ce in de plasarea mprumuturilor publice pe pia, conversiunea i consolidarea mprumuturilor publice iamortizarea mprumuturilor publice.

Plasarea mprumuturilor publicedesemneaz

modalit

ile tehnico-opera

ionale concreteprin care statul atrage de pe piaa de capital resurse financiare sub form de mprumuturi.

Plasarea mprumuturilor publice se poate realiza n trei modaliti:- prin subscripie public;- prin intermediul unor consorii bancare;- prin intermediul bursei de valori.

Plasarea mprumuturilor publice prin subscripie public se realizeaz sub supraveghereaMinisterului de Finane i se desfoar n dou etape:- etap informal, ce are n vedere sensibilizarea potenialilor deintori de capitaluri temporar

libere cu privire la intenia statului de a lansa un mprumut prin intermediul unor campaniipublicitare;

- etap tehnic, n cadrul creia se realizeaz ncasarea efectiv a sumelor subscrise la ghieeleadministraiilor financiare publice, bncilor, oficiilor potale, caselor de economii. Exist douvariante procedurale de derulare a acestei etape:

8/6/2019 CAP 6 si 7

5/25

- n cazul n care nu se limiteaz subscrierea, se consider subscrise toate sumele depusela ghiee de ctre subscriitori pn la termenul de subscriere precizat de ctre emitent;

- n cazul n care subscrierea este limitat, pentru fiecare ghieu sau pentru fiecarefuncionar public plasator se stabilesc plafoane de subscriere, aceasta realizndu-se doarpn n momentul atingerii plafonului respectiv.

Plasarea mprumuturilor publice prin intermediul unor consorii bancare se realizeaz n

situaiile n care autoritatea public emitent solicit i accept ofertele unor grupuri de bnci(consorii sau sindicate bancare) privind fie preluarea n regim de comision, fie cumprarea efectiva titlurilor de stat ce urmeaz a fi emise.

n cazul prelurii n regim de comision, consoriul bancar va plasa prin intermediul ghieelorsale titlurile de stat pentru un comision prestabilit. Le finele subscrierii, titlurile rmase neplasate se

napoiaz autoritii publice emitente, ceea ce face ca riscul neplasrii s revin n ntregimestatului.

n cazul cumprrii efective, consoriul bancar cumpr la valoarea de emisiune toatetitlurile de stat ce urmeaz a fi emise i le plaseaz pe pia la ce valoare dorete. n acest caz, risculneplasrii revine consoriului bancar respectiv.

Plasarea mprumuturilor publice prin intermediul bursei de valorii se realizeaz n cazul n

care titlurile emise de ctre stat se negociazi se vnd prin intermediul bursei de valori. Aceastmodalitate de plasare a titlurilor de stat are o aplicabilitate practic redusi se utilizeaz atuncicnd statul urmrete ca noul mprumut s treac neobservat (titlurile noului mprumut putnd fiuor confundate cu titlurile mprumuturilor mai vechi care se tranzacioneaz n mod curent la bursade valori).

Conversiunea i consolidarea mprumuturilor publice sunt dou operaiuni specificemprumuturilor publice ce sunt determinate de evoluiile de conjuctur de pe pieele de capital, nspecial de evoluia nivelului ratei dobnzii.

Conversia mprumuturilor publice se realizeaz n fazele de depresiune economic ipresupune schimbarea titlurilor unui mprumut vechi cu dobnd mare cu titlurile unui mprumutnou cu dobnd mic.

Consolidarea mprumuturilor publice presupune schimbarea titlurilor unui mprumutexigibil imediat sau pe termen scurt cu titlurile unui mprumut pe termen mediu i lung.

Amortizarea mprumuturilor publice reprezint ansamblul operaiunilor financiare princare statul i stinge obligaiile bneti fa de creditorii si. Se poate realiza n trei variante:- rambursarea prin anuiti ncepnd cu anul 2 sau 3 al mprumutului se ramburseaz pri din

suma mprumutat;- rambursarea prin tragere la sori se rscumpr doar titlurile de stat ieite ctigtoare la

trageri la sori efectuate periodic;- rscumprarea la burs se realizeaz de regul, pentru mprumuturile perpetue.

6.2.5. Datoria public

Datoria public reprezint ansamblul obligaiilor pe care statul i le asum atunci cndcontracteaz mprumuturi interne sau /i externe n vederea finanrii economiei, cnd aceasta seconfrunt cu deficite bugetare, cu insuficiena rezervelor valutare i alte fenomene de dezechilibru.

Dintr-o perspectiv mai larg, datoria public reprezint totalitatea obligaiilor bneti alestatului, rezultate din mprumuturile angajate direct de pe piaa intern de capital i din strintate,precum i din garantarea expres a unor mprumuturi interne i externe rambursabile, angajate dectre teri .

n viziunea noastr, datoria public reprezint suma rmas de plat n sarcina autoritilor

guvernamentale aferent tuturor obligaiilor actuale, curente, ce necesit plata principalului i / saua dobnzii de ctre debitor (guvernul) la un anumit moment (sau la anumite momente) n viitor icare sunt datorate rezidenilor i / sau nerezidenilor unei economii.

8/6/2019 CAP 6 si 7

6/25

Este de menionat i faptul c, pe lng operaiunile normale de rambursare a sumelormprumutate i de plat a dobnzilor ataate, autoritile guvernamentale se pot angaja i n alteoperaiuni ce pot fi asimilabile datoriei publice, cum ar fi: asumarea garantrii datoriilor altorentiti, reealonrile de datorii, anularea datoriilor.

Conform Manualului de Statistic privind Finanele Guvernamentale al Fondului MonetarInternaional , datoria public poate fi clasificat dup rezidena creditorului n datorie public

intern (n cazul n care creditorul este rezident autohton) i datorie public extern (n cazul ncare creditorul este rezident al unei alte ri).Avnd n vedere faptul ci datoria public, ca orice alt obligaie, trebuie rambursat la un

moment dat, se pune problema solvabilitii i lichiditii debitorului, care n acest caz estereprezentat de ctre autoritile guvernamentale.

Pentru a aprecia solvabilitatea i lichiditatea autoritilor guvernamentale n ceea ce privetedatoria public, se poate utiliza o diversitate de indicatori.

Solvabilitatea general a sectorului public poate fi evideniate prin indicatori precumponderea datoriei publice totale (DPT) n produsul intern brut (PIB), ponderea datoriei publicetotale n totalul veniturilor de natur fiscal ale bugetului public (VFT).

1001 = PIBDPTI

Ponderea datoriei publice pe termen scurt (DPTS) n totalul datoriei publice (DPT) exprimgradul n care autoritile guvernamentale se bazeaz pe finanri pe termen scurt.

1002 = DPT

DPTSI

Ca indicator de impact al modificrilor cursului de schimb asupra datoriei publice se poateutiliza ponderea datoriei publice externe (DPE) n totalul datoriei publice (DPT).

1003 =DPT

DPEI

Ca indicator al solvabilitii externe sau al vulnerabilitii n faa unei crize de lichiditidenominate n valut se poate utiliza ponderea serviciului datoriei publice externe (SDPE) n totalulexporturilor (ET).

1004 = ET

SDPEI

Raportul dintre datoria public extern pe termen scurt (DPETS) i rezervele valutare alestatului (RV) constituie un indicator important al lichiditii pentru rile ce au acces la pieeleinternaionale de capital.

1005 =RV

DPETSI

8/6/2019 CAP 6 si 7

7/25

CAPITOLUL 7SISTEMUL BUGETAR

7.1. Concepte de baz privind sistemul bugetar

7.1.1. Definirea sistemului bugetar

Bugetul public reprezint veriga central a sistemului financiar al unei ri i este expresiaunui tip specific de relaii financiare ce se manifest n procesele formrii, repartizrii i utilizriifondurilor necesare organelor statale de la nivel naional i de la nivelul unitilor saleadministrativ-teritoriale.

Din punct de vedere etimologic, cuvntul buget provine din limba latin, de la termenulbulgo, care desemna un sac sau o pung cu bani. Acelai neles l au n limba francezcuvintele bouge sau bougette pungu, scule. n limba englez, budgetdesemneaz mapa de piele a Cancelarului trezoreriei n care acesta aducea n fa a Parlamentuluiproiectul anual de buget. n limba romn, Regulamentele Organice din anii 1831-1832 introduc

pentru ntia oar termeni precum biudje, bugea, care aveau acelai neles cu noiunea actualde buget.

Ca verig central a sistemului financiar, bugetul public reprezint expresia sintetizat arelaiilor economice ce se manifest n procesele formrii i utilizrii principalului fond centralizatde mijloace bneti al statului i al fondurilor unitilor-administrativ teritoriale n scopul

ndeplinirii funciilor i sarcinilor statului.Ca principal balan financiar a statului, bugetul public este documentul de baz, cu

putere de lege, care stabilete, pe de o parte, natura i mrimea veniturilor ce se mobilizeaz ladispoziia statului, iar pe de alt parte, felul i volumul alocaiilor bugetare ce se vor dirija de ctrestat pentru finanarea diverselor activiti n cursul unui an.

Din cele dou definiii anterioare, se poate constata c bugetul public are dou laturieseniale:- latura relaiilor economice ce se nasc n procesul formrii principalelor fonduri bneti ale

statului pe baza autorizaiei parlamentare formarea veniturilor bugetare;- latura relaiilor economice determinate de procesul repartizrii fondurilor bugetare, n limitele

autorizaiei parlamentare realizarea alocaiilor bugetare.Totodat, bugetul public poate fi privit ca:

- un document politic, ntruct constituie o declaraie implicit a obiectivelor forelor politiceaflate la guvernare;

- un document juridic, deoarece este aprobat prin lege i produce efecte juridice;- un document financiar, ntruct estimeaz resursele financiare ale statului i impune limita

superioar

a cheltuielilor publice.Pe lng bugetul public, se pot concepe i elabora i o pluralitate de bugete private la nivelulsocietilor comerciale, precum bugetele de venituri i cheltuieli, bugetul activitii de producie,bugetul de trezorerie etc.

i n sfera public, pe lng bugetul public se pot ntocmi i alte posibile bugete:- bugetul economiei naionale;- bugetul umbr;- bugetul funcional;- bugetul social.

Bugetul economiei naionale reprezint o estimare valoric, ntr-un bilan previzional, aevoluiei viitoare a tuturor activitilor economice dintr-o ar, incluznd prin urmare i bugetul

public. Bugetul economiei naionale cuprinde informaii previzionale privind producia, repartiia iconsumul PIB i formarea i utilizarea fondurilor publice. Acest buget este unul facultativ i aredoar un caracter orientativ, avnd utilitate doar n activitatea de concepere a politicii economico-

8/6/2019 CAP 6 si 7

8/25

sociale a guvernului. n Statele Unite ale Americii, bugetul economiei naionale se realizeaz subforma unui document cu trei coloane (venituri bneti obtenabile, cheltuieli previzibile i solduldintre venituri i cheltuieli) i ia n considerare urmtoarele sectoare: ntreprinderile private,

ntreprinderile de stat, instituiile publice, populaia i relaiile cu exteriorul.Bugetul umbrpresupune ntocmirea i aprobarea a trei variante ale bugetului public:

- varianta I: pentru cazul n care conjunctura economic rmne aceeai;- varianta II: pentru cazul n care conjunctura economic se nrutete;- varianta III: pentru cazul n care conjunctura economic se mbuntete.

Dintre aceste trei variante se execut varianta ce corespunde conjuncturii economiceconcrete.

Acest tip de buget are i cteva dezavantaje. n primul rnd, necesit un volum foarte marede activitate pentru elaborarea sa, iar n al doilea rnd, necesit o mare disponibilitate politic aguvernului (care implicit accept ca pe perioada guvernrii sale conjunctura economic se poate

nrutii, ceea ce i poate crea o imagine negativ n rndul votanilor). Bugetul funcional este complementar bugetului public i are la baz un model al

Organizaiei Naiunilor Unite referitor la clasificaia funcional a destinaiilor cheltuielilor publicei a surselor de provenien a veniturilor. Acest tip de buget are avantajul c nu i modific

structura i coninutul n timp, ceea ce permite:- evidenierea mai clar a costurilor diverselor obiective publice;- uurarea calculelor la elaborarea bugetului public i a altor previziuni macroeconomice;- creterea gradului de comparabilitate a cifrelor bugetare n timp;- mai mare exactitate n stabilirea veniturilor i cheltuielilor.

Bugetul social este compus dintr-un ansamblu de tabele ce cuprind operaiuni de transfer detip financiar, ce vizeaz ameliorarea condiiilor de via ale categoriilor sociale aflate n dificultate.De regul acest buget este inclus n bugetul public, ntruct reprezint un instrument al nfptuiriifunciei sociale a statului.

n funcie de structura administrativ a statului, bugetul se constituie la mai multe niveluri deguvernare. Astfel, pe lng bugetul elaborat la nivel central, se ntocmesc bugete i de ctrecolectivitile locale i de ctre unele servicii publice care au una numit grad de autonomiefinanciar. Prin urmare, ntr-o ar se ntocmesc o pluralitate de bugete cu caracter public, care suntintegrate ntr-un sistem bugetar.

Sistemul bugetar al unei ri reprezint ansamblul bugetelor ntocmite la un moment dat nara respectiv, relaiile de interdependen existente, pe de o parte, ntre componentele acestuiansamblu, iar pe de alt parte, ntre aceste componente i mediul extern, metodele, procedeele iinstituiile participante, prin intermediul crora se pun la dispoziia autoritilor publice centrale ilocale principalele resurse necesare realizrii obiectivelor de dezvoltare economici social a rii.

7.1.2. Componentele i relaiile sistemului bugetar

n cadrul sistemului bugetar din orice ar se ierarhizeaz dreptul de decizie asupra folosiriiresurselor bugetare, se instituie veniturile cuvenite fiecrei verigi i se stabilesc modalitilespecifice de ncasare a veniturilor i de alocare pe destinaii a resurselor bugetare.

Sistemul bugetar dintr-o ar are la baz structura organizatoric a statului respectiv.n Romnia, structura sistemului bugetar este stabilit prin Legea finanelor publice nr. 500

din 11 iulie 2002. Conform prevederilor acestei legi, sistemul bugetar din Romnia cuprinde:- bugetul de stat;- bugetele fondurilor speciale;- bugetul trezoreriei statului;- bugetele instituiilor publice;- bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de ctre stat;- bugetul fondurilor externe nerambursabile;- bugetul asigurrilor sociale de stat;

8/6/2019 CAP 6 si 7

9/25

- bugetele locale.Funcionalitatea acestui ansamblu bugetar este asigurat printr-o serie de acte normative

precum legile bugetare anuale (legea bugetului de stat i legea bugetului asigurrilor sociale destat), legile de rectificare bugetar (prin intermediul crora se pot modifica n cursul anuluibugetele aprobate, dar numai nainte de 30 noiembrie) i legi privind contul general anual deexecuie (prin care se raporteaz i se certific situaia exact a execuiei bugetului de stat i

bugetului asigurrilor sociale de stat).Cei care gestioneaz bugetele publice ce se elaboreaz anual n Romnia poart denumireade ordonatori principali de credite (credit bugetar - suma aprobata prin buget, reprezentnd limitamaxim pn la care se pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru angajamentelecontractate n cursul exerciiului bugetar i / sau din exerciii anterioare pentru aciuni multianuale,respectiv se pot angaja, ordonana i efectua pli din buget pentru celelalte aciuni). Aceastcalitate, de ordonator principal de credite, sunt minitrii, conductorii celorlalte organe despecialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductoriiinstituiilor publice autonome. Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetareaprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare, ai crorconductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz, n raport cu sarcinile

acestora. Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai inlimita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilorpublice respective i cu respectarea dispoziiilor legale.

Principalii ordonatori de credite din bugetul de stat al anului 2011 sunt reprezenta i deAdministraia Prezidenial, Senatul Romniei, Camera Deputailor, nalta Curte de Casaie iJustiie, Curtea Constituional, Secretariatul General al Guvernului, Consiliul Legislativ, Curtea deConturi, Consiliul Concurenei, Avocatul Poporului, Consiliul Naional pentru Studierea ArhivelorSecuritii, Consiliul Naional al Audiovizualului, cele 16 ministere i alte 19 entiti publice(printre care Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Proteciei Paz, Serviciul de Telecomunicaii Speciale, Academia Romn, Societatea Romn deTeleviziune, Consiliul Superior al Magistraturii sau Autoritatea Electoral Permanent).

n continuare, vom prezenta structura veniturilor i cheltuielilor pentru principalele bugetepublice ntocmite n Romnia.

n ceea ce privete bugetul de stat, pentru anul 2011, veniturile au fost stabilite n sum de80.802,121 milioane lei, defalcate pe urmtoarea structur:I. Venituri curente, formate din:

A. Venituri fiscale, ce cuprind ncasri din:A1. Impozitele pe venit, profit i ctiguri din capitalA3. Impozitele i taxele pe proprietateA4. Impozitele i taxele pe bunuri i serviciiA5. Impozitele pe comerul exterior i tranzaciile internationale

A6. Alte impozitei taxe fiscaleB. Contribuii de asigurri

C. Venituri nefiscale, ce cuprind ncasri din:C1. Venituri din proprietateC2. Vnzri de bunuri i servicii

II. Venituri din capitalIII. Operaiuni financiare, referitoare la ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate i sumeleprimite de la Uniunea European

Cheltuielile prevzute n bugetul de stat pentru anul 2011 au nsumat 108.481,95 milioanelei, defalcate pe urmtoarele structuri:- conform clasificaiei economice:

- curente (de personal, bunuri i servicii, dobnzi aferente datoriei publice, subvenii,fonduri de rezerv, transferuri ntre uniti ale administraiei publice, alte transferuri,

8/6/2019 CAP 6 si 7

10/25

proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile postaderare, asisten social,alte cheltuieli, cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabil);

- de capital (active nefinanciare i fondul national de dezvoltare);- operaiuni financiare (mprumuturi i rambursari de credite).

- conform clasificaiei funcionale: nvmnt, cultur, sntate, pensii i alocaii, aprarenaional, ordine public, autoriti publice, cercetare tiinific, aciuni economice (industrie,

agricultur i silvicultur, transporturi i telecomunicaii), transferuri din bugetul de stat,dobnzi aferente datoriei publicen ceea ce privete bugetul asigurrilor sociale de stat, pentru anul 2011, veniturile au

fost stabilite n sum de 47.587,1 milioane lei, pe urmtoarea structur contribuia la asigurrilesociale (CAS), diverse alte venituri i subvenii primite din bugetul de stat. Cheltuielile acestuibuget, pentru anul 2011, au fost stabilite n sum de 47.587,1 milioane lei, pe urmtoarea structur:cheltuieli curente (de personal, materiale i servicii, transferuri, dobnzi), cheltuieli de capital,rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite (rambursri de credite externe ipli de dobnzi i comisioane).

Bugetele locale au urmtoarea structur a veniturilor:- venituri proprii:

- venituri fiscale (impozit pe profit de la regiile autonome i societile comerciale de subautoritatea consiliilor judeene, impozitul pe cldiri, impozitul i taxa pe teren, taxaasupra mijloacelor de transport, taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam ipublicitate, impozitul pe spectacole, taxa hotelier, alte taxe locale precum: taxe zilnicepentru utilizarea locurilor publice, vizitarea muzeelor i a caselor memoriale, taxe zilnicepentru deinerea i utilizarea unor utilaje destinate s funcioneze n scopul producerii devenit i taxe pentru vehiculele lente);

- cote defalcate din impozitul pe venit - din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat lanivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale, se aloc lunar, n termen de 5 zilelucratoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest impozit, o cot de 47% la bugetelelocale ale comunelor, oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i desfoaractivitatea pltitorii de impozite, 13% la bugetul propriu al judeului i 22% ntr-un contdistinct, deschis pe seama direciilor generale ale finanelor publice judeene la trezoreriamunicipiului reedin de jude pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor,oraelor, municipiilor i judeului;

- sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea cheltuielilor descentralizate lanivelul judeelor, pentru sistemele centralizate de producere i distribuie a energiei termice,pentru drumuri, pentru echilibrarea bugetelor locale

- subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete pentru investiii finanate parial dinmprumuturi externe, planuri i regulamente de urbanism, finanarea programului de pietruire adrumurilor comunale i alimentare cu ap a satelor, finanarea aciunilor privind reducerea

riscului seismic al construciilor existente cu destina

ie de locuin

, reabilitarea termic

acldirilor de locuit, finanarea programelor multianuale prioritare de mediu i gospodrire a

apelor, finanarea lucrrilor de cadastru imobiliar etc.);- transferuri voluntare (donaii i sponsorizri);- alte venituri (venituri din concesiuni i nchirieri, venituri din prestri de servicii i alte

activiti, amenzi, penaliti i confiscri etc.).Cheltuielile bugetelor locale sunt defalcate pe cheltuieli social-culturale, cheltuieli cu

servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape, cheltuieli privind autoriti publice i cheltuielicu aciuni economice.

7.1.3. Funciile i rolurile sistemului bugetar

Sistemul bugetar are aceleai funcii ca i finanele publice: o funcie de repartiie i ofuncie de control.

8/6/2019 CAP 6 si 7

11/25

Funcia de repartiie are n vedere mobilizarea de resurse financiare la dispozi iaautoritilor publice i alocarea acestora pe destinaii, conform autorizaiei date de Parlament nacest sens.

Funcia de control se realizeaz n strns legtur cu funcia de repartiie i vizeazcorelaiile ce se manifest ntre bugetul public i subiecii care particip la constituirea i alocareafondurilor bugetare.

n ndeplinirea ambelor funcii, un rol important revine Parlamentului, Curii de Conturi,organelor de execuie i de control ale Ministerului de finane, celorlalte ministere i organismelorlocale.

Sistemul bugetar ndeplinete urmtoarele roluri: financiar, economic, social iinformaional.

Rolul financiar deriv din faptul c prin intermediul sistemului bugetar se asigurautoritilor publice resursele financiare necesare pentru finanarea desfurrii activitii lor i

ndeplinirea sarcinilor specifice ce le revin.Rolul economic are n vedere faptul c prin intermediul sistemului bugetar se pot utiliza

instrumentele specifice de politic bugetar / fiscal (impozite, taxe, contribuii, mprumuturi, cheltuielipublice) n vederea atingerii unor obiective macroeconomice precum: dezvoltarea economic, creterea

economic, reducerea inflaiei i a omajului, atenuarea disparitilor inter-regionale etc.Rolul social al sistemului bugetar deriv din faptul c prin intermediul su se pot atinge

diverse obiective cu caracter social. Pe de o parte, prin redistribuirea PIB realizat se atenueazinegalitile existente ntre membrii societii n ceea ce privete veniturile i averea, iar pe de altparte este influenat n anumite direcii i comportamentul cetenilor.

Rolul informaional are n vedere faptul c sistemul bugetar ofer att o imagine deansamblu asupra veniturilor i cheltuielilor publice, ct i informaii asupra modului de gestionare afondurilor publice.

7.1.4. Tipologia sistemelor bugetare

Clasificarea sistemelor bugetare se poate realiza dup mai multe criterii, precum: structuraorganizatoric a statului, legturile cu exteriorul i gradul de descentralizare al finanelor publice.

n funcie de structura organizatoric a statului distingem:- sisteme bugetare n statele unitare, care sunt structurate pe dou niveluri: unul superior (central)

i altul de baz (aferent unitilor administrativ-teritoriale i colectivitilor locale);- sisteme bugetare n statele federale, care sunt structurate pe trei niveluri: superior (aferent

autoritilor federale), intermediar (aferent autoritilor statale) i de baz (aferent unitiloradministrativ-teritoriale i colectivitilor locale);

- sisteme bugetare n uniunile de state, n care fiecare stat are propriul sistem bugetar (unitar saufederal), iar la nivelul uniunii se ntocme

te un buget al acesteia.n funcie de legturile cu exteriorul, se pot identifica:

- sisteme bugetare deschise interacioneaz direct cu mediul extern, sunt conectate cu sistemelebugetare din alte state i deruleaz fluxuri financiare cu organisme financiare internaionale;

- sisteme bugetare nchise sau autarhice nu interacioneaz direct cu mediul extern, nu suntconectate cu sistemele bugetare din alte state i nu deruleaz fluxuri financiare cu organismefinanciare internaionale.

n funcie de gradul de descentralizare al finanelor publice, sistemele bugetare se mpartn:- sisteme bugetare centralizate, n care cea mai mare parte a resurselor financiare i a

competenelor decizionale sunt concentrate la nivelul central de guvernare;

- sisteme bugetare cooperative, n care att resursele financiare, ct i competenele decizionalelegate de acestea sunt repartizate echilibrat ntre nivelurile de guvernare;

8/6/2019 CAP 6 si 7

12/25

- sisteme bugetare de competiie, n care cea mai mare parte a resurselor financiare i acompetenelor decizionale sunt concentrate la nivelul local de guvernare

7.1.5. Principiile bugetare

Odat cu dezvoltarea finanelor publice, au fost elaborate o serie de reguli care trebuiesc

respectate la ntocmirea i executarea bugetului public. Primele contribuii teoretice realizate nacest sens au aparinut lui Adam Smith, care n celebra sa lucrare Avuia naiunilor din anul1776 a formulat patru principii ale dreptului bugetar. Aceste principii se refereau la:- sfera de cuprindere a veniturilor i cheltuielilor bugetului public;- durata de timp de executare a bugetului public;- echilibrarea veniturilor cu cheltuielile bugetului;- informarea opiniei publice cu privire la autorizaia dat guvernului de ctre Parlament pentru a

ncasa veniturile i pentru a efectua cheltuielile prevzute n bugetul public.Pornind de la aceste principii sintetizate de ctre Adam Smith, n practica financiar actual

au fost consacrate urmtoarele principii bugetare: universalitatea, unitatea, realitatea, anualitatea,specializarea, echilibrarea, neafectarea veniturilor i publicitatea .

n Romnia, prin Legea finanelor publice nr. 500 /2002 au fost reinute doar ase principii:universalitatea, unitatea, anualitatea, specializarea, publicitatea i unitatea monetar.

7.1.5.1. Principiul universalitii bugetare

Principiul universalitii bugetareimpune respectarea unei duble cerine:- veniturile i cheltuielile s fie nscrise n bugetul public n mod separat, cu sumele lor totale,

fra se efectua compensri ntre acestea;- veniturile trebuie grupate ntr-o mas unici depersonalizat , acoperind cheltuielile n mod

global (nu este permisstabilirea cu anticipaie a destinaiei ce o vor avea veniturile).Ca o consecin a aplicrii stricte a acestui principiu, nici un venit nu se va percepe i nici o

cheltuial nu se va efectua n afara cadrului general al bugetului public.Motivaia principal a impunerii respectrii acestui principiu este una de ordin politic.

Prezentarea separat, n sume globale, a veniturilor i cheltuielilor bugetului public permiteparlamentarilor s i fac o imagine de ansamblu asupra volumului i provenienei veniturilorpublice i asupra volumului i destinaiilor cheltuielilor publice.

n Romnia, acest principiu a fost reinut la art. 8 din Legea 500/2002 : Veniturile icheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectatedirect unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilitedestinaii distincte.

Avantaj majoral aplicrii acestui principiu rezid n faptul c astfel se permite att

cunoaterea, ct

i controlul sumei exacte a cheltuielilor publice.Totui, existi cteva dezavantaje ale aplicrii acestui principiu:

- imposibilitatea determinrii costului net al diverselor servicii publice;- nu motiveaz managementul public pentru performan;- separarea cheltuielilor i veniturilor contravine exigenelor gestiunii comerciale a anumitor

servicii publice.n practic, se nregistreaz i abateri de la principiul universalitii. Astfel de abateri se

refer la:- cuprinderea n buget a regiilor autonome sau a societilor comerciale cu capital de stat fie

numai sumele aferente contribuiei nete a acestora la formarea bugetului, fie numai cu sumeleprimite de la buget sub form de alocaii, subvenii sau transferuri;

- realizarea unei corelaii per sold a unora dintre instituiile publice cu bugetul public (caz n carese aplic principiul bugetului net);

8/6/2019 CAP 6 si 7

13/25

- gestionarea autonom de ctre instituii specializate ale statului a fondurilor destinateasigurrilor sociale i proteciei sociale;

- necuprinderea n buget a cotizaiilor i contribuiilor datorate de ar n calitate de membr aunor organisme internaionale.

7.1.5.2. Principiul unitii bugetare

Principiul unitii bugetare statueaz faptul c toate veniturile i cheltuielile bugetuluipublic se nscriu ntr-un document unic i dupo schemunicde clasificare.

La baza adoptrii acestui principiu st o dubl motivaie: de ordin financiar i de ordinpolitic. Din punct de vedere financiar, aplicarea strict a acestui principiu asigur prezentarea clara situaiei financiare reale a rii. Din punct de vedere politic, aplicarea principiului unitii bugetareofer posibilitatea cunoaterii i examinrii de ctre parlament a politicii financiare de ansamblupromovat de ctre guvern, pe care i-o poate nsui sau nu.

n practic, principiul unitii bugetare se afl n conexiune cu principiul universalitii, fiindcomplementar acestuia. Aplicarea ambelor principii garanteaz eliminarea oricror confuzii sauomisiuni n ntocmirea i aprobarea bugetului.

i n cazul principiului unitii bugetare, n practic se nregistreaz importante abateri de laacesta, prin ntocmirea i executarea unei pluraliti de bugete. Astfel de bugete sunt reprezentate debugetele extraordinare, bugetele anexe, bugetele autonome i conturile speciale de trezorerie.

Bugetele extraordinare au fost elaborate iniial numai n cazuri de rzboi sau de formajor, dar, ulterior, au fost elaborate astfel de bugete i pentru asigurarea finanrii unor investiiipublice de mare anvergur n transporturi, comunicaii, sectorul extractiv sau sectorul resursenaturale. Astfel de bugete includ cheltuieli cu caracter multianual, care, de regul, sunt finanate peseama unor venituri reprezentate de impozite noi, taxe suplimentare sau mprumuturi publice.Realizarea n practic a bugetelor extraordinare a fost supus unor critici ce vizeaz relativitateacaracterului excepional al acestora i faptul c pot fi utilizate ca o modalitate facil de disimulareadeficitului bugetar.

Bugetele anexe sunt ntocmite de ctre unele servicii publice sau instituii de stat, croralegea nu le-a atribuit personalitate juridic. Aceste bugete au o frecveni o rspndire mult maimare dect bugetele extraordinare. De regul, aceste bugete vizeaz trebuine constante,individualizate, ce se menin n timp. Prin urmare, bugetele anexe se aprob anual de ctreParlament, prin legea bugetar anual, odat cu bugetul public.

Rolul bugetelor anex const n evidenierea situaiei financiare a serviciilor publiceindustriale i comerciale fr autonomie gestionar.

De regul, n bugetul de stat, aceste bugete figureaz per sold (doar cu diferena dintrevenituri i cheltuieli).

n Romnia, n prezent, pe lng bugetul de stat se ntocmesc i se aprob bugetul

asigurrilor sociale de stat, bugetul fondului na

ional unic de asigur

ri sociale de s

ntate. Bugetele autonome se ntocmesc de ctre anumite regii i instituii publice i de ctre

colectivitile locale. Aceste bugete se aprob numai de ctre organele de conducere ale entitilorcrora prin lege li s-a acordat dreptul de a avea un buget propriu.

Conturile speciale de trezorerie sunt utilizate n vederea evidenierii unor operaiuni dencasri i pli cu titlu provizoriu (operaiuni care nu se concretizeaz n venituri propriu-zise saun cheltuieli cu caracter definitiv). n principiu, aceste conturi se autoechilibreaz n timp, astfel cnu ar trebui s aib nici un fel de influen asupra bugetului de stat. Existase tipuri de conturispeciale de trezorerie:

1. Conturile cu afectaie special - evideniaz unele cheltuieli ce sunt acoperite pe seamaunor resurse special mobilizate n acest scop. Este vorba chiar despre fondurile speciale amintite

anterior. Spre deosebire de celelalte categorii de conturi speciale de trezorerie, conturile cu afectaiespecial au un caracter definitiv.

8/6/2019 CAP 6 si 7

14/25

2. Conturile de comer - evideniaz veniturile i cheltuielile aferente unor operaiuni cucaracter industrial sau comercial, efectuate n mod ocazional de unele instituii ale statului (deexemplu, veniturile i cheltuielile din gestionarea titlurilor publice sau veniturile din penitenciare).

3. Conturile de reglementare cu guvernele altor ri evideniaz contribuiile guvernelor dinalte ri la finanarea unor cheltuieli publice din ara respectiv, avnd la baz acorduriinternaionale exprese. De regul, este vorba de finanarea cheltuielilor militare sau consolidarea

datoriei publice externe.4. Conturile de operaiuni monetare evideniaz veniturile i cheltuielile din emisiunea demoned metalic, din operaiunile cu Fondul Monetar Internaional sau din diferenele de cursvalutar.

5. Conturile de avans evideniaz avansurile pe care Ministerul Finanelor Publice le acorddiverselor instituii publice sau colectivitile locale n limita creditelor bugetare aprobate.

6. Conturile de mprumut i de consolidare evideniaz mprumuturile de trezorerie cu odurat mai mare de 4 ani.

7.1.5.3. Principiul realitii

Acest principiu impune cerina ca veniturile i cheltuielile publice nscrise n buget s fiestabilite pe baze reale, astfel nct s corespund ntr-o msur ct mai mare situaiei economico-

financiare previzibile pentru anul bugetar respectiv. Prin urmare, fundamentarea veniturilor publice ia cheltuielilor publice nscrise n bugetul unui an trebuie s fie ct mai riguroas.

n acest scop pot fi utilizate att metode clasice, ct i metode moderne de dimensionare aveniturilor i cheltuielilor publice.

Metodele clasice consacrate n practica financiar sunt urmtoarele:- metoda automat sau a penultimei, care presupune o evaluare forfetar a veniturilor (V) i

cheltuielilor publice (CH) pentru anul urmtor (n+1), pe baza rezultatelor obinute n penultimulan (n-1), al crui exerciiu bugetar a fost deja ncheiat. Formulele utilizate sunt urmtoarele:

1npr

1nef VV

+=

1npr

1nef CHCH

+=

Metoda are avantajul c este simpl i nu necesit un volum mare de munc. Mareledezavantaj al acestei metode este reprezentat de faptul c rezultatele obinute pot fi imprecise, ntructcondiiile economice, sociale, politice care au existat n urm cu doi ani s-ar putea s nu se maimenini n anul pentru care se realizeaz previzionarea veniturilor i cheltuielilor bugetare.- metoda majorrii sau diminurii, care presupune ca, mai nti s se stabileasc o rat medie de

evoluie (r) a veniturilor i cheltuielilor bugetare n funcie de rezultatele execuiei bugetare pe

un interval de 5 sau mai muli ani consecutivi. Apoi, aceast rat se aplic asupra veniturilor icheltuielilor nscrise n bugetul anului n curs (n) i se obin veniturile i cheltuielile bugetare cevor fi nscrise n bugetul anului urmtor (n+1). Formulele de calcul utilizate sunt urmtoarele:

npr

1npr V100

r100V

=

+

npr

1npr CH100

r100CH

=

+

La fel ca i metoda precedent, metoda majorrii sau diminurii are avantajul c este simpl

i nu necesit un volum mare de munc. Marele dezavantaj al acestei metode este reprezentat defaptul c rezultatele obinute pot fi imprecise, ntruct condiiile economice, sociale, politice care au

8/6/2019 CAP 6 si 7

15/25

existat n anii precedeni s-ar putea s nu se mai menin i n anul pentru care se realizeazprevizionarea veniturilor i cheltuielilor bugetare.- metoda evalurii directe, care presupune determinarea mrimii fiecrui venit i a fiecrei

cheltuieli bugetare n parte, pe baza unor calcule analitice. n acest scop, se ia n considerareexecuia preliminat a bugetului pentru anul n curs, dar i influena unor factori economici isociali care se apreciaz c vor aciona anul urmtor. Fa de metodele precedente, aceast

metod are avantajul preciziei, dar, are i unele dezavantaje: este complexi necesit att unvolum mare de munc, ct i o competen mai ridicat din partea celor ce o aplic.Metodele moderne de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor publice se bazeaz pe

analiza cost-beneficiu sau pe analiza cost-eficacitate.Analiza cost-beneficiu constituie o metodologie cu ajutorul creia se poate selecta dintre mai

multe alternative de proiecte de cheltuieli publice cea care se va concretiza (cea care va fi finanat.Aceast metodologie presupune parcurgerea urmtoarelor etape:- se dimensioneaz costurile (financiare i sociale) aferente fiecrei alternative;- se estimeaz beneficiile (financiare i sociale) aferente fiecrei alternative;- se alege alternativa care maximizeaz rezultatele (alternativa cu beneficiul total net cel mai

mare).

Analiza cost-eficacitate reprezint o variant a analizei cost-beneficiu care se aplic nsituaiile n care beneficiile sociale pot fi greu evaluabile n expresie monetar (de exemplu, pentruinvestiiile publice n domeniul sanitar). n aceast situaie, se vor identifica obiectivelor de finanat,iar pentru fiecare obiectiv n parte se vor estima costurile fiecrei alternative ce conduce la atingereaobiectivului respectiv. n final, pentru fiecare obiectiv se va selecta alternativa pentru care costurilesunt cele mai reduse.

Practica financiar a consacrat urmtoarele metode moderne de dimensionare a veniturilor icheltuielilor bugetare:- metoda de planificare, programare i bugetizare, care a fost aplicat iniial n domeniul militar

n SUA i care presupune parcurgerea urmtoarelor etape:- identificarea i cuantificarea valorii obiectivelor ce ar trebui finanate de a buget pe

termen lung (prin intermediul unor studii prospective);- estimarea costurilor i a beneficiilor soluiilor vizate pentru realizarea fiecrui obiectiv n

parte (soluiile sunt stabilite prin programe cu orizont mediu de planificare);- determinarea mrimii cheltuielilor publice necesare pentru realizarea fiecrui obiectiv.

- metoda de bugetizare cu bazzero, care a fost iniiat n anul 1969 de ctre Peter Pyhrr, de lacompania american Texas Instruments, pentru ca apoi s fie aplicat pentru ntia oar nadministraia public n anul 1971 de ctre guvernatorul statului american Georgia, JimmyCarter. Conform acestei metode, cheltuielile publice nscrise n bugetele anilor precedeni suntrediscutate din punctul de vedere al oportunitii i utilitii lor (practic de la zero), lundu-seapoi o decizie referitoare la meninerea sau renunarea la acestea.

-

metoda ra

ionaliz

rii op

iunilor bugetare, care a fost iniiat

n Fran

ai care se prezint

subforma unui sistem cibernetic nchis, cu patru faze:

- studierea obiectivelor ce pot fi finanate de la buget, cercetarea posibilitilor deprocurare a resurselor i elaborarea unor programe pe termen mijlociu;

- luarea deciziilor asupra obiectivelor i programelor ce vor fi finanate i includereaacestora n buget;

- aplicarea n practic a deciziei adoptate prin ntocmirea unor bugete program;- controlul rezultatelor obinute.7.1.5.4. Principiul anualitii

Acest principiu vizeaz perioada de timp pentru care se adopt bugetul i durataautorizaiei date de ctre Parlament pentru execuia bugetar. De regul, aceast perioad de timpeste de un an de zile.

8/6/2019 CAP 6 si 7

16/25

Motivaiile adoptrii acestui principiu sunt att de ordin politic, ct i de ordin tehnic. Dinpunct de vedere politic, adoptarea i executarea bugetului pe o perioad mai scurt de timp permiteun control mai riguros din partea Parlamentului asupra Guvernului n ceea ce privete constituirea iutilizarea fondurilor publice. Din punct de vedere tehnic, adoptarea i executarea bugetului pe operioad mai scurt de timp permite o previzionare mai exact a veniturilor i cheltuielilor bugetarei gestionarea mai eficient a fondurilor publice.

n practic, aplicarea acestui principiu ntmpin unele dificulti, legate de data de nceperea anului bugetar i de stabilirea operaiunilor bugetare aferente unui an.n ceea ce privete data de ncepere a anului bugetar, n practic aceast difer de la un stat

la altul. Astfel, se practic urmtoarele date de ncepere a exerciiului bugetar:- 1 ianuarie, dat utilizat n Austria, Belgia, Brazilia, Frana, Germania, Grecia, Indonezia,

Olanda, Peru, Romnia, Venezuela. Aceast dat de ncepere a anului bugetar este criticatntruct parlamentarii dispun de o perioad de timp prea scurt pentru discutarea i aprobareabugetului, ntre vacana de vari sfritul anului. Totodat, practicarea acestei date oblig la

nceperea previziunilor bugetar nc din primvar, cnd nu sunt nc disponibile informaiireferitoare la producia agricol a anului n curs, care reprezint o variabil important ndimensionarea cifrelor bugetare.

- 1 aprilie, dat practicat n Canada, Danemarca, India, Irak, Japonia, Marea Britanie. Aceastdat este considerat a fi cea mai potrivit, ntruct ofer parlamentarilor timp suficient(aproximativ dou trimestre) pentru discutarea i votarea bugetului i exist posibilitatea de aavea informaii mai aproape de realitate n legtur cu producia agricol.

- 1 iulie, dat utilizat n Australia, Filipine, Italia, Pakistan, Suedia. Aceast dat este criticat ntruct plaseaz discutarea i aprobarea n Parlament a bugetului n ajunul vacanei de var,ceea ce poate face ca dezbaterile s se desfoare n grab.

- 1 octombrie, dat practicat n Statele Unite ale Americii.n ceea ce privete stabilirea operaiunilor bugetare aferente unui an, se pot utiliza

urmtoarele dou modaliti:- sistemul de gestiune - execuia bugetului este limitat strict la un an. n contul anual de execuie

al bugetului se nscriu doar veniturile ncasate i cheltuielile efectuate pn la data de 31decembrie a anului respectiv. Veniturile nencasate, respectiv cheltuielile neefectuate pn ladata de 31 decembrie nu se reporteaz n bugetul anului urmtor. Dei acest sistem are avantajulsimplitii, are i unele dezavantaje. Pe de o parte, ofer posibilitatea Ministrului FinanelorPublice s disimuleze deficitul bugetar, grbind ncasarea unor venituri i ntrziind efectuareaunor cheltuieli, iar pe de alt parte, genereaz un comportament inadecvat din parteaordonatorilor de credite bugetare, care, spre finele anului vor ncerca s cheltuiasc toatefondurile ce le-au fost repartizate prin intermediul bugetului, fr a mai ine seama i denecesitatea efecturii cheltuielilor respective. Menionm c acest sistem se aplic i nRomnia.

-

sistemul de exerci

iu - execuia bugetului se face pe o perioad

mai mare de un an. Aceasta seconcretizeaz n faptul c operaiunile bugetare aferente unui an continui n anul urmtor pe

parcursul unei perioade complementare de 3 sau 6 luni. Acest sistem prezint avantajul cmpiedic disimularea unui eventual deficit bugetar, dar are i dezavantajul c, pe parcursulperioadei complementare de 3 sau 6 luni, se execut n paralel dou bugete (cel al anului n cursi cel al anului precedent), ceea ce poate crea reale dificulti n ceea ce privete evideniereacontabil a operaiunilor bugetare.

n practica financiar se nregistreazi cteva excepii de la anualitatea bugetar:- prelungirea duratei autorizrii date de ctre Parlament Guvernului pentru a executa anumite

cheltuieli bugetare. Ca exemple n acest sens, amintim:- n SUA, se aprob frecvent autorizarea pe efecturii pe mai muli ani a cheltuielilor

militare.

8/6/2019 CAP 6 si 7

17/25

- n Germania s-au autorizat astfel de prelungiri pentru cheltuielile publice destinatelucrrilor publice i activitilor productive, cu condiia ca acestea s nu depeasc optrime din bugetul anului precedent.

- n Marea Britanie, se practic sistemul creditelor consolidate, care are n vedereaaprobarea pe mai muli ani a unor cheltuieli publice care sunt inevitabile i au uncaracter repetitiv, precum: cheltuielile privind serviciul datoriei publice, cheltuielile de

ntreinere a Casei Regale, remuneraiile cuvenite anumitor funcionari publici (membriiCurii Superioare de Justiie, preedintele Camerei Comunelor, liderul opoziieiparlamentare etc.).

- n Frana, se practic adoptarea aa-numitelor legi-program, care cuprind cheltuielilepublice necesare pentru atingerea pe termen mediu i lung a unor obiective economice isociale de interes naional.

- reportul creditelor bugetare de la un an la altul, care presupune ca veniturile rmase nencasatei cheltuielile rmase neefectuate ntr-un an bugetar s se reporteze n anul bugetar urmtor.

- autorizarea unor cheltuieli cu o durat mai mic dect un an. Apelarea la aceast modalitate deaprobare a cifrelor bugetare se realizeaz atunci cnd se ntmpin reale dificulti nprevizionarea corespunztoare a acestora sau n situaia n care Parlamentul nu a avut suficient

timp la dispoziie pentru a dezbate cum se cuvine bugetul.

7.1.5.5. Principiul specializrii

Principiul specializriise refer la faptul c autorizaia parlamentar cu privire la bugetnu se dn bloc, pentru toate veniturile i cheltuielile bugetare, ci are loc o aprobare pe surse de

provenien a veniturilori pe categorii de utilizri, n funcie de natura i destinaia creditelorbugetare.

Prin urmare, acest principiu presupune o individualizare a veniturilor i cheltuielilor, care serealizeaz utiliznd instrumentul tehnic reprezentat de clasificaia bugetar. n practica bugetaractual se utilizeaz urmtoarele criterii de clasificare:- criteriul administrativ, care grupeaz veniturile bugetare, respectiv cheltuielile bugetare dup

instituiile care le ncaseaz, respectiv efectueaz.- criteriul economic, care are n vedere pe de o parte natura i tipul veniturilor bugetare, iar pe de

alt parte, natura i destinaia cheltuielilor bugetare.- criteriul funcional, care este i obligatoriu, permite gruparea veniturilor i cheltuielilor bugetare

cu luarea n considerare a faptului c acestea pot fi utilizate ca instrumente de politiceconomico-financiar. n cadrul clasificaiei bugetare funcionale, detalierea veniturilor icheltuielilor se face pe pri, titluri, capitole, subcapitole, paragrafe i articole.

n practica financiar, realizarea unei clasificaii bugetare corespunztoare nu este extrem defacil, ntruct aceasta trebuie s respecte urmtoarele cerine:

-

s

fie simpl, clar

i concis

;- s fac posibil analiza economic a veniturilor i cheltuielilor publice;

- s indice veniturile ordinare i extraordinare, sursa de provenieni natura acestora;- s indice destinaiile i natura cheltuielilor (pentru consum i pentru investiii).

i de la acest principiu se nregistreaz n practic unele abateri, precum utilizarea unor:- transferuri acestea reprezint treceri de cheltuieli bugetare de la un ordonator de credite

bugetare la altul, dar fr a se modific natura destinaiei date iniial cheltuielilor respective.- viramente de credite bugetare aceste reprezint reducerea nivelului cheltuielilor publice

aprobate iniial pentru anumite categorii de cheltuieli i majorarea corespunztoare a niveluluialtor cheltuielilor publice ce fac parte din acelai titlu.

- credite globale aceste reprezint cheltuieli bugetare crora nu li s-a stabilit o destinaie nprealabil, fiind disponibile pentru a satisface necesiti accidentale, cu caracter excepional. npractica bugetar din Romnia, astfel de credite globale au fost utilizate pentru finanarea

8/6/2019 CAP 6 si 7

18/25

cheltuielilor suplimentare de personal din sectorul public i pentru finanarea unor cheltuieliviznd crearea de noi locuri de munci formarea profesional.

- fonduri speciale de intervenie acestea reprezint cheltuieli bugetare crora nu li s-a stabilit odestinaie n prealabil, aceasta fiind lsat la dispoziia Primului Ministru. n practica bugetar dinRomnia exist dou astfel de fonduri: unul de rezerv i altul de intervenie, la dispoziiaPrimului Ministru al rii. n ultimii ani, din aceste fonduri s-au finanat cheltuielile ocazionate de

nlturarea efectelor negative ale inundaiilor i ntrajutorarea sinistrailor.

7.1.5.6. Principiul echilibrrii

n conformitate cu acest principiu, bugetul public trebuie s fie echilibrat, adic suma totala cheltuielilor publice nscrise n buget trebuie s fie acoperit integral pe seama veniturilor ordinareale bugetului.

n doctrina economic clasic, echilibrul bugetar reprezenta cheia de bolt a finanelorpublice sau regula de aur a gestiunii bugetare. n perioada clasic, nregistrarea unui deficitbugetar era considerat o situaie deosebit de grav pentru finanele rii respective.

Dup ncheierea primului rzboi mondial, aceste concepii ncep s se schimbe, n principal

datorit concepiilor promovate de ctre William Beveridge, care a propus teza deficitului bugetarsistematici John Maynard Keynes, pe ale crui idei a fost fundamentat aceast teorie. Potrivittezei deficitului sistematic, deficitul bugetar nu reprezint neaprat o situaie negativ pentrufinanele publice, ntruct autoritile guvernamentale pot utiliza cheltuielile publice suplimentarepentru investiii publice, ceea ce va determina cretere economic, impulsionarea cererii i oreducere a omajului.

n perioada modern, ntocmirea cu deficit a bugetelor este o practic uzual. Aceste deficitebugetare se acoper pe seama veniturilor publice extraordinare: mprumuturi publice(recomandabil) i / sau emisiune monetar (nerecomandabil).

n acest context, au aprut i unele concepii moderne privind deficitul bugetar, cum ar fiteoria bugetelor ciclice sau doctrina impasului.

Teoria bugetelor ciclice presupune ntocmirea unor bugete plurianuale, echilibrate ciclic.Pornindu-se de la ideea c majorarea cheltuielilor publice poate fi utilizat ca instrument destimulare a creterii economice, se accept renunarea la echilibrarea anul a bugetului public i,implicit, ntocmirea cu deficit a bugetului public.

n cadrul acestei teorii, au fost dezvoltate trei modaliti de echilibrare ciclic a bugetuluipublic:- constituirea unor fonduri de rezerv presupune ca n perioada de expansiune a ciclului

economic (cnd are loc o cretere a produsului intern brut i, pe cale de consecin, i aveniturilor fiscale ale statului) s se constituie un fond de rezerv, care va fi utilizat n perioadade recesiune a ciclului economic (cnd se va nregistra o scdere a produsului intern brut i, pe

cale de consecin

,i a veniturilor fiscale ale statului) pentru a acoperi deficitele bugetarenregistrate. Aceast modalitate de echilibrare ciclic este dificil de aplicat n practic, ntruct

fondul de rezerv este extrem de dificil de constituit i de pstrat intact pn n momentulutilizrii sale corespunztoare.

- crearea unui fond de egalizare - presupune ca n perioada de recesiune a ciclului economic (cndse va nregistra o scdere a produsului intern brut i, pe cale de consecin, i a veniturilorfiscale ale statului) s se acopere deficitele bugetare nregistrate pe seama unor mprumuturipublice i a emisiunii bneti. Aceste venituri publice extraordinare vor fi contabilizate ntr-uncont special, spre a fi uor identificate. n perioada de expansiune a ciclului economic (cnd areloc o cretere a produsului intern brut i, pe cale de consecin, i a veniturilor fiscale alestatului), meninerea la acelai nivel a cheltuielilor publice va determina nregistrarea unor

excedente bugetare, din care se va crea un aa-numit fond de egalizare, ce se va utiliza pentrurambursarea mprumuturilor contractate de ctre stat n perioada de recesiune.

8/6/2019 CAP 6 si 7

19/25

- amortizarea alternativ a datoriei publice presupune obinerea de ctre autoritileguvernamentale din partea subscriitorilor la mprumuturile publice angajate n vedereaacoperirii deficitului bugetar a acordului pentru ca rambursarea acestora s se realizeze numaiatunci cnd este posibil.

Doctrina impasului promoveaz ideea acceptrii unui deficit bugetar (numit plastic impas)numai n anumite limite i numai n anumite condiii. Promotorii acestei doctrine consider c suma

impasului admisibil este dat de valoarea tuturor bunurilor i serviciilor ce pot fi obinute peseama deficitului bugetar acceptat. Acest impas se acoper n perioadele de expansiuneeconomic pe seama veniturilor din emisiunea monetar, fr ca aceasta s genereze ns inflaie.Ca o consecin a acestei doctrine, n prezent se consider c limita maxim a deficitului bugetar

nregistrat ntr-o ar (suma impasului admisibil) nu trebuie s depeasc valoarea de 3% dinprodusul intern brut.

Avnd n vedere att aceste teorii moderne, ct i unele aspecte tehnice, au fost dezvoltatenoi concepii privind deficitul bugetar. Aceste concepii au n vedere distincia de natur tehnic cese poate face ntre operaiunile bugetare definitive (numite deasupra liniei) i operaiunilebugetare temporare (numite sub linie i reprezentate de avansurile de fonduri i mprumuturileacordate de la buget i de mprumuturile angajate de ctre stat). Avnd n vedere aceast distincie,

se poate proceda la:- echilibrarea exclusiv a operaiunilor definitive, caz n care eventualul sold negativ al

operaiunilor temporare s fie acoperit printr-un mprumut public pe termen scurt;- echilibrarea global, caz n care veniturile bugetare definitive, la care se adaug cele temporare

(rambursrile de avansuri i mprumuturile contractate) trebuie s acopere integral cheltuielilebugetare definitive i cheltuielile bugetare temporare (avansurile i mprumuturile acordate,rambursarea mprumuturilor contractate)

7.1.5.7. Principiul neafectrii veniturilor bugetare

n conformitate cu acest principiu, veniturile prelevate la buget trebuie s sedepersonalizeze i s serveasc la acoperirea cheltuielilor publice n ansamblul lor. Prin urmarenici un venit nu ar trebui afectat n mod special nici unei cheltuieli.

La baza elaborrii acestui principiu st o dubl motivaie: una formali una material. Dinpunct de vedere formal, nerespectarea acestui principiu ar conduce la divizarea bugetului n totattea bugete-anex cte destinaii speciale ar exista. Din punct de vedere material, nerespectareaacestui principiu ar pune parlamentarii, care trebuie s adopte bugetul, n situaia de nu putea avea oimagine clar asupra strii financiare a rii. n cazul n care se respect acest principiu,parlamentarii trebuie s decid asupra unei mase globale de venituri (resurse) care acoper o masglobal de cheltuieli (utilizri), ceea ce este mult mai facil.

Aplicarea n practic a principiului neafectrii veniturilor bugetare are i cteva dezavantaje

(aceleai ca

i n cazul principiului universalit

ii:- imposibilitatea determinrii costului net al diverselor servicii publice;

- nu motiveaz managementul public pentru performan;- separarea cheltuielilor i veniturilor contravine exigenelor gestiunii comerciale a anumitor

servicii publice.Ca i n cazul celorlalte principii bugetare, i n cazul acestui principiu practica financiar a

consacrat cteva abateri:- scoaterea din buget a unor venituri publice pentru a fi utilizate pentru finanarea anumitor

cheltuieli publice considerate de interes naional;- lsarea la dispoziia ministerelor a unor cote-pri din unele venituri proprii;- ntocmirea de bugete extraordinare, bugete anexe, bugete autonome i conturi speciale de

trezorerie;- garantarea sau rambursarea mprumuturilor publice pe seama anumitor venituri publice;- indicarea destinaiei ncasrilor provenite din introducerea unor noi impozite;

8/6/2019 CAP 6 si 7

20/25

- posibilitatea utilizrii sumelor provenite de la persoane fizice sau juridice prin donaii sausponsorizri pentru cheltuieli expres precizate de acestea.

7.1.5.8. Principiul publicitii

Principiul publicitii bugetareimpune dezbaterea publica proiectului bugetului de stat

i a proiectelor bugetelor colectivitilor locale.n acest scop, edinele Parlamentului n care se dezbate proiectul bugetului de stat suntpublice (de regul, aceste dezbateri sunt i televizate). De asemenea, n cazul bugetului uneicolectiviti locale, edinele Consiliului Local n care se dezbate acest buget sunt publice.

n plus, att dezbaterile din Parlament legate de proiectul bugetului de stat, ct i dezbateriledin Consiliile Locale legate de proiectele bugetelor locale, trebuiesc amplu comentate i n mass-media, pentru aducerea acestora la cunotina cetenilor.

Dup aprobarea bugetului de stat de ctre Parlament, n Monitorul Oficial se public legeabugetar anual, alturi de contul de ncheiere a exerciiului bugetar al penultimului an.

Dup aprobarea unui buget local, n publicaia oficial a Consiliului Local al localitiirespective se public proiectul de buget aprobat, alturi de contul de ncheiere a exerciiului bugetar

al penultimului an.Pentru asigurarea informrii corespunztoare a cetenilor cu privire la bugetul aprobat,

acesta trebuie s fie prezentat ntr-o form ct mai simpl, clari precis.

7.2. Procesul bugetar

7.2.1. Definirea procesului bugetar i trsturile acestuia

Procesul bugetar reprezint un ansamblu de operaiuni care se succed anual i careprivesc elaborarea i aprobarea proiectului legii bugetare anuale, execuia curent a bugetului,ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar, precum i controlul bugetar. Acest procesdureaz circa 2 ani i jumtate, ntinzndu-se pe 3 ani calendaristici consecutivi.

Trsturile procesului bugetarsunt urmtoarele:- este un proces de decizie, ntruct const n ordonarea prioritilor i alocarea resurselor

financiare necesare pentru finanarea acestora;- este un proces predominant politic, deoarece deciziile privind alocarea resurselor financiare publice au

la baz obiectivele nscrise n programul de guvernare al forelor politice aflate la putere;- este un proces complex, la care particip un numr mare de subieci, de natur diferit

(ministere, instituii publice, societi comerciale, regii autonome);- este un proces ciclic, ntruct se realizeaz n etape succesive, stabilite dup un calendar riguros,

care se repet

an de an;- este un proces strict reglementat trebuie s se respecte legislaia n materie i normelemetodologice emise n acest scop de ctre Ministerul Finanelor.

7.2.2. Coninutul fazelor procesului bugetar

7.2.2.1. Elaborarea proiectului legii bugetare anuale

Elaborarea proiectului legii bugetare anuale este proces complex, cu caracter iterativ, cepresupune n principal dimensionarea mrimii alocaiilor bugetare i stabilirea resurselor financiarece vor fi mobilizate la buget.

Totodat, n acest proces se realizeaz i adoptarea unor prevederi referitoare la aplicarealegislaiei n domeniul bugetar. n plus, proiectul de buget trebuie s reflecte i principalele prioritiale Guvernului.

8/6/2019 CAP 6 si 7

21/25

ntocmirea proiectului legii bugetare anuale se realizeaz de ctre entiti diferite, n funciede competenele stabilite de lege privind iniiativa bugetar. n aceast privin, practica financiar aconsacrat trei sisteme: sistemul iniiativei guvernamentale, sistemul mixt i sistemul iniiativeiprezideniale.

Sistemul iniiativei guvernamentale este cel practicat n Marea Britanie, unde Guvernulstabilete i sprijin msurile viznd aprobarea cheltuielilor i veniturilor publice. Cancelarul

Tezaurului are rolul de coordonator, centraliznd i controlnd propunerile de cheltuieli aleministerelor. Eventualele divergene se rezolv de ctre Primul Ministru sau de ctre Guvern.Proiectul legii bugetare anuale se dezbate i poate fi amendat doar n Camera Comunelor. Cealaltcamer a parlamentului englez, Camera Lorzilor nu are atribuii n domeniul bugetar.

Sistemul mixt acord prerogative n domeniul bugetar att pentru Guvern, ct i pentruParlament. Acest sistem se practic n Frana, unde Ministerul Finanelor are un rol de ndrumaremetodologici de centralizare a propunerilor de buget venite din partea ordonatorilor de creditebugetare, n baza crora ntocmete o schi de buget. Eventualele divergene se rezolv n priminstan de ctre specialiti, apoi de ctre reprezentaii Ministerului de Finane i, n ultim instan,de ctre Primul Ministru. Dup soluionarea divergenelor, proiectul legii bugetare anuale estedefinitivat de ctre Guvern. n continuare, Guvernul nainteaz Parlamentului: expunerea de motive

i proiectul de lege bugetar anual, anexele la proiectul de lege propus i elementele defundamentare ale acesteia. n Parlament, urmeaz discuii n Comisiile de specialitate ale fiecreiCamere, apoi edine publice i reuniuni comune ale Camerelor, care se finalizeaz prin aprobareaproiectului legii bugetare anuale.

Sistemul iniiativei prezideniale rezerv dreptul de a institui de venituri publice i de astabili destinaiile fondurilor financiare publice preedintelui rii. Acest sistem se practic n SUA,unde proiectul de buget este elaborat de Preedinte, care are sub conducerea sa un birou bugetarspecial. Preedintele nainteaz Congresului proiectul de buget i un raport asupra situaieifinanciare de ansamblu.

n Romnia, se practic sistemul mixt. Conform legii finanelor publice nr. 500 / 2002,calendarul bugetar n Romnia este urmtorul:1. pn la 31 martie prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul pentru care

se elaboreaz bugetul i pentru urmtorii 3 ani;2. pn la 1 mai Ministerul Finanelor Publice (n prezent denumit Ministerul Economiei i

Finanelor) nainteaz Guvernului obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetarpentru care se elaboreaz bugetul i pentru urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele de cheltuielistabilite pe ordonatorii principali de credite;

3. pn la 15 mai Guvernul aprob obiectivele de politic fiscal i bugetar i limitele decheltuieli propuse de Ministerul Finanelor Publice i informeaz comisiile pentru buget, finanei bnci ale Parlamentului;

4. pn la 1 iunie Ministerul Finanelor Publice transmite ordonatorilor principali de credite o scrisoare-cadru care va prezenta contextul macroeconomic pe baza c

ruia vor fi ntocmite proiectele de buget,metodologiile de elaborare a acestora i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern;

5. pn la 15 iunie Ministerul Finanelor Publice comunic ordonatorilor principali de creditelimitele de cheltuieli redimensionate, n vederea definitivrii proiectelor de buget;

6. pn la 15 iulie:- ordonatorii principali de credite depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru

proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitelede cheltuieli, i estimrile pentru urmtorii 3 ani, nsoite de documentaii i fundamentridetaliate;

- Camera Deputailor i Senatul i aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului nvederea includerii lor n buget;

- autoritile administraiei publice locale nainteaz Guvernului propunerile de transferuriconsolidate i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;

8/6/2019 CAP 6 si 7

22/25

- Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget i poart discuii cuordonatorii principali de credite bugetare, divergenele fiind mediate de Guvern;

7. pn la 1 august proiectele de buget i anexele se depun la Ministerul Finanelor Publice;8. pn la 30 septembrie Ministerul Finanelor Publice ntocmete proiectele legilor bugetare i

proiectele bugetelor i le depune la Guvern, mpreun cu un raport privind situaiamacroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiecia

acestuia n urmtorii 3 ani. Acest raport va cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice n contextul crora au fost elaborate proiectele de buget, precum i strategia Guvernului ndomeniul investiiilor publice.

9. pn la 15 octombrie dup ce Guvernul i-a nsuit proiectele legilor bugetare anuale ibugetului, le supune spre adoptare Parlamentului;

10.pn la 31 decembrie Parlamentul aprob bugetele pe ansamblu, pe pri, capitole,subcapitole, titluri, articole, alineate, pe ordonatori principali de credite, pentru anul bugetar icreditele de angajament pentru aciuni multianuale.

Dac legile bugetare nu au fost aprobate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiuluibugetar, Guvernul ndeplinete sarcinile prevzute n bugetul anului precedent, limitele lunare decheltuieli neputnd depi 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepia unor situaii

temeinic justificate sau 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget, dac acestea sunt mai micidect cele din anul precedent.

Cheltuielile instituiilor publice i cele aferent unor aciuni noi, aprobate n anul curent, darcare ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmtor vor fi finanate, pn la aprobarea legiibugetare, n limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse n proiectul de buget.

7.2.2.2. Aprobarea legii bugetare anuale

Procedura difer de la o ar la alta, n funcie de modalitatea de organizare a Parlamentuluii n funcie de tradiie.

n Romnia, cele dou camere ale Parlamentului, Senatul i Camera Deputailor, au atribuiii competene egale n ceea ce privete aprobarea legii bugetare anuale. Dezbaterea i aprobarealegii bugetare anuale se realizeaz n edin comun a Camerei Deputailor i Senatului.

ntr-o prim faz, comisiile permanente de buget, finane i bnci ale celor dou camereexamineazi dezbat proiectul bugetului, proiectul legii bugetare anuale i raportul Guvernului ncadrul unor edine la care pot fi invitai s participe minitri, reprezentani ai autoritilor publice iparlamentari din alte comisii. Aceste trei documente sunt avizate i de ctre alte comisiiparlamentare interesate i de ctre Compartimentul tehnic-legislativ al fiecrei camere. n urmaacestor dezbateri, ntr-o edin comun, comisiile permanente de buget, finane i bnci ale celordou camere adopt un raport comun, n care se precizeaz dac proiectul de buget i proiectul legiibugetare anuale pot fi aprobate fr modificri, dac sunt necesare modificri ale acestora sau dac

ar trebui respinse.n continuare, ntr-o edin comun a Camerei Deputailor i Senatului, reprezentantulGuvernului prezint parlamentarilor o expunere de motive, cuprinznd principalele elemente defundamentare a proiectului de buget i proiectului legii bugetare anuale.

Dup aceasta, se prezint raportul comun adoptat anterior de ctre comisiile permanente debuget, finane i bnci ale celor dou camere, dup care urmeaz dezbaterea general a proiectuluide buget i proiectului legii bugetare anuale. n ncheierea acestei dezbateri, reprezentantulGuvernului are dreptul de a-i prezenta opiniile cu privire la problemele ridicate de ctreparlamentari. n situaia n care prin raportul comun al comisiilor permanente de buget, finane ibnci ale celor dou camere s-a propus respingerea proiectelor de buget i al legii bugetare anuale,se trece la votarea acestei propuneri. n situaia n care prin acest raport nu s-a propus respingerea

proiectelor de buget i al legii bugetare anuale, se trece la dezbaterea i votarea pe articole aproiectului legii bugetare anuale.

8/6/2019 CAP 6 si 7

23/25

Dup aceasta, se procedeaz la votarea de ansamblu a legii bugetare anuale i a cifrelorbugetare din anexele la aceasta.

n final, legea aprobat de ctre Parlament se trimite la Preedinie spre promulgare.Spre comparaie cu cazul Romniei, prezentm n continuare procedura de aprobare a legii

bugetare anuale n cteva ri dezvoltate:- n SUA, proiectul bugetului federal este propus Congresului (parlamentul american) de ctre

Preedinte. Proiectul se dezbate mai nti n Camera Reprezentanilor, ale crei competene nmaterie bugetare sunt limitate la modificarea prii de venituri a bugetului. Urmeaz dezbatereaproiectului n Senat, care are competene depline n materie bugetar: pe de o parte, poate smajoreze sau s diminueze att veniturile, ct i cheltuielile bugetare propuse, iar pe de altparte, poate s introduc noi venituri i / sau cheltuieli bugetare. Pentru a deveni lege, odataprobat de ctre Congres, bugetul federal trebuie acceptat i de ctre Preedinte. n caz contrar,acesta poate s-i exercite dreptul su de veto pentru a-l respinge, situaie n care bugetul esterediscutat i reaprobat n Congres. Dac bugetul a fost reaprobat prin votul a cel puin doutreimi din numrul total de congresmeni, Preedintele este obligat s l accepte n formaaprobat de ctre acetia.

- n Frana, dintre cele dou camere ale Parlamentului, Adunarea Naional are prioritate nmaterie bugetar fa de Senat. Prin urmare, proiectul de buget se discut mai nti n AdunareaNaional, care are dreptul doar de a majora veniturile bugetare i de a reduce cheltuielilebugetare. Apoi, au loc dezbateri i n Senat, care are dreptul doar de a formula propuneri demodificare a cifrelor bugetare. n continuare, propunerile Senatului se discuti eventual se iaprob n Adunarea Naional. Eventualele divergene dintre cele dou camere se rezolv dectre o comisie mixt constituit special n acest scop. Dac aceast comisie mixt nu ajunge laun consens, are loc o rediscutare i reaprobare a bugetului n Adunarea Naional. n final, legeabugetar anual este trimis Preedintelui spre ratificare.

- n Marea Britanie, iniiativa bugetar aparine integral Guvernului. Dintre cele dou camere aleParlamentului, doar Camera Comunelor are atribuii n domeniul bugetar, care, n cele 26 deedine rezervate n acest scop, poate formula propuneri de modificare a proiectului de bugetrealizat de ctre Guvern. Conform tradiiei, aceste propuneri trebuiesc ns nsuite de ctreGuvern. n caz contrar, aceasta ar reprezenta un vot de nencredere din partea CamereiComunelor, iar Primul Ministru ar trebui s i depun demisia. Proiectul de buget aprobat esteprezentat i Camerei Lorzilor, doar numai cu scop informativ, aceast camer neavnd nici unfel de atribuie n domeniul bugetar. Bugetul propus de Guvern i discutat n CameraComunelor devine lege dup ce este aprobat i de ctre Regin.

Dac legea bugetar anual nu este aprobat pn la nceperea exerciiului bugetar la care serefer, se procedeaz la:- aprobarea i executarea unor dousprezecimi bugetare provizorii n fiecare lun se pot efectua

cheltuieli ce reprezint a dousprezecea parte din cele nscrise n proiectul de buget nc

neaprobat (aceast

variant

se aplic

n Italia, Frana, Belgia);- executarea veniturilor i a cheltuielilor la nivelul sumelor nscrise n bugetul anului precedent

(aceast variant se aplic n Romnia).

7.2.2.3. Execuia bugetar

Execuia bugetarare n vedere ansamblul operaiunilor privind ncasarea venituriloriefectuarea propriu-zisa cheltuielilor aprobate de ctre Parlament.

Dei execuia bugetar este un proces cu un numr mare de participani, rspundereageneral revine Guvernului. Pentru Guvern, realizarea veniturilor reprezint o obligaie, n timp ceefectuarea cheltuielilor reprezint un drept. n acest context, suma veniturilor nscrise n buget

reprezint limita minim acceptat, n timp ce suma cheltuielilor nscrise n buget reprezint limitamaxim impus.

8/6/2019 CAP 6 si 7

24/25

Aceast difereniere se manifesti la nivel organizatoric, executarea veniturilor realizndu-se separat de executarea cheltuielilor. n execuia prii de cheltuieli a bugetului se parcurgurmtoarele patru etape:- angajarea - asumarea de ctre un organism public a obligaiei de a plti unei tere persoane

fizice sau juridice o anumit sum de bani de la buget. Aceast obligaie rezult dintr-un actlegal (de regul, un contract). Angajarea se efectueaz de ctre ordonatorii principali de credite

bugetare (minitrii sau ceilali conductorii celorlalte organe centrale de stat) i de ctreordonatorii secundari de credite bugetare (conductorii instituiilor publice cu personalitatejuridici buget propriu).

- lichidarea - operaiunea prin care se verifici se constat realitatea n legtur cu realizareafurnizrii, a lucrrii sau a serviciului prestat n favoarea statului, n funcie de care se stabiletecuantumul plii ce urmeaz a fi efectuat din creditul bugetar aprobat. Lichidarea are la bazactele justificative referitoare la livrrile de bunuri, executarea de lucrri sau prestarea deservicii. Prin urmare, este o operaiune posterioar realizrii prestaiilor n favoarea statului.

- ordonanarea emiterea unui ordin de plat sau a unei dispoziii de plat, prin care, pe bazaevalurii fcute prin lichidare, se dispune plata unei sume de bani, n favoarea unui ter

ndreptit la aceasta

- plata operaiunea prin care are loc stingerea obligaiei bneti a statului fa de persoanelefizice sau /i juridice ndreptite, care au efectuat anumite prestaii n favoarea unei instituiisau a unui organism public

n Romnia, ca i n alte ri, angajarea, lichidarea i ordonaarea cad n sarcinaordonatorilor de credite bugetare, iar plata se efectueaz numai de ctre Trezoreria Public.

n execuia prii de venituri a bugetului se parcurg urmtoarele patru etape:- aezarea impozitelor- stabilirea obiectului impozabil, constatarea existenei materiei impozabile

i evaluarea mrimii acesteia;- lichidarea - operaiunea prin care se determin cuantumul impozitului datorat de o persoan

fizic sau juridic. n acest scop se iau n considerare: mrimea materiei impozabile, tehnica deimpunere stabilit prin lege pentru impozitul respectiv i, dac este cazul, facilitile fiscale decare beneficiaz contribuabilului. Aceast etap se concretizeaz n deschiderea la organelefiscale a rolului fiscal pentru fiecare contribuabil, prin care se nscrie suma datorat n debitulfiecrui contribuabil.

- emiterea titlului de percepere a impozitelor- nscrierea cuantumului impozitului datorat ntr-unact sau ntr-o dispoziie de ncasare, prin care se autorizeaz perceperea sa ca venit la buget. nacest scop, pentru contribuabilii care pltesc impozitul spontan se emit titluri de ncasare, iarpentru contribuabilii ca nu pltesc impozitul din proprie iniiativ, se iniiaz procedura deexecutare siliti se emit ordine de ncasare.

- perceperea propriu-zis a impozitelor - ncasarea efectiv a acestora, n cuantumul i la termenulstabilit. Prin aceasta, are loc stingerea obligaiilor fiscale al contribuabilului fa de buget.

Cai n cazul execu

iei p

rii de venituri a bugetului, opera

iunile de natur

administrativ

(aezarea impozitelor, lichidarea i emiterea titlului de percepere a impozitelor) se realizeaz de

ctre aparatul fiscal reprezentat de ctre organele de specialitate ale Ministerului Finanelor Publice(numit n prezent Ministerul Economiei i Finanelor), iar perceperea propriu-zis a impozitelor serealizeaz prin intermediul Trezoreriei Publice.

7.2.2.4. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar

ncheierea execuiei bugetare presupune i nregistrarea contabil a veniturilor icheltuielilor, precum i a ncasrilori plilor aferente acestora.

Fiecare ordonator principal de credite bugetare are obligaia de a centraliza aceste

nregistrri contabile sub forma unor dri de seam contabile trimestriale i anuale, pe care ledepune la Ministerul Finanelor Publice.

8/6/2019 CAP 6 si 7

25/25

Pe baza acestor dri de seam provenite de la ordonatorii principali de credite bugetare, dari a contului privind execuia de cas a bugetului provenit de la Trezoreria Public, MinisterulFinanelor Publice ntocmete contul general anual de execuie bugetar.

Acest cont general, avnd ca anexe conturile de execuie ale tuturor ordonatorilor principalide credite bugetare se prezint mai nti Guvernului, spre analizi definitivare.

Odat definitivat de ctre Guvern, contul general de execuie bugetar trebuie prezentat

Parlamentului spre aprobare. n Romnia, data limit pentru predarea de ctre Guvern ctreParlament a contului general anual de execuie a bugetului de stat este cea de 15 iunie a anuluiurmtor celui de execuie. Parlamentul are la dispoziie o perioad de cinci luni i jumtate (pn la30 noiembrie) pentru a aproba acest cont general anual.

ntruct acest cont general de execuie bugetar reflect totalitatea operaiunilor privind ncasarea veniturilor bugetare i efectuarea cheltuielilor bugetare, permite evidenierea situaieifinanciare reale a rii. Soldul acestui cont este dat de diferena dintre veniturile bugetare ncasate icheltuielile bugetare efectuate. Dac acest sold este unul pozitiv, n anul respectiv s-a nregistrat unexcedent bugetar. n caz contrar, dac acest sold este unul negativ, n anul respectiv s-a nregistratun deficit bugetar.

7.2.2.5. Controlul execuiei bugetare

ncheierea procesului bugetar se realizeazprin controlul execuiei bugetare.Acesta este necesar att din considerente politice, ct i din considerente financiare.Din punct de vedere politic, Parlamentul este interesat ca Guvernul s ndeplineasc

ntocmai autorizaia de executare a bugetului primit odat cu aprobarea acestuia. n acest sens,Guvernul trebuie s ncaseze venituri bugetare cel puin la nivelul sumei aprobate i s efectuezecheltuieli cel mult la nivelul sumei aprobate.

Din punct de vedere financiar, controlul bugetar este necesar pentru a garanta gestionareacorect a fondurilor publice, evitnd fraudele i risipa.

Dupnatura sa, controlul bugetar poate fi:- control politic, exercitat prin intermediul Parlamentului, care

- dezbate i aprob legea bugetar anuali contul anual de execuie al bugetului; dezbatei aprob legile de rectificare bugetar;

- examineaz rapoartele periodice privind execuia bugetar prezentate de ctre Guvern- poate forma comisii speciale de anchet n cazuri de utilizare frauduloas a fondurilor

publice.- control jurisdicional, exercitat prin intermediul unor organisme speciale ale statului. n

Romnia, controlul jurisdicional al execuiei bugetare este realizat de ctre Curtea de Conturi,un organism independent nsrcinat cu controlul modului de formare, de administrare i deutilizare ale resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. Curtea de Conturi este

abilitat

s

controleze activitatea tuturor ordonatorilor de credite bugetare. n cazul n care nu aufost gsite nereguli, controlul efectuat de ctre Curtea de Conturi se concretizeaz n descrcareade gestiune a administratorilor de fonduri publice. n caz contrar, este angajat rspunderea

juridic a celor gsii vinovai de nereguli n gestionarea fondurilor publice.- control administrativ, exercitat prin intermediul organelor de specialitate ale Ministerului

Finanelor Publice i al departamentelor de audit intern din cadrul instituiilor publice.n funcie de momentul efecturii sale, controlul bugetar poate fi:

- control preventiv sau a priori se efectueaz nainte de ncasarea veniturilor bugetare i aefecturii cheltuielilor bugetare. Acest tip de control este cel mai eficient, ntruct stopeazderularea unor operaiuni nelegale, inoportune sau neeficiente.

- control concomitent se efectueaz n acelai timp cu operaiunea bugetar supus controlului.- control postoperativ, postum sau a posteriori se efectueaz dup desfurarea operaiunilorbugetare supuse control