buletinul pompierilor 2012-1

8/10/2019 Buletinul Pompierilor 2012-1

1/239


2/239

1

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELORINSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAII DE URGEN

PUBLICAII DE SPECIALITATE

BULETINUL POMPIERILOR

Nr. 1/2012

Fondat 1955, apare semestrial

Editura Ministerului Administraiei i InternelorBucureti 2012


3/239

2

COLEGIUL DE REDACIE:

Preedinte: colonel Marcel LUCACIU

Redactor-ef: colonel Valentin UBAN

Secretar de redacie: colonel dr. ing. Cristian DAMIAN

www.igsu.ro/publicatiidespecialitatewww.revista.pompieri.go.ro/altepublicatii

Copyright: I.G.S.U.

Drepturile asupra materialelor publicate aparin autorilor

ISSN 1222-1325

COD CNCSIS 270


4/239

3

C U P R I N S

Seciunea ILucrri cu caracter profesional general

1. Planul strategic de dezvoltare instituionala I.G.S.U. pentru situaii de urgenpeperioada 2012 2016, Viziunea O naiune pregtit, autor:col. Marcel LUCACIU Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen............................................................................. 5

2. Comunicarea n managementul situaiilor de urgengenerate de inundaii,autori:slt. Marian OPREA,lt.-col. conf. univ. dr. ing. Manuel ERBAN Academia dePoliie Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Pompieri, gl. mr. (r.) dr. ing. Aurel UDOR .......... 19

3. Comunitate i voluntariat pentru situaii de urgen, autor:ing. Marin BLDEA Centrul Zonal de Pregtire de Protecie CivilCraiova................................................................. 78

4. Serviciile de urgen subsector al infrastructurii critice naionale,autor: cms.-ef dr. Radu ANDRICIUC Institutul de Studii Pentru Ordine Public ...................... 90

5. Planificarea aciunilor structurilor specializate pentru situaii de urgenn cazulproducerii unor evenimente deosebite, autor:col. drd. Claudiu BRATU,Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen............................................................................. 96

6. Dincolo de prevenirea panicii: rspunsul emoional i comunicarea n situaiide urgeni risc, autor:ing. Marin BLDEA Centrul Zonal de Pregtirede Protecie CivilCraiova ..............................................................................................................103

7. Gestionarea comunicrii publice n cazul incendiului de la maternitatea Giuleti,autor:lt. Anca ONOFREI Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen..............................109

8. Caracteristici generale ale cutremurelor de pmnt,autori:cpt. asistent univ. dr. ing. DragoPAVEL, student Alexandru George DRAGNE Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Pompieri .........................................117

9. Sisteme de nclzire localcu focar neetan eminee,autori: cpt. asistent univ. dr. ing. DragoPAVEL, student Valentin-George UNGUREANU Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Pompieri .........................................123

10. Iniierea/postiniierea unui incendiu.Concepte conexe, autor: lector univ.dr. ing. Garibald POPESCU Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Facultateade Pompieri ......................................................................................................................................129

11. Prevenirea incendiilor n uniti sanitare este necesar?Autori: lt.-col. ing.Dan-Aurel SIMIONESCU,chimist Dan-Valerian ANDRONESCU, lt. ing. AdrianTRL, lt. ing. Drago-Mirel BLNARU, Inspectoratul General pentru Situaii deUrgen ............................................................................................................................................140

12. Puncte de vedere referitoare la existena/generarea unor riscuri/pericole,autori:gl. bg. dr. Mihai BENGA Inspectoratul pentru Situaii de UrgenBanatal judeului Timi, col. conf. univ. dr. ing. Emanuel DARIE, lt.-col. lect. univ.dr. ing. Popescu GARIBALD Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Pompieri ....................................................................................................................151


5/239

4

13. Procedura de extragere lateraldin vehicul prin imobilizarea victimei ncarcerate,autori:mr. lector univ. dr. ing. Aurel TROFIN, student Florin OPRI, student Dan LAZR Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Pompieri..........................................158

14. Proprietile termodinamice ale apei (lichid i vapori) cu aplicaie la instalaiilespecifice de stingere a incendiilor,autori:col. conf. univ. dr. ing. Emanuel DARIE,

student Ion MACHI Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Facultateade Pompieri ......................................................................................................................................164

Seciunea a II-aLucrri cu caracter tiinific

15. Soluii de instalaii automate de stingere a incendiilor la echipamenteleelectroenergetice din hidrocentrale, autor:prof. univ. dr. ing. Radu PRLOG-CRISTIAN,Universitatea Spiru Haret, masteratul Managementul situaiilor de urgena i marketingulresurselor specifice...........................................................................................................................173

16. Importana parametrului HRR n dinamica unui incendiu i implementareaacestuia n simularea unui incendiu ntr-o camerde apartament, autori:col. conf. univ.dr. ing. Emanuel DARIE, student Mihai-DragoCLUGRAU Academia de PoliieAlexandru Ioan Cuza Facultatea de Pompieri ...........................................................................181

17. Evaluarea riscului de incendiu pentru hidrocentrale cu metoda NTP 100,autor:prof. univ. dr. ing. Radu PRLOG-CRISTIAN, Universitatea Spiru Haret,masteratul Managementul Situaiilor de Urgena i Marketingul Resurselor Specifice..................193

18. Schimbtor de cldurde nalteficien. Stand experimental,autori:col. conf. univ. dr. ing. Emanuel DARIE, student Cristian-Eugen VLCAUAN

Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Pompieri.......................................200

19. Determinarea pierderilor de sarcinla curgerea aerului printr-un canal deventilaie,autori:col. conf. univ. dr. ing. Emanuel DARIE, student Marius DRAGOMAN Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Pompieri..........................................209

20. Optimizare stocasticpentru probleme puternic neliniare cu ajutorul algoritmilorgenetici, autori:preparator univ. drd. ing. lt. Daniel SOLOMON, prof. univ. dr.ing. col. Dan-Victor CAVAROPOL Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Pompieri.....................................................................................................................215

21. Analiza nivelului de iluminare a ncperilor cu ajutorul programului de calculluminotehnic DIAlux,autori: lt.-col. lector univ. dr. ing. Corina BLAN, studentAlexandru VDAN Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Pompieri .....225

Seciunea a III-aVaria

22. Caracterizarea unui sistem hibrid eolian-fotovoltaic, autori:conf. univ. dr. ing.Eleonora DARIE, student master TPPMU, Mircea-Rzvan MOTOC, Universitatea Tehnicde Construcii Bucureti, Facultatea de Instalaii..........................................................................230


6/239

5

SECIUNEA I Lucrri cu caracter profesional general

PPLLAANNUULLSSTTRRAATTEEGGIICCDDEEDDEEZZVVOOLLTTAARREEIINNSSTTIITTUUIIOONNAALLAAIINNSSPPEECCTTOORRAATTUULLUUIIGGEENNEERRAALLPPEENNTTRRUUSSIITTUUAA

IIII

DDEEUURRGGEENNNNPPEERRIIOODDAA22001122--22001166

VIZIUNEA: O NAIUNE PREGTIT

OBIECTIVE:

1. O abordare cuprinztoare a managementului urgenelor la nivel naional, regional ilocal

2. Modernizarea structurilor I.G.S.U., ca element de bazal SNMSU

3. Construirea capacitii naiunii de a se stabiliza n maxim 72 de ore de la producereaunui eveniment catastrofal

4. Creterea capacitii I.G.S.U. de a nva i de a inova ca organizaie

5. Consolidarea poziiei Romniei/M.A.I./I.G.S.U. n interiorul UE i NATO iconturarea clar a contribuiei noastre ca stat furnizor de asisten n domeniulsituaiilor de urgen

:MISIUNEA:

I.G.S.U. va sprijini i implica toi partenerii sociali (autoriti, instituii, operatori

economici, populaie) pentru realizarea, susinerea i dezvoltarea acelor capabiliti necesarepregtirii rspunsului i refacerii dupproducerea unor situaii de urgende mare amploare iintensitate.

I.G.S.U. va deveni elementul de baz al SNMSU i Punctul Naional Focal n relaia cumediul internaional

Obiectivele care sunt propuse prin planul strategic vor face din I.G.S.U. o instituiemai flexibil, capabil s rspund noilor provocri capitaliznd oportunitile existente iadaptndu-se rapid la schimbrile mediului n care opereaz

VALORI CENTRALE:

Compasiune Echitate Integritate Respect

PRINCIPII: Lucru n echip Implicare Rezultate Pregtire Putere

Flexibilitate Responsabilitate Disponibilitate


7/239

6

CCUUVVNNTTNNAAIINNTTEE

Comunitatea de management a urgenelor s-a constituit recent n ara noastr i s-aconfruntat imediat cu condiii i provocri semnificative, n momentul de fa fiind necesar

reevaluarea abordrilor strategice i operaionale cu privire la ndeplinirea misiunilor demanagement al urgenelor. Pentru a identifica soluii viabile la aceste provocri, I.G.S.U. admite ceste necesar o abordare interinstituional i munc n echip. Este absolut necesar ca n acestcontext sfie i mai bine definitmisiunea instituiei: de a sprijini cetenii i echipele de rspuns ndemersul construirii, susinerii i perfecionrii capacitii de a ne pregti pentru/a protejampotriva/rspunde la/recupera dup consecinele tuturor tipurilor de dezastre i a reduce, pe ct

posibil, vulnerabilitatea comunitilor la riscurile la care sunt expuse. I.G.S.U., chiar dacreprezintscheletul Sistemului Naional de Management a Situaiilor de Urgen (SNMSU), este doar ocomponent a acestuia, a unei echipe naionale extinse. Aceast echip extins mai cuprindeadministraia central, administraiile judeene i locale, sectorul privat, ONG-uri, organizaii

religioase, comunitile locale i nu n ultimul rnd ceteanul.Este evident c ritmul rapid al schimbrilor din ntreaga lume, de la cele climatice la celeeconomice, au un impact deosebit asupra activitii SNMSU i, implicit, asupra instituiei noastre iimpun o adaptare permanenta tehnicilor i metodelor de intervenie, dar i al celor de managemental situaiilor de urgen.

Este deci crucial pentru instituia noastr s identifice tendinele de evoluie a societii iimpactul acestei evoluii asupra securitii ceteanului, a modului de manifestare a dezastrelor i acatastrofelor, a riscurilor la care sunt expuse comunitile i cetenii. Aceasta presupune cI.G.S.U. va trebui sconlucreze cu toate nivelurile societii, dar mai ales cu cetenii parteneriinotri cei mai importani. Va trebui srealizm un parteneriat naional, o platformnaionalpentrua inova i testa noi modaliti de a asigura un rspuns rapid i eficient la producerea unor situaii deurgen care s implice protecie suficient, participare extins, rezultate palpabile i eficien nutilizarea resurselor.

Acest plan strategic a fost dezvoltat nelegnd i adaptnd practicile contemporane existentela nivelul UE, NATO i a altor state, lund n considerare leciile nvate, experienele trecute i

prognoznd ceea ce poate aduce viitorul, respectnd locul i rolul fiecrui element al SNMSU.Iniiativele pe care I.G.S.U. le propune pentru intervalul 2012-2016 sunt menite s fac aceastinstituie mai flexibili adaptabil, capabilsrspundunor situaii i provocri noi, capitalizndnoile oportuniti i ajustndu-i rapid structura i misiunea la schimbrile curente.

Iniiativele propuse necesit o implicare mai mare din partea comunitilor, unificareaobiectivelor tuturor membrilor SNMSU cu scopul de a atinge rezultate mai eficiente pentru

naiune.

OBIECTIVELE I.G.S.U. 2012-2016

1. O abordare cuprinztoare a Managementului Urgenelor, la nivel naional,regional i local.

2. Construirea capacitii naiunii de a se stabiliza i recupera n 72 de ore dupproducerea unui eveniment catastrofal.

3. Extinderea abilitii I.G.S.U. de a nva i inova ca instituie.

4. Creterea capacitii I.G.S.U. de a nva i de a inova ca organizaie.

5. Consolidarea poziiei Romniei/M.A.I./I.G.S.U. n interiorul UE i NATO iconturarea clara contribuiei noastre ca stat furnizor de asisten n domeniulsituaiilor de urgen.


8/239

7

MEDIUL STRATEGIC VIITOR

O evaluare a condiiilor care vor forma urmtorii 10-20 ani prezintprovocri i oportunitiatt pentru I.G.S.U., ct i pentru comunitatea de management a urgenelor.

n timp ce existdeja multe aspecte incerte cu privire la problemele crora ara noastrvatrebui s le fac fa, apar noi subiecte care sunt foarte importante pentru instituie: inovaiile ndomeniul tehnic confer tot mai mult putere indivizilor, mediul de securitate este volatil i ncontinuevoluie, schimbrile demografice i de mediu sunt mari i rapide.

Aceste tendine, mpreun cu cele de dezvoltare a comunitilor virtuale, geografice,instituionale, religioase ori bazate pe diverse alte interese vor muta centrul de greutate dinspre sferaformal, instituional, ctre sfera mai flexibil, orientatspre indivizi i grupuri.

Criza economic actual cu care se confrunt att ara noastr, ct i ntreaga comunitateinternaionaleste una profundmanifestatpe mai multe paliere, cu putere i implicaii profunde,mai ales, datorit interdependenelor i procesului de globalizare. n aceste condiii, guvernele icomunitile locale vor fi foarte atente cu cheltuirea banului public, cu programele i proiectele pe

care le vor finana. Acest lucru va afecta i resursele alocate domeniului managementului situaiilorde urgenceea ce va determina comunitile sincludn planurile lor de protecie i intervenietoate resursele existente, sintegreze rspunsul prin stabilirea unor obiective clare, bine cunoscutei acceptate de ctre toi partenerii sociali.

Ameninarea terorist aflat n continu evoluie, combinatcu interdependenele globale,va crea o situaie internaionalinstabilcare poate afecta i ara noastr.

Disponibilitatea extraordinara diverselor cunotine tehnice i tiinifice n mediul virtualdeterminun potenial uriace va permite transformarea capabilitilor teroriste i contrateroriste.Mediul informaional se modifici se extinde rapid, dnd ocazia indivizilor de a identifica i a seasocia cu grupuri extremiste. ncrederea ntr-o reea de furnizare a securitii globale (care devinedin ce n ce mai vulnerabil), schimbarea dinamicii puterii politico-economice pot face ca dezastrele

din afara granielor rii sne afecteze mult mai mult.Modificrile demografice determin modificarea hrii vulnerabilitilor. Mult mai muli

oameni locuiesc i vor locui n zone de risc, va crete numrul persoanelor de peste 60 ani, iarpopulaia rii va continua sse diversifice. Zonele care se extind cel mai rapid i care vor devenimai vulnerabile sunt zonele metropolitane, n timp ce zonele rurale vor fi izolate i obligate sidentifice metode i resurse de a face fasingure noilor provocri.

O mare parte din infrastructura criticse apropie de sfritul ciclului de folosin, devenindastfel imperative cheltuieli de nlocuire pentru a preveni o criz.


9/239

8

nsumate, toate schimbrile economice, de mediu, climatice, sociale, demografice,ameninrile la adresa securitii naionale, la adresa infrastructurii critice pot conduce la o facutotul noua impactului dezastrelor naturale i antropice asupra naiunii.

CONTEXTUL STRATEGIC I ABORDAREA I.G.S.U.

Pe msurce instituia va continua sse adapteze i sdezvolte modaliti inovatoare de aasigura o intervenie operativi servicii mai bune de management a urgenelor, va trebui totodatsadopte i srmnloialunui set de valori (compasiune, echitate, integritate i respect) i unor

principii (lucrul n echip, implicare, obinerea de rezultate, pregtire, putere, flexibilitate,responsabilitate, disponibilitate), pe care le evideniem prin acest document i care vor trebui sse

permanentizeze n activitatea sa viitoare.

Acest plan strategic i propune spoteneze valorile I.G.S.U. i sdetermine aplicarea unuiset de practici, care sse concentreze pe atingerea rezultatelor n zonele prioritare.

Pe baza valorilor de baz i a principiilor cluzitoare ale instituiei (fig. 1), a consultriiunor elemente ale SNMSU, conducerea I.G.S.U. a stabilit cinci prioriti destinate s permitabordarea provocrilor prezente i viitoare la adresa instituiei. Conducerea I.G.S.U. ncearc sstabileasc la nivel central un nucleu operaional i strategic, n timp ce la nivelul judeelor,inspectoratele judeene vor gestiona resursele i vor asigura implementarea direciilor strategiceconvenite.

SNELEGEM VIITOARELE NEVOI DE ORDIN STRATEGIC

Pentru a nelege mai bine modul n care poate fi afectat managementulurgenelor de schimbrile mondiale viitoare, I.G.S.U. a luat n calcul noudirecii deschimbare, care pot afecta managementul urgenelor:

rolul individului; schimbrile climatice; infrastructura critic; ameninrile teroriste; interdependenele globale; bugetele guvernamentale; inovaia i dependena de tehnologie; accesul universal la informaie; schimbrile demografice.rile demografice.

VALORI CENTRALE

CompasiuneEchitateIntegritateRespect

PRINCIPII CLUZITOARELucru n echipImplicareRezultatePregtirePutereFlexibilitateResponsabilitateDisponibilitate

fig. 1


10/239

9

Prioritile, stabilite pentru perioada 2012-2016, perpetueaz conceptul responsabilitiilocale i a autonomiei operaionale a inspectoratelor judeene.

n primul rnd, I.G.S.U. trebuie s ntreasc nivelul de rezilien al naiunii n faaconsecinelor dezastrelor. I.G.S.U. va trebui sofere, din aceastperspectiv, indivizilor,cetenilor posibilitatea de a face fasituaiilor anormale care apar n situaii de urgen,s poat absorbi sau suporta cu uurin modificrile produse de evenimente deintensitate mici medie, sacioneze eficient ntr-o situaie de urgenmajorsau criz,sse poatadapta la schimbri, fortificndu-se n permanen.

n al doilea rnd, I.G.S.U. va trebui s unifice eforturile echipei naionale extinse demanagement a urgenelor (toate elementele Sistemului Naional de Management aSituaiilor de Urgen), prin roluri i obiective clar definite i responsabiliti pentrucomuniti i indivizi, administraie locali sectorul privat, prin acces la informaie i onelegere comuna modului n care sunt gestionate i prioritizate riscurile.

n al treilea rnd, I.G.S.U. va trebui sacopere eficient nevoile supravieuitorilor unuidezastru major i spoatsusine reconstrucia, reabilitarea i recuperarea comunitilorafectate.

n al patrulea rnd, I.G.S.U. va trebui s conlucreze cu toi partenerii, n analiza ievaluarea celor mai semnificative riscuri. Acceptnd cun risc nu poate fi eliminat n

proporie de 100%, dezvoltarea unui sistem de nelegere unitar a riscurilor ivulnerabilitilor este esenial, la fel cum sunt i planificarea, nelegerea lacunelor de

pregtire i construirea capabilitilor care srezolve cele mai accentuate necesiti. n al cincilea rnd, I.G.S.U. trebuie s dezvolte, s susin i s i mbunteasc

modalitatea de gestionare a resursei umane, pregtind, n acelai timp, toate categoriilede personal, de la cel destinat interveniei pnla cel de conducere prin proiectarea unui

sistem de formare i educare bazat pe necesiti individuale i nevoi instituionale.Oamenii sunt coloana vertebral a oricrei organizaii, iar I.G.S.U. nu face excepie.Personalul I.G.S.U. trebuie sfie echipat cu instrumentele de cunoatere i abilitilenecesare ndeplinirii misiunilor. Capacitatea I.G.S.U. de a-i dezvolta resursa umanestecel mai important aspect pentru succesul viitor al instituiei.

Planul Strategic al I.G.S.U. este parte a cadrului strategic naional extins al M.A.I. i vizeazntrirea securitii naionale a Romniei prin aciuni coordonate ale Guvernului. AceastStrategieeste interconectatcu demersurile celorlali actori din domeniul securitii naionale. Acest contextstrategic, aa cum este el reflectat n Planul Strategic al I.G.S.U., asigur alinierea aciunilorinstituiei cu obiectivele strategice ale Cartei Albe a Securitii.

Iniiativele strategice 2012-2016 prezentate n acest plan au fost conturate de valorilecentrale ale I.G.S.U., de istoria noastri de o perspectivpragmaticasupra a ceea ce poate aduceviitorul. Ele susin i integreazeforturile tuturor elementelor Sistemului Naional de Management a


11/239

10

Situaiilor de Urgen n efortul de a construi o naiune sigur i rezilient n faa evenimentelorpericuloase care se manifest n fiecare zi, a efectelor distructive ale dezastrelor, calamitilor,catastrofelor i n situaii de criz.

Obiectivele stabilite pentru intervalul de referin2012-2016 i au sursa n contextul politici socio-economic actual, ce impune necesitatea ca I.G.S.U. sdetermine comunitile sadopte oabordare cuprinztoare a rezilienei acestora n faa riscurilor la care sunt expuse prin implicarea

administraiei, a domeniului economic de stat, privat i al cetenilor, prin promovarea unui sistemde management al urgenelor proactiv i vizionar, prin eficientizarea interveniei structurilor despecialitate existente la nivel naional. Realizarea capabilitilor necesare pentru a face fadezastrelor att la nivelul comunitilor, ct i la nivel naional, precum i crearea unui contextunificat de nelegere i abordare a riscului va reprezenta o prioritate.

Prin iniiativele i obiectivele propuse, I.G.S.U. va aciona att pentru modernizareasistemului naional de management a situaiilor de urgen n ansamblul su, ct mai ales asupra

propriilor sale structuri. Iniiativele i obiectivele strategice propuse vor fi analizate, revizuite iadaptate anual n funcie de nivelul de implementare i evoluia contextului strategic.

OBIECTIVUL 1

O abordare cuprinztoare, integralista comunitilor n managementul situaiilor deurgen

Criza actual a generat o reconsiderare a resurselor de orice fel de care dispuncomunitile pentru a face fa provocrilor legate de asigurarea unui management eficient alconsecinelor provocate de dezastre.

Datorit acelorai cauze, statul nu mai poate asigura finanarea unor structuri deintervenie (att n ceea ce privete resursele umane, ct i tehnica i echipamentele de intervenie).

n actualul sistem de prevenire, pregtire i rspuns al comunitilor pentru situaii deurgen, mediul de afaceri nu e foarte bine reprezentat. Datorit faptului c societilecomerciale sunt marii contributori n realizarea bugetului de stat, se considerce prea mult sli semai cear comunitilor alturarea n aciunile de prevenire i diminuare a riscurilor la care suntexpuse. Din aceleai considerente, acestora nu le sunt repartizate responsabiliti n aciunile derspuns i intervenie.

Contextul actual al societii civile cuprinde o paletlargde organizaii neguvernamentaleimplicate n domenii diverse de activitate, multe dintre acestea cu o realutilitate pentru comuniti


12/239

11

n situaii de urgen. Chiar dacexistrelaii de colaborare cu o parte din acestea, potenialul oferitde aceastresursnu este suficient exploatat, fiind necesaro abordare mai eficient, n beneficiulambelor pri.

Experiena ultimilor ani a evideniat ccetenii n timpul situaiilor de urgennu doar auateptat sle fie salvate bunurile i chiar vieile, ci chiar au cerut imperativ membrilor echipelor desalvare acest lucru. n foarte multe situaii s-a perceput atitudinea refractara cetenilor n ceea ce

privete participarea sau angajarea n aciunile de prevenire i protecie iniiate de autoriti,devenind ei nii o problem, att pentru echipele de salvatori, ct i pentru cei ce asigurmanagementul situaiilor de urgen.

Abordarea I.G.S.U. n implicarea cuprinztoare a comunitilor n managementul situaiilorde urgenvizeaz:

schimbarea sistemului de pregtire a personalului din administraia public ndomeniul managementului situaiilor de urgenprin:

- modificarea programelor de pregtire;- elaborarea ghidului administraiei publice destinat prefecilor, preedinilor consiliilor

judeene, primarilor n domeniul situaiilor de urgen;- stabilirea unor echipe de contact, care sdesfoare activitatea de pregtire la nivelul

judeelor;Campanii de informare i pregtire a populaiei pentru situaii de urgen;

simplificarea procesului de planificare a comunitilor pentru situaii de urgen;elaborarea cadrului legislativ care spermitincluderea mediului de afaceri n eforturile

comunitilor de diminuare a riscurilor i desfurarea aciunilor de intervenie;revizuirea sistemului de voluntariat i implementarea acestuia la nivelul comunitilor;elaborarea i aplicarea conceptului Echipelor de Rspuns la Situaii de Urgen la

nivelul comunitilor;promovarea spiritului de ntrajutorare prin programe de educare centrate pe spiritul civic i

al bunei vecinti;stabilirea unei platforme de colaborare i cooperare cu societatea civil i organizaiileneguvernamentale prin stabilirea modalitilor concrete care s ofere posibilitatea angrenrii i

participrii acestora la aciuni preventive i de intervenie.Realizarea acestor obiective ar permite o planificare mai buna comunitilor pentru situaii

de urgen, o gestionare eficienta resurselor disponibile n cadrul acestora, motivarea i implicareacrescuta fiecrui cetean, creterea coeziunii comunitilor i rezilien n faa riscurilor la careaceasta este expus.

OBIECTIVUL 2

Modernizarea structurilor I.G.S.U., ca element de bazal SNMSU

I.G.S.U. este o instituie tnr, dar puternic i solid care, n foarte puin timp de lanfiinare a reuit s se claseze pe locul I n preferinele cetenilor. De la nfiinare i pn n


13/239

12

prezent instituia a fost supusunor adevrate teste care au dovedit nu doar soliditatea structurii ijusteea realizrii ei (interveniile n cazul inundaiilor de mare amploare, alunecrilor de teren,incendiilor de pdure), ci i o elaborare conceptualsumar, o fundamentare i acoperire lacunara unor acte normative, tehnici i proceduri insuficient elaborate, structuri organizatoricecare nucorespund realitilor situaiilor crora trebuie s le fac fa, o dotare necorespunztoare subaspectul duratei de funcionare i a performanelor tehnice.

Realizarea I.G.S.U. a presupus derularea unui proces rapid de profesionalizare. Dei a fosto etap absolut necesar n evoluia instituiei, rezultatele nu au fost pe msura ateptrilor dincauza presiunii timpului.

Trecerea relativ rapid la un sistem profesionist nu a permis realizarea unui sistem deformare i pregtire a resursei umane, adaptat necesitilor generatoare de performan,competitivitate i o structurprofesionalpiramidal.

Setul de regulamente existent n momentul de fala nivelul I.G.S.U. este foarte vechi (1982pentru intervenia n cazul stingerii incendiilor), chiar inexistent pentru unele tipuri de intervenii,ceea ce a presupus dezvoltarea unor proceduri de intervenie inconsistente, neverificate n practici nesistematizate. Tacticile i tehnicile de intervenie sunt, de asemenea, vechi i tributare uneitehnici de intervenie anacronice (autospeciale construite n urmcu 25 50 de ani). Introducerea

unor noi categorii de tehnic de intervenie, cu echipamente ale cror principii de funcionare iperformane difertotal de cele ale tehnicii vechi a necesitat improvizarea unor tehnici i metode deintervenie ad-hoc. Acest lucru a dus la o specializare a personalului pe o anumit categorie detehnici implicit la reducerea gradului de interoperabilitate a unitilor de intervenie.

Toate aceste aspecte impun derularea unui amplu proces de modernizare att sub aspectconceptual, ct i organizaional i procedural.

Modernizarea sub aspect conceptual ar presupune:revizuirea responsabilitilor n domeniul prevenirii situaiilor de urgen cu scopul

primordial de ntrire a autoritii statului (elaborarea i aprobarea legii securitii civile);definirea clara rolului I.G.S.U. i a celorlalte elemente ale SNMSU prin stabilirea unor

obiective i funciuni concrete, n deplin concordan cu specificul activitilor desfurate icapabilitile deinute. Reducerea numrului funciilor de sprijin i ameliorarea matricei cuatribuiile i responsabilitile instituiilor ce asiguraceste funcii;

mbuntirea sistemului de planificare pentru situaii de urgen. Actualul sistempresupune elaborarea a cte unui plan pentru fiecare tip de risc. O analiz atent a acestoraevideniaz c peste 85% din coninutul lor este comun. Ar fi mai potrivit, din raiuni deeconomicitate, rigurozitate i eficien, realizarea unui plan unic care ulterior poate fi particularizatn funcie de tipul de risc pentru care urmeazsfie aplicat.

asumarea unor criterii de performan operative (timpi de rspuns/tip de intervenie) iasigurarea distribuirii geografice a resurselor n consecin. I.G.S.U. i propune ca pn la finele

anului 2016, printr-o distribuire judicioas a unitilor de intervenie n teritoriu, s asigureintervenia n caz medical n 12 minute de la primirea apelului prin numrul unic de urgen112 nmediul urban i 20 de minute n mediul rural i 15 minute n mediul urban i 25 minute n mediulrural pentru celelalte tipuri de intervenii.

redefinirea sistemului de evoluie n carier i a sistemului de formare continu.Elaborarea unui ghid al carierei bazat pe responsabilitatea fiecrui individ fade propria carier,

prin separarea evoluiei n cariera militar fa de cariera profesional, avnd la baz aspiraiilefiecrui individ i necesitile instituiei. Modernizarea sistemului de formare se va realiza prin

promovarea competiiei, motivrii, principialitii ntr-un sistem piramidal ce presupune evoluia dejos n sus.

Msuri n domeniul modernizrii structurale:realizarea unor uniti de intervenie suple i adaptate specificului dezvoltrii societii.

Trecerea de la subunitile cu un numr mare de autospeciale de intervenie la cele mici, binedistribuite n teritoriu, pentru reducerea timpului de rspuns i asigurarea interveniei pentru


14/239

13

principalele tipuri de riscuri, precum i nfiinarea unor uniti speciale cu tehnic de interveniespecifice altor misiuni dect stingerea incendiilor (salvare de la nlime, salvare din mediul acvatic,intervenie CBRN, descarcerare grea, prim ajutor medical calificat i triaj evacuare etc.).

continuarea dezvoltrii SMURD i mbuntirea calitii serviciilor medicale oferitecetenilor. Extinderea sistemului de telemedicinpentru fiecare ambulan;

redefinirea structurilor de intervenie, n funcie de parametrii autospecialelor care

urmeazsfie achiziionate. Acest proces va presupune i actualizarea schemelor de ncadrare cuefective i eficientizarea capacitii de intervenie pentru fiecare structur;

achiziionarea de tehnicpe baza unei abordri multi-dezastru, n concordancu paletade misiuni care trebuie ndeplinite de subunitile I.G.S.U.

Modernizarea instituiei sub aspect procedural:elaborarea noilor regulamente de intervenie specifice fiecrui tip de misiune (stingerea

incendiilor, asisten medical, salvare din mediul acvatic, de la nlimi, intervenie n mediicontaminate CBRN etc.);

elaborarea unor manuale de tacticcare sreflecte ntreaga plajde misiuni ale unitilorde intervenie i sasigure conducerea unitilor ntr-un mediu multi-agenii.

standardizarea procedurilor pentru domeniile de intervenie care nu pot fi reglementateprin regulamente;

stabilirea, de comun acord cu celelalte servicii de urgen, a unui sistem integrat, flexibil iscalabil de conducere a interveniilor, organizat pe trei niveluri (strategic AUR, tactic ARGINT,operaional BRONZ) care spermitcoordonarea i utilizarea eficienta resurselor, printr-o mai

bunplanificare zonala interveniei, o mai bundefinire a rolurilor i responsabilitilor, respectiva principiilor de conducere, coordonare i comunicare;

elaborarea concepiilor de ntrebuinare a noii tehnici de intervenie (puncte de comandmobile, autospecialele CBRN, punctele medicale de triaj evacuare etc.);

adaptarea aciunilor preventive la nivelurile de risc evaluate. Aceasta presupune o

nelegere unitara riscurilor plecnd de la comunitate i ajungnd pnla structurile specializate deintervenie, standardizarea metodelor de analiz i evaluare, promovarea inovaiei tehnologice naceasta activitate, elaborarea hrilor de risc ca limbaj unic n activitile de prevenire i

planificare spaiala dezvoltrii comunitilor pentru intervenie.

OBIECTIVUL 3

Construirea capacitii naiunii de a se stabiliza n maxim 72 de ore de la producereaunui eveniment catastrofal

SNMSU funcioneazeficient pentru orice eveniment de amploare i intensitate medie carenu reclam un mare numr de resurse i nu afecteaz o mare parte a teritoriului naional.Provocrile reale le reprezint ns situaiile de urgen de mare amploare i intensitate caredeterminafectarea grava funcionrii, instituiilor statului, a mediului economic i ntrerupereaasigurrii unor servicii de baz ctre populaie. O proastgestionare a unor asemenea situaii deurgenpoate duce la manifestarea unor crize care pot afecta grav societatea. Viteza de reac ie ainstituiilor statului, nivelul de cooperare ntre acestea, calitatea i volumul aciunilor de intervenie,coerena msurilor care se implementeaz nc de la primele momente de dup producereasituaiilor de urgensunt cruciale pentru reuita controlului situaiei. Pentru aceasta este necesarelaborarea din timp a unui sistem de asigurare a continuitii guvernrii, pregtirea unor sistemeviabile de evaluare a situaiei, realizarea unui sistem rezilient de conducere, elaborarea unor

strategii alternative de intervenie i de meninere a ordinii publice i o pregtire continua tuturorstructurilor i persoanelor responsabile cu managementul unui asemenea eveniment. Daccomunitatea de management a situaiilor de urgennu va reui mobilizarea resurselor din cadrulsectorului guvernamental, privat i civil din interiorul i exteriorul zonei afectate, ntr-o manier


15/239

14

coordonati rapidatunci este evident cnaiunea nu rspunde situaiei respective de o manierefectiv. Primele 72 de ore de dupproducerea unei situaii de urgencu consecine catastrofalesunt critice i abilitatea I.G.S.U. i a celorlalte elemente ale SNMSU de a stabiliza zonele afectateeste cheia aciunilor de salvare i susinere a vieii omeneti i de a face posibile aciuni deintervenie eficiente.

Dup terminarea operaiunilor de salvare este foarte important restaurarea vieii

comunitilor i a serviciilor de bazale acestora. Din aceastperspectiv, toi actorii implicai naciunile de restabilire i refacere trebuie sopereze de o maniercolaborativi unificatcare spermitrestaurarea, redezvoltarea i revitalizarea mediului natural, economic, social i a sistemelorstructurale ale societii.

Aceasta va presupune realizarea unor capabiliti de bazpentru activiti de recuperare irefacere:

care spermitactivarea rspunsului:- evaluarea situaiei;- informarea public;- conducerea, controlul, coordonarea;- asigurarea comunicaiilor critice;

- sigurana transporturilor critice;

- prezervarea mediului.asigurarea necesitilor supravieuitorilor:

- sigurani protecie n zona afectat;- operaiuni de cutare-salvare de mare amploare;- tratament i ajutor medical;- asistena persoanelor;- refacerea infrastructurii critice;- managementul fatalitilor.

refacere:- servicii eseniale pentru populaie;- utiliti publice;- ci de comunicaii;- coli;- servicii comerciale;- servicii administrative de stat.

Pentru a putea asigura stabilizarea zonelor afectate n 72 de ore de la producerea unorsituaii de urgen cu consecine catastrofale ar fi necesare realizarea unor capabiliti care s

permit:

asigurarea ngrijirii unui numr de peste 150.000 persoane sinistrate;realizarea sau identificarea unor posibiliti care s poat asigura transportul n zonele

afectate a materialelor, hranei i bunurilor de primnecesitate pentru mai mult de 500.000 persoane;


16/239

15

realizarea unui sistem logistic al I.G.S.U. care s permit susinerea operaiunilor deintervenie complexe i de lungduratcu peste 3000 persoane pe o duratmai mare de 30 zile;

realizarea unor capabiliti naionale care s poat asigura refacerea i susinereaserviciilor de baz ale unor comuniti pentru mai mult de un milion de persoane afectate pe o

perioadde 60 de zile;realizarea unui sistem de pregtire pentru personalul I.G.S.U. i a altor elemente ale

SNMSU care particip la activiti de reabilitare i refacere i operaionalizarea unor structurispecializate pentru astfel de misiuni;

perfecionarea cadrului legislativ i organizatoric pentru derularea activitilor dereabilitare i refacere postdezastru.

OBIECTIVUL 4

Creterea capacitii I.G.S.U. de a nva i de a inova ca organizaie

Realitile operaionale ale unei situaii de urgen fac imposibil de prezis cu certitudinecine va fi ce, ce va face, de ce, cum i cnd. Aceast impune ca I.G.S.U., element de baz al

SNMSU, si dezvolte continuu capacitatea de a nva din experienele trecutului, de a identificai orienta rapid activitatea viitoare prin implementarea nvmintelor desprinse, adaptarea

permanent a metodelor i tehnicilor de management la condiiile mereu schimbtoare alemanifestrii situaiilor de urgenn scopul mbuntirii performanelor i ntrebuinrii resurselor.I.G.S.U. poate facilita o asemenea dezvoltare instituionalprin mbuntirea propriului sistem deevaluare interna performanei, att pe timpul interveniilor reale, ct i pe timpul exerciiilor.

I.G.S.U. va implementa un sistem de analiz i evaluare posteveniment a activitilor deintervenie i a exerciiilor care va avea ca scop identificarea disfuncionalitilor, a cauzelor care legenereaz, a bunelor practici. n acest sens vor fi elaborate metodologii specifice bazate pe rezultatei performan. Sistemul ar trebui s constituie o bazde plecare pentru auditarea i a celorlalteelemente ale SNMSU, dup modelul altor state europene sau membre ale NATO. Aceasta ardetermina, n final, nu doar mbuntirea activitii I.G.S.U., ci a SNMSU n ansamblu.

Sistemul va trebui spermit trans-cenderea experienei dinspre particular spre general imbuntirea abordrii generale, la nivelul SNMSU, a aspectelor comune managementuluisituaiilor de urgen.

Realizarea unei baze de date cu bunele practici identificate de la nivelul comunitilor ipn la nivelurile naionale i asigurarea accesibilitii la aceasta, va permite nu numaimbuntirea activitilor din domeniul managementului situaiilor de urgen, ci i facilitarea iidentificarea unor disfuncionaliti cu caracter general i, n consecin, iniierea unor dezbatericare sdetermine demersuri n vederea nlturrii acestora.

Centrele de pregtire i formare ale I.G.S.U., prin catedrele de specialitate, vor deveni

vectori ai diseminrii nvmintelor i bunelor practici rezultate din activitatea elementelorSNMSU.


17/239

16

n acest domeniu se vor realiza:organizarea la nivelul I.G.S.U. a unei structuri dedicate de analiz, evaluare i promovare

a nv-mintelor i bunelor practici;promovarea unei gndiri inovatoare, outside the box, prin stimularea implicrii

personalului instituiei n procesul de reform (consultri, dezbateri, grupuri de lucru, ateliere delucru, seminarii etc.);

elaborarea unei metodologii de culegere, prelucrare, analizi diseminare a informaiilorreferitoare la nvminte i bune practici;

folosirea datelor din intervenii i exerciii ca prghii de mbuntire ale proceselor deformare i planificare;

organizarea unor ateliere de lucru pe tema inovrii, modernizrii, reformei i evoluieiinstituionale a I.G.S.U.;

creterea rolului instituiilor proprii de formare i educare n procesul de diseminare iaplicare a leciilor nvate i bunelor practici;

organizarea unor schimburi de ex-perien cu persoane i organizaii neimplicate nmanagementul situaiilor de urgenn scopul obinerii unor puncte de vedere alternative.

OBIECTIVUL 5

Consolidarea poziiei Romniei/M.A.I./I.G.S.U. n interiorul UE i NATO iconturarea clara contribuiei noastre ca stat furnizor de asistenn domeniul situaiilor deurgen

Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona a introdus noi oportuniti de aciune pentruUniunea European i statele membre att la nivelul politicilor comunitare, ct i al relaiilorexterne ale Uniunii. n acest context, avnd n vedere apartenena Romniei la Aliana

Nord-Atlantic, care pe timpul summitului de la Lisabona a adoptat Noul concept Strategic,I.G.S.U. i propune configurarea unui profil solid i vizibil al Romniei la nivel global, n domeniulsituaiilor de urgen.

Dei este evident cresponsabilitatea managementului situaiilor de urgeneste n primulrnd una naional, de multe ori dimensiunile i gravitatea dezastrelor, fie ele naturale sautehnologice, cu care se poate confrunta la un moment dat un stat, oblig autoritile acestuia ssolicite/acorde ajutorul familiei europene ori euro-atlantice ajutor care este ntotdeauna acordat nmod oportun, dup cum arat experiena anilor anteriori de funcionare a mecanismelor UE i

NATO.Solidaritatea european i euro-atlantic oblig statele, moral i nu numai, s fie n egal

msurpregtite i capabile sofere i sacorde asisteninternaional.

Este un aspect ce ine de moralitate, umanitate i nu n ultimul rnd de obligaiile asumateprin aderarea la principalele organizaii internaionale. Obligaiile, la rndul lor, impun anumitestan-darde recunoscute i acceptate de toi ceilali parteneri, fapt ce necesit o adaptarecorespunztoare a politicilor i resurselor dedicate acestui scop. Eforturile unui stat de a se adapta ide a respecta nivelul standardelor, att n cazul primirii, ct i al acordrii de asisteninternaionalla dezastre, nu sunt niciodatsuficiente acestea trebuie sfie continue i sconveargspre creareaunui mecanism naional eficient, rapid i flexibil i, nu n ultimul rnd, armonizat cu celeinternaionale.

Dezastrele fr precedent ce au afectat Romnia n ultimii ani au determinat autoritilenaionale ssolicite asisteninternaional, att n context bilateral, ct i european i euro-atlantic.Aciunea s-a nscris ntr-un cadru european de manifestare a solidaritii statelor membre n cazul

producerii unui dezastru pe teritoriul altei ri, Romnia fiind n egalmsurun stat ce a beneficiatde sprijin internaional, dar a i oferit asistencelorlalte state afectate de dezastre. Perfecionareamecanismelor de gestionare a situaiilor de urgenreprezint, n acest context, un deziderat major


18/239

17

al securitii interne, menionat att n documentele programatice ale Romniei, ct i n celeeuropene i euro-atlantice.

Avnd n vedere cdemersurile care se fac n momentul de fa, att la nivelul ComisieiEuropene, ct i prin coordonarea cu aciunile de la nivelul Consiliului U.E. vizeazcrearea uneiCapaciti Europene de Rspuns la Dezastre, folosind capabiliti preangajate ale statelormembre, meninute n stand-by la nivel naional, care prin stabilirea unor aranjamente

operaionale, logistice i de coordonare ntre Comisia European i statele membre, s poat fitrimise rapid la locul dezastrului, devine evidentnecesitatea finalizrii procesului de identificare,constituire i operaionalizare a unei echipe naionale de cutare-salvare urban conform

standardelor internaionale, precum i a unor module de proectie civil(pe medicinde urgeni intervenie CBRN), avnd ca scop ntrirea rspunsului European la dezastrele naturale iantropice.

n domeniul relaiilor externe i afacerilor europene I.G.S.U. i stabilete urmtoareledirecii de aciune:

a) s devin un furnizor de asisten umanitar i contributor la managementulconsecinelor situaiilor de ugenla nivel mondial constituirea i atestarea INSARAG a echipei

naionale de ctutare salvare RO-SAR i realizarea modulelor de intervenie pentru Mecanismul deProtecie CivilEuropean (cutare-salvare, pompieri, medicinde urgen, CBRN etc.);b) s creeze un mecanism naional eficient, rapid i flexibil i, nu n ultimul rnd,

armonizat cu cele internaionale de implementare a managementului integrat al asisteneiinternaionale la nivel naional i local:

reducerea timpului necesar pentru aprobarea cererilor sau solicitrilor de asisteninternaional transmise/primite prin intermediul mecanismelor existente la nivelul

NATO i UE prin elaborarea unor noi proceduri;asigurarea resurselor necesare pregtirii i trimiterii n intervenie a echipelor naionale;realizarea unor planuri de contingenpentru diverse situaii de primire sau acordare a

asistenei umanitare internaionale;

implementarea reglementrilor NATO/UE cu privire la sprijinul naiunii gazd atuncicnd ara noastrsolicitasistenumanitarinternaional;

asigurarea pregtirii personalului din cadrul echipelor naionale prin participarea laexerciiile internaionale organizate de NATO i UE i trimiterea acestora n misiuni deasisteninternaional;

creterea capacitii rii noastre de a contribui la dezvoltarea capabilitilor europene degestionare a situaiilor de urgen;

implementarea standardelor mondiale (ONU) i europene de pregtire a forelor deintervenie ca standarde naionale de pregtire;

atestarea INSRAG a echipei SAR de nivel mediu (Search and Rescue) din cadrul

Unitii Speciale de Intervenie n anul 2013, pentru operaiuni de cutare urban;activitatea se va derula mpreuncu parteneri din cadrul organizaiei germane THW;c) sdevinfurnizor de pregtire la nivel european i euro-atlantic: realizarea centrului de

formare pentru managementul consecinelor evenimentelor cu victime multiple i n mediicontaminate cu ageni CBRN:

centrul va avea misiunea de a determina eficientizarea aciunilor de rspuns n cazulevenimentelor soldate cu victime multiple, prin realizarea unei platforme educaionalede ultimgeneraie (e-learning, centru mobil de simulare, laboratoare etc.);

centrul va fi dedicat pregtirii resursei umane naionale, dar va fi deschis i personaluluidin statele membre NATO i UE;

programa de pregtire din cadrul centrului va permite:

integrarea rspunsului formaiunilor medicale i CBRN n aciuni de intervenie nmediu contaminat chimic, biologic sau radiologic;

realizarea unor proceduri standard operaionale pentru acest tip de intervenii;


19/239

18

formarea competenelor pentru luarea deciziilor n cadrul unor echipetransprofesionale, civil militare.

d) implementarea Abordrii Cuprinztoare a NATO, prin derularea de programe deformare i instruirea comune, civil-militare, a personalului M.Ap.N. i M.A.I. ce urmeaz a fidesfurai n misiuni ale Alianei;

e) creterea numrului de experi civili n baza de date a Comitetului pentru Planificarea

Urgenelor Civile a NATO;f) continuarea dezvoltrii relaiilor de cooperare internaional semnarea acordurilor

guvernamentale pentru acordarea asistenei mutuale n caz de dezastre cu statele vecine (Serbia,Ukraina, Moldova).


20/239

19

CCOOMMUUNNIICCAARREEAANNMMAANNAAGGEEMMEENNTTUULLSSIITTUUAAIIIILLOORRDDEEUURRGGEENNGGEENNEERRAATTEEDDEEIINNUUNNDDAAIIII

Slt. Marian OPREALt.-col. conf. univ. dr. ing. Manuel ERBAN

Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Facultatea de PompieriGl. mr. (r) dr. ing. Aurel UDOR

Rezumat:

Accelerarea tendinelor de globalizare, dezvoltarea experimentelortiinifice cu efecteimprevizibile i diversificarea activitilor economice legale i nu numai care utilizeaz,

produc i comercializeaz substane periculoase, aprarea vieii i sntii populaiei, amediului nconjurtor, a valorilor materiale i culturale importante, pe timpul produceriiunor situaii de urgen, necesit restabilirea situaiei de normalitate, devenind astfel o

prioritate naional.Pe lngcaracterul de fundamentare responsabila elaborrii planurilor de aprare

i intervenie la dezastre, scenariile i studiile de caz trebuie s se constituie n proceduriviabile pentru instruirea, pregtirea managerilor n situaii de urgen, capabili sdesfoareactiviti complexe ntr-o perioad de timp scurt n care lupta cu secundele i orele estecapital.

Anormalitatea situaiilor de urgen are implicaii majore asupra modului n caretrebuie sse desfoare procesul de comunicare n aceste condiii speciale.

Comunicarea apare, n acest context, ca fiind o componentimportanta rezolvrii

crizelor. Ea permite tuturor participanilor la procesul de management al situaiilor deurgen nelegerea riscurilor i a alternativelor de atenuare. Vizeaz, n mod obligatoriu,informarea i pregtirea elementelor vulnerabile, respectiv a populaiei i conducerilorinstituiilor publice i agenilor economici, a elementelor sistemului de aciune pentruatenuarea riscului.

Studiile de specialitate ne relev faptul cproblemele de comunicare n timpul uneicrize ocupaproximativ 70 80 % din activitatea echipei de management, de aici necesitateadezvoltrii competenelor de comunicare i a componentelor specializate n structurile demanagement al situaiilor de urgen.

Difuzarea corect a informaiilor ajut la coordonarea efortului de intervenie, lacombaterea temerii i la meninerea ncrederii publice, lund n considerare n primul rnd

faptul cpentru public ,,percepia este realitate.

Summary:

Accelerating the trend of globalization, the development of scientific experiments withunpredictable effects and legal economic activities that use, manufacture and marketing ofdangerous substances, the protection of life and health, environmental, material and culturalvalues, during an emergency situation, calls the restoration of normality, becoming a national

priority.In addition to the responsible foundation for development of defense and response

plans to disasters, the scenarios and case studies should be a viable training and

preparedness procedures of emergency managers, able to perform complex tasks in shorttime.Unusual emergency situations have major implications in the process of

communication in special conditions.


21/239

20

Communication is, in this context, an important part of the crisis management. Itallows to all participants to understanding the emergency management and the risk mitigationalternatives. It refers to the information and training of vulnerable elements, namely the

population and public institutions leadership.Specialized studies reveals that the problems of communication during a crisis

represent about 70-80% of the team management, where residents the need to develop the

communication skills and specialized component of the emergency management structures.The proper dissemination of information helps to coordinate the intervention, tocombat the fear and to maintain the public confidence, taking into account that for the

population ,,the perception is reality.

GLOSAR DE TERMENI

Activitate de informare i relaii publice proces continuu i sistematic al conducerii, careurmrete s obin nelegerea, simpatia i sprijinul celor cu care are relaii, viznd realizareastabilitii i meninerea de ctre comandani a unor raporturi corespunztoare n interiorul

comunitii i ntre acestea i diferite sectoare ale societii civile;Alarmare transmiterea mesajelor/semnalelor de avertizare a populaiei despre iminena

producerii unor dezastre sau a unui atac aerian;Amploarea situaiei de urgen mrimea ariei de manifestare a efectelor distructive ale

acesteia n care sunt ameninate sau afectate viaa persoanelor, funcionarea instituiilor statuluidemocratic, valorile i interesele comunitii;

Amploarea crizei dimensiune a severitii crizei, care se refer la msura afectriiintereselor, a obiectivelor i valorilor prilor n conflict;

Avertizare aducerea la cunotina populaiei a informaiilor necesare despre iminenaproducerii sau producerea unor dezastre;

Catastrofa natural dezastru produs din cauze naturale;Comunicare cu presa un segment important al activitii de relaii publice, care se refer

la lucrul cu jurnalitii, pentru transmiterea informaiilor despre o organizaie, persoan, problemsau pentru satisfacerea cererilor acestora referitoare la anumite informaii;

Comunicare de criz un ansamblu de metode puse n aplicare de o organiza ie pentrudistribuirea informaiilor atunci cnd se confruntcu o situaie de crizcare poate afecta publicul ei;

Conducere (mil.) actul de comand prin care se asigur organizarea, coordonarea indrumarea nentrerupta activitilor n cadrul unei structuri militare n timp de pace i a aciunilormilitare desfurate de trupe pentru ndeplinirea misiunilor n timp de rzboi sau n situaii de criz;

Conducere fenomen inerent oricrei aciuni comune a oamenilor, activitii oricreiorganizaii sau instituii, aspect esenial al vieii politice a societii, care const n stabilirea unor

scopuri de atins, indicarea mijloacelor i cilor de apropiere fade scopuri, repartizarea de atribuiii coordonarea activitilor, organizarea unui flux informaional i controlul ndeplinirii sarcinilor nvederea lurii msurilor de corecie ce se impun. Conducerea se exercit ntotdeauna n grupurisociale, organizaii sau instituii. Conducerea politicgenerala societii, prin intermediul puteriide stat este guvernarea;

Control (mil.) activitatea de cunoatere a relaiilor i a modului de aplicare a actelornormative ce reglementeazactivitatea domeniului militar. Stabilete conformitatea ntre ceea ce s-ahotrt i ceea ce se realizeaz n practic, urmrind evaluarea ndeplinirii sarcinilor, prevenireaapariiei unor factori perturbatori i introducerea msurilor necesare pentru corectarea aciunilor nsensul planificat;

Cooperare (mil.) activitatea sau aciunea prin care se asigurconlucrarea tuturor forelorparticipante la lupt (operaie) n timp, spaiu i pe misiuni, pe baza unui plan unic i a uneiconcepii unitare, n scopul concentrrii i nsumrii eforturilor acestora pentru ndeplinirea uneimisiuni de luptcomune;


22/239

21

Criza (1) a) incident sau situaie ce constituie o ameninare pentru teritoriul, cetenii,forele militare i interesele vitale ale unui stat, i care evolueaz rapid, crend o situaie deimportan diplomatic, economic, politic sau militar; b) manifestare a unor dificulti idisfuncionaliti economice, politice, sociale etc.; c) perioad de tensiune, de tulburare, dencercri, adesea decisive, care se manifestn societate; d) moment critic, care intervine n evoluiavieii internaionale, a raporturilor dintre state i a unui sistem, regim sau guvern; e) perioad n

dinamica unui sistem caracterizatprin acumularea accentuata dificultilor, izbucnire conflictuala tensiunilor, fapt care face dificilfuncionarea sa normal, declanndu-se puternice presiuni spreschimbare;

Criza (2) situaie generat de evenimentul excepional produs la nivel naional sauinternaional prin care sunt ameninate sau perturbate grav ordinea constituional, suveranitatea,independena, unitatea i indivizibilitatea statului romn, caracterul su democratic, legalitatea,echilibrul i stabilitatea politic, economici social a rii, drepturile i libertile fundamentaleale cetenilor, valorile materiale i culturale, mediul nconjurtor, interesele i obiectivele statului,

precum i ndeplinirea obligaiilor internaionale ale rii, pentru a crui nlturare este necesaradoptarea de msuri specifice pentru revenirea la starea de normalitate;

Criza (3) situaia de anormalitate, manifestatla nivel zonal, naional sau internaional, ce

se dezvoltbrusc sau treptat, caracterizatprintr-un potenial de risc ce reprezintpericole pentruvalorile protejate de constituie i legi;

Criza (4) un eveniment care ntrerupe n mod dramatic funcionarea normal a uneiorganizaii i care influeneaznegativ imaginea sa public;

Decizie (mil.) opiunea comandantului privind executarea aciunii militare, ce sematerializeazn concepia aciunii;

Decizie a) declaraie clari concisa comandantului asupra celui mai favorabil de urmatcurs al aciunii pentru ndeplinirea cu succes a misiunii, rezultati adoptatn procesul evaluriiunei situaii; b) soluie adoptatde un sistem (persoan, grup, organizaie, colectivitate) n vederearezolvrii unei probleme; c) moment al aciunii umane prin care, n faa unei probleme, a unei

situaii de rezolvat, din mai multe variante posibile se alege una, despre care se crede cva asigurasatisfacia maximal a scopului propus. n urma deliberrii, decizia reprezint o concluzie fieteoretic (n probleme de doctrin) fie practic (n activitatea concret) economic, politic,cotidian;

Dezastru (1) eveniment care are drept cauzdeclanarea unor tipuri de riscuri, din cauzenaturale sau provocate de om, generator de pierderi umane, materiale sau modificri ale mediului icare, prin amploare, intensitate i consecine, atinge ori depete nivelurile specifice de gravitatestabilite prin regulamentele privind gestionarea situaiilor de urgen, elaborate i aprobate potrivitlegii;

Dezastru (2) este o ntrerupere grav a funcionrii unei comuniti caracterizat prinpierderi umane, pagube materiale, economice i de mediu, care depete capacitatea comunitii

afectate de a face fasituaiei numai cu propriile resurse;Difuzare (distribuire) de informaii modul n care informaiile sunt transmise ctre

public;Dosar de pres un ansamblu de documente (comunicate, fotografii, statistici, istoric,

portrete, grafice etc.) distribuit jurnalitilor pentru a le facilita documentarea;Evacuarea msur de protecie luat n cazul ameninrii iminente, strii de alert ori

producerii unei situaii de urgeni care constn scoaterea din zonele afectate sau potenial a fiafectate, n mod organizat, a unor instituii publice, operatori economici, categorii sau grupuri de

populaie ori bunuri i dispunerea acestora n zone i localiti care asigur condiii de protecie apersoanelor, bunurilor i valorilor, de funcionare a instituiilor publice i operatorilor economici;

Factor de risc fenomen, proces sau complex de mprejurri congruente, n acelai timp ispaiu, care pot determina sau favoriza producerea unor tipuri de risc;

Gestionarea unei crize ansamblul msurilor i aciunilor de izolare-blocare a conflictelorcare alimenteazcriza (conflictul);


23/239

22

Gestionarea/managementul situaiei de criz a) proces care implic planificarea,organizarea i adoptarea msurilor menite s aduc situaia de criz sub controlul celor care ogestioneaz i s permit acestora, prin aciunile pe care le ntreprind, s opreasc evoluia eiviitoare; b) totalitatea metodelor, tehnicilor i procedurilor utilizate de ctre guvern (la nivelnaional) sau de manager (la nivelul unei firme) pentru a evita sau a aborda situa iile de criz, cumar fi greve, tulburri de stradori alte aciuni violente. Activiti:

monitorizarea situaiei care include obinerea informaiilor i procesarea acestora; peaceast baz, se contureaz o imagine general a situaiei, din care se pot desprinde concluziiprivind evoluia acesteia; activitatea de monitorizare se desfoar pe parcursul tuturor strilorcrizei;

identificarea crizei, care presupune utilizarea metodologiilor de examinare a rezultatelorsupravegherii de rutina situaiei;

recapitularea, care implicstabilirea explicita obiectivelor naionale privind situaia decriz, elaborarea opiunilor alternative de rspuns, formularea i punerea n execuie a planurilor deimplementare, evaluare a efectelor i revizuirea/reajustarea obiectivelor;

dezangajarea, care definete situaia stabil post-criz care urmeaz s se creeze prinnegocieri i n conformitate cu obiectivele propuse;

restabilirea pcii include programul de sprijinire a situaiei post-criz.Gestionarea situaiilor de urgen identificarea, nregistrarea i evaluarea tipurilor de

risc i a factorilor determinani ai acestora, ntiinarea factorilor interesai, avertizarea populaiei,limitarea, nlturarea sau contracararea factorilor de risc, precum i a efectelor negative i aimpactului produs de evenimentele excepionale respective;

Hazard (1) este un eveniment potenial care poate fi produs de un fenomen natural sau deun proces antropic, care poate cauza pierderi umane sau/i pagube materiale, sociale, economice ide mediu;

Hazard (2) mprejurare sau concurs de mprejurri, favorabile sau nefavorabile, a crorcauzrmne, n general necunoscut. Hazardul este utilizat frecvent ca avnd semnificaia de risc.Hazardul poate fi clasificat n trei categorii: hazard moral, hazard de comportament i hazard fizic;

Iminena ameninrii parametrii de stare i timp care determindeclanarea inevitabilaunei situaii de urgen;

Intensitatea situaiei de urgen viteza de evoluie a fenomenelor distructive i gradul deperturbare a strii de normalitate;

Managementul domeniu tiinific care studiaz, fundamenteazi formuleazprincipiile,regulile, normele, relaiile, structurile, metodele i modalitile de conducere, n vederea

perfecionrii sistemelor i creterii eficienei activitilor de conducere;Managementul situaiei de urgen ansamblul activitilor desfurate i procedurilor

utilizate de factorii de decizie, instituiile i serviciile publice abilitate pentru identificarea imonitorizarea surselor de risc, evaluarea informaiilor i analiza situaiei, elaborarea de prognoze,

stabilirea variantelor de aciune i implementarea acestora n scopul restabilirii situaiei denormalitate;

Managementul riscurilor de dezastre este un proces sistematic de utilizare a procedeeloradministrative, a capacitilor operaionale i organizatorice pentru implementarea politicilor istrategiilor unei comuniti n vederea reducerii riscurilor de producere a dezastrelor;

Managementul urgenelor constn organizarea resurselor i responsabilitilor n scopulde a gestiona toate aspectele unei urgene, respectiv pregtire, rspuns i restabilirea normalitii;

Managementul riscului aplicarea unor politici, proceduri i practici avnd ca obiectiveidentificarea riscului, analiza i evaluarea lui, tratarea, monitorizarea i reevaluarea riscului;

Managementul inundaiilor include att managementul riscului, ct i managementul

situaiilor de urgen;Managementul durabil al inundaiilor managementul riscului la inundaii n contextul

managementului integrat al resurselor de ap;


24/239


25/239

24

Starea de urgen privete situaii de crizreprezintansamblul msurilor excepionalede natur politic, economic i de ordine publicaplicabile pe ntreg teritoriul rii sau n uneleuniti administrativ-teritoriale care se instituie n urmtoarele situaii prevzute de lege: existenaunor pericole grave actuale sau iminente privind securitatea naionalori funcionarea democraieiconstituionale; iminena producerii ori producerea unor calamiti care fac necesar prevenirea,limitarea sau nlturarea, dupcaz, a urmrilor unor dezastre;

Starea potenial generatoare de situaii de urgen complex de factori de risc care prinevoluia lor necontrolati iminena ameninrii ar putea aduce atingere vieii i populaiei, valorilormateriale i culturale importante i factorilor de mediu;

Starea de alert se declarconform O.U.G. nr. 21/2004 i se referla punerea de ndatn aplicare a planurilor de aciuni i msuri de prevenire, avertizare a populaiei, limitare inlturare a consecinelor situaiei de urgen;

Tipuri de risc incendii, cutremure, inundaii, accidente, explozii, avarii, alunecri sauprbuiri de teren, mbolnviri n mas, prbuiri ale unor construcii, instalaii ori amenajri,euarea sau scufundarea unor nave, cderi de obiecte din atmosfer ori din cosmos, tornade,avalane, eecul serviciilor de utiliti publice i alte calamiti naturale, sinistre grave sauevenimente publice de amploare determinate ori favorizate de factorii de risc specifici;

Vulnerabilitate (1) reprezintsusceptibilitatea unui sistem construit de obiecte, obiectiveamplasat ntr-o anumitzon, de a suferi avarii sau pierderi n urma unui eveniment natural i/sauprovocat de activitile umane i se poate exprima n termeni probabilistici (cu scop previzionar) saun termeni statistici (cu scopul prelucrrii rezultatelor cercetrilor postdezastru).

Vulnerabilitate (2) reprezintcondiia determinatde factori sau procese fizice, sociale,economice sau de mediu care crete susceptibilitatea unei comuniti n fa impactului cu unhazard;

Vulnerabilitate (3) pune n evidenct de mult este expus omul i bunurile sale n faadiferiilor factori de risc, indicnivelul pagubelor pe care poate sle producun anumit fenomen ise exprim pe o scar cuprins ntre 0 i 1, cifra 1 exprimnd distrugerea total a bunurilor i

pierderile totale de viei omeneti din arealul afectat.

INTRODUCERE

Comunitile umane, de-a lungul existenei lor, au fost intens preocupate de problemasecuritii. Necesitatea asigurrii condiiilor favorabile de existen, a progresului material ispiritual mpotriva vitregiilor i ameninrilor de orice natura aprut i s-a dezvoltat odatcu viaaomului pe pmnt.

Conform teoriei piramidei nevoilor umane elaborat de psihologul american AbrahamMaslow n anul 1954, nevoile de siguran se regsesc la baza ierarhizrii, imediat dup celereferitoare la nevoile primare (necesitile fiziologice, precum hrana, apa, aerul, igiena, somnul,

sexul i o temperaturrelativ constanta corpului). Dei toate nevoile sunt instinctive, nu toate suntla fel de puternice. Astfel, nevoile cele mai puternice au fost aezate la baza piramidei trebuinelor itrebuie satisfcute nainte de a se ajunge la cele superioare (nevoia de securitate; nevoia de iubire iapartenen; nevoia de stim; nevoia de autorealizare).

Odatce individul i satisface primul nivel de necesiti, se poate concentra pe nevoile desiguran. Acestea au de-a face cu stabilitatea i consistena ntr-o lume n continuschimbare i inde integritatea fizic, cum ar fi securitatea casei i a familiei.

Provenind din latinescul securitas, termenul desemneaz faptul de a fi la adpost deorice pericol; sentimentul de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol.Sentimentului de ncredere i linite trebuie si se asocieze n cele mai multe cazuri i termenul decertitudine. Securitatea devine real, efectivatunci cnd dobndete dimensiunile certitudinii.

n prezent, conceptul de securitate semnificfaptul co persoan(o comunitate umansauun stat), n urma unor msuri specifice adoptate individual sau n nelegere cu alte persoane (saustate), capt certitudinea c existena, integritatea i interesele sale fundamentale nu sunt

periclitate.


26/239

25

Apariia neateptat a unui eveniment major, de regul surprinztor, ntr-un momentnefavorabil, cerina expresca gestionarea acestui eveniment sse faccentralizat, impune existenaunei echipe, pregtit din timp, antrenat, care s fie capabil s preia conducerea forelor imijloacelor de intervenie. n aceast ecuaie complex, rolul comunicrii i informrii n relaiadintre structura de gestionare i publicul larg este crucial.

Comunicarea cu publicul larg este intermediatn majoritatea cazurilor de ctre mass-media,

iar probleme ca rspndirea zvonurilor, a tirilor false, stpnirea panicii sunt strns legate de modulcum autoritile reuesc s se fac nelese de ctre public i de reacia acestuia la cerinelestructurilor de management.

Lucrarea elaborat, avnd ca temComunicarea n managementul situaiilor de urgengenerate de inundaii,are ca obiectiv principal prezentarea modalitilor corecte de comunicareimpuse de situaiile de urgen. Anumite evenimente pot fi anticipate i prevenite, altele, din contr,nici mcar nu pot fi bnuite i de obicei, se produc brusc. Pentru a prezenta abordrile teoretice

privind crearea sistemului noional i a legislaiei n vigoare am considerat necesar s introduccapitolul 1, Considerente teoretice.

Procesul decizional eficient, presupune obligatoriu comunicarea, condiie i componentesenial a managementului situaiilor de urgen generate de dezastre, fr de care articulareacoerenta sistemului de rspuns, direcionarea i coordonarea acestuia nu ar fi posibil. Obiectivele,

principiile i factorii care influeneazcomunicarea constituie un ansamblu de elemente importantecare sunt incluse n capitolul 2, Comunicarea n situaii de urgen.

Gestionarea unei situaii de urgennu se poate improviza, dimpotriv, ea se ntemeiazpeevaluarea corecta circumstanelor i pe stpnirea unor procedee adecvate de rspuns, pregtite ichiar experimentate cu mult timp nainte de apariia situaiei de urgen. Numai o buncomunicaren timpul urgenei i post-urgen poate s atenueze i chiar s mpiedice reaciile negative ale

publicului. Toate aceste strategii se regsesc n cel de-al treilea capitol, Gestionarea comunicriin situaii de urgen.

,,Patru ziare ostile sunt mai de temut dect o mie de baionete, spunea Napoleon Bonaparte.

Lipsa de interes sau ntrzierea publicrii unor tiri i vor determina pe jurnaliti sfacapel la altesurse, de obicei mai puin informate, sau sse pronune deschis mpotriva organizaiei. Din aceastcauz structura de relaii publice implicat n gestionarea comunicrii trebuie s tie s ctigencrederea jurnalitilor printr-un comportament profesionist i s-i sprijine n activitatea dedocumentare, devenind prin aceasta un factor de limitare a efectelor negative ale urgenei. Astfel,ultimul capitol, Analiza comunicrii pe timpul inundaiilor produse n judeul Suceava iulie2008, i propune s cerceteze modul n care s-a desfurat comunicarea cu publicul-int imass-media ntr-o situaie de urgengeneratde inundaii.

Capitolele prezentate se ntreptrund, existnd ntre ele o legturcauzal. Fiecare situaie deurgenare specificitatea ei, fie ca este vorba de o inundaie, un incendiu sau o explozie: depinde denoi, de puterea i capabilitile noastre s depim aceste momente, s tragem nvmintelenecesare i sle transformm n oportuniti.

1. CONSIDERENTE TEORETICE

1.1Aspecte generale

Comunicarea n situaii de crizeste cea mai provocatoare i fascinantpracticn domeniu.Informaia lipsete sau este sraci nu este timp suficient pentru cercetare i culegere de date. Estegreu de stabilit n situaii de crizce opiune reprezinto alegere bunsau greit. Un curs stabilit alaciunii deschide o serie de probleme, iar un alt curs va deschide un altul. Important pentru

rezolvarea crizelor este decizia rapidi comunicarea eficienti eficace.

1

1Tran, V., Stnciugelu, I. (2003), p. 233.


27/239

26

Potrivit lui Melanon, specialistul n relaii publice stinge constant focul fr s-i punniciodatsau aproape niciodatntrebri despre sursa sau cauza incendiului sau despre eficiena gestuluisu. Dup ce focul a fost potolit, sun o alt alarm i totul rencepe. Abia are timp, ca pompierii

profesioniti, s-i punn ordine i s-i repare echipamentul ntre douevenimente. Ca i pompierul,specialistul n relaii publice are puin rgaz la dispoziie pentru prevenirea evenimentelor nedorite,

pentru supravegherea piromanilor, pentru planificarea activitii n caz de incendii.2

Una din cele mai importante funcii ale relaiilor publice este comunicarea n situaii decriz. Practicienii de relaii publice sunt din ce n ce mai implicai atunci cnd e vorba despre unaccident sau dezastru natural care afecteazorganizaia sau comunitatea.

Aproape n orice domeniu al activitii umane existpreocupri privind disfuncionalitilecare pot saparn interiorul lui i, de aceea, se studiazcauzele, modul de apariie i manifestare aacestora, consecinele lor. Crizele sunt astfel de disfuncionaliti. Ele au implicaii majore n viaai activitatea oamenilor, cu consecine i urmri aproape ntotdeauna nedorite.3

Evenimentele care se produc, cu deosebire cele naturale, pot fi folosite de organizaie pentrua-i evidenia punctele tari, calitatea produselor sau serviciilor. Catastrofele pot fi transformate noportuniti pentru demonstrarea forei i posibilitilor de reacie ale organizaiilor. Rolulevenimentelor este satragspre legitimitate, autoritate, eficieni credibilitate, spre o adeziune

majorcare privete comunitatea n ansamblu i pe fiecare individ n parte. Este necesarobinereaunui vot de ncredere contient i liber din partea comunitii.

n Romnia, abordarea crizelor naionale de naturcivil, i n primul rnd a crizelor cauzatede dezastrele, este de dat relativ recent. Cadrul legal a fost iniiat i implementat prinoperaionalizarea structurii i mecanismelor manageriale specifice: sistemul naional pentrumanagementul situaiilor de urgen.4

Structura creat implic responsabiliti din partea cetenilor, comunitilor locale,operatorilor economici i autoritilor administraiei publice i este gestionatde toate componenteleSistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, potrivit funciilor de sprijin stabiliten competen, fiind coordonat, la nivel naional, de ctre Ministerul Administraiei i Internelor

prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen.Ordonana de Urgennr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor

de Urgen, definete, astfel:Situaia de urgen un eveniment excepional, cu caracter nonmilitar, care prin amploare i

intensitate amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturaleimportante, iar pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea de msuri i aciuniurgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate.

Managementul situaiilor de urgen reprezint un ansamblu integrat al activitilordesfurate, al procedurilor utilizate de factorii de decizie, cu instituiile i serviciile publice abilitate

pentru identificarea i monitorizarea surselor de risc, evaluarea informaiilor i analiza situaiei,elaborarea de prognoze, stabilirea variantelor de aciune i implementarea acestora n scopulrestabilirii situaiei de normalitate.

Gestionarea situaiilor de urgen identificarea, nregistrarea i evaluarea tipurilor de risci a factorilor determinani ai acestora, ntiinarea factorilor interesai, avertizarea populaiei,limitarea, nlturarea sau contracararea factorilor de risc, precum i a efectelor negative i aimpactului produs de evenimentele excepionale respective.

Monitorizarea situaiei de urgenproces de supraveghere necesar evalurii sistematice adinamicii parametrilor situaiei create, cunoaterii tipului, amplorii i intensitii evenimentului,evoluiei i implicaiilor sociale ale acestuia, precum i a modului de ndeplinire a msurilor dispuse

pentru gestionarea situaiei de urgen.

2Bernard, Dagenais (2003), p. 319.3Chiciudean, I., one, V. (2008), p. 31.4O.U.G. nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen.


28/239

27

1.2 Definiii i tipologii

n zilele noastre, criza (economiei, a culturii, a valorilor, a contiinei, a ntreprinderilor etc.)a devenit o stare cotidian, iar cuvntul a intrat n vocabularul curent al conductorilor de instituii,al jurnalitilor i al publicului larg. Prezena aproape continua crizelor, plasate la cele mai diferiteniveluri, a fcut ca tot mai muli lideri politici, conductori de ntreprinderi, specialiti nmanagement i practicieni ai relaiilor publice s vorbeasc despre gestiunea crizelor, despremanagementul crizelor, despre comunicarea de criz etc.; totui, experiena de zi cu zi ne aratcmult mai puini sunt cei care dein competenele, experiena i logistica necesare prentmpinriii controlrii eficiente a unei crize.

Orice organizaie se poate confrunta cu o situaie de criz, n msur s pun n pericolfuncionarea ei normali reputaia de care se bucurntr-o anumitcomunitate. Unele crize sunt

previzibile i pot fi prevenite, altele nu pot fi bnuite sau nu pot fi anticipate n mod corect.Experiena a artat c, n ciuda tuturor precauiilor (de ordin tehnic, economic, financiar,

educativ etc.) luate pentru stoparea sau controlarea unei situaii de criz, de obicei ea scapde subcontrol i ia amploare; n aceste condiii, ea poate aduce prejudicii grave organizaiei, dacnu estegestionatcorect din punctul de vedere al comunicrii. Altfel spus, o buncomunicare n timpulcrizei poate satenueze i chiar smpiedice reaciile negative ale publicului.5

Cuvntul criz vine din medicina hipocratic: aici, el desemna acel moment al unei boli ncare aceasta st n cumpn, putnd s se ndrepte fie spre un deznodmnt fatal, fie sprensntoire. Krisis nsemna separare, diferen, judecat; era momentul n care doctorul trebuiasdiscearnsimptomele i sia o decizie privind tratamentul.

Valoarea acordat de Hipocrate crizei este legat de concepia lui asupra bolii cadezechilibru, rezultat al unei lupte duse de corp mpotriva influenelor exterioare nocive. Boala nueste, n acest caz, o suferinsuportat, ci un efort de nsntoire. Numeroase simptome, prin carefebra i ,,crizele, sunt expresia unui travaliu, nscris n timp, prin care corpul obine vindecarea.6

Termenul a fost ulterior preluat de Aristotel, care l folosete n Poetica,pentru a desemnapunctul de paroxism al unei tragedii, atunci cnd eroul trebuie s ia o decizie esenial pentrudestinul su.7

Barry McLonglin definete criza ca fiind: ,,un eveniment, dezvluire, acuzaie sau set deprobleme interne i externe care amenin integritatea, reputaia sau existena unui individ sauorganizaie.8

DupDavid W. Wragg, criza este un eveniment care afecteazn mod grav operaiile uneiorganizaii, eveniment considerat ca nedorit de ctre membrii organizaiei.9

Pentru Patrick dHumiers, criza poate fi definit ca o situaie neateptat, care pune ndiscuie responsabilitatea ntreprinderii n faa marelui public i care amenincapacitatea ei de a-icontinua n mod normal activitatea.10

Din perspectiva acestor autori, criza apare ca o ruptur, o situaie nedorit, care ntrerupefuncionarea obinuit a unei organizaii i care afecteaz imaginea ei la nivelul publicului. De

aceea, este necesar sexiste o strategie globalde ntmpinare a crizei (gestionarea crizei), un grupde specialiti foarte bine antrenai (celula de criz) i o politic de comunicare adecvat(comunicarea de criz).

Din punctul de vedere al explicitrilor de termeni, concepte i noiuni adoptate de O.N.U. O.C.H.A. (Biroul de Coordonare a Ajutorului Umanitar al Naiunilor Unite), se detaliaznoiuneade criz (cuvnt provenit din terminologia greac kreinein a decide) ca fiind o,,disfuncionalitate major aprut n structurile sociale vitale sau o ameninare a valorilor istandardelor fundamentale ale societii.

5Cristina, Coman (2000), p. 115.6Barus-Michel, J., Giust-Desprairies, F., Ridel, L. (1998), p. 24.7Sicard, Marie Noelle (1998), pp. 15-16.8Barry, McLonglin (1996), p.10.9David W., Wragg (1992), p. 26.10Patrick, DHumieres (1994), p. 44.


29/239

28

n lucrrile consacrate managementului crizei se consider c aceasta apare atunci cndntregul sistem este afectat n aa fel nct existena sa fiziceste ameninat; n plus valorile de

bazale membrilor sistemului sunt ameninate ntr-o asemenea msur, nct indivizii sunt obligaisrealizeze caracterul eronat al acestor valori.11

n cercetrile, dezbaterile i practicile recente din domeniul relaiilor publice situaiile decrizsau precrizsunt definite ca fenomene de ntrerupere a funcionrii normale a unei organizaii

i ca momente de blocare sau de proastorganizare a schimbului de informaii dintre organizaie ipublicul ei intern sau extern. Crizele apar, n consecin, ca fenomene care pot aduce daune uneiorganizaii, att n planul pierderilor materiale, ct i n planul prestigiului social, prin deteriorareaimaginii (reputaiei) publice. 12

Avnd n vedere faptul cfenomenul crizeste universal i formele sub care se manifestcrizele sunt complexe i diverse, pentru o abordare de specialitate, este necesar o clasificare acrizelor. Realizarea unei tipologii a crizelor este posibili acest lucru presupune identificarea unorcriterii semnificative fa de care pot fi definite i evaluate principalele caracteristici ale crizei.Aceast clasificare, descompunere n etape specifice este important din punct de vedere alidentificrii unor strategii adecvate de gestionare a crizei, acest aspect fiind prezentat n mod specialn lucrrile dedicate managementului crizei.13

Astfel, o primclasificare a crizelor este realizatdup:a) cauze(ele sunt datorate unor factori interni ori externi; conjuncturali sau structurali);b) derularea n timp(brute sau lente);c) amploare(superficiale sau profunde);d) nivelul la care acioneaz (operaionale afecteaz activitatea curent; strategice

afecteazelaborarea strategiilor; identitare afecteazidentitatea organizaiei);e) consecine(afecteazpersonalul, clienii, partenerii, opinia publicetc.).Specialitii din domeniul managementului crizelor au realizat o clasificare a acestora n

funcie de mai multe criterii, cum ar fi:factorii care le-au declanat (de naturinternsau extern);modul de desfurare a crizelor (rapid sau lent);efectele pe care le-au produs (de suprafasau de profunzime);urmrile pe care le au (afecteazpersonalul instituiei, partenerii sau publicul acesteia).Propunnd o alttipologie, D. Newsom, A. Scott, J.V. Turk considerc, din punct de vedere

fizic, crizele pot fi violentesau nonviolente; ambele familii de crize pot fi mprite n trei subgrupe:create de natur;rezultate n urma unei aciuni intenionate;rezultate n urma unor acte neintenionate.Astfel, cutremurele, incendiile declanate de fulgere, furtunile etc. sunt crize violente,

produse de natur; epidemiile, invaziile de insecte, seceta etc. sunt crize nonviolente produse denatur. Actele teroriste ori intoxicaiile generate de falsificarea unor produse reprezint crizeviolente, create prin aciuni intenionate; ameninrile cu atentate ori rspndirea de zvonuricreatoare de panic reprezint crize nonviolente rezultate n urma unor aciuni intenionate.Exploziile, accidentele, incendiile reprezint crize violente, aprute n urma unor aciunineintenionate; eecurile n afaceri, blocarea produciei, prelurile forate de companii constituiecrize nonviolente neintenionate.14

Specialistul n relaii publice, Timothy Coombs, folosete o gril de clasificare bazat pedouaxe: intern extern i intenionat neintenionat. El deteminastfel patru tipuri de crize, carese exclud reciproc:

a) accidentele, care sunt neintenionate i apar n cadrul activitilor organizaiei (defeciuniale instalaiilor, accidentri ale lucrtorilor, dezastre naturale); spre exemplu, accidentul aviatic dela Baloteti, inundaiile, incendiile din pdurile montane etc.;

11Larkin, J., Regester, M. (2003), p. 9.12Cristina, Coman (2000), p. 65.13erban, Manuel (2010), pp. 35-36.14Newsom, D., Scott, A., VanSlyke, T.J. (1993), pp. 538-539.


30/239

29

b)greelile, care sunt aciuni neintenionate ale organizaiei pe care un agent extern ncearcs le transforme ntr-o criz (ambiguiti, manipulri, ezitri); spre exemplu, declaraiile neatenteale liderilor politici sau neglijenele din instituiile spitaliceti, militare, universitare etc.;

c) transgresiunile, care sunt aciuni intenionate, comise de organizaii care n mod contientncalc reguli de comportament anterior asumate (ascunderea unor informaii de interes public,distribuirea de produse periculoase, eludarea legilor); spre exemplu, scandalurile SAFI i FNI sau

cel al diplomelor false;d) terorismul, care se referla aciuni intenionate, realizate de actori externi, cu scopul de a

afecta n mod direct o anumitorganizaie (prin afectarea angajailor sau a clienilor) sau n modindirect (prin reducerea vnzrilor, tulburarea procesului de producie); spre exemplu, asasinarealiderului sindical de la Tepro Iai.15

Programele de rspuns la criz, gndite i aplicate de departamentul de relaii publice, trebuiesse bazeze pe diferite strategii de comunicare, n msursinflueneze publicul i sschimbe moduln care acesta interpreteaz acea criz. n consecin, pentru specialitii n relaii publice, crizareprezintun teren predilect pentru conceptualizarea i aplicarea unor strategii de comunicare vizndlimitarea sau stoparea daunelor.

Amploarea evenimentului sau problemei poate fi att de mare sau de important nct

eclipseaz toate celelalte activiti ale organizaiei pe timpul perioadei n discuie. ntr-o criz,ncrederea publicului n organizaie i controlul factorilor de rspundere asupra fenomenelor nderulare se afl la cote foarte reduse. Daunele actuale sau poteniale asupra organizaiei suntconsiderabile i organizaia nu poate, de una singur, spuncapt crizei.16

Experiena a artat c, n ciuda tuturor precauiilor luate pentru stoparea sau controlarea uneisituaii de criz, de obicei aceasta scapde sub control i ia amploare. n aceste condiii ea poate aduce

prejudicii grave organizaiei, dacnu este gestionatcorect din punct de vedere al comunicrii. Altfelspus, o buncomunicare n timpul crizei poate satenueze i chiar smpiedice reaciile negative ale

publicului.Gestionarea eficient a crizei va fi efectuat secvenial. Principala preocupare ntr-o criz

trebuie sfie sigurana public. Un eec la adresa siguranei publice intensificdaunele unei crize.Reputaia i grija financiarsunt luate n considerare dupce sigurana publica fost restabilit.

Gestionarea crizelor este un proces conceput pentru a preveni sau a diminua pagubele pecare o crizle poate produce ntre o organizaie i prile afectate. Ca proces, gestionarea crizei, nunseamndoar un singur lucru. Gestionarea crizelor poate fi mpritn trei etape:

1) de precriz;2) rspunsul la criz;3) postcriz.Faza de precrizeste preocupatde prevenire i pregtire.Rspunsul la crizeste atunci cnd managementul trebuie srspundla o criz.Faza postcriz caut modaliti de a se pregti mai bine pentru urmtoarea criz i

ndeplinete angajamentele asumate n timpul crizei, inclusiv transmiterea de indicaii. Aceste treifaze de gestionare a crizelor servesc drept cadru de organizare pentru nceput.17Cu anumite nuanri, majoritatea opiniilor care se refer la definirea etapelor evoluiei

crizelor, evideniaz n general trei etape i anume: antecriza (etapa preliminar crizei), crizaefectiv(etapa critic) ipostcriza(etapa de refacere).

Fazele caracteristice ale unei crize generate de un dezastru sunt: faza pre-dezastru i fazapostdezastru. Faza predezastru cuprinde urmtoarele etape:

dezvoltare procesul de dezvoltare socio-economic al rii pe baza planurilor deamenajare a teritoriului, n care s-a inut cont de efectele probabile ale hazardurilor caracteristicezonelor de risc la dezastre;

15Cristina, Coman (2001), p. 41.16Chiciudean, I., one, V. (2008), p. 39.17Timothy W., Coombs, (2007), p. 3.


31/239

30

pregtire procesul de pregtire a sistemului de protecie civil n vederea limitriiefectelor dezastrelor poteniale;

ntiinare-alarmare procesul de ntiinare i alarmare a populaiei despre iminena i/sauproducerea unui dezastru;

Faza postdezastru cuprinde urmtoarele etape: intervenie (situaia de urgen civil) managementul aciunilor de limitare a efectelor

generate de dezastru; reabilitare procesul de refacere a facilitilor economice sociale vitale pentrusupravieuirea populaiei.

n funcie de caracteristicile fiecrei crize unele dintre etape pot fi absente, iar importana idurata, fiecreia dintre acestea, poate varia foarte mult de la un tip de crizla altul.18

Indiferent de modul n care situaia de urgen este definit, ea reprezint, n opiniepersonal, un cumul nefericit al tuturor factorilor care concurn diverse proporii la modificarea,degradarea cursului evolutiv normal al vieii i sntii comunitilor umane pe locurile pe care s-au statornicit n timp de mai multe veacuri.

Nu putem proceda la cuantificarea situaiilor de urgen nainte definirii elementelorcomponente: hazard, vulnerabilitate i risc.

Experiena acumulat n timp, fie chiar numai la nivelul rii noastre, n ceea ce priveteproducerea dezastrelor de orice fel, a determinat nregistrarea unei mari varieti posibile a moduluide declanare i dezvoltare a unor evenimente singulare sau a unor lanuri de evenimente care aucaracter de dezastru.

Rezultatele nregistrate de eforturile depuse pentru cercetarea cunoaterii mecanismelorproducerii i manifestrilor dezastrelor a impus definirea noiunilor de dezastru, risc, vulnerabilitatei hazard:

Legea nr. 481/2004 privind protecia civil, definete dezastrul astfel: evenimentul datorat declanrii unor tipuri de riscuri, din cauze naturale sau provocate de

om, generator de pierderi umane, materiale sau de modificri ale mediului i care, prin amploare,intensit

buletinul pompierilor 2012-1

Documents