buletinul pompierilor 2008 - nr.2

8/2/2019 Buletinul Pompierilor 2008 - nr.2

1/188

1

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELORINSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAII DE URGEN

BULETINUL POMPIERILORNr. 2(18) 2008

(serie nou)

EDITURA MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR- 2008 -


2/188

2

Publicaie editat de Inspectoratul General pentru Situaii de UrgenFondat n 1955Apare semestrial

www.revista.pompieri.go.ro/alte publicaii

COLEGIUL DE REDACIE:

Preedinte: general-locotenent Vladimir SECAR

Editor coordonator: general de brigad drd. Constantin ZAMFIR

Redactor-ef: colonel Valentin UBAN

Secretar responsabil de redacie: locotenent-colonel drd. ing. Cristian DAMIAN

Traduceri: sociolog Florina Rizoaica, ec. Valentin Th. MARINESCU

Difuzare: Nicoleta MARIN

ISSN 1222-1325

Copyright: I.G.S.U.

Drepturile asupra materialelor publicate aparin autorilor
http://www.revista.pompieri.go.ro/altehttp://www.revista.pompieri.go.ro/alte


3/188

3

CUPRINS

Seciunea 1LUCRRI CU CARACTER PROFESIONAL

1. (GMES) Monitorizarea Global pentru Securitate i Mediu - autori: general de brigaddrd. Constantin ZAMFIR, adjunctul inspectorului general, Inspectoratul General pentru Situaii deUrgen - I.G.S.U.;cpitan ing. Nicolae MERL,I.G.S.U...............................................................................5

2. Managementul riscurilor versus managementul situaiilor de urgen autor: lt. colonelCornel OPRIA, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen al Judeului Alba. ...................................................11

3. Reglementri actuale privind activitatea de prevenire n domeniul situaiilor de urgen nmediul rural - autori: cpitan ing. Laureniu-Florin IACO, cpitan ing. Sorin POPESCU,Inspectoratul pentru Situaii de Urgen al Judeului Maramure......................................................................15

4. Risc i siguran n societatea contemporan - autor: lt. colonel Cornel OPRIA,Inspectoratul pentru Situaii de Urgen al Judeului Alba. ...............................................................................30

5. Principii tactice de stingere a incendiilor izbucnite la sli aglomerate autor: lt. colonelAurel Chivu, Inspectoratul pentru Situaii de UrgenA.D.Ghica al Judeului Teleorman...............................39

6. Securitatea la incendiu n cldiri civile multietajate;aspecte generale - autor:cpitan ing.Florin VIELARU, Inspectoratul pentru Situaii de UrgenNicolae Iorga al Judeului Botoani..................45

7. Acordarea primului ajutor n situaii specifice accidentelor provocate n timpul sau dincauza incendiilor (arsuri, intoxicaii) - autor: colonel ing. Adrian-Ovidiu ONOFREI, Inspectoratul

pentru Situaii de UrgenDealul Spirii al Municipiului Bucureti...................................................................49

8. Sisteme de stingere a incendiilor cu NAF SIII autor: colonel ing. tefan-Victor CIMIGIU,Inspectoratul pentru Situaii de UrgenCodrii Vlsiei al Judeului Ilfov.........................................................53

9. Identificarea, evaluarea i controlul riscurilor de incendiu la gospodriile de cablurielectrice - autor: ing. Florin DOBRE, Inspectoratul pentru Situaii de UrgenGen. Ieremia Grigorescual Judeului Galai...............................................................................................................................................64

10. Sistemul de avertizare, ntiinare i alarmare de pe Oltul superior - autor: lt. coloneldr. Alexandru BUCUR, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Cpt. Dumitru Croitoru al JudeuluiSibiu....................................................................................................................................................................93

11. Terorismul chimic, biologic, radiologic i nuclear-C.B.R.N., flagel al mileniului III autor: lt-colonel Ruslan SPIREA, Centrul Naional pentru Perfecionarea Pregtirii n ManagementulSituaiilor de Urgen Ciolpani........................................................................................................................96

12. Performane comune construciilor cu funciuni mixte - autor: cpitan Ioan SorinMUREAN, Inspectoratulpentru Situaii de UrgenPorolissum al Judeului Slaj. ......................................106

13.Inspecia pe amplasament la obiectivele de tip Seveso - autor:locotenent Ctlin DumitruCRCIUN, Inspectoratul pentru Situaii de UrgenNicolae Iorga al Judeului Botoani...............................119

14. Studiu privind posibilitatea utilizrii bibliotecilor grafice ActivVisionTools - AVT n

proiectarea senzorilor inteligeni utilizai n detecia incendiilor- autor: lt. colonel drd. ing CristianDAMIAN, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen.............................................................................124

15. Consideraii privind influena ventilaiei n dezvoltarea incendiului - autor: cpitaning. Marius COZMA, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen al Judeului Maramure..................................141


4/188

4

Seciunea a 2-aLUCRRI CU CARACTERTIINIFIC

16. Metoda de bilan a fluxurilor termice aplicat la calculul temperaturilor n seciuneatransversal a structurilor supranclzite - autori: lt. colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel DARIE,lt. colonel lector univ. dr. ing. Garibald POPESCU, Academia de Poliie Bucureti, Facultatea dePompieri; conf. univ. dr. ing. Eleonora DARIE, Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti,

Facultatea de Instalaii. .......................................................................................................................................151

17. Estimarea intensitii distructive a exploziilor de vapori i gaze autori: conf. univ.dr. ing. Mihai C. DIANU, lector univ. drd. ing. Corina BLAN, Academia de Poliie Bucureti,Facultatea de Pompieri. ......................................................................................................................................156

18. Analiza fenomenelor aprute la deconectarea bobinelor de compensare autori:conf. univ. dr. ing. Eleonora DARIE, UTCB, Catedra de Electrotehnic; lt-colonel conf. univ. dr.ing. Emanuel DARIE, lt-colonel lector univ. dr. ing. Garibald POPESCU, Academia de PoliieBucureti, Facultatea de Pompieri......................................................................................................................159

19. Elemente generale i specifice referitoare la conceptul de cercetare a cauzelor de incendiuautori: lt. colonel lector univ. dr. ing. Garibald POPESCU, lt. colonel conf. univ. dr. ing. EmanuelDARIE, Academia de Poliie Bucureti, Facultatea de Pompieri. .....................................................................164

20. Aplicaiile automatelor celulare n studiul i simularea unor situaii de urgenautori:dr. ing. Ioana DOGARU, Universitatea Politehnic Bucureti, Facultatea de Electronic iTelecomunicaii,lt. colonel drd. ing. Cristian DAMIAN, I.G.S.U. ...................................................................171

Seciunea a 3-aVARIA

21. Tradiii romneti n domeniul aprrii mpotriva incendiilor, n a doua jumtate asecolului XIX - autor: lt. colonel Cornel OPRIA, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen alJudeului Alba.....................................................................................................................................................177

22. Rezolvarea subiectelor la disciplina FIZIC date la concursul de admitere la Facultatea dePompieri, sesiunea iulie 2007 autori: lt. colonel lector univ. dr. ing. Garibald POPESCU, lt. colonelconf. univ. dr. ing. Emanuel DARIE, Academia de Poliie Bucureti, Facultatea de Pompieri. .......................182


5/188

5

GMES (Monitorizarea Global pentru Securitate i Mediu)

General de brigad drd. Constantin ZAMFIR, adjunctul inspectorului general,Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen I.G.S.U.

Cpitan ing. Nicolae MERL,I.G.S.U

Subject 1: The paper presents the common EU-ESA initiative Global Monitoring for Environment andSecurity, and the general goal of bringing an autonomous European mechanism of global monitoring in the

fields of environment and security to the operation stage.

"Global Monitoring for Environment and Security" (GMES Monitorizarea Global pentru Securitate i

Mediu) este o iniiativ comunUniunea European Agenia Spaial European (ESA European SpaceAgency), care are ca obiectiv general aducerea n faza operaional pn n anul 2008 a unei capaciti europeneautonome de monitorizare global n domeniile mediu i securitate.

Iniiativa GMES urmrete coordonarea activitilor pan-europene desfurate n domeniul observaiilorsatelitare i teledeteciei, n scopul sprijinirii politicilor publice. n acest sens, GMES urmrete mbuntireagradului de utilizare a capacitilor europene existente i planificate i dezvoltarea mecanismelor de colectare idistribuire a datelor satelitare n diverse domenii (mediu, dezvoltarea cooperrii, situaii de urgen, luptampotriva infracionalitii).

GMES este cunoscut i sub denumirea de Kopernikus. Acesta se bazeaz pe prelucrarea datelor obinutede la satelii i pe informaii de la faa locului. Aceste date vor fi coordonate, analizate i pregtite pentrufactorii interesai. Cu ajutorul GMES se pot monitoriza condiiile actuale de mediu precum i evoluia acestora

pe termen scurt, mediu i lung, influennd astfel deciziile politice sau investiiile ntr-un anumit domeniu.Kopernikus reprezint o serie de servicii oferite cetenilor europeni, care ajut la mbuntirea nivelului detrai din punct de vedere al condiiilor de mediu i securitate. Kopernikus este construit n etape: ncepe cu o faz

pilot, care se bazeaz pe disponibilitatea primului set de servicii operaionale GMES pn n 2008, urmat apoide o dezvoltare a ariei serviciilor solicitate de diferii poteniali utilizatori.

Cum a nceput?Ani de cercetri n tiini tehnologie, asociai cu observaii

i nelegeri ale proceselor i fenomenelor naturale, au condus laideea de a lansa n 1998 programul GMES. Prin combinarea datelorobinute din satelit i de la faa locului s-a constatat rapid c noulserviciu ofer date importante n domenii ca oceanografia,

cartografierea precis a anumitor zone, cartografierea n timp real adezastrelor pentru a ajuta forele de intervenie sau monitorizareacalitii aerului.

Implementarea progresiv a programului Kopernikus a putut firealizat cu sprijinul financiar al Uniunii Europene i al StatelorMembre ESA (Agenia Spaial European) precum i cu altecontribuii publice i private. Kopernikus este soluia Europei lanevoile cetenilor de a avea acces la informaiile legate de mediul ncare triesc.

Cui este adresat?Kopernikus va ajuta la luarea unor decizii att n domeniul privat, ct i la nivel naional. Deciziile se pot

referi fie la redactarea unor noi reglementri de protejare a mediului nconjurtor, fie la msuri urgente n cazuldezastrelor antropice (inundaii, incendii de pdure, poluarea apelor etc.). Acest sistem va integra aceste funciiprin cumularea tuturor informaiilor ntr-un sistem viabil, real i compatibil i va face cunoscute aceste rezultateoricror solicitri non-militare. Datele vor fi utilizate de ageniile de mediu, autoritile locale, regionale saunaionale, organizaiile de protecie civil etc.


6/188

6

Noile tehnici de observaie i analiz a datelor vor permite acestor actori s anticipeze potenialelepericole i s intervin pentru limitarea acestora.

La ce pot fi folosite aceste servicii?Prin observarea principalelor ecosisteme (sol, aeri

ap), se pot trage o serie de concluzii care pot ajutaUniunea European n definirea i dezvoltarea unor

politici n domeniul securitii i mediului. n plus, prindezvoltarea acestor servicii i prin adugarea de valori

(posibil prin utilizarea altor date i observaii), pot fiinfluenate i alte domenii, ca de exemplu sntatea,creterea productivitii etc.

Cteva exemple de servicii pot fi:

Monitorizarea i detectarea deversrilor de produse petroliere;

Suprafaa total/suprafaa utilizat pentru strategia agrar; Sprijinul proteciei civile cartografiere rapid; Servicii de sntate i mediu monitorizarea stratului de ozon i a razelor ultraviolete;

Ce servicii anume vor fi furnizate?

Serviciile oferite de Kopernikus pot fi, de:

Cartografiere, inclusiv topografie i hart rutier, dari de monitorizare a recoltelori a suprafeeloragricole, monitorizare a pdurilor, resurselor de api mineralelor care pot influena dezvoltarea anumitor zone.Acest serviciu implic o baz de date cu ntreg mapamondul, baz de date ce trebuie s fie actualizat periodic;

Sprijin al sistemelor de management al situaiilor de urgeni n principal al forelor responsabile desigurana populaiei i a bunurilor materiale. Acest serviciu se concentreaz pe oferirea unor date ct maiactuale, nainte ca forele de intervenie s intre n scen;

Prognoz aplicat n special pentru zonele marine, calitatea aerului i a recoltelor. Acest serviciu ofersistematic date referitoare la suprafee extinse.

Caracterul tehnic regulat i uurina furnizrii acestuisistem va permite o utilizare mai eficient a infrastructurii ia resurselor umane. Va sprijini crearea unor noi modele desecuritate i de management al riscurilor, precum i un mai

bun management al terenurilor i al resurselor de toatetipurile.

(Imaginea unui Uragan. Fotografie NOAA)

Care este contextul actual?

Kopernikus este contribuia Europei la monitorizarea imanagementul planetei noastre i ofer un sprijin important Grupului de Observare a Pmntului (GEO).Comunitatea internaional acioneaz mpreun pentru o armonizare a tehnicilor de observaie, detecie ianaliz.

La Summit-ul Internaional privind Observarea Pmntului, desfurat la Washington, n luna iulie 2003,GEO a fost nsrcinat cu colectarea tuturor datelor referitoare la mediu, disponibile pe tot globul. Aceastmunc a fost ncununat prin adoptarea la Bruxelles, n februarie 2005, a unui plan pe 10 ani de implementare aunui Sistem al Sistemelor de Observare Global a Pmntului (GEOSS).


7/188

7

GEOSS este un program ambiios de colectare a informaiilor legate de protecia mediului i dezvoltareadurabil a umanitii. n principal acest program va monitoriza i va clarifica aspecte legate de mediu, apariiadezastrelor datorate activitilor umane, impactul nclzirii globale, deertificarea, eroziunea solului idespduririle. Kopernikus va fi principala contribuie a Uniunii Europene la programul GEOSS.

ntrunirea GMES 2008, desfurat la Lille, n perioada 16-17 septembrie 2008, a marcat lansareaprimelor servicii Kopernikus:

1. Serviciul privind mediul marinMy Ocean este un proiect sub egida Uniunii Europene, n cadrul Programului 7, avnd ca obiectivedefinirea i stabilirea unui Centru Pan-European de Prognoz i Monitorizare a Oceanelor. Domeniile deactivitate sunt:

- Securitatea maritim;- Lupta mpotriva deversrilor de produse petroliere;- Schimbrile climatice;- Prognoze sezoniere;- Activiti costiere;- Supravegherea calotei glaciare;- Calitatea apelori poluarea.

2. Serviciul privind calitatea aerului acest serviciu este oferit prin colaborarea a dou consorii:Serviciul PROMOTE GMES asigurat de Agenia Spaial Europeani proiectul GEMS (Global and RegionalEarth-system Monitoring using Satellite and in-situ data) finanat de Comisia European ca parte a ProgramuluiCadru 6 pentru Cercetare, Dezvoltare Tehnici Demonstraii.

3. Serviciul privind calitatea solului acest serviciu ofer informaii viabile i uor de accesat asuprasolului dintr-o anumit regiune, Europa sau de pe ntreg globul. Scopul acestui serviciu este acela de a sprijiniautoritile publice ale Comisiei Europene i statele membre, att n implementarea noii Directive privindmediul ct i n aplicarea tratatelor internaionale referitoare la schimbrile climatice.

4. Ajutoarele umanitare i sprijinul n cazul dezastrelor acest serviciu are 3 inte principale:- Protecia civil: Serviciul European al Proteciei Civile Naionale, DG ENV (Directorate-General for

Environment) prin Unitatea European de Protecie Civili ali factori implicai n managementul riscului dedezastre;

- Ajutoarele umanitare: DG RELEX (Directorate-General for External Relations), DG ECHO(Directorate-General for Humanitarian Aid), ONG-uri;

- Crizele de securitate: Consiliul Europei, Statele Membre.

Acestea se adreseaz tuturor tipurilor de dezastre: naturale (inundaii, incendii de pdure, alunecri deteren, uragane, cutremure etc.), tehnologice, crize umanitare (de exemplu, dup o perioad de secet sever),crize civile-militare. Acest serviciu a fost dezvoltat de Serviciul GMES pentru Probleme Umanitare RESPOND i de Serviciul GMES pentru Protecie Civil RISK-EOS. Dezvoltarea segmentului de ProtecieCivil este continuat sub egida Programului Cadru 6 al Comisiei Europene, n cadrul proiectului PREVIEW.

5. Sprijinul activitilor de asigurare a securitii sub egida GMES, programele LIMES (Land andSea Monitoring for Environment and Security) i G-Mosaic reprezint principala implicare a ComisieiEuropene n domeniul securitii i siguranei. Observarea integrat a Pmntului cu tehnologiile de comunicarei poziionare a dezvoltat produse comune i servicii pre-operaionale n urmtoarele domenii:

- Supraveghere maritim: inclusiv supravegherea granielor maritime att europene ct i din alte pri aleglobului; supravegherea traficului ilegal de persoane i produse; asigurarea securitii maritime (pirai, mrfurispeciale);

- Supravegherea infrastructurii: supravegherea granielor terestre, infrastructura critic (de exempluoleoductele);

- Sprijinul misiunilor de meninere a pcii: monitorizarea populaiei, a resurselor (de ap) etc.

Proiectele integrate finanate de Uniunea European care dezvolt servicii pre-operaionale GMES(Directoratul General pentru Investiii i Industrie):


8/188

8

- GEOLAND(Integrated GMES Project on Land Cover and Vegetation);- MERSEA (Marine Environment and Security for the European Area);- PREVIEW (Prevention, Information and Early Warning);- GEMS (Global and Regional Earth-System Monitoring);- LIMES (Land and Sea Integrated Monitoring for Environment and Security).

Proiecte finanate de Uniunea European care sprijin implementarea GMES (Directoratul General pentruInvestiii i Mediu):

-BOSS4GMES (Building Operational Sustainable Services for GMES);-HUMBOLDT (Towards the Harmonization of Spatial Information in Europe);-TANGO (Telecommunications Advanced Networks for GMES Operations).

Reeaua care sprijin securitatea aplicaiilor GMES (Directoratul General pentru Investiii i Mediu):GMOSS (Global Monitoring for Stability and Security).

Elementele serviciilor ESA GMES:- Forest(Forest Monitoring) - Land (GSE Land Information Service)- TerraFirma (Pan European Ground Motion Hazard Information Service)- Risk-EOS (Earth

Observation based Services for flood and fire risks management)- RESPOND (Respond Humanitarian Global Mapping Services)- GMFS (Global Monitoring for Food Security)- MARCOAST(Marine & Coastal Environment Information Services)- POLAR VIEW (Polar View)- MARISS(Maritime Security Services)- PROMOTE (Protocol Monitoring for the GMES Service Element)

Alte proiecte care vin n sprijinul activitilor GMES (Directoratul General de Informare a Societii):- GIGAS (GEOSS, INSPIRE and GMES an Action in Support)- NESIS (New Economy Statistical Informational System)

- OASIS (Open Advanced System for Crisis Management)- ORCHESTRA (Open Architecture and Spatial Data Infrastructure for Risk Management)- OSIRIS (Open Architecture for Smart and Interoperable Networks in Risk Management Based on In-

Situ Sensors)- WIN(Wide Information Network for Risk Management Integrated Project)

Dezvoltarea acestor servicii este sprijinit de grupurile de implementare prin Planul de Aciune 2004 -2008.

Consiliul Consultativ al GMES i Biroul GMES

Complexitatea GMES-ului necesit o structur de management adecvat n scopul ghidrii diferitelor fazeale dezvoltrii cu o viziune a susinerii serviciilor GMES pe termen lung.

Primele propuneri de management al GMES au fost fcute la sfritul perioadei aa numita perioadainiial (2001-2003) i n Planul de Aciune pentru perioada 2004-2008. n 2005, Comisia European a stabilitstrategia sa de furnizare a serviciilor GMES printr-un document de lucru intitulat GMES: de la concept larealitate, care acoper aspectele de guvernare (rolurile i responsabilitile diferiilor actori implicai,structurilor ce urmeaz s fie create pe termen scurt, mediu i lung).

Cele dou structuri principale de management existente pn acum sunt Consiliul Consultativ GMES

(GAC)i Biroul GMES.Consiliul Consultativ GMES (GAC) coopteaz Statele Membre ale Uniunii Europene, Comisia

European, ESA i alte agenii relevante care sunt implicate n observarea planetei. Acesta deine principalul roln meninerea i ntrirea politicilor GMES.
http://www.gmes.info/98+M58c82581c4f.0.html?&filter=7&idproj=1&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M5e8dcc6ab3e.0.html?&filter=13&idproj=4&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M5833eb0716c.0.html?&filter=16&idproj=37&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M5f42367e9b1.0.html?&filter=7&idproj=41&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M562f5794114.0.html?&filter=12&idproj=117&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M57b92749f48.0.html?&filter=2&idproj=122&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M52d60accbd5.0.html?&filter=8&idproj=121&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M527dae68a40.0.html?&filter=20&idproj=116&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M51d549ac542.0.html?&filter=7&idproj=3&page=1&what=1http://www.gmes.info/98+M55157560ef1.0.html?&filter=6&idproj=57&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M5751ac68f83.0.html?&idproj=114&page=4&what=1http://www.gmes.info/98+M52c256adac2.0.html?&filter=20&idproj=65&page=0&what=1http://www.gmes.info/98.0.html?&no_cache=1&idproj=62&what=1&fromsearch=1&0=1http://www.gmes.info/98.0.html?&no_cache=1&idproj=61&what=1&fromsearch=1&0=1http://www.gmes.info/98.0.html?&no_cache=1&idproj=58&what=1&fromsearch=1&0=1http://www.gmes.info/98.0.html?&no_cache=1&idproj=109&what=1&fromsearch=1&0=1http://www.gmes.info/98+M59d4cdc8a5e.0.html?&idproj=112&page=7&what=1http://www.gmes.info/98.0.html?&no_cache=1&idproj=111&what=1&fromsearch=1&0=1http://www.gmes.info/98+M58e43135f1e.0.html?&filter=16&idproj=60&page=0&what=1http://www.gmes.info/98.0.htmlhttp://www.gmes.info/98.0.htmlhttp://www.gmes.info/98+M5e63b588a93.0.html?&filter=15&idproj=89&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M5ae2d673492.0.html?&filter=15&idproj=87&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M549a0911bd2.0.html?&filter=15&idproj=125&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M51a773d9de4.0.html?&idproj=88&page=10&what=1http://www.gmes.info/98+M51a773d9de4.0.html?&idproj=88&page=10&what=1http://www.gmes.info/98+M549a0911bd2.0.html?&filter=15&idproj=125&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M5ae2d673492.0.html?&filter=15&idproj=87&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M5e63b588a93.0.html?&filter=15&idproj=89&page=0&what=1http://www.gmes.info/98.0.htmlhttp://www.gmes.info/98.0.htmlhttp://www.gmes.info/98+M58e43135f1e.0.html?&filter=16&idproj=60&page=0&what=1http://www.gmes.info/98.0.html?&no_cache=1&idproj=111&what=1&fromsearch=1&0=1http://www.gmes.info/98+M59d4cdc8a5e.0.html?&idproj=112&page=7&what=1http://www.gmes.info/98.0.html?&no_cache=1&idproj=109&what=1&fromsearch=1&0=1http://www.gmes.info/98.0.html?&no_cache=1&idproj=58&what=1&fromsearch=1&0=1http://www.gmes.info/98.0.html?&no_cache=1&idproj=61&what=1&fromsearch=1&0=1http://www.gmes.info/98.0.html?&no_cache=1&idproj=62&what=1&fromsearch=1&0=1http://www.gmes.info/98+M52c256adac2.0.html?&filter=20&idproj=65&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M5751ac68f83.0.html?&idproj=114&page=4&what=1http://www.gmes.info/98+M55157560ef1.0.html?&filter=6&idproj=57&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M51d549ac542.0.html?&filter=7&idproj=3&page=1&what=1http://www.gmes.info/98+M527dae68a40.0.html?&filter=20&idproj=116&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M52d60accbd5.0.html?&filter=8&idproj=121&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M57b92749f48.0.html?&filter=2&idproj=122&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M562f5794114.0.html?&filter=12&idproj=117&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M5f42367e9b1.0.html?&filter=7&idproj=41&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M5833eb0716c.0.html?&filter=16&idproj=37&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M5e8dcc6ab3e.0.html?&filter=13&idproj=4&page=0&what=1http://www.gmes.info/98+M58c82581c4f.0.html?&filter=7&idproj=1&page=0&what=1


9/188

9

Conform unei decizii din 8 martie 2006, Comisia European a anunat dorina de a mbunti structura demanagement a GMES prin nfiinarea unei structuri specializate denumit Biroul GMES. Acest Birou, carefuncioneaz pentru o perioad de 3 ani, ncepnd de la data de 1 iunie 2006, coordoneaz activitile GMES aleComisiei Europene i are ca scop contribuirea la susinerea pe termen lung a GMES, inclusiv pregtirea

propunerilor pentru structurile de management al GMES.Dup lansarea conceptului iniial n 1998, dezvoltarea Kopernikus (denumit nainte GMES) s-a constituit

n dou faze principale: Perioada iniial (2001 - 2003), al crei obiectiv a fost s pregteasc propunerile pentru stabilirea

unei capaciti europene GMES pn n 2008. n timpul acestei perioade, prile bune i slbiciunile capacitiieuropene curente de monitorizare i informare au fost identificate precum i nevoile de mbuntire ndomeniile tiinific, tehnic, legal, economic i instituional.

Perioada de implementare (2004 - 2008) a avut ca obiectiv principal furnizarea serviciiloroperaionale GMES, orientate n funcie de utilizatori pn n 2008. Planul de aciune pentru aceast perioaddescrie leciile nvate din perioada iniial, justific orientarea ctre implementarea sistemului Kopernikus idetaliaz principalul aspect ce trebuie tratat i aciunile necesare pentru ncheierea contractelori colaborrilor(n special aspecte tehnice precum infrastructura, politicile de date, natura dual a sistemului Kopernikus,guvernana i finanarea).

State implicate n GMES:

Austria Belgia Bulgaria

Croaia Ciprus Cehia

Danemarca Estonia Finlanda

Frana Germania Grecia

Ungaria Irlanda Italia

Letonia Lituania Luxemburg

Malta Olanda Norvegia

Polonia Portugalia Romnia

Slovacia Slovenia Spania

Suedia Elveia Turcia

Regatul Unit

Importana strategici viziunea Uniunii EuropeneAccesul autonom la informaiile referitoare la mediu, la schimbarea climatic i la securitate este de o

importan strategic pentru Europa. Avantaje economice i sociale importante sunt asociate cu o mai bunutilizare a informaiilor obinute n urma observrii Pmntului. Acestea din urm pot fi exploatate pentru aadministra resursele naturale i pentru a ajuta autoritile publice s se pregteasc la timp pentru a reduceefectele condiiilor meteorologice defavorabile i ale schimbrii climatice, precum i pentru gestionarea

situaiilor de urgen.Programul GMES va mbunti capacitile de monitorizare i de evaluare ale Europei n cadrul politiciide mediu i va contribui la satisfacerea nevoilor n materie de securitate. Acesta va uura activitatea decizionalla toate nivelele de conducere, prin mbuntirea bazei de informaii probatorii n domenii de aciune care inde cei trei pilieri ai Tratatului UE.
http://www.gmes.info/35.0.htmlhttp://www.gmes.info/36.0.htmlhttp://www.gmes.info/135.0.htmlhttp://www.gmes.info/134.0.htmlhttp://www.gmes.info/134.0.htmlhttp://www.gmes.info/134.0.htmlhttp://www.gmes.info/37.0.htmlhttp://www.gmes.info/39.0.htmlhttp://www.gmes.info/40.0.htmlhttp://www.gmes.info/41.0.htmlhttp://www.gmes.info/42.0.htmlhttp://www.gmes.info/43.0.htmlhttp://www.gmes.info/44.0.htmlhttp://www.gmes.info/46.0.htmlhttp://www.gmes.info/47.0.htmlhttp://www.gmes.info/48.0.htmlhttp://www.gmes.info/49.0.htmlhttp://www.gmes.info/50.0.htmlhttp://www.gmes.info/51.0.htmlhttp://www.gmes.info/58.0.htmlhttp://www.gmes.info/139.0.htmlhttp://www.gmes.info/52.0.htmlhttp://www.gmes.info/53.0.htmlhttp://www.gmes.info/137.0.htmlhttp://www.gmes.info/54.0.htmlhttp://www.gmes.info/55.0.htmlhttp://www.gmes.info/56.0.htmlhttp://www.gmes.info/57.0.htmlhttp://www.gmes.info/138.0.htmlhttp://www.gmes.info/138.0.htmlhttp://www.gmes.info/138.0.htmlhttp://www.gmes.info/136.0.htmlhttp://www.gmes.info/59.0.htmlhttp://www.gmes.info/59.0.htmlhttp://www.gmes.info/136.0.htmlhttp://www.gmes.info/138.0.htmlhttp://www.gmes.info/57.0.htmlhttp://www.gmes.info/56.0.htmlhttp://www.gmes.info/55.0.htmlhttp://www.gmes.info/54.0.htmlhttp://www.gmes.info/137.0.htmlhttp://www.gmes.info/53.0.htmlhttp://www.gmes.info/52.0.htmlhttp://www.gmes.info/139.0.htmlhttp://www.gmes.info/58.0.htmlhttp://www.gmes.info/51.0.htmlhttp://www.gmes.info/50.0.htmlhttp://www.gmes.info/49.0.htmlhttp://www.gmes.info/48.0.htmlhttp://www.gmes.info/47.0.htmlhttp://www.gmes.info/46.0.htmlhttp://www.gmes.info/44.0.htmlhttp://www.gmes.info/43.0.htmlhttp://www.gmes.info/42.0.htmlhttp://www.gmes.info/41.0.htmlhttp://www.gmes.info/40.0.htmlhttp://www.gmes.info/39.0.htmlhttp://www.gmes.info/37.0.htmlhttp://www.gmes.info/134.0.htmlhttp://www.gmes.info/135.0.htmlhttp://www.gmes.info/36.0.htmlhttp://www.gmes.info/35.0.html


10/188

10

De asemenea, monitorizarea este un element cheie al luptei mpotriva schimbrii climatice. Sistemulsistemelor pentru observarea global a Pmntului (GEOSS) vizeaz crearea unei sinergii mondiale aobservrilor Pmntului, pentru care programul GMES reprezint principala contribuie european. Domeniulde aplicare a contribuiilor mutuale ntre GMES i GEOSS va fi ncorporat n strategia internaional GMES.

Comisia European a definit o strategie pentru punerea n aplicare a programului GMES n conformitatecu mandatul Consiliului.Astfel va fi posibil optimizarea infrastructurilor spaiale i in situ europene prevzutei umplerea lacunelor identificate, pentru a rspunde ateptrilor utilizatorilor serviciilor. Deciziile care au fostdeja luate marcheaz nceputul procesului de garantare a disponibilitii componentei spaiale, care va fi

cofinanat de ctre ESA i de ctre UE i coordonati implementat de ctre ESA. n paralel, Europa i vantri infrastructurile i serviciile meteorologice.Abordarea UE pentru gestionarea situaiilor de urgen pune accentul pe sinergia dintre actorii civili i cei

militari. Necesitile n materie de sisteme spaiale pentru planificarea i conducerea operaiunilor civile imilitare de gestionare a situaiilor de urgen se suprapun.

Europa trebuie s rmn un partener internaional de nenlocuit, care s aduc contribuii de prim clasla iniiativele globale i care s exercite comanda n domeniile de aciune specifice, n conformitate cuinteresele i valorile europene. Fcnd dovad de o atitudine de deschidere n ceea ce privete cooperarea,Europa va trebui s decid cnd este cazul s fac apel la parteneri i cnd trebuie s i pstreze independena.Europa va evalua oportunitile de cooperare n funcie de urmtoarele criterii:

- accesul pe care acestea le ofer capacitilor sau pieelor complementare;- o mprire echitabil a eforturilor ntre parteneri, costurilori riscurilor;- contribuia acestora la politicile externe ale UE, n special n ceea ce privete dezvoltarea de durat,

cooperarea cu rile dezvoltate, stabilitatea i ajutorul umanitar, acordnd o importan deosebit Africii ct ivecintii europene;

- relevana lor n raport cu prioritile programatice.Odat cu urmrirea acestor obiective, Europa va fi pe deplin decis s respecte tratatele i conveniile

Naiunilor Unite. UE va prelua conducerea n reprezentarea general a programelor care vizeaz s dezvolteaplicaii pentru propriile sale politici (n special GALILEO i GMES), n timp ce ESA va prelua conducerea nreprezentarea general a Europei pentru programele din domeniile tiinei, lansatoare, tehnologii i zborurispaiale realizate de ctre oameni, cei doi parteneri consultndu-se reciproc, cu statele membre, precum i, dup

caz, cu ali parteneri relevani, cum ar fi EUMETSAT.Pn n 2008, primele trei servicii GMES funcionale avnd ca obiect monitorizarea suprafeelor terestre,

monitorizarea marin i interveniile de urgen vor intra ntr-o faz pilot, a cror finanare va fi asiguratconform PC7. Pn n 2009, dup o strns consultare cu prile interesate, Comisia European va formula

propuneri n ceea ce privete cadrul problematic i instituional necesar la stabilirea unui sistem GMES dedurat. ESA va continua s coordoneze i s pun n aplicare infrastructura spaial GMES, n concordan cunecesitile identificate de ctre utilizatorii de servicii i va propune, de asemenea, pn n 2008, colaborndndeaproape cu EUMETSAT, activiti legate de satelitul Meteosat de generaia a treia.

n concluzie, GMES va permite optimizarea traficului, mbuntirea rspunsului transfrontalier laevenimente catastrofale i va facilita distribuirea ajutoarelor umanitare. La nivel global, GMES va furniza noi

instrumente de monitorizare a protocoalelor internaionale precum protocolul de la Kyoto privind schimbrileglobale, ca i a nelegerilor internaionale n domeniul securitii i al ajutoarelor umanitare. La cellalt capt alspectrului de problematici, GMES va sprijini autoritile locale n luarea de decizii privind eroziunea litoralului,inundaii, avalane, incendii etc. La nivel european, dincolo de mediu i securitate, GMES va furniza dateobiective pentru politici comunitare: dezvoltare regional, transport, agricultur, procesul de lrgire a UE,

politici externe.Sistemul GMES va combina, de asemenea, tehnologii spaiale, aeronautice i terestre, n vederea

dezvoltrii de instrumente inovative i aplicaii pentru asistarea managerilori politicienilor la nivel european,naional i local. Prin posibilitile oferite de participarea la programe de tip EOS/ESE i GMES, ct i prinfaptul c datele satelitare, cu rezoluie de pn la 1 km/pixel, ncep s fie fcute disponibile on-line i gratuit,abordarea aplicaiilor de monitorizare n timp real devine realist, chiari pentru utilizatorii romni.


11/188

11

MANAGEMENTUL RISCURILOR VERSUSMANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN

Locotenent colonel Cornel OPRIA,Inspectoratul pentru Situaii de Urgen al Judeului Alba

Subject 2:The paper presents risk management vs, emergency management.

Managementul riscurilor este activitatea prin care se realizeazgestiunea riscurilor ntr-o organizaie.Scopul managementului riscurilor este optimizarea expunerii la risc. n felul acesta poate fi obinutprevenireapierderilor, evitarea ameninrilor grave, iar oportunitile valoroase pot fi exploatate n cunotin de cauz.

Echilibrul dintre evitarea riscurilor majore i utilizarea oportunitilor constituie calea de "aur" ctrereuita financiar.

Politicianul britanic Benjamin Disraelli (1804 1881), referindu-se mai mult la modalitile de atingere asatisfaciei pe plan profesional, afirma: secretul succesului n via este s fii pregtit atunci cnd se va ivioportunitatea (atunci cnd va veni momentul)1.

n acelai spirit, considerm potrivit formularea unui nou concept de a transforma managementulriscurilor dintr-o complex teorie, nu doar ntr-o politic guvernat de cele mai bune practici i standarde, cimult mai departe, ntr-un mod sntos, de a derula activitile de zi cu zi.

O abordare integrat a managementului situaiilor de urgen va reduce pierderile i va ntrerupe cicluleveniment-dezastru2. O schimbare de poziie este necesar n percepii, atitudini i practici pentru a se trecede la actualul model al rspunsului post-dezastru la a investi n ntregul proces de management al rspunsului ladezastre.

Prin abordrile din diverse bibliografii sau de pe site-urile de pe Internet (la o simpl cutare dupmanagementul riscurilor, fiind descoperite peste 300000 de pagini), precum i din legislaia aprut numai nultimii 4 ani se demonstreaz importana evalurii riscurilor n toate domeniile vieii sociale.

Atitudinea oamenilor implicai n managementul public s-a schimbat de la o atitudine reactiv la unaproactiv, orientat spre strategii, platforme i concepii moderne de gestionare a situaiilor.

Aprofundarea studierii temei evalurii riscurilor, prin prisma managementului riscurilor este necesarpentru toi cei implicai n managementul situaiilor de urgen, fie ei specialiti din domeniile: militar, mediu,administraie sau construcii.

Un principiu important n managementul riscului l reprezint principiul prevenirii. Acesta apare caprincipiu de referin n strategia i Planul de Aciune de la Yokohama (1994): evaluarea riscului este un pasnecesar pentru adoptarea unor politici i msuri adecvate i de succes privind prevenirea i reducerea

dezastrelor3. Este reluat n strategia Conferinei Mondiale de la Kobe-Hyogo (2005).n cazul angajrii oricrui proiect major, un instrument de control l reprezint evaluarea i managementul

riscului.De exemplu, n cadrul evalurii impactului asupra mediului a unor riscuri tehnologice4 sunt cutate

rspunsuri la ntrebri precum: poate funciona n condiii de siguran? mediul nconjurtor din zona aferentva putea face fa deeurilor i eventualei poluri suplimentare, ce ar putea aprea ca urmare a executrii

proiectului? va intra amplasarea proiectului n conflict cu destinaia terenului din mprejurimi sau va excludedezvoltrile ulterioare din zon? ce resurse umane va necesita sau va nlocui i ce efecte sociale poate aveaasupra comunitii? ce pagube accidentale poate provoca ecosistemelor?

1 www.managementul-riscurilor.ro2 Florea Dan - Managementul sistemului de protecie civil pentru prevenirea i nlturarea efectelor dezastrelor pe timp de pace, crizi rzboi,Editura Spirit Romnesc, Craiova, 2003, p.27.3Strategia Internaional pentru Prevenirea Catastrofelor(1990 1999) iProgramul Conferinei Mondiale de la Kobe Japonia (2005 2015),pe site-ul www.hazarde.lx.ro4 Ozunu Alexandru Elemente de hazardi risc n industrii poluante, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2000, p. 9.


12/188

12

Astfel, prin managementul riscurilor se analizeaz aspecte legate de probabilitatea de apariie apotenialelor accidente, se definesc frecvenele de apariie a acestor accidente, conform datelor de proiectare ia literaturii de specialitate, se stabilesc msurile de control propuse pentru implementare, prin proiectare saumanagement, pentru a reduce riscurile de apariie. Se stabilesc, de asemenea, i msurile de reducere aconsecinelor generale ale unor accidente majore.

Dup unii autori5 managementul riscului are ca etape principale: identificarea hazardelor, analizacalitativ i cantitativ a riscurilor, analiza cost-beneficiu corelat cu managementul schimbrilor i luareadeciziilor.

Identificarea hazardurilor constituie de obicei punctul de plecare pentru procesul de evaluare ariscurilor. Exist metodologii realizate i adoptate la nivel european pe care i Romnia le implementeaz caurmare a procesului de aderare n UE. Astfel pachetul de reglementri specifice la nivel UE sunt regsite i lanivel naional i constituie referinele de baz pentru capitolul IV de aplicare a evalurii riscurilor.

Identificarea risculuieste problema cea mai dificil, datorit multitudinii i diversitii evenimentelor.Posibilitile de apariie a evenimentelor se pot estima prin studii statistice. Se observ cansele de a obinerezultate sigure prin aplicarea strict a unor relaii teoretice sunt foarte limitate. Metodele empirice legate desituaii punctuale combinate cu analizele teoretice vor avea un grad de credibilitate mai ridicat. Urmtoareleelemente caracteristice ale riscului sunt integrate n evalurile de risc: riscul chimic; riscul carcinogen; risculepidemiologic; riscul contaminrii nucleare; riscul apariiei fenomenelor naturale.

Cuantificarea riscurilor, reprezint o metod de apreciere a pierderilor pe care le poate suferi o persoan

sau o organizaie6. Aceast metod st la baza calculului valorii primelor de asigurare i a valorii asigurate. Ceamai simpl modalitate de evaluare const n estimarea probabilitii de producere a fiecrui risc n parte i aimpactului financiar pe care riscul l poate avea asupra persoanei sau organizaiei.

Exist patru categorii majore de riscuri, din acest punct de vedere: riscuri cu frecveni impact reduse;riscuri cu frecven redus, dar cu impact mare (riscuri catastrofice); riscuri cu frecven ridicat dar cu impactmic; riscuri cu frecveni impact mari.7

Dup cum se observ managementul riscurilor conine parametrii necesari identificrii i cuantificriiriscurilor pentru analiza impactului asupra activitilor desfurate de o anumit organizaie.

Procesul de management al riscurilor

Riscul n activitatea unei firme, instituii, organizaii se refer la probabilitatea de a nu se respectaobiectivele stabilite n termeni de performan (nerealizarea standardelor de calitate), program (nerespectareatermenului de execuie) i cost (depirea bugetului).

Din punct de vedere economic, elementele de risc sunt toate elementele care au o probabilitatemsurabil de a devia de la plan. Aceasta presupune desigur existena unui plan. Strategiile, planurile i

programele constituie elemente care permit prefigurarea realitii i apoi confruntarea realizrilor efective curezultatele ateptate. Pentru realizarea obiectivelor organizaiei este necesar derularea unor seturi de activiti.O activitate, notat (a), poate fi considerat element de risc dac sunt ndeplinite simultan urmtoarele doucondiii:

0 < P(a) < 1 (1)L(a) = 0 (2)unde: P(a) = probabilitatea ca un eveniment (a) s se producE(a) = efectul evenimentului (a) asupra obiectivelorL(a) = evaluarea monetar a lui E(a)Managementul riscului este un proces ciclic, cu mai multe faze distincte: identificarea riscului, analiza

risculuii reacia la risc8.nfaza de identificare a risculuise evalueaz pericolele poteniale, efectele i probabilitile de apariie

ale acestora pentru a decide care dintre riscuri trebuie prevenite. Practic, n aceast faz se identific toateelementele care satisfac condiiile (1) i (2).

5 Ozunu Alexandru, Anghel I. Clin Op.cit., p. 36.6 Coea Mircea, Nastovici Luminia Op. cit., p. 48.7 Ibidem, p. 10.8 Bldea Marin Op. cit., p. 46.


13/188

13

Totodat, se elimin riscurile neconcordante, adic acele elemente de risc cu probabiliti reduse deapariie sau cu un efect nesemnificativ. Aceasta nseamn c pot fi neglijate acele elemente pentru care P(a) sauL(a) tind ctre zero.

Identificarea riscurilor trebuie realizat n mod regulat. Aceasta trebuie s ia n considerare att riscurileinterne ct i pe cele externe. Riscurile interne sunt riscuri pe care echipa managerial le poate controla sauinfluena, n timp ce riscurile externe nu se afl sub controlul acesteia.

Riscul poate fi identificat folosind diferite metode: ntocmirea unor liste de control9 care cuprind sursepoteniale de risc, cum ar fi: condiii de mediu, rezultatele ateptate, personalul, modificri ale obiectivelor,

erorile i omisiunile de proiectare i execuie, estimrile costurilori a termenelor de execuie etc.O alt metod const n analiza documentelor disponibile n arhiva organizaiei, pentru identificareaproblemelor care au aprut n situaii similare celor curente; utilizarea experienei personalului, prin invitareaacestora la o edin formal de identificare a riscurilor. De multe ori oamenii de pe teren sunt contieni deriscuri i probleme pe care cei din birouri nu le sesizeaz. O comunicare eficient teren birouri este una dintrecele mai bune surse de identificare i diminuare a riscurilor. Alt metod ar fi identificarea riscurilor impuse dinexterior (prin legislaie, schimbri n economie, tehnologie, relaii cu sindicatele) prin desemnarea unei

persoane care s participe la ntrunirile asociaiilor profesionale, la conferine i care s parcurg publicaiile despecialitate.

Faza de analiz a risculuiia n considerare riscurile identificate n prima fazi realizeaz o cuantificareaprofundat a acestora. Pentru analiza riscului se folosete un instrumentar matematic divers, mergnd de la

analiza probabilistic la analiza Monte Carlo10. Alegerea instrumentarului matematic trebuie s fie adaptatnecesitilor analizei i sin seama de acurateea datelor disponibile.

Cea mai simpl metod de cuantificare a riscurilor este aceea a valorii ateptate (VA), care se calculeazca produs ntre probabilitile de apariie ale anumitor evenimente i efectele acestora:

VA(a) = P(a) x E(a)unde: VA(a) = valoarea ateptat a evenimentului (a)P(a) = probabilitatea de apariie a evenimentului (a)E(a) = efectul apariiei fenomenului (a)De exemplu, n cazul unei firme de construcii, determinarea riscului are un impact major n calculaia

costurilori implicit n activitatea de ofertare licitare. Astfel, dac n timpul pregtirii documentaiei pentruparticiparea la o licitaie pentru adjudecarea unei lucrri s-a identificat riscul de a se ntlni un strat de roc durn timpul sprii fundaiei, antreprenorul se poate asigura mpotriva acestui risc calculnd valoarea ateptat a

producerii acestui fenomen i o poate include n calculele pentru elaborarea devizului ofert. Concret, daccostul suplimentar antrenat de efectuarea de spturi n roc dur pentru o anumit lucrare este de 100.000 lei,iar probabilitatea ca s se ntlneasc roc dur a fost estimat la 30%, valoarea ateptat a acestui risc va fi:

VA(a) = 0,30 x 100.000 = 30.000 leiAntreprenorul poate s includ n valoarea ofertei suma de 30.000 lei pentru prevenirea acestui risc, tiind

c dup un numr suficient de mare de licitaii, indiferent de rezultatul acestora, se vor acoperi costurileriscului.

Avnd n vedere faptul c estimarea probabilitilor este un proces cu un grad mare de subiectivitate,rezultatele obinute prin metoda valorii ateptate sunt de obicei utilizate ca date de intrare pentru analize

ulterioare.Simulrile11constituie o metod avansat de cuantificare a riscurilor. Simularea utilizeaz un model alunui sistem pentru a analiza performanele sau comportamentul sistemului. Pentru proiectele de construcii celmai frecvent se folosete simularea Monte Carlo a programului de execuie i a costurilor asociate activitilor.Aceast tehnic simuleaz realizarea obiectivelor de un numr mare de ori, furniznd o distribuie statistic arezultatelor.

Arborii decizionali sunt instrumente care descriu interaciunile cheie dintre decizii i evenimentelealeatoare, aa cum sunt percepute de ctre decideni. Ramurile arborelui reprezint fie decizii (reprezentate ca

ptrate), fie rezultate aleatoare sau incerte (reprezentate sub forma unor cercuri).Reacia la risc este faza de aciune din cadrul ciclului managementului riscului, n care se ncearc: s se

elimine riscurile; s se reduc riscurile i / sau s se repartizeze riscurile.12

9 Descrierea metodei de analiz a riscului - MEHARI 2007, pe site-ul www.managementul-riscurilor.ro10 Ozunu Alexandru, Anghel I. Clin Op. cit., p. 76.11Ibidem, p. 157.12Ibidem, p. 196.


14/188

14

Eliminarea riscurilor are scopul de a ndeprta riscurile. Echipa managerial sau ntreprinztorul poate:s nu iniieze o anumit tranzacie sau afacere; s stabileasc un pre foarte mare, care s acopere riscurile; scondiioneze oferta etc.

Cele mai multe dintre opiunile care elimin riscul tind s scoat organizaia din afaceri. O organizaie cuaversiune prea mare fa de risc nu va supravieui mult timp i ar trebui s-i investeasc capitalul n alt parte.

Diminuarea riscurilor se poate realiza printr-o serie de instrumente13, din care primul ar fiprogramarea. Dac riscurile sunt legate de termenul de execuie, programarea tiinific a activitilor cuajutorul graficelor reea poate diminua riscurile n limite rezonabile.

Multe riscuri sunt legate de securitatea muncii. Aceasta influeneaz productivitatea i calitatea lucrrilor.Prin programe de instruire i contientizare n domeniul securitii muncii se poate reduce probabilitateaproducerii accidentelori efectul acestora.

Riscurile pot fi de multe ori diminuate printr-o reproiectare judicioas a echipelor de munc, fluxurilor demateriale, folosirii echipamentelori a forei de munc.

Repartizarea riscuriloreste, de asemenea, un instrument performant de management al riscului. Aceastase refer la prile care vor accepta o parte sau ntreaga responsabilitate pentru consecinele riscului.Repartizarea riscului trebuie s se fac inndu-se seama de comportamentul fa de risc al diferitelororganizaii implicate. n acest sens, regula general de alocare a riscului este s se aloce riscul prii care poates l suporte i s l controleze cel mai bine.

Strategia de contractare constituie un mecanism esenial n repartizarea riscului14. Riscurile pe care i le

asum organizaia sunt n mod obinuit formalizate prin contracte cu beneficiarii. Riscurile legate de resurseleumane sunt acoperite, cel puin parial, prin ncheierea contractelor colective i individuale de munc. nmajoritatea cazurilor, riscurile legate de materiale i echipamente pot fi transferate furnizorilor acestora, pringaraniilepe care acetia le ofer. Unele riscuri pot fi ndeprtate prin ncheierea unorcontracte de asigurare.Compania de asigurri i asum o parte din riscuri n schimbul unui pre (prima de asigurare). Dac riscul se

produce n condiiile specificate prin contractul de asigurare, asiguratorul va rambursa partea asigurat sau toatepierderile suferite datorit riscului. Dac riscul nu apare, asiguratorul pstreaz prima de asigurare.

Un proces formalizat de management al riscului va da rezultate pozitive numai dac ia n consideraretoate aspectele acestuia. Performana n procesul de management al riscului este dat de calitatea manageriloria personalului implicat, i anume de cea mai slab verig din cadrul su. Managerii firmei trebuie s se asigurec echipa care realizeaz managementul riscului este competenti a gsit o cale de mijloc ntre tehnicizarea

excesiv a procesului i aciunea pe baz de intuiie.Necesitarea eficientizrii, sub toate aspectele, a serviciilor publice comunitare de aprare a vieii i

sntii populaiei, a mediului nconjurtor, a valorilor materiale i culturale mpotriva incendiilor, acalamitilor, altor dezastre, precum i realizarea msurilor de protecie civil, este i trebuie s rmn undeziderat actual.15

Nivelul unde se plaseaz limita ntre protecie i asisten, nivelul i natura riscurilor pe care acceptm cnu pot fi acoperite mai bine sunt factori care trebuie pui la dispoziia factorilor de decizie.

n managementul situaiilor de urgen, printr-o tratare multidisciplinar a riscurilor se pot elabora planuriconcise de reacie a factorilor implicai pentru reducerea riscurilor pn la un nivel acceptabil.

13 Moraru Roland, colectiv, Op. cit., p. 57.14 Androniceanu Armenia Nouti n managementul public, Editura Universitar, Bucureti, 2005, p. 137.15 Chiciudean I., Stnciugelu I., Bilanici A. Dogeanu M. - Comunicarea n situaii de urgen, SNSPA, Centrul de Perfecionare n Comunicare,Bucureti, 2006, p. 18.


15/188

15

REGLEMENTRI ACTUALE PRIVIND ACTIVITATEADE PREVENIRE N DOMENIUL SITUAIILOR DE URGEN

N MEDIUL RURAL

Cpitan ing. Laureniu Florin IACOSCpitan ing. Sorin POPESCU

Inspectoratul pentru Situaii de Urgen al Judeului Maramure

Subject 3: The paper presents the current regulations concerning emergency prevention as a requirement ofharmonization and compatibilization of Romanian emergency system with the corresponding system in the

European Union.

Necesitatea armonizrii i compatibilizrii sistemului romnesc, privind situaiile de urgen cu cele dinstatele Uniunii Europene, a generat cutri permanente pentru realizarea unui cadru juridic i acional eficient,care s rspund transformrilor i obiectivelor preconizate n plan structural i funcional, prin asigurarearesurselor umane i financiare necesare materializrii acestora.

n acest scop, procesul de elaborare i adaptare a legilor de funcionare a Ministerului Internelor iReformei Administrative, respectiv a subsistemelor sale, a vizat delimitarea competenelor i atribuiiloracestora, precum i alinierea la standardele Uniunii Europene.

Evoluia general a societii romneti i dinamica situaiei operative, caracterizat prin perpetuarea unordisfuncionaliti n domeniul situaiilor de urgen, pot pune n pericol viaa i integritatea persoanelor,

avutului public i privat, precum i protecia mediului nconjurtor.Elaborarea strategiei este determinat, n principal, de situaia generat de perioada de tranziie i relativa

instabilitate economic, continuarea procesului de reform economic, social i instituional, continuareaprofesionalizrii serviciilor de urgen, precum i persistena unor disfuncionaliti n relaiile dintre unitileadministrativ teritoriale cu atribuii pe linia situaiilor de urgen, respectiv insuficiena resurselor financiarealocate pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor specifice. Legislaia fiind n curs de armonizare cu ceaeuropean.

De asemenea, fenomenele atmosferice, dezastrele, incendiile i catastrofele i alte calamiti, prinfrecvena i amploarea lor, pot afecta un numr semnificativ de localiti de pe teritoriul naional, genernd unnumr de victime ridicat, n special n mediul rural.

Activitatea de prevenire desfurat de serviciile voluntare pentru situaii de urgen se execut n baza

prevederilor art. 13, 14 i 31 din Legea nr. 307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor, precum i art. 6 dinNormele generale de aprare mpotriva incendiilor, aprobate prin O.M.A.I. nr. 163/2007, respectiv O.M.A.I. nr.718/2005 modificat i completat cu O.M.A.I. nr. 195/2007 pentru aprobarea Criteriilor de performan privindstructura organizatorici dotarea serviciilor voluntare pentru situaii de urgen.

Aceast activitate este detaliat de O.M.A.I. nr. 160/2007 pentru aprobarea Regulamentului deplanificare, organizare, desfurare i finalizare a activitii de prevenire a situaiilor de urgen, prestate deserviciile voluntare, precum i de Regulamentele proprii de organizare i funcionare a serviciilor voluntare

pentru situaii de urgen.Serviciul voluntar pentru situaii de urgen este o structur specializat, organizat la nivelul unitii

administrativ teritoriale, ncadrat cu personal i dotat cu mijloace necesare prevenirii i interveniei nsituaii de urgen.

Sector de competen unitatea administrativ teritorial pe a crei raz i ndeplinete atribuiile legaleserviciul voluntar.Prevenirea incendiilor totalitatea aciunilor de mpiedicare a iniierii i propagrii incendiilor, de

asigurare a condiiilor pentru salvarea persoanelor i bunurilor, i de asigurare a securitii echipelor deintervenie.


16/188

16

Incendiu ardere autontreinut, care se desfoar n timp i spaiu, care produce pierderi de vieiomeneti i/sau pagube materiale i care necesit o intervenie organizat n scopul ntreruperii procesului deardere.

Plan de analiz i acoperire a riscurilor documentul care cuprinde riscurile poteniale dintr-o unitateadministrativ-teritorial, msurile, aciunile i resursele necesare pentru managementul riscurilor respective;

Compartimentul de prevenire al serviciului voluntar pentru situaii de urgen structur organizat ispecializat din cadrul serviciului voluntar pentru situaii de urgen care are ca atribut principal de prevenire ariscurilor producerii unor situaii de urgen, prin activiti de ndrumare i control.

Formele activitii de prevenire executate de serviciile voluntare pentru situaii de urgen, sunt:a) controlul;b) asistena tehnic de specialitate;c) verificarea i informarea preventiv a populaiei.Scopurile activitii de prevenire sunt:a) asigurarea respectrii actelor normative i celorlalte reglementri tehnice privind aprarea

mpotriva incendiilori protecie civil;b) identificarea, evaluarea i analizarea pericolelor poteniale prin aprecierea posibilitilor de

apariie a lori a consecinelor acestora asupra vieii oamenilor, mediului i bunurilor materiale;c) contientizarea riscurilor prin schimbul reciproc de informaii dintre personalul care execut

controlul de prevenire, factorii de decizie, personalul angajat i alte persoane interesate sau implicate;

d) informarea populaiei privind pericolele poteniale precum i modul de comportare n situaii deurgen.

Activitatea de prevenire se desfoar n baza urmtoarelor principii:a)principiul legalitii respectarea legislaiei privind aprarea mpotriva incendiilori protecia

civil, indiferent de forma de proprietate a obiectivelori unitilor controlate din sectorul de competen;b)principiul imparialitii i independenei n exercitarea atribuiilor funcionale, personalul

compartimentului sau specialitii de prevenire sunt obligai s aib o atitudine obiectivi neutr fa de oriceinteres politic economic, religios sau de alt natur;

c)principiul confidenialitii pstrarea de ctre personalul compartimentului de prevenire asecretului informaiilor care nu sunt de interes public i care sunt obinute n cursul desfurrii activitii;

d)principiul transparenei desfurarea activitii ntr-o manier deschis fa de public, prin

care accesul liberi nengrdit la informaiile fundamentate tiinific, de interes public, s constituie regula, iarlimitarea accesului la informaii s constituie excepia n condiiile legii;

e)principiul continuitii i gradualitii asigurarea unor controale periodice ale factorilor de risci aplicarea unor msuri din ce n ce mai severe n cazul meninerii riscului peste nivelele acceptate.

Activitatea de coordonareLa nivelul unitilor administrativ-teritoriale, activitatea de coordonare a prevenirii situaiilor de

urgen este condus de primarul localitii. Acesta are urmtoarele atribuii:a) Asigur elaborarea planului de analizi acoperire a riscurilori aplicarea acestuia;

b) Asigur controlul respectrii msurilor de aprare mpotriva incendiilor pe timpul adunrilorsau al manifestaiilor publice;

c) Asigur controlul respectrii msurilor de aprare mpotriva incendiilor la construciile iinstalaiile tehnologice, aparinnd domeniului public i privat al unitii administrativ teritoriale, precum i lainstituiile publice;

d) Organizeaz i execut prin serviciul de urgen voluntar controlul respectrii regulilor deaprare mpotriva incendiilor la gospodriile ceteneti;

e) Informeaz populaia cu privire la modul de comportare i de intervenie n caz de incendiu;f) Asigur ncadrarea componentei preventive a serviciului voluntar pentru situaii de urgen cu

personal atestat n condiiile legii, precum i pregtirea profesionali antrenarea acestuia, lunar;g) Asigur baza material necesar desfurrii activitilor preventive;h) Analizeaz semestrial activitatea de control desfurat.

n cazul n care, la localitile cu peste 5.000 locuitori, exist cadre tehnice cu atribuii n domeniulaprrii mpotriva incendiilor, acestea au urmtoarele atribuii pe linia coordonrii activitii de prevenire,desfurat de serviciul voluntar pentru situaii de urgen:

- controleaz i ndrum modul de executare a activitii de prevenire desfurate la instituiilepublice i gospodriile cetenilor;


17/188

17

- propun includerea n bugetele proprii a fondurilor necesare organizrii i desfurrii activitilorde prevenire de ctre serviciul voluntar pentru situaii de urgen;

- rspund de pregtirea profesional a serviciului voluntar pentru situaii de urgen, precum i departiciparea acestuia la concursurile profesionale.

Pe linia coordonrii serviciului voluntar pentru situaii de urgen, eful acestuia are urmtoareleobligaii:

a) rspunde de buna pregtire a personalului din compunerea serviciului;b) organizeaz, pregtete i desfoar activitile de pregtire a controalelor de prevenire a

serviciului; c) conduce nemijlocit activitatea de prevenire a incendiilor desfurat de serviciul voluntar iinformeaz conductorul operatorului economic sau instituiei asupra situaiei existente, fcnd propuneri nconsecin;

d) particip la ntocmirea planului de analizi acoperire a riscurilor;e) pstreaz documentele serviciului voluntar pentru situaii de urgeni le actualizeaz, n cazul

unor modificri ale legislaiei sau n structura personalului;f) face propuneri conductorului operatorului economic sau instituiei privind asigurarea logistic

a activitii de prevenire, precum i de mbuntire a acesteia.Planificarea activitilor de control de prevenire a situaiilor de urgen se realizeaz anual prin Graficul

de control i Graficul de informare public, pe baza Programului de msuri n vederea acordrii asistenei

pentru prevenirea situaiilor de urgen la gospodriile populaiei, la operatorii economici din subordineaconsiliului local i a instituiilor publice din sectorul de competen, de ctre eful serviciului voluntar pentrusituaii de urgeni se aprob de ctre primar.

Graficul de control se ntocmete ntr-un exemplar, care se pstreaz la eful serviciului voluntar pentrusituaii de urgen, iar cte o xerocopie a acestuia se anexeaz carnetele cu constatrile din controaleleefectuate.

Anterior ntocmirii graficului de control, eful serviciului voluntar pentru situaii de urgen repartizeazpersonalului compartimentului de prevenire localitile, cartierele, operatorii economici i instituiile publicedin subordinea primriei, ce urmeaz a fi controlate.

Graficul de informare public se ntocmete ntr-un exemplar, se pstreaz la eful serviciului voluntar

pentru situaii de urgen i conine activitile de informare a populaiei, salariailor i a elevilor privindpericolele poteniale la locuine i gospodrii, operatorii economici i instituiile din subordinea consiliuluilocal, precum i modul de comportare n situaii de urgen.

La planificarea activitilor de prevenire din sectorul de competen se au n vedere:a) riscurile identificate din planul de analiz i acoperire a riscurilor, frecvena i periodicitatea de

manifestare;b) concluziile rezultate n urma activitilor de prevenire anterioare;c) organizarea n sectorul de competen a unor activiti tradiionale, trguri, expoziii, manifestri

cultural sportive;d) concluziile rezultate din evaluarea periodic a localitii.

Activitile de prevenire n sectorul de competen se desfoar:a) de dou ori pe an, de regul primvara i toamna, la gospodriile populaiei;b) premergtor nceperii anului colari sezonului rece, la unitile de nvmnt;c) o dat pe an, la operatorii economi i instituiile publice din subordinea consiliului local;d) anteriori pe timpul adunrilor sau manifestrilor publice;e) la solicitarea conductorilor operatorilor economici din sectorul de competen, cu care s-au ncheiat

contracte de intervenie;f) pentru verificarea petiiilor cetenilor n probleme privind situaiile de urgen, cu scopul de a face

propuneri primarului pentru soluionarea acestora.Controlul propriu-zis la un operator economic sau o instituie public din sectorul de competen al

serviciului voluntar pentru situaii de urgen const n:a) pregtirea controlului;

b) executarea controlului;c) finalizarea controlului.


18/188

18

Pregtirea controlului presupune:a) studierea prevederilor legale i a celorlalte acte normative ce reglementeaz activitatea de prevenire i

stingere a incendiilor n legtur cu specificul operatorului economic sau instituiei;b) studierea problemelor de prevenire i stingere a incendiilor legate de procesele tehnologice,

proprietile fizico chimice ale substanelor utilizate, cu accent pe cunoaterea pericolelor, cauzelor potenialede incendiu i a msurilor de prevenire, ndeosebi n punctele vital vulnerabile;

c) informarea privind situaia operativ din operatorul economic sau instituia ce urmeaz a fi controlat;d) studierea documentelor de control anterior ntocmite cu accent pe msurile de prevenire stabilite;

e) stabilirea scopurilor, obiectivelor controlului, cu accent pe nlturarea cauzelor de incendiu iasigurarea condiiilor de intervenie n situaii de urgen;f) informarea conducerii operatorului economic sau a instituiei despre control i scopurile acestuia.

Executarea controlului la operatorii economici sau instituiile publice din subordinea consiliului localpresupune urmtoarele verificri:

A) La conducerea operatorului economic sau instituiei:-preocuparea pentru aprarea mpotriva incendiilor prin analize periodice, documente

ntocmite;-modul de organizare i desfurare a activitii de prevenire n unitate;-aprecierile privind activitatea structurii de prevenire a situaiilor de urgen;-msurile luate pentru prevenirea situaiilor de urgen n punctele vital vulnerabile;

-evaluarea riscului de producere a unor situaii de urgen;-alocarea fondurilor necesare desfurrii n mod corespunztor a activitii deprevenire.

B) Verificarea documentelor de organizare i conducere a activitii de prevenire:a) actele de autoritate emise de administratorul operatorului economic sau conductorului

instituiei:-dispoziie privind stabilirea modului de organizare i a responsabilitilor privind

aprarea mpotriva incendiilor;- instruciuni de aprare mpotriva incendiilori atribuii ale salariailor la locurile de

munc;-dispoziie privind reglementarea focului deschis i a fumatului;

-dispoziie privind organizarea instruirii personalului;-dispoziie de constituire (dac este cazul) a serviciului voluntar pentru situaii de

urgen, ori contract/convenie cu un alt serviciu voluntar pentru situaii de urgen;-dispoziie de sistare a lucrrilor de construcii/oprire a funcionrii ori utilizrii

construciilor/amenajrilor n cazul anulrii avizului/autorizaiei de securitate laincendiu;

- reguli i msuri de aprare mpotriva incendiilor la utilizarea, manipularea,transportul i depozitarea substanelor periculoase;

-convenii /contracte cuprinznd rspunderile ce revin prilor pe linia aprriimpotriva incendiilor n cazul transmiterii temporare a dreptului de folosin asupra

bunurilor imobile / antrepriz;-dispoziia de numire a efului serviciului voluntar sau a personalului de specialitate

cu atribuii n domeniul aprrii mpotriva incendiilor;-msuri speciale de aprare mpotriva incendiilor pentru perioadele caniculare,

secetoase sau sezonul rece.b) Documentele i evidenele specifice aprrii mpotriva incendiilor:

- planul de analiz al unitii administrativ teritoriale i de acoperire a riscurilor, npartea ce-i revine operatorului economic sau instituiei;

- fia obiectivului sau a localitii, conform modelului de la Anexa nr. 5 dinRegulamentul de planificare, organizare, pregtire i desfurare a activitii de

prevenire a situaiilor de urgen, aprobat prin O.M.A.I. nr. 1474/2006, publicat n

M.O. nr. 885/31.10.2006;- raportul anual de evaluare a nivelului de aprare mpotriva incendiilor;- documentaia tehnic specific, conform legii: scenarii de securitate la incendiu,

identificarea i analiza riscurilor de incendiu;


19/188

19

- avizele /autorizaiile de securitate la incendiu, nsoite de documentele vizate spreneschimbare care au stat la baza emiterii lor;

- certificate EC, certificate de conformitate, agremente tehnice pentru mijloacele deaprare mpotriva incendiilori echipamentele specifice de protecie utilizate;

- registrele instalaiilor de detectare, semnalizare, stingere a incendiilor, copii dupatestatele firmelor care au efectuat sau efectueaz proiectarea, montarea, verificarea,ntreinerea, repararea acestora sau care efectueaz servicii n domeniu;

- registrul de eviden a permiselor de lucru cu focul;

- date ale personalului din cadrul serviciului voluntar pentru situaii de urgen;- lista operatorilor neeconomici sau instituiilor cu care a ncheiat contracte de

nchiriere ori convenii, cu specificarea domeniului de activitate al acestora, anumrului i termenului de valabilitate a contractului;

- planurile de protecie mpotriva incendiilor;- evidena exerciiilor de evacuare a personalului propriu sau utilizatorilor construciei;- evidena exerciiilor de intervenie executate, avnd anexate concluziile rezultate din

efectuarea acestora;- rapoartele de intervenie a serviciului voluntar pentru situaii de urgen;- fiele de instruire, conform reglementrilor specifice;- lista cu substanele periculoase clasificate potrivit legii;

- graficele de ntreinere i verificare, conform instruciunilor productoruluifurnizorului, pentru diferite categorii de utilaje, instalaii i sisteme care pot generaincendii sau care se utilizeaz n caz de incendiu;

- rapoartele ntocmite n urma controalelor preventive proprii sau ale autoritilorcompetente;

- programe sau planuri cuprinznd msuri i aciuni proprii sau rezultate n urmaconstatrilor autoritilor de control pentru respectarea reglementrilor n domeniu.

Documentele i evidenele specifice privind aprarea mpotriva incendiilor se actualizeaz de ctre ceicare le-au ntocmit i aprobat, dac:

a) s-au produs modificri ale actelor normative i ale reglementrilor tehnice care au stat la bazaemiterii acestora;

b) s-au produs modificri ale personalului cu atribuii, stabilite conform acestora;c)s-au produs modificri la construcii, instalaii sau specificul activitii.

La operatorii economici i instituiile care au un numr de salariai mai mic dect cel stabilit, potrivitlegii, pentru ntreprinderile mici i mijlocii, se verific urmtoarele documente:

a) acte de autoritate:- instruciuni de aprare mpotriva incendiilori atribuii ale salariailor pe locurile de munc;- reglementarea lucrului cu foc deschis i a fumatului;- organizarea instruirii personalului;- dispoziie de sistare a lucrrilor de construcii sau oprire a funcionrii ori utilizrii construciilor

sau amenajrilor n cazul anulrii avizului ori autorizaiei de securitate la incendiu;

- reguli i msuri de aprare mpotriva incendiilor la utilizarea, manipularea, transportul idepozitarea substanelor periculoase specifice produselor sale;b) documente de organizare i conducere specifice de aprare mpotriva incendiilor:- documentaia tehnic specific, conform legii: scenarii de securitate la incendiu, identificarea i

analiza riscurilor de incendiu;- avize sau autorizaii de securitate la incendiu, nsoite de documentele vizate spre neschimbare,

care au stat la baza emiterii lor;- certificate CE, certificate de conformitate, agremente tehnice pentru mijloacele tehnice de

aprare mpotriva incendiilori echipamentele specifice de protecie utilizate;- registrul cu evidena permiselor de lucru cu focul;- organizarea aprrii mpotriva incendiilor la locul de munc;

- fiele de instruire, conform reglementrilor specifice;- lista cu substanele periculoase, clasificate potrivit legii;- rapoartele ntocmite n urma controalelor autoritii de stat i msurile i aciunile proprii sau

rezultate n urma constatrilor autoritilor de control pentru respectarea reglementrilor n domeniu.


20/188

20

La structura de prevenire, se verific:- ncadrarea conform Ordinului nr. 106/09.01.2007 pentru aprobarea Criteriilor de stabilire a

consiliilor locale i operatorilor economici care au obligaia de a angaja cel puin un cadru tehnic sau personalde specialitate cu atribuii n domeniul aprrii mpotriva incendiilor;

- participarea la elaborarea i aplicarea concepiei de aprare mpotriva incendiilor la niveluloperatorului economic sau instituiei controlate;

- existena i calitatea documentelor de control privind aplicarea normelor de prevenire n domeniulspecific;

- existena notelor de fundamentare privind includerea n bugetele proprii a fondurilor necesareorganizrii activitii de aprare mpotriva incendiilori echipamente de protecie specifice;- modul de ndrumare i control a activitii serviciului voluntar pentru situaii de urgen al

localitii, n cazul constituirii acestuia;- existena rapoartelor semestriale de evaluare a capacitii de aprare mpotriva incendiilor;- existena i calitatea actelor de autoritate, respectiv a documentelor de organizare i conducere a

activitii de aprare mpotriva incendiilor a instituiei controlate.D) La serviciul voluntar pentru situaii de urgen, n cazul constituirii acestuia, se verific:1. Dosarul privind organizarea i nzestrarea serviciului:

- decizia sau actul de constituire, cu organigrama i numrul de personal al serviciului voluntar;- contractele sau conveniile ncheiate;

- tabelul nominal cu personalul angajat, funciile ocupate i modul de ntiinare;- tabelul nominal cu personalul voluntar, locul de munc, funciile ocupate i modul de ntiinare;- tabelul cu necesarul de tehnic, aparaturi materiale n funcie de structura serviciului voluntar;- tabelul cu materialele i tehnica existent n dotare;- solicitrile anuale privind completarea cu tehnic, aparaturi materiale;- schema legturilor firradio cu forele ce acioneaz n cazul situaiilor de urgen;- fiele de protecia muncii pentru personalul angajat i voluntar;- poliele de asigurare a membrilor serviciului voluntar;- verificrile medicale anuale ale membrilor serviciului voluntar.

2. Regulamentul de organizare i funcionare a serviciului voluntar.3. Dosarul cu planurile operative ale serviciului voluntar:

- planurile de intervenie (rspuns) n funcie de riscurile identificate n sectorul de competen;- planuri de cooperare;- planuri de evacuare n caz de urgen civil;- planul de analizi acoperire a riscurilor, pentru localitile cu care s-a ncheiat contracte sau

convenii de intervenie.4. Dosar privind pregtirea personalului:

- planul de pregtire profesional lunari anual pe teme i exerciii;- registrul de eviden a participrii la pregtirea profesionali certificatele obinute;- planificarea exerciiilori aplicaiilor.

5. Dosarul operativ:-

registrul cu note de anunare i eviden a interveniilor;- organizarea interveniei pe ture de serviciu;- raportul de intervenie.

6. Registrul de control privind activitatea serviciului.7. Dosarul privind activitatea de prevenire desfurat de personalul serviciului voluntar:

- graficul de control;- notele de control;- registrul cu evidena lucrrilor cu foc sau a lucrrilor periculoase.

8. Dosar tehnic:- planul de asisten la autospecialele i utilajele de intervenie;- dosarul tehnic al mijloacelor de ntiinare-alarmare.

De asemenea, se mai verific:- organizarea, ncadrarea i dotarea conform criteriilor de performan;- calitatea i calificarea personalului serviciului voluntar;- cunoaterea atribuiilori rspunderilor personalului serviciului voluntar;


21/188

21

- stadiul executrii programului de pregtire;- respectarea programului zilnic al serviciului voluntar;- ntreinerea i funcionarea utilajului din dotare;- organizarea zilnic a interveniei;- organizarea i calitatea activitilor de prevenire;- asigurarea substanelor de stingere necesare;- ntreinerea remizei serviciului voluntar;- ntreinerea i existena echipamentelor de protecie;

- capacitatea de intervenie a serviciului voluntar prin aplicaii.E) La cldiri social administrative, secii, ateliere, depozite se vor urmri urmtoarele aspecte:a)organizarea aprrii mpotriva incendiilor pe locul de munc:- prevenirea incendiilor prin evidenierea materialelori dotrilor tehnologice care prezint pericol

de incendiu;- organizarea salvrii utilizatorilori evacuarea bunurilor;- marcarea cu indicatoare de avertizare a zonelor periculoase;- componena echipelor de intervenie n caz de incendiu sau a altor situaii de urgen;- dotarea cu mijloace tehnice de aprare mpotriva incendiilor;- afiarea planurilor de evacuare, a planurilor de depozitare i schemelor de intervenie, dup caz.

b)Probleme organizatorice:

- cunoaterea obligaiilori atribuiilor legale;-executarea instructajelor salariailor conform O.M.A.I. nr. 712/2005 modificat i completat cu

O.M.A.I. nr. 786/02.09 2005;- respectarea actelor de autoritate emise de conductorul operatorului economic sau instituiei;- testarea anual a personalului angajat.c)Probleme tehnice:- cunoaterea i nlturarea riscurilor de incendiu;- executarea reviziilori reparaiilor la instalaiile tehnologice cu risc de incendiu;- verificarea instalaiilor utilitare care pot genera incendii: electrice, de nclzire, de ventilaie etc.;- existena i ntreinerea instalaiilor de legare la pmnt inclusiv de protecie la trsnet;- verificarea instalaiilor care combat incendiile: de detectare semnalizare incendii, de stingere a

incendiilor (hidrani interiori, exteriori, sprinklere, drencere etc.);-verificarea existenei i starea mijloacelor de stingere: stingtoare (numr, stare) alte mijloace

iniial etc.;-asigurarea i ntreinerea iluminatului de siguran, intercenie, continuare a lucrului etc.;-funcionarea sistemelor de protecie, inclusiv a aparatelor de msuri control;-modul de asigurare a compartimentrilor;-existena indicatoarelor de siguran respectiv de avertizare.

Finalizarea controalelor de prevenire la operatorii economici sau instituiile din subordinea consiliuluilocal, presupune:

a)nlturarea, pe ct posibil, a deficienelor constatate pe timpul controlului;

b)ntocmirea i redactarea notelor de control cu ncadrarea neregulilor n actele normative n vigoare,respectiv stabilirea msurilor de nlturare a neregulilor;c)analiza controlului cu factorii de conducere i structurile de aprare mpotriva incendiilor.

Nota de control va fi ntocmit n dou exemplare din care un exemplar fiind nmnat reprezentantuluiunitii controlate, iar cellalt efului serviciului voluntar pentru situaii de urgen. Acesta nmneazsptmnal, primarului localitii, toate notele de control ncheiate n sptmna anterioar, n vedereaconstatrii contraveniilori aplicrii sanciunilor contravenionale, conform reglementrilor n vigoare.

Pe baza constatrilor fcute, eful serviciului voluntar pentru situaii de urgen ntocmete, semestrial,analiza activitii de prevenire i a neregulilor constatate, pe care o supune dezbaterii consiliului local i

propune msuri pentru remedierea acestora.Executarea controlului la o asociaie de locatari, presupune urmtoarele verificri:

a) pe linie de organizare:- numirea prin dispoziie scris a unui membru din comitetul executiv, responsabil cu activitatea de

prevenire i stingere a incendiilor, care va executa trimestrial controale de prevenire cu prezentarea n scris aconcluziilor ctre conducerea asociaiei;


22/188

22

- analiza trimestrial a activitii de aprare mpotriva incendiilor cu luarea de msuri urgente desoluionare a neregulilor constatate;

- afiarea la intrarea n condominiu a principalelor msuri i reguli de aprare mpotriva incendiilor, cetrebuie respectate de locatari;

- existena avizelor sau autorizaiilor de securitate la incendiu, precum i a documentaiilor care au statla baza eliberrii acestora, n cazul unor schimbri de destinaie, modificri, modernizri dac acestea intr subincidena legislaiei care stabilete categoriile de construcii i amenajri care se supun avizrii i/sau autorizrii

privind securitatea la incendiu.

b)pe linie tehnic se verific, dac:- se depoziteaz materiale combustibile n poduri, casa scrilori subsoluri;- se blocheaz casa scrilor cu materiale de orice fel, care duc la ngustarea cilor de acces i evacuare;- se depoziteaz lichide inflamabile sau combustibile n cantiti mai mari ca cele prevzute de lege;- se utilizeaz focul deschis i se practic fumatul n subsolurile blocurilor;- instalaiile electrice de iluminat i for se exploateaz cu defeciuni i improvizaii sau sunt solicitate

peste limita admis;- s-au executat lucrri de verificare, ntreinere i reparaii a instalaiilor electrice de personal

neautorizat;-se blocheaz hidranii stradali de ctre autovehicule sau alte materiale/obiecte;- instalaiile de nclzit se exploateaz cu defeciuni i improvizaii;

- s-au executat lucrri de verificare, ntreinere i reparaii a instalaiilor i sistemelor de nclzit depersonal neautorizat;

- exist dotarea cu stingtoare tip P6 minim 1/nivel;- s-au amenajat boxe, spaii locative (sedii, casierii ale asociaiei etc.) sub casa de scrilor;- s-au modificat ieirile din bloc n perspectiva vnzrii spaiilor destinate usctoriilor sau vnzarea

celei de-a doua ci de evacuare a unei scri, n vederea unei amenajri ulterioare;- se blocheaz subsolurile blocurilor cu diferite materiale provocnd ngreunarea interveniei

pompierilor n caz de incendiu;-se utilizeaz subsolurile drept adpost pentru oameni ai strzii.

1. La gospodriile ceteneti, controlul de prevenire a incendiilor se va executa att la cldirile delocuit, ct i la anexele acestora.

a) la cldirile de locuit se vor verifica urmtoarele:- existena unor mari cantiti de materiale combustibile i mobilier dispuse n dezordine, care

ngreuneaz sau blocheaz deplasarea persoanelor;a) la instalaiile electrice:- existena de ntreruptoare, prize, cabluri defecte;- utilizarea de prize multiple pentru mai multe aparate electrice;- utilizarea unor aparate electrice cu defeciuni;- nesupravegherea funcionrii unor aparate electrice;- utilizarea de sigurane electrice decalibrate n tablourile de distribuie a energiei;- utilizarea unor corpuri de iluminat cu incandescen, suspendate direct de conductorii electrici de

alimentare sau n imediata apropiere a unor materiale combustibile;- neconcordana dintre puterea instalati consumatorii casnici.

b) la instalaiile de nclzire:- utilizarea de instalaii de nclzire cu improvizaii i defeciuni;- executarea de instalaii sau sisteme de nclzire ori reparaii ale acestora de ctre persoane

neautorizate;- lsarea instalaiilor de nclzire n funciune, nesupravegheate;- existena n imediata apropiere a sobelor, n special a celor fr acumulare de cldur a unor

materiale combustibile;- nchiderea etan a uielor sistemelor locale de nclzire (sobelor)- inexistena, n cazul pardoselilor combustibile sau a apropierii de carpete, covoare etc., a unor

tvie metalice de protecie, cu dimensiuni de minimum 0,7 x 0,5 m.

c) la buctrii:- depozitarea de materiale inflamabile;- utilizarea de butelii cu gaze petroliere lichefiate, fr regulator de presiune,cu garnituri deteriorate, ori furtunuri de cauciuc fisurate i neasigurate cu coliere metalice;


23/188

23

- montarea sau depozitarea buteliilor cu gaze petroliere lichefiate n apropierea surselor de cldurori sub aciunea direct a razelor solare;

- utilizarea buteliei cu gaze petroliere lichefiate n poziie culcat, rsturnat sau nclinat.d) n poduri:- depozitarea de diferite materiale lemnoase, furaje, produse alimentare sau alte materiale

inflamabile sau combustibile;- instalarea unei afumtori improvizate;- utilizarea acestuia drept spltorie sau usctorie;

- utilizarea pentru iluminat lumnri, lmpi de petrol etc.;- utilizarea unor instalaii electrice de iluminat cu defeciuni sau improvizaii;- lipsa uielor coului de evacuare a fumului i gazelor fierbini pentru curarea i evacuarea

funinginii sau deteriorarea acestora;- prezena de fisuri, crpturi n coul de fum;- netencuirea coului de fum n interiorul podului;- necurarea periodic a coului de fum, naintea sezonului rece;- neprevederea coului de fum cu dispozitiv (sit-parascntei).2. La anexele cldirilor de locuit, se vor verifica urmtoarele:a) la buctriile de var:- existena unei mari cantiti de material combustibil i mobilier, dispus n dezordine i care

ngreuneaz sau blocheaz deplasarea persoanelor;-depozitarea de materiale inflamabile peste limita legal;-utilizarea de instalaii electrice cu deficiene sau improvizaii;-utilizarea de instalaii i sisteme de nclzire cu defeciuni sau improvizaii;-utilizarea de butelii cu gaze petroliere lichefiate, fr regulatorul de presiune, cu garnituri

deteriorate, cu furtunuri de cauciuc fisurate i nefixate cu coliere metalice;-utilizarea de butelii cu gaze petroliere lichefiate montate sau depozitate n apropierea surselor de

cldur ori sub aciunea razelor solare;-utilizarea buteliei n poziie culcat, rsturnat ori nclinat;

b) la magazii:-depozitarea unei cantiti de carburant peste limita legal;

-utilizarea de instalaii electrice cu defeciuni sau improvizaii;-existena unei mari cantiti de materiale combustibile, peste capacitatea normal de depozitare.c)la adposturi de animale:- utilizarea pentru iluminat de lumnri, felinare, lmpi de iluminat cu petrol;- utilizarea de instalaii electrice de iluminat cu improvizaii sau defeciuni;- utilizarea de mijloace locale de nclzire fr acumulare de cldur, sau cu acumulare de cldur,

fr a avea alimentarea din exteriorul adpostului.d) la fnare:-amplasarea fa de vecinti: locuine, anexe; dac exist posibiliti de mrire a distanelor;-utilizarea pentru iluminat a lumnrilor, lmpilor de iluminat cu petrol etc.;- fumatul n apropierea fnarului;

- utilizarea de instalaii electrice cu deficiene i improvizaii.e)la afumtori:- utilizarea numai de materiale incombustibile n construcia acestuia;- amplasarea fa de vecinti: locuine, anexe; dac exist posibiliti de mrire a distanelor.f)la garaje auto:- depozitarea de materiale inflamabile sau combustibile peste limita legal;- utilizarea de instalaii electrice cu improvizaii i deficiene;- utilizarea de sisteme i instalaii de nclzit, fr acumulare de cldur sau cu rezisten electric.g) alte amenajri:-neprevederea unei gropi speciale pentru depozitarea cenuii i a jraticului;- existena compartimentrilor n cazul amenajrii n cadrul locuinei a unui magazin sau local de

alimentaie public, ntre acestea i locuina propriu zis, inclusiv a golurilor din perei (ui).Pe lng acestea se mai verific dac proprietarul locuinei cunoate modul de comportare n caz de

incendiu, respectiv numerele de telefon ale serviciului voluntar pentru situaii de urgen din localitate,respectiv cel al serviciilor profesioniste pentru situaii de urgen.


24/188

24

Controlul se finalizeaz prin consemnarea neregulilor n carnetele cu constatri i prin consemnareasemnturii proprietarilor direct n carnete, dup aducerea nclcrilor la cunotina acestora.

Dup finalizarea activitii de control, personalul compartimentului de prevenire prezint efului deserviciu carnetele cu constatri. Acestea vor fi nmnate primarului n vederea lurii msurilor legale, ce seimpun.

Activitatea de sprijin a instituiilor i operatorilor economici respectiv a cetenilor, n activitatea deaprare mpotriva incendiilor, este concretizat prin:

- nlturarea operativ n timpul controlului la operatorii economici, instituiile publice i la gospodriilecetenilor a neregulilor i nclcrilor la normele de aprare mpotriva incendiilor, cu accent pe eliminareacauzelor generatoare de incendii;

- instruirea conducerile operatorilor economici, instituiile publice i cetenii privind respectareanormelor de aprare mpotriva incendiilor, precum i asupra modului concret de comportare i intervenie n cazde incendiu;

- sprijinirea conducerile operatorilor economici, instituiilor publice din subordinea consiliului local nelaborarea actelor de autoritate, respectiv cadrele tehnice sau responsabili cu autoritatea de aprare mpotrivaincendiilor n elaborarea documentelor de organizare i conducere a acestei activiti;

- organizarea i executarea, mpreun cu personalul operatorilor economici sau instituiilor publiceexerciii i aplicaii de stingere a incendiilor, iar la instituiile de nvmnt i educaie exerciii de evacuare cucadrele profesorale, copii i elevi;

- coordonarea, sprijinirea i ndrumarea activitii cercurilor de elevi Prietenii Pompierilor prin lecii

teoretice i exerciii practice conform Regulamentului de organizare i desfurare a concursurilor cu cercurilede elevi;

- sprijinirea realizrii msurilor de aprare mpotriva incendiilor la trguri, expoziii, manifestri cultural sportive, activiti de filmare organizate de consiliile locale;

- executarea, la solicitarea operatorilor economici, instituiilor publice s

buletinul pompierilor 2008 - nr.2

Documents