1

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

INSPECTORATUL GENERAL

PENTRU SITUAII DE URGEN

PUBLICAII DE SPECIALITATE

BULETINUL POMPIERILOR NR. 2/2014

Editura Ministerului Afacerilor Interne

Bucureti, 2014

Publicaie editat de INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAII DE URGEN

Fondat 1955 Apare semestrial

Nr. 2 2014

COLEGIUL DE REDACIE:

Preedinte: colonel dr. Nicolae CORNEA

Redactor-ef: colonel Valentin UBAN

Secretar de redacie: colonel dr. ing. Cristian DAMIAN

www.igsu.ro/publicatiidespecialitate

Copyright: I.G.S.U.

Drepturile asupra materialelor publicate aparin autorilor

4

C U P R I N S

Seciunea I LUCRRI CU CARACTER PROFESIONAL

1. Aprarea mpotriva incendiilor. Concept. Elemente de conformitate. Partea I, autori: colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, colonel conf. univ. dr.

ing. Emanuel Darie, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ............................ 9

2. Gestionarea situaiilor de urgen de ctre autoritile publice locale. Instituia prefectului, autor: Anca Ioana Stniteanu, PhD Student, Universitatea Naional de Aprare Carol I ...................................................................................................... 16

3. Raionament tactic pentru stingerea incendiilor i alocarea resurselor pentru intervenie, autori: locotenent-colonel instr. mil. pr. I drd. ing. Ionel-Alin Mocioi, colonel conf. univ. dr. ing. Manuel erban, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ....................................................................................................... 22

4. Incendiile de fond forestier studiu de caz privind judeul Bacu, autori: colonel Ioan Mihalache, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Maior Constantin Ene al Judeului Bacu, cpitan dr. Mihaela-Beatrice Brbieru, Centrul Zonal de Pregtire de Protecie Civil Bacu ................................................................................. 29

5. Principii generale de intervenie n aciuni de descarcerare, autori: student Ionu Cmrzan, student Ionu Gheorghe Teleptean, student Andrei Florea, maior lector univ. dr. ing. Aurel Trofin, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ..................................................................................................................................... 45

6. Influena instalaiilor fixe de stingere a incendiilor asupra echipelor i misiunilor de cutare-salvare, autori: student sergent Bogdan-Ctlin Ardelean, locotenent-colonel instr. mil. princ. I drd. ing. Ionel-Alin Mocioi, colonel conf. univ.

dr. ing. Manuel erban, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ...................... 53

7. Metode moderne de stingere a incendiilor utiliznd curentul electric,

autori: student sergent Ctlin-Vasile amodan, locotenent-colonel instr. mil. princ. I drd. ing. Ionel-Alin Mocioi, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri . ......................................................................................................................................... 59

8. Rezolvarea unui scenariu pentru descarcerarea unei victime, autori:

student caporal Cosmin Todoran, student caporal Dorin Pop, student caporal Felix

Gui, maior lector univ. dr. ing. Aurel Trofin, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri . ................................................................................................................... 64

9. Comunicarea cu mass-media n situaii de urgen, autor: colonel conf. univ. dr. ing. Florin Neaca, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri . ......................................................................................................................................... 70

10. Boilover n rezervoare de hidrocarburi. Apariie, consecine i predicii, autori: student Horia Mican, colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri . ............................................ 77

5

11. Detecia i semnalizarea incendiilor la procese tehnologice de prelucrare a maselor plastice, autori: student sergent Daniel Crciun, locotenent-colonel instr. mil. princ. I drd. ing. Ionel-Alin Mocioi, colonel conf. univ.

dr. ing. Manuel erban, Academia de Poliie Al.I.Cuza, Facultatea de Pompieri ....................... 84

12. Protecia la incendiu a termocentralelor cu detectoare liniare, autori: student sergent Alexandru-Sorin Cruntu, locotenent-colonel instr. mil. princ. I drd. ing. Ionel-Alin Mocioi, colonel conf. univ. dr. ing. Manuel erban, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri .............................................................................. 89

13. Instalaii de desfumare pentru parcaje subterane, autori: student

sergent Adrian Muat, colonel conf. univ. dr. ing. Irina Zgavarogea, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri .................................................................................. 97

14. Folosirea ceii de ap la stingerea incendiilor. Rezultate experimentale obinute. Concentraia masic de picturi din amestecul bifazic partea a II-a, autori: cpitan lector univ. dr. ing. Drago-Iulian Pavel, colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri, comisar de poliie drd. ing. Mihai Poenaru, Inspectoratul General al Poliiei Romne ............................................................................................................................. 102

15. Securitatea la incendiu i problematica courilor de fum, autori: Cristian Ceteanu, Euring, expert tehnic extrajudiciar Setec-Aexea, preedinte al Asociaiei Coarilor; ing. Florin Ceteanu, expert tehnic extrajudiciar Setec-Aexea, conf. univ. dr. ing. Ctlin Lungu, preedinte al Filialei Valahia AIIR; ing. Adrian Iuga, membru al Asociaiei Coarilor . .......................................................................................... 111

16. Protecia la incendiu a parcajelor auto, autori: student sergent

Cosmin Jianu, colonel conf. univ. dr. ing. Manuel erban, cpitan lector univ. dr. ing. Drago-Iulian Pavel, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ........................ 120

17. Securitatea la incendiu la ncrcarea/descrcarea mrfurilor periculoase, autori: student sergent Lucian tefan, locotenent-colonel instr. mil. princ. I drd. ing. Ionel-Alin Mocioi, colonel conf. univ. dr. ing. Manuel erban, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri .......................................................... 130

18. Instalaii de stingere pentru protecia slilor de operaii, autori:

student sergent Octavian Bran, colonel conf. univ. dr. ing. Manuel erban, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ............................................................................ 136

19. Simulare computerizat a evacurii unui tunel rutier, autori:

sublocotenent (r.) drd. ing. Silviu Codescu, Universitatea Tehnic Gh. Asachi Iai; Universitatea Politehnica Bucureti, maior drd. ing. Silviu Gheorghiu, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen al Municipiului Bucureti, cpitan (r.) dr. ing. Costantin Popa, Grup Servicii Petroliere Offshore, student Tudor Pastram, Facultatea de Pompieri, Academia de Poliie Al.I. Cuza Bucureti ................................................................ 143

Seciunea a II-a LUCRRI CU CARACTER TIINIFIC

20. Transferul de cldur prin pereii stratificai compui, autori: student sergent Alexandru Dina, colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie, cpitan lector univ. dr. ing. Drago-Iulian Pavel, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri .................................................................................................................. 152

6

21. Influena dimensiunilor geometrice asupra conveciei termice n incinte nchise, autori: student sergent Radu-Octavian Nstase, colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri . ....................................................................................................................................... 158

22. Simularea dinamic a funcionrii unui radiator termic tip bimetal, autori: student caporal Ctlin-Adam Muraru, student caporal Valentin Nedelcu, maior lector univ. dr. ing. Liviu-Valentin Blnescu, colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ................................ 169

23. Modelarea conveciei termice n regim critic, la curgerea ascensional prin canale verticale, autori: colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie, colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, cpitan lector univ. dr. ing. Drago-Iulian Pavel, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ........................ 176

24. Evoluia pompelor hidraulice folosite n tehnicile de descarcerare, autori: student Robert-George Cucut, student Ovidiu Ioan Lefter, student Andrei Ciprian Pop, maior lector univ. dr. ing. Aurel Trofin, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ..................................................................................................... 188

25. Influena panourilor radiante asupra instalaiilor de detecie i stingere a incendiilor la cldirile administrative, autori: student sergent Eduard-Georgian Ghinea, colonel conf. univ. dr. ing. Manuel erban, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ................................................................................ 197

26. Tehnologii inovative n domeniul deteciei incendiilor, autori: student sergent Florin-Ctlin Negu, colonel conf. univ. dr. ing. Manuel erban, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ............................................................................ 204

27. Stand experimental pentru suprimarea incendiului cu CO2 , autori:

student sergent Ion Machi, colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ................................................................................ 215

28. Aplicaii ale primului principiu al termodinamicii pentru sisteme deschise n domeniul situaiilor de urgen, autori: student frunta Andrei Oprea, student frunta Claudiu Stan, student frunta Ion Pisu, student frunta Bogdan Lamb, colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie, colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ............................ 223

Seciunea a III-a VARIA

29. Aplicaii ale iacobienilor n termodinamic, autori: student frunta Samuel Bila, colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ..................................................................................................... 228

30. Rezolvarea subiectelor de Algebr i Analiz matematic date la admitere la Facultatea de Pompieri Academia de Poliie Al.I. Cuza, sesiunea iulie 2014, autori: colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, colonel conf. univ.

dr. ing. Emanuel Darie, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri, colonel dr. ing. Cristian Damian, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen . ................... 232

31. Rezolvarea subiectelor la disciplina Fizic date la concursul de admitere la Facultatea de Pompieri, sesiunea iulie 2014, autori: colonel conf.

univ. dr. ing. Emanuel Darie, colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu,

Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri, colonel dr. ing. Cristian Damian, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen .......................................................... 245

SECIUNEA I

LUCRRI CU CARACTER PROFESIONAL

9

APRAREA MPOTRIVA INCENDIILOR. CONCEPT. ELEMENTE DE CONFORMITATE

Partea I

Colonel lector univ. dr. ing. Garibald POPESCU

Colonel confereniar univ. dr. ing. Emanuel DARIE Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri

Abstract

The article presents general and specific elements related to the concept of

organizing the activities of fire protection in the context of the current objective

reality.

Keywords: Concept, Organization, Management, Fire Protection, Compliance,

Fire, Objective Reality.

1. TERMINOLOGIE SPECIFIC

Aprare mpotriva incendiilor ansamblu integrat de activiti specifice, msuri i sarcini organizatorice, tehnice, operative, cu caracter umanitar i de informare public, planificate, organizate i realizate n scopul prevenirii i reducerii riscurilor de producere a incendiilor i asigurrii interveniei operative pentru limitarea i stingerea incendiilor n vederea evacurii, salvrii i proteciei persoanelor periclitate, protejrii bunurilor i mediului mpotriva efectelor situaiilor de urgen determinate de incendii.

Concept noiune extins care se refer la: termeni, activiti, procese tehnologice, operaii, stri etc., prin intermediul crora se pun n eviden fenomene, caracteristici, proprieti etc., pe care acestea le comport; datorit importanei lor, termenii au fost ridicai la rang de concept.

Conformitate ndeplinire a unor cerine legale, standarde, proceduri, cu prevederea unor msuri avnd un anumit specific: prevenire/stingere a incendiilor, securitate i/sau sntate n munc etc., care, prin aplicarea lor, permit funcionarea unei organizaii.

2. CONCEPTUL DE ORGANIZARE A ACTIVITILOR DE APRARE MPOTRIVA INCENDIILOR

Conform prevederilor O.M.I. nr.163/2007 publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

partea I, nr. 216/29martie 2007, organizarea aprrii mpotriva incendiilor, ca i concept de lucru, presupune:

stabilirea structurilor cu atribuii n domeniul aprrii mpotriva incendiilor;

elaborarea, aprobarea i difuzarea actelor de autoritate: decizii, dispoziii, hotrri etc., prin intermediul crora se stabilesc rspunderi n raport cu aprarea mpotriva incendiilor;

elaborarea, aprobarea, difuzarea documentelor i evidenelor specifice cu referire la aprarea mpotriva incendiilor;

10

organizarea aprrii mpotriva incendiilor la locurile de munc;

planificarea i executarea de controale interne/proprii periodice, n scopul depistrii, cunoaterii i nlturrii oricror stri de pericol care pot favoriza iniierea sau dezvoltarea incendiilor;

analiza periodic a capacitii de aprare mpotriva incendiilor;

elaborarea de programe de optimizare a activitii de aprare mpotriva incendiilor;

ndeplinirea criteriilor i a cerinelor de instruire, avizare, autorizare, atestare, certificare, agrementare, prevzute de actele normative n vigoare;

realizarea unui sistem operativ de observare i anunare a incendiului, precum i de alertare n cazul producerii unui astfel de eveniment;

asigurarea funcionrii la parametrii proiectai a mijloacelor tehnice de aprare mpotriva incendiilor;

planificarea interveniei salariailor, a populaiei i a forelor specializate, n caz de incendiu;

analizarea incendiilor produse, desprinderea concluziilor i stabilirea mprejurrilor i a factorilor determinani, precum i a unor msuri conforme cu realitatea;

reglementarea raporturilor privind aprarea mpotriva incendiilor n relaiile generate de contracte/convenii;

asigurarea formularelor tipizate: permise de lucru cu foc, fiele de instruire.

3. PRINCIPALELE PREVEDERI ALE LEGISLAIEI

Conform prevederilor art. 19 din Legea nr. 307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 633 din 21 iulie 2006, administratorul/conductorul instituiei, au dup caz, urmtoarele obligaii principale:

s stabileasc, prin dispoziii scrise, responsabilitile i modul de organizare pentru aprarea mpotriva incendiilor n unitatea sa, s le actualizeze ori de cte ori apar modificri i s le aduc la cunotin salariailor, utilizatorilor i oricror persoane interesate;

s asigure identificarea i evaluarea riscurilor de incendiu din unitatea sa i s asigure corelarea msurilor de aprare mpotriva incendiilor cu natura i nivelul riscurilor;

s solicite i s obin avizele i autorizaiile de securitate la incendiu, prevzute de lege, i s asigure respectarea condiiilor care au stat la baza eliberrii acestora; n cazul anulrii avizelor ori a autorizaiilor, s dispun imediat sistarea lucrrilor de construcii sau oprirea funcionrii ori utilizrii construciilor sau amenajrilor respective;

s permit, n condiiile legii, executarea controalelor i a inspeciilor de prevenire mpotriva incendiilor, s prezinte documentele i informaiile solicitate i s nu ngreuneze sau s obstrucioneze n niciun fel efectuarea acestora;

s permit alimentarea cu ap a autospecialelor de intervenie n situaii de urgen;

s ntocmeasc, s actualizeze permanent i s transmit inspectoratului lista cu substanele periculoase, clasificate potrivit legii, utilizate n activitatea sa sub orice form, cu meniuni privind: proprietile fizico-chimice, codurile de identificare, riscurile pe care le prezint pentru sntate i mediu, mijloacele de protecie recomandate, metodele de intervenie i prim ajutor, substanele pentru stingere, neutralizare sau decontaminare;

s elaboreze instruciunile de aprare mpotriva incendiilor i s stabileasc atribuiile ce revin salariailor la locurile de munc;

s verifice dac salariaii cunosc i respect instruciunile necesare privind msurile de aprare mpotriva incendiilor i s verifice respectarea acestor msuri semnalate

11

corespunztor prin indicatoare de avertizare de ctre persoanele din exterior care au acces n unitatea sa;

s asigure constituirea, cu avizul inspectoratului, a serviciului de urgen privat, precum i funcionarea acestuia conform reglementrilor n vigoare ori s ncheie contract cu un alt serviciu de urgen voluntar sau privat, capabil s intervin operativ i eficace pentru stingerea incendiilor;

s asigure ntocmirea, actualizarea planurilor de intervenie i condiiile pentru aplicarea acestora n orice moment;

s permit, la solicitare, accesul forelor inspectoratului n unitatea sa n scop de recunoatere, instruire sau de antrenament i s participe la exerciiile i aplicaiile tactice de intervenie organizate de acesta;

s asigure utilizarea, verificarea, ntreinerea i repararea mijloacelor de aprare mpotriva incendiilor cu personal atestat, conform instruciunilor furnizate de proiectant;

s asigure pregtirea i antrenarea serviciului de urgen privat pentru intervenie;

s asigure i s pun n mod gratuit la dispoziie forelor chemate n ajutor mijloacele tehnice pentru aprare mpotriva incendiilor i echipamentele de protecie specifice riscurilor care decurg din existena i funcionarea unitii sale, precum i antidotul i medicamentele pentru acordarea primului ajutor;

s stabileasc i s transmit ctre transportatorii, distribuitorii i utilizatorii produselor sale regulile i msurile de aprare mpotriva incendiilor, specifice acestora, corelate cu riscurile la utilizarea, manipularea, transportul i depozitarea produselor respective;

s informeze de ndat prin orice mijloc, inspectoratul, despre izbucnirea i stingerea cu fore i mijloace proprii a oricrui incendiu, iar n termen de 3 zile lucrtoare s completeze i s trimit acestuia, raportul de intervenie;

s utilizeze n unitatea sa numai mijloace tehnice de aprare mpotriva incendiilor, certificate conform legii;

s ndeplineasc orice alte atribuii prevzute de lege privind aprarea mpotriva incendiilor.

Elementele prezentate se identific prin controale interne/externe i se materializeaz prin elaborare de documente.

Conform prevederilor art. 21 din Legea nr. 307/2006 privind aprarea mpotriva

incendiilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 633 din 21 iulie 2006,

utilizatorul are urmtoarele obligaii principale:

s cunoasc i s respecte msurile de aprare mpotriva incendiilor, stabilite de administrator, conductorul instituiei, proprietar, productor sau importator, dup caz;

s ntrein i s foloseasc, n scopul pentru care au fost realizate, dotrile pentru aprarea mpotriva incendiilor, puse la dispoziie de administrator, conductorul instituiei, proprietar, productor sau importator;

s respecte normele de aprare mpotriva incendiilor, specifice activitilor pe care le

organizeaz sau le desfoar;

s nu efectueze modificri neautorizate i fr acordul scris al proprietarului, al

proiectantului iniial al construciei, instalaiei, echipamentului, dispozitivului sau

mijlocului de transport utilizat ori al unui expert tehnic atestat potrivit legislaiei n vigoare;

s aduc la cunotina administratorului, conductorului instituiei sau proprietarului, dup caz, orice defeciune tehnic ori alt situaie care constituie pericol de incendiu.

Elementele prezentate se identific prin controale interne/externe i se materializeaz prin elaborare de documente.

12

Conform cu prevederile art. 22 din Legea nr. 307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 633 din 21 iulie 2006, salariaii au la locul de munc, urmtoarele obligaii principale:

s respecte regulile i msurile de aprare mpotriva incendiilor, aduse la cunotin, sub orice form, de administrator sau de conductorul instituiei, dup caz;

s utilizeze substanele periculoase, instalaiile, utilajele, mainile, aparatura i echipamentele, potrivit instruciunilor tehnice, precum i celor date de administrator sau de conductorul instituiei, dup caz;

s nu efectueze manevre nepermise sau modificri neautorizate ale sistemelor i instalaiilor de aprare mpotriva incendiilor;

s comunice, imediat dup constatare, conductorului locului de munc orice nclcare a normelor de aprare mpotriva incendiilor sau a oricrei situaii stabilite de acesta ca fiind un pericol de incendiu, precum i orice defeciune sesizat la sistemele i instalaiile de aprare mpotriva incendiilor;

s coopereze cu salariaii desemnai de administrator, dup caz, respectiv cu cadrul tehnic specializat, care are atribuii n domeniul aprrii mpotriva incendiilor, n vederea realizrii msurilor de aprare mpotriva incendiilor;

s acioneze, n conformitate cu procedurile stabilite la locul de munc, n cazul apariiei oricrui pericol iminent de incendiu;

s furnizeze persoanelor abilitate toate datele i informaiile de care are cunotin, referitoare la producerea incendiilor.

Elementele prezentate se identific prin controale interne/externe i se materializeaz prin elaborare de documente.

Conform cu prevederile H.G.R. nr. 537/2007 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele de prevenire i stingere a incendiilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 395 din 12 iunie 2007, sunt necesare realizarea/materializarea unor msuri care sunt identificare ca urmare a controalelor realizate pe locurile de munc, n domeniul aprrii mpotriva incendiilor, dac se constat:

exploatarea instalaiilor, echipamentelor i aparatelor electrice n condiii n care se genereaz supracureni sau suprasolicitri din cauza racordrii unor consumatori care depesc puterea nominal a circuitelor, existenei contactelor imperfecte la conexiuni i legturi, strpungerii ori lipsei izolaiei la mbinri sau la capetele conductoarelor;

utilizarea/folosirea mijloacelor de iluminat electric, cum sunt lanternele, proiectoarele, lmpile de control i altele asemenea, defecte ori neprotejate corespunztor, precum i a mijloacelor de iluminat cu flacr, cum sunt felinarele, lmpile, lumnrile, faclele, chibriturile, brichetele i altele asemenea, n locuri care prezint pericol de incendiu sau explozie stabilite i marcate ca atare;

pstrarea carburanilor sau a altor lichide inflamabile n cantiti mai mari dect cele admise prin reglementrile tehnice, n ambalaje neconforme ori neetane, n locuri neventilate sau neprotejate fa de sursele de cldur ori fa de razele solare;

exploatarea instalaiilor i sistemelor de captare i scurgere la pmnt a descrcrilor electrice atmosferice, n alte condiii dect cele prevzute n reglementrile tehnice;

neluarea msurilor pentru prevenirea producerii scnteilor electrostatice ori nemeninerea n stare de funcionare sau la parametrii prevzui de reglementrile tehnice a instalaiilor i sistemelor de captare i scurgere la pmnt a sarcinilor electrostatice;

nerespectarea msurilor de aprare mpotriva incendiilor, stabilite prin reglementri specifice, la colectarea, transportul, separarea, reutilizarea, recuperarea sau

distrugerea deeurilor, reziduurilor, scurgerilor de lichide inflamabile i a depunerilor de praf sau de pulberi combustibile;

13

lipsa planificrii unor controale interne sau neexecutarea de controale interne periodice n scopul depistrii i cunoaterii oricror stri de pericol care pot favoriza producerea ori dezvoltarea incendiilor;

neparticiparea salariailor la exerciii sau la aplicaii tactice de aprare mpotriva incendiilor, organizate potrivit dispoziiilor legale;

folosirea n spaii ori n locuri cu pericol de incendiu sau de explozie, stabilite i marcate ca atare, a mainilor, dispozitivelor, aparatelor, uneltelor ori a sculelor care pot produce scntei mecanice prin frecare, lovire sau pe timpul funcionrii;

fumatul n locurile cu pericol de incendiu, stabilite prin regulamente interne;

neelaborarea ori netransmiterea, la cererea inspectoratului pentru situaii de urgen judeean sau al municipiului Bucureti, de ctre administratorul operatorului economic, de ctre conductorul instituiei ori, dup caz, de ctre primar a fiei obiectivului sau a localitii, potrivit normelor generale de aprare mpotriva incendiilor;

neelaborarea, neaprobarea sau nedifuzarea deciziilor prin care se stabilesc rspunderi pe linia aprrii mpotriva incendiilor, precum i a documentelor specifice, potrivit normelor generale de aprare mpotriva incendiilor;

neefectuarea, potrivit normelor de prevenire i stingere a incendiilor, a analizei capacitii de aprare mpotriva incendiilor;

nerealizarea de ctre administratorul operatorului economic ori de ctre conductorul instituiei, potrivit normelor generale de aprare mpotriva incendiilor, a unui sistem operativ de observare i anunare a incendiului sau de alertare n cazul producerii unui astfel de eveniment;

lsarea n funciune a sistemelor, instalaiilor, dispozitivelor i echipamentelor tehnice, aparatelor, mainilor i utilajelor fr supraveghere, atunci cnd instruciunile de utilizare o interzic;

neasigurarea selectivitii la scurtcircuit i la suprasarcin a elementelor de protecie a instalaiilor ori a consumatorilor electrici prin nlocuirea siguranelor, releelor de protecie i a ntreruptoarelor automate cu altele supradimensionate sau decalibrate;

pstrarea sau depozitarea produselor i substanelor cu pericol de autoaprindere fr

luarea msurilor de control i de mpiedicare a fenomenului de autonclzire ori de

aprindere spontan;

depozitarea, amplasarea, pstrarea produselor, materialelor i substanelor

combustibile sau inflamabile n apropierea surselor de cldur, fr a se asigura

msurile de protecie necesare evitrii aprinderii acestora;

nestabilirea i nemarcarea de ctre persoanele n drept a locurilor n care sunt

interzise utilizarea focului deschis, efectuarea lucrrilor de sudare, tiere, lipire sau a altor asemenea operaiuni cu pericol de incendiu;

nedelimitarea, nemarcarea i nedotarea locurilor special amenajate pentru fumat, n condiiile legii;

depozitarea produselor i substanelor cu pericol de incendiu n poduri, subsoluri,

garaje sau case ale scrilor din construcii civile;

blocarea sau nentreinerea n bune condiii a drumurilor, platformelor i a cilor speciale de acces pentru autospeciale, utilaje i alte mijloace, precum i pentru

personalul de intervenie n caz de incendiu;

blocarea accesului la instalaiile, echipamentele, mijloacele i accesoriile de stingere a

incendiilor;

nentreinerea de ctre cei n drept n bun stare de funcionare a sistemelor de decomprimare sau de etanare la fum i gaze fierbini, precum i a elementelor de

limitare a propagrii focului ori de izolare termic din compunerea construciilor i instalaiilor;

14

nerealizarea tratrii sau protejrii, conform reglementrilor tehnice, a elementelor de construcie i a materialelor cu substane de termoprotecie ori ignifuge, precum i executarea operaiunilor respective de ctre persoane neatestate sau utilizarea n acest scop de produse necertificate;

neefectuarea lucrrilor de ntreinere i de reparare a mijloacelor tehnice de aprare mpotriva incendiilor, conform normelor tehnice specifice;

neafiarea i neactualizarea, dup caz, conform reglementrilor tehnice specifice, a planurilor de intervenie, a instruciunilor de aprare mpotriva incendiilor, a planurilor de depozitare, precum i a planurilor de evacuare n caz de incendiu;

arderea resturilor vegetale, gunoaielor, deeurilor i a altor materiale combustibile, fr obinerea permisului de lucru cu foc i fr luarea msurilor pentru mpiedicarea propagrii focului la vecinti;

amenajarea locurilor pentru utilizarea focului deschis n condiii i la distane care favorizeaz propagarea focului la construcii, depozite, culturi agricole, pduri, plantaii i alte vecinti;

reducerea dimensiunilor cilor de evacuare, ncuierea ori blocarea uilor sau a altor ci destinate evacurii ori nefuncionarea iluminatului de siguran;

nemontarea, deteriorarea sau neasigurarea vizibilitii indicatoarelor de securitate la incendiu;

exploatarea sau utilizarea sistemelor, instalaiilor, dispozitivelor i echipamentelor tehnice, aparatelor, mainilor i utilajelor de orice categorie n condiii care creeaz risc de incendiu, din cauza nerespectrii instruciunilor de funcionare sau de aprare mpotriva incendiilor;

folosirea mijloacelor prevzute la primul alineat cu defeciuni sau improvizaii ori n condiii care nu asigur protecia la foc fa de materialele i substanele combustibile din spaiul n care sunt utilizate;

neorganizarea de ctre administratorul operatorului economic sau de ctre conductorul instituiei ori persoana responsabil a interveniei n caz de incendiu;

neadoptarea de ctre cei n drept a instruciunilor de aprare mpotriva incendiilor la locul de munc;

nereglementarea de ctre persoanele abilitate a modului de execuie a lucrrilor cu foc deschis;

executarea lucrrilor de sudare, tiere, lipire sau a altor asemenea lucrri n locuri n care acestea sunt interzise prin reglementri tehnice sau prin dispoziii interne, fr permis de lucru cu foc ori fr a fi asigurate toate msurile i condiiile menionate n permisul de lucru cu foc;

introducerea sau utilizarea, n slile aglomerate ori n incinte amenajate pentru activiti cu public, a produselor i substanelor inflamabile sau a mijloacelor care pot produce incendii ori explozii, n alte condiii dect cele stabilite prin reglementrile tehnice specifice;

nerespectarea instruciunilor care reglementeaz amplasarea, pstrarea i utilizarea gazelor naturale sau a gazelor petroliere lichefiate;

neasigurarea punerii n aplicare a planurilor de intervenie i de evacuare a persoanelor n caz de incendiu, precum i neparticiparea la exerciiile tactice de intervenie, organizate potrivit dispoziiilor legale;

efectuarea reparaiilor la mijloacele tehnice de aprare mpotriva incendiilor, la instalaiile de protecie la incendii ori la autospeciale i utilaje de intervenie, fr luarea msurilor alternative de aprare mpotriva incendiilor;

neorganizarea i nedesfurarea de activiti de instruire n domeniul aprrii mpotriva incendiilor cu personalul angajat permanent ori temporar, precum i cu persoanele din afara operatorului economic sau instituiei care au acces n locuri cu risc de incendiu;

15

nerespectarea distanelor de securitate la incendiu ori neasigurarea unor msuri alternative la amplasarea depozitelor de furaje i plante tehnice, pentru a mpiedica propagarea incendiilor la vecinti;

nentocmirea registrului de control al sistemelor i instalaiilor de semnalizare, alarmare, alertare, limitare i stingere a incendiilor sau neprezentarea acestuia la solicitarea organului de control;

scoaterea din funciune sau dezafectarea mijloacelor tehnice de aprare mpotriva incendiilor n alte situaii dect cele admise de reglementrile tehnice specifice ori neasigurarea funcionrii acestora la parametrii proiectai;

transportul, manipularea i depozitarea substanelor i a produselor combustibile, precum i a celor cu tendin de autoaprindere, fr a ine seama de proprietile lor fizico-chimice, sau n ambalaje neconforme ori neinscripionate corespunztor pentru identificarea riscurilor de incendiu sau explozie i pentru stabilirea procedeelor de stingere, precum i neasigurarea substanelor specifice de stingere ori de neutralizare;

neasigurarea de ctre transportatori a msurilor de aprare mpotriva incendiilor pentru asigurarea condiiilor de siguran n trafic;

depirea nivelurilor riscului de incendiu sau a densitii sarcinii termice stabilite prin reglementri ori n documentaiile tehnice de proiectare i execuie n construciile publice civile, de producie sau de depozitare;

mpiedicarea n orice mod a personalului serviciilor profesioniste, voluntare sau private pentru situaii de urgen s i exercite drepturile i obligaiile legale n domeniul aprrii mpotriva incendiilor.

Elementele prezentate se identific prin controale interne/externe i se materializeaz prin elaborare de documente, conform cu legislaia n vigoare.

BIBLIOGRAFIE

[1] ***Legea nr. 307/2006 Legea aprrii mpotriva incendiilor, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 633 din 21.07.2006.

[2] ***O.M.I. nr. 163/2007 pentru aprobarea Normelor generale de aprare mpotriva incendiilor, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 216/29 martie 2007.

[3] Stomff, S. Ghid pentru implementarea sistemului de management al sntii i securitii ocupaionale, ediia a II-a, Editura Standardizarea, Bucureti, 2009.

[4] Popescu, G., Vlaia, S., Guzu, A. Aprarea mpotriva incendiilor. Concept. Organizare. Elemente de conformitate. Conferin cu participare internaional, Instalaii pentru construcii i confortul ambiental, ediia a 23-a, 4-5 aprilie 2014, Timioara, Editura Politehnica Timioara, 2014.

16

GESTIONAREA SITUAIILOR DE URGEN DE CTRE AUTORITILE PUBLICE LOCALE

INSTITUIA PREFECTULUI

PhD Student Anca Ioana STNITEANU Universitatea Naional de Aprare CAROL I

Abstract The events after which the emergency situations are generated, most of the time cant be avoided, but we can discuss about a management of them, such that the consequences caused by them to be minimal. This thing can be done through a set of specific actions and measures designed to decrease the negative effects caused by the emergency situations. At the county level, the County Committee for Emergency Situations is headed by the Prefect, who is the President of the committee. The Prefect is the Government representative in the territory. He leads the decentralized public services of the ministries and of the other administrative units. At the moment of triggering an emergency situation, the local bodies of Home Affairs Ministry and military authorities are under an obligation to inform and support the prefect in order to achieve any problem which can affect or endanger the safety of population, of the values, of the goods or of the environment.

Keywords: Emergency Situations, Safety, County, Prefect.

Gestionarea situaiilor de urgen este un subiect de interes naional i local, avnd n vedere faptul c un management defectuos al acestora poate afecta sigurana naional i a ceteanului. Evenimentele n urma crora se genereaz situaiile de urgen de cele mai multe ori nu pot fi evitate, dar se poate discuta de o ct mai bun gestionare a lor, astfel nct consecinele negative provocate de evenimentele n cauz s fie minime. Acest lucru se poate realiza printr-un set de aciuni i msuri menite s ajute la diminuarea efectelor negative provocate de situaiile de urgen.

Prin situaie de urgen se nelege un eveniment excepional, cu caracter nonmilitar, care, prin amploare i intensitate, amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale importante, iar pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate.1

Managementul situaiilor de urgen n Romnia n prezent reprezint un domeniu cu o foarte mare responsabilitate pentru mai multe autoriti, care au o activitate continu sau doar n momentele de nevoie, aceste autoriti formnd Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, acest sistem avnd capacitatea i abilitatea de a gestiona toate situaii de urgen provocate de orice tip de dezastru.

Managementul situaiilor de urgen funcioneaz dup urmtoarele principii:

Prevenire i previziune;

Protejarea i salvarea vieii populaiei;

Respectarea libertilor i drepturilor fundamentale ale omului;

Asumarea responsabilitii n ceea ce privete managementul situaiilor de urgen;

1www.prefecturabucuresti.ro

17

Continua cooperare la nivel regional, naional i internaional ntre organizaii i organisme similare;

Activitile care se desfoar n vederea gestionrii situaiilor de urgen trebuie s fie transparente, astfel nct acestea s nu produc o acutizare a efectelor deja existente;

Gradualitatea i continuitatea aciunilor de management al situaiilor de urgen, de la stadiul autoritilor instituiilor publice locale pn la nivelul instituiilor publice centrale, n funcie de ct de intense i ce amploare au acestea;

Operativitate, o activ conlucrare i o subordonare din punct de vedere ierarhic a componentelor ce alctuiesc Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen.

Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen are urmtoarea componen:

Comitetele pentru situaii de urgen: Comitetul Naional pentru situaii de urgen:

Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Aprrii Naionale; Ministerul Afacerilor Externe; Ministerul Transporturilor; Ministerul Economiei; Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice; Ministerul Sntii; Ministerul pentru Societatea Informaional; Ministerul Educaiei Naionale; Ministerul Finanelor Publice; Serviciul Romn de Informaii; Serviciul de Telecomunicaii Speciale; Serviciul de Protecie i Paz; Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale; Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen; Administraia Naional a Rezervelor de Stat; Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor; Agenia Nuclear i pentru Deeuri Radioactive; Comisia Naional pentru Controlul Activitii Nucleare.

Comitetele ministeriale i ale altor instituii publice centrale pentru situaii de urgen;

Comitetul Municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgen;

Comitetele judeene pentru situaii de urgen;

Comitetele locale pentru situaii de urgen. Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen; Serviciile publice pentru situaii de urgen; Centrele operative pentru situaii de urgen; Comandantul aciunii.

Centrele operative pentru situaii de urgen care au activitate permanent se constituie la nivelul urmtoarelor ministere i autoriti publice:

Ministerul Afacerilor Interne;

Ministerul Aprrii Naionale;

Ministerul Afacerilor Externe;

Ministerul Transporturilor;

Ministerul Economiei;

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale;

18

Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice;

Ministerul Sntii;

Ministerul pentru Societatea Informaional;

Serviciul Romn de Informaii;

Serviciul de Telecomunicaii Speciale;

Serviciul de Protecie i Paz;

Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale.

Rezist n faa acestei pierderi numai pentru c astfel de seisme eu le-am trit, un alt cutremur n 1940, apoi un cutremur prelungit, rzboiul, cu groaznicul bombardament american din 4 aprilie 1944 care m-a gsit n apropierea cartierului Grivia, cnd am vzut case zburnd n aer, oameni ocai alergnd cu spaima pe chip c nu aveau unde se ascunde i moartea i putea terge dintre cei vii n orice secund, apoi oameni sub drmturi, trai de picioare de echipele de salvare i aliniai fr via pe trotuar, cu cravatele la gt, pline de praf, cu chipurile la fel, asemntoare pulberii care i sufocase. Sentimentul fatalitii marilor dezastre m-a marcat. Desigur, am crezut c am uitat, dar de fapt astfel de fenomene sinistre nu se uit... Desigur, rezistm, dar nu vom fi aceeai oameni de dinainte. Pilonii cldirilor prbuindu-se au strivit piloni umani. Vom ridica pe ali piloni, alte cldiri. Dar pe cei umani, aa cum au fost ei nu-i mai putem ridica. Tristeea noastr grea ne optete c pentru noi, care am fost prieteni cu ei, am visat mpreun, am meditat i acionat, ne-am sprijinit unul de altul n cumpn fiind, viaa s-a micorat orict de puternic ar fi fost fora ei nnoitoare. Mihai Gahia, mort n timpul cutremurului din 4 martie 1977.

Principalele tipuri de riscuri ce pot provoca declanarea unor situaii de urgen n Romnia sunt:

riscuri naturale;

riscuri tehnologice;

riscuri biologice.

Cnd vorbim despre riscuri naturale ne referim la situaii ai cror coeficienii de stare pot avea un comportament variabil, plecnd de la o stare de normalitate i putnd ajunge la o stare de pericol, cauzele acestora putnd avea la baz fenomene meteorologice cu un grad ridicat de pericol sau fenomene cu origine geologic, ce pot avea efecte distructive. n ultimii ani, am putut observa o cretere a manifestrilor cuprinse n categoria riscurilor naturale, vorbind cu preponderen despre inundaii i alunecri de teren, evenimente ce au dus nu numai la pagube de ordin material, ci i la afectarea vieii cetenilor. Un bun management al acestor riscuri poate duce la o diminuare a efectelor ce pot fi provocate de ele.

Cea de-a doua categorie de riscuri este reprezentat de riscurile tehnologice. Acestea au la baz incidentele negative care se produc n urma depirii msurilor impuse n cadrul unor reglementri, din punctul de vedere al siguranei, ca efect al aciunilor desfurate de om, involuntar sau voluntar, al disfuncionalitii pieselor ce compun sistemele tehnice etc.

Riscurile biologice sunt acele riscuri care privesc consecinele negative ce se rsfrng asupra oamenilor, asupra plantelor i a animalelor, ca efect al mbolnvirii sau alte probleme ce au legtur cu sntatea.

Tocmai datorit importanei gestionrii ct mai rapide i eficiente a situaiilor de urgen, s-a elaborat Strategia Naional de Prevenire a Situaiilor de Urgen. Aceasta reprezint un document de planificare pe termen mediu, elaborat de Ministerul Administraiei i Internelor n baza Strategiei de securitate naional a Romniei, a Cartei albe a securitii i aprrii naionale i a delimitrilor conceptuale instituionale n domeniu, document care definete ordinea i sigurana public i interesul naional n acest domeniu, formuleaz principiile i direciile prioritare de aciune i prevede resursele necesare pentru gestionarea situaiilor de urgen.2

Una dintre componentele structurii naionale de securitate este prevenirea n domeniul situaiilor de urgen, aceasta reprezentnd un tot unitar de activiti i aciuni specifice de ordin

2 Hotrrea nr. 762 din 16 iulie 2008 privind aprobarea Strategiei Naionale de prevenire a situaiilor de urgen, p. 1.

19

operativ i tehnic, programate i executate n vederea reducerii riscurilor existente de a se produce dezastre, toate acestea fiind gndite n vederea proteciei mediului, a vieii ceteanului i a bunurilor mpotriva consecinelor negative ce pot fi provocate de situaiile de urgen. Msurile de prevenire a situaiilor de urgen au ca particularitate caracterul anticipativ, efectul constnd n msuri progresive hotrte n vederea prevenirii producerii incidentelor care sunt vizate.

Obiectivul Strategiei Naionale de Prevenire a Situaiilor de Urgen este reprezentat de ntrirea capacitii autoritilor publice de la nivel naional i local, i a celor specializate n vederea prentmpinrii generrii situaiilor de urgen, precum i n vederea managementului acestora.

Strategia Naional de Prevenire a Situaiilor de Urgen are ca obiective generale: prevenirea situaiilor de urgen prin organizarea unui sistem modern de avertizare i

comunicaii, date i informaii; salvarea de viei omeneti prin intervenie operativ i profesionist n caz de situaii

de urgen; crearea unui sistem integrat de rspuns la situaiile de urgen prin organizarea din

timp a comunitilor locale din zonele de risc pentru gestionarea situaiilor de urgen; creterea calitii vieii prin reducerea pagubelor produse ca urmare a manifestrii

situaiilor de urgen; diminuarea impactului factorilor distructivi prin asigurarea unui management adecvat

de ntiinare, alarmare i, la nevoie, evacuare a populaiei din zonele de risc; creterea rolului autoritilor administraiei publice locale prin descentralizarea deciziei

i rspunderii i optimizarea capacitii de autoprotecie i rspuns n caz de situaii de urgen;

utilizarea adecvat a resurselor pentru realizarea, ntreinerea i exploatarea infrastructurilor i a msurilor de prevenire, intervenie i reabilitare a zonelor afectate;

meninerea unor activiti economice minimale i asigurarea supravieuirii populaiei n zonele grav afectate;

asigurarea bunei funcionri a infrastructurii critice.3

Riscul la inundaii

Toi cei care ar putea avea de suferit de pe urma inundaiilor trebuie s i asume responsabilitatea de a nu se expune fr msuri de precauie riscului la inundaii i nici s contribuie la sporirea acestui risc4

http://adevarul.ro/assets/adevarul.ro/MRImage /2013/06/07/51b1fba3c7b855ff566b0481/646x404.jpg

3Hotrrea nr. 762 din 16 iulie 2008 privind aprobarea Strategiei Naionale de prevenire a situaiilor de urgen, pp. 7-8. 4Strategia Naional de management al riscului la inundaii prevenirea, protecia i diminuarea efectelor inundaiilor.

20

Managementul situaiilor de urgen produse de inundaii este un subiect de amplitudine nu numai naional, ci mai ales local.

Din punctul meu de vedere, un risc important i pe care mi doresc s l dezbat este riscul la inundaii i implicaiile autoritilor publice locale, n principal ale Instituiei Prefectului, n managementul acestui risc.

Dat fiind importana gestionrii riscului la inundaii, s-a elaborat Strategia Naional de management al riscului la inundaii. Scopul acestei strategii este reprezentat de diminuarea impactului ce poate fi realizat de inundaii asupra cetenilor statului i a bunurilor acestora printr-o coordonare corespunztoare i prin politici capabile s rspund standardelor impuse, n vederea protejrii mediului nconjurtor.

Strategia de management al inundaiilor formeaz documentul-cadru pentru pregtirea i adoptarea unor msuri i aciuni specifice viznd:

cunoaterea riscului la inundaii;

monitorizarea fenomenului de inundaii;

informarea populaiei;

considerarea riscului la inundaii n toate activitile de amenajare a teritoriului;

adoptarea de msuri preventive;

pregtirea pentru situaii de urgen;

reconstrucia i nvarea din experiena anterioar.5 Strategia are trei obiective: de mediu, sociale i economice. Prin Strategia Naional de

management al inundaiilor se dorete sporirea valorii vieii prin diminuarea daunelor ce pot fi provocate de inundaii, precum i gestionarea corespunztoare a mijloacelor avute, n vederea realizrii, ntreinerii i valorificrii infrastructurilor existente i a mijloacelor de diminuare a riscului n ceea ce privete inundaiile.

Prefectul este preedintele Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen. Conform Legii nr. 481 din 8 noiembrie 2004 privind protecia civil, Prefectul are

urmtoarele atribuii principale:

aprob planurile operative i de pregtire pe linia proteciei civile i planificarea exerciiilor i a altor activiti desfurate la nivelul unitii administrativ-teritoriale;

urmrete ndeplinirea msurilor de protecie civil la nivelul unitii administrativ-teritoriale;

dispune, potrivit legii, instituirea strii de alert, activarea sau folosirea, dup caz, a

formaiunilor de intervenie;

aprob schema cu riscurile teritoriale ntocmit de Inspectoratul pentru Situaii de

Urgen;

asigur condiii pentru buna desfurare i integrarea activitii forelor de

intervenie din alte judee sau a echipelor internaionale, dup caz, sosite n unitatea

administrativ-teritorial n scopul limitrii i nlturrii efectelor dezastrelor;

prezint Consiliului Judeean sau Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup

caz, propuneri de completare a sistemului de ntiinare i alarmare a populaiei, a

fondului de adpostire, a bazei materiale i alte msuri de protecie a populaiei, a

bunurilor materiale, a valorilor culturale i a mediului;

exercit controlul aplicrii msurilor n situaiile de protecie civil.6 n cazul producerii inundaiilor, prefectul este cel care are n responsabilitate garantarea

mijloacelor care sunt necesare n vederea alarmrii cetenilor din zonele expuse riscului de inundaii. Avnd n vedere faptul c este reprezentantul guvernului n teritoriu, acesta este cel care controleaz periodic starea de funcionare a construciilor care deservesc aprrii mpotriva fenomenului de inundaii de pe aria judeului pe care l conduce. Sub comanda prefectului se

5 Strategia Naional de management al riscului la inundaii prevenirea, protecia i diminuarea efectelor inundaiilor,

p. 6. 6Legea nr. 481 din 8 noiembrie 2004 privind Protecia civil, art. 26, p. 8.

21

organizeaz i se deruleaz evacuarea cetenilor i a bunurilor n cazul producerii situaiei de urgen, tot acesta fiind i cel care garanteaz existena fondurilor care sunt necesare n vederea administrrii aciunilor de participare operativ desfurate la nivel local.

Codurile pentru atenionrile i avertizrile meteorologice

http://www.meteoromania.ro

ROU PORTOCALIU GALBEN VERDE

Sunt prognozate fenomene

meteorologice periculoase de

intensitate foarte mare (vnt, ploi

abundente, descrcari electrice, grindin, canicul, ger). Exist risc de viituri majore.

Sunt prognozate

fenomene meteorologice

periculoase de intensitate

mare (vnt, ploi

abundente, descrcari electrice, grindin, canicul, ger). Exist risc de viituri pe rurile mici.

Fenomenele

meteorologice

prognozate (averse,

descrcri electrice, intensificri de vnt, temperaturi ridicate)

sunt obinuite pentru zona respectiv dar temporar pot deveni

periculoase pentru

anumite activiti. Exist risc de creteri de debite i niveluri.

Nu sunt

prognozate

fenomene

meteorologice

periculoase.

Fenomene meteorologice

Vnt Ploaie Furtuni Zpad Temperaturi

ridicate extreme Temperaturi

sczute extreme Cea

Avertizrile i atenionrile meteorologice se actualizeaz n funcie de durata i gravitatea fenomenelor prognozate.

Avertizrile de fenomene periculoase imediate se emit pentru o perioad de maxim 6 ore. Emitent: Centrul Naional de Prognoz Meteo

http://www.meteoromania.ro

BIBLIOGRAFIE

[1] Hotrrea nr. 762 din 16 iulie 2008 privind aprobarea Strategiei Naionale de Prevenire a Situaiilor de Urgen.

[2] Legea nr. 481 din 8 noiembrie 2004 privind Protecia Civil. [3] Strategia Naional de management al riscului la inundaii prevenirea, protecia i

diminuarea efectelor.

[4] www.meteoromnia.ro [5] www.prefecturabucuresti.ro

22

RAIONAMENT TACTIC PENTRU STINGEREA INCENDIILOR I ALOCAREA RESURSELOR PENTRU INTERVENIE

Locotenent-colonel instr. mil. pr. I drd. ing. Ionel-Alin MOCIOI

Colonel confereniar univ. dr. ing. Manuel ERBAN Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri

Abstract

This paperwork proposes a modern and quick method of tactical reasoning for

firefighting and gives an idea of how to choose all the resources for such type of

intervention. Starting with the recon of the intervention scene and the

appreciation of the event amplitude and intensity and creating different

scenarios that could occur on the scene, a fire officer, based on this tool (the

tactical method), could manage different type of emergency situations from the

smallest scale till the level of big disasters.

Keywords: Tactic, Firefighting, Method, Type of Risk, Objective, Mission,

Resources.

1. GENERALITI

Membrii echipelor de intervenie n situaii de urgen se confrunt, frecvent, cu situaii

cu un anumit grad de complexitate. Comandanii interveniilor trebuie s ia decizii, bazate

ntotdeauna pe raionamente tactice, pentru a-i atinge obiectivele stabilite pe timpul interveniilor.

Cu toate acestea, n anumite situaii, luarea deciziilor n grab i, uneori, incertitudinea duc la

nendeplinirea obiectivelor propuse i, implicit, la erori pe timpul interveniilor ce pot avea

consecine grave. Astfel, pentru a se lua decizii bune, poate fi utilizat un instrument de reflecie

denumit Metod de Raionament Tactic M.R.T.

O abordare analitic, pe mai multe niveluri, permite luarea n calcul a tuturor aspectelor

unei situaii de urgen i ale mediului n care se desfoar aciunile de intervenie i definirea

aciunilor n funcie de obiectivele fixate i de resursele disponibile.

Astfel, M.R.T. nu este dect un instrument de ajutor i nu reprezint un scop n sine. Ar

trebui s constituie o etap indispensabil n procesul de luare a deciziilor pe timpul interveniilor

cu un grad de dificultate mai ridicat. Pentru interveniile cu un grad de dificultate sczut deciziile

se iau foarte rapid, ntr-o anumit faz reflex, innd mai mult de experiena celor care intervin i

de frecvena de apariie a acelui tip de intervenie.

Prima aciune desfurat de comandantul interveniei, dup executarea recunoaterii i

obinerea informaiilor/datelor necesare lurii deciziilor, este aceea de a-i stabili un obiectiv de

realizat sau de a identifica sarcinile (misiunile) de ndeplinit, n cazul fixrii unui obiectiv de ctre

ealonul superior.

n funcie de obiectivul ales, comandantul interveniei va emite, apoi, ordinele

pentru subordonai i va raporta situaia i deciziile luate ctre ealonul superior. Alte aciuni pe

care le va executa comandantul interveniei sunt verificarea executrii ordinelor date i, eventual,

darea altor ordine, pe parcursul interveniei, n funcie de evenimentele nou aprute sau alte

perturbaii.

23

Etapele urmtoare n cadrul managementului interveniei trebuie abordate de o manier ct mai raional i mai aproape de realitate:

recunoaterea zonei de intervenie (Z.I.) i obinerea de informaii/date despre eveniment ct mai complexe i mai utile;

analiza i anticiparea (previzionarea);

identificarea misiunilor de realizat, n funcie de obiectiv;

gestionarea, n timp real i stabilirea resurselor necesare desfurrii interveniei (fore i mijloace);

elaborarea unei idei de manevr. Comandantul interveniei va utiliza, n cadrul Punctului de Comand, M.R.T. mpreun

cu ceilali ofieri din Grupa operativ.

2. APRECIEREA ZONEI DE INTERVENIE Z.I.

Studiul Z.I. se va face respectnd urmtorii pai:

2.1. Topografia Z.I.

n primul rnd se vor analiza aspectele referitoare la topografia Z.I., care trebuie

identificate la locul interveniei i care sunt descrise n cele ce urmeaz: Dimensiunile fizice ale Z.I. mrimea zonei n care se va desfura intervenia; Relieful analiza tuturor formelor de relief din zon, pentru a putea prognoza

eventuala propagare a incendiului sau a produselor rezultate n urma arderii;

Vegetaia ce tip de vegetaie se afl n zon i dac prezint pericolul de propagare a flcrilor spre alte zone nvecinate;

Detaliile de planimetrie: Puncte i ci de acces n Z.I.;

Ci de acces auxiliare/de rezerv (ocolitoare);

Ci de acces care pot fi create pentru acces direct ctre Z.I. (desfaceri, deschideri, demolri etc.);

Habitat ce tip de locuine se gsesc n Z.I. i dac ar putea fi afectate de incendiu;

Canale naturale i/sau artificiale (cursuri de ap naturale sau amenajate, canale tehnologice etc.);

Ci ferate dac exist n zon, dac sunt utilizate, circulaia trenurilor pe acele ci ferate, dac ne ajut sau ne mpiedic pe timpul interveniilor;

Aeroporturi aeronavele pot fi afectate de norii groi de fum, dar pot fi utilizate n scopuri destinate interveniei (transport aerian al victimelor);

Gri feroviare i/sau rutiere (autogri) aglomerrile de persoane i posibilitile de evacuare a acestora sau dac pot fi utilizate autovehiculele de transport pentru evacuarea eventualilor sinistrai;

Zone cu aglomerri de persoane (malluri, supermarketuri, teatre, cinematografe etc.).

2.2. Persoane implicate n intervenie sau afectate de eveniment, n Z.I.

persoane implicate: cantitate: numr;

calitate: copii, persoane n vrst, persoane cu dizabiliti, turiti etc. persoane potenial sinistrate:

cantitate: numr;

calitate: copii, persoane n vrst, persoane cu dizabiliti, turiti etc. reprezentani autoriti prefect, primar etc.; reprezentani mass-media;

24

personalul de intervenie: profesioniti, voluntari, militari, experi; localizarea persoanelor n Z.I.

2.3. Condiii meteorologice actuale i prognoze

data evenimentului; ora rsritului i apusului; viteza i direcia vntului; condiii de umiditate ridicat sau foarte sczut etc.

2.4. Resursele din Z.I.

Identificarea resurselor existente n Z.I. i care pot fi utilizate pe timpul interveniei.

2.5. Aciuni n curs, resurse angajate i poziionarea lor

Aceast situaie se raporteaz noului comandant al interveniei, ealonat, atunci cnd comanda se pred unui ef de la ealonul superior, ca n exemplul urmtor:

eful Grzii de Intervenie ctre comandantul subunitii, atunci cnd acesta devine comandantul interveniei;

Comandantul subunitii ctre ofierul operativ, atunci cnd acesta devine comandantul interveniei;

Ofierul operativ ctre comandantul Grupului de Intervenie/efului Centrului Operaional pentru Situaii de Urgen, atunci cnd acesta devine comandantul interveniei;

Analiza, comparat, a informaiilor obinute n urma studierii Z.I. cu cele coninute n raportarea fcut de comandantul Interveniei care a predat funcia, trebuie s conduc la o cunoatere detaliat a Situaiei Tactice (SIT).

3. DESCRIEREA EVENIMENTULUI (TIPULUI DE RISC)

Fiecare eveniment (tip de risc) este caracterizat prin patru parametri simpli:

a) calitate; b) localizare; c) importan (amploare); d) moment (evoluia n timp a evenimentului).

3.1. Calitatea

Evenimente probabile: incendiu, inundaie, cutremur de pmnt, alunecare de teren, accident de transport etc.

Orice eveniment poate fi de tipul:

simplu: are o singur component (de exemplu incendiu la o cas); complex: are mai multe componente (de exemplu explozie urmat de un incendiu,

ntr-o cldire de locuit).

3.2. Localizare

Localizarea definete, n funcie de situaie:

Situaia Iniial a) zona afectat:

b) zona periclitat/ameninat (care ar putea fi afectat):

S.I.

Situaia Actual S.A.

S.T.P. Situaii Tactice Posibile

25

3.3. Importana (amploarea) evenimentului

Suprafaa exprimat n m2;

Lungimea exprimat n m;

Numrul de victime etc. Exemplu:

Suprafaa incendiat 500 m2; Lungimea frontului flcrii 800 m; 70 de rnii, din care 30 de rnii grav i 40 de rnii uor i 20 de decedai.

3.4. Momentul

Trebuie s indice momentul n care s-a produs evenimentul (S.I. i S.A.) sau momentul presupus al producerii S.T.P.

Exemplu:

Situaia Tactic Iniial S.I. la T0 = ora 2000

;

S.A. T0 + 30;

S.T.P. T0 + 50.

Descrierea evenimentului poate fi sintetizat i reprezentat printr-un tabel, dup cum urmeaz:

Descrierea sintetizat a evenimentului Tabelul nr. 1

Nr.

crt.

Parametru S.I.* S.A.* S.T.P.*

1 Calitate

2 Localizare

3 Importan

4 Moment

* Legend: S.I. Situaia Iniial S.A. Situaia Actual S.T.P. Situaia Tactic Probabil Scara de timp aleas trebuie s in cont de viteza de evoluie a evenimentului

4. STABILIREA UNOR POSIBILE SCENARII (VERIFICARE CAPACITATE DE PREVIZIONARE I IMAGINAIE A SUBIECILOR)

Aceast etap a M.R.T. solicit capacitatea de previzionare i imaginaia celor care

conduc interveniile. n funcie de aceste dou caracteristici umane scenariile posibile pot fi mai simple sau mai complexe, depinznd de muli factori, cum ar fi: capacitatea intelectual, nivelul de

formare, gradul de cultur general i profesional a subiecilor. Fiecare comandant al interveniei ar trebui s realizeze cte un scenariu diferit de evoluie

a situaiei de urgen pentru obiectivul i zona de intervenie i s completeze Tabelul nr. 1 pentru acest scenariu.

Scenariul ar trebui s cuprind minim dou Situaii Tactice Probabile (S.T.P.), cu

un grad de dificultate mai mare (situaii complexe), astfel nct soluiile de rezolvare s nu fie

banale.

26

5. STABILIREA OBIECTIVELOR GENERALE, SPECIFICE I A ACIUNILOR CARE TREBUIE NTREPRINSE PENTRU ATINGEREA OBIECTIVELOR, PE

EALOANE DE INTERVENIE

Odat ce obiectivul general a fost stabilit de o autoritate public, a fost impus de circumstane sau a fost stabilit de ctre comandantul interveniei, va trebui s fie determinate, foarte rapid, urmtoarele:

aciunile care trebuie ntreprinse pentru a interveni, ct mai eficace posibil, n situaia de urgen;

sectorizarea interveniei;

fluxul de comunicare ntre ierarhiile operaionale (fluxul informaional-decizional operaional);

asigurarea suplimentrii forelor i mijloacelor de intervenie implicate n aciune. Aceste aciuni poart numele generic de misiuni de realizat (M.R.). Astfel c, un obiectiv general, pentru a putea fi atins, va necesita realizarea a una sau mai

multor misiuni, simultane sau nu, utiliznd resursele avute la dispoziie sau solicitnd suplimentarea celor existente.

Structura piramidal de comand produce urmtoarele efecte n stabilirea obiectivelor i a misiunilor:

Dac execuia acestor misiuni este adresat subordonailor direci ai comandantului interveniei C.I. (efilor de sectoare, de exemplu), misiunea de realizat 1 (M.R. 1) a C.I. devine obiectivul specific (particular) al efului Sectorului de Intervenie 1 i M.R. 2 a C.I. devine obiectivul particular al efului Sectorului de Intervenie 2.

Presupunnd c eful Sectorului 1 va trebui s stabileasc mijloacele de protecie (M.R. 1), el va trebui, la rndul lui, s determine aciunile/misiunile ce trebuie ntreprinse pentru atingerea obiectivului su particular:

determinarea surselor de ap utilizabile;

definirea punctelor din cldire unde se va asigura protecia;

alocarea resurselor pentru aceste aciuni etc. De asemenea, eful sectorului, n acelai timp, va trebui, la rndul lui, s determine

aciunile ce-i vor permite atingerea obiectivului su particular M.R. 2. Fiecare dintre aciunile/misiunile stabilite de efii de sectoare pentru atingerea

obiectivelor particulare vor fi atribuite subordonailor direci (imediat urmtori n ierarhia organizaional la locul interveniei comandanii de echipaje, n cazul prezentat anterior) i vor deveni, pentru acetia, obiective particulare. Se va continua astfel pn la nivelul aciunilor elementare de intervenie desfurate de fiecare servant, n parte.

Misiunile principale, care vor fi realizate pe parcursul oricrui tip de intervenie de rspuns, sunt:

Amplasarea Punctului de Comand (P.C.);

Amplasarea Punctului/Punctelor de Tranzit (P.T.);

Sectorizarea Z.I. Utilizarea Metodei de Raionament Tactic M.R.T. depinde de comandantul

interveniei, ea va fi aleas n funcie de realitatea operaional i va trebui s rspund urmtoarelor ntrebri:

Care este obiectivul general?

Care sunt aciunile finalizate i care sunt n curs de desfurare? (M.R. finalizate sau n curs)

Care va fi situaia la momentul T0 + x? (S.T.P.)

Care va fi obiectivul de realizat la momentul T0 + x? (M.R. de realizat)

Care sunt resursele necesare pentru a atinge acest obiectiv?

Care vor fi resursele, real disponibile, la timpul T0 + x? De aceea M.R. trebuie identificate n funcie de S.T.P.

27

Toate acestea conduc la tabelul urmtor, care va sintetiza M.R.:

Tabel sintetizator al M.R. Tabelul nr. 2

Misiunea de

Realizat M.R. Cine? Unde? Cnd? S.T.P. x (1, 2 etc.)

MR 1

MR 2

MR 3

etc.

6. STABILIREA RESURSELOR DE INTERVENIE NECESARE I A CELOR DISPONIBILE PENTRU INTERVENIE

6.1. Resursele necesare R.N.

Resursele necesare sunt entitile organizatorice (echipe, echipaje, grzi de intervenie, echipaje de pompieri voluntari etc.) i cele tehnice (autospeciale i utilaje de intervenie, accesorii de diverse tipuri, autovehicule grele sau de transport etc.), care este necesar a fi implicate n

intervenia de rspuns, n Zona de Intervenie (Z.I.), n funcie de moment pentru a atinge obiectivele propuse.

Evaluarea resurselor de intervenie necesare R.N. depinde, n principal, de viteza de

evoluie a evenimentului. De aceea este foarte important ca Situaiile Tactice Probabile S.T.P. s

fie foarte bine identificate i evaluate.

Pentru a evalua corect S.T.P.-urile este nevoie de:

Experien profesional; Experii avui la dispoziie; Experiena celor care au mai ntlnit astfel de evenimente asemntoare.

Evenimentele sunt diverse i pot fi de trei tipuri: permit evaluri raionale: exemple accident de circulaie: necesit o ambulan

pentru un rnit grav i o ambulan pentru doi rnii uor sau incendiu de hidrocarburi: necesit o intensitate de stingere cu soluie spumant de x l/sm2

permit numai evaluri pariale: de exemplu incendiu de pdure: o echip de stingere pentru x m de front al flcrii, unde x variaz de fiecare dat,

iar altele nu permit deloc evaluri: incendii de imobile sau incendii de depozite n aceste cazuri numai experiena personal conteaz!

Resursele necesare R.N. pentru fiecare M.R. Tabelul nr. 3 (completare a tabelului 2)

Misiunea de

Realizat M.R. Cine? Unde?

Cnd?

S.T.P. Resurse Necesare R.N.

MR 1

MR 2

MR 3

etc.

6.2. Resursele disponibile

Resursele Disponibile R.D. reprezint entitile organizatorice (echipe, echipaje, grzi de intervenie, echipaje de pompieri voluntari etc.) i cele tehnice (autospeciale i utilaje de intervenie, accesorii de diverse tipuri, autovehicule grele sau de transport etc.), care sunt deja implicate n intervenia de rspuns, n Zona de Intervenie (Z.I.).

28

Aceste resurse sunt deja existente n raioanele de intervenie, n subunitile specializate n managementul situaiilor de urgen, n localiti, la instituii publice, companii private etc. Subunitile de intervenie au deja o structur organizatoric i un lan de comand stabilite pe timpul pregtirii interveniilor.

Exist cazuri n care resursele necesare nu sunt i neaprat disponibile n raioanele de

intervenie, astfel c se poate apela i la improvizaii de moment, ca de exemplu:

un echipaj de intervenie la incendii de pdure poate interveni pentru un incendiu la o

ferm sau la vegetaie uscat;

un elicopter SMURD poate fi utilizat i pentru recunoateri aeriene la incendii de

pduri;

o echip de scafandri poate suplini cu succes o echip de salvare din medii acvatice. Aceste resurse constituie, de fapt, resurse adaptabile. Nu trebuie confundate cu resursele

deja adaptate anumitor situaii de urgen fore i mijloace specializate. Astfel, putem sintetiza i resursele disponibile, completnd tabelul nr. 3 cu nc o coloan

(tabelul nr. 4), dup cum urmeaz:

Resursele disponibile R.D. pentru fiecare M.R. Tabelul nr. 4 (completare a tabelului 1)

Misiunea de

Realizat M.R. Cine? Unde?

Cnd?

S.T.P.

Resurse Necesare

R.N. Resurse Disponibile

R.D.

MR 1

MR 2

MR 3

etc.

7. CONCLUZII (VERIFICAREA ANALIZEI PRIN M.R.T.)

Aceasta reprezint etapa de final a M.R.T., fiind o etap analitic i care valideaz analiza corect a tuturor aspectelor interveniei de rspuns.

nainte de a elabora o idee de manevr (I.M.) trebuie s se rspund la urmtoarele ntrebri:

obiectivul final este acelai cu cel general iniial?

lista de misiuni de realizat corespunde obiectivului general sau nu? Criteriile de alegere ca M.R.T. care ar putea influena decizia Comandantului Interveniei:

riscurile pentru profesioniti sunt disproporionate n raport cu obiectivul de atins;

dificultile de punere n practic a resurselor de intervenie;

impactul psihologic asupra populaiei;

impactul mediatic etc. n toate situaiile, Comandantul Interveniei trebuie s in seama de toate detaliile pentru

a utiliza la maxim acest instrument, M.R.T.

BIBLIOGRAFIE

[1] Lt. col. P. Pandel Gestion oprationnelle et commandement La Mthode Tactique dtat-major niveau 1. INESC, Frana, 1998.

29

INCENDIILE DE FOND FORESTIER STUDIU DE CAZ PRIVIND JUDEUL BACU

Colonel Ioan MIHALACHE

Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Maior Constantin Ene al Judeului Bacu Cpitan dr. Mihaela-Beatrice BRBIERU

Centrul Zonal de Pregtire de Protecie Civil Bacu

Abstract

The present study is a model aimed to obtain values for water spray

temperatures necessary for efficient fire fighting process. Deepening thermal

and physical studies of spray evaporation processes have resulted in obtaining

geometrical parameters, nozzle diameter and angle dispersion, in conjunction

with water spray pressure and temperature.

Keywords: Experimental Setup, Water Spray, Concentration, Fire Extinguishing.

1. NOIUNI INTRODUCTIVE

1.1. Introducere

Dezastrele, n special cele care n contiina public au conexiuni cu hazardurile naturale,

nu sunt cea mai mare ameninare pentru omenire. n ciuda reputaiei letale dobndite de cutremure, epidemii sau foamete, populaia globului se confrunt cu multe alte evenimente neateptate care perturb viaa normal a comunitilor n multe pri ale lumii. Preocuprile ultimilor ani au fost direcionate ctre rspunsul la o ntrebare care se face auzit, din ce n ce mai tare, cu fiecare dezastru care lovete: cum putem face comunitile noastre mai puin vulnerabile la dezastre?

O analiz deloc sofisticat a dezastrelor ne permite s declarm c acestea nu se pot separa de circumstanele sociale, economice sau politice n care apar, precum i de conexiunea dintre riscuri care implic dezastre i vulnerabilitatea asociat acestor riscuri.

Punctul critic n nelegerea mecanismului apariiei dezastrelor este acceptarea ideii c aici nu concureaz numai evenimente naturale sau cauze din aceast direcie. Dezastrele sunt n mare msur produsul mediului social, politic i economic (separat de mediul natural) datorit influenelor asupra grupurilor sau comunitilor. Considerarea acestora n afara cadrului social, care influeneaz modul n care sunt afectai oamenii, atrage dup sine un accent pus pe hazarduri i nu pe mediul social i procesele sale.

Majoritatea studiilor despre dezastre sunt focalizate pe relaia dintre acestea i hazardurile naturale (meteorologice, geotectonice, hidrologice, biologice) din cauza percepiei la nivelul societii. Din aceast perspectiv este necesar analiza dezastrelor presupus a fi cauzate, n principal, de hazarduri naturale i legtura dintre dezastre i aspectele sociale concrete. Separarea acestor dou direcii poate conduce la nenelegerea i ignorarea riscului dezastrelor sau a msurilor de prevenire sau reducere a acestora.

30

Peste tot n lume, dar mai ales n zonele srace, populaia vulnerabil sufer adesea neateptate i repetate lovituri care influeneaz viaa personal, aezmintele sau existena n cadrul comunitilor. De multe ori evenimente declanate de mecanisme naturale sunt complicate i amplificate de aciuni umane. Chiar i acolo unde hazardurile naturale par a fi n direct legtur cu pierderea de viei sau distrugerea proprietii, factorii sociali, politici i economici rmn totui cauze primare.

1 Vulnerabilitatea comunitilor, a oamenilor n general este generat de procesele

sociale, economice i politice care influeneaz modul n care hazardurile se manifest, pe ce ci i la ce intensitate.

n abordarea viitoare a dezastrelor, este necesar focalizarea pe redresarea balanei n evaluarea cauzelor care stau la baza acestora, echilibrnd astfel perspectiva dominant conform creia procesele naturale sunt cele mai semnificative. Contribuia relativ a proceselor geofizice, meteorologice, hidrologice i biologice, pe de o parte, i a celor sociale, economice i politice, pe de alt parte, variaz de la dezastru la dezastru. Mergnd mai departe, activitile umane pot modifica condiiile fizice, naturale de evoluie a unor hazarduri, uneori cu influene deprtate n spaiu (de exemplu: distrugerea vegetaiei n anumite zone poate provoca inundaii n aval pe cursul rurilor sau viituri pe vi strjuite de versani) i timp (de exemplu: modificri n structura de rezisten a cldirilor sau noi viziuni arhitecturale n construcii pot provoca pagube nsemnate n cazul cutremurelor viitoare).

Procesele sociale, economice i politice sunt ele nsele adesea modificate de evoluia

dezastrelor, n sensul n care oameni sau comuniti pot deveni mai vulnerabili n faa

evenimentelor extreme n viitor. Naturalul i umanul sunt destul de greu de delimitat ca i

contribuii n majoritatea situaiilor de dezastru, n special acolo unde acestea evolueaz ntr-un

cadru larg raportat la spaiu i timp. Este ns necesar o separaie clar a acestor cauze pentru a

descoperi rdcinile vulnerabilitii n msura n care aceasta poate contribui hotrtor la

planificarea, rspunsul sau poate la prevenirea dezastrelor, mult mai mult dect abordarea din

punct de vedere al hazardurilor fizice.

1.2. Termeni i concepte

Hazard. O ameninare potenial la adresa oamenilor sau proprietii. Un hazard poate fi

definit i ca fiind un aspect al mediului fizic care amenin buna existen a indivizilor i mediul

lor social. Aceste ameninri includ efecte nocive sau distrugtoare asupra sistemelor sociale,

economice i politice sau asupra mediului construit (cldiri, baraje, sisteme de electricitate, gaz i

ap, poduri i drumuri etc.) care susin existena n cadrul comunitii. Un hazard exist atunci

cnd este capabil s produc un dezastru.

Hazardul natural implic probabilitatea apariiei ntr-un interval de timp i un areal

precizate, a unui fenomen natural sau antropic cu potenial de a produce pagube mediului,

proprietii i/sau socio-economice, inclusiv pierderi de viei omeneti.

Vulnerabilitate. Capacitatea unei persoane, grup social, sistem sau organizaie de a

anticipa, rezista i de a se reface n urma impactului unui hazard. Ca i hazardul, vulnerabilitatea

este un indicator al unei stri viitoare a unui sistem, definind gradul de (in)capacitate a sistemului

de a face fa riscului declarat. n termeni generali, vulnerabilitatea poate fi neleas ca

predispoziia sau susceptibilitatea unui element de a fi afectat negativ de cauze externe.

Vulnerabilitatea este rezultatul faptului c persoane sau bunuri materiale se gsesc

la un moment dat, voluntar sau involuntar, ntr-un loc unde un hazard lovete. De altfel,

creterea numrului de mori i a valorii pagubelor materiale nu se datoreaz unor hazarduri

naturale mai puternice, ci amplificrii vulnerabilitii populaiei. Unele grupuri sociale sunt mai

vulnerabile dect altele, n funcie de sex, vrst, condiie social etc. De asemenea,

vulnerabilitatea este strns corelat cu poziia socio-economic. Conceptul de vulnerabilitate este

1 Blaikie, P.; Cannon, T.; Davis, I.; Wisner, B. At Risk: Natural Hazards, People's Vulnerability and Disasters, Routledge, London and New York, 1994.

31

utilizat n studiul hazardurilor pentru identificarea entitilor sociale cele mai predispuse

a suporta efectele negative ale unor fenomene. Din punct de vedere al societii, efectele

negative ale hazardului sunt rezultatul vulnerabilitii populaiei fa de acesta i nu al fenomenului

n sine.

Risc. Probabilitatea apariiei unui hazard i a consecinelor sale probabile pentru oameni

i proprietate. Riscul este produsul matematic dintre hazard i vulnerabilitate exprimnd relaiile

dintre un fenomen i consecinele sale.

Dezastru. Impactul unui hazard la nivelul societii (mori, rnii, distrugerea proprietii, pierderi economice), depind capacitatea acesteia de a prentmpina i a se apra. O

definiie clasic a dezastrului arat c un dezastru apare atunci cnd mediul social i cel construit

sunt distruse n msura n care resursele sistemului social sunt depite i acesta este incapabil

s-i ndeplineasc funciile uzuale.

Dezastrele naturale sau antropice sunt, fr ndoial, fenomene cu impact major asupra

unei societi de o anumit dimensiune. Pagubele produse de dezastre sunt rezultatul interaciunii

dintre trei sisteme principale i mai multe subsisteme: mediul fizic (clim, ape, relief etc.),

populaie (clase sociale, rase, culturi etc.) i mediul construit (cldiri, lucrri de art, amenajri

etc.).

1.3. Managementul urgenelor

Scopul managementului urgenelor este acela de a furniza servicii eficiente pentru un

grup-int de populaie, care se folosesc n activiti de prevenire i rspuns n situaii de urgen,

precum i n activiti de restabilire, aceste programe i strategii avnd beneficiari uor de

identificat.

Resursele necesare rspunsului la urgene reprezint o problem important pentru cei

implicai. Dezastrele pun, de cele mai multe ori, probleme pentru managementul resurselor ntr-un

mod diferit de urgenele de rutin. Responsabilitile la dezastre pot necesita folosirea de resurse

(personal, instalaii, provizii sau echipament) din cadrul mai multor organizaii sau jurisdicii,

precum i utilizarea de resurse mai puin uzuale. n cadrul multor comuniti, accentul

n planificarea rspunsului la dezastre se pune tradiional pe mobilizarea i rechiziionarea de

resurse.

Cu toate adaptrile i completrile impuse, o singur organizaie nu are resurse pentru a

administra o situaie de urgen generat de un dezastru. De exemplu, ntreg traficul nu poate fi

controlat de o singur unitate de poliie, stingerea incendiilor nu poate fi executat de o singur

unitate de pompieri, nu pot fi transportai toi rniii de o singur staie de ambulan cum niciun

singur spital nu poate furniza singur asisten pentru toate victimele. O diferen fundamental n

astfel de situaii fa de urgenele obinuite este c responsabilitile pot fi mprite ntre mai

multe organizaii. Mai mult dect att, urgenele la scar mare necesit acorduri mutuale de ajutor

ntre jurisdiciile vecine i chiar ntre organizaii aflate la distane mari.

2. MANAGEMENTUL INCENDIILOR DE FOND FORESTIER

2.1. Prevederi legislative

Gestionarea situaiilor de urgen ca urmare a incendiilor de pdure este o activitate de

interes naional, avnd n vedere frecvena de producere i dimensiunea efectelor acestor tipuri de

risc.

Sunt expuse direct sau indirect acestui factor de risc:

populaia, precum i bunurile sale mobile i imobile;

obiectivele sociale;

32

capacitile productive (societi comerciale, centrale electrice, ferme agrozootehnice,

amenajri piscicole i altele);

cile de comunicaii rutiere i feroviare, reelele de alimentare cu energie electric,

gaze, sursele i sistemele de alimentare cu ap i canalizare, staiile de tratare i de

epurare, reelele de telecomunicaii i altele;

mediul natural (pduri, terenuri agricole, intravilanul localitilor i altele).

Msurile de limitare, nlturare sau contracarare a incendiilor de pdure constituie o

obligaie pentru organele administraiei publice centrale i locale cu atribuii n acest domeniu i

pentru toate persoanele juridice i fizice, cu excepia persoanelor cu handicap, a btrnilor, copiilor

i a altor categorii defavorizate. Deintorii de pduri a cror incendiere poate pune n pericol populaia i bunurile sale

materiale, obiectivele sociale i capacitile productive sau poate aduce prejudicii mediului

ambiant sunt obligai s ia msuri de prevenire i stingere a incendiilor i s se doteze cu mijloace

tehnice specifice de prevenire i stingere a incendiilor, indiferent de titlul de proprietate.

Persoanele juridice care i desfoar activitatea n limitele fondului forestier naional au obligaia dotrii cu mijloace tehnice specifice de prevenire i stingere a incendiilor.

2.2. Particularitile managementului incendiilor de fond forestier n judeul Bacu

Avndu-se n vedere particularitile managementului situaiilor de urgen generate de

incendiile la fondul forestier, organizarea, conducerea i desfurarea aciunilor care se impun,

precum i cooperarea i conducerea tuturor forelor i mijloacelor implicate n judeul Bacu, se

asigur de ctre:

Comitetul Judeean pentru Situaii de Urgen Bacu prin Grupul de Suport Tehnic

pentru gestionarea situaiilor de urgen generate de incendii la fondul forestier. n acest organism

sunt incluse persoane cu funcii de rspundere din cadrul Direciei Silvice Bacu, Inspectoratului

Teritorial de Regim Silvic i Vntoare Suceava Inspecia Judeean Bacu, Direcia pentru

Agricultur Bacu, Agenia pentru Protecia Mediului Bacu i Garda Naional de Mediu,

Comisariatul Judeean Bacu, fiind condus de ctre inspectorul ef al Inspectoratului Teritorial de

Regim Silvic i Vntoare Suceava Inspecia Judeean Bacu;

Centrele operative cu activitate permanent constituite la nivelul Direciei Silvice

Bacu i al Inspectoratului Teritorial de Regim Silvic i Vntoare Suceava Inspecia Judeean

Bacu;

Comitetele Locale pentru Situaii de Urgen pe raza crora se manifest incendiul;

Serviciile Voluntare pentru Situaii de Urgen pe raza crora se manifest

incendiul.

Direcia Silvic Bacu are ca obiect de activitate, aplicarea strategiei n domeniul

silviculturii pentru pdurile administrate i acioneaz pentru aprarea, conservarea i dezvoltarea

durabil a fondului forestier proprietate public a statului, precum i pentru gospodrirea

fondurilor de vntoare i de pescuit atribuite potrivit legii, exercitnd i atribuii de serviciu

public cu specific silvic. Aceasta, prin cele 14 ocoale silvice, are n administrare o suprafa total

de 242.440 ha din care 236.071 ha fond forestier proprietate public a statului i 6.369 ha

proprietate privat a persoanelor juridice i public a comunelor.

Gestionarea incendiilor de pdure va fi realizat, n funcie de proprietarul pdurii n care

s-a declanat incendiul, de ctre Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i Vntoare Suceava

Inspecia Judeean Bacu (pentru pdurile deinute de ali proprietari dect statul) i de Direcia

Silvic Bacu (pentru pdurile proprietate public a statului). La operaiile de stingere a incendiilor, probleme deosebite ridic mai ales organizarea

interveniei n zonele greu accesibile unde sunt necesare importante fore umane i materiale, concentrarea i transportul acestora fcndu-se cu mare greutate i n timp ndelungat, dat fiind

33

accesul limitat al mijloacelor auto, personalul ce intervine i utilajele urmnd a se deplasa n multe cazuri, pe jos pn la locul interveniei.

n zonele afectate de incendii de pdure se va trece, atunci cnd este cazul, la evacuarea populaiei, animalelor sau bunurilor periclitate. Aciunea de evacuare a populaiei, animalelor sau bunurilor periclitate se va realiza atunci cnd exist pericolul propagrii incendiului la localitile limitrofe. Evacuarea va fi realizat de I.S.U.J. Bacu mpreun cu Comitetele Locale pentru Situaii de Urgen ale comunelor afectate conform planurilor de evacuare ntocmite de ctre fiecare localitate.

Localizarea incendiilor de pdure este realizat de personalul de teren din subordinea Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva (pentru pdurile proprietate public a statului) i de personalul de teren al structurilor silvice autorizate (pentru fondul forestier naional pe care acestea l administreaz).

Intervenia pentru stingerea incendiilor la fondul forestier se desfoar cumulnd efortul comun al tuturor factorilor menionai anterior, utilizndu-se toate sursele de ap disponibile din zona afectat i vecinti, precum i resursele materiale.

Stingerea incendiilor la pduri impune pregtirea interveniei din timp, n care scop subunitile de intervenie au obligaia:

s cunoasc sectorul silvico-forestier din raionul de intervenie;

s sprijine organele silvice n pregtirea personalului silvic i populaiei, n vederea cunoaterii i aplicrii planurilor de aprare i a planurilor unice de intervenie pentru stingerea incendiilor de proporii la fondul forestier;

s organizeze, n cooperare cu inspectoratul teritorial de regim silvic i vntoare i ocoalele silvice, naintea perioadelor cnd crete pericolul de incendiu la pduri, exerciii i aplicaii practice pentru cunoaterea metodelor de localizare i lichidare a incendiului de ctre forele participante, precum i executarea de patrulri pe timp de secet i n zilele nelucrtoare, pentru observarea i anunarea incendiilor;

s studieze, mpreun cu conducerea inspectoratului silvic judeean dotarea ocoalelor silvice i a punctelor ntrite cu mijloace de comunicaii i materiale de intervenie pentru combaterea incendiilor i s stabileasc msurile necesare pentru completarea acestora;

s realizeze cooperarea permanent cu organele silvice, n vederea asigurrii pregtirii i conducerii unitare a activitii de prevenire i stingere a incendiilor izbucnite la fondul forestier.

n aciunile de intervenie pentru stingerea incendiului la fondul forestier, comandantul interveniei este obligat s foloseasc metode i procedee specifice naturii i modului de manifestare a incendiului.

Cnd sunt solicitate serviciile profesioniste pentru situaii de urgen, comandantul interveniei este comandantul serviciului profesionist pentru situaii de urgen sosit la faa locului.

3. DESCRIEREA AREALULUI DE MANIFESTARE

3.1. Scurt prezentare a judeului Bacu

Judeul Bacu ocup suprafaa de 662.052 hectare, adic 2,8 % din teritoriul Romniei. Este acoperit n proporie de 48,5% de teren arabil i 39,8% de pduri (fag, stejar, pin, molid, brad). Variaia reliefului arat distribuia egal a munilor, dealurilor, platourilor i cmpiilor, scznd n altitudine de la 1.664 m n vest (Munii Tarcului) la 100 m n est (Valea Siretului). Reeaua hidrografic este alctuit n principal din apele din bazinul mijlociu al Siretului i din lacurile de acumulare construite pe cursurile inferioare ale rurilor Bistria, Tazlu, Uz i Siret. Dac n secolele XIV-XV Bacul era un important ora manufacturier i comercial, n aceast regiune, n prima decad a secolului al XIX-lea s-au pus bazele exploatrii i prelucrrii la scar industrial a petrolului i a lemnului.

34

Fig. 1 Harta judeului Bacu i amplasarea zonei studiate

3.2. Scurt caracterizare a M