FACULTATEA RELAII INTERNAIONALE, TIINE POLITICE I ADMINISTRATIVESPECIALITATEA ADMINISTRAIE PUPLIC

LUCRU INDIVIDUALRecenzia unei cri Frederick S. Lane Probleme actuale de administraie public

Efectuat: Gadarenco Nicoleta anul II, gr. 208 Controlat: Buruian Viorica

Chiinu, 2014RECENZIE DE CARTEPROBLEME ACTUALE DE ADMINISTRAIE PUBLICAUTOR FREDERICK S. LANETraducerea din limba englez de Cristina CoofanChiinuEditura Epigraf, 2006

La a asea ediie a Probleme actuale de administraie public Friederick S. Lane autor, avocat i speaker profesional a avut ca colaboratori o mulime de lectori universitari din domeniul adminitraiei pulice ca: Ruth Hooland DeHoog, Jeffrey D. Greene, Mark W. Huddleston, Susan Hunter, Roert LaPorte Jr., Douglas Shumavon, Khi V. Thai, Lou Weschler. Cartea este dedicat lui J. Peter Adler, unui prieten apropiat al autorului. La nceputul secolului douazeci i unu, ediia a asea a crii Probleme actuale de administraie public a fost ntocmit cu scopul de a oferi cunotine teminice necesare pentru a nelege modul de funcionare a administraiei publice. In perioada creterii nencrederii n mai multe instituii din societate, cartea analizeaz modul n care ramura administrativ a guvernrii functioneaz n prezent i cum ar putea funciona. In acest sens autorul prezint careva obiective de esen cum ar fi:1. Prezentarea i examinarea activitii organizaiilor publice i a administratorilor publici, pe intelesul studenilor fr pregtire anterioar n acest domeniu;2. Prezentarea unor articole interesante, lizibile, care ndeamn spre cugetare, capteaz i ncurajeaz studentul s afle cum funcioneaz de fapt instituiile publice;3. Oferirea unei liste bogate n surse bibliografice, combinnd materiale despre mediul politic n care funcioneaz ageniile publice, aspectele organizaionale i manageriale ale activitii n cadrul instituiilor publice i abordrile analitice de mbuntire a administraiei publice;4. Axarea pe aspecte statale, locale si interguvernamentale ale administraiei pulice moderne, suplimentar aspectului naional, chiar dac guvernul federal este cel care stabilete totul pentru o mare parte a activitii administrative publice din ar;5. In cadrul celor de mai sus, evidenierea aspectelor actuale ale multor probleme importante cu care se confrunt ageniile administrative guvernamentale la nceputul secolului douzeci i unu. Autorul ncearc s echilibreze perspectivele istoric, politic, organizaional, managerial, analitic i cea referitoare la politicile privind administraia public i abordeaz ntrebrile clasice din domeniu n context contemporan. Totui n prezenta ediie exist dou modificri importante: ediia se concentreaz asupra administraiei publice americane la nceputul noului secol. In toat cartea accentul se pune pe mediul actual, inclusiv subiecte legate de tehnologiile informaionale i societatea global. La sfritul volumului au fost adugate patru cazuri reale din practica adminsitraiei publice pentru profesorii ce doresc s includ n prelegerile lor studii de caz reale, contemporane si ilustrative.Importanta temei i a domeniului de activitate abordate precum i locul pe care l ocup lucrarea respectiv n cadrul disciplinei se releva din natura materialului prezentat de autor. Astfel putem determina c administraia public este o activitate strveche, comuna aproape pentru toate rile i nivelurile de guvernare. Tradiiile, structurile i procesele din cadrul administraiei publice difer semnificativ de la o ar la alta. Este dificil s-i imaginezi vreun aspect al vieii contemporane n care guvernul i, n special, ageniile sale administrative s nu fie implicate. Instituiile publice presteaz majoritatea serviciilor de nvmnt i de ocrotire a sntii, de prevenire a incendiilor i de combatere a criminalitii, de protecie a aerului i apei i reglementeaz practicile de afaceri - acestea fiind doar cteva funcii ale agenilor publici. Indiferent de problemele contemporaneitii SIDA, consumul de droguri, boschetarii, schimbri politice administraia public joac un rol crucial n totalitatea acestor procese.Textul de baza al acestui volum a fost mprit n patru pri, ceea ce n general l face asemanator cu structura manualelor moderne utilizate n acest domeniu: Partea ntii: Ce este administraia public? Capitolul 1: Introducere n subiectul administraie public Partea a doua: Instituiile administrative, politica i politica public Capitolul 2: Cadrul politic al administraiei publice Capitolul 3: Politicile publice i administraia ntr-un sistem federal Capitolul 4: Administraia public ntr-o societate democratic Partea a treia: Managementul ageniilor guvernamentale Capitolul 5: S nelegem organizaiile publice Capitolul 6: Managementul resurselor umane Capitolul 7: Bugetul public i managementul financiar Capitolul 8: Analiza, implimentarea i evaluarea politicilor

Partea a patra: Administraia public i schimbareaCapitolul 9: Administraia public i societatea format din trei sectoare: relaiile dintre organizaiile guvernamentale, de afaceri i nonprofit Capitolul 10: Administaia public n secolul douzeci i unu Partea nti n principiu prezint administraia public ca o activitate real i face distincie ntre administrarea din cadrul serviciului public i administrarea din cadrul mediului de afaceri. Capitolul 1 reflect provocrile i satisfaciile oferite de activitatea profesional n sfera serviciului public. Se identific faptul c conceptul de administraie se aplic n cazul principiilor de organizare menite s asigure controlul i coordonarea activitii n organizaiile mari, iar provocarea actual pentru societile democratice este de a obine i menine controlul asupra sistemelor de administrare ca ele s funcioneze n beneficiul bunstrii comune, i nu al su sau al intereselor particulare. Se estimeaz coraportul a patru factori: specializarea, ierarhia autoritii, sistemul de reguli i depesonalizarea i influena acestora asupa asigurrii eficienei procesului de administrare. Autorul pune accent pe ideea c n societatea contemporan, administraia a devenit o instituie dominant - mai mult dect att, ea este instituia care nsumeaz epoca modern. Adic daca nu nelegem aceast form de organizare, nu putem nelege viaa social modern. Partea a doua se axeaz pe mediul politic n care funcioneaz instituiile publice. Aici se examineaz interaciunea ageniilor administrative cu ali autori de politici, att n cadrul guvernului federal, ct i n cadrul sistemului interguvernamental. Capitolul 2 subliniaz importana mediului politic pentru administraia public. Se aplic o analiz istoric i politic pentru a arunca lumin asupra complexitii acestei relatii, constatndu-se ulterior cum s-a format Guvernul Mare i n special Marea Administraie. Autorul se concentreaz asupra interaciunilor ageniilor administrative cu clienii lor, un fenomen numit de cele mai multe ori clientelism. Astfel este utilizat fenomenul clientelismului pentru a explica creterea numrului activitilor guvernamentale n procesul de formare a politicilor. La fel se exaineaza munuios trei evenimente politice recente care au afectat ageniile administrative: divizarea guvernului, cnd un partid politic controleaz preedenia, iar altul deine majoritatea mandatelor n ramura legislativ; apariia micrilor politice i grupurilor de lobby al intereselor publice; i creterea volatilitii politicilor, cnd nemulumirea populaiei i schimbrile politicilor publice pot fi citeodat foarte rapide. In Capitolul 3 autorul pune accentul pe obligativitatea interaciunii dintre nivelul federal si cel naional ca esen a procesului politic i rezultate lui, ceea ce defapt denot contradictorialitatea federalismului: acesta ncercnd s combine diversitatea i conducerea centralizat. Adic rolurile n elaborarea politicilor snt colective iar relaiile dintre diferite niveluri snt n permanent schimbare. Se mai menioneaz i despre cele trei dimensiuni ale federalismului: politic, economic (fiscal) i administrativ, o atenie deosebit acordndu-se domeniului administraiei. Iar Capitolul 4 releva n sine locul administraiei publice n societatea modern i n special coliziunea dintre administraie i democraie. Se evalueaz situaia curent a raspunderii administrative i aplicarea codului etic al funcionarului public. Astfel partea a doua se refer la schimbrile considrabile din cultura politic american din ultimii ani care au ngreunat cu mult viaa ageniilor administrative naionale i au complicat foarte mult sarcina funcionarilor executivi responsabili pentru gestionarea activitii acestor agenii. Partea a treia se concentreaz asupra dinamicii interne i organizaionale, care este esenial pentru nelegerea autoritilor publice i mbuntirea funcionrii lor. Aceast parte examineaz managementul resurselor, n special, al resurselor umane i financiare. Capitolul 5 face o introducere n teoria organizrii, prezint variantele concepiile i teoriile care explic comportamentul din cadrul organizaiilor. Astfel se determin cum evoluia muncii a determinat birocratizarea ageniilor publice, care sunt abodrile care explic mai bine modalitatea de funcionare a ageniilor guvernamentale, precum i care sunt principalele provocri generate de tendinele curente n tehnica care trebuie rezolvat de ageniile publice i de ctre funcionarii publici i n consecin care sunt schimbrile ce urmeaz a fi adoptate de administraia public. In Capitolul 6 se abordeaz urmatoarele idei: problemele cu care se confrunt managerii de resurse umane n Guvernul Federal, de ce diversitatea de gen, de rasa i de etnie a devenit o problem att de controversat n prezent, alte probleme legate de pesonal importante n prezent cum ar fi: patronajul politic, angajarea colectiv i sindicatele funcionarilor publici, hruirea sexul, procedurile serviciului pulic, lucrtorii cu dezabiliti, reducerea personalului. In capitolul 7 se analizeaz procesul bugetar ca fiind unul dintre cele mai importante jocuri din atoritile publice, cu actori, roluri, strategii i premii. Modul n care se face jocul depinde de ce face sau ce nu face administraia public. In acest capitol se apreciaz rolul participanilor la procesul de ntocmire a bugetului federal sau local, i consideraii privind reducerea deficitului bugetar. Capitolul 8 prezint aspectele cheie ale administraiei publice din perspectiva politicilor publice. Aici ntlnim noiuni ca analiza politicilor i potenialul acesteia de a mbunti calitatea deciziilor luate n cadrul administraiei publice, implimentarea timp de doua decenii a politicilor publice i metodologii de masurare a performanelor programelor i ageniilor guvernamentale. Partea a patra ncepe cu un studiu a acelor trei componente ale societii americane: serviciul public, sectorul de afaceri, i organizaiile nonprofit. Sunt studiate parteneriatele organizaiilor private cu cele publice, activitatea de reglementare i privatizare. Capitolul 9 studiaz unele din cele mai importante i mai controversate probleme ale administraiei publice n prezent: de ce adminstraia public reglementeaz sectorul privat, care sunt formele de reglementare guvernamental a sectorului de afaceri, ce nseamn privatizarea i cum se explic tendina de privatizare a serviciilor pulice, de ce parteneriatele dintre organizaiile publice i private sunt att de populare i cnd trebuie utilizate acestea pentru a soluiona probleme. Capitolul 10 examineaz provocrile cu care se confrunt administraia public american la nceputul secolului douzeci i unu: reinventarea i rennoirea i societatea global. In virtutea faptului c cartea Probleme actuale de administraie pulic abordeaz o multitudine de aspecte teoretice si practice privind administraia public putem estima oportunitatea, actualitatea i originalitatea crii la un nivel nalt, precum i meniona meritul deosebit al autorului n vederea estimrii modului de fucionare a unei birocraii adevrate ca i evaluarea n ce msur mediul schimbtor i noile tehnologii informaionale influeneaz sfera administraiei publice.