47866142 sociologie politica

7/25/2019 47866142 Sociologie Politica

1/158

MASTER GUVERNARE SI ADMINISTRATIE PUBLICA EUROPEANA

SOCIOLOGIE POLITICA SI DOCTRINE POLITICE.

SOCIOLOGIE ELECTORALAProf.univ.dr. Ana Rodica Staicul!cu

Politica i puterea.

Aristotel definea omul drept animal politic (Politica - Casa coalelor, Cartea1, 1924). Acolo unde ia!a social" este mai complicat" se impune re#lementarea ei.Aa apare politica. $a%u& 'arpins%i mare sociolo# polone ce i-a desf"uratactiitatea la *acultatea de +tat din e or% i la /niersit"!ile Paris 0 i Paris

definete politica drept coordonare contient" a tre&urilor pu&lice. Politica, spuneacesta este domeniul puterii. +fera puterii depinde de mi3loacele de realiare5ntotdeauna limitate, oric6t de ariate ar fi, cre6nd astfel pro&leme clasei politice.

7a8 e&er definete puterea ca fiind capacitatea de a-!i impune oin!a 5ncadrul unei rela!ii sociale, 5n pofida unor reisten!e 5nt6mpinate i indiferent de

factorii ce determin" aceast" capacitate.:n ;ic!ionarul politic (199eie sau de influen!")Dpolicyse refer" la actiit"!ilepolitice din diferite domenii (respecti ale#erea politicii de urmat 5n diferite domeniiconcrete ale ie!ii sociale). :n caulpolitics saupolitiquein lim&a france", se cercapacit"!i sociote>nice si psi>ote>nice cu caracter #eneral, s" tii cum s"-!iconsolidei for!a i poi!ia, cum s" do&6ndeti popularitate i mi3loace de ac!iune,cum s"-i atra#i pe cei indiferen!i, cum s"-i com&a!i pe adersari i cum s" 5nc>eialian!e ('arpins%i, 1992E199


2/158

:n cadrul acestui prim capitol ne-am propus s" reconstruim c6mpul semantic alc6tora concepte referitoare la politic", respecti ac!iunea, puterea, le#itimitatea,constrngereai consensul, urm6nd apoi s" caracteri"m politica i politica social".Pasul urm"tor 5l repreint" definirea i #"sirea temeiului li&ert"!ii, e#alit"!ii si drept"!ii5n politic". :n final om a&orda, sc>ematic, conceptele de contientiare politic",

economic" i cultural", alori politice, cultur" politic", socialiare politic", clasesociale, clientelism politic i, nu 5n ultimul r6nd, conducerea i etica politic". A&ia 5nmomentul 5n care aceste concepte or fi pe deplin 5n!elese putem trece la pasul aldoilea 5n capitolul urm"tor de anali" a doctrinelor politice i a re#imurilor

politice, precum i a rolului #uernelor 5n #estionarea situa!iilor de cri" politic".:n priin!a instrumentelor conceptuale cate#orii lo#ice care 5i a3ut" pe

cercet"tori s"-i repreinte inteli#i&il fenomenele pe care le studia" 7attei ;o#ansu&linia" Gele (conceptele politice n.n.) sunt la fel de pu!in o&sera&ile ca i primele

particule microscopice ima#inate de ;emocrit sau Ana8a#oras. u po!i vedeaclaselesociale, nu po!i vedeac>arisma. u po!i decide, desc>i6nd pur i simplu oc>ii, dac"

puterea tre&uie analiat" ca domina!ie, cum a f"cut Parsons (199?E199


3/158

implicate. Acest tip de ac!iune social" este semnificati pentru forma determinat" deactiitate uman" cultural" i psi>olo#ic".Jeferindu-ne la ac!iunea social" Gra!ional" 5n aloare, a c"rei forme concrete suntactiit"!ile politice i culturale, e&er su&linia" Gac!ionea" 5ntr-o manier"ra!ional" 5n aloare cel care se comport" f"r" a !ine cont de consecin!ele preii&ile

ale actelor sale, ae6ndu-se 5n slu3&a conin#erii 5ntemeiate pe ceea ce-i apare cafiind comandat de datorie, demnitate, frumuse!e, direc!iuni reli#ioase. (192?, 199


4/158

Cercet"rile sociolo#ice au 5n edere tocmai aceste resurse de putere capitalul,enitul, presti#iul conferit de status, cunoaterea, c>arisma, irtu!ile ma#ice. =re&uies" su&liniem c" tipul de societate dictea" resursele de putere. ;e e8emplu, 5nsociet"!ile ar>aice, sursa preponderent" de putere era 5n m6na celor ce controlauritualurile ma#ice. :n societatea capitalist", principala resurs" de putere este capitalul.

;istinc!ia lui 7.e&er 5ntre clase, #rupuri de status si partide se refer" la tipuridiferite de #rupuri sociale, particulariate prin controlul anumitor resurse de putere cele economice5n caul claselor,prestigiul5n caul #rupurilor de status i accesul laaparatulpolitico-administrati 5n caul partidelor.

+e distin# o diersitate de tipuri de putere putere politic", putere e8ecuti",le#islati", putere economic", putere 3udec"toreasc", putere spiritual" etc. ;ac" 5nsociet"!ile dictatoriale, puterea este considerat" a fi una sin#ur", 5n societ"!iledemocratice, puterea se realiea" peprincipiul separrii puterilor(putere le#islati",

putere e8ecuti", putere 3udec"toreasc"). Cea mai spectaculoas" form" de puterepolitic" omnipreent" 5n societ"!ile moderne este puterea de stat. +tatul, cainstitu!ie politic" repreint" o&iectul de studiu al sociolo#iei care inte#rea", de altfel,

institu!iile politice 5n cate#oria mai lar#" a institu!iilor sociale 5n #eneral.:n 1@4I, 7ontesHuieu formulea" principiul separ"rii puterilor (G'(esprit des

'ois). Acest principiu st" la ori#inea doctrinelor constitu!ionale li&erale care prescriuindependen!a puterii le#islatie (Parlament), puterii e8ecutie (Ouern) si puterii

3udec"toreti, concomitent cu asi#urarea unor mecanisme de ec>ili&rare a lor.a) :n condi!iile #uern"rii prin separarea puterilor 5n stat, puterea e8ecuti" este

responsa&il" pentru aplicarea politicilor i le#ilor ela&orate de c"tre putereale#islati". r#aniarea i func!iile Ge8ecutiului difer" de la o !ar" la alta, 5n func!iede preederile constitu!ionale. Jolul puterii e8ecutie este 5ndeplinit de preedinteleunei !"ri, #uern i aparatul administra!iei de stat. :n unele !"ri, Ge8ecutiul estesinonim cu administra!ia (+/A), 5n altele Ge8ecutiul apar!ine sferei politice, iaradministra!ia se ocup" doar de sericii pu&lice (*ran!a). :ntr-un re#im democratic,

puterea e8ecuti" nu poate le#ifera (s" fac" ea 5ns"i le#ea) i nici s" ia parte laotarea le#ilor. :n sc>im&, este repreentat" pe l6n#" corpul le#islati (&ancaminitrilor), iar minitrii pot participa la de&aterea le#ilor d6nd parlamentarilore8plica!iile necesare pentru a-i conin#e de necesitatea lu"rii unor m"suri. (apud+.="ma, ed.cit., 221) :n statele totalitare, puterea e8ecutia a&soar&e putereale#islati" i 3udec"toreasc" 5n numele asi#ur"rii unit"!ii de ac!iune a puterii, aunicit"!ii puterii de stat.

&) :n conte8tul #uern"rii prin separarea puterilor, puterii le#islatie (lat. lexNle#e, latumN a aduce) 5i reine o&li#a!ia de a face, amenda sau anula le#i pentru

societate. Be#islatiul poate fi constituit dintr-o Camer" a ;eputa!ilor sau ;ou"Camere (Adunare i +enat). G:n esen!", puterea le#islati" determin" scopurilefundamentale, principiile #enerale care diri3ea" deoltarea unei societ"!i i, 5n &aalor, ela&orea" normele de comportament. :n re#imurile democratice, 5n irtutea

principiului separ"rii puterilor, puterea le#islati" este distinct" de cea e8ecuti" i3udec"toreasc", i este e8ercitat" de repreentan!i alei de popor. :n democra!iiledirecte i semi-directe, poporul 5nsui ia parte la ela&orarea i otarea de le#i(ini!iati" popular", referendum le#islati, ot popular) (+.="ma, ed.cit., 222)

c) Puterea 3udec"toreasc" este responsa&il" pentru interpretarea autoritar" a le#iif"cute de le#islati si administrat" de e8ecuti, 5n caul 5n care apar dispute cu priirela semnifica!iile i aliditatea respectielor le#i. Puterea 3udec"toreasc" este realiat"

de 3udec"tori numi!i sau alei, iar pro&lemele le#ate de selec!ionarea 3udec"torilor i

4


5/158

de rela!iile lor cu procesul politic sunt re#lementate prin Constitu!ie sau prin actele cufor!" constitu!ional" ale unei !"ri.:n palierele socio-politice se distin# numeroase alte forme de putere

- Puterea !ugetar repreint" a&ilitatea de a ela&ora deciiile politice priindeniturile i c>eltuielile 5n domeniul &anilor pu&lici i de a dispune de modul

5n care se c>eltuiesc fondurile apro&ate de c"tre Parlament.- Puterea constituionaleste definit" ca autoritate a Parlamentului sau a unei

Adun"ri Constituante special instituite de a ela&ora, amenda sau reiuiiconstitu!ia unei !"ri.

- Puterea discreionar este prero#atia dat" prin le#e unor or#ane de stat de alua m"suri f"r" a fi 5n#r"dite 5n ini!iatia lorD

- Puterea de numire repreint" autoritatea de a inesti persoane 5n func!ii oficialeD- Puterea economic definit" ca posi&ilitate de ac!iune i de reisten!" de care

dispune o persoan", un #rup sau o or#ania!ie (&ancar", industrial", etc.) 5npromoarea propriilor interese, i care 5i au ori#inea 5n aere, reerefinanciare, pac>ete de ac!iuni, poi!ie de monopol etc.

- Puterea militar repreint" capacitatea de ac!iune armat" a unui stat, asi#urat"de poten!ialul s"u militar (solda!i, cadre, armament, lo#istic").

- Puterea de cumprare este capacitate unei popula!ii de a-i procura &unuri isericii i este determinat" de raportul dintre enituri i pre!uri.

:n mod inten!ionat am l"sat ultimul concept de putere politic" c"ruia 5i acord"m unspa!iu mai #eneros.

Aa cum scrie $ean Maec>ler, puterea politic" se deose&ete de alte forme deputere 5n primul prin caracterul ei teritorial Gpentru a fi politic", o putere tre&uie s"5nceap" prin a se e8ercita 5ntr-un spa!iu delimitat (19@9, Iael (Puterea apud J.Moudon, coord., 1992E199@,

249) o le#"tur" str6ns" 5ntre controlul mi3loacelor iolente i puterea politic". GCelmai adesea, puterea politic" i puterea militar" se suprapun, dar aceasta nu 5nseamn"c" tre&iue s" renun!"m la distinc!ia conceptual" a celor dou" tipuri de putere(i&idem). :n opinia lui $.Maec>ler, Gputerea politic" are 5n mod fundamental uncaracter mi8t (19@9, IQ), analia ei presupun6nd specificarea elementelor care intr"5n alc"tuirea sa, al"turi de latura coerciti".

:n GPolitica o vocaie i o profesie, 7a8 e&er atra#e aten!ia c" ceea cedeose&ete statul de o simpl" #rupare politic" este faptul c" acesta Greendic" cusucces pentru sine monopolul constr6n#erii fiice le#itime, statul afi6ndu-i astfel,

preten!iile de a deeni unica surs" a Gdreptului la constr6n#ere fiic" (1919E1992)./n pas semnificati 5n e8plicarea le#"turii dintre coerci!ia i le#itimitatea

re#imurilor politice 5l repreint" analia f"cut" de ;enis ron# (19@9E19I?, cap 0).

Q


6/158

+ociolo#ul deolt" ideea potriit c"reia, c>iar i 5n cele mai necru!"toare re#imuripolitice e8ist" Go neoie de le#itimare at6t din partea de!in"torilor puterii, c6t i dinpartea celor care o suport". Amend6nd formularea lui ron#, P>ilippe Mrand propuneca Galian!a dintre coerci!ie i le#itimitate s" dein" Gnucleul puterii politice, partea

propriu-is ireducti&il". Ba r6ndul s"u, *rancois C>ael nu #"sete satisf"c"toare

solu!ia propus" de Mrand, pentru c", sus!ine sociolo#ul, 5n caul *ran!ei, G5n loculalian!ei 5ntre coerci!ie i le#itimitate putem 5nt6lni simple alia3e ce constituie doar oasociere fra#il" a celor dou" (op.cit., ed.cit., 2Q1). Be#itimitatea unei puteri politice,oricare ar fi ea, Gnu poate fi socotit" ca definiti sta&ilit" ea tre&uie 5ntre!inut" ire5nnoit", 5n mod constant prin procesul de le#itimare (i&idem). at" de ce,concluionea" C>ael, 5n re#imurile politice este de preferat a se or&i desprecom!inarea coerciiei i legitimrii. Cu c6t sistemul de putere este maiinstitu!ionaliat, cu at6t a fi mai eident" tendin!a le#itim"rii i a coerci!iei de a secompleta reciproc p6n" la un anumit punct. :n opinia lui C>ael, coerci!ia serete at6tla descura3area eentualilor recalcitran!i, c6t i la pedepsirea actelor de recalcitran!".:n ceea ce priete le#itimitatea Grecunoscut" e8plicit sau pur i simplu, presupus" de

ma3oritatea actorilor ia!i, face ca ordinele enite din partea autorit"!ilor s" fiepercepute ca o&li#a!ii ce le rein. Asemenea condi!ii, concluionea" C>ael, suntpropice deolt"rii eficacitii puterii politice.

Anali6nd sursele actuale ale puterii americane, 7ic>el Al&ert (G)apitalismcontra capitalism, 1991E1994,


7/158

formulea" urm"torul ra!ionament ('e 0onde, [email protected]?) +tatele /nite au pututdispune de aproximativ cinci sute de miliarde de dolari5n plus fa!" de c6t au str6nsdin impoitele pl"tite de contri&ua&ilii americani i din 5mprumuturile su&scrise dec"tre depun"torii americani i str"ini. Cinci sute de miliarde de dolari repreint"ec>ialentul a treizeci i unu de anide a3utor pu&lic american pentru Bumea a =reia

(acesta ridic6ndu-se la aispreece miliarde de dolari anual).:n consecin!", GAmerica domnete asupra &anilor. Ai ei i ai celorlal!i dolarul

este, 5n acelai timp, semnul i instrumentul acestei puteri (Al&ert, ed.cit., iar mai mult dec6t 5noricare alt" parte, identific" accesul la modernitate cu modul de ia!" i de #6ndireamerican. Aceast" >e#emonie cultural" se spri3in", dup" p"rerea lui Al&ert, pee8isten!a a cel pu!in trei factori

- 2ngleza este un 3esperanto4 aproape universal5n lumea contemporan". :nmaterie de &usiness i de te>nolo#ie e8ist" de acum un lim&a3 uniersal careinclude nu numai lim&a en#le", ci i ansam&lul de alori, deprinderi isc>eme de #6ndire ela&orate 5n uniersit"!ile americane.

- Al doilea factor i poate cel mai important !ine de influena aproapeuniersal"pe care o exercit sistemul de nvmnt superior american . Ceimai inteli#en!i indiii de pe planet" sunt atrai de c"tre presti#ioaseleuniersit"!i americae arard, +tanford, >arton, Mer%ele, ale, /CBAetc. Calitatea 5n"!"m6ntului i faima lor este at6t de mare 5nc6t 5n ele sere#"sete concentrat" elita interna!ional". Prin intermediul studen!ilor str"ini,America are oportunitatea de a-i difua i promoa, odat" cu 5ntoarcereaacestora 5n !"rile de ori#ine, cultura, alorile i modelele (5n special 5n materiede 5n"!"m6nt economic).

- Al treilea factor, complementar >e#emoniei culturale, 5l repreint" mediile deinformareca ector de americaniare cel mai spectaculos. ;ei 5n ma3oritatea!"rilor e8ist" ap"r"tori ai Gculturilor na!ionale care se "d amenin!a!i i pre"d

pericolul influen!elor Gsu&culturii americane asupra propriilor lor popoare,eiden!a arat" c", 5n materie de teleiiune i cinemato#rafie, modeleleamericane s-au impus incontesta&il la niel planetar. GConsolidarea le#ilor

pie!ei 5n materie de industrie cultural" i, 5n primul r6nd, priatiarea canalelorde teleiiune, fac, firete, 3ocul americanilorT +erialele de teleiiune

americane, 6ndut la un pre! de @-I ori mai sc"ut dec6t produc!iile na!ionale,continu" s" ai&" iitorul asi#uratT Puterea american" reine. (7.Al&ert,ed.cit., idate de o instan!"

e8terioar" (persoan", #rup, or#anism). (apud C.Lamfir, B.0l"sceanu, coord., 199


8/158

Autoritatea este diferit" de impunerea Gcoerciti" a puterii, &a6ndu-se pe &aelestricte ale conin#erii. Cu toate acestea, ni se pare important s" amintim c" acceptareaoluntar" a autorit"!ii este mereu du&lat", mai mult sau mai pu!in, de coerci!ie, deutiliarea unui sistem de sanc!iuni care 5ncura3ea" i 5nt"resc acceptarea ei. ;in

perspectia e&erian", e8ist" trei forme fundamentale ale le#itimit"!ii unei autorit"!i

tradi!ia, c>arisma i autoritatea ra!ional-le#al" a) tradiia o&iceiurile, normele, alorile cu care o colectiitate s-a identificat 5n

timp au autoritate asupra mem&rilor s"i D instan!e ale respectiei colectiit"!i(sfatul &"tr6nilor, p"rin!ii etc.) au dreptul de a decide i deciiile lor tre&uie s"fie acceptate de c"tre ceilal!i mem&ri ai colectiit"!ii D

&) c"arisma acceptarea autorit"!ii unei persoane sau instan!e pe &aa inestiriiacesteia cu capacit"!i supranaturale (acceptarea autorit"!ii profe!ilor, aconduc"torilor reli#ioi, a unor lideri politici) D

c) raional+legal acceptarea autorit"!ii pe temeiul competen!ei personale,profesionale, a poi!iei ierar>ice, care ofer" at6t posi&ilit"!i de deciie mai5ntemeiat", c6t i dreptul de deciie recunoscut social.

:n func!ie de aceste trei forme fundamentale ale le#itimit"!ii, e&er distin#e trei tipuriideale de autoritate a)- autoritate tradi!ional", &aat" pe credin!a c" ceea ce este sta&ilit prin tradi!ie, dinremuri imemoriale, este sacru 5n sine i suficient pentru a se 3ustifica, Gcredin!a 5nacele persoane c"rora aceste tradi!ii le confer" legitimitate.

&)- autoritate c>arismatic", 5ntemeiat" pe credin!a 5n calit"!ile e8cep!ionale ale unuiindiid, pe Gsanctitatea, eroismul sau caracterul e8emplar al unei persoane i pemodelul normati reelat sau impus de aceast" persoan".c)- autoritatea ra!ional"-le#al", &aat" pe conin#erea c" procedurile prin care re#ulilesunt fi8ate sunt le#ale i pe credin!a 5n dreptul celor care au autoritatea s" modifice

procedurile sau s" le fi8ee, cu condi!ia ca ei s" urmee o procedur" clar sta&ilit".Acest tip de autoritate este, aadar, &aat pe Gcredin!a 5n le#alitatea re#lement"rilorimpuse i 5n dreptul celor plasa!i 5n poi!ii de autoritate prin asemenea re#uli de aemite ordine.

Autoritatea tradi!iei a func!ionat 5n sistemele sociale denumite de c"tre e&erpatriar>alism, patrimonialism i feudalism (su#er"m pentru 5n!ele#erea deplin" ateoriei e&eriene, studiul operei propriu-ise sau analia la&orioas" realiat" de c"trelie M"descu 5n G6storia sociologiei). Mirocra!ia 5ncarnea" 5n mod e8emplar tipul deautoritate ra!ional-le#al". :n ceea ce priete c>arisma, aceasta repreint" o for!"reolu!ionar" care a #enerat mic"ri sociale de-a lun#ul istoriei, dar care de#enerea"5n mod ineita&il prin Grutiniare de 5ndat" ce dispare liderul c>arismatic. (apud

C.Lamfir, B.0l"sceanu, coord., 199


9/158

Personality). Personalitatea autorit"!ii repreint" un mod de or#aniare apersonalit"!ii, un sindrom caracteriat prin urm"toarele tr"s"turi fundamentale acceptare i supunere necritic" la autoritate, fie la o persoan", fie la normele, tradi!iile,stereotipurile #rupului, colectiit"!ii D conseratorism i conen!ionalism D intoleran!"i a#resiitate tendin!" de a condamna iolent i de a pedepsi pe cei care 5ncalc"

normele i alorile pe care persoana respecti" le accept", a#resiitate fa!" de#rupurile str"ine i mar#inale D anti-introspec!ie ina&ilitate de a 5n!ele#e proceselecomple8e care au loc 5n sine i 5n ceilal!i D supersti!ii i stereotipuri de #6ndire lumeaeste #6ndit" 5n al&-ne#ru, 5n sc>eme ri#ide D :nclina!ie de a presupune c" soartaindiidului este determinat" de for!e mistice D destructiism i cinism, ostilitate#eneral" fa!" de lume, presupoi!ia c" to!i oamenii sunt r"uoitori i ostili D

proiectiitate proiectare asupra lumii din afar" a impulsurilor emo!ionaleincontiente, tenta!ia de a crede c" lucruri periculoase se petrec 5n lume. (apudC.Lamfir, B.0l"sceanu, coord., 199ice superioare, suprimarea oric"rei analie critice icomplete situa!iilor. ;in punct de edere politic, Gacceptarea necritic" i su&misi" aautorit"!ii este opus" particip"rii democratice, actie i responsa&ile (ed.cit., F1) :ncondi!iile ie!ii politice contemporane, se acord" un rol decisi le#itimit"!iidemocratice reultat" din oin!a popula!iei unui stat e8primat" prin ot. Be#itimitatea,consider" +.="ma (199im&"rile ce pot intereni. ="ma su&linia" c", din caua eolu!iei contradictoriia acestor factori, le#itimitatea tre&uie periodic rec6ti#at" i reconfirmat".GBe#itimitatea nu implic" neap"rat o 3udecat" moral". Kste posi&il ca ceea ce esteconsiderat le#itim la un moment dat 5ntr-o societate s" fie 5mpotria unor normemorale uniersale. (.7i>"ilescu, apud C.Lamfir, B.0l"sceanu, coord., 199"ilescu apud C.Lamfir, B.0l"sceanu,coord., 199


10/158

Kste necesar s" clarific"m un aspect 5n le#"tur" cu le#itimitatea unei institu!ii (5nmod special a #uernului). 0om defini no!iunea de le#itimare ca proces de o&!inere ale#itimit"!ii de c"tre puterea politic" prin practica dreptului diin sau, 5n cadrulsociet"!ii moderne, prin intermediul procesului electoral. /n alt sens al le#itim"rii serefer" la principiile care fundamentea" le#itimitatea unui re#im (cum ar fi, de pild",

principiul ma3orit"!ii). Procesul le#itim"rii este, de re#ul", Gteatraliat prinor#aniarea particip"rii maselor la ceremonii, procesiuni, s"r&"tori reolu!ionare,cele&rarea eenimentului fondator al statului (iua o&!inerii independen!ei).Actiitatea partidelor 5ndeplinete un rol important 5n le#itimare. Con#resele iconferin!ele diferitelor partide sunt prile3uri de a afirma unitatea sau deacordul cu

puterea, de a promoa 5n posturi de responsa&ilitate personalit"!ile ce se declar" #atas" urmee o anumit" Glinie politic". (+.="ma, 199im&are sau 5n momentele reolu!ionare c6nd le#itimitatea estecontestat" (sunt momentele 5n care se manifest" procese anomice deor#aniareaunor institu!ii sociale, a&sen!a unor criterii ri#uroase de apreciere aloric", fluctua!ianormelor morale, accentuarea tensiunilor, a dier#en!elor de interese i a insatisfac!ieireultat" din nesatisfacerea intereselor).At6t sociolo#ia politic", c6t i politolo#ia studia" fenomenul puterii dintr-o tripl"

perspecti" a consensualismului, a conflictualismului sau, a treia ariant"tradi!ional", a coe8isten!ei consensului i conflictului 5n manifest"rile puterii.

:n 1Iili&ru 5ntre for!eleconflictului i cele ale consensului. Pe aceeai linie se 5nscrie i tea mult mairecent" a lui +.7.Bipset care consider" c" democra!ia este un mecanism destinatadopt"rii deciiilor la niel societal cu minimum de for!" i ma8imum de consens, 5ncondi!iile e8isten!ei unor #rupuri cu interese conflictuale. (apud C.Lamfir,B.0l"sceanu, coord., 199


11/158

:ntr-un studiu realiat 5n 19Q@ referitor la structura de putere i autoritate 5nsociet"!ile capitaliste aansate, sociolo#ul #erman J.;a>rendorf eiden!ia" dou"aspecte. Pe de o parte, separarea propriet"!ii le#ale asupra mi3loacelor de produc!ie decontrol direct al acestora creea" noi raporturi de putere i noi tipuri de autoritate 5nsociet"!ile capitaliste aansate. Pe da alt" parte, structura de autoritate a societ"!ii

#lo&ale i a su&ansam&lelor sale (or#ania!ii, institu!ii) constituie elementul structuralal form"rii claselor i a conflictului de clas" (apud C.Lamfir, B.0l"sceanu, coord.,199


12/158

inte#rare, socialiare, politiare i moderniare, #"sim un num"r e8trem de mare defenomene comple8e, a c"ror anali" ar cere modele rafinate i interpret"ri su&tile(;o#an, 199?E199


13/158

de o asemenea identitate. :n al doilea r6nd, toate partidele sunt denumite de c"tremem&rii lor a6ndu-se 5n edere popularitatea unor atri&ute precum democrat,naional, cretin, catolic. ;eseori nu se folosete denumirea de partid, prefer6ndu-seun termen care s" su#eree Gunitatea, precum uniune, alian, congres,forum. :n altreilea r6nd, prin propa#and", fiecare partid 5i eiden!ia" meritele proprii

concomitent cu scoaterea 5n eiden!" a insucceselor adersarilor politici. *ie c"particip" la procesul politic propriu-is 5n calitate de politician fie c" este simplucet"!ean, actorul social este influen!at de c"tre politic" 5ntruc6t, dincolo de limiteleie!ii priate, el tre&uie s"-i reole pro&lemele pu&lice prin deciii ce se reduc 5ntr-o oarecare m"sur" la politic".

:n societatea contemporan" sus!ine $.+c>umpeter politica deine apana3ulprofesionitilor. Acetia 5nlocuiesc politicienii a3uni 5n prim-planul ie!ii politice caurmare a eredit"!ii sau &un"st"rii materiale. G+pecialiarea i profesionaliareaactiit"!ii politice au f"cut ca politica s" dein", ineita&il, o carier", iar profesiunea

politic" deolt" interese autonome. (apud +.="ma, ed.cit., 2?@) *actorii care aucontri&uit la aceast" sc>im&are sunt, 5n opinia lui +c>umpeter, urm"torii apari!ia

parlamentelor, constituirea partidelor, intensificarea concuren!ei politice pentruc6ti#area de oturi din partea popula!iei, o&!inerea i e8ercitarea puterii ca mi"

politic". :n acest conte8t, oamenii politici caut" s" se remarce prin competen!" ia&ilitate ei dein an#a3a!i 5ntr-o actiitate din ce 5n ce mai specialiat" care cere oinstruire metodic" 5n ederea st"p6nirii re#ulilor 3ocului politic. Competen!a este5nt"rit" prin practica parlamentar", e8ercitarea func!iilor #uernamentale icunoaterea detaliilor ascunse ale ie!ii politice (apud +.="ma, 199


14/158

Klena Lamfir definete politica social" ca Gsfera lar#" de actiit"!i ale statului ce au cao&iecti modificarea 5ntr-un sens specificat a caracteristicilor ie!ii sociale ale uneicolectiit"!i. (p.22) Politica social" repreint" interen!ia statului 5n confi#ura!ia

proceselor sociale caracteristice unei anumite colectiit"!i, 5n scopul modific"rii lor5ntr-o direc!ie considerat" de c"tre actorii politici ca fiind deira&il". +e 5ncearc"

astfel, prin mecanisme proprii de distri&uire i redistri&uire a resurselor e8istente 5ncomunitate la un moment dat, realiarea unei &un"st"ri colectie. +tatul, su&linia"K.Lamfir, deolt" o serie de actiit"!i 5n ariate sfere economic", cultural",educa!ional", de s"n"tate, a popula!iei i a familiei, a copilului, a persoanelor cu>andicap, a minorit"!ilor na!ionale, a se8elor, a mediului 5ncon3ur"tor etc. 5n scopulcre"rii unor mecanisme proprii capa&ile s" asi#ure e#aliarea oportunit"!ilor pentrumem&rii unei colectiit"!i. G+e urm"rete astfel, reolarea unor pro&leme sociale,cre6ndu-se condi!ii de deoltare a indiiilor la nielul unui mod decent de ia!",acceptat de c"tre comunitate la un moment dat. (p.22)

;ac" unii teoreticieni delimitea" definirea politicii sociale la institu!iile oficialeale &un"st"rii sociale (mai e8act, la sistemul securit"!ii sau protec!iei sociale promoat

de autoritatea pu&lic"), al!i analiti politici 5ncearc" s" dea o semnifica!ie mai lar#"acestui concept, inclu6nd 5n sfera acestuia i pro#ramele i actiit"!ile or#ania!iilornon#uernamentale, oluntare i priate (care au 5ns" un o&iecti similar, respectimodificarea realit"!ii sociale 5n sensul deira&ilit"!ii colectie). .7"r#ineaneiden!ia" trei mari orient"ri asociate cu modele diferite de politici sociale (apudC.Lamfir, B.0l"sceanu, coord., 199


15/158

spontane ale #eneei ie!ii sociale. :n func!ie de or#aniarea societ"!ii i de ideolo#iaactorilor politici, politica social" poate cuprinde o arie mai mare sau mai redus" deo&iectie sociale de realiat prin ac!iuni statale specifice. Acestea din urm" potstimula sau &loca ini!iatiele or#ania!iilor non#uernamentale sau a celor priate dea participa al"turi de institu!iile pu&lice, de stat, la reolarea pro&lemelor sociale.

=otodat", or#ania!ii non#uernamentale sau priate pot prelua o parte din atri&u!iilestatului 5n sfera protec!iei sociale, a3ut6nd astfel la sta&ilirea unui ec>ili&ru social iuman deira&il la nielul comunit"!ii.

K.Lamfir propune trei tipuri de o&iectie ale politicii sociale a) Promoarea unor &unuri pu&lice ap"rare, securitate, infrastructur"

ur&anistic", s"n"tate, educa!ie, cultur", tiin!".&) Protec!ia sau securitatea social" a se#mentelor popula!iei care, dintr-un moti

sau altul, sunt 5n dificultate. Aceasta are 5n edere doua componente relatidistincte sistemul asi#ur"rilor sociale i sistemul asisten!ei sociale.

c) ;eoltarea social". Ba acest niel, politica social" formulea" o&iectie deasi#urare a unor condi!ii sociale ce sunt considerate a fi importante #lo&al

pentru colectiitate 5n procesul de deoltare a tiin!ei i culturii, a sistemuluide educa!ie, de promoare a familiei i a 5n#ri3irii copilului, de cretere asolidarit"!ii sociale i a spiritului de cola&orare interna!ional, a responsa&ilit"!iiumane, etc. (199Q, 22-2


16/158

Conceptul #lo&al de Gpolitic" include dou" tipuri cu 5n!eles specific politic" pu&lic"i politic" institu!ional". Ceea ce decide s" fac" sau s" nu fac" un #uern sau un

parlament pentru reolarea pro&lemelor deolt"rii cu efecte asupra 5ntre#ii societ"!irepreint" o&iectul politicii pu&lice. /n al doilea 5n!eles al politicii pu&lice este acelade ansam&lu de m"suri su& forma unui pro#ram de ac!iune #uernamental", urm"rind

s" produc" sc>im&"ri faora&ile pentru societate sau pentru o anumit" parte apopula!iei. Jepreint" un cadru #eneral de ac!iune cu re#uli orientatie pentru undomeniu dat politica e8tern", politica economic", politica for!ei de munc", politica

protec!iei mediului. Ceea ce o deose&ete de politica este faptul c" politica pu&lic"&eneficia" de interen!ia coerciti" a statului. (apud +.="ma, ed.cit., 2?I)

:n 19@2, =>.Bei (GPatru sisteme de politici. Politici i opiuni) distin#eurm"toarele cate#orii

- politici distri&utie care autoriea" cea sau acord" un priile#iu (licen!"comercial", posi&ilitatea de a construi, etc.)D

- politici redistri&utie care sta&ilesc criteriile ce permit sau nu acordarea unordrepturi, aanta3e, enituriD

- politici re#lementatorii care sta&ilesc re#uli de comportament (circula!iarutier")D

- politici constitutie care indic" re#uli pentru alc"tuirea altor re#uli (cod deprocedur").

:n ceea ce priete politicile institu!ionale, acestea repreint" politici pu&liceaplica&ile institu!iilor politice, administratie i 3udec"toreti. :n func!ie de o&iectullor principal se distin# politici care urm"resc crearea de institu!ii noi (politiciconstitutie), politici care au 5n edere reforme administratie (politici reformatoare)i politici ce sta&ilesc re#uli sau statute (politici re#latoare). Politicile institu!ionale au5n edere efecte structurale, pe prim plan situ6ndu-se politicile constitu!ionale. (apud+.="ma, ed.cit., 2?I)

=emeiul li&ert"!ii, e#alit"!ii i drept"!ii 5n politic". Bimitele autorit"!ii societ"!ii asupraindiidului.

:n oca&ularul politic, no!iunea de li&ertate a fost deseori folosit" drept dei"5n conflicte. :n plus, or&im de despre li&ertate, actorii sociali au 5n edereindependen!a, do&6ndirea autonomiei politice, sueranitatea i neat6rnarea statului.'arpins%i trasea" o linie de demarca!ie 5ntre li&ertatea cet"!enilor i li&ertatea statelor(pe care, de altminteri o numete sueranitate sau independen!"). (1992E199


17/158

cet"!enilor este cel mai eficient ap"rat" c6nd le#ea interice statului iolareali&ert"!ilor ('arpins%i, 1992E199


18/158

:n acest scop este necesar un aparat de distri&uire a &unurilor. Cel mai frecent acestaeste aparatul de stat, care apelea" la coerci!ie. ('arpins%i, ed.cit., 4F);octrina comunist" predic" e8isten!a unei societ"!i al c"rei scop tre&uie s" fieGdreptatea social", 5n!eleas" din prisma dispari!iei deose&irilor de clas", i care serealiea", pur i simplu, prin a&olirea or6nduirii sociale anterioare. 'arpins%i atra#e

aten!ia 5ns" c" ine#alit"!ile ap"rute 5n noul sistem Gsocialist sunt, de fapt, totine#alit"!i cu caracter de clas". :n plus, 5n toate aceste tipuri de societ"!i e8ist" unaparat institu!ionaliat Gun aparat al terorii, ce-i 3ustific" e8isten!a prin ideeareali"rii drept"!ii sociale. (p.4F) Aa cum a scris Andrei +a>aro, 5n /niunea+oietic" milioane de oameni au c"ut ictim" terorii del"n!uite su& deia Gdrept"!iisociale. Aceast" dreptate, destul de 5ndoielnic", o transpun 5n ia!" uriae or#ania!ii

politice cum ar fi partidul, poli!ia i armata, a c"ror actiitate repreint" ne#area nunumai a li&ert"!ii, dar i a ceea ce se 5n!ele#e 5n #eneral prin e#alitate i dreptate.Oenetic ins", oamenii se deose&esc 5ntre ei. :n procesul de socialiare, fiecare dintre eido&6ndete capacit"!i, #usturi, temperament, niel de instruc!ie i cunotin!e diferite.:n acest conte8t, diersitatea ca factor pentru deoltarea culturii i societ"!ii este

o aloare crucial". +istemele sociale care respect" fiin!a uman" au #ri3" s" nu limiteediersitatea, conformismul fiind considerat o tr"s"tur" ne#ati".

G:neori se face apel la egalitate pentru a limita diversitatea& pentru a introduceun sistem social uniformizat ('arpins%i, ed.cit., 4@). :n Cam&od#ia, de e8emplu,urm"rind acest scop, liderii comuniti au a3uns la o Ge#alitate 5n fric" i 5n ro&ie(p.4@). /niunea +oietic" stalinist" i Cam&od#ia roie sunt e8emple de e#alitateuniersal", 5n fric" i 5n ro&ie pentru a se sustra#e ro&iei, oamenii au deenitmem&rii ai partidului comunist, 5n speran!a c" or fi, astfel, mai pu!in amenin!a!i. :nsistemul comunist, priile#iile puterii 3oac" un rol important sunt priile#iile de a>ot"r5 5n pro&lemele de cadre (statornicite prin sistemul Gnomenclaturii), priile#iile

propriet"!ii colectie a mi3loacelor de produc!ie la scar" na!ional", uurpat" de elitaputerii politice. :n acest ca o&ser"m apari!ia unui Gcerc icios. Pe de o parte,e#alitatea deplin" i su& toate aspectele se doedete a fi un deiderat realia&il numai

prin folosirea terorii, pe de alt" parte 5ns", teroarea se a 5ndrepta, ulterior, 5mpotriacelor care au ini!iat-o prin deia e#alit"!ii 5mpotria monopolului deciiilor i a

priile#iului de a apar!ine unui #rup ales.:n concluie, aspira!ia spre e#alitate 5nseamn" aspira!ia spre a&olirea

priile#iilor inutile, d"un"toare sau nedrepte. K8isten!a unor ine#alit"!i din domeniuleniturilor sau al influen!ei asupra ie!ii pu&lice, poate fi atenuat" cer6nd caeentualele ine#alit"!i s" fie le#ate de poi!ii sociale accesi&ile tuturor. Prin urmare, seimpune eliminarea &arierelor 3uridice, prin recunoaterea %uridic a egalitii la start.

Acest tip de Ge#alitate de 5nceput nu asi#ur" ictoria, dar, pe &aa ei, oamenii nu suntelimina!i pe criteriul unor 5nsuiri altele dec6t competi!ia.;repturile omului 5n diersele lor enumer"ri dreptul la informa!ie, dreptul la

ot, li&ertatea cu6ntului sunt drepturi acordate fiec"rui cet"!ean i presupune#alitatea. :n caul statelor, 5n 5nc>eierea de acorduri se consider" c" drepturilestatelor sunt e#ale. ;reptatea nu 5nseamn" 5ntotdeauna e#alitate, nu se identific"mereu cu aceasta. :n domeniul social, analitii politici &ritanici au formulat principiulutilitarismului, potriit c"ruia Gdreapt" este oferirea c6t mai multor &unuri unui num"rc6t mai mare de oameniT putem aplica principiul utilitarismului, oferind mai multe

&unuri dar nu neap"rat tuturor 5n mode e#al. ('arpins%i, ed.ct., Q@) :n politica social"actual" e8ist" un curent descins din tradi!ia li&eralismului, 5n iiunea c"ruia, o

pro&lem" important" o repreint" satisfacerea cerin!elor consumatorilor i sporirea

1I


19/158

&unurilor i sericiilor puse la dispoi!ia lor Pro&lema distri&uirii &unurilor estel"sat", 5n mare m"sur", 5n seama mecanismelor pie!ei (re#late prin cerere i ofert").Aceast" 5mp"r!ire este 5ns" corectat" de c"tre stat sau de c"tre alte or#anisme sociale,

precum colectiit"!ile teritoriale, funda!iile particulare. K8ist" #ri3a statului de afurnia &unuri i sericii celor mai s"raci. ;e asemenea, e8ist" un consum destinat

5ntre#ii societ"!i, finan!at din impoite (5n special 5n domeniile s"n"t"!ii i educa!iei).;espre dreptatea unor sisteme sociale, su&linia" 'arpins%i, se poate or&i cel mult 5nsens indirect, pe &aa consecin!elor acestor sisteme. GCu c6t rolul statului ca de!in"torde &unuri, este mai mare, cu at6t este mai mare importan!a discu!iilor cu priire ladreptate 5n distri&uirea &unurilor. (1992E199ita&il" a eniturilor, $.+.7ill postulea" c" indiidul este sueranasupra lui 5nsui, a propriului trup i spirit. Kl denun!" orice tiranie asupra indiidului,fie ea i tirania ma3orit"!ii. ricine se &ucur" de protec!ia societ"!ii, spune 7ill,datorea" acesteia cea 5n sc>im&ul acestui &eneficiu, iar e8isten!a 5n cadrul societ"!iiface a&solut necesar ca fiecare s" fie o&li#at s" respecte o anumit" linie de conduit"fa!" de ceilal!i (5n!eleas" de 7ill ca neatin#ere a intereselor altuia). GAtunci c6ndconduita unei persoane nu afectea" interesele nici unei alte persoane, ci doar pe aleei, tre&uie s" e8iste o deplin" li&ertate 3uridic" i social", de a ac!iona i de a suportaconsecin!ele. (1IQ9E1994, 9I)


20/158

Kl insist" asupra faptului c" ierar>iile, aa cum deri" ele din putere, priile#iu ipresti#iu, nu coincid niciodat" pe deplin. Cet"!enii canadieni sau &railieni or fistratifica!i diferit, 5n func!ie de prioritatea pe care o acord" &o#"!iei, influen!ei

politice, actiit"!ii economice sau c>iar culorii pielii. K8ist" totui o oarecaresimilitudine 5ntre diersele ierar>ii. ;ar Bens%i deolt" i o alt" idee interesant", i

anume c", 5n func!ie de sistem, c>eia stratific"rii sociale poate fi #"sit" cu prec"dere 5neficacitate, poi!ie social", proprietate sau putere. G;n rile totalitare& s+au fcuteforturi repetate pentru a mri importana sistemului politic de clas& n detrimentulaltor tipuri de sisteme de clas. (ed.cit., I1).B.arner a ar"tat c" 5n +/A e8ist" o str6ns" rela!ie 5ntre ierar>iile eniturilor i

poi!iile sociale. +tudiile lui A.n%eles referitoare la /niunea +oietic" au ar"tat c"ierar>iile profesionale tind s" r"m6n" mai mult sau mai pu!in aceleai pretutindeni,adic" doctorul sau profesorul au, 5n mode efecti, un ran# mai 5nalt dec6t func!ionarulsau meteu#arul care, la r6ndul lor surclasea" muncitorul sau !"ranul. (apud ;o#an,ed.cit., QQ) 7a3oritatea sociolo#ilor care analiea" mo&ilitatea ertical", insist"asupra faptului c" posi&ilit"!ile de a urca sau de a co&or5 pe scara social" sunt limitate.

Caua esen!ial" a dificult"!ii de a face conceptul de clas" social" s" operee la nielmondial este faptul c" percep!ia este modelat" de conte8t. 7a3oritatea !"rilor 5n cursde deoltare sunt caracteriate printr-o stratificare ertical" mai ii&il", mai solid"i mai uor de recunoscut dec6t stratificarea oriontal" par!ial camuflat". +istemul declas" este mai uor de perceput 5ntr-o societate diiat" ertical 5n coloane rasiale,etnice, tri&ale, reli#ioase, lin#istice, clientelare.(ed.cit., Q9)

7attei ;o#an este de p"rere c", su& efectul unor sisteme educa!ionale unitare, amass-media i a re!elelor na!ionale ale partidelor politice, na!iunile aansate reductreptat aceste scind"ri erticale. :n !"rile industriale, spune sociolo#ul france,scind"rile semnificatie se situea" la nielul intereselor socio-economice (c>iar iideolo#iile se inspir" din aceste interese aflate 5n conflict). GCredin!ele reli#ioase saure#ionale i-au pierdut aproape toat" putereaT +tratific"rile sociale suntesen!ialmente oriontale. (p.F?).

u acelai lucru se 5nt6mpl" 5n ma3oritatea !"rilor 5n curs de deoltare. :nAfrica ea#r", populat" de un moaic de tri&uri, dialecte i reli#ii indi#ene iimportate care au construit o lume a Gpluralismului cultural, dominaia politic ieconomic" pe care o e8ercit" unele dintre tri&uri asupra altora, i-au determinat pe uniisociolo#i s" su#eree o ec>ialen!" etnie clas. Craford oun# remarca, pe &un"dreptate, c" atunci c6nd structura de clas" coincide cu cea etnic", poten!ialul eie8ploi este enorm. .Olaer i ;.Patric% 7oni>an notea", de asemenea, c"etnicitatea are mai multe anse da a fi o surs" fundamental" de stratificare dec6t

clasele sociale. (apud 7.;o#an, ed.cit., F?)+olidaritatea oriontal" poate fi contra&alansat" de relaiile clientelare carelea#" patroni i clien!i cu poi!ii sociale diferite, 5n conte8te sociale diferite.$.*ranWois 7Sdard (19@F, 1?


21/158

clasa sunt mai releante dec6t clientelismul, ci cum interac!ionea" reciproc acetifactori. (19I1, 12)

;efini!ia lui 7Sdard dat" clientelismului eiden!ia" trei tr"s"turi fundamentaleale sale dependen!a, reciprocitatea i personaliarea. Clientelismul f"urete o rela!ie5ntre dou" persoane cu poi!ie social", presti#iu i influent" diferite, constituind astfel

un factor ori#inal de stratificare ertical". Jeciprocitatea sc>im&urilor dintre patron iclient este #eneral", fiecare atept6nd s" o&!in" un aanta3 de pe urma celuilalt. Jela!iasta&ilit" este deci de natur" contractual", dei Gcontractul r"m6ne mereu tacit. :ntrecompadre i padre, 5ntre patron i tat", e8ist" acea distan!" care separ" le#"turileelectie de cele de rudenie. $.*.7Sdard a su&liniat caracterul aparent uniersal alclientelismului, insist6nd c" acesta este indispensa&il pentru 5n!ele#erea lumii a treia G=re&uie s" admitem c" societ"!ile politice moderne sunt penetrate de fenomene deacest #en 5n dierse #rade i diferite forme.(19@F, 1?4)

;up" p"rerea lui 7.;o#an, clientelismul 5m&i&" procesele politice dinnumeroase !"ri. ;ar, este necesar, spune sociolo#ul france, s" diferen!iem Gsociet"!ileunde clientelismul este esen!ial (C>ina, +/A, *edera!ia Jus", srael n.n.) de cele 5n

care clientelismul func!ionea" 5n cone8iune cu rela!ii institu!ionale &ine deoltate(talia, Orecia, ra% sau Juanda) (199?E199i!ea" Gcondi!iile

patrona3ului politic. Ba loc de cinste printre condi!iile politice, apare e8isten!a uneirialit"!i reale, astfel 5nc6t nici un actor s" nu poate de!ine sin#ur monopolul asupra

puterii. Ca s" e8iste clientelism, este necesar" o anume concentra!ie de influen!",drepturi i capacit"!i. distri&u!ie e#alitar" a puterii ar ruina influen!a patronului.GK normal s" 5n!ele#em clientelismul ca fiind fa!eta politic" a comple8ului rela!iilorsociale interumane. +tudiile cele mai fine demonstrea" 5ns" c" acest clientelism esteun fenomen care marc>ea" #lo&al ia!a social". (7.;o#an, ed.cit., 9n ;uncan Poell e8prim" le#"tura 5ntre clientelismi gradul de maturizarenaional. G;ou" procese fundamentale influen!ea" deoltarea rela!iilor declientel" centraliarea statului i e8pansiunea pie!ei. (19@1, Q22) analitii europeni$.eille i .Bas%i, apoi americanii ;.=ruman i Kd.+>ils ela&orea" conceptele de

pluralism politic i pluralism cultural, cu scopul de a eiden!ia rolul #rupurilorsociale, etnice, reli#ioase, rasiale 5n ia!a politic". u e8ist" nici m"car o !ar" din cinci5n care 5ntrea#a popula!ie s" or&easc" aceeai lim&". GKlementele semnificatie ale

pluralismului cultural caracteriea" marea ma3oritate a satelor na!ionale D o entitatepolitic" omo#en" (cele dou" Coreei) repreint" mai de#ra&" un ca deiant, dec6t unulnormal. (C.oun# apud 7.;o#an, ed.cit., F4).

Ktnicitatea a fost recunoscut" ca o caracteristic" fundamental" pentru5n!ele#erea politicii 5n 5ntrea#a lume (fie c" este or&a despre 7e8ic sau *edera!iaJus", despre Mel#ia sau +ri Ban%a). 0or&ind despre structura etnic" 5n Canada,$.Porter (19FQ) su#erea" conceptul de Gmoaic ertical. u tre&uie confundat

pluralismul cultural cu cal social, su&linia" 7.;o#an. +/A sunt un G meltin# potale c"ror comunit"!i componente au acceptat un set comun de alori i credin!efundamentale, fapt care face Gconie!uirea mai uoar" (+/A ar fi deci, un e8emplude pluralism social). Pluralismul cultural e8ist" numai 5n rela!ie cu statul-na!iune. ;inaceast" perspecti", cit6ndu-l pe $.*.+tac% (19I1), ;o#an su&linia" Gpentru casentimentul contient al apartenen!ei la o su&cultur" s" se cristaliee, tre&uie s" apar"statul-na!iune, s" se deolte o &irocra!ie impersonal", s" fie difuat" lim&a dominant"

i s" fie implementat un corp de le#isla!ie na!ional". Parado8al, dar deoltarea mass-

21


22/158

mediei, a transporturilor, a colari"rii sau ur&ani"rii nu faoriea" neap"ratomo#eniarea societ"!ii. Aceste elemente care unific" o&iecti stilurile de ia!", a3ut"5n acelai timp minorit"!ile s" se recunoasc" su&iecti ca unit"!i contiente. dentit"!ileetnice supraie!uiesc deolt"rii mass-media. (199?E199iare, 5i a re#la comportamentul politic dup" cel al fra!ilor s"i etnici, c>iar dac"acetia nu repreint" propriile sale interese de clas". Ale#"torul prefer" s" otee cucei care primesc otul liderilor comunit"!ii sale (sau al prietenilor lui din aceast"comunitate) dec6t s" ac!ionee potriit propriilor interese economice. Kforturiletotalitare de a unifica o popula!ie s-au doedit a fi, 5n decursul istoriei, ineficiente. :n

analia pe care Slene Carrere dVKncausse o 5ntreprinde asupra /niunii +oietice,aceasta arat" c" su&culturile se pot perpetua dincolo de fa!ada unei comport"riortodo8e (19@IE199im&a cultura su& efectul

conflictelor 5ntre diersele cate#orii sociale, #enera!ii sau #rupuri etnice. Gu toateculturile politice sunt inte#rate i omo#ene, scria +idne 0er&a. GPot e8ista multesurse de tensiune 5n s6nul lor incompati&ilitatea 5ntre diersele credin!e,etero#enitatea credin!elor proprii feluritelor se#mente ale societ"!ii sau imposi&ilitateade a concilia credin!ele cu realitatea. :n asemenea circumstan!e, cultura poate accelerasc>im&area, 5n c"utarea sa de noi credin!e, mai inte#ratoare. (ed.cit., Q2?)

Cultura politic" este e8o#en" sistemului politic, dar G5ntre cele dou" e8ist" ointerac!iune indisolu&il". Cultura influen!ea" sistemul. 7.Croier arat" c" ea

condi!ionea" modul 5n care sunt luate deciiile. $.7enaud demonstra c" ea

22


23/158

modelea" fiionomia partidelor i #rupurilor. (apud 7.;o#an, 199?E199im&" 5ntimp. Adesea, aceast" alterare a culturii tradi!ionale poate deeni un scop e8plicit

pentru liderii politici. amenii de tiin!" interesa!i de procesul de socialiare ar tre&uis"-i 5ndrepte aten!ia i spre factorii care alterea" sta&ilitatea i continuitatea. G;e lao #enera!ie la alta, au loc sc>im&"ri fireti ale alorilor, credin!elor, atitudinilor. Cumam putea e8plica, de e8emplu, declinul interesului pentru identificarea cu un partid UAceste alter"ri pot fi 5n!elese numai 5n cadrul unor rela!ii comple8e, implic6nd a#en!i

de socialiare riali, care trimit mesa3e contradictorii unor receptori relati autonomi.ndiferent de tipul de societate, influen!a ectorilor primari ai sociali"rii tinde s" fiedecisi", 5ntr-o m"sur" foarte mare 5n statele democratice i, mai pu!in, 5n caulstatelor totalitare. GKste 5n firea statelor totalitare s" 5ncerce s" micoree c6t mai mult

posi&il orice influen!" ala&il" care ar marca Gtineretul statului priit ca o posesie alor. Jo&ert ;Varcourt ne poestete c" tinerilor 5nre#imenta!i 5n 1itler+*ugendle erainteris s"-i recunoasc" sau s"-i salute rudele aflate 5n mul!imea de curioi ce-i

prieau m"r"luind 5n uniformele lor. 7ar#aret lie citea" cuintele acestui c6ntecmurmurat de copiii dintr-o #r"dini!" c>ine"

G$rdinia este casa mea2ducatoarea este mama mea iar morale ale na!iunii. (p.IQ)

5octrine i comportamente politice. Partide politice. /egimuri politice. -istemepolitice. )omunitatea politic dizarmonic.

;octrine i comportamente politice. Partidele politice. oul al al na!ionalismuluieuropean.

(A) ;emocra!ia. ;emocra!ia consociati". ;emocra!ia cretin".GPuterea poporului. Aa s-ar traduce, te8tual, democra!ia. ;emocra!ia este o aloareimportant" i #reu de o&!inut. Ka necesit" e8isten!a li!ertilor politicecare creea"condi!iile faora&ile reali"rii deciiilor ma3orit"!ii. ;emocra!ia poate includerespectul pentru drepturile i li!ertile individului. C6nd este men!ionat sensuletimolo#ic al acestui cu6nt, automat se nasc urm"toarele 5ntre&"ri ce este poporul icum poate el e8ercita puterea U

:n Orecia Antic", a lui erodot i =ucidide, democra!ia 5nsemna puterea

cet"!enilor i nu-i cuprindea pe sclai. :n An#lia lui $.Boc%e, democra!ia 5nsemnaneat6rnarea Parlamentului 5n raport cu 7onar>ul i li&ertatea proprietarului(e8clu6nd nonproprietarii). :n !"rile europene ale sf6ritului de secol ,democra!ia era doar o democra!ie a &"r&a!ilor, comunitatea politic" i ciic"e8clu6nd femeile. +unt nenum"rate defini!ii date democra!iei. Practic, fiecare analist

politic care a analiat acest tip de #uernare, a definit democra!ia. e oprim 5n analianoastr" asupra democra!iei la defini!ia dat" de 'arpins%i G/n #uern"m6ntdemocratic 5nseamn" un #uern"m6nt 5ntr-un stat ai c"rui cet"!eni au influen!" asupradeciiilor le#ate de #uernare (1992E199


25/158

nstitu!ia otului i li&ertatea opiniei pu&lice, repreint" pentru 'apins%imecanisme sociale de intermediere 5ntre oin!a indiidual" i oin!a colecti", create5n cadrul istoriei politice. *iecare mem&ru al colectiit"!ii are dreptul la un ot, dedecis, 5ns", decide ma3oritatea, fiecare indiid are dreptul la li&er" circula!ie, lao&!inerea informa!iilor i li&ertatea sc>im&ului de opinii. :n caul comunit"!ilor mari,

nu se poate or&i despre o democra!ie direct" (ce presupune influen!a direct" a tuturorasupra deciiilor colectie). +olu!iile, 5n acest ca, sunt descentraliarea i creareainstitu!iilor repreentatie.

;escentraliarea presupune luarea de deciii 5n cadrul unor colectiit"!i maimici i punerea de acord a acestor deciii pe calea 5n!ele#erilor 5ntre colectiit"!ile maimici. +tatele moderne, sindicatele, c>iar i partidele politice au uneori structur"federal", sunt, de fapt, asocia!ii 5ntre colectiit"!i mai mici, care iau deciii separat i,dac" e neoie, le pun de acord. A doua modalitate, #ra!ie c"reia institu!iiledemocratice pot e8ista 5n colectiit"!ile mari, sunt aa cum am amintit, institu!iilerepreentatie. Colectiitatea se >ot"r"te s" desemnee repreentan!i, care or lua o

parte din deciii 5n numele ei. +elec!ia repreentan!ilor se face prin mecanismul

ale#erilor. :n plus, deciiile repreentan!ilor tre&uie s" fie, 5n suficient" m"sur",transparente, astfel 5nc6t s" poat" fi controlatei, dup" ca, dac" nu corespund oin!eicolectiit"!ii, s" e8iste posi&ilitatea sc>im&"rii repreentan!ilor.Pentru 'arpins%i, temeiul func!ion"rii societ"!ii democratice const" 5n e8isten!ali!ertilor politice(se refer" la li&ertatea de a candida 5n ale#eri sau de a desemnacandida!i), li!ertilor n domeniul informrii(posi&ilitatea de a o&!ine date cu priirela ac!iunile aleilor), i li!ertatea de a critica aciunile aleilor, cu scopul de adetermina sc>im&area deciiilor.

-tatele sunt organizaii sociale ce dispun de puteri foarte mari. Plec6nd de laacest enun! $.'arpins%i realiea" un studiu comparati 5ntre statele democraticecontemporane i statele #uernate de partide comuniste. (ed.cit., 2iar reocat (p.2F).

:ntr-un stat democratic, Constitu!ia sta&ilete care sunt institu!iile democratice,

Gre#lementea" prero#atiele #uernului i preciea" rela!iile dintre diferitele a#en!ii#uernamentale, sta&ilete modalitatea de ale#ere a Parlamentului, care e8ercit"controlul prin repreentan!i ai Ouernului i posed" putere le#islati", a6nd dreptsarcin" recunoscut" le#al critica ac!iunilor Ouernului i pre#"tirea 5nlocuirii#uernului e8istent, 5n caul 5n care societatea ar dori o astfel de sc>im&are i are8prima rerea 5n maniera pre"ut" de drept. (p.2@)

2)- :n statele comuniste, partidul unic dispune 5n 5ntre#ime de mi3loacele deproduc!ie i >ot"r"te, 5n mare m"sur", distri&u!ia &unurilor de consum. Aceste statedispun de mi3loace de represiune armat" i poli!ie i e8ist" un monopol de stataproape inte#ral al mi3loacelor de informare 5n mas". G:n fa!a unei astfel de or#ani"ristatale, cet"!eanul este sla&, iar influen!a cet"!enilor asupra deciiilor !ine de domeniul

inima#ina&ilului (p.24). nfluen!a colectiit"!ii asupra deciiilor poate fi mai mare

2Q


26/158

sau mai mic", poate cuprinde numai unele domenii ale ie!ii sociale sau numai uneledeciii. Apar atunci democra!iile par!iale sau democra!iile limitate. :ntr-o societate#uernat" nedemocratic pot e8ista institu!ii, or#ania!ii i colectiit"!i cu structur"intern" democratic", Greminiscen!e 5nc" nelic>idate de c"tre puterea nedemocratic"(p.


27/158

democra!ia preint" i dificult"!i specifice consum de timp, &locarea deciiei,permite e8primarea conflictelor latente, proiec!ia unor interese particulare 5n procesuldeciional. (apud C.Lamfir, coord., 199im&"rii acestora D rela!ia dintre nielul dedeoltare economic" i formele democra!iei D rolul tradi!iei i culturii democra!iei. :na&ordarea i definirea democra!iei, demersul sociolo#ic se 5nscrie pe un continuumdela o dreapt" ni>ilist" p6n" la o st6n#" apolo#etic". +-au conturat urm"toarele direc!iide anali" ale democra!iei clasa doctrinelor ni>iliste i eticiante, apoi doctrine

pluraliste i poliar>ice.(1)- ;octrinele ni>iliste i eticiante, domin" spectrul teoriilor politice din +/A

i Kuropa ccidental" 5n perioada post&elic". G:n!ele#em prin ni>ilism (lat. ni"il N

nimic), concep!ia care nea#" institu!iile, morala, tradi!iile culturale e8istente 5ntr-osocietate, f"r" s" le opun" 5n sc>im& altele superioare. i>ilismul militea" pentrudistru#erea autorit"!ii i, ca atare, este confundat cu anar>ismul sau asociat cuterorismul. /nii dintre sus!in"torii ni>ilismului 5i manifest" simpatia pentru stareanatural" ori#inar" c6nd oamenii duceau o ia!" solitar", simpl", &rutal".a)- /nele doctrine ni>iliste au drept fundament teoretic un suport umanist tradi!ional.

i>ilismul de factur" umanist" tradi!ional" e8primat 5n +/A de $.;ee are capunct de plecare ar#umentul scepticismului conform c"ruia Gcea poate fi 5ntr-un felsau altul, dar mintea omeneasc" nu posed" un criteriu o&iecti pe &aa c"ruia s"demonstree c" cea e ade"rat 5n raport cu altcea care e fals. Concluiileni>ilitilor americani sunt dou". Prima ar fi aceea c" nu e8ist" un criteriu o&iecti pe

&aa c"ruia putem s" demonstr"m c" o realitate este democrat" 5n opoi!ie cu altelecare or fi nedemocrate. A doua concluie este c", din analia f"cut" tuturor tipurilorde realitate, doar o sin#ur" eiden!" este cert" credin!a 5n omul de r6nd, considerat caaloare suprem", numit" de ;ee Galoare sacr".

:n iiunea ni>ilitilor europeni, democra!ia este o credin!" 5n institu!iileeuropene, este o tradi!ie i totodat" o filosofie. ;emocra!ia este 5n!eleas" at6t caumanism centrat pe li&ertate, e#alitate i fraternitate, sar i ca mod de trai (occidental,opus, de e8emplu, celui asiatic). ;e a&ia 5n ultim" instan!" i totul accesoriu democra!ia este i o form" de re#im politic. Concluiile ni>ilismului european se potreuma la sinta#ma Gnu tiu ce este democraia& dar respectm individul ca valoare

suprem.&)- a6nd o &a" te>nocrat", o a doua cate#orie de doctrine ni>iliste i eticiante s-audeoltat a6nd o fundamentare teoretic" impus" de te>nolo#ia de tip intelectual.*acem urm"toare preciare te>nolo#ia de tip intelectual este caua unic" a

pro#resului #eneral (sau, cum spunea *riedman, Gte>nolo#ia de tip intelectualdesc>ide toate uile). Oener6nd societ"!ile postindustriale, reolu!ia te>nic" face carela!iile de proprietate s" dein" nesemnificatie. ;in acest moment, deciia politic"nu mai este luat" 5n conformitate cu interesul economic, interesul de proprietate saude clas", ci 5n conformitate cu noua te>nolo#ie. Concluia ni>ilitilor este urm"toarea#ra!ie te>nolo#iei de tip intelectual, deciia care este Gesen!a puterii setransform" din deciie politic", pe temeiul propriet"!ii 5n decizie te"nicpe temeiul

noii te>nolo#ii intelectuale.

2@


28/158

Bocul G&ur#>eului proprietar i al Gproletarului neproprietar este luat de dou"clase noi te"nocraii (care de!in conducerea i puterea) i te"nicienii (noua clas"dominant"). Pentru c" 5n noua situa!ie, dominarea este te>nic" reult" c" aceleai le#io&iectie ale noii te>nolo#ii se impun 5n mod a&solut at6t celor care domin"(te>nocra!ilor) c6t i celor care sunt domina!i. Jeult" de aici, spun ni>ilitii,

Gconsensul general de clas& social i politic n care dominanii i dominaii activeazpentru meninerea i optimizarea noului sistem n curs de constituire ($.Kl&ul). dinnoul sistem lipsit de anta#onismul de clas" se 5nl"tur" astfel, conflictul i are loc odeideolo#iare a claselor, maselor i a opiniei pu&lice. Prin e8tensie, se impuneconcluia c" statul s-a deideoelo#iat, c" partidele s-au depolitiat. G'ogic i legic&democraia a murit. ($.Kl&ul)

(2)- ;octrinele pluraliste i poliar>ice ale democra!iei se situea" la polul opusni>ilismului. +unt teoriile care domin" ideolo#ia contemporan", #6ndirea politic",filosofic" i sociolo#ic". Considerate sc>ematic, doctrinele pluraliste presupun dou"aser!iuni fundamentale re#ula de procedur" totalitar" sau re#ula de procedur"democrat".

Je#ula de procedur" democrat" consfin!ete constitu!ional pluralitatea departide i #rupe de eto. Conform acestei re#uli de procedur", 5n stat func!ionea" treiputeri, le#islati", e8ecuti" i 3udec"toreasc", desp"r!ite ri#uros 5n conformitate cuforma pe care o cap"t" re#ula de procedur" dintr-o constitu!ie concret determinat". :naceste condi!ii, democra!ia nu poate fi dec6t repreentati". ;ac" 5n plus e8ist" i ole#e electoral" i un sistem electoral care s" presupun" ale#eri periodice, atuncidemocra!ia presupune o pluralitate de partide, #rupuri de eto i #rupuri de interes.;ac" acestea din urm" ac!ionea" pe pia!", partidele i #rupurile de eto, ca institu!ii

politice (care e8ist" 5n calitatea lor de repreentante ale #rupurilor de interes)ac!ionea" 5n sfera autonom" a politicului. :n ona politicului se produce competi!ia -ec>ialentul concuren!ei pe pia!" - care presupune compromis i consens.Confruntarea 5n sistemul democrat are ca reultat compromisul, din care reult"consensul. Compromisul i consensul politic, realiat la niel parlamentar, dausta&ilitate celorlalte dou" puteri (e8ecuti" i 3udec"toreasc") i fac s" func!ioneeo&li#a!ia politic" pe care i-o asum" #uernan!ii 5n raport cu #uerna!ii. Ast"i, prin

pluralism politic este 5n!eleas" ordinea politic" i 3uridic" care permite for!elor social-politice or#aniate s" manifeste o diersitate de opinii i interese 5ntr-o confruntareli&er". Pluralismul politic democratic pornete de la premisa c" 5ntre puterea statului icet"!eni tre&uie s" se interpun" mai multe or#ania!ii politice, sindicale, actiitateaacestora put6nd ec>ili&ra i controla puterea. :ntr-un sens mai profund, pluralismul

politic nu 5nseamn" pur i simplu o pluritate de #rupuri or#aniate, ci o sueranitate

diiat", admiterea principiului separ"rii puterilor 5n stat. Pluralismul este astfel opustotalitarismului i practicii partidului unic, a sindicatului corporatist de stat sau areli#iei de stat unice, care tind spre realiarea unei omo#enit"!i, a corpului social din

punct de edere politic (unitatea moral-politic") (apud +.="ma, 199


29/158

;emocra!ia este, astfel, opus" totalitarismului care repreint" partidul unic 5n luareadeciiei.

M)- Poi!ia elitar" este, eident, opus" teoriilor populiste. GClasicul teoriilorelitare r"m6ne Oaetano 7osca. G:n mod natural, fatal, su&linia" 7osca, oricesocietate se scindea", se su&5mparte 5n dou" clase de persoane una minoritar",

denumit" elit, care, 5n mod natural, de!ine puterea, i alta, o ma3oritate, pe care onumim mase, popor, na!iune i care, 5n mod fatal, este lipsit" de putere. Pentru7osca elita este clasa politic" #uernant" sau diri3ent", iar masele populare (sauna!iunea) repreint" clasa politic" #uernat" sau dominat".

:n acest punct al analiei sale, 7osca introduce trei concepte formula politic",elita #uernant" sau clasa politic" i elita irtuoas". Celor trei formule politice lecorespund trei clase politice sau #uernante. :ntre acestea dou" sunt e8emplare clasa

politic" 5nc>is" i clasa politic" desc>is". Ba 5ntre&area Gcum poate o minoritate&numit elit& s domine o ma%oritate& numit popor #, 7osca r"spunde Gorganizareaeste secretul i misterul. Altfel spus, Gmasele nu se pot or#ania, r"m6n dominate deinstinctele #re#are, de turm". minoritate doar prin simplul fapt c" este o

minoritate natural, se or#aniea". ;e aici reult" puterea care e, 5n mod fatal,monopolul acelei minorit"!i pe care o om numi clas" politic" #uernant".

Plec6nd de la faptul c" formula politic" determin" clasa politic", 7oscaidentific" treiformule politice(teocrat > autocrat, !irocrati eleno+italic) i treiclase politice (nc"ise sau egal castepentru prima formul", transformate n nc"ise

pentru a doua formul" i desc"ise pentru a treia formul". Clasa desc>is" proprieformulei eleno-italice sau li&erale se manifest" prin dou" ipostae fie prinGdesc"idere necontrolat (situa!ie cere conduce la dema#o#ie i anar>ism), fie prinGdesc"idere controlat ceea ce face posi&il" i real" democra!ia, aa cum a fost eadefinit" prin re#ula de procedur".

elit" (clas" politic") practic6nd o desc>idere necontrolat" admite to!i eleitariiap"ru!i 5n clasa non-politic" (#uernat"). Jeultatul este dema#o#ia i anar>ismul.Klita politic" irtuoas" (clasa politic" irtuoas") este aceea care practic" o Gdesc>iderecontrolat" 5n sensul c" recunoate e8isten!a elementelor de elit" n"scute 5n Gclasanon-politic" (#uernat") i le primete la sine respin#6nd eleitarul (indiid-#rup)care nu este element elitar. Jeult" de aici capacitatea clasei politice de a se acomodacu sc>im&area (Gpro#resul istoric) i, fapt esen!ial, de a pro#rama, de a conduceaceast" sc>im&are 5n sensul cerut de istorie. K eident, demonstrea" 7osca, faptul c"elitarii, eni!i din clasa non-politic", or alc"tui 5n clasa politic" Gst6n#a acesteia.

:n opoi!ie cu Gdreapta clasei politice, noua Gst6n#" a impune sc>im&area itransformarea, ceea ce este ec>ialent cu capacitatea clasei politice de a r"spunde

cerin!elor istoriei i deenirii (eolu!iei) sociale. :nt6lnim elita irtuoas", spune7osca, Gn ceea ce numim democraia european azi& ct i n ceea ce am numitdemocraia antic& greco+roman& sau democraia n 3)omunele4 6taliei n vremea

/enaterii. Concluia lui O.7osca este urm"toarea. ;esc>iderea necontrolat"produce dema#o#ie i anar>ism, urmarea fiind Greolu!ia, sf6ritul formulei politice.0inoatul 5ntotdeauna i 5n e8clusiitate este unul clasa politic". Aadar, cauele

pr"&uirii tuturor ciilia!iilor tre&uie c"utate, i c"ut6ndu-le le om #"si 5n interiorulclasei politice. Klita irtuoas" e aceea care produce capacitatea de a face istorie prineolu!ie f"r" reolu!ie. Aa se e8plic" faptul c" formulele politice pot coe8ista (5ntimp i spa!iu).

C)- Poi!ie totalitar" 5n raport cu cea e8primat" de +c>umpeter este cea a lui

7a8 e&er, el 5nsui repreentant al elitismului i clasic al economiei &ur#>ee.

29


30/158

Capitalismul li&erei concuren!e presupune autodeterminarea prin contact, pe pia!".Pentru e&er, capitalistul are ca tr"s"tur" dorin!a de c6ti#. Ba aceasta, Kpocamodern" adau#" orientarea spre ra!ionaliarea e8isten!ei prin munc" disciplinat",eficien!" i orientare ac>iiti" (ascetism practic). r#aniarea ra!ional" a muncii iorientarea ascetic" spre profit, repreint" &aa noului edificiu economic care

contri&uie la unificarea celor dou" mari inen!ii ale istoriei (or#aniarea ra!ional" amuncii li&ere i te>nolo#ia 5ntreprinderii capitaliste).

Pentru e&er, concuren!a de pe pia!" se transpune 5n concuren!" 5n clasapolitic" i 5n structura de putere. Concomitent cu sc>im&area, 5n capitalism se facetrecerea de la Gli&era concuren!" la monopolism (imperialism). a natere astfel, untotalitarism economic(5n care monopolul de proprietate dictea") i un totalitarism

politic5n care puterea, prin stat, prin clasa politic", dictea". ;in aceast" perspecti",concluia lui e&er nu ne mai surprinde GCapitalismul este o 5nc>isoare conforta&il"a popoarelor 5n care nu mai e8ist" democra!ie. Ceea ce e&er denumea Gcapitalismtotalitar deine 5n perioada post&elic" Gsocietate industrial" aansat" i, ulterior,conform proiec!iei futurolo#ice realiat" de analitii est-europeni i americani,

Gsocietate postindustrial". Jealitatea i deolt"rile contemporane ale modeluluiGsociet"!ii postindustriale contraic preiiunile e&eriene (pentru c" ast"i,democra!ia este mai real" ca oric6nd), alid6ndu-l pa Oaetano 7osca (pentru c"termenul de elit" irtuoas" #uernant" este erificat prin realit"!ile politice empirico&sera&ile).

:ncerc6nd s" r"spund" la 5ntre&area Gcum se produce puterea #, $o>n Oal&rait>(consilier al lui $.*.'enned, sociolo# i economist), ela&orea" teoria puteriicompensatoare. Punctul de plecare al analiei sale 5l repreint" identificarea a dou"

produse istorice reale monopolul de proprietate i monopolul for!ei de munc". :nformula monopol de proprietate monopol al forei de munc, Oal&rait> introducestatul, ca ar&itru de situa!ie (5n determinarea lui concret" de G#uern 5n func!ie).;in calitatea sa de ar&itru 5ntre cele dou" monopoluri reult" puterea compensatoare.Cum anume se produce puterea compensatoare U se 5ntrea&" Oal&rait>, i tot elr"spunde c", 5n condi!iile 5n care Gmonopolul for!ei de munc" presea" eficientasupra Gmonopolului de proprietate, 5l o&li#" pe acesta la 5mp"r!irea profitului i

pierderilor. Prin instrumente de for!" i persuasiune, statul, 5n calitate de #uern 5nfunc!ie, sus!ine aceast" presiune e8ercitat" asupra monopolului de proprietate.

Be#alitatea instrumentelor de for!" i persuasiune ale statului decur#e din setulde le#i. Be#itimitatea acestei ac!iuni le#ale a statului reult" din Go&li#a!ia politic"care, 5n linii #enerale, ine tocmai din partea Gmonopolului for!ei de munc" (i care,eident, 5n sistemul electoral Gprote3ea" statul 5mpotria presiunii pe care o

realiea" Gmonopolul de proprietate). Puterea compensatoare const" 5n faptul c"statul astfel prote3at prote3ea" la r6ndul lui, Gmonopolul for!ei de munc"5mpotria Gmonopolului de proprietate printr-o du&l" determinare. Pe de o parte,le#itimitate i le#alitate reultate din o&li#a!ie politic" asumat" de mas", iar pe de alt"

parte, for!" i autoritate a&solut" a le#ilor 5n fa!a c"rora se supun to!i. Astfel,concluionea" Oal&rait>, se 3ustific"

a) politica de interen!ie a statului 5n sfera economic", interen!ie ce asi#ur"redistri&uirea enitului na!ional de la cei &o#a!i c"tre cei s"raciD

&) politica social" a statuluiDc) compati&ilitatea democra!iei cu li&eralismul (deenit 5ns" neoli&eralism).


31/158

Al"turi de teoria puterii compensatoare a lui Oal&rait>, se 5nscriu ca doctrine pluralisteale democra!iei doctrina poliar>ic", teoria #rupurilor de eto i teoria democra!ieisociale.

Poliarhia este un concept ela&orat de c"tre analistul nord-american Jo&ert ;a>lpentru caracteriarea eolu!iei politice contemporane, 5n direc!ia sta&ilirii unui

ansam&lu lar# i diferen!iat de institu!ii pentru practicarea democra!iei pe scar" lar#",respecti ideea unei pluralit"!i de centre de deciie. Poliar>ia este asociat" cuGdemocra!ia i Gpluralismul. J.;a>l propune ca, 5n caul democra!iei 5ntr-osocietate postindustrial", termenul de G#uern al poporului s" fie 5nlocuit cu cel deG#uern acceptat, apro&at de c"tre popor. ;in aceast" perspecti", ;a>l definete

poliar>ia ca fiind situa!ia 5n care poporul, f"r" a #uerna, are dreptul e8clusi de a-iale#e repreentan!ii i de a controla structura de #uernare, de a sc>im&a #uernul

prin respectul strict al re#ulii constitu!ionale.Conceptele consacrate 5n poliar>ie sunt centrul sistemului politic, periferia

sistemului politic i consensul. )entrul sistemului politiceste alc"tuit din elitele de#uernare. Bor le apar!ine puterea care, 5n calitate de monopol, produce deciia. Acest

centru func!ionea" pe &aa unei re#uli de procedur" poliar>ic" re&oteat"Gdemocrat" de c"tre #6ndirea contemporan". :n centrul sistemului politic se produceconcuren!a, lupta politic" i ideolo#ic" din care reult" compromisul i consensul5n!eles drept consens acti din care decur# deciiile.

Clasa #uernat" (masele, poporul) alc"tuiete periferia sistemului politic.Periferia este nonpolitic", nonideolo#ic", a6nd la &a" #rupurile primare. Aici,consensul este pasi dar, dei este lipsit de putere, realiea" controlul ri#uros i5nlocuirea indiiilor ce alc"tuiesc structurile de #uernare. )onsensuleste o realitatecomple8" care func!ionea" 5n clasa politic" (5n centrul sistemului politic) 5n calitatede consens acti, dar care, 5n condi!iile re#ulii de procedur" a pluralit"!ii, func!ionea"i la Gperiferia sistemului politic 5n calitate de Gconsens pasi. Consensul pasi esteo realitate istoric" consfin!it" constitu!ional i respectat" 5n mod a&solut de c"tre#uernan!i i #uerna!i. Acest respect ar putea induce concluia perfec!iuniidemocra!iei. :n realitate 5ns", spune ;a>l, lucrurile nu stau c>iar aa pentru c"indiiii, odat" a3uni 5n structurile de #uernare, manifest" Gr"ul ontolo#ic e8primatdes"6rit 5n #6ndirea li&eral" de c"tre lordul Acton 5n cele&ra formul" GPutereacorupe. rice putere corupe. Puterea a&solut" corupe 5n c>ip a&solut.

Clasa nonpolitic" poporul se #"sete 5ntr-o rela!ie caual" necesar" cucentrul sistemului politic pe care, aparent, 5l i produce. :n realitate, nu periferiasistemului politic produce centrul sistemului politic ci, 5ntr-un sistem democrat, eadoar 5l accept" 5n i prin sistemul repreentatiit"!ii. +u&liniem preciarea lui ;a>l

poporul doar accept" s" fie #uernat de c"tre una sau alta dintre elite, acestea fiind undat ontolo#ic. Poporul are 5n e8clusiitate dreptul de a controla actiitatea elitelor ide le sc>im&a, dar nu se poate autoguverna. =rea&a poporului este s" optee 5ntre elite(Gconsensul este pasi) i nu s" ia deciii. Concluia doctrinei poliar>ice este c", 5ntr-o poliar>ie, poporul este suficient de puternic pentru a controla i sc>im&a#uernan!ii. u este 5ns" capa&il i nu poate fi capa&il s" se auto#uernee.=r"s"turile principale ale poliar>iei se refer" la

a) e8tinderea sufra#iului practic la to!i mem&rii adul!i ai societ"!iiD&) ale#eri li&ere i corecteDc) e8ercitarea controlului asupra repreentan!ilor oficiali, inclusi prin dreptul de

a-i reocaD

d) dreptul oric"rui cet"!ean de a candida pentru posturi oficialeD


32/158

e) li&ertatea e8presieiDf) e8isten!a pentru cet"!eni a posi&ilit"!ii de a o&!ine informa!ii din surse

alternatieD#) constituirea de numeroase or#ania!ii ale societ"!ii ciile i multiplicarea

drepturilor indiiduale.

J.;a>l caut" s" demonstree c" o G#uernare poliar>ic" constituie un r"spuns pentrutoate pro&lemele cu care se confrunt" ia!a politic", datorit" competi!iei #rupurilor deinterese, indiferen!ei i sla&ei inform"ri a pu&licului, domin"rii a ie!ii politice dec"tre o elit" restr6ns".

7aurice ;uer#er este repreentantul teoriei #rupurilor de eto sau de presiune(19Q1, G'es Partis politiques). :n sens #eneral, se afirm" c" 5n statul contemporan

proprietatea a difuat la nielul tuturor cate#oriilor sociale. +tatul deine al tuturorintereselor, su& forma de Gstat al partidelor i grupurilor de veto. ;uer#er definete#rupul de eto sau de presiune drept o Gstructur" de persoane care e8ercit" presiuni

politice pressin# politic asupra le#islatorului (prin tradi!ie) i, mai de cur6nd,asupra e8ecutorului (prin opinia pu&lic") pentru a o&!ine modific"ri de le#isla!ie,

ac!iuni #uernamentale i comportamente de mas" prin care s" fie satisf"cute interese aici i acum ale marilor #rupe de interese. :n ceea ce priete partidul politic,acesta este un #rup de adeiune 5n rela!ia cu un #rup de situa!ie, dar deose&it de acela.Kste deose&it pentru c" #rupul de situa!ie poate fi o clas" social" sau o cate#oriesocial", 5n timp ce partidul politic repreint" doar forma institu!ionaliat" 5n i princare se d" e8presie intereselor #rupului de situa!ie din perspectia adeiunii (sau altfelspus, este de ateptat ca muncitorii s" adere la partidele de st6n#a, iar intelectualii la

partide pe un diapaon de la centru spre dreapta).=emeiul oric"rui partid politic este puterea, 5n sensul c" 5ntrea#a actiitate

iea" cucerirea puterii sau particip"rii la putere. rice partid politic are func!ii iroluri parlamentare, #uernamentale, ideolo#ice i electorale, de contientiare ior#aniare a #rupului sau #rupelor de situa!ie pe care le repreint".

Orupul de eto se deose&ete radical de partidul politic deoarece nu este ostructur" institu!ionaliat" politic a #rupurilor de situa!ie, nu repreint" interesele#enerale ale acestora i nici nu au ca scop cucerirea puterii sau participarea la putere.Ja!iunea de a fi a #rupului de eto este influen!area puterii prin intermediul pressin#-ului, pentru a o&!ine modific"ri de le#isla!ie sau sc>im&"ri ale comportamentului

politic 5n ederea satisfacerii imediate a intereselor de #rup. defini!ie complet" a#rupului de presiune ne-o ofer" +.="ma (199


33/158

economiti (ce auseser" 5n perioada anterioar" func!ii 5n administra!ia de stat sau 5n3usti!ie) i care aeau rolul de a influen!a puterea le#islati" sau ac!iunileadministratie. storio#rafia american" semnalea" dou" practici de lo&& practicale#al" pe de o parte i, pe de alt" parte, practica imoral".

re#lementare federal" numit" 'o!!ying Act (194F) consfin!ete statutul i

actiitatea #rupelor de eto. :n plus, aceast" re#lementare o&li#" #rupurile de lo&&itis" indice mi3loacele lor financiare i s" dea lista Gmem&rilor acredita!i pentru a fiadmii pe culoarele Con#resului +/A. :n Kuropa, fenomenul este mai restr6ns.Practica de lo&& ile#al" mai este denumit" i Gr"sucirea &ra!ului adersarului. /ne8emplu ultracunoscut de acest #en este urm"torul pe domeniul personal al familiei'enned este #"sit cadarul secretarei acestuia. Pentru a-l for!a s" se retra#" din cursa

preiden!ial", un #rup de lo&& 5l amenin!" pe 'enned c" a da pu&licit"!ii foto#rafiirealiate c>iar 5n iua mor!ii secretarei, i care 5i surprind pe cei doi 5mpreun". C>iardac" nu a fost implicat 5n moartea secretarei, pentru a eita scandalul, ultimul'enned s-a retras din cursa preiden!ial".

;uer#er clasific" #rupurile de eto 5n interne sau e8terne, am&ele cate#orii

suport6nd 5ns" o a doua clasificare #rupuri e8clusie, #rupuri par!iale saupseudo#rupuri. +copul #rupurilor e8clusie este pressin#-ul politic, dar i alte tipurile#ale de actiit"!i. Pseudo#rupurile 5ns", sunt acele #rupuri care, dei nu i-au propusdrept scop pressin#-ul politic, 5l practic" dup" 5mpre3ur"ri. =oate cele trei cate#orii de#rupuri pot alc"tui #rupuri de eto interne (din cadrul parlamentului) sau #rupuri deeto e8terne, priate sau pu&lice. Orupurile de eto priate sunt alc"tuite, de re#ul",din indiii 5n slu3&a unor mari companii na!ionale, transna!ionale i care fac pressin#asupra #uernelor altor !"ri. Orupurile pu&lice, 5ns", include indiii din structurile de#uernare ale unui stat. Prin intermediul #rupurilor pu&lice se realiea" pressin#

politic, diplomatic, economic i te>nolo#ic asupra altor state inclu6nd c>iaramenin!area armat". /neori, 5n pres" se fac referiri la ac!iunile lo&&itilor ca laactiitatea unui G#uern inii&il. :n Kuropa, fenomenul este mai restr6ns. Bo&&itiisunt adesea numi!i Ga treia Camer" a le#islaturii. :n +/A, repreentan!ii diferitelorlo&&-uri depun m"rturie 5naintea comitetelor Parlamentului i aduc la cunotin!aacestora fapte importante pentru le#islati, care seresc unor interese particulare.K8cept6nd caurile de mit" i ofens" criminal", #uernul american nu restr6n#eactiitatea lor, dar atra#e aten!ia asupra efectelor ne#atie posi&ile ale opera!iunilor5ntreprinse.

Ast"i, aria de utiliare a conceptului #rup de eto s-a l"r#it considera&il.0or&im despre e8isten!a unor #rupuri de eto 5n or#aniarea claselor politice.r#aniarea sindical" a clasei muncitoare este un asemenea e8emplu. :n 7area

Mritanie de e8emplu, sindicatele, prin tradi!ie, fac pressin# at6t asupra le#islatiuluic6t i asupra e8ecutiului. Prin teoria #rupurilor de eto, ;uer#er atra#e aten!ia c", 5ninteriorul partidelor politice, ac!ionea" ne"ute, netiute, dar foarte puternice #rupuri de eto (de presiune).

:n practica politic" curent", apar alte dou" tipuri de #rupuri cel parlamentar icel de interes. Orupul parlamentar este alc"tuit din deputa!i i senatori 5n parlament, carepreentan!i ai unor partide sau mic"ri politice i care, 5n #eneral, adopt" aceeai

poi!ie politic". Acest tip de #rup 5i definete i concertea" poi!ia prin declara!iipolitice 5n toate pro&lemele supuse de&aterii parlamentare i interenind 5n toateetapele procedurale. Ba un #rup parlamentar pot adera i deputa!i independen!i, carenu se supun disciplinei de partid. Preedin!ii #rupurilor parlamentare sunt e8ponen!ii

poi!iei politice adoptate, poi!ie pe care o sus!in 5n edin!ele pu&lice i 5n comisiile


34/158

parlamentului. ;isciplina de ot poate fi impus" unui #rup parlamentar, dar se poaterecur#e i la re#ula li&ert"!ii otului. Orupul parlamentar poate aea ini!iatie 5n ce

priete mo!iunile de cenur", sesiarea Cur!ii Constitu!ionale, cererile de conocare aparlamentului 5n sesiuni e8traordinare etc. (apud +.="ma, 199nolo#iei de tip intelectual #eneraliate at6t 5n ccident c6t i la7oscoa se produce treptat, o coner#en!" capitalism socialism astfel 5nc6t, 5ntr-o

perioad" eclectic", alorile celor dou" or coa&ita 5n planul democra!iei. +e aproduce, astfel, marea transformare a sociali"rii 0estului prin participarea for!ei demunc" la procesul de luare a deciiei ca urmare a difu"rii propriet"!ii iar Kstul afi marcat de li&eraliare, prin apari!ia i deoltarea unor structuri institu!ionale ce !inde ceea ce #eneric sunt numite Gdrepturile omului. ;e aici reult" 5n Kst odemocra!ie repreentati" 5n plan politic i o economie de pia!".

Ast"i, acest scenariu al democra!iei sociale este, aparent epuiat, ca urmare apr"&uirii sistemelor socialiste din Kst. +punem Gaparent, c6nd ne referim laala&ilitatea teoriei democra!iei sociale a lui ;uer#er, pentru c", dei estul socialists-a pr"&uit, au mai r"mas alte state comuniste. C>ina este e8emplul de !ar" comunist"5n care a fost implementat" o economie social" de pia!".

$an =im&er#en introduce 5n #6ndirea occidental" a anilor VF? conceptul de

economie mixt optim, nici capitalist", nici socialist", reultat" din te>nolo#ia de tipintelectual i care se impune ca o necesitate a&solut" prin le#ile o&iectie ale acesteite>nolo#ii. ;n raport cu aparatul ?respectiv sistemul de inteligen o!iectivat nte"nologia intelectual@& o singur economie naional i mondial este optim aceea pe care aparatul o impune. Kconomia de pia!", su&linia" =im&er#en, nu poatefi dec6t acea economie mi8t" optim". *acem preciarea c" prin te>nolo#ie de tipintelectual, =im&er#en su#erea" c" 5n centrul sistemului producti se afl"cunotin!ele de factur" intelectual", e8act", te>nic", a naturii, cunotin!e care seo&iectiea" instantaneu 5n te>nolo#ie.

+istemele democratice sunt imperfecte, afirm" J.;a>l (19I9, G5emocracy and6ts )ritics), pentru c" sunt confruntate cu anumite contradic!ii interne, denumite

Gparado8uri ale democra!iei. ;in caua acestora, 5n interiorul societ"!ii se nasc


35/158

tensiuni ce pot, 5n form" e8trem", s" conduc" la sl"&irea democra!iilor i c>iar la5nlocuirea lor cu re#imuri autoritare. ;ar care sunt, 5n opinia lui ;a>l, contradic!iilecare se manifest" 5n mod normal i permanent 5ntre laturile procesului politicdemocratic U Acestea se manifest" 5ntre consens i conflict, 5ntre repreentatiitate i#uerna&ilitate i 5ntre le#itimitate i eficacitate.

a)- =ensiunea dintre conflict i consens se produce datorit" faptului c" democra!ia,prin natura sa, este un sistem de competi!ie pentru putere, institu!ionaliat (li&eraconcuren!" 5n economie, competi!ia electoral" 5n politic"). G)ompetiia genereazconflicte ce pot atinge niveluri care amenin pacea civil i sta!ilitatea politic. ;naceste condiii& conflictul tre!uie meninut n limite accepta!ile prin intermediulconsensului& coeziunii& a voinei de cooperare ntre factorii politici. Nevoia detoleran din partea opoziiei politice& manifestarea flexi!ilitii& moderaiei i a

spiritului de civilitate din partea tuturor forelor politice sunt cile practice deec"ili!rare a tensiunilor dintre consens i conflict n cadrul sistemelor democratice.(+.="ma, ed.cit., @


36/158

care sunt mi3loace ce permit punerea 5n eiden!" a oin!ei poporului. Principalaprocedur" sunt ale#erile. Alte proceduri a3ut" la func!ionarea 5n &une condi!ii asistemului democratic separarea puterilor, limitarea mandatului pentru repreentan!ii

poporului, preciarea anumitor re#uli constitu!ionale, etc. (5icionar politic, 199)- multiplicarea drepturilor i li&ert"!ilor indiiduale #arantate prin preedericonstitu!ionale, le#i i tri&unale.

:n plus, 5n democra!ia modern", concuren!a i lupta politic" sunt consideratefenomene normale. Pentru men!inerea ordinii pu&lice, #uernan!ii dispun de for!elenecesare poli!ia i armata. Jamond Aron (G5mocratie et 7otalitarisme, 19FQ)consider" posi&il" coruperea re#imurilor democra!iei pluraliste 5n urma (a)nerespect"rii re#ulilor constitu!ionale, (&) manipul"rii practicilor constitu!ionale dec"tre o oli#ar>ie, (c) caracterul mult prea iolent al competi!iei dintre diferitele#rup"ri ale for!ei politice ce de!ine puterea, (d) dificult"!ilor 5nt6mpinate 5n limitarea

reendic"rilor populare, (e) lipsa unei administra!ii competente. Ba ac!iunea acestorfactori se adau#" e8cesele pasiunilor partiane care respin# compromisurile i&loc>ea" func!ionarea re#imului pluralist, ceea ce poate desc>ide calea spre loituride stat, iolarea Constitu!iei i instaurarea de re#imuri dictatoriale. (apud ="ma,ed.cit., @@):n preent, pe plan mondial, democra!ia e8ist" 5n special su& dou" forme particulare democra!ie consociati" i democra!ie cretin". Ba aceste dou" forme se pot ad"u#a ialtele democra!ia direct", democra!ia economic" i social", democra!ia formal",democra!ia local", democra!ia participati", democra!ia pluralist", democra!iarepreentati".

Conceptul de democra!ie consociati" s-a n"scut direct din cercet"rile

comparatie din sociolo#ie i a fost propus de c"tre Arend Bi3p>art ca model elitist


37/158

pentru societ"!ile fra#mentate pe ertical". :n perioada 19F@-19@4, dieri cercet"torilucr6nd separat 5n landa, Mel#ia, Kle!ia, Austria i Canada au descoperit simultan

un nou tip de democra!ie caracteriat" 5n acelai timp printr-o i&itoare sta&ilitate#uernamental" i printr-o profund" se#mentare cultural". /n fenomen du&lu estecomun tuturor aceste e8perien!e, 5n opinia lui 7.;o#an (199?E199art propune o nou" tipolo#ie, &aat" pe 5ncruciarea a dou" di>otomii cultur"politic" omo#en" E cultur" politic" fra#mentat" i comportament competiti alelitelor E comportament cooperant al elitelor. Kl construiete astfel patru tipuri dedemocra!ie centripet", centrifu#", consociati" i depolitiant" (19FIE19@4). Pentru a5n!ele#e 5n ce condi!ii poate o democra!ie s" apar" i s" se men!in" i de la ce #rad deetero#enitate se poate or&i despre o se#mentare ertical" or#aniat", A.Bi3p>art(apud 7.;o#an, ed.cit., 9I-1?@) face o scurt" anali" comparati" a celor patru

e8emple clasice de democra!ie consociati" landa, Austria, Mel#ia i Kle!ia.P6n" 5n 3urul anilor V@?, landa a fost caracteriat" de e8isten!a a cinci G&locuri

unul catolic, dou" protestante i dou" laice (socialist i li&eral). *iecare &loc aeapropriul s"u partid politic (care conta pe spri3inul a cel pu!in 9?Z din electoratul dinpropria comunitate). *iec"rui partid 5i era asociat un sindicat, adeiunea sindical"&a6ndu-se, 5n principal, pe criterii culturale i reli#ioase (5n 19Q4, episcopii catolicile-au interis enoriailor lor s" se al"ture sindicatelor socialiste, su& amenin!arearefuului sacramentului). *iecare &loc 5i aea propriile iare. +istemul colar era 5ns",

principalul a#ent 5n diiarea ertical" a !"rii. Pentru @QZ din tineret, socialiarea se5ndeplinea 5ntr-un uniers 5nc>is, 5ncep6nd de la #r"dini!" i p6n" la uniersitate. :nasemenea condi!ii, su&linia" Bi3p>art, cet"!eanul aea foarte pu!ine anse s"-i fac"

prieteni 5n afara su&culturii sale. C"s"toriile mi8te erau e8trem de rare (5n 19F?,94,@Z dintre catolici erau c"s"tori!i cu catolice).5iversele comuniti triau& astfel&mpreun& dar nu se ntlneau niciodat.

Austria era 5mp"r!it" 5n dou" ta&ere ce tr"iau 5ntr-o situa!ie de r"&oi ciil latentBa#er-ul socialist i cel catolic. Am&ele partide aeau #rupuri satelit i or#ania!ii

parapolitice care penetraser" toate sectoarele societ"!ii educa!ie, comunicare demas", sindicate, diertisment, c>iar i cimitirele. alt" tr"s"tur" distinct" estecomunicarea ertical" care lea#" masa de elit" 5n interiorul fiec"rei su&culturi n

spatele scenei& puterea se concentreaz n minile doar ctorva actori. +e re#"sescaceleai persoane 5n fruntea dierselor or#ania!ii politice, reli#ioase, culturale. A

treia tr"s"tur" a unui sistem politic se#mentat ertical este c", n fiecare segment alsocietii exist o elit !ine organizat, fidelii fiec"rei ta&ere manifest6nd o oarecarediferen!" fa!" de liderii lor. ;emocra!ia consociati" este, 5n mod necesar, mai elitist"dec6t democra!ia competiti". Aceast" atitudine are consecin!e electorale sta&ilitateaelectoratului este o re#ul" 5n democra!iile consociatie europene. alt" caracteristic"a democra!iei consociatie este instituionalizarea negocierii ntre elitele !locurilorat6ta reme c6t nici o ta&"r" nu este 5n stare s" o&!in" ma3oritatea, a#re#area tre&uie5ndeplinit" printr-o adaptare a elitelor. Cu c6t mai important" i controersat" este

pro&lema, cu at6t compromisul se produce la un niel mai 5nalt. Astfel, Bi3p>art tra#econcluia c" democraia consociativ reine principiul proporionalitii fiecareta&"r" este repreentat" 5n institu!ii propor!ional cu for!a sa electoral". ;ar, spune


38/158

Bi3p>art, dac" 5n Parlament sau 5n alte institu!ii nu se poate realia unanimitatea, suntrecomandate dou" strate#ii

a) Prima strate#ie este ceea ce austriecii denumesc $un%tim aducerea laolalt" amai multor pro&leme i 5ncercarea de reolare simultan" a lor, prin concesiireciproce.

&) A doua metod" const" 5n dele#area responsa&ilit"!ii pentru cele mai dificiledeciii celor mai influen!i lideri din fiecare ta&"r". Parlamentul r"m6ne sediuldeciiilor numai 5n ceea ce priete pro&lemele relati uor de reolat.

G:n ma3oritatea caurilor, parlamentarii doar ratific" deciiile luate la un niel mai5nalt, e8traconstitu!ional, de un #rup de lideri. :n Austria acest #rup constituie

Boalitionsaussc"uss-ul, iar 5n landa era format de Consiliul +ocial i Kconomic. :nKle!ia, deciiile sunt luate, dac" este necesar, de Consiliul *ederal, adic" de #uernul5nsui, care este compus din apte mem&rii. :n Mel#ia, unde scindarea principa

47866142 sociologie politica

Documents