4183299_md_ong_site (1).pdf

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i perspectivele dezvoltrii


Eduard UGUI

Chiinu, 2013

Autorul mulumete personalitilor intervievate i organizaiilor chestionate pentru timpul acordat i informaia util, informaie i idei care se regsesc

n tot textul studiului.

33

Cuprins

Introducere ........................................................................................................4Metodologie.......................................................................................................6

Revoluia asociativ global i noua paRadigm de dezvoltaRe Societate stat societate civil: evoluie i revoluie ...................................8 Conceptualizarea i particularitile sectorului non-profit .............................10

evoluia i sustenabilitatea oRganizaiiloR neguveRnamentale din Republica moldova De la concept la strategie de dezvoltare: dinamica asocierii ........................15 Cadrul legal i structura sectorului asociativ .................................................20 Sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale ........................................22 Dificultile sincronizrii: societatea civil din regiunea transnistrean .........27

Funcionalitatea oRganizaiiloR neguveRnamentale: pRoiecte i activiti tematice Democratizarea i relaia cu statul ................................................................31 Drepturile omului i incluziunea social ........................................................38 Cretere economic i dezvoltarea durabil .................................................42 Integrarea european i integritatea teritorial .............................................45

societatea i cele tRei sectoaRe n Republica moldova: peRspectivele dezvoltRii Contextul general de dezvoltare ...................................................................50 Instituionalizarea organizaiilor neguvernamentale ......................................54 Funcia social a ONG-urilor o agend de viitor ........................................58

Concluzii ..........................................................................................................63Bibliografie selectiv......................................................................................67

44

introducereRepublica Moldova cunoate, mpreun cu ntreaga omenire, una dintre marile

transformri date s le triasc pe parcursul istoriei o societate. Comunitatea interna-ional i fiecare stat n parte are de soluionat dou mari probleme ale deceniului ce urmeaz arhitectura internaional de securitate i revenirea economiei mondiale pe cretere sustenabil care vor determina n mare msur paradigma de dezvoltare global a secolului XXI. Dezvoltarea durabil a viitorului este posibil doar ntr-un ca-dru global de stabilitate i bunstare, precum i ntr-un angajament de durat al ntregii societi la nivel naional. Statul bunstrii poate fi articulat (doar) pe interaciunea a trei sectoare sectorul public, sectorul privat i sectorul non-profit a cror eficien este precondiia obligatorie pentru dezvoltare. Simpla condiie bipolar de baz (eco-nomic) i suprastructur (politic), proprie statului modern, nu mai este actual n mileniul al treilea. Drept pentru care, suntem martorii unei revoluii asociative globale, care dup ce a schimbat modelul de dezvoltare n societile dezvoltate din lumea euroatlantic, se extinde constant n toate regiunile planetei i determin n mare m-sur viitorul noilor democraii. Vorbim despre o nou paradigm global de dezvoltare proprie democraiilor consolidate.

Societatea civil devine actual n Republica Moldova odat cu suveranitatea i independena, se dezvolt concomitent cu sectorul public i sectorul privat, crete n importan pe msura modernizrii i reformelor structurale pe care societatea moldoveneasc i le-a asumat. Dar mai important este rolul societii civile n dezvoltarea de mai departe a Republicii Moldova, mai ales c un proiect de dezvoltare al Republicii Moldova ntr-o Europ unit i prosper, nseamn i dezvoltarea sectorului asociativ conform standardelor i practicilor europene. n tot cazul, discuiile legate de perspectivele sectorului asociativ ntr-un context mai larg de dezvoltare a Republicii Moldova sunt tot mai relevante pe msura ce integrarea european nseamn nsuirea noii paradigme.

Scopul studiului nu este evaluarea sectorului asociativ moldovenesc ntr-un cadru teoretico-metodologic definit pe criterii i indicatori, dar este analiza organizaiilor neguvernamentale ntr-un cadru mai larg de dezvoltare a Republicii Moldova. Categoria de organizaie neguvernamental nu se regsete n cadrul normativ ce reglementeaz sectorul asociativ din Republica Moldova, dar termenul a devenit uzual pentru reprezentarea unui numr tot mai mare de instituii cu caracter non-public i non-profit ce activeaz n tot mai multe domenii sociale. Sunt organizaii care se dezvolt de dou decenii mpreun cu sectorul public i sectorul privat i au realizate sute (dac nu mii) de proiecte i activiti, care dei mai puin mediatizate ca proiectele i activitile statului, au de multe ori un impact comparabil cu interveniile autoritilor publice n societate.

Ipoteza de baz a studiului este c organizaiile neguvernamentale cunosc o evoluie ascendent n Republica Moldova i dincolo de unele probleme inerente tranziiei cu care se confrunt sectorul, dezvoltarea lor de mai departe va reprezenta un barometru pentru dezvoltarea ntregii societi. Cercetarea ncearc prin urmare s surprind dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale n contextul dinamicii sociale interne i angajamentelor externe ale Republicii Moldova. Sunt analizate perspectivele de dezvoltare ale sectorului asociativ prin prisma tranziiei democratice i integrrii europene a Republicii Moldova, de aici focusarea studiului pe patru seciuni tematice.

Prima seciune abordeaz instituionalizarea sectorului asociativ de rnd cu articularea statului i sectorului privat n democraiile consolidate. Sunt descrise evoluia

55

celor trei sectoare i cauzele revoluiei asociative globale care modeleaz o nou paradigm de dezvoltare. Paradigm de dezvoltare care printr-un proces de difuziune cultural global se extinde n toate regiunile planetei.

Seciunea a doua evideniaz particularitile articulrii sectorului asociativ n Republica Moldova n dou decenii de tranziie la democraie i la economia de pia. Sunt analizate cadrul legal, structura i sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale moldoveneti, dup cum este analizat ne-sincronizarea cu evoluia societii civile din regiunea transnistrean.

Cea de-a treia seciune este o sintez a funcionalitii i impactului activitilor organizaiilor neguvernamentale n Republica Moldova, orientat spre patru grupe tematice i anume: democratizarea i relaiile cu statul, drepturile omului i incluziunea social, cretere economic i dezvoltarea durabil, integrarea european i integritatea teritorial.

n cele din urm, a patra seciune reprezint o reflecie pe marginea perspectivelor de dezvoltare a organizaiilor neguvernamentale n contextul general de dezvoltare a Republicii Moldova i schimbrilor inerente integrrii europene. Este o analiz a instituionalizrii i a funciei sociale pe care trebuie s i-o asume organizaiile neguvernamentale moldoveneti n dezvoltarea de mai departe a rii.

66

MetodologieStructuralismul i diferitele sale forme, de la interpretarea genetic pn la cea

funcional, este cadrul metodologic de baz al studiului, din moment ce utilizarea unor abstracii teoretice este obligatorie ntr-o analiz calitativ a instituiilor sociale. Structuralismul este cadrul teoretic care introduce contextul n cercetare i devine pentru aceasta necesar n analiza organizaiilor neguvernamentale ntr-un cadru mai larg de dezvoltare a Republicii Moldova. Dezbaterea epistemologic mai larg privind rolul structuralismului n filosofia tiinei depete cadrul acestui studiu, care nu este constrns de careva rigori sau paradigme. Structuralismul este utilizat pentru meritul de a deschide orizontul de cercetare, nu pentru realizrile sau nerealizrile din cadrul anumitor tiine particulare unde s-a dezvoltat.

Interpretarea funcionalist a structuralismului, spre exemplu, pornete de la ipoteza c ntre faptele sociale exist relaii de coresponden funcional, dup care ajunge la concluzii generale privind natura societii un ntreg organizat i funcional n care diferitele elemente constituente (comportamente, credine modelate cultural, ritualuri, instituii) pot fi explicate prin cerinele funcionrii ntregului. Drept pentru care, fiecare instituie constitutiv a unui sistem social are un caracter funcional i necesar, instituia exist datorit rolului pe care l are n meninerea ordinii sociale i buna funcionare a sistemului. Structural funcionalismul rmne un instrument teoretic util pentru analiza rolului instituiilor ntr-o societate, n cazul nostru rolul organizaiilor neguvernamentale.

Evident c un asemenea demers teoretic nu poate fi suficient n lipsa unor date cantitative, iar cadrul teoretico-metodologic al prezentului studiu este orientat spre pluralism n defavoarea monismului metodologic specific multor teorii structuraliste. Metodele empirice sunt la fel de importante n cercetarea unor asemenea fenomene sociale complexe, chiar dac structuralitii clasici ne-ar acuza de alunecare spre elementarism. Studiul utilizeaz astfel alte trei instrumente empirice de cercetare i un amplu material factologic.

Analiza. documentelor este metoda empiric care a servit la cercetarea cadrului legal de funcionare a organizaiilor neguvernamentale n Republica Moldova, cercetarea studiilor i rapoartelor referitoare la dezvoltarea sectorului asociativ moldovenesc, precum i a activitilor realizate n cadrul acestui sector.

Interviuri. n. profunzime au fost realizate cu 11 personaliti care au contribuit nemijlocit la dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale n Republica Moldova n cele dou decenii de evoluie i a cror viziune se regsete n ntreg textul studiului.

Chestionarea membrilor Consiliului Naional pentru Participare a permis obinerea unei sinteze reprezentative a locului i rolului organizaiilor neguvernamentale n societatea moldoveneasc. Au fost chestionate 13 din cele de 30 de organizaii membre ale CNP.

77

Organizaii chestionateBusiness Consulting Institute

Centrul Analitic Independent Expert-GrupCentrul de Asisten Juridic pentru Persoane cu DizabilitiCentrul Internaional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Femeii La StradaCentrul de Reabilitare a Victimelor Torturii ,,MemoriaCentrul de Resurse pentru Drepturile Omului Clubul Politic al Femeilor 50/50Fundaia Est-EuropeanJCI Moldova Camera Tinerilor AntreprenoriInstitutul pentru Drepturile Omului din MoldovaInstitutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viiotrul

Micarea Ecologist din Moldova

Transparency International Moldova

Personaliti intervievateVictor POPa,Judector Curtea Constituional a Republicii Moldova

Valeriu PrOhnichi, Consilier al Prim-ministrului Republicii MoldovaSorin Mereacre, Preedinte Fundaia Est-EuropeanSergiu OStaf,Director CREDO, Preedinte Consiliul Naional pentru ParticipareSerghei neicOVcen, Director Executiv Centrul CONTACTPetru MacOVei, Director Asociaia Presei IndependenteMihai GOdea, Deputat n Parlamentul Republicii MoldovaLiubomir chiriac,Director executiv IDIS ViitorulLilia caraciuc,Director Transparency International-Moldovaion ManOLe,Director Promo-Lexaneta GOna,Expert APEL

88


Revoluia asociativ global i noua paradigm de dezvoltare

societate stat societate civil: evoluie i revoluie

Din perspectiv istoric, societatea neleas ca un sistem de legturi i raporturi ntre indivizi apare naintea statului, n timp ce apariia i evoluia societii civile este legat de articularea i dezvoltarea celuia din urm. So-cietatea civil este definit (doar) n raport cu statul, prin indivizi i organizaii independente de guvern sau prin totalitatea instituiilor non-guvernamentale care exprim interesele i voina cetenilor. Altfel spus, pentru a-i ndeplini propriile finaliti, pe care poate s le defineasc, dar nu s le realizeze de unul singur, individul caut suficiena (care s compenseze propriai insuficien) n societate i instituiile pe care ultima le dezvolt. Dincolo de baza material a existenei, un precursor al sectorului privat, societatea nsuete o formul politic de orga-nizare n ceti/state, care i au legitimitatea n aceast insuficien, n timp ce (doar) n cadrul statului se dezvolt deja societatea civil.

Filosofia antic, unde apare un concept confuz de societate civil, a surprins acest raionament, c puterea se legitimeaz prin utilitatea sa fa de o societate insuficient. Aristotel nelegea c individul luat izolat este incapabil s-i fie suficient siei i c doar instituiile sociale familia, satul i cetatea i confer posibilitatea de a-i realiza destinul, unde cetatea/comunitatea este alctuit n vederea unui bine determinat1. Statul democraiei directe greceti, a predispus la angajament civic pe ceteni, fie prin posibilitile participative pe care le ofe-

1 Aristotel. Politica. Cartea I, 1252a. Bucureti: IRI, 2001, p. 33.

Societatea civil este neleas diferit n literatura de specialitate contemporan, dar o accepiune general o definete ca un sector al societii, reglementat de o anumit ordine legal (un set de reguli, cu-tume), dar autonom n raport cu statul i mediul de afaceri, n care se manifest spontan iniiativa voluntar a indivizilor i grupurilor umane, ntr-o diversitate de forme de organizare/asociere (economice, profesiona-le, politice, civice, culturale, educative, religioase, informaionale etc.) cu scopul satisfacerii intereselor, aspiraiilor private i de grup. Autonomia n raport cu statul i agenii economici nseamn mai curnd un atribut al instituionalizrii, dect o separare definitiv de sectorul public i cel privat. Este modelul de organizare social a civilizaiei umane n secolul XXI, articulat pe trei piloni sectorul public, sectorul privat, sectorul non-profit , dup cum este un produs al evoluiei intelectuale a omenirii.

99


rea individului, fie prin propria insuficien de a rspunde necesitilor i aspiraii-lor acestuia. n cadrul comunitii, devine posibil iniiativa civic i se articuleaz primele forme de asociere: Ceteanul ba chiar i neceteanul, se integreaz n grupri voluntare, unde i apr interesele i acioneaz n comun2. Academia lui Platon sau coala peripatetic a lui Aristotel sunt precursoarele universitilor dar au multe n comun i cu un think tank contemporan, n timp ce modelul statului platonian nu este altceva dect expertiza societii civile pentru o mai bun organizare politic a societii. Republica lui Platon se concentreaz pe construcia unui stat utopic, ncearc s reformeze statul, pe cnd Aristotel se li-miteaz la rolul de observator al realitii i face din stat obiect de studiu tiinific.

Cretinismul instituionalizeaz societatea civil, separnd statul de Bise-ric prin textul evanghelic: Dai.deci.cezarului.cele.ce.sunt.ale.cezarului,.i.lui.Dumnezeu.cele.ce.sunt.ale.lui.Dumnezeu3, dup care Biserica cretin devine principalul exponent al societii civile pn la formarea statului modern. De aici ncolo, ... biserica.ndeplinete.n.societate.anumite.sarcini.indispensabile.i.su-plinete.carenele.cele.mai.vizibile.jucnd,.n.majoritatea.sferelor.sociale,.rolul.de.ajutor,.care.i.va.fi.ncredinat.mai.trziu.statului4.

Statul modern, aprut n urma contractului social, este diferit de cel antic i medieval, dup cum diferit devine i societatea civil care se articuleaz n cadrul acestuia. Dup ce la Aristotel sau n filosofia modern timpurie societatea civil se confund de multe ori cu statul, Hegel anuna modernitatea i era primul care fcea distincia clar ntre societate civil i stat, cnd scria la 1821 c: So-cietatea.civil.este.diferena,.care.intervine.ntre.familie.i.stat,.dei.desvrirea.ei.este.mai.trzie.dect.aceea.a.statului;.cci.fiind.diferena,.ea.presupune.iniial.statul,.pe.care,.ca.s.subziste,.ea. trebuie.s-l.aib. n. faa.ei.ca.ceva.de.sine.stttor5. Statul preia treptat de la Biseric mare parte a funciilor sale sociale, n timp ce tot mai muli oameni se asociaz n grupuri i organizaii partide politice, sindicate i asociaii profesionale cu concursul crora formeaz state naiuni i consemneaz trecerea la modernitate.

La anul 1839 este consemnat existena primei organizaii nonguvernamen-tale (ONG), iar la anul 1914 existnd deja aproximativ 1000 de asemenea orga-nizaii6. Aceste noi instituii au avut o contribuie important n micarea mpotriva sclaviei i pentru drepturile femeilor, au avut un rol decisiv n timpul Conferinei Mondiale pentru Dezarmare (1932-1934) i au contribuit la demararea construc-iei europene postbelice. Dar dincolo de aceste reuite, organizaiile nonguver-namentale nu ajung un fenomen de mas, mai ales c statul devine n secolul XX

2 Chantal Milton-Desol. Statul subsidiar. Ingerina i neingerina statului: principiul subsidiaritii n fun-damentele istoriei europene. Cluj-Napoca: EFES, 1997, p. 28.

3 Sfnta Evanghelie dup Matei (22,21).4 Chantal Milton-Desol. Statul subsidiar. Ingerina i neingerina statului: principiul subsidiaritii n fun-

damentele istoriei europene. Op. Cit., p. 62.5 Hegel G.W.F. Philosophy of Right. Kitchener: Batoche Books, 2001, p.154.6 Oliver P. Richmond, Henry F. Carey (Editors). Subcontracting Peace - The Challenges of NGO Peacebuil-

ding. Ashgate Publishing, Ltd., 2005, p. 21.

1010


unul mare i intervenionist, n schimb organizaia nonguvernamental este introdus n Art. 71 al Cartei Naiunilor Unite, care definete rolul consultativ pen-tru organizaiile nonguvernamentale7. Declaraia Universal a Drepturilor Omu-lui, proclamat de Adunarea general a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948, Convenia European a Drepturilor Omului, n vigoare de la 3 septembrie 1953, au stimulat dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale.

Dup care se produce o ruptur, o revoluie asociativ global, cum o nu-mete Lester Salomon, i se instituie forme de asociere ca rezultat al unor micri spontane i creatoare, realizate pe plan local, naional sau internaional, avnd obiective politice, economice, profesionale, civice, culturale, religioase etc. Sunt grupuri auto-organizate, micri i indivizi relativ autonomi, care constituie un numr mare de organizaii specializate n ct mai multe domenii, ce vizeaz organizarea i administrarea societii. Lester Salomon leag aceast revoluie asociativ global de patru crize i anume criza statului bunstrii, criza dez-voltrii ncepnd cu stagflaia din anii 1970, criza strii mediului nconjurtor i criza socialismului reprezentat de ctre regimurile comuniste n estul continen-tului european8. Gabriel Almond i Sidney Verba completeaz aceast serie de factori cu un atribut cultural, drept pentru care foarte important. Cultura politic participativ este la originea acestor transformri sociale, susineau nc la 1963 politologii americani:.Dac.se.percepe.o.revoluie.politic.pe.tot.cuprinsul.lumii,.ea.reprezint.ceea.ce.ar.putea.fi.numit.explozia.participrii9.

Toate mpreun au fcut ca explozia asocierii s se extind pe orizontal i vertical ncepnd cu anii 80 ai secolului XX, mai ales dup ce destrmarea lagrului socialist a permis difuziunea cultural euroatlantic n Europa Central i de Est. ONG-urile devin parte a tranziiei democratice n toate regiunile lumii i se angajeaz s participe la realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM)10, iar posibilitile tehnologice de comunicare, care depeau anticiprile futurologilor occidentali, facilitau mult acest proces. Societatea civil devine o entitate robust i activ n societile occidentale, un atribut indispensabil al societii contemporane, un garant al democraiei i incluziunii sociale.

conceptualizarea i particularitile sectorului non-profit

Aceast revoluie asociativ global a determinat i articularea unui cadru teoretico-metodologic care s fac inteligibile aceste instituii, implicit funcia so-cial a acestora. Lester Salomon i echipa de la Johns.Hopkins.Comparative.

7 Charter Of The United Nations, Art. 71.8 Lester M. Salamon. The Third Sector and Volunteering in Global Perspective. // Presentation at

The 17th Annual International Association of Volunteer Effort Conference. Amsterdam, January 15, 2001.

9 Gabriel Almond, Sidney Verba. Cultura Civic. Atitudini politice i democraie n cinci naiuni. Bucureti: Editura DU Style, 1996, p. 34.

10 Vezi spre exemplu: Jennifer M. Brinkerhoff, Stephen C. Smith, and Hildy Teegen. NGO s and the Millen-nium Development Goals Citizen Action to Reduce Poverty. Palgrave Macmilan, 2007, p. 21-80.

1111


Non-Profit.Sector.Project simt nevoia de a defini societatea civil n democraiile liberale i identific cinci condiii pe care trebuie s le ndeplineasc o organizaie pentru a putea fi inclus n noul sector al societii.

Figura 1. Proprietile.celui.de-al.treilea.sector.

Organizare au o structur i o regularitate n operaiuni, indiferent dac sunt formal constituite sau nregistrate legal

private ele sunt separate instituional de aparatul de stat, chiar dac pot obine suport financiar de la instituiile publice.

Distribuiile non-profit nu au un scop comercial i nu distribuie profituri. Organizaiile societii civile pot genera profit, dar acesta trebuie reinvestit n realizarea obiectivelor organizaiei, nu distribuit membrilor, fondatorilor sau consiliului director.

Autoguvernare dispun de propriile mecanisme de guvernare intern i controleaz propriile afaceri.

Voluntariat apartenena sau participarea nu este o cerin legal, obligatorie.

sursa: Lester M. Salamon, S. Wojciech Sokolowski, Regina List. Global.Civil.Society:.An.Overview. Baltimore: Center for Civil Society Studies, 2003, p.7-8.

De rnd cu identificarea, este elaborat un clasificator internaional pentru in-stituiile non-profit. Clasificarea Internaionala Organizaiilor Non-profit/Interna-tional Classification of Non-profit Organizations (ICNPO), clasificator elaborat n cadrul Johns.Hopkins.Comparative.Non-Profit.Sector.Project,.dup care, ajustat n timp, a fost preluat i de ctre Organizaia Naiunilor Unite (ONU), i a deve-nit clasificatorul de referin de studiere a sectorului non-profit n toat lumea. Sistemul ICNPO grupeaz instituiile non-profit n 12 grupe, funcie de domeniul principal de activitate: cultur i recreare; educaie i cercetare; sntate, servicii sociale, mediu, dezvoltare i locuine; jurispruden, advocacy i politic; filan-tropie i promovarea voluntariatului, internaional; religie; asociaii de afaceri i profesionale, sindicatele; altele11.

Societatea civil devine parte a democraiilor consolidate i cauza acestor democraii. Nu este (doar) consecina unor circumstane istorice, dar este i ex-presia unei maturiti sociale, cnd indivizi i grupuri au tot mai mult suficien. Este al treilea sector, dup sectorul public i cel privat, care mpreun cu familia i celelalte dou reprezint universul pe care societatea l ofer individului.11 United Nations. Handbook on Non-Profit Institutions in the System of National Accounts, New York 2003,

p. 31.

1212


Dincolo de aceast relaie metafizic, al treilea sector mai nseamn n ca-pitalism i indicatori economici. Un sector, cel puin formal autonom de cel pu-blic i privat, dar care interacioneaz cu acestea, are obligatoriu i o raiune economic, chiar dac este non-profit. Studiul elaborat n cadrul Johns.Hopkins.Comparative.Non-Profit.Sector.Project.arat c fora de munc din sectorul non-profit, incluznd salariaii i voluntarii, reprezint o medie de 7,4% din totalul muncitorilor din treisprezece state cuprinse n cercetare, fiind comparabil cu sectorul construciilor i peste cel al transporturilor sau industria hotelier12. Cal-culnd i lucrul de voluntariat, n cincisprezece state cuprinse n metodologia de calcul, contribuia instituiile non-profit la Produsul Intern Brut (PIB) este de 4,5%, indicator la fel de relevant ntr-o economie de pia. Contribuia la PIB este comparabil cu sectorul construciilor, iar n state precum Canada sau Israel este comparabil cu sectorul agricol din Republica Moldova, stat considerat agrar i cu cele mai mari angajri n agricultur13.

Figura 2. Fora.de.munc.n.instituiile.non-profit.(salariai.i.voluntari),.ca.procent.(%).din.totalul.forei.de.munc.

0 5 10 15

Thailanda

Republica Ceh

Krgstan

Brazil ia

Portugalia

Norvegia

Frana

Japonia

SUA

Noua Zeland

Belgia

Australia

Israel

Media n 13 state

Salariai

Voluntari

sursa:Lester M. Salamon. The.state.of.Global.Civil.Society.and.Voluntaring. // Compara-tive nonprofit sector working paper, Johns Hopkins University: CCSS, march 2013, p. 2.

12 Lester M. Salamon. The state of Global Civil Society and Voluntaring. // Comparative nonprofit sector working paper, Johns Hopkins University: CCSS, march 2013, p. 2.

13 Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova. Fora de munc n Republica Moldova. Ocupare i omaj. Chiinu 2012.

1313


Figura 3. Contribuia.angajailor.(incusiv.voluntari).instituiilor.non-profit.la.PIB.

0 2 4 6 8 10

Thailanda

Republica Ceh

Portugalia

Mexic

Krgstan

Brazil ia

Norvegia

Frana

Australia

Japania

Noa Zeland

Belgia

SUA

Mozambique

Israel

Canada

Media n 16 state

Salariai

Voluntari

sursa: Lester M. Salamon. The.state.of.Global.Civil.Society.and.Voluntaring. // Compa-rative nonprofit sector working paper, Johns Hopkins University: CCSS, march 2013, p. 3.

Toat aceast evoluie se refer n mod special la organizaiile neguverna-mentale (ONG), care acoper toate gruprile non-guvernamentale i non-profit. Partidele politice, Sindicatele sau Biserica sunt instituii sociale cu tradiie, dei toate dintre acestea se adapteaz la condiia omului (post)modern. ONG-uri-le, cu multitudinea de instituii pe care le presupun, reprezint noul cu care societatea ntlnete acest mileniu. ONG-urile sunt un spaiu caracteristic de expresie a societii civile, a cror cerine pentru codecizie i coparticipare n cadrul centrelor tradiionale de putere, reprezint o dezvoltare pozitiv n con-solidarea noilor forme de guvernare de la nivel local, naional i supranaional. Scopul tematic ne-guvernamental este vast i include micrile ceteneti pen-tru protejarea mediului, iniiative de dezvoltare a cooperrii ntre ri, promovarea drepturilor omului i a aciunilor umanitare, aprarea pcii mondiale, combaterea discriminrii, sprijinirea grupurilor sociale vulnerabile i protejarea minoritilor, solidaritatea social, participarea tinerilor i conservarea motenirii culturale14. Se apreciaz c o astfel de grupare este un laborator primar de idei i propuneri,

14 Sorin Cace .a. Organizaiile neguvernamentale i economia social. Bucureti: Expert, 2011, p. 27-28.

1414


precum i o celul productoare de preocupri diverse i de promovare a cete-nilor activi ce desfoar o gam larg de iniiative i aciuni, dar care se rezum n fond la trei mari categorii:

Organizaiile neguvernamentale sunt, mpreun cu celelalte instituii ale so-cietii civile, spaiul n afara familiei, statului i pieei, unde oamenii se asociaz pentru a promova interesele lor comune. Cerinele organizaiilor neguvernamen-tale pentru codecizie i coparticipare n cadrul centrelor tradiionale de putere reprezint o dezvoltare pozitiv n consolidarea noilor forme de guvernare de la nivel local, naional, supranaional. Organizaiile neguvernamentale se regsesc de regul n zonele n care serviciile statului, precum educaia, sntatea i ofe-rirea serviciilor unor grupuri sociale defavorizate, sunt din motive economice, sociale, geografice sau chiar politice imposibil de realizat sau incomplet oferite celor ce au nevoie de ele15.

15 Ibidem, p. 12.

Advocacyprestarea de servicii

Companii publice

1515

Evoluia i sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova

evoluia i sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale din Republica moldova

Evoluia i structura instituiilor sociale determin n mare m-sur funcionalitatea acestora, pentru c conin n sine toate acele ne-cesiti ale societii i indivizilor pentru care au fost create i care sunt preluate de ctre fiecare generaie i modelate funcie de alte noi nece-siti. Este i cazul organizaiilor neguvernamentale din toat lumea, inclusiv din Republica Moldova. Societatea civil moldoveneasc are o soart similar cu cea din multe alte state (post)comuniste, dar are i multe particulariti de evoluie i structur, diferene care i de-termin existena i funcionalitatea. Paradigma structuralist ncepe cu analiza structurii obiectului cercetat, neneleas integral n afara evoluiei, cadrului legal i sustenabilitii.

De la concept la strategie de dezvoltare: dinamica asocierii

Reanimarea societii civile n Europa central i de est a fost determinat de tranziia la democraie i economia de pia, dup o experien totalitar de cteva decenii. Nu putea fi conceput un al treilea sector, cnd nu exista cel de-al doilea, n timp ce primul (sectorul public) era peste tot. n interpretarea teoriei subsidiaritii, aceast nseamn o societate care a ncredinat (doar) statului, condus de un grup de oameni cu bilete de partid, s o conduc spre un viitor luminos. Disidena a fost practic singura formul de exprimare a societii civile n regimurile comuniste, dup care evidena nesustenabilitii modelului socialist de dezvoltare a determinat socializarea disidenei.

Societatea civil din Republica Moldova trebuie la fel neleas n cadrul tra-diiei istorice i trecutului totalitar care a marcat destinele ntregii societi timp de mai multe decenii. Moldova dintre Prut i Nistru nu a fost parte la dezbaterile inte-lectuale europene moderne, dup cum nu a fost parte la construcia societilor i statelor europene contemporane, articulate pe principiile democraiei i economiei de pia. Odat cu izolarea de viaa politic, economic i cultural european de acum dou secole, regimul politic, perspectivele economice i paradigmele cultu-rale dominante, nu au permis consolidarea unei culturi participative, dup modelul societilor vest-europene. Nu a existat pn n perioada interbelic, spre exem-

1616


plu, nvmnt obligatoriu pentru toate pturile sociale, nvmnt care cultiva ceteanul participativ european la nceputul secolului al XIX-lea, n timp ce mare parte a literaturii i filosofiei din aceast perioad, dominante n regiune, deseori respingea liberalismul i individualismul occidental.

Desprinderea definitiv a societii moldoveneti de cultura i valorile oc-cidentale se producea n cadrul Uniunii Sovietice, unde un regim totalitar mo-dela omul sovietic, ale crui caracter i particulariti nsemnau: autoizola-re forat, paternalism i ierarhie egalitarist1. La partea de cultur parohial, motenit direct din feudalism i regimurile care l-au succedat, regimul sovietic aduga partea de dependen, modelnd un aliaj cultural parohial-dependent. Autoorganizarea societii era posibil doar la nivel local (de comun) sau pe dimensiune profesional, cnd se asociau pescarii, spre exemplu. Sindicatele, Uniunea Tineretului Comunist (UTC) sau organizaiile locale de pioneri erau par-te a modelului de organizare statal sovietic, dar nu nsemnau expresia unei societi civile autentice. Biserica a fost i ea redus la tcere n RSSM2. Prin urmare, societatea civil din Republica Moldova s-a nscut n analele rezistenei anticomuniste i ale micrii de eliberare naional, care devine posibil odat cu relaxarea regimului comunist din a doua jumtate a anilor 1980.

De la aceast etap se msoar articularea societii civile moldoveneti, a crui parcurs l divizm convenional n trei etape:

Vladimir Tismneanu d o definiie societii civile circumscris transform-rilor din lagrul socialist: Societatea.civil.poate.fi.deci.definit.ca.un.ansamblu.de.iniiative.zonale,.spontane,.nonguvernamentale.(dei.nu.neaprat.antiguver-namentale),.pornite.de.jos,.care.apar.n.ordinea.posttotalitar.ca.un.efect.al.sl-birii.controlului.de.ctre.stat.i.al.declinului.constrngerilor.ideologice.impuse.de.partidele.de.la.conducere3. n multe state membre ale Pactului de la Varovia, a existat o rezisten instituionalizat fa de regimurile comuniste, cum este ca-zul Solidaritatea sau Charta 77, ceea ce a lipsit n RSSM. Dar nu (doar) prin aceasta se distinge prima perioad din evoluia societii civile moldoveneti. Ceea ce a fost diferit fa de alte state din lagrul socialist, a fost recuperarea unei datorii istorice i anume trirea acelui naionalism romantic specific secolu-lui XIX, ce crea statele naiuni europene. Societatea civil nu a pledat doar pen-tru democratizare, aceasta a readus n discuie chestiunea contiinei naionale i a avut s proclame apariia unui nou stat pe harta lumii.

1 . (). : 1990_. , 1993, p. 24.

2 Vezi o analiz util vezi: Ciorb V. Biserica Ortodox din Basarabia i Transnistria (1940-2010). Chii-nu: Pontos, 2011, p. 133-242.

3 Vladimir Tismneanu. Reinventarea politicului. Europa Rsritean de la Stalin la Havel. Iai: Polirom, 1997, p.157.

Etapa romantic

Etapa instituirii

Etapa consolidrii

1717


Dup cum n vestul continentului european partidele politice au exprimat inii-al cea mai solid reprezentare a societii, primele organizaii sociale de alterna-tiv, care asigurau reprezentarea mai curnd naional dect civic, au devenit micri politice. Naterea.partidelor.politice.a.rspuns.unei.necesiti.imperioa-se.a.re.gi.mului.reprezentativ4, astfel descria la 1923 P. Negulescu apariia parti-dismului european. Cert este c prima perioad de dezvoltare a societii civile moldoveneti sau primul angajament civic, ncepe cu apusul imperiului sovietic i dureaz pn la apariia statului Republica Moldova.

Perioada instituirii ncepe cu proclamarea suveranitii i independenei Re-publicii Moldova i dureaz pn la adoptarea Legii privind Asociaiile obteti, n anul 1996. Dincolo de acele triri interioare ale societii moldoveneti, care dup ce a reuit imposibilul de a se desprinde de Uniunea Sovietic i care avea inhalat gustul participativ, instituirea primelor organizaii neguvernamentale (dup cum i evoluia de mai departe a sectorului asociativ) este n mare msu-r rezultatul susinerii generoase din partea partenerilor externi de dezvoltare. Donatori publici i privai s-au angajat s susin tranziia democratic i econo-mia de pia n Republica Moldova, inclusiv prin dezvoltarea sectorului asociativ, susinere definit n termenii difuziunii culturale i care a fcut sustenabil un parcurs complex de modernizare n Europa de est. Modelele democraiilor libera-le occidentale presupun existena unei societi civile puternice i responsabile, drept pentru care difuziunea cultural n Republica Moldova a nsemnat i asistena n dezvoltarea unei culturi participative i articularea unei socie-ti civile plenar antrenate n remode-larea societii.

Este sugestiv exemplul filantropu-lui american George Soros care venea n 1987 n Uniunea Sovietic i nfiin-a, mpreun cu civa intelectuali rui, prima Fundaie ce promova societatea deschis, dup care deschidea Fun-daii similare n celelalte republici ex-sovietice5. n contextul noilor realiti sociale interne i internaionale, la 25 august 1989, Prezidiul Sovietului Su-prem al RSSM a fost nevoit s adopte un decret special Cu privire la modul provi zo riu de nregistrare a formaiuni-lor obteti ale cetenilor n RSSM.

4 Negulescu P. Partidele politice. Bucureti: Garamond, 1994, p.53.5 . : . : -

, 1991, p. 28-38.

Am trit din interior instituirea i consolidarea societii civile n Re-publica Moldova. Organizaiile ne-guvernamentale i-au extins agen-da n dou decenii de activitate i au devenit o parte important a societii. Exist nc dificulti n funcionarea acestor instituii, dar n fond asistm la o dinamic pozi-tiv a sectorului asociativ, pentru care instituiile publice, mediul de afaceri i ntreaga societate trebuie s aib toat deschiderea.

Victor pOpA, Judector la Curtea Constituional

a Republicii Moldova

1818


n baza acestui decret, prin hotrrea guvernului republican, la 26 octombrie 1989 au fost nregistrate primele patru formaiuni social-politice de alternati-v, dup care pe parcursul a doi ani au fost nregist ra te 144 de asociaii ob-teti, dintre care doar 17 erau social-poli ti ce.6

n anul 1992 este nfiinat Fundaia Soros-Moldova, organizaie neguvernamental, nonprofit i apoliti-c, cu scopul de a promova valorile so-cietii deschise n Republica Moldova. Sunt nregistrate birouri ale unor or-ganizaii neguvernamentale interna-ionale, cum este biroul din Moldova al Fundaiei Internaionale pentru Sisteme Electorale (IFES-Moldova) sau Amnesty International Moldova. Totodat, sunt nfiinate i primele organizaii neguvernamentale autohtone la iniiativa unor tineri intelectuali moldoveni, cum este cazul Micrii Ecologiste din Moldova sau Fundaiei Viitorul, nregistrat n iunie 1993, care devine ulterior Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul.

Un rol nsemnat n dezvoltarea societii civile moldoveneti l-a avut cre-area, n 1995, a Centrului Naional de Asisten i Informare a ONG-urilor din Moldova CONTACT. Centrul a fost un proiect cofinanat de Fundaia SOROS-Moldova i Programul pentru Democraie Phare/Tacis. n 1997, cu suportul finan-ciar a Fundaiei Eurasia i a Programului Societate Civil al Fundaiei SOROS-Moldova, Centrul CONTACT a deschis centre regionale la Bli i Cahul, iar n 1999 Centrul i-a extins activitatea deschiznd alte dou centre regionale la Soroca i Comrat7. Perioada de instituire nseamn apariia a 1.000 de ONG-uri care asimileaz practica asociativ democratic i, prin Legea privind Asociaiile obteti i alte acte normative conexe, premerge revoluiei asociative moldove-neti din perioada consolidrii lor.

Perioada consolidrii, cea mai dificil i responsabil pentru ONG-uri i de-mocraie n ansamblu, ncepe odat cu primul Forum Naional al Organizaiilor Neguvernamentale din Republica Moldova, organizat n 1997 de ctre Centrul CONTACT cu sprijinul Fundaiei Soros-Moldova i al Bncii Mondiale. n cadrul Forumului, reprezentani ai ONG-urilor din ntreaga republic au participat la ana-liza, discutarea i formularea recomandrilor legate de problemele importante 6 Juc V. Viaa politic n Republica Moldova. // Destin Romnesc. Revist de istorie i cultur. Chiinu,

2001, 4, p. 307 Centrul Naional de Asisten i Informare a ONG-urilor din Modova CONTACT. [On-Line]. 2013. http://

www.contact.md/index.php?option=com_content&view=article&id=37&Itemid=82&lang=ro.

Primele proiecte ale Fundaiei Viitorul au vizat n mod special dezvoltarea regional i consoli-darea autonomiilor locale. A fost o experien pe ct de util pe att de interesant, cnd organizam primele ntlniri i traininguri cu autoritile publice locale i expli-cam oamenilor din toate raioanele rii ce presupune descentralizarea administrativ sau dezvoltarea ru-ral n economia de pia.

Liubomir ChiriAC, Director IDIS Viitorul

1919


cu care se confrunt Republica Moldova n general i societatea civil n particu-lar. Dup care au fost organizate alte asemenea platforme de discuii, n timp ce Forumul Naional al Organizaiilor Neguvernamentale din Republica Moldova a ajuns la a aptea ediie n anul 2013. n cadrul celui de-al patrulea Forum al ONG-urilor, este nfiinat Consiliul Naional al ONG-urilor din Moldova, o structur umbre-l a ONG-urilor, ce promoveaz echilibrul social i buna guvernare8.

Parcursul european al Republicii Moldova, dei ntr-o evoluie ciclic, i sta-bilirea unui cadru naional privind ODM, au suscitat n continuare sprijinul parte-nerilor externi de dezvoltare, implicit sprijinul pentru consolidarea societii civi-le moldoveneti. Programul USAID Consolidarea Societii Civile n Moldova, Proiectul PNUD Dezvoltarea durabilitii financiare a organizaiilor societii civi-le n Republica Moldova sau Programul de susinere a organizaiilor umbrele i reelelor de organizaii ale societii civile al Fundaiei Est-Europene, toate sus-in n continuare dezvoltarea sectorului asociativ n Republica Moldova. Pentru a nu aminti de asistena financiar sectorial pe care o acord donatorii externi ONG-urilor moldoveneti. S-au dezvoltat think tank-uri a cror expertiz este solicitat i n afara Republicii Moldova, au aprut organizaii profesioniste de protecia drepturilor omului sau persoanelor cu dizabiliti i a crescut calitatea serviciilor sociale prestate de ctre ONG-uri. n anul 2008 este adoptat Codul de Etic al ONG-urilor, la care multe organizaii ader sau i dezvolt norme deontologice interne9.

Totodat, se dezvolt angajamentul civic local n Republica Moldova, mai ales odat cu demararea, n anul 1997, a Proiectului Fondului de Investiii So-ciale din Moldova (FISM), cu sprijinul financiar al Guvernelor SUA, Japoniei, Suediei i Bncii Mondiale. Fondul de Investiii Sociale contribuie la dezvolta-rea capacitilor de organizare a acestor grupuri i la sporirea sentimentului de responsabilitate pentru toate activitile din comunitate prin implicarea direct a asociaiilor obteti locale n procesul de identificare a necesitilor stringente a comunitilor pe care le reprezint, implementarea propunerilor de sub-proiecte i asigurarea sustenabilitii. De asemenea, programul de privatizare conduce la asocierea fermierilor, n timp ce reformele din educaie implementate de ctre Guvern mpreun cu partenerii de dezvoltare presupun i crearea de asociaii printeti n colile din toat ara.

Dezvoltarea societii civile a devenit o prioritate naional reflectat n docu-mente oficiale de programare ale statului. n anul 2008, este adoptat primul docu-ment strategic de dezvoltare a societii civile i anume Strategia de Dezvoltare a societii civile pe anii 20092011, dup care n septembrie 2012 Parlamentul adopt Strategia de Dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015 i Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei. Strategia, elaborat n par-teneriat cu Consiliului Naional al ONG-urilor din Moldova, reprezint un cadru comun pentru toate eforturile de dezvoltare a societii civile n Republica Moldo-

8 Regulamentul de funcionare al Consiliului ONG. [On-Line]. 2013. http://consiliulong.md/ro/page/1.9 Codul de etic al ONG. [On-Line]. 2013. http://consiliulong.md/ro/page/4.

2020


va i continu eforturile demarate n cadrul Strategiei precedente a dezvoltrii a societii civile 2009-2011. Astfel, documentul prevede trei prioriti pentru dez-voltarea societii civile moldoveneti pn n anul 2015 i anume:. Consolidarea.cadrului.de.participare.a.societii.civile.la.elaborarea.i.moni-

torizarea.implementrii.politicilor.publice;. Promovarea.i.consolidarea.durabilitii.financiare.a.societii.civile;. Dezvoltarea.spiritului.civic.activ.i.a.voluntariatului10.

Cadrul legal i structura sectorului asociativ

Instituirea i funcionarea asociaiilor obteti n Republica Moldova este re-glementat de urmtoarele acte normative: Legea cu privire la asociaiile obteti (1996), Legea cu privire la fundaii (1999) i Codul Civil al Republicii Moldova (2003). Legea cu privire la asociaiile obteti a fost modificat periodic pentru a o aduce n conformitate cu Codul Civil i a stabili reguli mai permisive pentru asociaiile obteti n obinerea statutului de utilitate public. Cadrul juridic al sectorului asociativ din Republica Moldova recunoate trei forme distincte de organizare: asociaii obteti, fundaii i instituii private. Dar majoritatea absolut a organizaiilor non-profit din Republica Moldova sunt nregistrate n calitate de asociaii obteti.

Figura 4..Distribuia.geografic.a.organizaiilor.non-profit.din.Republica.Moldova

23,7%

66%

10,3%

Nord

Centru

Sud

sursa: Brighidin A., .a. Studiu.privind.dezvoltarea.organizaiilor.neguvernamentale.din.Republica.Moldova. Chiinu: PNUD Moldova, 2007, p. 10.

Conform datelor Strategiei de Dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015, care se raporteaz la cteva studii anterioare, n Republica Moldova sunt nregistrate peste 8.200 de organizaii ale societii civile (OSC), dintre care

10 Legea nr.205, pentru aprobarea Strategiei de dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015 i a Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei. // Monitorul Oficial Nr. 1-5, 04.01.2013.

2121


aproximativ 65% sunt localizate n municipiul Chiinu. n total, 670 de OSC au deinut statutul de utilitate public n diferite perioade de timp i doar aproxima-tiv 40% dintre aceste organizaii revendic permanent statutul de utilitate publi-c. Republica Moldova are aproximativ 2 organizaii ale societii civile raportat la 1000 de locuitori, ceea ce reprezint un numr mai mare dect n Ucraina, Federaia Rus sau alte state ex-sovietice, dar inferior rilor aderate recent la Uniunea European11. Totodat, doar circa 25% din numrul total al OSC sunt suficient de active i dezvolt diferite proiecte i iniiative12.

Figura 5. Domeniile.de.activitate.a.OSC.din.Republica.Moldova

24,7%

22,4%

14,1%

9,6%

7,4%

6,5%

4,3%

3,4% 7,6% Social

Educaie

Dezvoltare comunitar

Drepturile omului

Tineret

Ecologie

Economic

Mass-media

Altele

sursa: Strategia.de.dezvoltare.a.societii.civile.pentru.perioada.2012-2015. [On-Line]. 2012. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346217., p.11

Analizele comparate ale structurii sectorului non-profit, sunt realizate n lite-ratura de specialitate prin prisma a cinci modele, funcie de ponderea fiecruia modelul educaional,.sntate,.servicii.sociale,.cultur/recreare,.modelul.ba-lansat.(echilibrat)13 .,.fiecare model fiind determinat n mare msur de contex-tul specific de evoluie a sectorului asociativ i necesitile societii. Societatea civil moldoveneasc nu a fost neaprat produsul unor ample micri de stnga sau a unor Fundaii conservatoare, cum s-a ntmplat de multe ori n occident. n Republica Moldova exist un model echilibrat (balanced.model), un echilibru ntre domeniul social i cel al educaiei, din moment ce jumtate dintre organizaii activeaz fie n domeniul social, fie n cel al educaiei, dar este diferit de modelele balansate din Finlanda sau Australia spre exemplu, care presupun un echilibru ntre trei mari domenii educaie, social i sntate. De multe ori, modelele ba-lansate occidentale, sunt determinate de activitatea Bisericii Catolice sau a culte-11 Strategia de dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015. [On-Line]. 2012. http://lex.justice.

md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346217.12 Idem.13 Lester M. Salamon, a.o. Global Civil Society. Dimensions of the Nonprofit sector. Baltimore: The Johns

Hopkins Center for Civil Society Studies, 199, p. 21-22.

2222


lor religioase n nvmnt i protecia social, n timp ce n Republica Moldova dominanta educaional, deriv din existena Asociaiilor de Prini n colile din ar, aprute n cadrul reformelor din educaie din ultimele dou decenii i cal-culate ca ONG-uri locale. Dar cert este c structura sectorului asociativ denot existena problematic a celor dou domenii educaie i protecia social.

Structura sectorului asociativ din Republica Moldova este relevant i pentru beneficiarii organizaiilor neguvernamentale. ntreaga societate, diferite grupuri so-ciale i fiecare individ n parte beneficiaz de activitatea sectorului asociativ, dar organizaiile societii civile desfoar activiti orientate preponderent n bene-ficiul copiilor i al tinerilor (60,3%). Btrnii, pensionarii i veteranii beneficiaz de susinerea a 17,8% dintre organizaii, n timp ce grupurile profesionale beneficiaz de susinerea a 17%. Fiecare a zecea organizaie neguvernamental a declarat c instituiile de stat sunt principalii lor beneficiari i tot attea dintre organizaii activeaz n beneficiul persoanelor defavorizate. Totodat, 7,8% dintre organizaii activeaz n folosul altor OSC, n timp ce n serviciul femeilor activeaz 4,6% dintre OSC. n cele din urm, 7,8% dintre organizaii activeaz pentru toi cetenii14.

sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova cunosc o schimbare calitativ n ultimii ani, obinnd importante reforme legislative i perspective de finanare din surse interne. Indexul USAID arat o sustenabilitate n evoluie a organizaiilor societii civile din Republica Moldova, cu un punctaj general de 4,1 i cu scoruri suficient de bune pentru infrastructur i, foarte important, capaci-tatea de advocacy.

Figura 6..Indexul.Sustenabilitii.organizaiilor.societii.civile.n.Republica.Moldova,.anul.2011

sursa: USAID. Indexul.Sustenabilitii.organizaiilor.societii.civile.2011..Republica.Moldova, Iunie 2012.

14 Strategia de dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015. [On-Line]. 2012. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346217.

4,14,2

4,05,0

3,64,4

3,64,0

1 3 5 7

Sustenabilitatea ONG

Cadrul Legislativ

Capacitatea Organizaional

Viabilitatea Financiar

Advocacy

Prestarea de Servicii

Infrastructura

Imaginea Public

Sustenabilitate Sustenabilitate Sustenabilitatecrescut n evoluie limitat

2323


Sustenabilitatea financiar este principala problem a sectorului asociativ din Republica Moldova, cel puin asta arat Indexul USAID n fiecare numr anu-al. Statul acord careva faciliti fiscale, dar nu asist (financiar) masiv sectorul asociativ. Asociaiile obteti i fundaiile cu statut de utilitate public sunt scutite de la impozitul pe venit, n timp ce Comisia de Certificare de pe lng Ministerul de Justiie se ocup de certificarea organizaiilor neguvernamentale de utilitate public i le elibereaz certificatul de stat. Nici asociaiile obteti i nici fundaiile nu beneficiaz de faciliti referitoare la TVA i, cu mici excepii reglementate de lege, nu beneficiaz de alte faciliti fiscale.

Legislaia Republicii Moldova permite desfurarea activitii economice de ctre i n cadrul organizaiilor neguvernamentale, doar dac aceast activitate corespunde scopurilor statutare ale organizaiei, n caz contrar indic necesita-tea crerii agenilor economici de ctre ONG-uri. Cadrul legal cu privire la activi-tile filantropice i de sponsorizare se constituie din prevederile respective ale Constituiei Republicii Moldova, ale Codului civil, ale Legii cu privire la filantropie i sponsorizare (2002) i ale altor acte normative. Articolul 36 din Codul Fiscal prevede c contribuabilul rezident are dreptul la deducerea oricror donaii f-cute de el pe parcursul anului fiscal n scopuri filantropice sau de sponsorizare, dar nu mai mult de 10% din venitul impozabil15. Totui, studiile realizate n ca-drul societii civile arat c legislaia cu privire la finanarea sectorului asociativ: nu.ncurajeaz.filantropia.i.sponsorizarea.de.ctre.agenii.economici16.

Guvernul Republicii Moldova nu ofer granturi organizaiilor neguvernamen-tale. Doar Ministerul Tineretului i Sportului finaneaz proiecte ale organizaiilor neguvernamentale, n timp ce Fondul Ecologic gestionat de Ministerul Mediului este destinat i pentru activitatea asociaiilor obteti. Nici autoritile publice locale nu ofer granturi ONG-urilor, dar acestea au nceput s contracteze di-rect ONG-urile pentru anumite servicii studii de fezabilitate sau strategii de dezvoltare regional. Totodat, modificrile operate n anul 2012 la Legea cu privire la achiziiile publice permit organizaiilor neguvernamentale s presteze servicii sociale, alturi de instituiile statului, n timp ce Legea privind acreditarea prestatorilor de servicii sociale (2012) faciliteaz aceast participare. n confor-mitate cu prevederile Strategiei de Dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015, va fi introdus n Codul Fiscal Legea 2%, de la 1 ianuarie 2014 pentru persoanele juridice i de la 1 ianuarie 2015 pentru persoanele fizice, dup care contribuabilii, persoane juridice i fizice, vor avea posibilitatea s direcione-ze 2% din impozitul pe venit ctre o entitate nonprofit.

Deocamdat ns, principala surs de venit a organizaiilor neguvernamen-tale din Republica Moldova o constituie donaiile externe. Evident, cota acestor tipuri de venit variaz n cadrul sectorului asociativ i este greu de cuantificat 15 Codul Fiscal al Republicii Moldova. Republicat Monitorul Oficial al Republicii Moldova Ediie Special,

08 februarie 2007, Art. 36.16 Caraseni Gh. Transparena i durabilitatea financiar a organizaiilor neguvernamentale din Mol-

dova. Chiinu: CONTACT, 2011. [On-Line]. 2011. http://www.contact.md/transparency/index.php?option=com_content&view=article&id=45&Itemid=27.

2424


cu exactitate, mai ales c nu exist o baz de date privind volumul i structura veniturilor n sectorul non-profit, dar n general donaiile externe nseamn apro-ximativ 90% din veniturile organizaiilor neguvernamentale. Nu doar c este o mare diferen n raport cu alte societi, unde veniturile sunt echilibrate, dar este o dependen nesustenabil.

Figura 7. Veniturile.instituiilor.non-profit,.media.pe.12.state17

43%

32%

23%2%

Resurseproprii

Guvernul

Filantropie

Altele

sursa:Lester M. Salamon. The.state.of.Global.Civil.Society.and.Voluntaring. // Compara-tive nonprofit sector working paper, Johns Hopkins University: CCSS, march 2013, p. 10.

Figura 8. Veniturile.organizaiilor.neguvernamentale.din.Republica.Moldova.

90%

10%

Donaiiexterne

Altele

sursa: Estimat n baza rapoartelor periodice a ONG-urilor i Chestionarului CNP.

Sustenabilitatea financiar este invocat de fiecare dat i n autoevaluarea organizaiilor neguvernamentale. Dar finanarea nu este singura problem cu care se confrunt asociaiile obteti. Deficitul de resurse umane bine instruite este o problem actual nu doar pentru sectorul privat sau public, dar i pentru organizaiile neguvernamentale. De asemenea, relevante sunt pentru multe din-tre organizaiile societii civile i problemele legate de baza tehnico-material, accesul la informaiile de interes public sau rezistena social la reformele i schimbrile pe care aceste organizaii le promoveaz.

17 Krgstan, Noua Zeland, Japonia, Brazilia, Australia, Canada, Israel, Portugalia, Thailanda, Belgia, Ce-hia, Mozambique.

2525


tabelul 1. Problemele.cu.care.se.confrunt.organizaiile.neguvernamentale,.. .....exprimate.procentual.

Problema Gravitatea %Deficitul de cadre Este o problem grav 17

Este o problem nu prea grav 66Nu este o problem 17

Insuficiena bazei tehnico-materiale Este o problem grav 25Este o problem nu prea grav 25Nu este o problem 50

Accesul limitat la informaii de interes public

Este o problem grav 25Este o problem nu prea grav 25Nu este o problem 50

Accesul limitat la surse de finanare Este o problem grav 34Este o problem nu prea grav 58Nu este o problem 8

Reticena societii/ beneficiarilor Este o problem grav 16Este o problem nu prea grav 42Nu este o problem 42

sursa: Calculat n baza Chestionarului.

Nu toate organizaiile neguvernamentale sunt suficient de transparente, cel puin aceasta este constatarea Raportului Transparena.i.durabilitatea.financia-r.a.organizaiilor.neguvernamentale.din.Moldova18,.nu toate organizaiile i pu-blic rapoartele financiare i de audit. Indexul USAID arat, totui, c majoritatea ONG-urilor care primesc finanare de la donatorii internaionali, implementeaz practici adecvate de management financiar19. O discuie aparte o constituie acti-vitatea de voluntariat, activitate demn de un studiu separat, ntr-o dezbatere mai larg privind angajamentul civic n Republica Moldova. Legea voluntariatului adoptat de ctre Parlamentul Republicii Moldova n anul 2010, cu concursul i la insistena societii civile, nu a reuit deocamdat s stimuleze activitatea de voluntariat, dar este un nceput pentru o nou paradigm de raportare a indivi-dului la societate, pe care o are n vedere i Strategia de Dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015.

18 Caraseni Gh. Transparena i durabilitatea financiar a organizaiilor neguvernamentale din Mol-dova. Chiinu: CONTACT, 2011. [On-Line]. 2011. http://www.contact.md/transparency/index.php?option=com_content&view=article&id=45&Itemid=27.

19 USAID. Indexul Sustenabilitii organizaiilor societii civile 2011 Republica Moldova, Iunie 2012.

2626


Figura 9. Nivelul.de.ncredere.social.(oarecare.ncredere.i.foarte.mult.ncredere).

sursa: Calculat conform datelor Barometrului de Opinie Public (BOP), 2003-2013.

Dar poate cea mai acut problem a organizaiilor neguvernamental este imaginea public, mai ales pentru faptul c nu reflect neaprat realitatea obiec-tiv a activitilor ONG-urilor. Nivelul de ncredere al societii n organizaiile neguvernamentale, msurat sistematic n cadrul Barometrului de Opinie Public (BOP), a evoluat n timp, dar n anul 2013 este mai sczut dect zece ani n urm. Adevrat c nivelul de ncredere n Guvern a sczut mult mai dramatic, la fel de adevrat este c ncrederea n ONG-uri este deja mai mare dect n executiv, dar este un nivel redus dac avem n vedere rolul societii civile n lu-mea contemporan. Cert este c imaginea reprezint dimensiunea care necesit schimbare n cadrul ONG-urilor.

0 10 20 30 40 50

Mai 2003

Noiembrie 2003

Mai 2004

Noiembrie 2004

Februarie 2005

Decembrie 2005

April ie 2006

Noiembrie 2006

Mai 2007

Noiembrie 2007

April ie 2008

Octombrie 2008

Marie 2009

Noiembrie 2009

Mai 2010

Noiembrie 2010

Mai 2011

Noiembrie 2011

April ie 2012

Noiembrie 2012

April ie 2013

Guvern

ONG

2727


Dificultile sincronizrii: societatea civil din regiunea transnistrean

Dac dezvoltarea societii civile este condiionat de paradigma general de dezvoltare a societii, atunci aceast tez este i mai relevant pentru re-giunea transnistrean. Separat de Republica Moldova, n urma rzboiului din 1992, regiunea transnistrean a avut un parcurs diferit de restul rii, drept pentru care diferit a fost i parcursul societii civile n raioanele din stnga Nistrului. Aceast diferen devine evident pe msur ce se intensific tentativele de co-operare ntre societatea civil de pe ambele maluri ale Nistrului. Cteva variabile au fcut posibil o atare ne-sincronizare, n toate cele trei etape de evoluie a societii civile n Republica Moldova.

Perioada romantic s-a trit diferit pe malul stng al Nistrului. La Tiraspol predominau fore conservatoare, de meninere a vechiului regim, spre deosebire de deschiderea naional ce se manifesta n Piaa Marii Adunri Naionale. Li-derii politici de la Tiraspol au susinut tentativa comunitilor de a prelua prin for puterea la Moscova, n timp ce la Chiinu se opta pentru schimbare. Aceast diferen ontologic, acest start diferit prin definiie, a nsemnat deschiderea ne-sincronizrii, dar aceasta a nsemnat i o relaie diferit dintre societatea civil i autoriti publice, care se transmite perioadei de instituire. n timp ce la Chiinu societatea civil crea statul, la Tiraspol statul era cel care modela societatea ci-vil. Republica Moldova, odat recunoscut internaional, a implementat o serie de reforme mpreun cu partenerii internaionali de dezvoltare, care nelegeau dezvoltarea (doar) mpreun cu societatea civil. Autoritile constituionale inii-au un dialog de durat cu comunitatea internaional, implicit cu Consiliul Europei i Uniunea European, n timp ce societatea civil beneficiaz de asisten pen-tru monitorizarea i susinerea reformelor structurale asumate de ctre Guvern.

La Tiraspol dimpotriv, contextul perioadei de instituire a societii civile a nsemnat o permanent stare de alert i un regim care respingea orice fel de penetraie cultural occidental, la adpostul crui context se redistribuia propri-etatea existent sub jurisdicie. Singurele asociaii obteti vizibile n aceast perioad sunt cele care transmiteau mesajele puterii, n timp ce autentica socie-tate civil avea s reueasc doar n prestarea unor servicii sociale i reprezen-tarea unor interese profesionale.

Etapa consolidrii a fost i ea trit diferit pe ambele maluri ale Nistrului, dar este i etapa cnd se stabilesc primele contacte ntre organizaiile neguverna-mentale de pe aceste maluri. n anul 2001, este adoptat Legea cu privire la asociaiile obteti n regiunea transnistrean, cu ase ani dup adoptarea Legii cu privire la asociaiile obteti, care suscit startul unei noi etape i n evoluia sectorului asociativ din estul Republicii Moldova. Dar, diferit de partea dreapt a Nistrului, este etapa n care revoluia asociativ n regiunea transnistrean a fost trecut prin filtrul Rusiei, cnd practica asocierii dup modelul democraiilor occidentale era neleas ntr-o interpretare dat la Moscova, dup cum n seco-

2828


lul al XIX-lea contactul Moldovei cu occidentul se realiza prin S.Petersburg. Dup ce a trit valul revoluiilor colorate, cnd societatea civil a avut o larg contri-buie, Rusia a re-inventat politica soft n vecintatea apropiat, implicit prin crearea unui fond special pentru susinerea ONG-urilor. Coinciden cu proiectul Rusiei sau nu, n regiunea transnistrean se articuleaz n aceast perioad tot felul de organizaii care educ tinerii n spiritul disciplinei chegevariene sau pro-testeaz periodic la sediul misiunii OSCE. Adevrat c i n aceast perioad, ca de altfel n toat istoria evoluiei societii civile din regiune, au aprut i ONG-uri autentice.

Dup care, la 7 martie 2006, urmnd exemplul Rusiei i al Belarusului, ad-ministraia de la Tiraspol interzice organizaiilor neguvernamentale din regiunea transnistrean s fie finanate din exterior. Nu tim exact ce a contat mai mult. Interveniile Ambasadei SUA la Chiinu sau Misiunii OSCE, care au condam-nat aceast interdicie prin decret prezidenial, sau mai curnd teama de a nu avea o societate civil nregistrat (n cea mai mare proporie) la Chiinu, dup modelul agenilor economici care tot ncepnd cu anul 2006 se nregistreaz la Chiinu pentru a putea activa pe pieele externe. Dar administraia de la Tira-spol a permis ulterior organizaiilor neguvernamentale s participe la proiecte mpreun cu colegii lor din dreapta Nistrului i s acceseze fondurile donatorilor internaionali destinate Republicii Moldova.

Donatorii internaionali, mpreun cu ONG-urile din dreapta Nistrului, ncep s dezvolte parteneriate i proiecte de consolidare a societii civile din regiunea transnistrean i s stimuleze parteneriate ntre cele dou maluri ale Nistrului pe segmentul societii civile. De altfel, dup ce Republica Moldova semneaz Pla-nul de Aciuni cu Uniunea European i reuete s instituie un (relativ) control al comerului extern pe segmentul transnistrean, graie nelegerii cu Ucraina i misiunii EUBAM, administraia de la Tiraspol refuz din februarie 2006 de a mai participa n cadrul formatului de negocieri n cadrul 5+2 i blocheaz orice fel de dialog cu autoritile de la Chiinu, (doar) agenii economici i societatea civil fac legtura ntre cele dou maluri ale Nistrului.

Centrul CONTACT i Asociaia Promo-Lex sunt printre primele organizaii neguvernamentale care iniiaz proiecte n regiunea transnistrean ncepnd cu anul 2006, dup care sunt organizate Forumurile ONG-urilor din Republica Moldova i regiunea transnistrean. Raportul privind situaia organizaiilor negu-vernamentale din regiunea transnistrean, elaborat n cadrul celui de-al treilea Forum, constat c: ONG-le.din.Transnistria.sunt.nc.la.etapa.incipient.i.au.nevoie.de.suport.i.sprijin.pentru.instituionalizare,.dezvoltare.i.consolidare20.

Schimbarea administraiei de la Tiraspol din decembrie 2011 a nsemnat o relativ schimbare i n activitatea sectorului asociativ din regiune, dar schim-barea nu a fost de regim ci doar de persoane, drept pentru care i n cadrul societii civile schimbrile au fost mai mult cosmetice. Deschiderea pe care o 20 Asociaia Promo-Lex. Analiza general a situaiei sectorului asociativ din regiunea transnistrean. //

Raport Analiza situaiei ONG din regiunea transnistrean. Chiinu, 2009, p. 6.

2929


anuna noul ef de administraie nsemna i agrearea tacit a participrii orga-nizaiilor neguvernamentale din stnga Nistrului la Programul UE de Msuri.de.consolidare.a.ncrederii gestionat de ctre PNUD Moldova sau la alte fonduri ale partenerilor de dezvoltare ai Republicii Moldova. Mai mult, se pare c cel mai mare succes n accesarea fondurilor externe le au organizaiile neguvernamen-tale care au cultivate cele mai bune relaii cu administraia de la Tiraspol.

n tot cazul, nsi existena societii civile din regiunea transnistrean este nvluit ntr-un mare mister, nu exist un Registru al ONG-urilor care s fie public, nu exist studii accesibile privind organizaiile neguvernamentale din stnga Nistrului, dup cum mare parte a acestor organizaii nu au cel puin o adres electronic. Conform Strategiei de dezvoltare a societii civile pentru anii 20122015, n raioanele de est ale Republicii Moldova exist aproximativ 1.000 de organizaii ale societii civile21. Indexul USAID estimeaz aceeai cifr, dintre care doar aproximativ 50 le consider active22. Singurele date cantitative le gsim pe cteva portaluri ale ONG-urilor, cum este cazul www.worldwindow.md sau www.ngo-portal.com, care ne ofer cel puin un tablou aproximativ privind sectorul asociativ.

Indexul USAID al sustenabilitii evideniaz mari discrepane ntre capacita-tea organizaional a ONG-urilor din Moldova i ONG-urilor din regiunea trans-nistrean, dei n ultimii ani aceast discrepan s-a redus uor. n regiune exist puine posibiliti de contractare a granturilor, iar posibilitile locale de colectare a fondurilor sunt aproape inexistente, drept pentru care sustenabilitatea financi-ar a ONG-urilor este redus. Relaiile cu administraia sunt cele care determin activitatea organizaiilor neguvernamentale, n special n regiunea transnistrea-n, unde majoritatea.ONG-urilor.sunt.controlate.masiv.de.ctre.autoriti23. Au-toritile locale continu s exercite presiuni asupra sectorului asociativ, repre-zentanii securitii transnistrene sunt prezeni la evenimentele importante ale ONG-urilor, n timp ce organizaiile neguvernamentale sunt obligate s plteas-c taxe suplimentare pentru toate granturile procesate prin bncile din regiunea transnistrean24.

De asemenea, societatea civil din regiune trebuie s aib permisiunea au-tonumitului minister de externe de la Tiraspol pentru proiectele realizate, mai ales este cazul cnd particip la un proiect mpreun cu colegii din dreapta Nis-trului. Participnd la o Conferin privind ONG-urile din Transnistria, unul dintre funcionarii care confer mandat organizaiilor neguvernamentale pentru a ac-cesa granturi externe, definea clar care trebuie s fie comportamentul sectorului asociativ neparticiparea.la.proiectele.duntoare.pentru.Transnistria.realizate.de.ctre.organizaiile.explicit.partizane.din.Republica.Moldova i cooperarea.cu.Fondurile.i.organizaiile.din.Federaia.Rus,.precum.i.dezvoltarea.de.partene-21 Strategia de dezvoltare a societii civile pentru perioada 2012-2015. [On-Line]. 2012. http://

lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346217.22 USAID. Indexul Sustenabilitii organizaiilor societii civile 2011 Republica Moldova, Iunie 2012.23 Ibidem.24 Ibidem.

3030


riate.cu.organizaiile.neguvernamentale.din.republicile.freti..Abhazia,.Osetia.de.Sud,.Nagorno-Karabah 25.

Prin urmare, regimul existent n regiunea transnistrean nu permite insti-tuionalizarea unui sector asociativ dup modelul democraiilor consolidate ale secolului XXI. Nu exist practic centre analitice independente n stnga Nistru-lui, exist foarte puin cercetare aplicativ i studii elaborate n cadrul socie-tii civile, care s fie fcute publice, privind sustenabilitatea dezvoltrii regiu-nii transnistrene, relevana unor proiecte integraioniste continentale sau unor politici sectoriale locale. Nu exist practic proiecte serioase de monitorizare a actului guvernrii, nu exist organizaii neguvernamentale active n domeniul drepturilor omului, dup cum nu exist campanii serioase de advocacy. Sunt mai multe ONG-uri care se fac active doar prin revendicri periodice a independenei regiunii transnistrene sau integrrii euroasiatice, fr s fac publice i studiile de fezabilitate care le-au dat convingerea c este cel mai bun demers pentru bunstarea cetenilor din stnga Nistrului. Raportul privind situaia ONG-urilor din regiunea transnistrean, constat c: societatea.civil.nu.a.avut.posibilitatea.de.a.se.dezvolta.i.respectiv.de.a.se.implica.n.procesele.ce.influeneaz.viaa.i.evoluia.societii26.

Evident c exist i organizaii neguvernamentale autentice n regiunea transnistrean, exist mult lume tnr i talentat, capabil s promoveze valorile democratice. Deocamdat ns, regimul din stnga Nistrului obstrucio-neaz de cele mai multe ori angajamentul civic i spiritul creativ, iar ONG-urile trateaz de regul probleme ce vizeaz mediul, probleme sociale i de tineret, probleme de sntate, implicit prevenirea HIV/SIDA27. Democraia i drepturile omului, corupia sau justiia, nu sunt nc teme actuale pentru sectorul asociativ din regiunea transnistrean.

25 .. . // : , , -, 16 aprilie 2010.

26 Asociaia Promo-Lex. Analiza general a situaiei sectorului asociativ din regiunea transnistrean. // Raport Analiza situaiei ONG din regiunea transnistrean. Chiinu, 2009, p.4.

27 Index

3131

Funcionalitatea organizaiilor neguvernamentale: proiecte i activiti tematice


Funcionalismul structural este construit pe convingerea c fiecare insti-tuie constitutiv a unui sistem social are un caracter funcional i necesar, instituia exist datorit rolului pe care l are n meninerea ordinii socia-le i buna funcionare a sistemului. Un asemenea cadru teoretic orientea-z analiza rolului organizaiilor neguvernamentale n societate prin prisma corespondenei funcionale cu alte instituii sociale. Eficiena, eficacitatea i impactul activitii sectorului asociativ este abordat n aceast seciune pe o platform tematic i anume: democratizarea i relaiile cu statul, dreptu-rile omului i incluziunea social, cretere economic i dezvoltarea durabil, integrarea european i integritatea teritorial.

Democratizarea i relaia cu statul

Platon, al crui stat ideal lansa expertiza societii civile n tradiia euro-pean, nu a avut i capaciti de advocacy, iar insistena repetat de a convinge tiranii din Siracuza de a-i accepta modelul de guvernare putea s-l coste via-a. Multe s-au schimbat odat cu instituionalizarea societii civile, n special dup revoluia asociativ global, dar relaia instituiilor non-guvernamentale cu statul rmne una fundamental pentru viitorul democraiei i dezvoltare n ansamblu. Democraia i este capacitatea societii civile de a participa la actul guvernrii, prin controlul activitii instituiilor statului i cooperarea cu instituiile statului.

Ceea ce a fost diferit n Republica Moldova, cel puin n raport cu alte state post-comuniste, a fost dezvoltarea concomitent a societii civile i a statului. Ambele sectoare public i non-profit sunt la faza consolidrii i nu au tradiii seculare de interaciune, fapt care a marcat relaia dintre acestea. n dou de-cenii de tranziie, aceast relaie a evoluat pe o formul ciclic, dar devine una instituionalizat i durabil pe msura parcursului european i democratic al Republicii Moldova. Primii ani ai tranziiei, la etapa instituirii statului i a societii civile, nu sunt nsoii de un dialog instituionalizat dintre cele dou sectoare, chiar dac reprezentanii autoritilor publice sunt invitai cu regularitate la Fo-rumurile Organizaiilor Neguvernamentale sau dac au fost lansate iniiative de genul Pactului Social.

Dialogul instituionalizat cu statul devine posibil doar la etapa consolidrii so-cietii civile. Democraia i societatea civil au devenit actuale pentru Republica

3232


Moldova pe msura consolidrii relaiilor cu Uniunea European, dup lansarea Politicii Europene de Vecintate i reorientarea strategic a ntregii clase politice moldoveneti imediat dup alegerile parlamentare din primvara anului 20051. Dup care statul simte tot mai mult nevoia expertizei societii civile ntr-un pro-ces complex de integrare european. Astfel, n decembrie 2005, Parlamentul Republicii Moldova deschide perspectiva cooperrii instituionalizate cu societa-tea civil prin adoptarea Concepiei.privind.cooperarea.dintre.Parlament.i.so-cietatea.civil..Documentul prevede un mecanism complex de cooperare dintre Parlament i societatea civil: consilii de experi pe lng Comisiile permanente ale Parlamentului; consultarea permanent; ntruniri ad-hoc; audieri publice i; conferine anuale2.

Totodat, n implementarea Planul Individual de Aciuni UE-RM i reformelor conexe, toate ministerele implicate au deschis perspectiva cooperrii cu orga-nizaiile societii civile, dar Ministerul Justiiei (MJ) i Ministerul Afacerilor Ex-terne i Integrrii Europene au reuit s confere un caracter permanent acestei cooperri. Parteneriatul dintre MJ i societatea civil acoper un spectru larg de activiti, elaborarea actelor legislative i normative sau instruirea funcionarilor publici n domeniul racordrii legislaiei naionale la cea european3. Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene este desemnat s monitorizeze imple-mentarea Strategiei.de.comunicare.cu.privire.la.integrarea.european.a.Repu-blicii.Moldova,.adoptat prin Hotrre a Guvernului n decembrie 2007, ce avea scopul de a informa societatea despre Uniunea European i de a oferi posibi-liti cetenilor Republicii Moldova pentru a participa mai activ la procesul de integrare european4.

Schimbarea guvernrii n anul 2009 i dinamizarea relaiilor Republicii Mol-dova cu Uniunea European n cadrul Parteneriatului Estic, au adus i schimbri n relaia statului cu societatea civil. Guvernul Republicii Moldova, care imple-menteaz o serie de reforme coordonate cu Comisia European, instituionali-zeaz relaiile cu societatea civil prin crearea Consiliului Naional pentru Par-ticipare (CNP). Consiliul are ca scop dezvoltarea i promovarea parteneriatului strategic ntre autoritile publice, societatea civil i sectorul privat n vederea consolidrii democraiei participative n Republica Moldova i contribuie la adop-tarea deciziilor de politici publice care s rspund intereselor societii5.

1 Vezi spre exemplu: DECLARAIA Parlamentului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul po-litic pentru realizarea obiectivelor integrrii europene. [On-Line]. 2005. http://old.parlament.md/news/25.03.2005/; PROGRAMUL DE ACTIVITATE A GUVERNULUI PE ANII 2005-2009 Modernizarea rii bunstarea poporului. [On-Line]. 2005. http://www.gov.md/doc.php?l=ro&idc=445&id=2688.

2 CONCEPIE privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil. [On-Line]. 2005. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=314906

3 Cenua D. Consolidarea societii civile din Republica Moldova. Chiinu: Bons Offices, 2007 p. 28.4 Strategia de comunicare cu privire la integrarea european a Republicii Moldova. [On-Line]. 2007. http://

lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=326654&l.5 Guvernul Republicii Moldova. Hotrrea Nr. 11 din 19.01.2010, cu privire la crearea Consiliului Nai-

onal pentru Participare. [On-Line]. 2010. http://www.cnp.md/images/stories/doc/hotarare%20de%20gu-vern%20privind%20crearea%20cnp.pdf.

3333


Prin urmare, s-a reuit n dou decenii de co-existen de a instituionaliza relaiile dintre societatea civil i instituiile statului, care dincolo de mecanis-mele de cooperare cu Parlamentul i Guvernul Republicii Moldova presupun i relaii permanente cu autoritile publice locale (APL). Conform Studiului privind dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova, realizat n 2007 de ctre o echip de experi din societatea civil, organizaiile neguver-namentale i-au sporit treptat capacitatea de advocacy i sunt implicate n faza final de adoptare a deciziilor6. Ultimii ani au adus schimbri calitative n acest sens, departe desigur de ateptrile existente n societate, iar sondajele anteri-oare i chestionarea membrilor CNP denot aceast realitate.

tabelul 2. Percepia.msurii.de.influenare.a.hotrrilor.care.se.iau:

La nivel de Guvern n mare msur 8%n oarecare msur 76%Deloc 8%N/NR 8%

La nivel de Parlament n mare msur -n oarecare msur 84% Deloc 8%N/NR 8%

La nivel de APL n mare msur 8%n oarecare msur 46%Deloc 23%N/NR 23%


Primele proiecte i activiti ale organizaiilor neguvernamentale, relevante pentru aceast discuie, au vizat, n mod special, dezvoltarea culturii civice n so-cietate, modernizarea instituiilor statului i alegerile democratice. Alegerile libere sunt primul test al democraiei, drept pentru care una dintre preocuprile majore ale societii civile, n special n primul deceniu al tranziiei, a fost perfecionarea legislaiei i a tehnicilor electorale din Republica Moldova. Biroul din Moldova al Fundaiei Internaionale pentru Sisteme Electorale (IFES-Moldova) i Asociaia pentru Democraie Participativ "ADEPT", succesoarea IFES-Moldova, contri-buie, mpreun cu ali reprezentani ai sectorului asociativ, la adoptarea Codului Electoral (1997) i la modificrile lui ulterioare.

6 Brighidin A., .a. Studiu privind dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova. Chiinu: PNUD Moldova, 2007, p. 31-43.

3434


Dup care, societatea civil are un rol important n monitorizarea proceselor electorale, n special prin crearea Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte Coaliia 20057. Coaliia, ce numra aproximativ 200 de ONG-uri din Republica Moldova, a desfurat, n cadrul alegerilor parlamentare din 2005, monitorizarea procesului electoral, monitorizarea mass-media n perioada electoral i post-electoral, aciuni de educaie civic i electoral. Succesul unui asemenea an-gajament civic a dat continuitate acestei platforme civice, care monitorizeaz de aici ncolo toate alegerile generale i locale, avnd o misiune bine definit de a contribui la desfurarea alegerilor libere, corecte, transparente i democratice. Tot ONG-urile au desfurat Campania Pentru un Parlament Curat, au susinut amendamentele cu privire la finanarea public a partidelor politice i au con-damnat modalitatea de votare i coninutul amendamentelor la Codul Electoral din primvara anului 2013.

Contribuia societii civile la tranziia democratic a nsemnat i participarea la modernizarea instituiilor statului, descentralizarea administrativ i consolida-rea autonomiei locale, reforma administraiei publice centrale i participarea la elaborarea i monitorizarea implementrii strategiei de reformare a justiiei sau strategiei naionale anticorupie. IDIS Viitorul, Business Consulting Institute i alte organizaii din sectorul asociativ, au participat la elaborarea Legii privind APL, Legii privind dezvoltarea regional i strategiei naionale de descentralizare (2012). Organizaiile neguvernamentale au realizat zeci de proiecte de transpa-rentizare i monitorizare a actului guvernrii i au condamnat de fiecare dat abuzurile instituiilor de stat, cum a fost cazul calificrii drept incorecte a alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 i condamnrii abuzurilor comise de autoritile statului imediat dup scrutin.

Reforma n justiie i combaterea corupiei sunt marile teme ale agendei pu-blice n Republica Moldova i domeniile cu cele mai mari abateri de la angaja-mentele interne i externe asumate. Dar aceasta pentru c clasa politic s-a opus schimbrii anume n aceste sectoare, care au devenit probleme sistemice, nu pentru c societatea civil a fost pasiv. Dimpotriv, cteva organizaii din domeniu, cum sunt Transparency International-Moldova sau Centrul de Analiz i Prevenire a Corupiei (CAPC), au expertizat cadrul legal anticorupie i au promovat politici i strategii conforme cu legislaia european n materie; au mo-nitorizat integritatea politicienilor i calitatea actului guvernrii i; au deschis Linia Fierbinte Anticorupie.

De asemenea, n ianuarie 2006 a fost creat Aliana Anticorupie, care sus-ine lupta cu acest fenomen social, inclusiv printr-o serie de campanii naionale. Asociaia Presei Independente (API) i Aliana Anticorupie lanseaz campania Avere la vedere, prin care monitorizeaz Declaraia demnitarilor cu privire la 7 Membrii grupului de iniiativ: Asociaia Presei Electronice "APEL"; Asociaia pentru Demo-

craie Participativ ADEPT; Centrul CONTACT; Centrul Independent de Jurnalism; Comitetul Helsinki; Institutul de Politici Publice; Institutul de Politic Informaional; Liga pentru Apra-rea Drepturilor Omului LADOM; Agenia Media "Impact"; Juritii pentru Drepturile Omului; IDIS Viitorul; Transparency International.

3535


venituri. n cele din urm, marea majoritate a ONG-urilor active, Consiliul Naional al ONG-urilor i CNP, promoveaz prin toate mecanismele legale disponibile eradicarea corupiei n Republica Moldova i au susinut instituirea Comisiei Naionale de Integritate i reforma Centrului Naional An-ticorupie.

Democraia presupune obli-gatoriu existena unei prese libe-re i independente. n Republica Moldova situaia n pres a evoluat ciclic, dar niciodat nu a existat o pres n totalitate li-ber. Presa liber a gsit la fel n asociere singura ans de a se menine ntr-un sector care greu se auto-finaneaz. Centrul pentru Jurnalism Independent (CJI), fondat n 1994, Asociaia Presei Independente (API), fon-dat la 1997, i Asociaia Presei Electronice din Moldova (APEL), instituit n anul 1999, sunt or-ganizaii neguvernamentale re-levante pentru dezvoltarea sec-

torului. Acestea au realizat de-a lungul anilor o serie de activiti de cultivare i susinere a tinerilor jurnaliti, au promovat adoptarea Codului Audiovizualului i Monitorizeaz reformele iniiate la IPNA Compania Teleradio-Moldova. Asociaiile din pres particip mpreun cu colegii din sectorul asociativ, la con-solidarea societii deschise n Republica Moldova.

Tot acest cadru de cooperare dintre organizaiile neguvernamentale i insti-tuiile statului a nsemnat o munc enorm de elaborare, promovare i monitori-zare a unor legi i reforme sectoriale, obligatorii pentru democraie i parcursul european al Republicii Moldova. Noul Cod al Audiovizualului sau amendamente-le la Legea privind asociaiile obteti, Legea privind ntrunirile sau Legea privind transparena n procesul decizional, Strategia de Reformare n Sectorul Justiiei 2011-2016 sau reforma Ministerului de Interne, toate au fost adoptate cu concur-sul societii civile. Instituirea Consiliului Naional de Participare a sporit prezena organizaiilor neguvernamentale la procesul legislativ n Republica Moldova8 i

8 Vezi rapoartele i Buletinele Informative ale Consiliului Naionale de Participare.

Cu instituiile statului relaiile au evolu-at ciclic pe parcursul a 20 de ani, n do-meniul eradicrii corupiei n Republica Moldova. Pe timpul guvernrii comunis-te relaia cu instituiile statului a fost mai tensionat, noi fiind chiar amenin-ai sau avertizai c activitile noas-tre lezeaz imaginea statului. n tim-pul guvernrii alianei pro-europene, colaborarea cu instituiile statului este calitativ diferit, s-au adoptat mpreu-n o serie de modificri legislative sau documente strategice relevante. Totui, inem s constatm c colaborarea cu instituiile statului a fost determinat n mod special de instituiile europene, n timp ce multe angajamente asumate de ctre autoritile publice prin schim-barea cadrului normativ, nu sunt imple-mentate.

Lilia CArACiuC,Director Transparency International-Moldova

3636


exist un grad acceptabil de mulumire fa de colaborarea cu autoritile publice centrale.

tabelul 3. Gradul.de.mulumire.fa.de:

Colaborarea cu Parlamentul Republicii Moldova

Mulumii 8%Nu prea mulumii 62%Deloc mulumii 15%N/NR 15%

Activitatea Consiliului Naional pentru Participare

Mulumii 38 %Nu prea mulumii 54 %Deloc mulumii -N/NR 8%


Societatea civil a elaborat studii i rapoarte pe care le-au fcut publice i prezentat n cadrul Comisiilor Parlamentare sau Guvernului. Organizaiile negu-vernamentale au susinut implementarea programelor de guvernare i au fur-

nizat statului demnitari i funcionari publici bine pregtii.

Dar ceva nu funcioneaz n relaia dintre sectorul public i sec-torul non-profit sau mai exact dintre clasa politic i organizaiile negu-vernamentale. Sunt cazuri de prea mult apropiere (ne-instituionaliza-t) dintre politic i sectorul asocia-tiv, fapt absolut nepermis pentru cel din urm. Dar de cele mai multe ori, problema ine de caracterul formal al discuiilor dintre organizaiile negu-vernamentale i autoritile publice, statul nc mai ignor dreptul asocia-iilor obteti de.a.participa.la.forma-rea.i. realizarea.politicilor. publice9. De fapt, principala problem ine de faptul c clasa politic nu permite deocamdat organizaiilor neguver-namentale s participe la ntregul ciclu al politicilor publice. Societatea

9 LEGE Nr. 837/17.05.1996 cu privire la asociaiile obteti, Art. 31. 1 (a). [On-Line]. 2013. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=325424.

Ceea ce ine de presa autohton, ara noastr a trecut prin mai multe eta-pe n care presa a fost catalogat ba liber, ba parial liber, ba nelibe-r. Dup boom-ul mediatic din anul 2009, cnd pe piaa autohton au aprut mai multe posturi de televizi-une, radio, dar i ziare, n 2013 con-statm, cu regret, c acest boom s-a limitat adesea la aspectul cantitativ. Dei avem mai multe posibiliti s consumm informaia, de multe ori ne ciocnim de lipsa profunzimii in-formaiei, precum i de un mod de transmitere a acesteia care numai independent nu poate fi numit.

Aneta GOnA,Expert APEL

3737


civil particip activ la elaborarea i promovarea politicilor, dar nu parti-cip la faza implementrii. De cele mai multe ori, organizaiile neguver-namentale scap etapa implemen-trii i trec direct la monitorizarea i evaluarea autoritilor publice. Nu exist deocamdat mecanisme efici-ente de control asupra statului. Spre exemplu, noua Lege privind admi-nistraia public central de speciali-tate, n vigoare din martie 2013, face consultarea cu societatea civil un drept al autoritilor publice centrale, dar nu o obligaie.

Astfel, sunt sugestive exemplele cnd autoritile publice ignor apelurile

4183299_md_ong_site (1).pdf

Documents