SUBIECTE DREPTUL MEDIULUI

SEMESTRUL II

1. Aspecte procedurale privind raspunderea in dreptul mediului- prezentareAccesul la justiie n materie de mediu reprezint un aspect procedural al dreptuluiconstituional la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Potrivit art. 20 alin. (5) din Ordonanade urgen nr. 195/2005 Accesul la justiie al publicului se realizeaz potrivit reglementrilorlegale n vigoare. Aceast dispoziie se coroboreaz cu prevederile alin. (1) ale aceluiai articol care factrimitere la aplicarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luareadeciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998 i,desigur, cu art. 21 (Accesul liber la justiie), art. 11 alin. (2) i art. 20 (Tratatele internaionaleprivind drepturile omului) din Constituia Romniei.Conform Conveniei de la Aarhus (art. 9) accesul la justiie trebuie asigurat n mai multe situaii: atunci cnd o persoan estimeaz c solicitarea sa de informare a fost ignorat, respins abuziv ori insuficient luat n calcul in termenul legal de 30 de zile ; n situaia contestrii, att pe fond, ct i ca procedur, legalitii unei decizii, Cererea trebuie s fie examinat de o instan judiciar ori un alt organ independent iimparial stabilit de lege; procedura se impune s fie suficient i efectiv, astfel nct s poat sajung la o soluie care s permit redresarea situaiei; ea trebuie, de asemenea, s fie obiectiv,echitabil i rapid, fr a se ajunge la un cost prohibitiv. Deciziile tribunalelor i, pe ct posibil,i cele ale altor organe s fie accesibile publicului. Bineneles, acesta trebuie s fie informatdespre posibilitatea pe care o are s angajeze proceduri de aciune administrativ i judiciar.Potrivit art. 18 din Ordonana de urgen nr. 195/2005, litigiile generate de emiterea,revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de reglementare se soluioneaz de instanele decontencios administrativ competente, n condiiile Legii nr. 554/2004 privind contenciosuladministrativ. Avnd n vedere actuala competen a instanelor judectoreti stabilit de Codul deprocedur civil, ca regul, procesele i cererile privind actele de reglementare se judec nprim instan, de ctre tribunale [art. 2 pct. 1 lit. d) C.proc.civ.], iar n recurs de ctre curile deapel [art. 3 pct. 3 din C.proc.civ.]. Cu titlul de excepie, procesele i cererile viznd acordul i autorizaiile de mediu emise de guvern sau de autoritatea public central pentru protecia mediului se judec n priminstan de curile de apel [art. 3 pct. 1 C.proc.civ.] i n recurs de nalta Curte de Casaie iJustiie [art. 4 pct. 1 C.proc.civ.].2. Acte de reglementare privind protectia mediului- enumerare, termene de valabilitate, revizuire, suspendare, revocare.

Potrivit art. 8 alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 195/2005, autoritile competente n domeniu, cu excepia Grzii Naionale de Mediu i a structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit (mai corect, elibereaz), dup caz, trei categorii de acte de reglementare: avize de mediu, acorduri i autorizaii/autorizaii integrate de mediu.

Categorii de acte de reglementare

Legislaia romneasc n vigoare stabilete, cu unele imperfeciuni, o serie de categorii distincte de acte de reglementare (autorizaii, acorduri, avize), conform unor criterii mai mult sau mai puin precise i supuse unor reguli specifice.1. Avizele de mediu

Avizul de mediu pentru planuri i programe, avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu, avizul de mediu pentru produsele de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice i avizul Natura 2000.

2. Acordul de mediu

Definit de Ordonana de urgen nr. 195/2005 drept act tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al impactului asupra mediului, acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului care d dreptul titularului de proiect s-l realizeze din punct de vedere al proteciei mediului. Acord de import pentru organisme modificate genetic act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care d dreptul titularului s realizeze activitatea de import de organisme/microorganisme modificate genetic i stabilete condiiile n care acesta se poate desfura, conform legislaiei n vigoare.3. Autorizaia de mediuAutorizaia de mediu, lato sensu, este considerat ca fiind actul administrativ n baza cruia se pot desfura, n mod legal, activitile existente i ncepe activitile noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului. n sens administrativ, autorizaiile de mediu sunt autorizaii libere, acte administrative individuale, care stabilesc drepturi i/sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz. Activitile supuse astfel autorizrii sunt determinate prin sistemul listei. Referitor la stabilirea consecinelor asupra mediului, pentru obinerea autorizaiei de mediu, n cazul activitilor existente, care nu sunt conforme cu normele i reglementrile n vigoare, este necesar efectuarea bilanului de mediu (apreciat prin decizia autoritii competente), urmat de programul pentru conformare (negociat cu titularul activitii), iar n cazul activitilor noi se impune evaluarea impactului de mediu.Termenele de valabilitate

Actele de reglementare sunt acte administrative ale cror efecte sunt limitate n timp. In funcie de natura i particularitile proiectului sau activitii supuse autorizrii, termenele de valabilitate stabilite de lege (art. 16) sunt:

avizul de mediu pentru planuri i programe au aceeai perioad de valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale acestora;

avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn la ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale condiiilor n

care a fost emis;

acordul de mediu este valabil pe toat perioada de punere n aplicare a proiectului; nenceperea lucrrilor de investiii aferente n termen de 2 ani de la data emiterii atrage pierderea valabilitii (perimarea) acordului, cu excepia cazurilor proiectelor cu finanare extern pentru care acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada desfurrii acestora, pn la finalizarea investiiei; perimarea nu se aplic atunci cnd neexecutarea lucrrilor la termen este imputabil faptei autoritilor; aceasta din urm provoac ntreruperea termenului respectiv, ceea ce nseamn c dup dispariia piedicii, ncepe s curg un nou termen i nu opereaz o simpl suspendare a acestuia;

autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de mediu 10 ani; cu titlul de excepie cele emise cu program pentru conformare, respectiv cu plan de aciuni sunt valabile pe toat perioada derulrii programului/planului. n orice caz, aceasta nu poate depi ultimul termen al programului sau planului.

Revizuirea actelor de reglementare

Dac apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii lor, avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu, acordul de mediu i autorizaia de mediu, se revizuiesc. Dei textul art. 17 alin. (1) al Ordonanei de urgen nr. 195/2005 prevede c In acest caz se poate cere i refacerea evalurii impactului asupra mediului i/sau a bilanului n materie, considerm c, fa de justificarea revizuirii (apariia unor elemente noi cu impact asupra mediului) i specificul procedurilor n materie, refacerea studiului de impact (n sensul completrii sale) nu reprezint o simpl posibilitate la latitudinea autoritii publice competente,ci o obligaie a efecturii revizuirii autorizaiilor respective.

Dei legea utilizeaz termenul de revizuire, considerm c mai potrivit este cel de modificare (adaptare, actualizare) a actelor de reglementare respective la situaii noi aprute pe parcursul valabilitii lor

Aadar, nu este vorba de o revizuire impus de cunoaterea mai exact a situaiei de la momentul emiterii actelor de reglementare, prin noi dovezi, ci de o adaptare a documentelor n cauz la evoluiile de fapt. De altfel, art. 15 alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 195/2005 se refer att la revizuire, ct i la actualizarea actelor de reglementare de ctre autoritile competente pentru protecia mediului, ceea ce impune o delimitare a celor dou operaii, dei expres legea reglementeaz numai una dintre ele.

Din aceast perspectiv, revizuirea urmeaz s opereze n situaia n care modificarea actului de reglementare respectiv este impus de elemente noi descoperite ulterior, dar existente la momentul emiterii sale.

Iniiativa revizuirii (modificrii) poate aparine att titularului actului de reglementare vizat, ct i autoritilor publice competente. Decizie distinct, actul modificativ nu retrage actul iniial, dar nici nu face s curg un nou termen de valabilitate al acestuia. n acelai timp, procedura specific de emitere va fi reluat asupra elementelor componente modificate, n funcie de natura lor (inclusiv consultarea publicului).

Suspendarea acordului i autorizaiei de mediu

Ca operaiune de ntrerupere temporar a efectelor juridice ale actului administrativ, suspendarea opereaz i n privina actelor de reglementare (acordului sau autorizaiei de mediu) cu titlu excepional i sub cele dou ipostaze posibile: amnarea temporar a producerii efectelor juridice ale actelor administrative sau ncetarea vremelnic a acestora.

i n aceast materie, suspendarea poate deveni necesar din mai multe motive, n principal pentru contestarea legalitii de ctre o persoan fizic, o organizaie neguvernamental de mediu sau de o autoritate public, n faa instanei de contencios administrativ competent i prin hotrre a acesteia, n condiiile legii, i ca o retractare vremelnic a organului emitent, n cazul schimbrii condiiilor de fapt dup eliberarea actului de reglementare i punere sub semnul ntrebrii a legalitii sale pe considerente de oportunitate. Acest din urm caz este special reglementat n art. 17 alin. (3)- (5) din Ordonana de urgen nr. 195/2005.

Astfel, pentru nerespectarea prevederilor actelor de reglementare i ale programelor pentru conformare/planurilor de aciune, acordul de mediu i autorizaia/autorizaia integrat de mediu se suspend de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului care le-a emis [referitor la acestea din urm, potrivit art. 19 alin. (3) din Ordonana de urgen nr. 152/2005 ,,Nerespectarea termenelor i msurilor cuprinse n planul de aciuni atrage suspendarea autorizaiei integrate de mediu n condiiile prevzute de legislaia n vigoare].

Procedura aferent presupune o notificare prealabil prin care se poate acorda un termen de cel mult 30 de zile pentru ndeplinirea obligaiilor, dup care se dispune msura. Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni, dup care dac nu s-au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare se dispune anularea acordului de mediu sau autorizaie.

Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau activitii este interzis [art. 17 alin. (4)]. Ca n cazul oricrui act administrativ de acest gen, dispoziiile de suspendare i, implicit, de ncetare a desfurrii proiectului sau activitii sunt executorii de drept, numai instana judectoreasc, n condiiile legii speciale, putnd dispune suspendarea acestora.

Revocarea (retractarea) actelor de reglementare

Actele administrative de mediu pot fi revocate (retractate) n limitele obinuite ale revocrii autorizaiilor administrative individuale creatoare de drepturi, n sensul c nu pot fi retrase dect pentru motive de ilegalitate i n termenele prevzute de lege; autorizaiile obinute prin fraud pot fi retractate oricnd.

O situaie special o reprezint cea a procedurii prealabile prevzut de art. 7 din Legea nr. 554/2004, potrivit creia nainte de a se adresa instanei de contencios administrative competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. n aceste condiii autoritatea de mediu poate s aprecieze i s decid asupra retractrii actelor de reglementare contestate. Aceast instituie juridic a fost preluat i particularizat la situaia autorizaiilor integrate de mediu, de Ordonana de urgen nr. 152/2005.3. Acte de reglementare privind protectia mediului- notiune, enumerare, caracteristici. Noiunea i caracteristicile actelor de reglementare (autorizaiilor, acordurilor i avizelor) de mediuTributar utilizrii limbii engleze n procesul de receptare a Acquis-ului comunitar de mediu, legislaia romneasc a optat pentru denumirea generic de acte de reglementare (to regulate), pentru autorizaiile, acordurile i avizele de mediu, iar Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului a preferat o definiie prin enumerare a acestora, i nu o prezentare sintetic a respectivei noiuni.

Potrivit art. 8 alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 195/2005, autoritile competente n domeniu, cu excepia Grzii Naionale de Mediu i a structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit (mai corect, elibereaz), dup caz, trei categorii de acte de reglementare: avize de mediu, acorduri i autorizaii/autorizaii integrate de mediu.

Categorii de acte de reglementare

Legislaia romneasc n vigoare stabilete, cu unele imperfeciuni, o serie de categorii distincte de acte de reglementare (autorizaii, acorduri, avize), conform unor criterii mai mult sau mai puin precise i supuse unor reguli specifice.

1. Avizele de mediu

Avizul de mediu pentru planuri i programe, avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu, avizul de mediu pentru produsele de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice i avizul Natura 2000

Avizul de mediu pentru planuri i programe (definit ca actul tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii) este obligatoriu pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului i are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de mediu n coninutul acestor documente [art. 9 alin. (1) i (2) din Ordonana de urgen nr. 195/2005].

Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este obligatoriu n cazul n care titularii de activiti cu posibil impact semnificativ asupra mediului urmeaz s deruleze sau s fie supui unei proceduri de vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active, fuziune, divizare, concesionare sau n alte situaii care implic schimbarea titularului activitii, precum i n caz de dizolvare urmat de lichidare, faliment, ncetarea activitii, conform legii i se obine potrivit procedurii speciale.

Avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice, necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i respectiv de autorizare a ngrmintelor chimice, n vederea producerii, comercializrii acestora n agricultur i silvicultur.

Avizul Natura 2000 are ca obiectiv confirmarea integrrii aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii.

2. Acordul de mediu

Definit de Ordonana de urgen nr. 195/2005 drept act tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al impactului asupra mediului, acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului care d dreptul titularului de proiect s-l realizeze din punct de vedere al proteciei mediului.

Acord de import pentru organisme modificate genetic act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care d dreptul titularului s realizeze activitatea de import de organisme/microorganism modificate genetic i stabilete condiiile n care acesta se poate desfura, conform legislaiei n vigoare.Are o poziie intermediar, ntre avize i autorizaii, cu un profil juridic specific, datorit scopului urmrit i regimului juridic aplicabil. Astfel, potrivit legii-cadru (art. 11) acesta este obligatoriu pentru proiectele publice sau private sau pentru modificarea ori extinderea activitilor existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact asupra mediului, iar pentru obinerea sa, n cazul proiectelor publice sau private care pot avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor este necesar evaluarea impactului asupra mediului. O alt caracteristic a acordului de mediu este acea c, spre deosebire de autorizaia de mediu i ca o consecin a naturii sale juridice, se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare (mai corect alte acte administrative) emise de autoritile competente, potrivit legii [art. 11 alin. (4) din Ordonana de urgen nr. 195/2005], astfel c efectul juridic al documentului supus acordului este rezultatul manifestrii de voin al mai multor organe (autoriti), inclusiv al celei de mediu.

3. Autorizaia de mediuAutorizaia de mediu, lato sensu, este considerat ca fiind actul administrativ n baza cruia se pot desfura, n mod legal, activitile existente i ncepe activitile noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului. n sens administrativ, autorizaiile de mediu sunt autorizaii libere, acte administrative individuale, care stabilesc drepturi i/sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz. Activitile supuse astfel autorizrii sunt determinate prin sistemul listei. Referitor la stabilirea consecinelor asupra mediului, pentru obinerea autorizaiei de mediu, n cazul activitilor existente, care nu sunt conforme cu normele i reglementrile n vigoare, este necesar efectuarea bilanului de mediu (apreciat prin decizia autoritii competente), urmat de programul pentru conformare (negociat cu titularul activitii), iar n cazul activitilor noi se impune evaluarea impactului de mediu.

Autorizaiile de mediu se pot grupa, n funcie de criteriul folosit, n mai multe categorii. Clasificarea principal este cea care le distinge n funcie de activitatea pe care o reglementeaz; din acest punct de vedere avem, pe de o parte, autorizaiile care permit realizarea de activiti care, n mod direct ori indirect, presupun contaminarea sau deversarea asupra unei resurse naturale, iar pe de alta, autorizaiile care permit efectuarea de activiti care, n plus, este posibil sau au efectiv un impact (semnificativ) asupra mediului. Diferena dintre cele dou categorii este semnificativ, deopotriv n privina polurii i cea a regimului juridic aplicabil. n fapt, evalund activitatea n funcie de efectele pe care le produce i care trebuie s fie n conformitate cu normele care o reglementeaz, se va avea n vedere, n mod logic, impactul respectivei activiti. Deci, n esen, aceste autorizaii presupun un control asupra cauzelor impactului ecologic, n timp ce cele din prima categorie iau n consideraie doar caracteristicile i condiiile impactului. Diferena dintre cele dou categorii de autorizaii se manifest, mai ales, n privina procedurii de acordare a lor.

n cazul autorizaiilor de deversare sau poluare, procedura are ca obiectiv acordarea acestor autorizaii, drept pentru care demersul procedural se realizeaz prin aprecierea condiiilor n care deversarea sau contaminarea se vor produce. Dimpotriv, n situaia celorlalte autorizaii, cele viznd activiti sau executarea de proiecte, se analizeaz nu numai problemele ecologice (impactul asupra mediului al proiectului), ci i proiectul nsui.

Din aceast perspectiv, sunt autorizaii propriu-zise de mediu cele din prima categorie, care autorizeaz desfurare de activiti ce, n mod direct sau indirect, presupun un impact asupra mediului, deoarece este vorba de activiti poluante (deversarea/emisiunea de substane, energie, gaze n atmosfer, sol sau ap).

Particularitile obiectivului proteciei mediului ridic o problem deosebit din perspectiva celor dou instituii juridice tradiionale ale dreptului administrativ: autorizaia sau licena presupun ca titularul lor s fi avut un drept anterior (aadar, dreptul de a polua!), preexistent, iar concesiunea nu (ceea ce ar rspunde mai bine exigenelor ecologice).

Ca specie a primei, autorizaia integrat de mediu se aplic n cazul activitilor supuse regimului stabilit prin Ordonana de urgen nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii; ea cuprinde condiii i detalii cu privire la msurile adoptate pentru protecia aerului, apei i solului [art. 41 alin. (2) din Ordonana de urgen nr. 152/2005].

Spre deosebire de acordul de mediu, autorizaiile de mediu au un caracter de sintez, n sensul c se emit dup obinerea celorlalte avize, acorduri, autorizaii, dup caz, ale autoritilor competente, potrivit legii i exprim cerinele definitorii pentru cazul respectiv.

4. Delimitarea dreptului mediului de alte ramuri de dreptDelimitarea dreptului constituional de dreptul mediului

Dreptul constituional cuprinde norme fundamentale din care decurg coninutul i semnificaiile eseniale ale celorlalte ramuri de drept, inclusiv ale dreptului mediului. Constituia cuprinde norme care consacra semnificaii ale principiilor dreptului mediului, cum ar fi exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional sau crearea condiiilor necesare calitii vieii. Printre drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor este consacrat de Constituie i dreptul la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedre ecologicc i se stabilete faptul c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului. Organele i instituiile fundamentale ale statului reglementate de Constituie prezint i competenele generale n domeniul mediului, iar dispoziiile constituionale cuprind i principiile fundamentale ale instituiilor specializate din domeniul mediului. Garaniile juridice ale dreptului la un mediu sntos i ale altor drepturi fundamentale connexe sunt consacrate de Constituie i completate prin reglemnatri speciale ce apain de domeniul dreptului mediului.

Deosebirile dintre cele dou ramuri sunt evidente i in de natura obiectului supus reglemntrii i de finalitatea normelor componente.

Delimitarea dreptului mediului fa de dreptul civil

Conexiunile dintre dreptul civil i dreptul mediului sunt determinate n principal de efectele exercitrii dreptului de proprietate i a dezmembrmintelor sale asupra factorilor naturali ai mediului, supui proteciei, n condiiile legii. Dreptul civil reglementeaz principalele aspecte ale relaiilor de proprietate i se intersecteaz cu normele privind protecia, conservara solului, subsolului, apelor, pdurilor. In acelai timp, rspunderea pentru daune ecologice a dis la constituirea unui adevrat drept civil al mediului. O.U.G. nr.195/2005 privind potecia mediului a consacrat o serie de reguli specifice raspnderii pentru prejudiciul ecologic, ns dispoziiile Codului civil rmn deptul comun. n raporul juridic de dreptul mediului, prile se gsesc ntr-o form de subordonare special, fa de prile din dreptul civil care se afl ntr-o egaliate juridic. n stabilirea coninutului raportului juridic de dreptul mediului, voina prilor nu este determinant i acest coninut este ntotdeuna predeterminat, stabilit de prevederi legale. n raportul juridic de dreptul mediului, este determinat n primul rnd titularul obligaiei de a face sau de a nu face ceva privind protecia i ameliorarea mediului.

Delimitarea dreptului mediului fa de dreptul administrativ

n activitatea de realizare a legislaiei privind protecia i dezvoltarea mediului un rol deosebire revine actelor juridice, emanate de la organele administraiei publice centrale i locale. Se consider c, dintre toate ramurile de drept, dreptul mediului este cel mai legat de dreptul administrativ, datorit impotanei regulilor de poliie administrativ i a rolului statului n materie. Problemele mediului au avut un impact direct i asupra evoliei dreptului administrativ. Formularea i aplicarea unei politici n domeniul mediului au determinat instituirea unei administraii special organizate i cu atribuii specifice. Astfel, s-au format i dezvoltat instituii de drept administrativ specifice, ca de exemplu consultarea publicului, concertarea i contractalizarea activitilor din domeniul mediului. Un punct comun celor dou amuri de drept n reprezint faptul c n raporturile juridice de drept administrativ i de dreptul mediului, prile se gsesc n poziii de subordonare, adesea una dintre acestea fiind un organ al administraiei de stat. ns, dreptul administrativ regleenteaz relaiile sociale nscute n cadrul i pentru realizarea activitiie executive, avnd la baz subordonarea n temeiul puterii de stat a unuia dintre subiecte fa de celelalte, raporturile de drept al mediului iau fiin n vederea nfptuirii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului.

Dreptul mediului i Dreptul energiei

Dei n stadiu incipient, dreptul energiei cuprinde o serie de norme care nglobeaz i semnificative aspecte privind protecia mediului. Principala diferen dintre cele dou domenii rezid n aceea c dreptul energiei urmrete cu precdere exploatarea surselor de energie, n timp ce dreptul mediului are ca principal obiect stabilirea raporturilor privind protecia, conservarea i dezvoltarea/ ameliorarea mediului. Cele dou domenii sunt n mod evident i legate, deoarece economisirea energiei, utilizarea sa eficient i promovarea surselor de energii regenerabile, reprezint modaliti de protejare a resurselor naturale i de utilizare raional i durabil a acestora.Dreptul mediului- drept rural(agrar)Dreptul mediului are conexiuni cu dreptul agrar in conditiile in care protectia mediului are in vedere conservarea si ameliorarea factorilor naturali, printre care solul si vegetatia terestra; Dreptul mediului are in vedere in reglementarile sale un element fundamental al mediului- solul cu scopul de a folosi complet, rational si potrivit destinatiei terenurile. Dreptul agrar incorporeaza anumite aspecte care privesc ocrotirea naturii- a solului. Dreptul mediului are in vedere protejarea solului prin utilizarea rationala a terenurilor si prin masuri de prevenire si combatere a degradarii acestuia.

Dreptul mediului- dreptul urbanismuluiDreptul urbanismului are ca obiect afectarea si amenajarea spatiului urban. Dintr-un punct de vedere, dreptul mediului are in vedere si conservarea mediului de viata al omului, drept pentru care se interfereaza cu dreptul urbanismului. Mediul reprezinta o reprezinta resursa de care se ocupa dreptul mediului, dar amenajarea sa si reglementarea utilizarii sale de catre consumatori intra in sfera dreptului mediului. Organizarea spatiului urban trebuie sa tina seama de reglementarile dreptului mediului, cu scopul de a proteja si conserva cat mai bine aceasta resursa fundamentala. Reglementarile din dreptul mediului devin un instrument in masurile adoptate de urbanism.5. Dezvoltarea durabila- definire, comentarii, consacrarea in documente juridice internationale, comunitare si nationale.Comunitatea internaional s-a reunit pentru prima dat n 1972 la Conferina de la Stockholm privind Mediul Uman, pentru a dezbate problema mediului global i a necesitilor de dezvoltare. n urma conferinei au rezultat:

Declaraia de la Stockholm, coninnd 26 de principii;

Planul de Aciune pentru Mediul Uman, cu trei componente:

1. programul pentru evaluarea mediului global (Earthwatch);

2. activitile pentru managementul mediului;

3. msurile de sprijin.

Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, al crui Consiliu de Conducere i Secretariat au fost nfiinate n decembrie 1972 de Adunarea General a Naiunilor Unite.

Fondul voluntar pentru Mediu, nfiinat n ianuarie 1973, n conformitate cu procedurile financiare ale Naiunilor Unite.

Declaraia de la Stockholm. Pentru a realiza un management mai raional al resurselor, care s conduc astfel la mbuntirea mediului, Statele trebuie s adopte o abordare integrat i coordonat a planurilor lor de dezvoltare, pentru a asigura c dezvoltarea lor este compatibil cu necesitatea de a proteja i mbunti mediul n beneficiul propriei populaii.Aceast comisie a elaborat i publicat n 1987 documentul Viitorul nostru comun (Raportul Brundtland), prin care s-a formulat cadrul care avea s stea la baza celor 40 de capitole ale Agendei 21 i a celor 27 de principii ale Declaraiei de la Rio i care a definit dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care ndeplinete necesitile generaiei prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile necesiti.

n iunie 1992, la Rio de Janeiro s-a desfurat Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea, la care s-au reunit 115 de conductori ai statelor lumii. n urma conferinei au rezultat:

Declaraia de la Rio, coninnd 27 de principii.

Agenda 21, care constituie un plan de aciune pentru dezvoltarea durabil cu ncepere din secolul al XXI-lea, concretizat n 40 de capitole destinate unor domenii de programe specifice, structurate n termenii:bazei de aciune; obiectivelor de realizat; activitilor care trebuie efectuate; modalitilor de implementare. Organizarea instituional a Comisiei Mondiale pentru Dezvoltarea Durabil.

Mecanismul de finanare pentru implementarea Agendei 21.

Summitul de la Rio a adus cu fermitate pe arena public problemele de protecie a mediului i de dezvoltare. Alturi de Agenda 21 i Declaraia de la Rio, s-a ajuns la un acord cu privire la dou convenii obligatorii:

Convenia privind diversitatea biologic i

Convenia cadru privind schimbrile climatice.

Summitul de la Rio a generat de asemenea o serie ntreag de reacii pozitive, incluznd demararea a numeroase iniiative pentru implementarea Agendei 21 la nivel local i a reorientrii politicii de protecie a mediului. n ciuda acestor consecine pozitive, obiectivul global al Agendei 21, care a fcut apel la o schimbare radical a sistemelor de valori convenionale dominante existente

i a proceselor instituionale, nu a putut fi atins. Evaluarea progresului realizat la cinci ani de la Conferina de la Rio (New York, 1997), a evideniat o serie de deficiene, legate n particular de echitatea social i srcie. Aceste aspecte au fost evideniate prin:

reducerea asistenei oficiale acordate pentru dezvoltare i creterea datoriilor internaionale;

eecul mbuntirii: transferului de tehnologie, construciei capacitilor pentru participare i dezvoltare;

eecul coordonrii instituionale i

incapacitatea de a reduce nivelurile excesive de producie i de consum.

Ca urmare, s-a fcut apel la ratificarea, ntrirea i implementarea mai ferm a acordurilor i conveniilor internaionale privind mediul i dezvoltarea.

Summitul Naiunilor Unite privind Dezvoltarea Durabil, care a avut loc la Johannesburg n perioada 26 august 6 septembrie 2002, a reunit peste 100 de conductori ai statelor lumii i a avut ca principlale rezultate:

Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i

Planul de implementare a Summitului mondial privind dezvoltarea durabil.

Summitul de la Johannesburg a reafirmat dezvoltarea durabil ca fiind un element central al agendei internaionale i a dat un nou impuls pentru aplicarea practic a msurilor globale de lupt mpotriva srciei i pentru protecia mediului. Prin Declaraia de la Johannesburg s-a asumat responsabilitatea colectiv pentru progresul i ntrirea celor trei piloni interdependeni ai dezvoltrii durabile:

dezvoltarea economic;

dezvoltarea social i

protecia mediului la nivel local, naional, regional i global.

Prin Planul de implementare se urmrete aplicarea de msuri concrete la toate nivelurile i ntrirea cooperrii internaionale, n baza responsabilitilor comune dar difereniate, exprimate n Principiul 7 al Declaraiei de la Rio i integrarea celor trei piloni ai dezvoltrii durabile. n acest sens, eforturile sunt cu precdere axate pe:

eradicarea srciei;

modificarea modelelor de producie i consum;

protejarea sntii i

protejarea i managementul bazei de resurse naturale pentru dezvoltarea economic i social.

Toate aceste conferine mondiale au influenat evoluia dreptului internaional al mediului. Exist de asemenea numeroase acorduri bilaterale i multilaterale care conin prevederi legate de unul sau mai multe aspecte care vizeaz protecia mediului, acoperind probleme de natur:

subregional;

regional i

global.

Fiind un domeniu relativ nou i n formare, dreptul i politica internaional n domeniul proteciei mediului evolueaz i pe baza rezoluiilor i declaraiilor unor organizaii internaionale, cum sunt Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, Organizaia Mondial a Sntii sau Agenia Internaional a Energiei Atomice, care au jucat un rol important n cristalizarea principiilor internaionale pentru protecia mediului, dei de multe ori aceste principii nu sunt obligatorii.

n sfera dimensiunii internaionale se nscriu de asemenea i msurile politice i legislative adoptate n domeniul mediului de ctre Uniunea European (UE). Aceste msuri sunt ns guvernate de dreptul comunitar, respectiv dreptul comunitar al mediului. n acest sens se impune precizarea urmtoarelor aspecte:

Sintagma acquis comunitar se utilizeaz pentru a desemna:

- legislaia primar fundamentul juridic al nfiinrii i funcionrii comunitii, constnd n Tratatele Constitutive (supuse amendamentelor ulterioare);

- legislaia secundar actele juridice adoptate de instituiile europene investite cu aceste puteri prin prevederile Tratatelor (directive, regulamente, decizii, recomandri i opinii);

- cazurile Curii Europene de Justiie;

- declaraii i rezoluii adoptate de Uniunea European;

- msurile Uniunii Europene legate de al doilea i al treilea pilon pe care este fundamentat;

- acordurile internaionale la care Uniunea Eurupean este parte.

Sintagma acquis comunitar n domeniul mediului se refer la acea parte a acquisului comunitar care acoper problemele privind mediului.

Obiectivele politicii Uniunii Europene n domeniul mediului prevzute n Tratate sunt:

conservarea, protejarea i mbuntirea calitii mediului;

protejarea sntii umane;

utilizarea prudent i raional a resurselor naturale.

Realizarea acestor obiective a fost i este urmrit prin promovarea cu ncepere din anul 1973 a unei serii de programe de aciune n domeniul mediului. n prezent se afl n curs de derulare cel de-al aselea program, sugestiv intitulat Viitorul nostru: alegerea noastr. Uniunea European consider necesar promovarea de msuri la nivel internaional pentru tratarea problemelor de mediu la nivel regional sau global. Aciunea la nivel internaional este necesar pentru patru probleme de mediu majore:

modificrile climatice;

epuizarea stratului de ozon;

pierderea biodiversitii;

defririle.

Aspectele politicii din domeniul mediului care trebuie luate n considerare i avute n vedere la elaborarea legislaiei secundare, conform prevederilor coninute n legislaia primar sunt:

datele tiinifice i tehnice disponibile;

condiiile de mediu din diferite regiuni ale Uniunii Europene;

beneficiile i costurile poteniale pe care le genereaz luarea sau nu a unor msuri.

6. Diplomatia verde- definire, descriere, comentarii, exemple.

Diplomaia verde reprezint o parte a diplomaiei care i propune pe baza colaborrii internaionale s gseasc formula privind protecia mediului , apare i se manifest n cea de a doua jumtate a secolului XX- lea. Diplomaia verde i propune s-I fac pe efii de stat pe conductorii de instituii i organism din domeniul proteciei mediului s contientizeze nivelul de degradare a mediului natural.Diplomaia verde utilizeaz concept precum : patrimonial comun al umanitii sau solidaritatea ntre generaii .Nevoia ca politica externa a fiecarui stat s dezvolte o "diplomatie verde" care s se ocupe de toate manifestarile crizei ecologice si mizele lor geostrategice, devine astfel evidenta. Reactia institutionala s-a exprimat pn in prezent, de exemplu, prin crearea de directii pentru probleme globale in ministerele de Externe ori amplificarea si specializarea structurilor pentru relatii internationale ale Ministerului Mediului, menite sa asigure continutul tehnic si stiintific al acestei diplomatii.Un exemplu cu valoare de model il reprezinta in acest context Marea Britanie. M. Beckett, ministrul englez de Externe, a facut din lupta contra incalzirii globale o permanenta si o prioritate a mandatului sau.

7. Dreptul la mediu- definire, consacrare juridica, relatia cu alte categorii de drepturi.Printre drepturile umane fundamentale de generaia a treia, a drepturilor de solidaritate, dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic se caracterizeaz printr-o dinamic deosebit n privina recunoaterii i garantrii sale juridice. Proclamat iniial n plan internaional (Declaraia de la Stockholm, 1972), consacrat constituional i/sau legislativ la nivelul statelor, acest drept este receptat cu dificultate, pe cale jurisprudenial de sistemul Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale (CEADOLF) i de dreptul comunitar. n absena unor reglementri precise, el este recunoscut i garantat, mai ales la nivel procedural i pe cale jurisprudenial.

Consacrarea sa constituional tot mai frecvent reprezint un fapt pozitiv i deschide calea includerii sale n rndul fundamentelor dreptului postmodern. ntr-o prim etap, acest proces de constituionalizare va ridica probleme, precum obligaiile ce revin legiuitorului naional n asigurarea cadrului juridic de afirmare i garantare a sa ori natura acestui drept. ntradevr, n privina semnificaiilor sale juridice mai persist unele incertitudini. Prin analogie cu dreptul la sntate (uneori subliniindu-se o origine comun a celor dou drepturi) o serie de autori au calificat dreptul la mediu ca un drept de crean i l consider printre obiectivele cu valoare constituional.Recunoaterea i garantarea constituional-legislativ a dreptului fundamental la mediu n Romnia

La trei decenii i jumtate de la prima conferin a ONU privind mediul (Stockholm, iunie 1972) i de la adoptarea ntiei Legi interne privind protecia mediului (nr. 9/1973) i n Romnia dreptul mediului s-a constituit ca o ramur de drept autonom, cu un profil distinct, iar dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic a fost recunoscut i este garantat de Constituie. Procesul de rennoire legislativ, aferent unor asemenea transformri radicale (adoptarea unei noi constituii, a unei alte legislaii de mediu, n frunte cu legea-cadru) a favorizat i el, cel puin din punct de vedere formal, asimilarea principiilor, procedurilor i tehnicilor avansate de protecie a mediului.

Punctul culminant al acestor evoluii l-a constituit consacrarea i garantarea constituional, nsoit de un semnificativ fascicul de legislaie subsecvent a dreptului fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic.

Aadar, procesul consacrrii i garantrii dreptului la mediu a cunoscut i n Romnia o evoluie asemntoare cu cea din celelalte state europene: o emergen progresiv la nivel legislativ, potenat de ratificarea documentelor internaionale n materie i pregtirea aderrii la Uniunea European, precum i de recunoaterea sa, cu valoare supra legislativ, n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) i ncununarea sa prin recunoaterea constituional.Raportul dreptul la mediu- drepturile omului.

n evoluia drepturilor fundamentale ale omului exist mai multe etape de dezvoltare istoric succesiv, n literatura de specialitate vorbindu-se de mai multe generaii ale drepturilor omului.

a) Prima generaie drepturile civile i politice este n legtur cu pregtirea intelectual a revoluiilor burgheze din Europa. Ele au aprut ca o msur de protecie a individului mpotriva violenei i arbitrariului guvernanilor, cu revendicri ale unei poziii juridice egale n faa legii.

b) A doua generaie drepturile sociale, economice i culturale s-a impus dup adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului de ctre Organizaia Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948. Ele se pot realiza numai prin intervenia statului, ce presupune: aciuni, msuri, garanii.

c) A treia generaie (drepturi asociate cu noiunile de solidaritate i responsabilitatea comun) dreptul la pace, la dezvoltare, la comunicare, la existena unui patrimoniu comun, dreptul la un mediu sntos au avut ca punct de plecare ideea promovrii personalitii umane, prin reevaluarea raportului individ colectivitate n concordan cu realitatea contemporan. Aceste drepturi presupun cooperarea statelor. 8. Dreptul la un mediu sanatos- denumire, semnificatii, titulari, garantii. Denumire i semnificaii n situaia n care noul drept fundamental cunoate denumiri i, implicit i semnificaii relativ diferite, opiunea constituional contribuie la precizarea i stabilizarea acestora.

Astfel, actuala reglementare constituional folosete pentru denumirea noului drept fundamental expresia dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, iar legislaia ordinar, spre deosebire de reglementarea-cadru anterioar, a preluat-o, referindu-se la dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic (art. 5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005), dreptul fiecrei persoane fizice la un mediu sntos ...(art. 6 din Legea nr. 24/2007 privind reglementarea spaiilor verzi din zonele urbane), sau la dreptul la un mediu de calitate [art. 1 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei]. Titularii dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic

Ca drept subiectiv, orice drept uman fundamental reprezint o prerogativ conferit de lege n baza creia titularul poate i uneori chiar trebuie s adopte o anumit conduit i s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su, sub sanciunea prevzut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul general.

Desigur, dintre elementele definitorii ale acestuia, unele prezint o serie de particulariti n privina dreptului la mediu.

Astfel, din formularea art. 35 alin. (1) din Constituie acest drept este recunoscut oricrei persoane preluat i n Ordonana de urgen nr. 195/2005, (spre deosebire de art. 5 din Legea nr. 137/1995 care prevedea c statul l recunoate tuturor persoanelor).

Titularul dreptului la mediu este fiina uman, indiferent de apartenena sa la un stat, de reziden, statut civil, .a., n ipoteza sa de individ (privit ut singuli), colectiv (popoare, colectiviti) i specie ntre specii. Exercitarea sa poate avea loc fie n mod individual, fie colectiv, un rol important revenind n acest din urm caz organizaiilor neguvernamentale.Garaniile dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologicGaranii generale

Teoria general a dreptului constituional identific dou tipuri de garanii pentru drepturile i libertile fundamentale, cu caracter complementar: garanii de fond i garanii procedurale.

Din prima categorie fac parte, de exemplu, caracterul excepional i condiionat al msurilor de restrngere a exerciiului unui asemenea drept (art. 53 din Constituie), interdicia categoric a suprimrii sale [art. 152 alin. (2) din legea fundamental], nscrierea sa n rndurile domeniilor care nu pot forma obiectul revizuirii Constituiei [art. 152 alin. (1)].

Garanii speciale

Realizarea dreptului la un mediu sntos este asigurat, mai ales din perspectiv procedural, prin recunoaterea unor drepturi-garanii, care cunosc n prezent o larg consacrare la nivelul reglementrilor naionale, internaionale i comunitare.Textul legislativ de principiu privind garaniile procedurale este n prezent cuprins n art. 5 din Ordonana de urgen privind protecia mediului nr. 195/2005. Sunt prevzute astfel urmtoarele drepturi-garanii:

accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare [lit. a)] - constituie o concretizare a dreptului fundamental la informaie, consacrat de Constituie ca dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit (art. 31 alin. 1).

Autoritile publice pun la dispoziie informaiile pe care le dein din oficiu sau la cererea solicitantului, fr a fi necesar justificarea scopului pentru care au fost cerute. Refuzul accesului la informaia de mediu apare atunci cnd furnizarea acesteia afecteaz:

confidenialitatea procedurilor administrative, prevzute de legislaia n vigoare;

relaiile internaionale ale Romniei;

aprarea, ordinea public i sigurana naional;

subiecte ce fac ori au fcut obiectul unei aciuni judectoreti;

activiti industriale sau comerciale care au prevzute clauze de confidenialitate;

confidenialitatea unor date personale;

interesele unei tere pri care a oferit informaia avut, fr ca acea parte s aib obligaia legal de a furniza informaia;

informaiile clasificate ca secrete de serviciu. Dac n urma rspunsului se consider lezat n drepturile sale prevzute de lege sau nu a primit rspuns n termenul legal, poate depune o plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului, conform procedurii prevzute de Legea nr. 29/1990.

dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului [lit. b)] - constituie o concretizare a dreptului fundamental la asociere, consacrat de Constituie: cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere (art. 37 alin. 1). O.U.G.nr. 195/2005 consacr expres dreptul cetenilor de a se asocia n organizaii neguvernamentale cu caracter ecologist. dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor [lit. c)] - O.U.G. nr.195/2005 consacr acest drept ca: dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism. dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu [lit. d)] - Acest drept reprezint o concretizare a dreptului fundamental la petiionare (art. 47 alin. 1 i 2) i a accesului liber la justiie (art. 21 alin. 1), prevzute ambele n Constituie. dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit [lit. e)] - reprezint o concretizare a principiului poluatorul pltete consacrat n art. 3 lit. e din O.U.G. nr.195/2005. n plus, legea prevede c asigurarea pentru daune ecologice este obligatorie, n cazul activitilor generatoare de risc major.

9. Dreptului mediului- definitie, obiectul de reglementare, delimitarea dreptului mediului de alte ramuri de dreptDreptul mediului este expresia epistemologic a unei noi ramuri de drept, cu dou dimensiuni: naional i internaional, aflate ntr-o unitate conceptual i sistemic. Unitatea celor dou dimensiuni i are originea n unicitatea i indivizibilitatea ecologic a mediului global, chiar dac acesta, din perspectiva suveranitii statelor, este protejat fragmentat, la nivel naional i internaional.

Sfera de cuprindere a dreptului mediului se poate stabili n funcie de trei criterii cu caracter convenional:

criteriul instituional, bazat pe structurile politice i administrative cu putere de

decizie n domeniu;

criteriul material, fundamentat pe definiia dat mediului i

criteriul finalitii, fundamentat pe coninutul i scopul normelor stabilite.

n funcie de aceste trei criterii, se contureaz i definiiile date dreptului mediului.

n baza criteriului instituional, dreptul mediului este definit ca fiind:

ansamblul normelor juridice referitoare la problemele care sunt de competena unui minister al mediului sau a altor structuri administrative cu competene n domeniul mediului.n baza criteriului material, dreptul mediului este definit ca fiind:

ansamblul normelor juridice care privesc factorii naturali i pe cei antropici, care determin cadrul natural, social i economic i care, prin interaciunea lor, influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, faun i flor.

n baza criteriului finalitii, dreptul mediului este definit ca fiind:

ansamblul normelor juridice care privesc meninerea echilibrului ecologic i ocrotirea sntii umane.

Dreptul mediului se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti: are un caracter orizontal, acoperind diferite ramuri de drept;

reprezint un drept de interaciuni, tinznd s penetreze n toate ramurile de drept pentru a introduce dimensiunea ecologic.

Cei trei piloni ai obiectului de reglementare a dreptului mediului sunt:

protecia mediului; conservarea mediului i

dezvoltarea/ameliorarea calitii mediului.

Obiectul dreptului mediului, l constituie raporturile specifice dintre om, societate i mediul su, raporturi referitoare la protecia, conservarea, ameliorarea i dezvoltarea resurselor naturale i a celorlalte componente ale mediului.

Delimitarea dreptului mediului de alte ramuri de drept.

Delimitarea dreptului constituional de dreptul mediului

Dreptul constituional cuprinde norme fundamentale din care decurg coninutul i semnificaiile eseniale ale celorlalte ramuri de drept, inclusiv ale dreptului mediului. Constituia cuprinde norme care consacra semnificaii ale principiilor dreptului mediului, cum ar fi exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional sau crearea condiiilor necesare calitii vieii. Deosebirile dintre cele dou ramuri sunt evidente i in de natura obiectului supus reglemntrii i de finalitatea normelor componente.

Delimitarea dreptului mediului fa de dreptul civil

Conexiunile dintre dreptul civil i dreptul mediului sunt determinate n principal de efectele exercitrii dreptului de proprietate i a dezmembrmintelor sale asupra factorilor naturali ai mediului, supui proteciei, n condiiile legii. Dreptul civil reglementeaz principalele aspecte ale relaiilor de proprietate i se intersecteaz cu normele privind protecia, conservara solului, subsolului, apelor, pdurilor. In acelai timp, rspunderea pentru daune ecologice a dis la constituirea unui adevrat drept civil al mediului. O.U.G. nr.195/2005 privind potecia mediului a consacrat o serie de reguli specifice raspnderii pentru prejudiciul ecologic, ns dispoziiile Codului civil rmn deptul comun. n raporul juridic de dreptul mediului, prile se gsesc ntr-o form de subordonare special, fa de prile din dreptul civil care se afl ntr-o egaliate juridic

Delimitarea dreptului mediului fa de dreptul administrativ

n activitatea de realizare a legislaiei privind protecia i dezvoltarea mediului un rol deosebire revine actelor juridice, emanate de la organele administraiei publice centrale i locale. Se consider c, dintre toate ramurile de drept, dreptul mediului este cel mai legat de dreptul administrativ, datorit impotanei regulilor de poliie administrativ i a rolului statului n materie. Problemele mediului au avut un impact direct i asupra evoliei dreptului administrativ. Formularea i aplicarea unei politici n domeniul mediului au determinat instituirea unei administraii special organizate i cu atribuii specifice. Astfel, s-au format i dezvoltat instituii de drept administrativ specifice, ca de exemplu consultarea publicului, concertarea i contractalizarea activitilor din domeniul mediului. Un punct comun celor dou amuri de drept n reprezint faptul c n raporturile juridice de drept administrativ i de dreptul mediului, prile se gsesc n poziii de subordonare, adesea una dintre acestea fiind un organ al administraiei de stat. ns, dreptul administrativ regleenteaz relaiile sociale nscute n cadrul i pentru realizarea activitiie executive, avnd la baz subordonarea n temeiul puterii de stat a unuia dintre subiecte fa de celelalte, raporturile de drept al mediului iau fiin n vederea nfptuirii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului.

Dreptul mediului i Dreptul energiei

Dei n stadiu incipient, dreptul energiei cuprinde o serie de norme care nglobeaz i semnificative aspecte privind protecia mediului. Principala diferen dintre cele dou domenii rezid n aceea c dreptul energiei urmrete cu precdere exploatarea surselor de energie, n timp ce dreptul mediului are ca principal obiect stabilirea raporturilor privind protecia, conservarea i dezvoltarea/ ameliorarea mediului. Cele dou domenii sunt n mod evident i legate, deoarece economisirea energiei, utilizarea sa eficient i promovarea surselor de energii regenerabile, reprezint modaliti de protejare a resurselor naturale i de utilizare raional i durabil a acestora.

Dreptul mediului- drept rural(agrar)Dreptul mediului are conexiuni cu dreptul agrar in conditiile in care protectia mediului are in vedere conservarea si ameliorarea factorilor naturali, printre care solul si vegetatia terestra; Dreptul mediului are in vedere in reglementarile sale un element fundamental al mediului- solul cu scopul de a folosi complet, rational si potrivit destinatiei terenurile. Dreptul agrar incorporeaza anumite aspecte care privesc ocrotirea naturii- a solului. Dreptul mediului are in vedere protejarea solului prin utilizarea rationala a terenurilor si prin masuri de prevenire si combatere a degradarii acestuia.

Dreptul mediului- dreptul urbanismuluiDreptul urbanismului are ca obiect afectarea si amenajarea spatiului urban. Dintr-un punct de vedere, dreptul mediului are in vedere si conservarea mediului de viata al omului, drept pentru care se interfereaza cu dreptul urbanismului. Mediul reprezinta o reprezinta resursa de care se ocupa dreptul mediului, dar amenajarea sa si reglementarea utilizarii sale de catre consumatori intra in sfera dreptului mediului. 10. Dreptului mediului- definitie, obiectul de reglementare, trasaturi.

La originea sa, termenul de mediu a izvort din substantivul englezesc environment, preluat apoi si n franceza sub forma lenvironnement si n alte limbi, si a avut rolul de a desemna spatiul din jurul omului. El a fost definit n Le Grand Larousse din 1972 ca fiind ansamblul elementelor naturale si artificiale care conditioneaza viata umana.Un document al Consiliului Europei stabilea ca mediul nseamna apa, aer si sol n interactiunea lor, precum si raportul dintre acestea si orice alt organism viun documentele ONU, termenul de mediu nu este de obicei prcis definit, iar sensul n care este utilizat este amplu si, de aceea, ambiguu.

Dincolo de varietatea unor asemenea definitii, este de domeniul evidentei ca definitia mediului are numeroase consecinte si implicatii asupra dreptului mediului. De aceea este foarte important ca reglementarile speciale n materie sa cuprinda o definitie legala, la care sa se raporteze cei chemati sa le aplice si, totodata, cei preocupati de dimensiunea teoretica a acestei noi ramuri de drept. Aceasta trebuie sa ofere elemente concrete,astfel nct sa devina operationala la nivel concret, n primul rnd juridicoadministrativ.

Astfel definim : Dreptul mediului reprezint ansamblul reglementrilor juridice i al instituiilor stabilite n vederea proteciei , conservrii i ameliorrii mediului conform obiectivelor de dezvoltare durabil.Dreptul mediului prezint urmtoarele trsturi :

Transjuridicitate dr. mdiului preia din alte ramuri de drept dimensiunea ecologic ;

Interdisciplinaritate- dr. mediului preia din alte discipline informaii privind mediu (biologie, fizic, chimie )

Are un caracter orizontal rezultat din caracterul transfrontalier al problematicii mediului .

Dr. mediului este constituit sub forma a mai multor straturi : internaional , comunitar, national.

Dreptul mediului reglementeaz acele relaii sociale care sunt legate de protecie, conservare i ameliorarea mediului .

Iniial termenul de mediu s-a folosit n sens biologic ( sec XIX- lea) desemnnd ambiana naional a vieuitoarelor. Ulterior termenul apare i n geografie desemnnd spaiul locuit i influienat de ctre om. La originea sa termenul de mediu vine din englezescul environnement.

Obiectul de reglementare al mediului conine 3 elementele i anume :

Protecia mediului care desemneaz toate problemele n legtur cu prevenirea i combaterea degradrii mediului , evitarea activitilor nocive precum i luarea unor msuri positive pentru mpiedicarea degradrii mediului

Un alt element al obiectului de reglementare este Conservarea mediului care are n vedere ntreinerea dimensiunilor natural ale mediului sau reproducerea acestora .

Iar cel de al treilea element l constituie Ameliorarea mediului care presupune adoptarea unor msuri positive cu scopul mbuntirii calitii factorilor naturali.

11. Ecologismul; miscarile ecologice- definire, descriere, exemple.Ecologia a aprut i s-a dezvoltat ca tiin de sine stttoare ca rezultat al interesului i nevoii omului de a cunoate relaiile complexe ce exist ntre diversele forme de via, ntre acestea i componentele mediului.

Termenul de ecologie provine din grecescul aeikos = loc de trai, adpost,i logos = tiin.

Ecologia a fost definit de un autor strin ca fiind tiina ce se ocup cu studiul interrelaiilor organismelor cu mediul lor biotic i abiotic.

Ecologia studiaz n fapt relaiile de interaciune ntre via i mediu.

Esosofia sau ecologia profund susine valoarea intrinsec a realitii naturale i anume : dac tot ce exist este interlegat, dac totul depinde de tot fiina uman nu mai este separat de natur , ci este o singur fiin care interacioneaz cu altele fa de care s-i asume o atitudine responsabil.

Ecologia creaz o jonciune ntre politic, etic i estetic , iar acest lucru este cu att mai necesar cu ct societile noastre industriale sunt lipsite de reprezentri mentale a ceea ce reprezint riscul climat- ecologic, trind ntr-un mediu arificial i gndind c nu mai depindem de natur i ne putem adapta i rezista la orice schimbare .Ecologia a ajuns astazi la un punct important de dezvoltare, dar totusi eficacitatea sa ramane foarte redusa. Desi ecologia a patruns masiv in dezbaterea publica si disputa politica, deficitul de actiune ramane major. A demonstra ca politica nu consta numai in discursuri publico-parlamentare, ci presupune si decizii si/sau actiuni concrete ramane inca un deziderat. Iar exemplele concrete sunt numeroase, cum ar fi, de pilda, cel al Protocolului de la Kyoto care, desi intrat in vigoare in cele din urma (16 februarie 2005), nu a generat o reducere a emisiilor de gaze cu efect de sera (GES); dimpotriva, emisiile de CO2au crescut anual cu peste 500 milioane de toneDezvoltarea ecologiei ca tiinLa sfritul anilor 60 lumea a nceput s devin sensibil la problemele legate de ecologie i conservarea naturii, n principal datorit degradrii accelerate a calitii mediului nconjurtor. Sporirea interesului pentru ecologie a avut efecte importante i asupra nvmntului. Dac pn atunci ecologia era considerat ca o subdiviziune a biologiei, ea s-a impus treptat ca o disciplin de sine stttoare. Ecologia include studiulunor fenomene i procese fizice, chimice, biologice, economice i sociale i formeaz o punte de legtur ntre tiinele naturii, tiinele sociale i cele economice. n anii 60 i 70 ecologia, dar n special latura militant a acesteia, ecologismul, s-a impus prin protestele sale,prin refuzul de a accepta dezvoltarea economic necontrolat, cu impact negativ asupra mediului nconjurtor. n ultimele decenii ecologiaa evoluat spre conceptul de coevoluie ntre natur i societatea uman.Astfel, activitilor umane nu li se mai opune acel NU categoric care nu permite dialogul, ci sunt elaborate concepte i soluii pentru a iei din criza de mari proporii cu care ne confruntm.12. Evolutia dreptului mediului in plan international- prezentarea momentelor importante in constituirea dreptului mediului ca ramura de drept la nivelul comunitatii internationale.

1. Epoca premergtoare

Din punct de vedere istoric, nc din Evul Mediu au fost adoptate unele msuri juridice, inclusiv pe calea cooperrii internaionale, referitoare, de exemplu, la diminuarea efectelor unor poluri, precum fumul, zgomotul, poluarea cursurilor de ap etc. Este cazul, de exemplu, al Tratatului dintre Frana i Basel din 19 decembrie 1781, Tratatului dintre Statele Unite i indienii Creek din 7 august 1790 ori al celui ncheiat ntre Italia i Austria ntre 5 i 29 noiembrie 1875 privind protecia psrilor utile pentru agricultur, care interzicea uciderea acestor psri n timpul toamnei i iarna. Ele vizau ns mai ales aciuni concrete, ocazionale i urmreau cu precdere obiective economice ori de sntate public.

2. Perioada utilitarist i de ocrotire a unor specii

Este inaugurat de debutul secolului al XX-lea i se ntinde pn n deceniul al patrulea al veacului respectiv, fiind considerat drept faza anteecologic.

Acum apar primele convenii internaionale multilaterale referitoare la protecia unor specii ale faunei slbatice. Primul tratat internaional multilateral n materie de mediu este considerat, din aceast perspectiv, o convenie din 1900 pentru prezervarea animalelor slbatice, psrilor i petelui din Africa.. Dar acest tratat nu a fost, din pcate, niciodat ratificat. A urmat Convenia pentru protecia psrilor utile agriculturii, semnat la Paris, la 19 martie 1902, i cele dou tratate privind prezervarea i protecia focilor pentru blan din 1911. Ele au fost determinate n special de necesitatea acceptrii de practici comune, pentru a nu epuiza resursele vii din atmosfer i mare.

Ambele documente consacr o concepie utilitarist, de ocrotire a factorilor de mediu n raport cu funciile economice ale acestora. Astfel, n cazul primului document este vorba despre psri utile, n special insectivore (art. 1), iar anexa 2 enumr printre psrile duntoare majoritatea rpitoarelor diurne, printre care vulturul i oimul, specii strict protejate astzi.

Tot n primele trei decenii ale secolului sunt adoptate i texte convenionale referitoare la utilizarea echitabil i protecia apelor de frontier mpotriva polurii. Printre cele mai cunoscute documente de acest gen se numr Tratatul ncheiat ntre SUA i Marea Britanie privind apele de frontier dintre Statele Unite i Canada, semnat la 11 ianuarie 1909, i astzi n vigoare, dar considerabil lrgit n anii 1970, document ce a instituit o comisie mixt care a jucat un rol eficace n cooperarea bilateral privind problemele polurii apelor frontaliere i a aerului.

3. Epoca cooperrii pentru conservarea i ocrotirea naturii

Anii 1930 au deschis o nou perioad, caracterizat prin depirea concepiei strict utilitariste i cristalizarea unor elemente cu vdit dimensiune de conservare i de protecie. Ea este considerat drept faza protoecologic, n msura n care perspectiva proteciei mediului este deja prezent n obiectivele reglementrii internaionale, chiar dac nu are un rol determinant. Semnificative sunt, n acest sens, dou documente internaionale, respectiv Convenia de la Londra din 8 noiembrie 1933 privind conservarea florei i faunei n stare natural i Convenia pentru protecia florei, faunei i frumuseilor naturale ale rilor Americii, semnat la Washington, la 12 octombrie 1940. Ele sunt considerate, pe drept cuvnt,

precursoarele concepiei actuale asupra proteciei i conservrii naturii.

Prima dintre acestea a prevzut, ca metod de ocrotire, crearea de parcuri naionale i protecia strict a unui anumit numr de specii ale faunei slbatice, inclusiv msuri de control asupra exportrii obiectelor provenite din trofee.

ntruct, n ciuda denumirii sale, s-a aplicat numai n Africa, n mare parte colonizat, convenia respectiv a fost practic nlocuit prin Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor naturale, semnat la Alger, la 15 septembrie 1968 (amendat n 2003).

i cel de-al doilea document citat mai sus a stabilit zone protejate i a prevzut msuri de protecie a faunei i florei slbatice, n special a psrilor migratoare.

O alt caracteristic a acestei etape o reprezint multiplicarea i perfecionarea dispoziiilor referitoare la apele de frontier, dar n mod limitat, n sensul c protecia acestora era nscris printre alte probleme, multe considerate mai importante. Aceast tendin s-a meninut i n anii imediat urmtori celui de-al Doilea Rzboi Mondial, n special n privina rilor central i vesteuropene.

Anii 1950 sunt marcai de apariia primelor tentative de lupt mpotriva polurii mrilor. Sunt edificatoare, n acest sens, documente precum Convenia de la Londra din 12 mai 1954 pentru prevenirea polurii mrii prin hidrocarburi (modificat ulterior n mai multe rnduri i apoi nlocuit n 1973 printr-o convenie mai elaborat i mai eficace), conveniile privind dreptul marin, adoptate n cadrul Conferinei de la Geneva, din 1958, de codificare a reglementrilor n materie (n special dispoziiile privind interdicia polurii mrii prin hidrocarburi ori conducte petroliere, deeuri radioactive i prevenirea deteriorrilor care pot fi cauzate mediului marin prin operaiunile de foraj pe platoul continental, precum i convenia consacrat pescuitului i conservrii resurselor biologice n marea liber) etc.

Apariia i dezvoltarea utilizrii energiei atomice au determinat stabilirea unor reglementri pertinente n materie, ncepnd cu Tratatul de la Moscova, din 5 august 1963, privind interzicerea experienelor cu arme nucleare n atmosfer, spaiul extraatmosferic i sub ap.

Paralel, aspectele proteciei mediului sunt nscrise ntre textele documentelor internaionale cu un caracter general. Este cazul, de pild, al Tratatului asupra Antarcticii, din 1 decembrie 1959, care interzice orice activitate nuclear din zon i prevede, de asemenea, msuri n vederea proteciei mediului prin Protocolul din 1991, i al Tratatului spaial din 1967, potrivit cruia exploatarea Cosmosului trebuie s evite efectele prejudiciabile, contaminarea sa i modificarea nociv a mediului terestru n urma introducerii de substane extraterestre. 4. Etapa formrii i afirmrii Dreptului internaional al mediului

Aceast etap este plasat n timp ntre anii 1960, o dat cu declanarea crizei ecologice, i momentul actual. Caracterul global i universal al problematicii proteciei mediului a impus intervenia organizaiilor internaionale, care i-au nscris preocupri n domeniu i n cadrul crora aveau s se adopte numeroase documente n materie.

Anul 1968 constituie, din punctul de vedere al formrii Dreptului internaional al mediului i cooperrii internaionale n materie, un moment hotrtor; n acel an, ONU i dou organizaii internaionale regionale, respectiv Consiliul Europei i Organizaia Unitii Africane, au declanat activiti sistematice n domeniul mediului.

Astfel, Consiliul Europei a adoptat, la nceputul lui 1968, primele dou texte n timp proclamate de ctre o organizaie internaional n materie de protecie a mediului: Declaraia asupra luptei contra polurii aerului (8 martie 1968, Rezoluia nr. (68) 4 a Comitetului Minitrilor) i Carta european a apei (proclamat la 6 mai 1968). n acelai an, organizaia de la Strasbourg a adoptat i primul dintre tratatele europene n domeniul mediului, respectiv Acordul european privind limitarea folosirii unor detergeni n produsele de splare i curire (semnat la 16 septembrie 1968).

n ce privete OUA, la 15 septembrie 1968, efii de state i guverne ai rilor membre au semnat Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor naturale (care a succedat Conveniei de la Londra din 1933, intervenit n principal ntre rile colonizatoare i a fost radical amendat prin convenia cu acelai obiect din 2003.). Referitor la aceast din urm problem, Convenia african stabilete dou principii de conservare care au influenat dezvoltarea ulterioar a dreptului mediului:

a) protecia nu numai a indivizilor speciilor ameninate, ci i a habitatului lor i

b) proclamarea responsabilitii speciale a statului al crui teritoriu este singurul care adpostete o specie rar (art. VIII, al. 1).

n sfrit, tot n anul 1968, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 2398 (XXIII), prin care se prevedea convocarea unei conferine mondiale asupra mediului uman, care a stat la baza pregtirii (de ctre organizaiile interguvernamentale, statele membre etc.) a primei conferine mondiale privind mediul (Stockholm, iunie 1972).

n paralel cu lucrrile preparatorii pentru reuniunea convocat de ONU, sub impulsul unor catastrofe ecologice (precum marea neagr cauzat n 1967 de petrolierul Torrey-Canyon asupra coastelor franceze, engleze i belgiene) sau al consecinelor tot mai evidente ale continurii procesului de degradare a mediului, statele i-au amplificat cooperarea multilateral, n special n domeniul luptei mpotriva polurii mediului marin prin hidrocarburi (Convenia de la Bonn, din 9 iunie 1969, asupra luptei mpotriva polurii apelor Mrii Nordului prin hidrocarburi, Convenia de la Bruxelles, din 29 noiembrie 1962, privind responsabilitatea civil pentru pagubele produse prin poluarea cu hidrocarburi i Convenia, de la aceeai dat, asupra interveniei n marea liber mpotriva navelor care arboreaz un pavilion strin, n caz de accident care antreneaz sau ar putea antrena o poluare prin hidrocarburi, Acordul de la Copenhaga din 16 septembrie 1971 privind cooperarea ntre statele scandinave pentru combaterea polurii mrii prin hidrocarburi, Convenia de la Bruxelles din 18 decembrie 1971 privind crearea unui fond de indemnizare pentru pagubele provocate de poluarea prin hidrocarburi) sau n cel al conservrii faunei slbatice (Convenia de la Ramsar din 2 februarie 1971 privind conservarea zonelor umede de importan internaional i Convenia de la Londra din 1 iunie 1972 pentru protecia focilor din Antarctica).13. Evolutia dreptului mediului in Romania- prezentarea momentelor importante in constituirea dreptului mediului ca ramura de drept in Romania.

ntr-o prim etap (secolul al XIV-lea) existau reglementri ce priveau ocrotirea proprietii i implicit a vegetaiei forestiere i a animalelor slbatice ce populau respectivul areal. Instituia braniteidesemna un fel de rezervaie natural, unde erau interzise tierea arborilor, vntoarea i pescuitul, punatul animalelor domestice, fr acordul expres al proprietarului. Cei ce nclcau legea branitei erau pedepsii, aplicndu-li-se pedeapsa corporal i confiscarea bunurilor pe care le deineau n momentul svririi faptei. O serie de hrisoave domneti, precum cele din timpul domniei lui Vlad Vintil (1533), tefan Toma (1621) sau Matei Basarab (1646) se refer direct la branite sau la oprelitele de stricare a naturii. A doua etap (1829 1863) se caracterizeaz printr-un avnt economic ce implic i dezvoltarea agriculturii, ceea ce determin defriarea masiv a pdurilor i o accelerat degradare a solurilor. Pentru a se opri acest proces nociv pentru mediu, n 1843 n Moldova i 1848 n ara Romneasc se introduc unele reglementri, care au ncercat s pun n exploatarea pdurilor ce aparineau bisericii i au pregtit apariia legislaiei moderne de mai trziu. Dup abrogarea Regulamentului organic n cele dou state romneti, Moldova i ara Romneasc, se revine la libera exercitare a vntorii, cu consecine importante pentru fondul cinegetic, ce avea s dureze pn n 1972, odat cu apariia primei legi a vntorii.

A treia etap este perioada modern (1864 1900) i se caracterizeaz printr-o intensificare a preocuprilor legiuitorului pentru ocrotirea naturii.

Marea reform juridic a domnitorului A.I. Cuza a adus elemente noi. Codul penal romn, promulgat n 1864, prevedea restricii privind vntoarea pe domenii nchise i pedepsea otrvirea petilor n heletee; sanciona incendierea pdurilor i fneelor. Legea pentru poliia rural (1868) a introdus perioade de prohibiie pentru vntoare, precum i interzicerea distrugerii cuiburilor i oulor psrilor de interes cinegetic, precum i unele msuri de combatere a duntorilor i bolilor la plante i animale. A patra etap (1900 1950) este caracterizat de o intensificare a preocuprilor legiuitorului pentru ocrotirea naturii. Astfel, n 1919 se introduce n Legea pentru reforma agrar un articol ce permitea exproprieri pentru crearea de rezervaii naturale sau alte utilizri n scop tiinific. Aceasta este considerat drept prima msur legislativ romneasc pentru protecia naturii.

n 1930 se elaboreaz prima Lege pentru protecia monumentelor naturii, completat n 1932 cu noi articole. n baza acestei legi s-a nfiinat Comisia monumentelor naturii, pe lng Ministerul Agriculturii i Domeniilor, ce avea o serie de comisii regionale pentru Ardeal, Oltenia i Moldova. Activitatea acestor structuri a avut ca obiectiv principal cercetarea tiinific, concretizat prin publicarea de studii, care au stat la baza declarrii a 36 de rezervaii naturale, cu o suprafa total de cca. 15.000 ha i au fost trecute sub protecia legii 15 specii de plante i 16 specii de animale.

A cincea etap (1950 1989) s-a desfurat n condiiile dezvoltrii economico-sociale planificate i ale regimului politic totalitar. Primul act normativ n domeniul proteciei mediului a fost Decretul Prezidiului M.A.N. nr. 237/1950 privind ocrotirea naturii, care devine o problem de stat. n acelai timp, Comisia monumentelor naturii s-a reorganizat i a fost plasat sub autoritatea Academiei Romne. n locul fostelor comisii regionale au fost create subcomisii pe lng filialele Academiei de la Cluj (1955), Iai (1956) i Timioara (1959).

A asea etap (1990 prezent) a fost marcat de trecerea la economia de pia i proprietatea privat, ceea ce a influenat modul de abordare a problematicii mediului. Dup 1989 s-a declanat procesul de tranziie legislativ, cu caracter corectiv, cu abrogarea multor acte normative i armonizarea noii legislaii cu prevederile conveniilor i tratatelor internaionale n materie ecologic. Procesul de legiferare s-a dovedit deosebit de anevoios i contradictoriu. Astfel, pentru modificarea vechii legislaii n sensul noilor realiti ale tranziiei s-au emis o serie de hotrri de guvern cu caracter sectorial (importul unor categorii de deeuri periculoase, protecia apelor de suprafa etc.), care s-au dovedit a fi insuficiente, n lipsa unei legi-cadru n materie. 14. Evolutia dreptului mediului in Uniunea Europeana- prezentarea momentelor importante in constituirea dreptului mediului ca ramura de drept la nivel european.

Organizaiile europene reprezint principalele eforuri de elaborare i adoptare a regulilor juridice care guverneaz cooperarea intercontinental n domeniul proteciei i dezvoltrii mediului.

- Comisia Economic pentru Europa (C.E.E.), este cea mai veche i mai cuprinztoare organizaie european creat ca organ subsidiar al Consiliului Economic i Social al O.N.U., n perspectiva reconstruciei Europei, a ridicrii nivelului activitii economice continentale precum i a schimburilor internaionale. Dei preocuprile iniiale ale acestui organism au fost de natur economic, aceasta s-a orientat cu timpul i spre abordarea problemelor de mediu, prin Comisia pentru Politica de Mediu, constituit n cadrul su. De-a lungul anilor, sub egida C.E. i O.N.U. au fost adoptate o serie de convenii privind arbitrajul comercial, circulaia rutier i navigabil precum i convenii internaionale care au produs importante efecte n cadrul cooperrii interstatale n domeniul proteciei mediului cum ar fi:

- Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, adoptat la Berna n data de 19 septembrie 1979 la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13 /1993.- Acordul privind adoptarea unor condiii uniforme de omologare i de recunoatere reciproc a omologrii echipamentelor i pieselor de vehicule cu motor (Geneva 1958);- Acordul privind transportul internaional rutier de mrfuri periculoase, etc.- Agenia European de Mediu de la Coopenhaga a fost creat n anul 1995, cu rol n asigurarea cooperrii n domeniul mediului ntre rile U.E., n special n domeniul monitorizrii mediului n cadrul unui sistem unitar european. n acest context, se realizeaz rapoarte europene privind starea mediului, care au rolul evidenierii dinamicii calitii mediului de pe continent.15. Forme ale raspunderii juridice in dreptul mediului- contraventionala, penala, civila- definitie, trasaturi, consacrare juridica.Raspunderea civila apare n dreptul mediului ca un mijloc la care se recurge n ultima instanta, prioritatea fiind acordata celorlalte tehnici si instrumente, cu precadere celor de natura economicofiscala.Din aceasta perspectiva si avnd n vedere fundamentul sau specific,ea apare mai degraba ca o reparare, si mai putin ca o raspundere n nteles

clasic. n acelasi timp este de remarcat faptul ca, si atunci cnd activitatea poluantului este exercitata conform regulilor administrative stabilite, nu se mpiedica raspunderea civila, n masura n care autorizatiile administrative sunt eliberate sub rezerva repturilor tertilor. Activitatea vatamatoare ilicita nu este mai putin prejudiciabila si se impune deci si n aceasta situatie o reparare. Asadar poluantul nu poate niciodata sa se ascunda de raspundere n spatele prescriptiilor administrative, chiar daca le respecta integral.n dreptul mediului se recurge adesea la raspunderea administrativa(contraventionala) pentru prevenirea sau combaterea nerespectarii prescriptiilor legale n materie, date fiind avantajele pe care le prezinta oatare forma de raspundere.

Rspunderea contravenional, este forma de rspundere juridic ce intervine cel mai frecvent n situaia nerespectrii regulilor privitoare la protecia acestor factori naturali de mediu. Amintim n acest context:

- neasigurarea de ctre autoritile administraiei publice locale a informaiei agenilor economici, a populaiei i a turitilor cu privire la existena n zon de arii protejate i monumente ale naturii;

- neluarea msurilor de interdicie a accesului n zonele protejate a vehiculelor, de ctre administratorii acestora;

- nerespectarea de ctre deintorii cu orice titlu a statutului suprafeelor limitrofe ariilor protejate i monumentelor naturii;

- culegerea, deinerea, comercializarea de plante i animale declarate monumente ale naturii;

- desfurarea, n zonele protejate, de activiti fr acord sau autorizaie de mediu etc.

Sanciunea ce se aplic pentru astfel de fapte este amenda contravenional, al crui cuantum se actualizeaz prin hotrri de guvern.

Raspunderea penalSituatia regimului raspunderii penale de mediu n dreptul romnesc este marcata de o multitudine de factori de ordin istoric, conjunctural si de perspectiva integrarii Romniei n uniunea Europeana.

Astfel, primele infractiuni de mediu au fost inserate n prima lege cadru privind protectia mediului (nr.9/1973) cu toate limitele aferente timpului (obiective de natura socio-politica), treptat fiind particularizate n legislatia specifica. Nu putem ignora n acest context faptul ca legislatia de mediu a acreditat astfel pentru prima data raspunderea contraventionala (penala) a persoanei juridice n dreptul romn, pentru atingerile aduse mediului, evident cu limitele de rigoare. Aceasta practica s-a pastrat pna astazi cnd, cel de-al treilea act normativ-cadru n domeniu, ordonanta de urgenta nr.195/2005 (legea nr.265/2006) a pastrat acelasi sistem de raspundere penala n materie, cu o serie de ajustari impuse de evolutia dreptului comparat, a doctrinei si a jurisprudentei aferente.

Rspunderea penal, intervine n cazul svririi de fapte contravenionale n astfel de condiii nct, conform legii penale, constituie infraciuni. Sanciunile ce se aplic n astfel de cazuri sunt amenda penal sau nchisoarea.16. Impactul problemelor de mediu asupra omenirii- enumerarea problemelor de mediu, descrierea lor si a impactului asupra omenirii.

Preocuprile iniiale din domniul proteciei mediului s-au nscris nt-run demers de asigurare a unei bunstri a oamenilor nr-un mediu curat. Ulterior prin apariia problemelor ecologice protecia mediului a devenit o problem pentru supravieuire.

n epoca primitiv oamenii au fost consumatori pasivi s-au integrat n cadrele i cerinele sistemului natural.

n evul mediu oamenii ncep s cultive pamnturile, se descoper focul i ncepe s prelucreze metalele. Acest perioad este considerat nceputul degradrii echilibrului ecologic.n perioada renasterii au loc descoperiri geografice i tiinifice care conduc la perfecionrea mijlocelor de producie, la mbuntirea condiiilor de via , de munc si tot odata la o exploatare mai ampl a mediului natural .

Progresul tehnico- tiinific a condus la folosirea resurselor naturale a subsolului ceea ce a contribuit la degradarea echilibrului ecologic.Dreptul mediului este un drept de generaie a III-a ce are la baz o valoare numit solidaritate i cooperare .Drepturi de generaia a treia au fost adugate de scurt vreme. Ele sunt expresia vie a faptului c drepturile omului nu sunt elemente imobile, acestea aflndu-se ntr-o permanent dezvoltare i schimbare. Ele reflect faptul c apar mereu noi probleme care pericliteaz dreptul oamenilor la via i care ar trebui ntmpinate cu introducerea unor noi drepturi n catalogul drepturilor omului. Dreptul mediului are un caracter pozitiv , n sarcina statului stabilindu-se obligaii cu caracter constituional, precum i obligaii cuprinse n legi a cror concretizare se face prin Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului .17. Institutii comunitare cu atributii in materie de mediu- enumerare, prezentarea organizarii acestora, rolul si atributiile acestora.

n domeniul proteciei mediului exist un numr mare de organizaii care asigur conservarea, analiza i monitorizarea mediului n diferite modaliti. Aceste organizaii de mediu pot fi globale, regionale, naionale sau locale. Organismele internaionale i europene cu atribuii n domeniul proteciei mediului sunt urmtoarele:

Comisia European - Direcia General Mediu

Direcia General Mediu este una din cele 40 de direcii generale i servicii care formeaz Comisia European. Cunoscut ca DG Mediu, obiectivul general al Direciei este s protejeze, s conserve i s mbunteasc mediul pentru generaiile actuale i cele viitoare. Pentru a reui acest lucru propune politici care s asigure un grad nalt de protecie a mediului n Uniunea European i care s asigure calitatea vieii cetenilor UE. Cele patru prioriti ale DG pentru perioada 2002-2012 sunt schimbrile climatice, natur i biodiversitate, mediu, sntate i calitatea vieii, resursele naturale i deeurile. Consiliul de Mediu al Uniunii EuropeneConsiliul de Mediu al Uniunii Europene este compus din minitrii mediului care se ntlnesc de patru ori pe an. Deciziile sunt luate prin votul majoritii calificate n codecizie cu Parlamentul European.n acest domeniu, Comunitatea European are sarcina de a promova creterea armonioas, echilibrat i dezvoltarea durabil a activitilor economice care s respecte n special cerina de a asigura un grad nalt de calitate a mediului.

Parlamentul European - Comitetul pentru Mediu, Sntate Public i Sigurana Alimentaiei nfiinat n 1973, Comitetul pentru Mediu a fost al 12-lea comitet specializat. Ulterior el a crescut n mrime (de la 36 la 63 de membri) i influena datorit extinderii responsabilitilor i creterii interesului publicului. Comitetul este responsabil cu politica de mediu i msurile pentru protecia mediului, n special viznd:a) poluarea aerului, a solului i a apei, managementul i reciclarea deeurilor, substanele i preparatele, nivelul de zgomot, schimbrile climatice i protecia biodiversitii,b) dezvoltarea durabil,c) msurile regionale i internaionale i acordurile privind protecia mediului,d) refacerea mediului afectat,e) protecia civil,f) Agenia European de Mediu.Agenia European de Mediu

Sarcina Ageniei Europene pentru Mediu (AEM) este de a furniza informaii actuale, relevante i corecte despre mediu. AEM sprijin organismele responsabile cu elaborarea i implementarea strategiei de mediu la nivel european i naional, precum i publicul. Informaiile AEM permit UE i statelor membre ale Ageniei s adopte decizii realiste n vederea mbuntirii mediului, integrrii aspectelor de mediu n strategiile economice i asigurrii dezvoltrii durabile. Agenia pune accent pe susinerea factorilor decizionali principali la nivel european.18. Institutii internationale cu atributii in materie de mediu- enumerare, prezentarea organizarii acestora, rolul si atributiile acestora.

Organizaia Naiunilor Unite ONU. ONU a fost nfiinat la 24 octombrie 1945 cnd un numr de 51 de ri s-au angajat s menin pacea prin cooperare internaional i securitate colectiv. Astzi, aproape toate naiunile lumii sunt membre ONU: n total 192 de state. ONU ofer mijloace pentru rezolvarea conflictelor internaionale i pentru formularea de politici n chestiuni care ne afecteaz pe toi.n cadrul Organizaiei toate statele membre - mari sau mici, bogate sau srace, cu vederi politice i sisteme sociale diferite - au un cuvnt de spus i drept de vot egal.

Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP)

Principalul organism al ONU, UNEP, creat n vederea proteciei mediului, a fost nfiinat imediat dup Conferina Naiunilor Unite pentru Mediul Uman, desfurat la Stockholm n anul 1972 i are mandatul de a coordona la nivel mondial integrarea politicilor de protecie a mediului n celelalte sectoare n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile.Comisia pentru Dezvoltare Durabil a Naiunilor Unite (CSD)

CSD a fost creat n anul 1993, ca urmare a Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare (UNCED) de la Rio de Janeiro din 1992. CSD este format din reprezentani ai 53 de state alei odat la 3 ani. CSD are sesiuni anuale axate pe diverse tematici ale dezvoltrii durabile, pilonul cel mai important al dezvoltrii durabile fiind protecia mediului.19. Institutii interne cu atributii in materie de mediu- enumerare, prezentarea organizarii acestora, rolul si atributiile acestora.

Initial adoptarea unor legi in materie de mediu ,in special vizand prevenirea sau combaterea poluarii unor factori de mediu ,a facut ca aplicarea lor sa fie incredintata unor ministere si administratii ale caror competente se exercitau in principal in alter domenii decat cel al mediului.

Consecintele politiclor mediului asupra administratie publice s-au manifestat in special prin;

instituirea de organisme autonome in domeniul mediului

stabilirea unui mnister al mediului intr-un numar tot mai mare de tari

creearea unei instante de coordonare si colaborare interministeriala

evolutii ale rolului autoritati locale

Inainte de a releva aceste dezvoltari specifice este necesar sa subliniem impactul general al institutionalizarii politicilor mediului asupra administratiei publice Guvernul stabilit dupa alegerile din noiembrie 2004 a conservat formula prin H.G. nr.408 din 23 martie 2004 privind organizarea si functionarea Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor (MMGA).Definit ca organ de specialitate al administratiei publice centrale, cupersonalitate juridica, MMGA realizeaza politica n domeniile mediuluisi gospodaririi apelor la nivel national, elaboreaza strategia si reglementarile specifice de dezvoltare si armonizare a acestor activitati ncadrul politicii generale a Guvernului, asigura si coordoneaza aplicarea strategiei Guvernului n domeniile respectiv, ndeplinind rolul de autoritate de stat, de sinteza, coordonare si control n aceste domenii art.1 (3).

Pentru atingerea acestor obiective, ministerul ndeplineste urmatoarele functii, stabilite oficial:

a) de strategie, b) de reglementare,c) de administrare, d) de reprezentare, e) de autoritate de stat, f) de coordonare ,g) de gestionareUnitati aflate n subordinea MMGA

n subordinea MMGA functioneaza urmatoarele institutii publice cu personalitate juridica: Agentia Nationala pentru Protectia Mediului (ANPM), Administratia Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii si Garda Nationala de mediu.

3.1.Agentia Nationala pentru Protectia Mediului (ANPM)(nfiintata prin H.G. nr.1625/2003 si reorganizata prin H.G.nr.459/2005)reprezinta un organ de specialitate al administratiei publice centrale, cu personalitate juridica, ale carui atributii privesc planificarea strategica,monitorizarea factorilor de mediu, autorizarea activitatilor cu impact asupra mediului, implementarea legislatiei si politicilor de mediu la nivel national,regional si local art.1(1).Definita de actul normativ de organizare ca autoritate de executie si implementare a Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor (art.3). ndeplineste patru functii principale: de suport tehnic pentru fundamentarea actelor cu caracter normativ, a strategiilor si politicilor sectoriale de mediu, de implementare a legislatiei de mediu, de coordonare a activitatilor de implementare a strategiilor si politicilor de mediu la nivel national regional si local si de autoritate n autorizarea activitatilor cu impact potential asupra mediului si asigurarea conformarii cu prevederile legale, n realizarea carora ndeplineste atributiile stabilite de lege.

Agentiile regionale pentru protectia mediului (n numar de 8,conform celor 8 agentii regionale de dezvoltare) sunt institutii publice cu personalitate juridica care ndeplinesc atributiile ANPM la nivel regional,n domeniile implementarii strategiilor si politicilor de mediu, legislatiei n vigoare si coordoneaza elaborarea planurilor de actiune la nivel regional.Emit acte de autorizare n domeniul protectiei mediului.La nivelul fiecarei agentii regionale pentru protectia mediului functioneaza un Comitet regional pentru protectia mediului, format din reprezentanti ai structurilor teritoriale de mediu, finantelor publice,sanatatii, ai autoritatilor publice, care colaboreaza cu agentia regionala la aplicarea, la nivel regional a strategiei si politicii nationale de protectie a mediului (art.74-75 din OUG nr.195/