ro_117_al_patrulea_val_ro

Publicaie realizat n cadrul Programului Migraie i Dezvoltare al Fundaiei Soros Romnia

Fundaia Soros Romnia promoveaz modele pentru dezvoltarea unei societi bazate pe libertate, responsabilitate i respect pentru diversitate. Programul Migraie i Dezvoltare, implementat de Fundaia Soros Romnia (www.soros.ro) din anul 2006, i propune s promoveze o abordare a fenomenului migraiei prin prisma dezvoltrii i respectrii drepturilor omului n vederea unei societi incluzive i diverse.

Fundaia Soros Romnia, 2011 Toate drepturile sunt rezervate Fundaiei Soros Romnia. Nici publicaia i nici fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea Fundaiei Soros Romnia sau citarea corespunztoare a sursei. Fundaia Soros Romnia Str. Cderea Bastiliei nr. 33, sector 1, Bucureti Tel: 021-212.11.01 Fax: 021-212.10.32 Website: www.soros.ro Email: [email protected]

Coninutul prezentei publicaii i/sau opiniile prezentate n cadrul acesteia nu reflect, n mod necesar, vederile Fundaiei Soros Romnia.

LOUIS ULRICH TEFAN STNCIUGELU

MARIAN BOJINC VIOREL MIHIL

AL PATRULEA VAL Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

COORDONATOR: IRIS ALEXE ASISTENT COORDONATOR: ADINA CAZACU

AUGUST 2011

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

CUPRINS Mulumiri / 8 Introducere / 9

Partea I / 13Capitolul 1. Fundamentele teoretice i contextul cercetrii / 14 1.1. Migraia romneasc ipoteze de lucru i perspective teoretice / 16 1.1.1. Ipoteze de lucru / 17 1.1.2. Perspective teoretice ale cercetrii / 19 1.1.3. Valurile migraiei romneti ca mobiliti de lumi sociale / 21 1.1.4. Personajele unui val de migraie / 23 Capitolul 2. Migraia creierelor. Interes n media online, rutele mondiale i sensurile de circulaie a expertizei / 26 2.1. Migraia creierelor, subiect reflectat de media online / 27 2.2. Migraia creierelor din domeniul medical - caracteristici, rute, dimensiuni ale fenomenului la nivel mondial / 32 2.3. Migraia creierelor din domeniul medical ca pierdere a resursei de supravieuire a societii. Migraia internaional a medicilor i personalului din sistemele de sntate / 34 Capitolul 3. Evoluia emigraiei romneti - cele trei valuri / 36 3.1. Migraia romneasc n contextul internaional 1990-2010 / 36 3.1.1. Valul nti al migraiei romneti. Libertatea circulaiei i migrantul nalt calificat (1990-1996) / 38 3.1.2. Al doilea val al migraiei romneti (1996-2001) / 42 3.1.3. Al treilea val al migraiei romneti (2002-2006) / 42 Capitolul 4. Migraia expertizei medicale romneti: al patrulea val / 44 4.1. Al patrulea val. Migraia romneasc i criza / 45 4.2. Caracteristicile acestei noi rute de migraie pentru munc / 47

Partea a II-a

/ 49

Capitolul 5. Elita administrativ i experii independeni despre managementul migraiei forei de munc romneti / 50 5.1. Sistemul instituional public pentru managementul migraiei / 50 5.1.1. Eficiena n gestionarea migraiei i relaiile ntre instituiile cu putere de analiz i decizie / 50 5.1.2. Parteneriat public-privat i gestionarea eficace a migraiei de revenire / 54 5.1.3. Capitalul migranilor i remitenele - pot fi transformate n capital de tip "public"? / 56 5.1.4. Politici privind migraia de revenire / 57 5.1.5. Migraia i criza economico-finciar / 58 5.1.6. Politici publice pentru atragerea inteligenei din strintate / 59 5.2. Legislaie i armonizare legislativ n domeniul migraiei n Romnia / 60 5.3. Instituiile publice i plasarea forei de munc n strintate / 65 5.3.1. Ageniile guvernamentale de mediere a forei de munc n strintate / 66 5.3.2. Firmele private de mediere a muncii / 66 -3-

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident 5.4. Copiii migranilor romni pentru munc / 68 5.5. Magia cifrelor i relativitatea procentelor n msurarea fenomenului migraiei / 71 5.5.1. Ce rmne stabilit ntr-un univers al relativitii i impreciziei n msurarea migraiei? / 73 5.5.2. Stocuri estimate de Eurostat / 74

Partea a III-a

/ 75

Studiu de caz. Ce avem i ce ne mai trebuie pentru politici publice n domeniul migraiei? / 76

CONCLUZII SI RECOMANDARI. Un stat inteligent i nevoia unei strategii naionale a migraiei romneti / 84Bibliografie / 91

-4-


LISTA ACRONIMELORAJOFM ANOFM ANPDC DRP EURES FSR ISMU OCDE OIM OMFM OMS ONG ONRPFMS ORI SPAS SUA UE UNESCO Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului Departamentul pentru Romnii de Pretutindeni Portalul Uniunii Europene pentru ocuparea forei de munc Fundaia Soros Romnia Institutul Iniiative i Studii n domeniul Multietnicitii Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Organizaia Internaional pentru Migraie Oficiul pentru Migraia Forei de Munc Organizaia Mondial a Sntii Organizaie neguvernamental Oficiul Naional pentru Recrutare i Plasare a Forei de Munc n Strintate Oficiul Romn pentru Imigrri Serviciul Public de Asisten Social Statele Unite ale Americii Uniunea European Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur

-5-


LISTA GRAFICELORFigura 1. Interesul media din UE pentru fenomenul migraiei creierelor (01.01.2006-31.12.2010) .................................................................................................. 25 Figura 2. Ponderea pe ri la nivel mondial a articolelor/informaiilor online despre migraia creierelor (01.01.2006-31.12.2010) ................................................................... 25 Figura 3. Ponderea pe ri a articolelor/informaiilor din presa european online pe tema migraiei creierelor (01.01.2006-31.12.2010) .................................................... 26 Figura 4. Interesul mass media la nivel mondial pentru fenomenul migraiei creierelor (2009-2011) / 26 Figura 5. Interesul mass media din UE pentru fenomenul migraiei creierelor (2007-2011) ......... 27 Figura 6. Interesul mass media romneti pentru fenomenul migraiei creierelor (2006-2011) ..... 27 Figura 7. Meseria/ocupaia romnilor emigrani, la ultima plecare n strintate .. 43

-6-


LISTA TABELELORTabelul 1. Emigraia romneasca variabilele status i educaie, 2005 . 37 Tabelul 2. Destinaiile preferate ale migranilor 37 Tabelul 3. Destinaii pentru migraia temporar, pe regiuni istorice, 20012006 ........................... 41 Tabelul 4. Situaia demografic a Romniei n anul 2002 ............................................................. 73 Tabelul 5. Structura fluxurilor de migraie internrate la 1000 de locuitori ................................ 73 Tabelul 6. Evoluia populaiei de naionalitate romn n Spania .................................................. 74

-7-


MULUMIRIDorim s mulumim tuturor celor care au participat la realizarea acestui studiu, care au contribuit cu informaii din sfera lor de expertiz, cu opinii i sugestii privitoare la modul n care se desfsoar i/sau pot fi mbuntite anumite aspecte legate de fenomenul migraiei romneti i a mobilitii forei de munc din Romnia n spaiul european, prezent din activitatea lor profesional i/ sau academic. Menionm aici toi reprezentanii instituiilor i ageniilor guvernamentale cu rol de analiz i putere decizional n gestionarea migraiei, pe reprezentanii organizaiilor neguvernamentale care deruleaz proiecte n acest domeniu i pe experii independeni care au participat la interviurile din cadrul componentelor de cercetare calitativ. n aceeai msura, dorim s ne exprimm gratitudinea i admiraia pentru munca depus ctre toi cei care au contribuit efectiv la proiectul de fa, pentru ca el s poat deveni un instrument util celor interesai i deopotriv implicai n gestionarea migraiei n Romnia, instrument care poate sta la baza unor schimbri efective la nivel de politici publice n vederea formulrii unei strategii durabile i integrate a migraiei romneti pentru anticiparea i prevenirea posibilelor efecte negative generate de acesta i de asemenea, pentru captarea potenialitilor pozitive generate de acest fenomen. Le transmitem sincerele noastre mulumiri.

-8-


INTRODUCEREMigraia romneasc constituie un subiect larg dezbtut att la nivel naional, ct i internaional, reprezentnd n continuare unul dintre interesele de baz ale discursului politic i public romnesc. n perioada imediat urmtoare comunismului, odat cu deschiderea granielor i disponibilitatea de noi drepturi i liberti, fenomenul migraiei a devenit din ce n ce mai accesibil pentru cei dornici s se aventureze ca protagoniti ai mobilitii. Romnia a ajuns n scurt timp un stat cu o emigraie transformat ntr-un fenomen de mas, cetenii si prsind teritoriul naional n favoarea stabilirii permanente sau temporare n rile mai dezvoltate din Occident, mai ales n state ale Uniunii Europene - din care, la acea vreme, Romnia nu fcea parte. Dac pn n anul 2006 caracteristica migraiei romneti o reprezenta n mare parte migraia temporar pentru munc a persoanelor cu studii cel mult medii spre Occident, odat cu aderarea Romniei la Uniune, la 1 ianuarie 2007, s-a produs o schimbare major n ceea ce privete profilul migrantului romn. Pe aceast schimbare se centreaz, de altfel, prezentul studiu. Cercetarea pe care o prezentm n lucrarea Al patrulea val. Migraia creierelor pe ruta RomniaOccident a pornit de la o metodologie centrat pe instrumente de colectare i prelucrare a informaiei de tip calitativ peste 30 de interviuri care au urmrit opinii ale unei elite de experi romni n domeniul migraiei. O parte a cercetrii, derulate n perioada 2009-2010, a fost deja publicat n volumul Gestionarea benefic a imigraiei (iulie 2010), informaia colectat despre evoluia migraiei romneti fiind oferit ca surs de analiz pentru acest volum. Proiectat ca analiz i interpretare de date de interviu i documente juridice, lucrarea de fa a cptat dimensiuni noi, greu de anticipat n logica originar a proiectului, acestea fiind legate de o dinamic aparte a fenomenului migraiei i al gestionrii acesteia n Romnia. De exemplu, cercetarea datelor statistice i a informaiilor de coninut ale fluxului de migraie dup intrarea Romniei n UE n 2007 a fcut vizibile tendine noi n aceast perioad a migraiei n interiorul Uniunii Europene (UE), n special. Fr a crete spectaculos numeric, fluxul romnilor migrani pentru munc n Europa a cptat o caracteristic aparte la nivel de coninut. ntr-un cadru juridic european nou, un anumit segment profesional din fora de munc romneasc devenea (i rmne n continuare) interesant pentru piaa de Vest a continentului european, n special a Marii Britanii, Franei, Germaniei i a rilor scandinave. Ne referim aici la personalul medical, care ncepe s fie progresiv acceptat i solicitat ca expertiz pentru piaa muncii din ri dezvoltate economic ale Uniunii Europene, altfel denumite i ca Occident. Acesta pare mai degrab un loc i o pia de munc ce sugereaz un fel de Utopia, a lui Thomas Morus, n sensul c nimeni nu poate vorbi despre piaa de munc occidental, ca o pia cu anume caracteristici i o anume identitate. n afara tiinei geografiei, ns, multi dintre noi asociem Occidentul cu Europa din vestul Romniei, ncepnd cu Italia i Austria-Germania, rile scandinave, dar i cu America de nord. n acelai timp ns menionm c titlul lucrrii de fa nu intenioneaz rigoarea tiinei geografie. n mod particular, dup consistena fluxurilor de migraie pentru munc migraie dominan a ultimelor dou decenii, Occidentul ar reprezenta, n lucrarea noastr, rile Uniunii Europene, n special, Italia, Spania, Germania, Belgia, Frana, rile de Jos, Marea Britanie, dar i Canada, SUA. Migraia pentru munc dobndete, astfel, n Romnia, o caracteristic interesant, care ine de migraia creierelor, sau brain drain, aa cum este cunoscut fenomenul la nivel internaional de ctre Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO), nc din anii 70 ai secolului trecut, n toate caracteristicile i dimensiunile sale i definit ca o form anormal de schimb tiinific ntre ri, caracterizat prin existena unui flux unidirecionat n favoarea rilor

-9-

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident cele mai dezvoltate1 . Apoi, comparaia cu perioada de migraie 2000-2006 scotea n eviden att diferena cantitativ, ct i cea calitativ a fenomenului, n primii 5-6 ani ai noului mileniu nregistrndu-se particulariti care dau un profil aparte acestei perioade de istorie a fenomenului migraiei romneti. Corelat cu analizele anilor 2006-2010, informaia ducea ctre identificarea de secvene autonome - valuri distincte ale emigraiei romneti dup 1990, a cror teoretizare gsea un sprijin n abordri acreditate deja n literatura romneasc de specialitate i n concepte precum mobilitate de lumi sociale n trei etape ale migraiei, utiliznd ideea profesorului Dumitru Sandu. O descriere mai detaliat a acestor fundamente teoretice, precum i un context mai larg al cercetrii se regsete n Capitolul 1 al prezentului studiu. Capitolul al doilea continu cu o prezentare a conceptului de migraie a creierelor la nivel internaional n media online, ct i a caracteristicilor definitorii ale acestui fenomen n ceea ce privete rutele i dimensiunile sale, demonstrate prin exemple concrete din Marea Britanie, Frana, Statele Unite, Polonia, Germania i Irlanda. Migraia creierelor n media online reprezint un alt motiv care a generat o reconfigurare a proiectului de cercetare iniial, n sensul extinderii ariei de colectare a informaiilor i de formulare de ipoteze, care este legat de interesul din ce n ce mai mare acordat fenomenului migraiei creierelor n presa internaional i romneasc, deopotriv. O banc de date alctuit din colectarea informaiei media din peste 60.000 de surse online, pe care am folosit-o pentru perioada ultimelor luni de cercetare, ofer sugestii interesante despre importana pe care a cptat-o n media fenomenul migraiei creierelor n ultimii 2-3 ani. Tendina indic o continu cretere n condiiile n care rile dezvoltate economic - cu Statele Unite ale Americii (SUA), Marea Britanie i Germania ocupnd primele trei locuri la volumul mediatizrii fenomenului - sunt mult mai preocupate de migraia creierelor, organizaiile neguvernamentale i corporaiile fiind fruntae n comunicarea pe aceast tem. n Romnia, tematica migraiei creierelor n media urmeaz mai curnd discursul politic/guvernamental i abia apoi imperativele pieei muncii ori ale economiei. Perdantul uria al acestei migraii de creiere din domeniul medical este identificat ca fiind, fr ndoial, statul de origine. La o anumit magnitudine ns, prezena expertizei medicale de import pe piaa de munc a Marii Britanii sau a Franei, de exemplu, poate genera nemulumiri n corpurile profesionale autohtone n ce privete scderea preului de pia al serviciului medical, avnd n vedere c lucrtorii migrani din sectorul de sntate accept salarii semnificativ mai mici dect cei britanici sau francezi. Desigur, problema este semnalat i dezbtut n presa vest-european inclusiv n termeni de pierderi i costuri la nivelul sistemului de asigurri sociale, resurse pentru reinvestire n sistemul de sntate public, turism medical i altele asemenea. Problema care ne intereseaz ns n mod deosebit n prezenta lucrare este legat de cellalt capt al fenomenului migraiei creierelor, i anume rile de origine ale expertizei medicale - Romnia, n special. La acest nivel, se poate spune c un flux de 2.000 de medici migrani anual, din cei aproximativ 50.000 ci profeseaz astzi n Romnia, permite ipoteza unei vulnerabiliti majore la nivel de naional, n general, iar n mod specific la nivelul unor comuniti locale. Un trg de locuri de munc organizat de firme occidentale de recrutare la Bucureti, Timioara, Cluj sau Iai las de fiecare dat cte un gol de expertiz n corpul profesional medical din Romnia. Un calcul simplu arat c, n 5 ani, cu o rat de 2.000 de medici ce migreaz anual, societatea romneasc devine extrem de vulnerabil, pentru c pierde 20% din fora de munc educat care funcioneaz ca resurs de supravieuire la nivel de comunitate naional. Mai mult, fora de munc calificat n domeniul sntii care intenioneaz s migreze este reprezentat de posesorii de expertiz, acetia1 Guvernul Indiei: Ministerul dezvoltarii resurselor umane, Study of Concepts and Causes of Brain Drain - AUN REPORT http://www.education.nic.in/cd50years/z/8T/H3/8TH30101.html, accesat la 9 octombrie 2010. n accepiunea lui Massey et all., termenul migraia creierelor semnific migraia selectiv a persoanelor talentate i educate din naiunile srace ctre cele bogate. Vezi Massey, D. et al. (1998), Worlds in motion. Understanding international migration at the end of the millennium, Oxford: Clarendon Press, p. 36.

- 10 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident avnd vrste care sugereaz c deplintatea capacitii de creaie i inovare i va prinde n alte ri dect Romnia. Nu dorim s form predispoziia i capacitatea de empatie a nimnui, dar ci medici nconjurai de aparatur performant, tehnologie de ultim or, preuire de status n cadrul grupurilor i comunitilor de apartenen profesionale i informale etc. ar prefera s se ntoarc n Romnia, de unde au plecat, tocmai pentru c aceste valori i stimulente profesionale nu existau? Dup un istoric al celor trei valuri precedente ale migraiei romnesti, enunat n detaliu n Capitolul 3 al studiului, Capitolul 4 aduce o descriere a migraiei expertizei medicale din Romnia spre Occident, aceast mobilitate a forei de munc fiind, de altfel, identificat ca al patrulea val al migraiei romneti; aceasta are loc ncepnd cu anul 2007, continund pe perioada crizei economice i financiare pn n momentul prezent. Analiza media pe problema migraiei creierelor la sfritul anului 2010 a scos n eviden i o alt informaie direct legat de modul n care presa i societatea civil din Marea Britanie definesc i se raporteaz la migraia elitelor intelectuale. Virulena cu care asociaiile profesionale, instituiile universitare, cercettori i jurnaliti au reacionat la strategii guvernamentale de criz, ncheiate cu reduceri bugetare la resursele de cercetare sugereaz un tip de atitudine demn de statutul de caz exemplar de imitat la nivelul altor sisteme politice. Informaiile preluate n analiza noastr arat o atitudine foarte special, de spaiu al experienei de societate de destinaie pentru migraia creierelor. Nu tim dac putem importa insensibilitatea etic a acestei atitudini, exprimat n enunuri condiionale ultrapragmatice, de tipul Dac tiem fonduri din resursele pentru cercetarea celulelor stem, atunci pierdem cercettorii, care vor pleca acolo unde se aloc fonduri de cercetare. Nici nu avem soluii imediate pentru ceea ce se ntmpl acum cu migraia creierelor din domeniul medical pe ruta Romnia-Occident. Este limpede ns c atitudinea i preocuparea, chiar virulena presei britanice i a corpurilor profesionale fa de politici care genereaz pierdere de elit intelectual este un model de imitat. Cu att mai mult cu ct expertiza medical se construiete foarte greu n sistemul educaional i de practic profesional, cu resurse mai mari i ntr-o perioad mai lung de timp dect alte tipuri de expertiz. Migrarea medicilor romni n sisteme i ri mai bine dezvoltate economic, unde expertiza medical are tarife mult mai ridicate i beneficiile individuale (financiare, de status etc.) sunt incomparabil mai mari dect n Romnia, trebuie gndit n acelai regim de atitudine pe care l nfieaz cazul Marii Britanii: acolo unde politicienii eueaz sau guverneaz configurnd bugete de stat cu gndul la vot, cercettorii, breslele profesionale i jurnalitii se revolt i impun agende publice i ordine de prioriti n alocarea de resurse bugetare, independente de politicile demagogice sau incompetena guvernamental. Reducerea fondurilor de cercetare poate avea efecte dezastruoase pentru o societate care vrea s rmn n topul inovaiei i, pe cale de consecin, al progresului asigurat de cercetarea de vrf, spune societatea civil britanic, revoltat. Adugam c pierderile societale semnalate n acest caz nu afecteaz organismul social, aa cum migrarea medicilor romni n ritmul pe care l anun ultimii doi ani afecteaz resursa de supravieuire a comunitii naionale romneti. Acest al patrulea val al migraiei romneti din perioada 2007-2011 anun o component important a migraiei creierelor pe care, de exemplu, valul anterior de migraie, 2002-2006, nu o coninea. Ce e de fcut? Partea a doua i studiul de caz reprezentat de Partea a treia a acestui demers de analiz prezint o serie de observaii i opinii colectate prin interviurile desfurate cu reprezentani ai instituiilor publice ce gestioneaz fenomenul migraiei romneti i cu experi independeni sau membri ai unor organizaii neguvernamentale implicate n domeniul fenomenului migraionist. Parteneriatul guvernanilor romni i al experilor din instituiile publice cu societatea civil - experi individuali, membri ai organizaiilor neguvernamentale, asociaii profesionale - ar putea fi un bun nceput pentru o strategie de rspuns legat de gestionarea migraiei n spaiul romnesc, n general, a

- 11 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident fenomenului migraiei creierelor pe ruta Romnia-Occident, n particular. Un astfel de parteneriat activ sugereaz comportamentul statului inteligent. Statul inteligent ar trebui s observe c migraia medicilor, ca fenomen specific celui de-al patrulea val de migraie romneasc, nu mprtete caracteristicile fericite ale valurilor anterioare de migraie, de ale cror efecte a beneficiat ntreaga societate romneasc - remitene n valoare de 6-9 miliarde anual, identitate local-rezidenial a migranilor, n majoritate cu proiect de rentoarcere n ar, export de omeri poteniali de pe piaa naional pe pieele active ale unor ri europene etc. Ca s i onoreze titulatura, acelai stat inteligent ar trebui s accepte c aceast nou dimensiune a strategiei de gestionare a migraiei are nevoie de cunoatere specializat asupra fenomenului. Care, momentan, lipsete cu desvrire. Cum poate statul inteligent s nlocuiasc, s diminueze, s compenseze, s echilibreze pierderile cu risc societal, generate de migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident? O schi de rspuns la aceast ntrebare, generat de parteneriatul cu societatea civil ar fi un bun prilej ca statul inteligent s treac n etapa a doua a gestionrii strategice a fenomenului migraiei romneti, n general, i a mobilitii forei de munc romneti n interiorul UE, n particular. Desigur, un asemenea comportament ar aduga inteligenei de stat i dimensiunea anticipativ, att de necesar gndirii strategice. Cercetarea prezent se ncheie cu un studiu de caz n Partea a treia, care ncearc s rspund la ntrebarea: Ce avem i ce ne mai trebuie pentru politici publice n domeniul migraiei? Prin alctuirea unui model de analiz al aspectelor ce in de construirea unei politici publice pentru fenomenul de migraie internaional, semnalnd anumite puncte de interes i de dezbatere care provin din experien, date i din cercetri anterioare. Acesta aduce n atenie situaii actuale, probleme legate de rolul actorilor instituionali, modul de lucru i tipul de date care s fundamenteze viitoare discuii sau scheme de strategie.

- 12 -


Partea I

- 13 -


CAPITOLUL 1. Fundamentele teoretice i contextul cercetriiLucrarea de fa a pornit de la o cercetare empiric, organizat n jurul unui prim set de interviuri semistructurate, derulate n perioada iulie-noiembrie 2009, reluate i mbogite n 2010, la care au participat urmtoarele instituii ale sistemului romnesc de gestionare a migraiei, alturi de experi independeni i organizaii ale societii civile care se ocup de aceast dimensiune a socialului romnesc: Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii, Ministerul Sntii, Ministerul Justiiei, Ministerul Finanelor, Ministerul ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comerului i Mediului de Afaceri, Ministerul Culturii, Cultelor i Patrimoniului Naional, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, Reprezentana Comisiei Europene n Romnia, Camera Deputailor, Senatul Romniei, Academia Romn, Organizaia Internaional pentru Migraie, naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Consiliul Naional Romn pentru Refugiai, Salvai Copiii, Institutul Naional de Statistic, Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani, ali experi independeni i reprezentani ai mediului academic. Au fost, astfel, cercetate percepiile reprezentanilor unei elite administrative romneti care se ocup de problematica migraiei, alturi de percepiile reprezentanilor societii civile i ale experilor independeni care lucreaz n domeniul migraiei. Un al doilea instrument de analiz care particip la organizarea i producerea de informaie n studiul nostru l constituie cadrul teoretic realizat prin intersectarea analizei legislative, a analizei documentelor strategice naionale i a documentelor europene legate de problematica migraiei, n interiorul cruia am ncercat s relevm caracteristici i dimensiuni ale migraiei romneti sub aspectul definiiilor instituional-juridice i politice. Sursa de informaie reprezentat de cercetrile de teren i teoretizrile aferente acestora, precum studii n cadrul Programului Migraie i Dezvoltare al Fundaiei Soros Romnia (FSR), alturi de alte surse cum sunt: cercetri individuale, cercetri de grup de exemplu, Raportul Comisiei Prezideniale pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice, Riscuri i inechiti sociale n Romnia, din septembrie 2009, coordonat de Marian Preda, ne-au permis operarea cu instrumentul interpretrii teoretice, ncercnd corelaii i structuri teoretice n extensia unui model deja existent. Spre exemplu, pe baza celor 3 etape ale migraiei romneti, propuse de Dumitru Sandu2, au fost construite valurile de migraie al patrulea val fiind reprezentant de fluxul de migraie cu caracteristici speciale, pe care nu le nregistreaz niciun alt moment anterior al migraiei romneti. Acest al patrulea val este, cronologic, ulterior exerciiului de teoretizare a migraiei romneti i identificrii celor 3 etape distincte n perioada 1990-2006, iar la nivel de coninut capt o caracteristic relevant pe care nu o nregistreaz nici unul dintre valurile anterioare. n acest sens se constituie migraia expertizei medicale romneti, pe care unele statistici o identific n jurul a 4.000 de medici anual emigrai pentru munc, n condiiile n care personalul medical romnesc medici cu drept de practic - se ridic la aproximativ 50.000. Dei statisticile Ministerului Sntii arat c numrul total de medici din Romnia este de 59.000, n realitate, consider Consiliul Medicilor din Romnia (CMR), datele Ministerului nu sunt reale, ntruct ele includ n numrul total de medici i numrul absolvenilor care nu profeseaz, astfel c numrul acestora ajunge la 47.000 de medici, dintre care 7.500 sunt rezideni3.

2 3

Sandu, D. (coord.) (2006), Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a romnilor: 1990-2006, FSD, Bucureti. CMR, Migraia medicilor e de rou, 17 august 2008, http://www.cmr.ro/content/view/402/21/, acesat la 21 iulie 2011.

- 14 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Din studiile aplicative i teoria domeniului am selectat i organizat, deci, concepte i idei pe care leam considerat semnificative, n anumite cazuri prelund structuri de gndire sociologic n baza crora am ncercat s coagulm ideea unui pas nainte n analiza fenomenului migraiei romneti. Evident, acest pas nainte este strict legat de dimensiunea cronologic a analizei de exemplu, conceptul lumi sociale este independent de variabila timp, pe cnd cel de etape ale migraiei cere n mod categoric o ancorare cronologic. Analiza pe care o propunem nu se pretinde o inovaie teoretic. Ea este rezultatul unei prelucrri de date statistice i informaie, n care au intervenit mecanismele comparaiei i analogiei cu momente anterioare ale fenomenului migraiei; cu att mai mult, conceptul de migraie a creierelor are o vrst de peste o jumtate de secol n documentele organismelor internaionale care analizeaz migraia la nivel global. O surs aparte de date pentru cercetarea de fa au reprezentat-o mass-media romneti i internaionale4. Beneficiind de o monitorizare a peste 60.000 de surse de pres online la nivel intern i internaional, am ncercat s surprindem reflectrile mediatice ale fenomenului migraiei n ambele spaii, cutnd caracteristici, tipuri de migraie, trsturi ale fenomenului migraiei creierelor n domeniul sntii, definiii de situaie la nivel naional cu privire la migraia creierelor, observaii fcute de diferite instituii profesionale romneti i strine cu privire la migraia european pe timp de criz. Sursele media online ne-au oferit prilejul unei comparaii pe diferite dimensiuni ale fenomenului migraiei creierelor parte a migraiei forei de munc la nivel internaional. Analiza a fost fcut din perspectiva volumului mediatizrii i a tendinelor acestuia n diferite zone/regiuni. Percepia mass-media a fost dublat de concluzii i date oferite de studii de specialitate accesibile online, prin intermediul aceluiai instrument de monitorizare care ne-a oferit accesul la mass-media online. Literatura politologic a reprezentat, de asemenea, un instrument teoretic i conceptual pentru aciunea de numire i analiz a fenomenului suprins n prezentul studiu. Din teoria politic asupra dinamicii procesului de democratizare am preluat conceptul de val de exemplu, trei valuri ale democratizrii ntre 1830-1990, aa cum este prezentat teoria n lucrarea lui Samuel P. Huntington, Al treilea val5. Transformnd termenul de val de la nivelul simului comun n concept al unei teorii, prin operaiunea specific intensiune-extensiune, resursa oferit de teoria tiintei politice a generat conceptul de valuri ale migraiei romnesti. La acelai nivel de operaiuni teoretice, ideea de valuri ale migraiei romneti a absorbit un vechi concept sociologic n analiza fenomenului acela de lumi sociale mobile, mprumutat si utilizat n scopul acestui studiu de la profesorul Dumitru Sandu. n acest context teoretic i metodologic ale crui repere le-am prezentat anterior, cercetarea de tip calitativ realizarea de interviuri semistructurate cu reprezentani ai administraiei publice, societii civile, experi independeni - a potenat i generat momente i surse succesive, la care se adaug instrumente de colectare i prelucrare a datelor. n temeiul acestora, propunem o analiz a fenomenului migraiei romneti care permite perspectiva macro-structural, n baza creia considerm c se poate vorbi despre patru valuri ale migraiei romneti. Al patrulea val al migraiei romneti, care ncepe n 2007, genereaz efecte - n plan social, al economiei naionale i al resurselor de dezvoltare strategic a societii romneti - foarte diferite, la un anume nivel, chiar contrare celor generate de valurile anterioare. Dac primele trei valuri ale migraiei romneti au reprezentat oportuniti de dezvoltare economico-social prin emigrarea posibililor omeri de pe piaa muncii naionale, implicit finanarea economiei naionale prin intermediul remiterilor, al patrulea val al migraiei romnetiMonitorizarea media online a fost furnizata de Placebranding Factory. Soluia tehnic este realizat pe o platform CyberWatcher/Updatum i a permis monitorizarea a 65.032 de surse online (media online, bloguri, site-uri specializate) din 182 de ri, n 40 de limbi diferite. Dintre acestea, 15.230 de surse sunt din 39 de ri din Europa. 5 Huntington, S.P. (1992), Al treilea val. Democratizarea la sfritul secolului douzeci, University of Oklahoma Press.4

- 15 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident anun o vulnerabilitate fundamental pentru societatea romneasc: migrarea resursei medicale, pe care o definim drept resurs de supravieuire a unei societi.

1.1. Migrai romneasc - ipoteze de lucru i perspective teoreticeCercetarea calitativ ale crei rezultate vor fi prezentate n partea a doua a lucrrii de fa a presupus realizarea a 32 de interviuri semistructurate cu dou grupuri mari de respondeni: reprezentani ai instituiilor centrale cu atribuii i responsabiliti n domeniul migraiei/imigraiei i ai unor organizaii neguvernamentale (ONG-uri) care desfoar activiti n aceast zon. n acelai timp, reamintim faptul c selecia n cazul cercetrii calitative nu are n vedere reprezentativitatea statistic i de aceea utilizeaz reguli ce in seama de obiectivele generale ale cercetrii i de caracteristicile dominante asumate n cadrul modelului ipotetic. Toate discuiile au fost nregistrate pe suport audio i au fost transcrise n ntregime pentru a asigura validitatea datelor obinute. O parte a materialului provenit din aceste interviuri, aa cum am precizat, a fost prelucrat sub forma studiului Gestionarea benefic a imigraiei n Romnia. Coninutul cercetrii din Gestionarea benefic a imigraiei n Romnia s-a definit la nivel teoretic n cadrul paradigmei instituionaliste, din perspectiva creia autoritile publice care se ocupau de problematica imigraiei au fost considerate drept tot atia actori specializai pe domenii de intervenie specifice, precum Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI), Poliia de Frontier etc., care aparin unei reele instituionale publice i care trebuie s funcioneze eficient i eficace n gestionarea politicilor publice legate de imigraie. Instituionalismul este asimilat n cadrul cercetrii drept o paradigm n cadrul creia se definesc elementele fundamentale ale cercetrii de altfel, chiar modalitatea i aria de definire a recomandrilor posibile pentru politici publice reclam o astfel de abordare; de exemplu, ntr-un sistem organizat ierarhic, rezistent la schimbare i inerial, precum cel statal, singura cale de operare a modificrilor este cea instituional. Conform ipotezelor de lucru utilizate n analiza imigraiei (confirmate ulterior), corpul de experi care a fost subiect de investigaie gndete i se comport precum actorul colectiv al unui ansamblu de instituii publice a crui legitimitate de aciune i intervenie deriv din legitimitatea Statului. Perspectiva instituionalist folosit n analiza fenomenului imigraiei a aprut ca plauzibil n raport cu natura i coninutul universului de cercetare elita de experi care proiecteaz i implementeaz politici publice n domeniul imigraiei. Dei o parte a experilor care au participat la interviuri provin din mediul societii civile sau sunt experi independeni, ne este imposibil s credem c opiniile exprimate de acetia pot abandona logica instituionalist, opernd, n schimb, ntr-o logic a individualismului metodologic. Dei gndirea acestora se face n termeni de drepturi, liberti, individ, familie, nu se poate face o total separare de instituionalism atta timp ct fenomenul imigraiei este legat de statul de adopie sau de destinaie. Cultura acestei elite administrative, mediul prescriptiv-juridic de exerciiu al expertizei, opiunile i fundamentele de prelucrare i interpretare a informaiei n activitile cotidiene, recomand, mai degrab, paradigma instituionalist, dect interacionismul simbolic ori behaviorismul ca spaiu de interpretare i formulare a ntrebrilor, a ipotezelor i a instrumentelor de cercetare. Paradigma instituionalist era, de asemenea, plauzibil, avnd n vedere c imigraia este nalt dependent de funcionarea unui sistem instituional, care are nevoie de atribute precum coeren, adaptabilitate, aplicabilitate, prognoz i organizare pentru predicie social. Aceast perspectiv din cadrul instituionalismului este compatibil cu ideea importanei actorilor sociali, chiar dac este mai puin compatibil cu perspectiva acional i centrarea pe aciunea social6.6

Jepperson, R.L., Institutions, Institutional Effects, and Institutionalism, n Powell W.W, DiMaggio, P.J. (eds.) (1991), The New Institutionalism in Organizational Analysis, Chicago and London: The University of Chicago Press, pp. 157-159. Asimilm ideea

- 16 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident De altfel, pentru un univers de analiz n care aciunile principale aparin instituiilor statului, este greu de gsit o perspectiv individualist care s permit formularea de ipoteze i ntrebri de cercetare, care s ntemeieze instrumentarul ulterior teme de cercetare, ghiduri de interviu i s ofere fundamente de prelucrare sau s ofere cadre de interpretare a datelor de cercetare. Ipoteza pe care s-a centrat analiza fenomenului imigraiei n Romnia a fost urmtoarea: Cu ct instituile publice romneti se organizeaz i funcioneaz ca un sistem unitar i coerent, cu att mai eficient este gestionat fenomenul imigraionist n Romnia. Aici, termenul de sistem este folosit cu sensul de ansamblu relativ autonom de instituii i relaii dintre acestea, aflat n interaciune cu alte sisteme, fiind parte a unui sistem mai larg, la rndul lui subsistem al unui sistem instituional progresiv mai larg - sistemul instituiilor publice care se ocup de imigraie este parte a sistemului mai larg - statul romn - care, la rndul lui, se afl n relaii directe cu state de provenien a imigranilor, cu sisteme suprastatale precum Uniunea European sau cu alte organizaii internaionale interguvernamentale. Fenomenul emigraiei romneti, n special migraia pentru munc, n condiii de liberalizare progresiv a domeniului prin ridicarea restriciilor i apariia de posibiliti multiple de informare cu privire la locul i tipul de munc pentru care romnii doreau s plece n strintate, alturi de experiene personale care atestau uurina de deplasare a acestora cu microbuze i forme de transport n comun publice, private, regulate sau ocazionale, la care se adaug dificultile majore de control al migraiei pentru munc odat cu aderarea la Uniunea European ne-au fcut s abandonm perspectiva instituionalist i s ne plasm ntr-o perspectiv mai degrab liberal- nonstatal n formularea ipotezelor de cercetare. Astfel, dup un anumit prag, pare c intervenia statului romn n gestionarea migraiei pentru munc tinde, mai degrab, s mpiedice un fenomen natural care are alte reguli i mecanisme de consumare sau derulare. Important de menionat aici este libertatea de micare ntre statele Uniunii Europene i dreptul de liber edere pe teritoriile lor, drepturi fundamental garantate de tratatele Uniunii cetenilor si. n acest fel, intervenia statului romn n gestionarea migraiei devine considerabil mai limitat n ceea ce privete ieirile din ar, meninnd totui controlul asupra intrrilor, n special ale resortisanilor rilor tere. De asemenea, mobilitatea romnilor, n special cea pentru munc, devine dictat de politicile statului de destinaie i piaa muncii la nivel european, suprastatal. n aceast perspectiv am formulat o serie de ipoteze de lucru n baza crora am derulat interviuri, cercetarea aplicat i colectarea de date, cadrul teoretic i interpetarea datelor de cercetare, pn la identificarea de posibile recomandri i propuneri de politici publice pe care le-au fcut subiecii intervievai. 1.1.1. Ipoteze de lucru Teoria cadrele teoretice ale valurilor migraioniste formeaz aria de definire a unor ipoteze de cercetare pentru colectarea i prelucrarea de informaie prin intermediul interviului semistructurat. O minim experien de observaie i informare din mass-media cu privire la fenomenul migraiei pentru munc sugereaz ipoteze foarte apropiate de o logic liberal. Mai precis, acea logic a raionalitii individuale i a urmririi interesului personal, ca element al unei ecuaii n care egoismul i interesul personal 1 + egoismul i interesul personal 2 + egoismul i interesul personal N = bunstarea i fericirea tuturor. Decupnd aceast parte din fenomenul complex al interaciunilorautorului, potrivit creia, instituionalismul nu este incompatibil cu perspectiva centrat pe aciunea actorilor sociali, dup cum modele teoretice ale acestei paradigme nu sunt mai puin capabile ca alte perspective (alegere raional, de exemplu) s ofere explicaii cu privire la aciuni individuale; pentru profilul paradigmei instituionaliste n raport cu alte perspective de cercetare. (Vezi pp. 153-154).

- 17 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident presupuse de un val de migraie, interesele personale urmrite de fiecare dintre actorii individuali implicai n fenomenul migraiei pentru munc i satisfacerea lor conduce la un Bine comun, la care particip toate categoriile de actori implicai n fenomenul social: lucrtorul romn care a emigrat temporar i care a ctigat bani i, deopotriv, angajatorul strin care avea nevoie i a gsit o for de munc, de obicei la un pre inferior celei de pe piaa naional a forei de munc. Dincolo de aceast relaie direct angajator-lucrtor migrant, mobilitatea circulatorie a forei munc n interiorul Uniunii Europene este un fenomen care se realizeaz prin fluxuri de informaii i schimburi n interiorul unor reele sociale i economice, grupuri mai largi dintr-un anumit domeniu, instituii care formuleaz cerere de for de munc din alte ri i indivizi poteniali migrani pentru munc posesori de for de munc liber pe o pia a forei de munc europene, care se regleaz i echilibreaz prin acest raport cerere de for de munc-ofert de for de munc. Dimensiunea cea mai important a unei astfel de logici liberale pentru analiza valurilor de migraie este ns legat de prezena, de fapt, de msura n care este prezent Statul n derularea acestui fenomen social, economic i, n egal msur, cultural. Experiena de observaie, informaiile din mass-media i cunotinele secundare n raport cu fenomenul imigraiei par s ne conduc toate spre ideea c valurile de migraie/emigraie din ultimii 10 ani nu au fost gestionate de Stat (fie acesta statul romn sau statul de destinaie), altfel dect n tipul de intervenie specific liberal: reglementare, sanciune pentru nerespectarea regulilor. Un fel de stat-paznic de noapte/supraveghetor al celor patru valuri de migraie - am putea spune. nainte de realizarea i prelucrarea interviurilor la care au participat experi ai autoritilor publice i ai societii civile romneti, orizontul teoretic de elaborare a ipotezelor de cercetare era accentuat liberal. Aceeai cunoatere limitat, anterioar cercetrii, fcuse, totui, ca ipotezele de lucru elaborate n cercetarea privind imigraia n Romnia s fie corect i la obiect formulate, fiind, n cele din urm, confirmate. Astfel, cercetarea a pornit cu 3 ipoteze de lucru influenate i de construcia progresiv a modelului de colectare, analiz i prelucrare a datelor - de exemplu, monitorizarea mass-media naionale i internaionale a aprut ulterior, ca instrument complementar de culegere a datelor din surse online. Ipoteza 1. Informaia despre ofertele de munc din strintate genereaz migraie pentru munc. Cu ct este mai prezent informaia oferta de locuri de munc n strintate, cu att este mai mare fluxul de migraie pentru munc. Un val de migraie este determinat de circulaia informaiei despre cererea specific a pieei forei de munc din diferite ri cu un nivel de salarizare superior celui de pe piaa muncii din Romnia. Decizia de emigrare pentru munc este direct dependent de accesul potenialului emigrant romn la informaia oferit de surse publice mass-media, agenii specializate pe pia, informaie on-line de la ofertantul de slujbe etc. de pe diferite piee naionale ale forei de munc din ri strine, n special, din rile UE. Ipoteza 2. Statul nu intervine n mecanismul cerere-ofert de munc. Cu ct statul se implic mai puin i i pstreaz rolul de garant al regulilor i respectrii lor, cu att fenomenul migraiei rspunde mai eficient unor necesiti sociale i economice determinate de corelaia cerere a pieei de munc din ara de destinaie-ofert de for de munc migrant. Ipoteza 3. Migraia pentru munc produce efecte pozitive pentru economia romneasc. Cu ct valul de migraie este mai numeros, cu att el va avea efecte benefice mai mari pentru Romnia, n termeni de fluxuri financiare, n principal, export de poteniali omeri i remitene bani trimii n ar de ctre lucrtorii romni angajai n strintate. Migraia pentru munc este pozitiv pentru Romnia pentru c elibereaz omeri de pe piaa forei de munc naionale, care, avnd n vedere educaia gimnazial i medie, nu preau c ar fi putut fi absorbii facil de economia romneasc. Mai mult, modelele de comportament social al muncitorilor romni emigrai pentru munc fceau ca economia romneasc s absoarb anual lichiditi n valoare de mai multe procente din PIB (710%), din care o parte putea deveni chiar capital care s circule n interiorul economiei naionale. - 18 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Ipotezele non-intervenionismului statal aproape c se impuneau ca evidene teoretice, ntemeiate pe experiena social-economic. Cercetarea de fa invalideaz ipotezele de lucru - situaie atipic (ca numr de cazuri) n care cercetrile invalideaz n mod explicit ipotezele, dar perfect legitim n logica unei cercetri tiinifice. Astfel, interviurile realizate, analiza secundar a datelor, utilizarea cercetrilor anterioare fcute n Romnia n domeniul migraiei au oferit date i informaii care sugereaz altceva dect credeam sau puteam s considerm ca posibil adevrat despre valurile de migraie romneasc la nceput, cnd a fost articulat metodologic cercetarea, n termeni de obiective, scop, instrumente de cercetare. n aceast logic a neconcordanei dintre ipotezele de lucru i rezultatele cercetrii se va purta dezbaterea fenomenului emigraiei romneti - al migraiei pentru munc, n particular. Concluzia privind o vulnerabilitate societal major generat de fenomenul migraiei pentru munc migraia medicilor afecteaz resursa de supravieuire a societii romneti - nu putea fi anticipat nicicum n ipotezele de lucru, linia de cercetare care a generat-o fiind construit progresiv, prin apariia cadrului teoretic i a analizei sociologice asupra migraiei pentru munc. 1.1.2. Perspective teoretice ale cercetrii Migraia creierelor este un fenomen de pierdere de capital uman calificat sau nalt calificat, care fie se afl n exces pe piaa muncii din ara de origine, fie este atras de condiii mai bune de salarizare sau infrastructur, nivel de trai din alt ar, pe care o numim ar de absorbie. Acest proces de migraie a creierelor n condiii de flux unidirecionat dinspre ri nedezvoltate ctre ri mai dezvoltate economic (migraia creierelor - conceptul n varianta sa pur i dur, dac putem s o numim astfel) capt o conotaie moral negativ n raport cu alte forme de migraie a creierelor. n acest sens, literatura de specialitate analizeaz diferitele aspecte ale fenomenului din perspective felurite, evideniindu-se cel puin trei variante discursiv-explicative: a) Surplus de creiere. Datorit supraproduciei sau ratei sczute de utilizare a capitalului uman calificat sau nalt calificat, unele dintre creiere pot s rmn complet neabsorbite de piaa muncii sau n surplus din cauza cererii efective/ofertei n exces n ara de origine, capitalul fiind astfel risipit i absorbit de o pia strin. Acest tip de migraie este denumit surplus de creier, dup cum demonstreaz cazul Indiei, al Americii Latine, precum i al multor alte state mai puin dezvoltate7. b) Exportul creierelor. Migraia expertizei poate lua forma exportului de creiere, realizat de rile de origine. rile exportatoare primesc remiteri permanente/msuri compensatorii timp de un numr de ani n schimbul expertizei exportate. Plata se poate ntinde pe un numr de ani sub forma remiterii taxelor sau poate fi o tax de ieire sub forma unei singure pli8. c) Schimbul de creiere. Migraia creierelor se poate manifesta i ca un schimb de specialiti, cercettori i studeni ntre rile mai puin dezvoltate i rile dezvoltate sau ntre rile mai puin dezvoltate nsele, n scopul unor beneficii reciproce n termeni de cunotine, expertiz i pregtire.7 De exemplu, n ianuarie 1965, n India, erau 75.000 de ingineri omeri. India produce n fiecare an mai muli economiti i statisticieni dect numrul celor crora le-ar putea oferi o slujb. n America Latin, din 600.000 de profesioniti cu pregtire academic doar 25% sunt angajai n mod productiv. (Cf. United Nations Economic and Social Council (1971) Outflow of Trained Personnel From Developing to Developed Countries: Report of the Secretary General, with Addendum, 49th Session, New York, 173 p.) n Nigeria, 63% dintre studeni cu pregtire universitar se calific pentru servicii sociale n condiiile n care cererea este de maximum 40%. De fapt, problema omajului persoanelor educate care genereaz surplusul de creiere poate fi ntlnit n multe ri mai puin dezvoltate, n special n Columbia, China, India, Iran, Nigeria, Pakistan, Filipine i Coreea de Sud. Guvernul Indiei: Ministerul dezvoltarii resurselor umane, Study of Concepts and Causes of Brain Drain - AUN REPORT http://www.education.nic.in/cd50years/z/8T/H3/8TH30101.htm, accesat la 10 decembrie 2010. 8 Gaillard, A. M., Gaillard, J. (1998) International Migration of the Highly Qualified: A Bibliographic and Conceptual Itinerary, Center for Migration Studies, New York, p.25 http://horizon.documentation.ird.fr/exl-doc/pleins_textes/divers11-02/010018671.pdf, accesat la 10 decembrie 2010.

- 19 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident O astfel de migraie poate fi mai corect denumit schimb de creiere - un fenomen temporar, n care pierderea este compensat prin ctigul corespunztor9. Studiile asupra fenomenului arat c exist dou mari rute internaionale ale migraiei creierelor: Sud-Nord: ruta care aduce for de munc nalt calificat din America Latin spre America de Nord; ruta pe care migreaz creiere din Africa pe sub-rutele Africa-Europa i Africa-America de Nord. Est-Vest: (1) din Asia spre Europa i America de Nord, (2) din Asia spre Orientul Mijlociu i nord-estul Africii, (3) din Europa spre America de Nord, 10 (4) din Europa Occidental spre Statele Unite i Canada, n special. Termenul val are o carier epistemologic remarcabil, el intrnd n dezbaterile tiinifice nc din secolul trecut, la nceputul anilor 80, cnd Alvin Toffler11 descria trei categorii de societi n istoria umanitii, fiecare fiind generat de o schimbare revoluionar la nivel de coninut de producie i comportamente sociale i economice: revoluia neolitic a creat societatea agrarian, care a nlocuit modul de viaa bazat pe comportament de vntor-culegtor; revoluia industrial a generat societatea industrial, centrat pe producie i distribuie de mas, consum de mas, corporatism, care, asociate cu standardizarea i centralizarea, dau acel stil de organizare cunoscut sub numele de birocraie. Al treilea val este legat de caracteristici specifice produciei i comportamentului asociat cu informatizarea - epoca postindustrial. Valul reprezint pentru Toffler o epoc sau perioad compact n istoria omenirii, care se caracterizeaz prin forme de producie i consum, organizare social i familial specifice, generate de tipuri i mecanisme de producie, distribuie i consum ale resurselor vitale ale societii. ntre caracteristicile acestor forme de organizare relativ uniforme din perspectiva elementelor definitorii amintim spaio-temporalitatea. Teoria lui Toffler are determinani topologici i temporali marcai de relativitate, lucru de acceptat la analize asumate ntr-o logic istoric pe termen lung. Toffler opereaz cu idei situaie ce, de regul, tinde s evite o cronologie definibil n date istorice precis determinabile: an, lun, zi. Urmrind logica tiinelor politice, semnificaia termenului val dei foarte schimbtoare n ceea ce privete coninutul rmne neschimbat la nivel de logic, i anume este caracteristica generala a unei epoci, grup de trsturi generale care configureaz o identitate istoric epoc, sistem politic democratic sau non-democratic. Pentru Samuel P. Huntington, valul este un concept parte a unei reele autogenerate de concepte cu valoare metaforic flux, reflux, und, a cror definire i absorbie n vocabularul tiinei politice le face asimilabile categoriei concept tiinific12 . De exemplu, un val reprezint pentru autor un set de tranziii de la regimuri democratice la regimuri non-democratice i invers, pe perioade temporale strict determinate. O astfel de teorie este centrat pe o logic inductiv serii de cazuri n raport cu care se caut concluzii n termeni de reguli i regulariti, tendine, constante, variabile, care se manifest spaiotemporal ntre anumite limite sau date istorice relative. Ca i Toffler, Huntington este un maestru al ideilor, n baza crora organizeaz informaie istoric empiric. Dei este mai precis dect TofflerFindlay, A. (2001), From Brain Exchange to Brain Gain: Policy Implications for the UK of Recent Trends in Skilled Migration from Developing Countries, International Migration Papers 43, International Migration Branch International Labour Office, Geneva, p. 26 http://www.ilo.org/public/english/protection/migrant/download/imp/imp43.pdf, accesat la 12 decembrie 2010, 10 Marea Britanie, Germania, Elveia, Frana au o dubl identitate n acest drum al creierelor ele reprezint att ri de destinaie, ct i ri de origine ale rutelor brain drain ctre SUA, Canada i Australia. Precizm c am reorganizat prezentarea rutelor de migraie n acest cadru geografic pe care l ofer informaia din analiza menionat. 11 Toffler, A. (1983) Al treilea val, trad. Georgeta Bolomey, Dragan Stoianovici, Editura Politic, Bucureti. 12 Huntington, S.P. (1992) op. cit.9

- 20 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident sub aspectul cronologiei, nici autorul valurilor democratizrii nu poate opera cu cronologia absolut an, lun, zi. Fenomenele istorice care se manifest ca tendine nu opereaz dup un orar strict. Accentum i n cazul lui Huntington relativitatea pragurilor datele de nceput i de sfrit ale valurilor democratizrii nu trebuie s ne tulbure n niciun fel simul nostru de persoane dependente de uniti temporale de ordinul minutelor. Logica analizei n perspectiva duratelor lungi nu i poate asuma i nici nu i poate permite o astfel de precizie topologico-temporal. O caracteristic interesant a acestei metafore valul care poate fi transformat n concept pentru analize pe termen lung este aceea c funcioneaz pentru fenomene cu dimensiuni istoricotopologice relative, n sensul c un val de democratizare sau un val generat de Revoluia Industrial nu are o dat precis de nceput sau sfrit. Altfel spus, istoria acestui tip de analiz nu cere i nu implic datri cronologice exacte, anii delimitrii valurilor, de exemplu, fiind doar puncte de reper pentru micri i fenomene sociale sau politice asemntoare. 1.1.3. Valurile migraiei romneti ca mobiliti de lumi sociale ntr-o definiie de generalitate maxim, un val de migraie, aa cum l nelegem n prezenta lucrare, trimite la micarea de populaii, care antreneaz mobilitate de comportamente sociale, politice i profesionale stabile (lumi sociale) dinspre o ar de origine ctre o ar sau ri de destinaie. Un val de migraie este un fenomen social complex de mobilitate social temporar, de exemplu, n scop de munc sau definitiv, cu consecine birocratice care nseamn schimbarea definitiv a domiciliului, uneori a ceteniei sau dobndirea unei noi cetenii, n condiiile n care se pstreaz i cetenia statului de origine. Un val de migraie este, aadar, un set relativ compact de schimbri de domiciliu (migraie definitiv) i/sau loc de munc (migraie temporar) dintr-o ar de origine ntr-o ar de destinaie sau de adopie, care se realizeaz ntr-o perioad de timp cu praguri variabile, n sensul c un val de migraie se definete pe un continuum n interiorul cruia nu se pot stabili date fixe de nceput, respectiv, de sfrit. Valul de migraie are dimensiuni topologice i temporale relative, n interiorul acestui fenomen social complex avnd de-a face cu caracteristici, modele sociale, comportamente i apartenene la reele sociale, habitusuri, intervenia sau non-intervenia instituiilor publice care dau specificul fiecrei micri relativ compacte de persoane de la o ar la alta. Fenomenele care construiesc identitatea i caracteristicile unui val de migraie nu se definesc ntr-o logic discursiv de tip evenimenial. Fiecare val de migraie are caracteristici definitorii una dominant, constitutiv i altele colaterale, care dau specificitatea n raport cu alte fenomene de mobilitate social compact ce s-au produs nainte sau dup setul de mobiliti sociale care ine de perioada istoric n discuie. De exemplu, tipul de lucrtor romn care pleac s munceasc n strintate, reprezentativ pentru valurile al doilea i al treilea, cu dominanta emigraie pentru munc, este cel necalificat sau slab calificat, cu educaie la nivel de gimnaziu/liceu. n analiza fenomenului migraiei romneti din ultimele dou decenii considerm c se poate vorbi despre un numr de patru valuri de migraie seturi relative compacte de mobiliti sociale dinspre Romnia ctre alte ri din Europa (n principal Germania, Grecia, Ungaria, Elveia, Italia, Spania, Frana, Marea Britanie), America de Nord (Canada, SUA) sau Orientul Mijlociu (Turcia, Israel). Explicaia mobilitii sociale internaionale pentru un procent important din populaia total a Romniei n perioada 1990-2010, n termeni de valuri ale migraiei, datoreaz mult analizei fenomenului migraiei n cadrul Programului Migraie i Dezvoltare, lansat n 2006 de ctre Fundaia Soros Romnia (FSR), n particular, studiului coordonat de sociologul Dumitru Sandu i - 21 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident dat publicitii n 2007 - Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a romnilor: 1990-2006. Dou dintre conceptele i ideile cu care opereaz D. Sandu devin puncte de reper pentru analiza noastr: lumea social a migranilor, care explic o parte semnificativ din natura traseelor i motivaiilor migraiei temporare pentru munc, integrare social i securitate, pattern-uri culturale i stereotipuri care concur la identiti colective i individuale purtate i afirmate n spaii sociale i politice, nu ntotdeauna prietenoase pentru migranii romni, obligai s lucreze n condiii de tensiune, ciclic accentuat de evenimente i campanii mediatice adverse n ri precum Italia, Frana, Spania; i etapele migraiei. Conceptul strategic al teoriei lui D. Sandu este lumea social a migranilor. Ideea de lumi sociale este demult folosit n disciplina sociologic, simboliznd un concept aplicat la universurile care ntrunesc anumite caracteristici, simboluri sau activiti comune. Acestea implic anumite spaii culturale care nu necesit o limitare spaial fizic, dar pot fi legate de anumite profesii, activiti sau orice alte caracteristici definitorii ale unui grup13. Adaptat la studiul de fa, ideea de lumi sociale se folosete n sensul de spaiu de via puternic structurat prin modele de gndire, identitate i aciune asociate migraiei. Astfel de lumi sunt spaii socioculturale n care profilurile de grup - mod de gndire, aciune i afirmare identitar specifice - vor influena fundamental coninutul i natura fenomenului migraiei temporare pentru munc, n special, n valurile al doilea i al treilea. Din perspectiva fenomenului complex al emigraiei (definitive sau a migraiei temporare pentru munc), sunt identificate trei etape distincte n istoria social recent a Romniei: Etapa I: 1990-1995, cu o rat de emigrare de 3 Valul nti al migraiei romneti; Etapa a II-a: 1996-2001, cu o rat de emigrare de 7 Valul al doilea al migraiei romneti; Etapa a III-a: 2002-2006, cu o rat de emigrare de 28 Valul al treilea al migraiei romneti.14 Valul al patrulea al migraiei romneti, ncepnd cu anul 2007, se refer la un fenomen social migraionist care deine caracteristici aparte, semnificative att la nivel analitic, ct i la nivel de efecte macrosociale, n raport cu primele trei valuri de migraie romneasc. Mai mult, acest al patrulea val de migraie, definit, n principal, ca migraie temporar pentru munc, sugereaz dezvoltarea unei vulnerabiliti majore pentru societatea romneasc pe termen de 10-15 ani, dac nu chiar mai devreme, avnd n vedere c el nregistreaz migraie, probabil definitiv pentru munc, a unui segment profesional cu funcie de resurs de supravieuire a societii romneti personalul medical calificat, care a nceput s angajeze, dup 2007, n numere progresiv mai mari, rutele vest-europene specifice fenomenului migraiei creierelor. Problema pe care vrem s o ridicm n analiza noastr este, n primul rnd, sub aspect cronologic, una de completare a gndirii i analizei n logic temporal-topologic propus de profesorul Dumitru Sandu. n al doilea rnd, analiza de fa propune termenul val de migraie pentru ceea ce demersul profesorului Sandu numete etape n analiza mobilitii sociale de tip migraie concept despre ale crui semnificaii vom discuta n cele ce urmeaz. n aceast periodizare-cadru privind etapele migraiei romneti, termenul val de migraie are, aadar, determinaii/praguri topologice i temporale relative, specifice fenomenelor sociale complexe, caracteristicile unuia dintre valurile anterioare sau comportamentele care in de acesta13 Marshall, G., Social Worlds. A Dictionary of Sociology. 1998. Encyclopedia.com, http://www.encyclopedia.com, accesat la 21 iulie 2011. 12 OIM (2008) Migration in Romania: A Country Profile, Geneva, http://publications.iom.int/bookstore/free/Romania_Profile2008.pdf, p. 11. De asemenea, D. Sandu, op. cit., p. 18. Autorul folosete raionamentul analogic pentru justificarea acestei periodizri, identificnd micro-logica fenomenului n dinamica obinerii permiselor de reziden romneti n Italia: valul nti nregistreaz 14.000 de rezideni n Italia, numrul acestora fiind de 34.000 n valul al doilea de migraie, pentru ca n valul al treilea s creasc de aproximativ 9 ori 300.000 de rezideni romni.

- 22 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident nencetnd brusc, n anul pe care noi l considerm limita de sus/jos a perioadei. Ideea de val capt, n aceste condiii, semnificaia unei micri relativ omogene de lumi sociale, care sunt purtate de indivizi i grupuri sociale familie, rude, prieteni, de vecintate n interiorul unui fenomen ce se constituie din astfel de micri individuale i de grup pe care l numim migraie. Avnd n vedere c migraia temporar pentru munc va ajunge categoria dominant de migraie n valurile al doilea i al treilea, vom ncerca s definim, n particular, acest tip de mobilitate social pentru munc, n care aproape 3 milioane de romni vor ajunge angajai n valul al treilea15. Dei este un fenomen de mobilitate social temporar, uneori dominant circular, migraia pentru munc pstreaz caracteristica de fenomen social total, cum a fost denumit n literatura de specialitate. Astfel, migraia temporar pentru munc devine un fenomen social cu motivaie economic scop, proiect, obiectiv privind resurse financiare, care are condiionaliti i determinani secunzi de tip cultural. n aceast nou perspectiv, un val de migraie, cu accent pe migraia temporar, devine un set de transmutri de lumi sociale idei, credine, arhetipuri culturale, definiii de situaii, culturi organizaionale i atitudini fa de munc, resurse pentru munc etc., generat de decizii individuale puternic influenate cultural de cadrele i elementele lumilor sociale n interiorul crora indivizii se definesc identitar. Un val de migraie are caracteristici i elemente definitorii care l particularizeaz n raport cu alte perioade din istoria cultural i social-politic a migraiei romneti16. Peste o treime dintre gospodriile rii - aproximativ 2,5 milioane - au avut cel puin un membru plecat n strintate dup 1989. Cercetrile arat c ponderea persoanelor ntre 18-59 de ani care au lucrat n strintate n aceast perioad a fost de cel puin 12% din populaia Romniei, pe cnd plecrile n strintate au ajuns n valul al treilea la o pondere de 28 de locuitori. Acelai val de migraie poate s aib mai multe unde, n sensul unor concentrri de fenomene cu caracteristici mai apropiate precum stabilirea de rute ci de deplasare predilecte, ntr-o anumit perioad, dinspre o regiune istoric sau mai multe din Romnia ctre o anume ar de destinaie; tendine de concentrare a migraiei spre Italia n perioada 1999-2010; existena unei dominante etnice pentru o anume perioad a valului de migraie sau pentru ntregul val. 1.1.4. Personajele unui val de migraie Acest fenomen social complex, care poate consta n mobiliti sociale fie pe termen lung sau definitive, fie pe termen scurt migraie temporar pentru munc, are mai muli actori sociali, de la individ la grupuri primare sau de apartenen secundar, teriar precum reelele sociale create de variabila reziden, care devin adevrate reele de circulaie a informaiei i de influenare a deciziilor individuale. Individul. Un val de migraie are, nainte de toate, ca prim actor social individul persoana care decide la un moment dat s migreze pentru un motiv sau altul. Individul, n multe momente i perioade ale diferitelor valuri de migraie, poate fi decidentul a crui opiune raional a fost generat de o instituie sau o alt entitate social. Uneori, cum a fost cazul regimului comunist din Romnia, decizia individual este fundamental determinat de statul de cetenie i statul (ara) de neam17 sau de statul de destinaie, la fel ca i n situaia statelor care anun un deficit de for de munc pe anumite segmente ale pieei muncii, necesitnd atunci for de munc migrant.Tudorica, I., Davidescu, L., Trei milioane de romni muncesc n strintate, Cotidianul, 17 iunie 2007 http://old.cotidianul. ro/trei_milioane_de_romani _muncesc_in_strainatate-27931.html, accesat la 2 septembrie 2010. 16 Sandu (2006), op.cit., p. 9. 17 Explicaie utilizat de ctre Rogers Brubaker n cazul migraiilor etnice; migraia etnic este neleas ca rezultant dintre conflictul sau tensiunea etnic din punctul de origine i afinitatea etnic la punctul de destinaie (modelul dual al migraiei etnice vzut ca o dinamic a relaiei dintre grup etnic i statul de cetenie (de care aparin minoritile ca ceteni) statul de neam. n Romnia acest15

- 23 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Al doilea val al migraiei romneti pare s aib, cu precdere, ca resurs social de influenare sau determinare a deciziei de a migra, temporar, n scop de munc, o comunitate deja constituit n strintate din persoane care muncesc acolo. Se formeaz, astfel, reele de circulaie a informaiei i de atragere n valul de migraie pentru munc a unor persoane noi din ara de origine, pe criterii de rudenie, prietenie, vecintate; n cazul romnilor, pe ruta Romnia ara de destinaie, n special o alt ar a Uniunii Europene. Observm, deci, c apar actori sociali i instituionali noi n cadrul aceluiai val de migraie, care se caracterizeaz prin contribuii active (comunitatea de reziden sau de rudenie) sau pasivitate (de exemplu, statul de origine) n mobilitatea social definitiv sau pentru munc. Statul de origine. Prelund una dintre ideile analizei juridic-instituionale aplicate relaiei statului romn cu fenomenul migraiei de ctre Monica erban i Melinda Stoica n Politici i instituii n migraia internaional: migraie pentru munc din Romnia. 1990 2006, putem spune c n ciuda impresiei generale c statul romn nu s-a implicat n controlul migraiei, o mare parte dintre msurile adoptate n perspectiva integrrii n Uniunea European au afectat puternic migraia romneasc. Autoarele semnaleaz n continuare c pn n 2002 cnd Oficiul Naional de Recrutare i Plasare a Forei de Munc n Strintate (ONRPFMS) i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc (OMFM) intr pe piaa medierilor forei de munc, intervenia statului romn n calitate de mediator poate fi considerat minimal (acordurile semnate pn la apariia OMFM sunt contingentate la cel mult cteva mii de lucrtori pe an sau sunt acorduri bilaterale pe schimbul de stagiari). Una dintre diferenele majore, cel puin n Romnia, vine din absena tarifului de mediere. rile de destinaie pentru traseele cu medierea statului sunt relativ numeroase, ns, n perioada recent s-au concentrat ca volum n special ctre Germania i Spania.18 Dup o prim intervenie pe piaa romneasc a migraiei n 1996 n legtur cu Israelul, statul romn a ncercat n 2000 s reglementeze n domeniul traseelor legale cu mediere privat, reglementnd, de asemenea, apariia traseelor legale mediate de stat. Aceast din urm intervenie a generat un conflict cu firmele private de intermediere a locurilor de munc n strintate, pe principiul concurenei neloiale. Concomitent, statul romn intervine n zona acordurilor bilaterale n domeniul circulaiei forei de munc19. Se pare, consider autoarele studiului privind implicarea statului romn n fenomenul emigraiei, c, ntre 2004-2005, perspectiva statului romn a evoluat de la simplista condamnare a migraiei derulate pe trasee private i eforturile pentru blocarea ei, la ncercarea de a rspunde necesitilor migranilor (inclusiv privai, care, n sfrit, am spune, exist), la eforturile de a cunoate, a proteja, a reglementa, a garanta.20 Statul de destinaie definitiv sau temporar are o funcie special n cadrul fenomenului de migraie el elibereaz permise pentru piaa de munc, stabilete i triaz acte, documente, ambasadele statelor vizate n Romnia fiind, n anumite valuri ale migraiei, direct angajate n procesul avizrii plecrii ceteanului romn. Comunitatea. Un alt personaj important n cadrul unui val de migraie este familia sau grupul de apartenen care contribuie la definirea identitii primare a individului angajat n migraie. O astfelmodel explicativ se aplic pentru cazurile emigraiei etnicilor germani i evrei. n ambele cazuri, rile de neam au avut o politic de emigrare proactiv, ce valoriza formal i instituionalizat descendena etnic, i asista n mod efectiv plecarea i integrarea la destinaie. Brubaker, R.(1996), Nationalism Reframed: Nationhood and the National Question in the New Europe, Cambridge: CambridgeUniversity Press. 18 erban M, Stoica, M. (2007) Politici i instituii n migraia internaional: migraie pentru munc din Romnia. 1990 2006, FSD, Bucureti, pp. 11-12. 19 Exist un numr de acte legislative ce ratific acorduri bilaterale ale Romniei cu alte state privind circulaia forei de munc ntre statele respective: cu Elveia (2000), Ungaria (2001), Portugalia (2001, 2002), Luxemburg (2001), Spania (2002), Frana (2004), Germania (1991, 1992, 2005), Italia (1996, 2006, 2007). Aceste acorduri bilaterale au fost semnate nainte de aderarea Romniei la Uniunea European, iar innd cont de perioada de tranziie n privina liberalizrii pieei forei de munc din UE pentru Romnia i Bulgaria (cu 2 ani iniial i pn la 7 ani maxim ncepnd din anul aderrii celor dou ri la Uniunea European - 2007), ele i mai menin valabilitatea i n prezent. 20 erban M., Stoica M., op.cit., p. 49.

- 24 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident de comunitate primar este ns parte dintr-o structur mai larg comunitatea de reziden - n termeni de grupuri complexe de persoane din care fac parte vecini, prieteni, locuitori ai aceleiai uniti administrativ-teritoriale. Experiena concret a migraiei romneti arat cazuri de migraie transmutare a unei comuniti de reziden, care se organizeaz pe aceast baz n interiorul populaiilor din rile de destinaie.

- 25 -


CAPITOLUL 2. Migraia creierelor. Interes n media online, rutele mondiale i sensurile de circulaie a expertizeiMigraia este un fenomen complex, ce const n deplasarea unor persoane dintr-o arie teritorial n alta, urmat de schimbrea domiciliului i/sau de ncadrarea ntr-o form de activitate n zona de sosire, tipologia migraiei distingnd ntre migraia intern i cea internaional. Teoria sociologic actual analizeaz efectele migraiei din perspectiva a trei direcii: efectele migraiei asupra rii de origine, asupra populaiei rii de destinaie i asupra migranilor nii. De asemenea, se consider c este necesar i investigarea comunitilor mici prsite de emigrani, respectiv, a celor n care intr imigranii21. Migraia internaional a devenit n ultimii ani o prioritate pe agenda intern i extern a majoritii rilor lumii, dar i a organizaiilor internaionale. Aceasta ntruct migraia constituie, n acelai timp, o surs de insecuritate i de securitate att pentru rile de origine i cetenii lor, ct i pentru rile de destinaie i locuitorii acestora. Ea afecteaz i, la rndul su, este influenat de toate dimensiunile securitii, n special de cea psihosocial. Reprezentarea pe care cetenii rii de destinaie i-o formeaz despre imigrani, solicitanii de azil sau refugiai determin n mare parte msurile care se iau n sprijinul sau mpotriva acestora. De asemenea, determin atitudini ce pot crea tensiuni, crize sau chiar conflicte ntre prile implicate. n acest climat psihosocial, migranii constituie o surs de beneficii, dar i de probleme economice, sociale, politice, militare i ecologice att pentru ara de destinaie, ct i pentru cea de origine22. n cazul Europei, problema migraiei a devenit mult mai complex n special datorit extinderii Uniunii Europene. Aderarea la UE a unor ri cu un numr mare de emigrani ce au vizat i vizeaz statele europene dezvoltate a pus sub semnul ntrebrii att statutul acestora n raport cu teritoriul vizat, ct i reglementarea fenomenului i contracararea efectelor negative ale acestuia. Astfel, chiar dac micarea migranilor se desfoar n cadrul aceleiai comuniti, cea european, fenomenul nu poate fi considerat migraie intern, deoarece traversarea granielor naionale rmne o caracteristic a migraiei internaionale. n acelai timp ns nu poate fi vorba nici despre migraie internaional n sensul clasic al cuvntului, datorit dreptului fundamental la liber circulaie, garantat cetenilor statelor Uniunii Europene, care aduce cu sine ridicarea granielor interne ale Europei pentru acetia. Uniunea European trebuie, innd cont de aceste lucruri, s reglementeze aceast situaie, innd seama att de drepturile i statutul de cetean european al imigranilor, ct i de drepturile cetenilor din rile de destinaie. n ceea ce privete UE, un studiu referitor la intenia de migrare internaional i regional, realizat de Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i Munc, arat c rile cu cel mai nalt nivel al inteniilor de migrare n viitorul apropiat sunt Estonia, Lituania, Letonia i Polonia, urmate de rile cu nivel mediu: Republica Ceh, Slovenia, Ungaria, Slovacia, Cipru i Malta23. Este interesant c, n primul grup de ri, indivizii cu nivel nalt de educaie nclin mai mult s migreze dect cei cu un nivel mediu i sczut. Aceasta reprezint o schimbare semnificativ n tiparele migrrii: de la numrul mare de imigrani necalificai la creterea n amploare a fenomenului migraiei creierelor. Oficialii Uniunii Europene au sesizat aceste probleme nc din anii 90, modificnd chiar Tratatul de la Maastricht, rezultatul venind la 2 octombrie 1997, odata cu semnarea Tratatului de la21 Sarcinschi, A. (2008), Migraie i securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, pp. 9-10; http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/migratie_si_securitate.pdf, accesat la 6 octombrie 2010. 22 P.J.van Krieken (ed.) (2001) The Migration Acquis Handbook, T.M.C. ASSER PRESS, The Hague, pp. 17-19. 23 European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, Factors Determining International and Regional Migration in Europe, Dublin, 2007, p. 31.

- 26 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Amsterdam, unde este introdus un nou capitol, intitulat Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor, acoperind domenii precum libera circulaie a persoanelor, controlul frontierelor externe, cooperarea juridic n probleme administrative i penale, cooperarea administrativ i problemele de azil, imigraie i protejarea drepturilor cetenilor din rile nemembre. Reglementrile europene cu privire la imigraie cuprind concluziile Consiliilor Europene, mai exact, Bruxelles 2005, Salonic 2003, Laeken 2001, Tampere 1999 i Viena 1998, rapoarte ale Comisiei Europene24, directive i norme25 i decizii de pregtire referitoare la reeaua european de migraie, sanciunile mpotriva angajrii ilegale a imigranilor i standardele i procedurile comune statelor membre pentru expulzarea imigranilor ilegali26. La nivel statal, se dorete controlul total asupra intrrilor n i ieirilor din spaiul respectiv, concomitent cu reglementarea i supravegherea cetenilor strini. Conform unei analize realizate de FSD, accentul cade preponderent pe controlul intrrii n spaiul de exercitare a autoritii, ntruct supravegherea staionrii este o sarcin dificil27. De asemenea, statele nu sunt preocupate doar de cetenii strini de pe teritoriul lor, ci i de propriii ceteni care migreaz. Toate aceste activiti pe care un stat le ntreprinde n ceea ce privete migraia contureaz un set de reglementri eseniale referitoare la: intrrile i ieirile din spaiul de exercitare a autoritii unui stat, ederea cetenilor strini n spaiul respectiv, precum i situaia propriilor ceteni aflai pe teritoriul altui stat.

2.1. Migraia creierelor, subiect reflectat de media onlineImportana fenomenului migraiei creierelor s-a conturat din ce n ce mai mult pe parcursul ultimilor ani. Ca dovad clar a acestei evoluii se observ interesul acordat fenomenului att de ctre presa internaional, ct i de cea romneasc. O banc de date alctuit din colectarea informaiei media din peste 60.000 de surse online, pe care am utilizat-o pentru perioada ultimelor luni de cercetare, ofer sugestii interesante despre importana media pe care a cptat-o fenomenul migraiei creierelor n ultimii 2-3 ani. Cele 6 grafice n care am organizat informaia referitoare la subiectul migraiei creierelor arat c n Europa, n perioada 2006-2010, guvernele, corporaiile i organizaiile internaionale au ponderi relativ egale n volumul discursului online cu privire la migraia creierelor. Anii 2008 i 2009 au valori apropiate ale volumului mediatizrii, anul 2010 fiind ns un punct de ruptur. n perioada analizat, marile valuri de aderare la UE a rilor din fostul bloc comunist nu par s fi declanat dispute pe tema migraiei creierelor, ci doar pe cea a migraiei pentru munc. Graficele de organizare a informaiei arat c rile dezvoltate economic sunt mai preocupate de acest fenomen i de implicaiile lui pe termen lung. Organizaiile neguvernamentale i corporaiile au comunicat mai mult pe aceast tem dect guvernele. Pe primul loc se afla SUA, apoi Marea Britanie i Germania, dar un volum consistent al mediatizrii acestei teme gsim i n cadrul economiilor n plin dezvoltare, cum ar fi India i China. Tendina este puternic ascendent, n 2010 fiind de patru ori mai multe articole dect n 2009.

12.09.2007 COM (2007) 512. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - Third Annual Report on Migration and Integration, http://ec.europa.eu/home-affairs/policies/immigration/docs/com_2007_512_en.pdf, accesat la 12 martie 2010. 25 European Commission: Home Affairs, Immigration General, http://ec.europa.eu/homeaffairs/doc_centre/immigration/immigration_intro_en.htm, accesat la 10 martie 2010. 26 van Selm, J. and Tsolakis, E. (2004) The Enlargement of an Area of Freedom, Security and Justice: Managing Migration in a European Union of 25 Members, http://www.migrationpolicy.org/pubs/eu_enlargement.pdf, accesat la 14 martie 2010. 27 erban, Stoica, op.cit., p. 5.

24

- 27 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident n Romnia, tematica migraiei creierelor n media urmeaz mai curnd discursul politicoguvernamental i abia apoi imperativele pieei muncii ori ale economiei, anii cu cel mai mare volum de mediatizare fiind 2006 i 2010. Dac n privina anului 2006 putem spune c, la acea vreme, tematica a fost propulsat n media online ndeosebi de discuii privind strategiile de dezvoltare durabil i proieciile demografice asociate acestora, n 2010 declanatorul a fost factorul economic. Tendina este de continu cretere, fiind de ateptat n urmtoarea perioad ca factorul potenator al dezbaterii s l gsim i n mediul academic, alturi de cel al strategiilor i politicilor publice subsumate imperativelor economice. n 2010 avem de trei ori mai multe articole pe aceast tem, comparativ cu 2008 i dublu fa de 2009. Intrarea n discursul media se poate lesne realiza folosind vehiculul povetilor de via (de succes sau nu) ca suport pentru concluzii ale studiilor realizate de experi. Permeabilitatea media la astfel de tiri poate crete, contagiunea social fiind un factor declanator important n acest caz. Dintr-o alt perspectiv, la nivel mondial, Graficele 1 i 2 ne arat c exist diferene indiscutabile ntre ri, la nivelul interesului pe care mass-media i sursele online, n general, l acord fenomenului migraiei creierelor.

Volumul mediatizrii migraiei creierelor

Figura 1. Interesul media din UE pentru fenomenul migraiei creierelor (01.01.2006-31.12.2010)

Ponderea pe ri la nivel mondial a volumului mediatizrii migraiei creierelor

Figura 2. Ponderea pe ri la nivel mondial a articolelor/informaiilor online despre migraia creierelor (01.01.2006-31.12.2010)

- 28 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Cea mai mare parte a informaiei pe aceast tem o acoper sursele mediatice din Statele Unite i Marea Britanie, pe locul nti ca numr de uniti situndu-se SUA. A treia ar la nivel mondial sub aspectul articolelor de pres i al interesului acordat de media fenomenului migraiei creierelor este Germania (Grafic 3). Suma unitilor monitorizate la nivelul primelor 3 ri depete cu mult jumtatea totalului de articole pe tema migraiei creierelor n ultimii 5 ani. Totodat, presa din Marea Britanie rmne fruntaa european n ceea ce privete interesul pentru fenomenul migraiei creierelor, fapt deloc ntmpltor n condiiile n care aceeai ar vest-european devine i piaa de absorbie cea mai interesat de expertiza medical romneasc dup 2007. Ponderea pe ri a volumului mediatizrii migraiei creierelor

Figura 3. Ponderea pe ri a articolelor/informaiilor din presa european online pe tema migraiei creierelor (01.01.2006-31.12.2010)

O corelaie se arat interesant n acest context de informaie: SUA, Marea Britanie i Germania sunt, toate, ri de destinaie pentru migraia creierelor la nivelul rutelor mondiale, i aa reiese din analiza de fa i pentru migraia forei de munc nalt calificate din Romnia.

Figura 4. Interesul mass-media la nivel mondial pentru fenomenul migraiei creierelor (2009-2011)

- 29 -


Figura 5. Interesul mass-media din UE pentru fenomenul migraiei creierelor (2007-2011)

Figura 6. Interesul mass-media romneti pentru fenomenul migraiei creierelor (2006-2011)

O alt informaie relevant, generat de prelucrarea cantitativ a bncii de date cu informaii din surse online la nivel mondial ne arat ca interesul presei pentru fenomenul migraiei creierelor nregistreaz creteri spectaculoase. Nu avem resursa de cercetare care s permit o analiz de coninut a acestei bnci de date cu metodologia adecvat domeniului, dar cteva rezultate ale prelucrrii cantitative a informaiei arat un fenomen interesant pentru ultimii doi ani. De exemplu, cteva informaii ne oblig la o ntrebare privind o posibil corelaie semnificativ ntre perioada crizei economico-financiare i creterea spectaculoas a interesului media pentru acest fenomen al migraiei creierelor, aa cum reiese din Graficele 4, 5 i 6. La nivel global, spre exemplu, numrul articolelor aprute pe aceast tem, pentru primele patru luni ale anului 2011, depete volumul mediatizrii pe ntreg anul 2009. Aceeai tendin se poate observa i n cazul Uniunii Europene i al Romniei. Presa britanic naional a considerat fenomenul migraiei creierelor un subiect de prim interes imediat ce guvernul Marii Britanii a anunat, la sfritul lui septembrie 2009, o politic de reducere cu 25% a fondurilor pentru cercetare. Reacia comunitii a fost rapid i aproape disperat. ntr-un discurs care ar putea s stea drept punct de reper pentru o atitudine naional antimigraia creierelor, reprezentanii comunitii de profesioniti, ziariti i alte categorii de actori interesai fac front comun mpotriva unor politici publice necugetate ale guvernanilor, care afecteaz elita cercetrii tiinifice din Marea Britanie: Marea Britanie se confrunt cu un fenomen major de migraie a creierelor pe msur ce oamenii de tiin abandoneaz ara pentru slujbe mai bine pltite n strintate. Cercettori de frunte, inclusiv un profesor de fizic de la Oxford i un - 30 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident cercettor al celulelor stem care caut un medicament pentru cea mai comun form de orbire, spun c sunt obligai s prseasc Marea Britanie. ntre timp, conductorii ctorva universiti de prestigiu avertizeaz c tierile bugetului alocat pentru tiin n Marea Britanie, propuse de guvern, conduc la o evadare insidioas a comunitii britanice de cercetare.28 Potrivit lui John Krebs, preedintele Comitetului pentru tiin i tehnologie din Camera Lorzilor, vor trebui ani pentru a reface talentul tiinific pierdut n strintate ca rezultat al tierilor bugetului pentru tiin al Marii Britanii. Am selectat mai jos din presa britanic din a doua jumtate a anului 2010 nc dou exemple semnificative pentru reacia extrem de dur la adresa politicilor publice, venit din interiorul spaiului academic i de cercetare, prin care se incrimineaz gndirea guvernamental simplist a reducerilor bugetare la nivelul cercetrii: 1) Conductorii universitilor i preedintele Societii Regale, Martin Rees, au atras atenia asupra unor migraii ale creierelor din domeniul academic. John Krebs a scris universitilor i ministrului tiinei, David Willets, pentru a-i spune c exist un risc semnificativ c o difereniere n ru a finanrii dintre Marea Britanie i alte ri va afecta abilitatea universitilor britanice de a atrage i pstra cercettori de nalt calitate. (...) Dar cui i pas c cei mai buni cercettori pleac i calitatea universitilor britanice scade? De fapt, tuturor ar trebui s ne pese. Mai puin finanare pentru tiin este de ateptat s diminueze competitivitatea economic a rii. Eu am fost printre cei care au plecat din Marea Britanie n anii 80 din cauza salariilor sczute din universiti i a finanrii srce pentru cercetare. i acum o lum de la capt.29 2) Tinerii cercettori vor cuta ntotdeauna s vad unde exist cea mai mare oportunitate de finanare a tiinei. (...) nu vorbim despre nivelul salariilor. Pentru muli cercettori este vorba despre infrastructur, faciliti, capacitatea de a crete mrimea grupurilor lor i de a submina orice lucru care face tot mai dificil pentru instituii s recruteze oameni de nivel nalt.30 Argumentul jurnalitilor i al reprezentanilor centrelor de cercetare se refer aproape exclusiv la slujbe mai bine pltite n alte ri sau la fonduri de cercetare care, odat reduse n Marea Britanie, vor ndrepta cercettorii de nalt nivel ctre locuri unde un stat care investete mai inteligent n cercetare le va pune la dispoziie fonduri pentru reluarea sau continuarea cercetrilor31. Specialitii societii civile propun, la rndul lor, guvernanilor soluii i alternative la politicile dezastruoase de tipul celor care se bazeaz pe logica simpl a reducerilor de fonduri pe motiv de criz: o cale viabil de naintare, centrat pe modul n care comercializm cercetarea prin msuri precum extinderea taxelor de credit pentru cercetare i dezvoltare. Acesta este tipul de strategie de care avem nevoie din partea guvernului unul care investete n mod inteligent n baza noastr de talente, mpreun cu iniiative precum stimularea inovaiilor care va arta c Marea Britanie poate fi nc un lider mondial n tiin, n ciuda vremurilor potrivnice, prin ncurajarea companiilor s exploateze proprietatea intelectual n Marea Britanie. Problema migraiei creierelor devine subiect de discuie i pentru elita universitar i de cercetare francez, care atrage atenia asupra competitivitii cercetrii de vrf franceze la nivel mondial: Cnd o naiune nu i pltete rezonabil cercettorii, ea trebuie s se atepte la faimoasa migraie a creierelor. Ea privete att debutanii, ct i cercettorii recunoscui. Dac n prezent puini28 Utv, Britain faces brain drain as cuts force top scientists to leave country, 30 septembrie 2010, http://www.u.tv/News/Britain-faces-brain-drain-as-cuts-force-top-scientists-to-leave-country, accesat la 30 septembrie 2010 29 Blanchflower, D. Irish troubles do not bode well, The Newstatesman, 1 octombrie 2010, http://www.newstatesman.com/economy/2010/10/ireland-cuts-quarter, accesat la 02 octombrie 2010. 30 Utv, Britain faces brain drain as cuts force top scientists to leave country, 30 septembrie 2010, http://www.u.tv/News/Britain-faces-brain-drain-as-cuts-force-top-scientists-to-leave-country, accesat la 30 septembrie 2010. 31 Gaymond, N., Pohlschmidt, M. Loss of science base will hurt economy, The Guardian, 2 octombrie 2010, http://www.guardian.co.uk/science/2010/oct/02/science-loss-will-hurt-economy, accesat la 02 octombrie 2010; Utv, Science funding cuts could lead to lost generation of scientists, warns Krebs, 1 octombrie 2010, http://www.u.tv/News/Science-fundingcuts-could-lead-to-lost-generation-of-scientists-warns-Krebs, accesat la 2 octombrie 2010.

- 31 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident cercettori francezi pleac din ar, cam 3%, este previzibil c, dac nimic nu se schimb, acest procent va fi foarte diferit n jurul anului 2025. Sunt necesari 10 ani pentru a forma un tnr universitar, mai punem nc 10 ani i cei mai briliani vor putea fi recompensai pe scena internaional. Aceasta nseamn c, mulumit recrutrilor anterioare, putem nc spera la cteva medalii la dou sau trei viitoare congrese internaionale ale matematicienilor. n continuare, ctre 2020-2025, fuga creierelor risc s aspire cei mai buni tineri savani ai notri, adio medalii. ara noastr va mai continua ea s fie dezvoltat? Este urgent s ne preocupm de aceast ntrebare.32 Polonia i pune i ea cu necesitate problema migraiei creierelor. Exist totui unele riscuri pentru pia. Polonia a euat n a-i pstra mare parte din fora de munc bine educat i calificat, ntruct muncitorii polonezi continu s migreze n ri mai bogate din Uniunea European, n cutarea unui salariu mai mare.33 Asociaia inginerilor germani anun un deficit de 36.000 de ingineri, astzi, care n 2014 va ajunge la 200.000. Oficiul Naional de Statistic d

ro_117_al_patrulea_val_ro

Documents