Reglement ri i politici antitrust. Legea concuren ei n Uniunea European

1

CUPRINS

Introducere .................................................................................................................................3 Capitolul I CONCUREN A .......................................................................................................4 1.1.CONCUREN A.CONCEPT. CONDI II....................................................................................4 1.2.FORMELE CONCUREN EI ...................................................................................................5 1.3. MONOPOLUL ...................................................................................................................6 Capitolul II POLITICA DE PROTEC IE A CONCUREN EI...................................................8 2.1. POLITICA CONCUREN IAL ...............................................................................................8 2.2. LEGEA CONCUREN EI .......................................................................................................9 2.3. REGLEMENT RI I POLITICI ANTITRUST .......................................................................... 10 2.3.1.INTERZICEREA N ELEGERILOR DINTRE AGEN II ECONOMICI ................ 11 2.3.2.INTERZICEREA ABUZULUI DE POZI IE DOMINANT ................................... 12 2.3.3.CONTROLUL FUZIUNILOR I ACHIZI IILOR (CONCENTR RILOR ECONOMICE) ................................................................................................................. 14 Capitolul III CONTROALE I ACUZA II ANTITRUST ....................................................... 16 CONCLUZII ............................................................................................................................ 19 BIBLIOGRAFIE ...................................................................................................................... 20

2

Introducere

Concuren a poate fi definit ca fiind ansamblul rela iilor dintre agen ii economici generate de dorin a acestora de a ob ine un loc ct mai bun pe pia i un pre ct mai avantajos1. Concuren a pur i perfect este o abstrac ie tiin ific , ce serve te ca model de analiz teoretic a mecanismului pie ei, pentru n elegerea concuren ei reale. Pu ine pie e reale respect regulile concuren ei pure i perfecte. Pentru economia modern , pie ele perfect concuren iale reprezint idealul: foarte mult dorite, dar foarte greu de g sit. Pia a contemporan se caracterizeaz prin a a numita concuren imperfect , care, conform definirii ei de c tre Joan Robinson, este o combina ie reie it din mbinarea caracterelor celor dou situa ii de pia , concuren i monopol. Din dorin a de a ob ine o pozi ie dominant pe pia , de a atrage ct mai mul i clien i i de a elimina concuren ii actuali i poten iali, agen ii economici recurg la o serie de ac iuni i fapte ilegale care au un efect negativ asupra mediului concuren ial. Din p cate, aceste efecte sunt resim ite nu numai de ceilal i competitori, dar i de consumatori i chiar de societate n ansamblu. De aceea, toate aceste fapte ilegale sunt sanc ionate de c tre lege. n acest sens, n ara noastr este n vigoare Legea Concuren ei nr. 21/1996 care i propune s protejeze, s men in i s stimuleze concuren a i mediul concuren ial normal. Pia interna este de neconceput f r o politica n domeniul concuren ei care s ncurajeze eficienta economica prin crearea unui mediu favorabil inova iei i progresului tehnologic, s protejeze interesele consumatorilor prin oferirea posibilit ii de a cump ra produse i servicii n condi ii optime i s previn eventualele practici anticoncuren iale ale societ ilor comerciale i ale autorit ilor na ionale.

Colectivul de Economie - ,, Microeconomie note de curs edi ia a II- a, revizuit , Editura Universit ii de Vest, Timi oara 2006, pag. 88

1

3

Capitolul I CONCUREN A1.1.CONCUREN A.CONCEPT. CONDI II. Concuren a2 reprezint confruntarea deschis , rivalitatea dintre agen ii economici ofertan i, pentru a atrage de partea lor clien ii. Ea exprim , totodat , comportamentul specific, interesat al tuturor agen ilor economici, comportament care se realizeaz diferit, n func ie de cadrul concuren ial i particularit ile diverselor pie e, a mediului de afaceri. Concuren a reprezint libertatea economic n forma ei activ , un mijloc de coordonare i ghidare a eforturilor oamenilor, o metod de adaptare a activit ii indivizilor, f r interven ia autorit ilor. Ea are nevoie de un cadru legal, bine gndit, care s garanteze efectul benefic al competi iei, ct i alte metode de orientare a activit ii economice, acolo unde este imposibil s se creeze condi iile necesare pentru a face concuren a eficient . Concuren a presupune ndeplinirea unor condi ii, i anume: y Oferta s fie mai mare sau cel pu in egal cu cererea; y Cump r torul s poat alege ntre mai multe alternative; y Posibilitatea de a p trunde pe orice pia dorit ; y S fie protejat inclusiv prin lege. Concuren a presupune organizarea adecvat a anumitor institu ii: pie ele, banii, canalele de trimitere a informa iilor, existen a sistemului juridic potrivit destinat att men inerii concuren ei, ct i s o fac s joace un rol ct mai benefic. Scopurile concuren ei sunt: y Satisfacerea cererii; y Promovarea inova iei; y Alocarea eficient a resurselor; y Limitarea puterii economice i politice; y Distribu ia just a veniturilor. n economia de pia , concuren a ndepline te o serie de func ii: Faciliteaz ajustarea autonom a cererii i ofertei, n toate domeniile activit ii economice, prin diversificarea calit ii ofertei, specializarea pe clien i, etc.; Stimularea promov rii progresului tehnic i economic, prin generarea de idei noi i aplicarea acestora n produc ie, posibilitatea ob inerii unui profit diferen iat n func ie de performan e, ob inerea produsului la un cost mai sc zut, etc.; mpiedicarea realiz rii pre ului de monopol de c tre agen ii economici; Plasarea pre ului la nivele reale i men inerea lui n limite rezonabile; Exercitarea unui rol direct asupra psihologiei agen iilor economici prin: alimentarea optimismului, stimularea creativit ii, maximizarea profitului.

y y

y y y

Rotariu I. i colab., Managementul tranzac iilor economice interna ionale i strategia competitivit ii, Editura Mirton, Timi oara, 2002, pag.30

2

4

1.2.FORMELE CONCUREN EI Tipurile de concuren pot fi identificate dup o serie de factori de influen : Num rul i talia (puterea economic ) a participan ilor la schimb (mul i, pu ini sau unul); Gradul de transparen al pie ei (accesul la informa ie); Complementaritatea i func ionalitatea re elei de pie e dintr-o ar sau o pia unic ; Gradul de diferen iere al produselor care satisfac aceia i nevoie social ; Facilit ile de a intra n ramur ; Mobilitatea sau rigiditatea pre urilor; Nivelul dezvolt rii economice; Conjunctura politic intern i interna ional ; Cultura economic a popula iei; Gardul de diferen iere al ofertei i al preferin elor; Complementaritatea anumitor bunuri; M rimea veniturilor i mecanismelor prin care acestea se ob in.

y y y y y y y y y y y y

n func ie de cele prezentate mai sus, se delimiteaz genuri de concuren cu semnifica ii teoretice i practice: Concuren a perfect (pur ) presupune existen a unor raporturi pe pia astfel nct to i produc torii sunt capabili s i vnd produc ia la pre ul pie ei, f r a l putea determina n mod hot rtor, iar cump r torii, la rndul lor, pot cump ra tot ceea ce au nevoie, la acela i pre al pie ei, pre pe care nu l pot influen a dup bunul lor plac. Concuren a imperfect desemneaz o situa ie de pia , cnd agen i economici ofertan i sau cump r tori sunt capabili prin ac iunile lor s influen eze pre ul produselor. Aceasta caracterizeaz acele domenii n care ofertan ii i n unele cazuri chiar i cump r torii, de in, ntr-o oarecare m sur , controlul asupra pre urilor bunurilor. Formele concuren ei imperfecte: Concuren a monopolist este o variant a concuren ei perfecte, p strnd caracteristicile acesteia, cu excep ia celei referitoare la omogenitatea produselor. Diferen ierea produselor const n faptul c fiecare produc tor dore te s imprime produsului s u anumite particularit i ce i pot conferii o anumit superioritate n competi ia cu alte produse. Orice produc tor care a reu it s i particularizeze produsul poate ob ine o urcare a pre ului acestuia. Concuren a de monopol - se caracterizeaz prin aceea c , oferta unui produs este concentrat la un singur produc tor, care are posibilitatea control ri pie ei. Concuren a oligopolist p streaz caracterul de atomicitate al cererii (exist numero i cump r tori de talie aproximativ egal ), dar oferta unui produs este asigurat de un num r mic de produc tori. Situa ia de oligopol nu d posibilitatea unui produc tor de a controla pre ul, dar cum fiecare dintre ei reprezint o frac iune important a ofertei totale, poate influen a pia a prin deciziile luate n politica produsului sau a pre ului. Concuren a monopsonic cump r torul poate exercita individual, o influen hot rtoare asupra pre ului produsului, pentru c exist un singur cump r tor (monopson) sau un num r restrns de cump r tori (oligopson). Concuren a mai poate fi mp r it n: direct i indirect ; i loial i neloial .5

1.3. MONOPOLUL Monopolul este o structur a pie ei cu urm toarele caracteristici: pe pia exist o singur firm care vinde un produs unic i care este protejat de intrarea rivalilor pe pia . Aceasta este o structur ideal . n lumea real , condi iile monopolului pot fi doar aproximate deoarece: - Rareori se poate g si o pia pe care opereaz o singur firm ; - Rareori se poate identifica un produs pentru care nu exist substituen i; - Nici o firm nu este perfect protejat de intrarea altor firme concurente pe pia . n definirea monopolului se apeleaz adesea la no iunea de elasticitate ncruci at .3 O firm se afl n situa ie de monopol atunci cnd coeficientul de elasticitate ncruci at al cererii din produsul pe care ea l vinde, n raport cu pre ul la care vnd acela i produs, toate celelalte firme, este zero sau apropiat de zero. Chiar dac o firm nu este unic n domeniu, are calitatea de monopol cnd domin pia a prin produc ia i oferta sa, pozi ie care nu este influen at de o modificare de pre din partea celorlalte firme. Rezult c monopolul poate fi perfect(absolut) sau imperfect. Monopolul perfect este ntlnit de fiecare dat cnd o singur firm are la dispozi ie ntreaga ofer i se g se te n fa a unei pluralit i de cump r tori. Bunul care face obiectul ofertei este diferit de altele i imposibil de a fi substituit de c tre consumator. Monopolul imperfect apare n situa ia n care, pe lng produc torul, respectiv ofertantul, care domin ramura i pia a, sunt i alte firme de o for economic redus . Existen a i dezvoltarea monopolurilor are mai multe cauze care stau de altfel la baza formelor n care ele se prezint . 1. Monopol determinat n mod natural rezult din de inerea n exclusivitate a unor factori de produc ie naturali cu calit i deosebite: terenuri cu resurse minerale hidroenergetice deosebite, terenuri agricole de mare fertilitate sau aflate n zone naturale unice, terenuri de construc ii n perimetre echipate i foarte c utate, etc. tot n categoria monopoluri naturale intr i acele domenii n care nici economic i nici tehnologic nu este posibil existen a mai multor ntreprinderi concurente: re ele de distribu ie a energiei termice, a gazelor, a apei, a c ilor ferate etc. 2. Monopolul instituit juridic de c tre autoritatea statal (monopol legal sau monopol institu ional) asupra unor sectoare de interes strategic (ap rare na ional ) i de interes public care trebuie s intre sub inciden a controlului public: produc ie de armament, materiale radioactive, unele substan e farmaceutice (morfina), comercializarea tutunului i a alcoolului, produc ia banilor i a timbrelor etc. 3. Monopolul economic marea unitate economic sau grupul de unit i economice , care, prin pozi iile de inute , reu e te s - i impun condi iile n ceea ce prive te cercetarea, inovarea, produc ia, comercializarea, pre urile n domeniile industriei i agriculturii, sau n ceea ce prive te tarifele, creditele, dobnzile, etc., n domeniul3

B b i I., Du Alexandrina, Imbrescu I., Microeconomie, Editura de Vest, Timi oara, 2001, pag.304.

6

serviciilor sau n cel bancar, determinnd, ntr-o m sur considerabil termenii concuren ei. 4. Monopolul tehnologic generat de proprietatea asupra unui brevet de inven ie, ceea ce confer de in torului un drept exclusiv o anumit perioad de timp. Brevetul se acord unui inventator cu scopul de a-i permite s utilizeze temporar i exclusiv un produs sau un proces tehnologic. 5. Monopolul de marc i nu de produs marca comercial , care este unic i recunoscut de consumatori, este expresia originalit ii modelelor i garan ia originalit ii produselor. n acest caz, pe pia se manifest un monopol psihologic, subiectiv, creat prin publicitatea f cut unei m rci pentru a- i afirma personalitatea i superioritatea. Termenul de monopol evoc o idee de domina ie, de st pnire, dreptul de a dispune de un sector de activitate sau de o pia . Func ia esen ial a monopolului o reprezint domina ia pie ei, a ofertei unui bun economic, iar mobilul c ruia i subordoneaz activitatea l constituie ob inerea profitului ridicat de monopol.

7

Capitolul II POLITICA DE PROTEC IE A CONCUREN EIn sens larg, politica de protec ie a concuren ei se refer la acele instrumente care asigur fundamentele pie ei i care faciliteaz dezvoltarea unor firme eficiente i competitive. n sens restrns, politica de protec ie a concuren ei cuprinde un set de reguli referitoare la comportamentul i la tranzac iile pe care le efectueaz firmele; acestea sunt cunoscute ca reglement ri antitrust. n sens restrns deci, politica de concuren se aplic la nivelul firmelor. n sens larg, ea include i m suri luate de guverne, m suri care pot afecta mediul concuren ial i libera exprimare a mecanismelor de pia : impunerea unor bariere tarifare i netarifare, restric ii n calea investi iilor str ine, controlul pre urilor, ajutoare de stat etc. Politica de protec ie a concuren ei se concentreaz pe patru domenii principale de ac iune: y Eliminarea n elegerilor restrictive dintre agen ii economici; y Interzicerea abuzului de pozi ie dominant ; y Controlul fuziunilor i achizi iilor(concentr rilor economice); y Monitorizarea ajutoarelor acordate de stat. 2.1. POLITICA CONCUREN IAL Politica concuren ial reprezint un ansamblu de reglement ri, obiective i institu ii care ac ioneaz pentru asigurarea unui climat concuren ial normal n care agen ii economici s se manifeste liber, pe baza propriilor lor decizii i comportamente orientate sistematic pentru ob inerea avantajelor valorice, ca expresie a eficien ei activit ii lor pe pia a considerata. O alta defini ie a politicii n domeniul concuren ei a fost dat n cadrul Conferin ei Ministeriale de la Singapore n anul 1996, sub patronajul Organiza iei Mondiale a Comer ului (OMC), n care se precizeaz , c n sens larg, politica n domeniul concuren ei cuprinde toate m surile care se refer la competi ia n cadrul pie ei, incluznd politica comercial i politicile de reglementare i m surile adoptate de c tre guverne pentru combaterea practicilor anticoncuren iale ale ntreprinderilor din sectorul privat i public. n sens restrns, politica n domeniul concuren ei se refer la legisla ia i politicile care reglementeaz comportamentul anticoncuren ial al ntreprinderilor. Ca scop, politica n domeniul concuren ei i propune p strarea i promovarea concuren ei reale, loiale in cadrul Uniunii Europene. Principalele obiective ale politicii concuren iale sunt urm toarele: crearea, men inerea i p strarea unei economii de pia func ionale; cre terea competitivit ii economice la nivel na ional i european; y cre terea bun st rii consumatorilor; y protec ia consumatorilor mpotriva agen ilor economici care recurg la un comportament anticoncuren ial;

y y

8

cadrul unei pie e; y integrarea economic a pie elor ca urmare a liberaliz rii comer ului i a globaliz rii afacerilor; y alte obiective cu caracter nonconcuren ial (de exemplu sprijinirea dezvolt rii unor regiuni defavorizate, reducerea omajului etc.). A a cum se poate observa, aceste obiective sunt att de natur economic ct i de natur social , ceea ce face ca politica n domeniul concurentei s contribuie la progresul economic na ional i global, precum i a societ ii privit n ansamblul s u. Politica concuren ial are la baz urm toarele principii: y transparen a n privin a deciziilor adoptate referitor la comportamentele anticoncuren iale; y nediscriminarea nici unui agent economic participant la schimburile economice interna ionale; y stabilitatea unui cadru competitiv interna ional; y cooperarea ntre diferitele autorit i ale concuren ei na ionale i interna ionale n privin a aplic rii legisla iei n domeniu. Aceste principii stau la baza cre rii unui cadru legislativ i impun o anumit disciplin a concuren ei respectat n cadrul Uniunii Europene. Acest cadru legislativ comunitar a fost instituit pe baza Tratatului asupra Uniunii Europene. 2.2. LEGEA CONCUREN EI Legea concuren ei nr.211996 a intrat n vigoare n data de 10 aprilie 1996. Aceasta a fost modificat i completat prin Ordonan a de Urgen nr.75 la data de 30 iunie 2010. Conform articolului 1, prezenta lege are drept scop protec ia, men inerea i stimularea concuren ei i a unui mediu concuren ial normal, n vederea promov rii intereselor consumatorilor. Dispozi iile prezentei legi se aplic actelor i faptelor care restrng, mpiedic sau denatureaz concuren a, s vr ite de: a) ntreprinderi sau asocia ii de ntreprinderi - persoane fizice sau juridice - de cet enie, respectiv de na ionalitate romn sau str in , denumite n continuare ntreprinderi; b) autorit ile i institu iile administra iei publice centrale sau locale, n m sura n care acestea, prin deciziile emise sau prin reglement rile adoptate, intervin n opera iuni de pia , influen nd direct sau indirect concuren a, cu excep ia situa iilor cnd asemenea m suri sunt luate n aplicarea altor legi sau pentru ap rarea unui interes public major. Prin ntreprindere se n elege orice entitate angajat ntr-o activitate economic , adic o activitate constnd n oferirea de bunuri sau de servicii pe o pia dat , independent de statutul s u juridic i de modul de finan are. Dispozi iile prezentei legi se aplic actelor i faptelor prev zute la alin. (1), cnd sunt s vr ite pe teritoriul Romniei, precum i celor s vr ite n afara teritoriului rii, atunci cnd produc efecte pe teritoriul Romniei.9

y protec ia agen ilor economici care doresc s p trund pe o pia sau exist deja n

Administrarea prezentei legi i punerea ei n aplicare sunt ncredin ate Consiliului Concuren ei, ca autoritate na ional n domeniul concuren ei. Consiliul Concuren ei este autoritate administrativ autonom , nvestit n acest scop, n condi iile, modalit ile i limitele stabilite prin dispozi iile prezentei legi. Consiliul Concuren ei aplic dispozi iile art. 101 i 102 din Tratatul privind func ionarea Uniunii Europene, potrivit prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea n aplicare a normelor de concuren prev zute la articolele 81 i 82 din tratat, cu modific rile i complet rile ulterioare, denumit n continuare Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003, n cazurile n care actele sau faptele ntreprinderilor sau asocia iilor de ntreprinderi pot afecta comer ul dintre statele membre ale Uniunii Europene. Pre urile produselor i tarifele serviciilor i lucr rilor se determin n mod liber prin concuren , pe baza cererii i ofertei. Pre urile i tarifele practicate n cadrul unor activit i cu caracter de monopol natural sau al unor activit i economice, stabilite prin lege, se stabilesc i se ajusteaz cu avizul Ministerului Finan elor Publice, cu excep ia celor pentru care, prin legi speciale, sunt prev zute alte competen e. n sectoarele economice sau pe pie ele unde concuren a este exclus sau substan ial restrns prin efectul unei legi sau datorit existen ei unei pozi ii de monopol, Guvernul poate, prin hot rre, s instituie forme corespunz toare de control al pre urilor pentru o perioad de cel mult 3 ani, care poate fi prelungit succesiv pe durate de cte cel mult un an, dac mprejur rile care au justificat adoptarea respectivei hot rri continu s existe. Pentru sectoare economice determinate i n mprejur ri excep ionale, precum: situa ii de criz , dezechilibru major ntre cerere i ofert i disfunc ionalitate evident a pie ei, Guvernul poate dispune m suri cu caracter temporar pentru combaterea cre terii excesive a pre urilor sau chiar blocarea acestora. Asemenea m suri pot fi adoptate prin hot rre pentru o perioad de 6 luni, care poate fi prelungit succesiv pentru durate de cte cel mult 3 luni, ct timp persist mprejur rile care au determinat adoptarea respectivei hot rri. 2.3. REGLEMENT RI I POLITICI ANTITRUST Primele trei domenii principale de ac iune pe care se concentreaz politica de protec ie a concuren ei, mai sunt cunoscute i sub denumirea comun de reglement ri antitrust. Politica de concuren a Uniunii Europene este, al turi de politica comercial , cea care are actualmente cel mai puternic impact imediat asupra rilor central si este europene care sunt membre Uniunii sau care candideaz pentru aderare. Aceast tr s tur decurge din con inutul acordurilor de asociere a acestor ri la U.E. Spre deosebire de cea mai mare parte a aquis-ului comunitar, pentru care aceste acorduri nu statueaz obliga ii ferme de preluare ci doar nevoia de a depune eforturi pentru aproximarea gradual a legisla iei, prevederile referitoare la politica de concuren sunt nscrise ca obliga ii ferme, cu trimiteri explicite la articolele relevante ale Tratatului de la Roma: articolele 81 (interzicerea n elegerilor dintre agen ii economici, interzicerea abuzului de pozi ie dominant ).10

2.3.1.INTERZICEREA N ELEGERILOR DINTRE AGEN II ECONOMICI Articolul 81(1) prevede interzicerea acordurilor dintre agen ii economici care au a obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concuren ei n interiorul pie ei comune i, n special, a celor care urm resc: y fixarea concertat n mod direct sau indirect a pre urilor de vnzare sau de cump rare, a tarifelor, rabaturilor, adaosurilor, precum i a oric ror alte condi ii comerciale; y limitarea sau controlul produc iei, distribu iei, dezvolt rii tehnologice sau institu iilor; mp r irea pie elor de desfacere sau a surselor de aprovizionare pe criteriul teritorial, al volumului de vnz ri i achizi ii sau pe alte criterii; y aplicarea n privin a partenerilor comerciali a unor condi ii inegale la presta ii echivalente, provocnd n acest fel unora dintre ei un dezavantaj n pozi ia concuren iala; condi ionarea ncheierii unor contracte de acceptarea de c tre parteneri a unor clauze stipulnd presta ii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzan elor comerciale, nu au leg tur cu obiectul acestor contracte; y participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licita ii sau orice alte forme de concurs de oferte; y eliminarea de pe pia a unor concuren i, limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia a i a libert ii exercit rii concuren ei de c tre al i agen i economici, precum i n elegerile de a nu cump ra sau de a nu vinde c tre anumi i agen i economici f r o justificare rezonabila. Trei elemente care trebuie luate n considerare atunci cnd se analizeaz dac o anumit n elegere a nc lcat prevederile articolului 81(1): y dac exist ntr-adev r o n elegere ntre firme, decizie a asocia ilor de firme sau practic concertat (cele trei sunt deseori numite practici restrictive) realizat sau dovedit ntre anumi i agen i economici; y dac sunt argumente c ntr-adev r concuren a, n interiorul pie ei comune, este mpiedicat , restric ionat sau distorsionat ntr-o m sur apreciabil ca urmare a respectivei n elegeri; y dac ntr-adev r comer ul dintre rile membre poate fi afectat. Termenul de n elegere a fost folosit tocmai pentru e permite o larg arie de acoperire. El nu este sinonim cu termenul contract, ncheiat n baza unei legisla ii na ionale. Are propria sa interpretare care, similar unei mari p r i din terminologia comunitar , este independent de legisla iile na ionale ale statelor membre. Pentru ca o n elegere s existe este suficient ca firmele n cauz s - i fi exprimat inten ia comun de a se comporta ntr-un anumit fel pe pia 4. O practic concertat este o form de coordonare ntre firme care, f r ca acestea s fi ajuns la o n elegere propriu-zis , se substituie cooper rii practice dintre ele, n

4

Gheorghe Oprescu (coordonator ), Microeconomie, Editura Economic , Bucure ti, 2005, pag. 242.

11

detrimentul concuren ei (conducnd la condi ii de concuren diferite de cele normale pe pia a respectiv ).5 Problema cea mai dificil n acest caz este, evident, cea a dovedirii unui astfel de comportament. Sarcina de a aduce dovezi revine Comisiei Concuren ei. Dac dovezile comisiei nu sunt suficiente, atunci cazul poate fi c tigat de c tre firme n justi ie. Dac ns dovezile sunt considerate suficiente, atunci, la Curtea European de Justi ie sarcina de a oferi alte argumente pentru a justifica un comportament paralel revine firmelor implicate. Mai trebuie s subliniem c pentru a intra sub inciden a legisla iei comunitare, practicile restrictive interzise de articolul 81 trebuie s poat afecta comer ul dintre rile membre (deci nu este necesar ca n elegerea respectiv s fi afectat deja comer ul dintre statele membre pentru a fi interzis , este suficient s aib doar efecte poten iale). Cu alte cuvinte n elegerea dintre brut ria dintr-un ora nu va fi, probabil, sanc ionat pe baza legisla iei comunitare. n astfel de cazuri, se poate aplica ns legisla ia na ional . De i, dac n elegerea respectiv i determin pe unii concuren i poten iali din alte state membre s nu mai intre pe pia a respectiv sau sa se stabileasc n ora ul respectiv atunci se consider c totu i comer ul este afectat, iar articolul 81 se aplic .

2.3.2.INTERZICEREA ABUZULUI DE POZI IE DOMINANT Articolul 82 prevede c orice abuz din partea unuia sau a mai multora agen i economici afla i ntr-o pozi ie dominant n pia a comun sau pe o parte substan ial a acesteia este interzis, atta vreme ct poate afecta comer ul dintre rile membre. Un astfel de abuz poate consta n: y Impunerea, n mod direct sau indirect a pre urilor de vnzare sau de cump rare sau a altor condi ii comerciale inechitabile; y Limitarea produc iei, distribu iei sau a dezvolt rii tehnologice n dezavantajul consumatorilor; y Aplicarea, n privin a partenerilor comerciali, a unor condi ii inegale la tranzac ii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n pozi ia concuren ial ; y Condi ionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de c tre parteneri, a unor clauze stipulnd presta ii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzan elor comerciale, nu au leg tur cu obiectul acestor contracte. Articolul 82 se constituie ntr-un instrument de control al exercit rii puterii de monopol pe o pia sau alta. El implic analiza a dou elemente: existen a unui agent economic aflat n pozi ie dominant ; i comportamentul respectivului agent economic, care are drept efect afectarea concuren ei pe pia a respectiv . O a treia condi ie necesar pentru aplicarea articolului 82 este ca firma dominat , prin comportamentul ei, s poat s afecteze comer ul dintre statele membre.

5

Gheorghe Oprescu (coordonator ), Microeconomie, Editura Economic , Bucure ti, 2005, pag. 242.

12

Dup cum se observ , articolul 82 interzice doar abuzul de pozi ie dominant , nu doar i simpla existen a pozi iei dominante. Exist ns i alte abord ri ale pozi iei de monopol, ntre care cele dou extreme: una s o ignori, iar cealalt s o consideri inacceptabil i deci incompatibil cu prevederile legale. Aceasta din urm este, oarecum, abordarea legisla iei antitrust americane, n sec iunea 2 a Legii Sherman, care are n vedere ob inerea puterii de monopol i nu doar folosirea acestei puteri. Abordarea european este, ntr-o anume m sur , una de compromis, care recunoa te i avantajele monopolurilor eficien , economii de scar , posibilit i de investire n cercetare-dezvoltare, etc. -, dar care nu este preocupat doar de pozi ia de monopol ci i de firmele cu putere de (pe) pia (n formularea din Tratat, firme aflate n pozi ie dominant ). No iunea de pozi ie dominant a fost definit de Curtea European de Justi ie. Astfel, pozi ia dominant este o pozi ie de putere economic pe care o are o firm , fapt care i permite s mpiedice men inerea unui mediu concuren ial pe pia a relevant i, n acest fel, s se comporte, ntr-o m sur apreciabil , independent de concuren ii i clien ii s i.6 n consecin , pentru a determina dac o firm se g se te ntr-o pozi ie dominant este necesar: s se identifice pia a relevant (pia a produsului i pia a geografic ) i s se evalueze puterea de pia a firmei respective. Este evident c autoritatea de concuren va ncerca ntotdeauna s defineasc paia a relevant ntr-un mod ct mai restrns posibil, n vreme ce firmele implicate, vor ncerca s impun o abordare ct mai larg , astfel nct pozi ia lor pe pia a astfel definit s fie ct mai slab posibil. Puterea de pia deriv din analiza mai multor indicatori, nici unul dintre ei determinant ns ; cea mai relevant este totu i cota de pia a firmei n cauz . Pe lng cota de pia , alte elemente care sunt luate n considerate la determinarea pozi iei dominante sunt: dimensiunea firmei, resursele sale tehnice i financiare, re elele de distribu ie, proprietatea asupra unor brevete de inven ie etc. toate aceste pot constitui bariere la intrarea pe pia a altor firme. De asemenea, comportamentul firmei respective, poate da anumite indica ii cu privire la existen a unei pozi ii dominante. Este interesant faptul c , surprinz tor pentru unii, Comisia consider c faptul c o firm opereaz n pierdere nu exclude ca acea firm s fie ntr-o pozi ie dominant . n fine, dominan a poate exista i atunci cnd o firm poate mpiedica o concuren efectiv pe pia pu in faptul c actualii sau poten ialii lor competitori se g sesc ntr-o pozi ie de dependen fa de ea. Abuzul de pozi ie dominant este un concept extrem de suplu. El are n vedere comportamentul unei firme aflate ntr-o astfel de pozi ie, comportament prin care ea reu e te s influen eze structura pie ei respective, prin reducerea concuren ei. Abuzul se poate manifesta, de cele mai multe ori, pe pia a n care opereaz firma respectiv , dar uneori i pe o pia diferit de aceasta. n acest ultim caz, Comisia European interpreteaz situa ia tot ca un abuz de pozi ie dominant , doar dac cele dou pie e sunt legate ntre ele ( de exemplu, atunci cnd consumatorii de pe una din pie e sunt i consumatori actuali sau poten iali pe cealalt pia ). Abuzul de pozi ie dominant poate fi de dou tipuri, exploatator (exploatarea clien ilor de pe pia a relevant ) i excluzionist (mpiedicarea sau distorsionarea concuren ei pe pia . Din punct de vedere legal, nu este necesar a dovedi c abuzul6

Gheorghe Oprescu (coordonator ), Microeconomie, Editura Economic , Bucure ti, 2005, pag. 247.

13

respectiv afecteaz structura pie ei sau concuren a sau c prin aceasta se creeaz un avantaj financiar sau concuren ial pentru firma n cauz , ci este suficient a demonstra c au fost afectate interesele consumatorilor. O firm aflat n pozi ie dominant poate abuza de aceast putere n cele mai variate feluri. Evident, abuzul prin pre poate fi unul dintre cele mai r spndite i poate lua diferite forme: Pre uri excesive pre urile situate deasupra pre ului care ar exista pe o pia concuren ial ; Pre uri de ruinare pre uri situate sub nivelul costurilor medii variabile; Pre uri discriminatorii: de gradul nti (discriminare perfect ) cnd firmele practic n cazul fiec rui consumator pre ul maxim pe care acesta este preg tit s -l pl teasc ; de gradul doi cnd aceea i consumatori pl tesc pre uri diferite pentru diferite unit i ale aceluia i produs ( n func ie de cantitatea cump rat ); de gradul trei (pie e multiple) cnd firmele practic pre uri diferite la diferite grupuri de consumatori.

y y y -

Impunerea pre ului de vnzare (IPR). Se ntlne te atunci cnd produc torul (sau un alt agent economic aflat undeva n amontele lan ului de distribu ie) specific pre ul final pe care cei din aval trebuie s l practice n rela iile cu clien ii lor. Poate avea dou variante: pre uri-prag (pre uri minime) sau pre uri-plafon (pre uri maxime). 2.3.3.CONTROLUL ECONOMICE) FUZIUNILOR I ACHIZI IILOR (CONCENTR RILOR

Problema fuziunilor i achizi iilor nu a fost avut n vedere n Tratatul Uniunii Europene. n anii '50, imediat dup r zboi, concentr rile economice erau privite ca un fenomen pozitiv, care poate merita ncurajat, i, n mod cert, nu trebuia mpiedicat. Controlul concentr rilor economice trebuie s p streze o balan extrem de fin ntre a asigura men inerea unor pie e concuren iale la intern i a avea grij s nu mpiedice firmele interne s concureze eficient pe plan global. ntr-un anume fel, concentr rile economice intr sub inciden a articolului 82; astfel, de exemplu, achizi ionarea singurului concurent de pe pia , de c tre o firm aflat n pozi ie dominant , constituie, n sine, un abuz. Sigur ns c fuziunile i achizi iile care implic firme non-dominante, dar care produc pozi ii dominante, nu pot intra sub prevederile articolului 82. Prima reglementare explicit n acest domeniu a fost Regulamentul Consiliului num rul 4064, din 1989, cu modific rile care au fost aduse n 1988. Aceasta prevedea c o concentrare care are o dimensiune comunitar ( peste anumite limite ale cifrei de afaceri) cade n competen a exclusiv a Comisiei Europene i va fi permis numai cu autorizarea prealabil a acesteia. De aceea, o astfel de concentrare trebuie notificat Comisiei, de c tre p r ile implicate, ntr-un interval de o s pt mn de la ncheierea n elegerii.14

O concentrare care nu creeaz sau consolideaz o pozi ie dominant , avnd drept efect o restric ionare semnificativ a concuren ei de pia a comun sau pe o parte substan ial a acesteia, va fi aprobat . O concentrare care are aceste efecte va fi declarat incompatibil cu pia a comun ; Comisia poate ns impune i remedii care s elimine aceast incompatibilitate. Testul aplicat de Comisie n condi iile regulamentului 4064 avea dou etape. n prima dintre ele se verifica dac se creeaz sau consolideaz o pozi ie dominant ,ca urmare a concentr rii. Cea de-a doua etap era de a verifica dac rezultatul concentr rii are efecte de restric ionare a concuren ei. Aceast etap are leg tur cu structura pie ei i nu cu comportamentul firmelor i implic o analiz prospectiv de pia . Pentru aceasta, Comisia trebuie s ia n considerare: y Necesitatea de a men ine i dezvolta o concuren efectiv pe pia a comun , avnd n vedere structura tuturor pie elor implicate, precum i concuren a actual sau poten ial din partea firmelor situat att n interiorul ct i n afara Comunit ii; y Pozi ia pe pia a firmelor implicate, puterea lor economic i financiar , alternativele disponibile pentru furnizori i clien i, accesul la furnizori sau pie e, barierele la intrare de natur legal sau de alt natur , trendul cererii i al ofertei, interesele consumatorilor intermediari i finali, dinamicile progresului tehnic i economic, presupunnd c este n avantajul consumatorilor i nu formeaz un obstacol n calea concuren ei.

15

Capitolul III CONTROALE I ACUZA II ANTITRUSTn ultimii ani, organismele antitrust ancheteaz un num r din ce n ce mai mare de ntreprinderi, ce ncalc din ce n ce mai mult legile antitrust. Astfel, am enumerat c iva agen i economici suspecta i de nc lcarea legilor antitrust i supu i astfel, controalelor realizate de c tre organismele antitrust. METRO La data de 14 ianuarie 2010, supermarket-ul Metrou, a fost anchetat pentru aranjarea pre urilor. Retailerul Metro AG a fost anchetat de autorit ile germane antitrust, al turi de alte 15 companii, fiind suspectat de stabilirea ilegala a pre urilor la dulciuri, cafea i mncare pentru animale. Un purt tor de cuvnt al companiei a confirmat, c Metro se afl sub investiga ie, preciznd c firma coopereaz f r rezerve cu anchetatorii, scrie The Wall Street Journal. Autorit ile au anchetat mai mul i retaileri i produc tori din Germania, suspecta i c ar fi stabilit n mod ilegal pre urile pentru dulciurile, cafeaua i mncarea pentru animale vndute, nc lcnd astfel regulile concuren ei. De i autoritatea germana de control n domeniul concuren ei nu a f cut public lista celor 15 companii anchetate, principalul concurent al Metro, retailerul REWE, a confirmat, la rndul s u, c face obiectul unei asemenea investiga ii. MICROSOFT n decembrie 2009, Microsoft a sc pat de controlul antitrust, dup zece ani de anchete. Microsoft a ajuns la un acord cu organismele antitrust ale Uniunii Europene, oferindu-le utilizatorilor sistemelor sale de operare posibilitatea de a- i alege browserul dorit, dup aproape 10 ani de discu ii i procese. Organismele europene de control au anchetat vreme de aproape un deceniu Microsoft, la sesizarea principalilor concuren i, care au acuzat compania lui Bill Gates c i i oblig clien ii s foloseasc programul de navigare Internet Explorer, monopoliznd pia a, potrivit BBC. Potrivit Comisiei Europene, Microsoft a fost de acord, n cele din urm , s le ofere utilizatorilor posibilitatea de a- i alege browserul, la instalarea sistemelor de operare, acordndu-le astfel anse egale i competitorilor. Milioane de consumatori europeni vor beneficia de pe urma acestei decizii, avnd libertatea de a- i alege browserul de Internet folosit", a declarat comisarul european pentru concurenta, Neelie Kroes. La rndul s u, Jon von Tetzchner, directorul executiv al companiei norvegiene Opera, unul din concuren ii Microsoft, a salutat aceast decizie, pe care o considera "o victorie pentru viitorul Internetului".

16

INTEL n anul 2009, Intel pl te te rivalului s u Advanced Micro Devices (AMD) 1,25 de miliarde de dolari, pentru a pune cap t r zboiului legal privind tacticile sale de vnzare, care au condus la acuza ii antitrust mpotriva Intel, n mai multe ri, ceea ce ar nsemna un proces extrem de costisitor. Cu toate acestea, n elegerea dintre Intel i AMD, ale c ror procesoare se reg sesc n majoritatea computerelor personale din lume, nu o scap pe cea dinti de capetele de acuzare antitrust. Cele mai mare probleme sunt n Europa, unde oficialit ile au amendat Intel cu suma record de 1,45 de miliarde de dolari, pentru tactici ilegale de presare a produc torilor de PC-uri s aleag microprocesoarele Intel, n detrimentul celor AMD. De asemenea, Intel a primi o amenda de 18,6 milioane de dolari n Coreea i a fost dat n judecat de procurorul general din New York, Andrew Cuomo. IBM n anul 2009, International Business Machines (IBM) este inta unei anchete antitrust a Departamentului american de Justi ie, n urma sesiz rii Asocia iei Industriei Computerelor i Comunica iilor (CCIA) care denun practicile neloiale ale gigantului IT. Asocia ia sus ine c to i clien ii care au refuzat s comercializeze produsele hardware ale IBM s-au ales cu licen ele anulate i pentru sistemele de operare ale companiei, fiind obliga i s vnd cele dou tipuri de produse numai la pachet, transmite Reuters. De asemenea, CCIA denun i preluarea ostil de c tre IBM a companiei rivale Platform Solutions Inc. (PSI), mi care menit s consolideze monopolul instituit de companie pe pia a american . Asocia ia non-profit, din care fac parte Microsoft si Oracle, dar nu i IBM, a reclamat refuzul companiei de a emite licen e pentru sistemul de operare Hercules pentru alte aparate dect cele de produc ie proprie. Anun ul CCIA vine la scurt timp dup ce produc torul de software T3 Technologies a dat n judecat IBM pentru acuza ii similare. Reprezenta ii IBM sus in c vor furniza toate documentele cerute de anchetatori, preciznd ns c investiga ia Departamentului de Justi ie nu are nimic de a face cu acuza iile T3, care au fost respinse pe 30 septembrie de un tribunal din Manhattan. GOOGLE, APPLE I YAHOO n iunie 2009, Google, Apple i Yahoo au fost investigate pentru nc lcarea legilor antitrust. Cteva dintre cele mai mari companii de IT, printre care se num r Google, Apple si Yahoo, sunt investigate de Departamentul de Justi ie din Statele Unite pentru nc lcarea legilor antitrust. Multina ionalele respective sunt acuzate de practici ilegale n privin a recrut rii personalului una de la cealalt . Ancheta se concentreaz pe Google i competitorul sau Yahoo, Apple i firma de biotehnolgie Genentech. Reprezentan ii Departamentului de Justi ie i cei ai companiilor au refuzat s comenteze aceste informa ii. Google este cunoscut pentru procesele de recrutare extrem17

de dificile, pentru a g si oameni care se potrivesc culturii companiei i sunt capabili de a produce tehnologii Web inovatoare. n 2005, Microsoft a dat n judecat Google, pe motiv c i-ar fi furat vice-pre edintele pentru Servicii Web Interactive, Kai-Fu Lee, numindu-l director peste opera iunile Google din China. Luna trecut , Departamentul de Justi ie a deschis o anchet n privin a leg turilor dintre conducerea Google i cea a Apple, despre care unii spun c sunt competitori direc i. Directorul antitrust din cadrul Departamentului de Justi ie, Christine Varney, a declarat c inten ioneaz s investigheze modul n care marile companii din industria IT au reu it s acapareze cote de pia att de mari, n detrimentul consumatorilor i al concuren ilor mai mici. GOOGLE n luna noiembrie 2010, UE a deschis o investiga ie antitrust mpotriva Google, cauzele principale fiind legate de motorul de c utare care reprezint alegerea num rul 1 pe mai toate pie ele europene. Partea cea mai interesant este, ns , c aceast investiga ie vine n urma unei plngeri semnat de cel pu in trei companii din lumea internetului. Dou dintre acestea au leg turi mai mult sau mai pu in evidente cu Microsoft. Ciao Bing este un site de cump r turi german, achizi ionat n 2008 de Microsoft pentru aproape 500 de milioane de dolari. Foundem este un site britanic de cump r turi, membru a ICOMP, un grup de presiune ce prime te fonduri din partea aceluia i Microsoft. Google a declarat c i-a tratat ntotdeauna competitorii cu respect i nu a ncercat niciodat s i incomodeze rivalii altfel dect pe c ile legale. Smart Guess afirm : Microsoft a nceput, deci, s joace murdar. Dup ce ani de zile s-a confruntat cu aceste investiga ii antitrust n SUA i n Europa, compania american a decis c e momentul s - i supun i adversarii la acest test. Leg turile dintre aceast investiga ie i Microsoft nu nseamn , ns , c domnii de la Google sunt nevinova i. R mne de v zut care vor fi rezultatele i consecin ele acestor cercet ri

18

CONCLUZII

Din dorin a de a ob ine o pozi ie dominant pe pia , de a atrage ct mai mul i clien i i de a elimina concuren ii actuali i poten iali, agen ii economici recurg la o serie de ac iuni i fapte ilegale care au un efect negativ asupra mediului concuren ial. Din p cate, aceste efecte sunt resim ite nu numai de ceilal i competitori, dar i de consumatori i chiar de societate n ansamblu. De aceea, toate aceste fapte ilegale sunt sanc ionate de c tre lege. n acest sens, n ara noastr este n vigoare Legea Concuren ei nr. 21/1996 care i propune s protejeze, s men in i s stimuleze concuren a i mediul concuren ial normal. Ea are nevoie de un cadru legal, bine gndit, care s garanteze efectul benefic al competi iei, ct i alte metode de orientare a activit ii economice, acolo unde este imposibil s se creeze condi iile necesare pentru a face concuren a eficient . Pentru eliminarea practicilor anticoncuren iale realizate de numero i agen i economici, politica concuren ial a elaborat numeroase reglement ri antitrust i anume: eliminarea n elegerilor restrictive dintre agen ii economici (au a obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concuren ei n interiorul pie ei comune); interzicerea abuzului de pozi ie dominant (prevede c orice abuz din partea unuia sau a mai multora agen i economici afla i ntr-o pozi ie dominant n pia a comun sau pe o parte substan ial a acesteia este interzis, atta vreme ct poate afecta comer ul dintre rile membre); controlul fuziunilor i achizi iilor(concentr rilor economice). Politica n domeniul concuren ei i propune p strarea i promovarea concuren ei reale, loiale in cadrul Uniunii Europene. n ultimii ani, organismele antitrust ancheteaz un num r din ce n ce mai mare de ntreprinderi, ce ncalc din ce n ce mai mult legile antitrust. Dac num rul acestora va r mne s creasc sau nu, mai ales n contextul crizei economice cu care se confrunt agen ii economici i nu numai, r mne de v zut.

19

BIBLIOGRAFIE

1. B b i 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

I., Du Alexandrina, Imbrescu I., Microeconomie, Editura de Vest, Timi oara, 2001 Colectivul de Economie, Microeconomie note de curs, edi ia a II-a revizuit , Editura Universit ii de Vest, Timi oara, 2006 Fruja I., Economie politic (curs), Timi oara, 2004 Oprescu Gh.(coordonator), Microeconomie, Editura Economic , Bucure ti, 2005 Rotariu I. i colab., Managementul tranzac iilor economice interna ionale i strategia competitivit ii, Editura Mirton Timi oara, 2002 Vrnceanu R., Guyot M., Bazele microeconomiei ntreprinderii, Editura Polirom, Ia i, 2004 *** www.consiliulconcurentei.ro ***www.ziare.com/articole/antitrust, 03.12.2010, ora 17:23 *** Legea Concuren ei nr. 21/1996, completat i ad ugit prin OUG nr.75/2010

20