CONFLICTE DE MUNC

I. Noiuni introductiveConform art. 231 din Codul muncii, prin conflicte de munc se nelege conflictele dintre salariai i angajatori privind interesele cu caracter economic, profesional sau social ori drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc. Articolul urmtor precizeaz c procedura de soluionare a conflictelor de munc se stabilete prin lege special, aceasta fiind Legea nr. 62/2011 a dialogului social (art. 154-216)[footnoteRef:2]. [2: Legea nr. 62/2011 a abrogat reglementarea anterioar, respectiv Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc (publicat n M. Of. nr. 582 din 29 noiembrie 1999).]

Att conform art. 1 lit. n din Legea dialogului social, ct i datorit formulrii generice dintre salariai i angajatori, conchidem c textul legal se aplic pentru toate conflictele de munc i c acestea se vor clasifica n: conflicte individuale de munc, care apar ntre un anumit salariat si un angajator[footnoteRef:3]; [3: A se vedea Monica Gheorghe, Ci amiabile de soluionare a conflictelor de munc, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 188.]

conflicte colective de munc, atunci cnd particip un numr mai mare de salariai care urmresc susinerea acelorlai drepturi sau interese. Drepturile i interesele la care se refer textul legal nu sunt altele dect: dreptul la munc, dreptul la odihn, dreptul la asociere n sindicate, dreptul la condiii de munc corespunztoare, dreptul la salariu, dreptul la asigurri sociale i securitate social. Acestea sunt aprate prin declanare conflictelor de munc, inclusiv prin grev.n doctrin mai ntlnim i alte clasificri ale conflictelor de munc, precum: dup scopul urmrit la declanarea conflictului, n conflicte cu privire la aplicarea dreptului i conflicte de reglementare, dup cum intervin cu ocazia interpretrii i aplicrii unei norme legale, respectiv cu ocazia dezbaterii oportunitii unei norme legale existente. n funcie de procedura i organul de soluionare, n conflicte soluionate prin proceduri interne i conflicte soluionate n afara unitii.Conflictele de munc sunt caracterizate prin:a) faptul c existena acestora doar dac au loc ntre angajai i angajatorii la care sunt ncadrai acetia, intervenind astfel pe parcursul unui raport de munc sau de serviciu;b) faptul c se refer numai la interesele cu caracter profesional, social sau economic[footnoteRef:4] sau la drepturile ce rezult din desfurarea raporturilor de munc. Un conflicte de munc nu se poate referi la interese cu caracter politic ale salariailor, acestea neavnd legtur cu statutul juridic la persoanei ncadrate, ci cu acela de membru al unui partid politic[footnoteRef:5]. [4: Prin Decizia nr. 110/1995, rmas definitiv prin Decizia nr. 20/1996 (M. Of. nr. 74 din 11 aprilie 1996), Curtea Constituional a statuat ca este de neconceput ca n raporturile dintre salariai i angajatori s existe interese profesionale pure i simple, fr caracter economic sau social n acelai timp.] [5: Olia-Maria Corsiuc, Soluionarea conflictelor de munc, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 12.]

c) legalitate angajatorul i salariaii au obligaia s le soluioneze potrivit dispoziiilor legale.

II Conflictele individuale de muncLegislaia muncii din ara noastr definete conflictele individuale de munc n art. 1 lit. p din Legea nr. 62/2011 a dialogului social drept acele conflicte de munc ce au ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii care decurg din contractele individuale i colective de munc, ori din acordurile colective de munc i raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, precum i din legi sau alte acte normative.Mai mult, sunt considerate conflicte individuale de munc i cele legate de:a) plata unor despgubiri pentru acoperirea prejudiciilor cauzate de pri prin nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor stabilite prin contractul individual de munc sau raportul de serviciu (ceea ce nseamn rspunderea patrimonial a salariailor ori rspunderea civil a funcionarilor publici, respectiv a angajatorilor sau autoritilor ori instituiilor publice);b) constatarea nulitii contractelor individuale de munc sau a unor clauze ale acestora;c) constatarea ncetrii raporturilor de serviciu sau a unor clauze ale acestora.Conform Codului muncii, conflictele individuale de munc se soluioneaz de ctre instanele judectoreti (art. 208), astfel c, corobornd cu dispoziiile nscrise n Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, aceste conflicte sunt, de fapt, litigii de munc[footnoteRef:6]. [6: Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a V-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 471-472.]

n mod evident, prile acestui tip de conflict de munc salariaii i angajatorii. De precizat este i c fotii salariai au calitatea de parte n aceste conflicte de munc n situaia n care sunt deduse judecii drepturi izvorte din raporturi de munc existente anterior acestuia.Conflictele individuale de munc sunt individualizate prin urmtoarele trsturi:a) intervin numai n ipoteza nclcrii unor drepturi consacrate legal sau contractual;b) pot privi drepturi sau obligaii ce decurg att din contractele individuale sau colective de munc, ct i din acordurile colective i raporturile de serviciu ale funcionarilor publici;c) pot interveni n orice moment al executrii, modificrii sau ncetrii contractului colectiv, al ncheierii, executrii, modificrii, ncetrii sau constatrii nulitii contractului individual de munc (sau a raporturilor de serviciu) sau a unor clauze ale acestuia i chiar dupa expirarea acestora, dac privesc drepturi nscute n temeiul lor[footnoteRef:7]; [7: A se vedea Al. iclea, Tratat..., 2011, p. 952.]

d) au caracter individual indiferent dac izvorsc din contractele individuale de munc, contractele colective de munc sau acordurile colective de munc ori raporturile de serviciu ale funcionarilor publici.

III. Conflictele colective de munc3.1. GeneralitiConflictele colective de munc au ntotdeauna caracter colectiv i pot interveni la nivelurile la care se negociaz i contractele colective de munc, respectiv: la nivel de unitate, la nivel de grupuri de uniti sau la nivelul sectorului de activitate[footnoteRef:8]. [8: Fa de reglementarea anterioar a fost nlocuit nivelul ramurii de activitate cu cel al sectorului de activitate i a fost eliminat nivelul naional.]

Legea nr. 62/2011 prevede, n art. 161, cazurile n care pot fi declanate conflictele colective de munc:a) angajatorul sau organizaia patronal refuz s nceap negocierea unui contract sau acord colectiv de munc, n condiiile n care nu are ncheiat un astfel de contract sau acord sau cel anterior a ncetat;b) angajatorul sau organizaia patronal nu accept revendicrile formulate de angajai;c) prile nu ajung la o nelegere privind ncheierea unui contract sau acord colectiv de munc pn la data stabilit de comun acord pentru finalizarea negocierilor.n situaia n care sunt ndeplinite condiiile declanrii unui conflict colectiv de munc, organizaiile sindicale reprezentative sau reprezentanii angajailor au obligaia de a sesiza n scris angajatorul (sau organizaia patronal) cu privire la respectiva situaia i vor preciza revendicrile angajailor, motivarea acestora i cum propun a fi soluionate (art. 162 din Legea dialogului social). De partea cealalt, angajatorul are obligaia s primeasc i s nregistreze sesizarea astfel formulat. Acesta va rspunde n scris, n termen de dou zile lucrtoare de la primirea sesizrii, menionnd punctul su de vedere n legtur cu fiecare revendicare. Conform art. 163 din Legea dialogului social, conflictul de munc se va declana dac nu se va rspunde la toate punctele de vedere ori sindicatele sau reprezentanii salariailor nu sunt de acord cu punctul de vedere exprimat al angajatorului ori organizaiei patronale[footnoteRef:9]. [9: Al. iclea, Tratat..., 2011, p. 261.]

Concilierea constituie o procedur prin care o ter persoan, de regul din partea unei autoriti administrative competente, aduce la masa tratativelor prile implicate n dezacord i le ajut s identifice soluii proprii de rezolvare a conflictului. Activitatea de conciliere implic alegerea, prin voina prilor, a unei persoane, denumit conciliator (ori care reprezint o autoritate administrativ desemnat prin lege), care, identificnd interesele prilor respective, depune diligene pe lng fiecare n parte, pentru ca acestea s gseasc singure soluii de soluionare a conflictului, sugerndu-le posibiliti, argumente, ci.n cadrul conflictelor de munc, aceasta este principala modalitate de soluionare a diferendelor dintre salariai i angajatori, respectiv dintre funcionarii publici i autoritile sau instituiile publice, n cadrul creia prile, aflate de poziie de egalitate juridic i exercitnd dialogul social, ncearc s sting conflictul i s realizeze pacea socialDup parcurgerea concilierii calea obligatorie de soluionare a conflictului colectiv de munc, prile conflictului mai au la dispoziie dou ci facultative medierea i, respectiv, arbitrajul conflictului colectiv de munc.3.2. Grevan sens juridic, greva reprezint ncetarea colectiv i voluntar a lucrului pe durata desfurrii conflictului de munc utilizat ca mijloc de presiune asupra angajatorilor, astfel nct acetia s fie de acord cu revendicrile profesionale, economice i sociale ale angajailor susinute cu ocazia negocierii contractelor (acordurilor) colective de munc[footnoteRef:10]. [10: Al. iclea, Tratat..., 2011, p. 265.]

n Romnia, greva a fost recunoscut ca un instrument legal de protecie a intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor abia dup anul 1990. Dreptul la grev este prevzut n mod expres n art. 43 din Constituie, cu meniunea c legea este cea care stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, dar i garaniile necesare asigurrii unor servicii eseniale pentru societate.Natura juridic a dreptului la grev este cea a unui drept subiectiv, fcnd parte din categoria drepturilor fundamentale recunoscute oricrei persoane, dar care poate fi exercitat doar n mod colectiv. Mijlocul de realizare a acestuia este chiar greva, dar cele dou noiuni nu se confund. Pe de o parte, dreptul la grev semnific o facultate recunoscut de lege unei persoane de a-i apra un anumit interes, n timp ce greva reprezint mijlocul prin care se realizeaz aprarea respectivului interes. Greva poate fi privit ca expresie a unui drept constituional, neconfundndu-se cu acesta.Greva se manifest prin multiple forme, clasificate dup diferite criterii:a) din punctul de vedere al participrii la grev a salariailor, grevele se mpart n greve totale (la care particip ntreg personalul unitii) i greve pariale (la care particip o parte a acestui personal ori colectivul de personal dintr-o subunitate).b) dup criteriul duratei lor, grevele pot fi nelimitate n timp (pn cnd sunt soluionate revendicrile) i greve limitate (de exemplu: greva de avertisment pe pn la 2 ore sau greva de solidaritate de maximum o zi).c) dup cum respect sau nu prevederile legale, grevele se pot clasifica n greve legale i greve nelegale.d) n funcie de organizatorii grevei, acestea se mpart n greve sindicale (oragnizate de sindicatul reprezentativ) i greve nesindicale (ocazionate de stiuaii imprevizibile i fr declararea grevei de avertisment);e) dup nivelul la care se declaneaz conflictul colectiv de munc: greve la nivel de unitate, greve la nivel de sector de activitate i grev la nivel naional.f) n funcie de finalitatea lor, se clasific n greve profesionale (revendicrile salariailor au natur profesional) i greve politice (revendicrile au caracter politic).Grevele legale sunt cele declarate i desfurate cu respectarea condiiilor prevzute de Legea dialogului social. Conform reglementrii n vigoare, exist trei categorii de grev (art. 184): de avertisment; de solidaritate; propriu-zis.

a) Legea dialogului social prevede la art. 185 c greva de avertisment nu poate avea o durat mai mare de dou ore, dac se face cu ncetarea lucrului i, trebuie, ntotdeauna, s precead cu cel puin dou zile lucrtoare greva propriu-zis. Rolul acestui tip de grev este de a-l avertiza pe angajator c, n situaia n care nu satisface preteniile salariailor, acetia vor declana greva propriu-zis. Condiiile specifice grevei propriu-zise trebuie ndeplinite i n cazul n care greva de avertisment presupune ncetarea lucrului, acestea fiind: greva poate fi declarat numai dac n prealabil au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de munc prin procedurile prevzute de lege; angajatorul a fost ntiinat cu cel puin 2 zile lucrtoare nainte de declanarea ei (chiar i n cazul cnd angajaii nu nceteaz lucrul); salariaii i-au exprimat adeziunea fa de grev n proporia prevzut de lege.b) Declanarea grevei de solidaritate prezint un caracter de excepie fa de greva propriu-zis, nefiind n legtur cu contractul ori cu acordul colectiv de munc, cu negocierea colectiv sau cu un conflict colectiv de munc. Aceasta poate avea loc numai prin hotrrea de declarare a grevei a organizaiilor sindicale reprezentative afiliate la aceeai federaie sau confederaie sindical la care este afiliat sindicatul organizator al grevei iniiale. are scopul de a susine revendicrile salariailor altor uniti dar care aparin aceluiai grup de uniti sau sector de activitate. Cei care declaneaz acest tip de grev nu au revendicri proprii, ci doar sunt solidari cu ceilali angajai, aflai deja n grev.c) Greva japonez se caracterizeaz prin purtarea de ctre salariai a unor nsemne distinctive prin care i manifest protestul fa de msurile luate de angajator, nefiind ncetat lucrul . Astfel, din punct de vedere strict legal aceasta nu este grev i nu are caracter ilicit, considerndu-se c la aceast form de protest putnd apela i acele categorii de personal crora greva le este interzis.d) Greva perlat reprezint o micare de protest ce presupune numai ncetinirea ritmului de munc, nu i ncetarea n totalitate a activitii. Numite i greve de randament sau greve la relanti, grevele perlate provoac o scdere a productivitii unitii n baza unui plan stabilit n prealabil i sunt ilicite, deoarece salariaii i ncalc atribuiile de serviciu prin ntreruperea activitii, nu a ncetrii acesteiae) Greva tromboz numit i buon, acest tip de grev const n ncetarea muncii la un anumit loc de munc ce are un rol cheie n derularea ntregului proces de producie (de exemplu o instalaie, un utilaj etc.) i afecteaz acest proces n mod direct sau indirect.f) Greva cibernetic este un tip inedit de protest al salariailor aflai n conflict colectiv de munc cu angajatorul i presupune furnizarea de ctre sindicat pentru salariai a listei de adrese pe Internet n scopul blocrii neautorizate de site-uri i adrese de e-mail a conductorilor unitii i a clienilor i furnizorilor ei. n acest mod sunt eliminate posibilitile de comunicare cu bncile, furnizorii i clienii. Pe de alt parte, aceast form de grev este ilegal, deoarece nu const ntr-o ncetare colectiv a muncii .

Greva poate fi declarat doar pe durata conflictului colectiv de munc care a fost, n prealabil, declanat i dac ndeplinete condiia ca prile s fi epuizat, fr succes, posibilitile de soluionare a conflictului prevzute de lege. Ca urmare, greva se poate declana dup concilierea nereuit i, n cazul n care prile aleg calea medierii iar aceasta nu a condus la un rezultat favorabil, dup efectuarea acetia, dar fr a supune conflictul spre soluionare arbitrajului.O alt condiie de declarare a grevei este acordul scris a cel puin jumtate din numrul membrilor sindicatelor care iau hotrrea sau din numrul salariailor unitilor n care nu sunt organizate sindicate reprezentative, cu acordul a cel puin un sfert din numrul salariailor unitii ori, respectiv, ai subunitii sau compartimentului (art. 183 din Legea dialogului social), nefiind suficient decizia luat de ctre organul de conducere a sindicatului[footnoteRef:11]. Soluia se impune, avnd n vedere c orice organizaie sindical i reprezint pe proprii membrii i are scopul de a apra drepturile i interesele acestora. [11: Pentru opinia (care i pstreaz actualitatea i n contextul Legii dialogului social) c, n situaia existenei mai multor sindicate reprezentative, majoritatea cerut de lege trebuie s fie realizat alternativ, n cadrul oricrui sindicat participant, a se vedea Ovidiu Petru Muat, Unele consideraii referitoare la aplicarea art. 42 alin. (1) din Legea nr. 168/1999, n Revista Romn de Dreptul Muncii nr. 2/2007, p. 117 i urm.]

Pe parcursul desfurrii grevei, grevitii beneficiaz de o serie de drepturi, i anume:a)Drepturile de asigurri de sntate [art. 195 alin. (1)], dei, pe toat durata participrii la grev, contractul individual de munc (sau raportul de serviciu) al angajatului, se suspend de drept [art. 195 alin. (1)]. n mod logic, deoarece munca nu se presteaz, nu exist dreptul la salariu i la sporuri salariate. De reinut c neplata salariilor nu constituie o sanciune, ci un efect direct al suspendrii contractelor (sinalagmatice) de munc (chiar n cazul grevei licite).b)dreptul de a fi reprezentai de ctre sindicatele reprezentative sau, dup caz, de ctre reprezentanii alei ai angajailor, n relaiile cu angajatorii, inclusiv n faa instanelor judectoreti, n cazurile n care se solicit ncetarea grevei ca ilegal.Legea prevede i o serie de obligaii ale tuturor grevitilor ori numai ale organizatorilor grevei, ca i ale conducerii unitii:a)cei aflai n grev trebuie s se abin de la orice aciune de natur s mpiedice continuarea activitii de ctre angajaii care nu particip la grev. Prin urmare, dac este posibil, angajaii care nu particip la grev i vor continua activitatea. b)grevitii sau organizatorii grevei au obligaia de a nu mpiedica conducerea unitii s i desfoare activitatea. n caz contrar, greva este de la bun nceput ilegal sau, dup caz, dobndete caracter ilegal. c) conducerea unitii nu poate s ncadreze n munc alte persoane care s-i nlocuiasc pe cei aflai in grev. Interdicia pentru angajator de a ncadra n munc se refer numai la perioada grevei propriu-zise, iar nu la durata a ntregului conflict colectiv de munc. d)organizatorii, mpreun cu conducerea unitii, au obligaia ca pe durata grevei s protejeze bunurile unitii i, mpreun cu conducerea unitii, s asigure funcionarea continu a utilajelor i a instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau sntatea oamenilor e)n timpul grevei, organizatorii acesteia au obligaia de a continua negocierile cu conducerea unitii, n vederea satisfacerii revendicrilor ce formeaz obiectul conflictului colectiv de munc. Dac organizatorii grevei i conducerea unitii ajung la un acord, conflictul este soluionat i greva nceteaz.

Conform celor artate anterior, n timpul grevei organizatorii au obligaia de a continua negocierile cu angajatorul pentru ca revendicrile acestora s fie ndeplinite. Dac se ajunge la un acord, conflictul colectiv de munc se consider ncetat pe durata stabilit de pri, iar acordul va fi comunicat grevitilor pentru ca acetia s renceap activitatea. Potrivit art. 189 din Legea dialogului social dac, dup declanarea grevei, un numr mai mare de jumtate din salariai hotrsc s renune la grev, aceasta nceteaz.Cererile cu privire la nelegalitatea grevei sunt depuse de ctre angajator, n temeiul art. 198 din Legea dialogului social, la tribunalul n raza cruia i are sediul unitatea n care s-a declarat greva. Prin acestea se urmrete ncetarea grevei i tragerea la rspundere a celor care au participat la desfurarea ei fr ndeplinirea condiiilor legale. Greva nceteaz i prin hotrrea comisiei de arbitraj, care poate s intervin pe toat durata conflictului colectiv de munc, inclusiv pe durata grevei.

BIBLIOGRAFIE

Corsiuc Olia-Maria, Soluionarea conflictelor de munc, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004.Gheorghe Monica, Ci amiabile de soluionare a conflictelor de munc, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010.Muat Ovidiu Petru, Unele consideraii referitoare la aplicarea art. 42 alin. (1) din Legea nr. 168/1999, n Revista Romn de Dreptul Muncii nr. 2/2007.iclea Alexandru, Dreptul muncii curs universitar, Ediia a 5-a, revizuit i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012.