UNIVERSITATEA MIHAIL KOGLNICEANU - IAI FACULTATEA DE DREPT

PERIOADA MODERN A STATULUI I DREPTULUI ROMNESC

Evoluia statului romn a fost caracterizat de o transformare continu, rzboaie i ocupaii strine, de lupta pentru pstrarea tradiiilor i obiceiurilor obteti, dorina de modernism i realitatea politico social. O perioad nsemnat o reprezint epoca domniei lui Alexandru Ioan Cuza, care a dorit nu doar modernizarea statului, ci a avut o viziune democratic cu privire la soarta rii.

1. Domnia lui Alexandru Ioan Cuza

Odat cu dubla alegerea a lui Alexandru Ioan Cuza, care a marcat Unirea Principatelor Romne, cursul istoric al statului romnesc s-a ndreptat spre un fga democratic, ce va aduce reforme n plan politic i social. Alturi de susintorii si, dintre care se remarc Mihail Koglniceanu, domnitorul Cuza a urmrit mai nti formarea unui cadru propice dezvoltrii democraiei, prin organizarea statului. Cuza a procedat astfel la o unificare treptat a organelor statului, cu toate c n dispoziiile Conveniei de la Paris erau prevzute organe administrative, Adunri elective i guverne separate. n acest sens, ministerele de la Iai au fost tranferate la Bucureti, la Iai rmnnd directorate ale acestora, n cele dou guverne au fost numite persoane originare din fiecare stat n parte, Adunrile elective ale fiecrui Principat erau formate din deputai alei din ambele Principate, armata a fost reorganizat asfel nct s aib o comand unic, iar serviciile publice de pot, telegraf, sntate i transport au fost oraganizate n aa fel nct s fie aceleai pe teritoriul ambelor Principate. Totodat, s-a trecul la secularizarea averilor mnstireti i nlturarea egumenilor greci.n planul extern, reprezentanele diplomatice au fost unificate, statele strine avnd n Principate reprezentane diplomatice unice. Aceste msuri inovatoare au fost aprobate la Conferina de la Constantinopol din septembrie 1861, cu amendamentul de a fi valabile doar n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza. Acesta a proclamat constituirea Romniei i unificarea guvernelor n decembrie 1861 i cea a Adunrilor elective n ianuarie 1862. n acelai timp, activitatea judiciar a consulatelor strine a fost interzis, cauzele n care erau implicai strini fiind judecate iar sentinele puse n executare de ctre instanele romne. Statul romn nou format ncepe s-i manifeste suveranitatea prin ncheierea de convenii cu alte state, n nume i prin ministerele proprii i nu prin Ministerul de Externe turcesc. Acest fapt duce la recunoaterea implicit a suveranitii statului romn de ctre statele strine cu care au fost ncheiate astfel de convenii. ns, pe plan intern, Adunarea Electiv era format n majoritate de moieri, care respingeau proiectele de reform i schimbau guvernele o dat la dou luni, fapt ce a condus introducerea din partea domnitorului a unui regim de putere personal. La 2 mai 1864, cnd Adunarea electiv a refuzat s voteze proiectul de lege electoral, Cuza i apropiaii si au avut parte de momentul propice pentru instaurarea regimului de putere personal. A fost prezentat Decretul pentru dizolvarea Adunrii elective, urmat de o proclamaie adresat poporului, prin care s-a prezentat textul proiectului Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris i al noii legi electorale, acestea urmnd a fi aprobate prin plebiscit. Plebiscitul a avut loc ntre 10 i 14 mai 1864, rezultatul acestuia fiind unul pozitiv, prin adeziunea poporului la actele prezentate. Noua constituie a rii a fost Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, ntruct permitea domnului s dein atribuii legislative i executive i s emit decrete fr consultarea Parlamentului ori de cte ori situaia impunea msuri deosebite. Parlamentul devine bicameral, format din Adunarea electiv (Adunarea deputailor) i Corpul Ponderator (Senatul). Astfel, puterea public este mprit ntre domn, senat i Adunrea Deputailor. De asemenea a fost creat un organism nou, Consiliul de Stat, care sprijinea domnul n pregtirea proiectelor de legi. Noua lege electoral acord dreptul de vot mai multor categorii de persoane, prin nlturarea privilegiilor comerciale ale moierilor, permind accesul burgheziei. Legea electoral prevedea c alegtorii sunt primari sau direci. Erau alegtori primari cei care plteau un anumit impozit, cincizeci dintre acetia avnd posibilitatea de a numi un alegtor direct. Puteau fi alegtori direci cei care aveau un venit anual minim de 100 de galbeni, preoii, conductorii unor instituii i cei cu studii superioare. Vrsta minim pentru a putea alege ara de 25 de ani. Puteau fi alei n Adunarea electiv ceteni romni care aveau cel puin 30 de ani i un venit minim anual de 200 de galbeni.Corpul Ponderator era compus din mitropolitul rii, episcopii eparhiilor, preedintele Curii de Casaie, cel mai vechi general n activitate i 64 de membri numii de ctre domn.Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris , n calitatea sa de lege fundamental a rii, prevedea mecanismul adoptrii legilor de ctre cele dou camere i sancionarea acestora de ctre domn, precum i modalitile de punere n aplicare a legilor. Totodat, prin nlturarea Conveniei de la Paris, s-a consolidat autonomia Principatelor, s-a deschis drumul ctre democraie i independen absolut stopndu-se instaurarea unui regim de tutel al marilor puteri.Dintre reformele realizate n timpul domniei lui Cuza, cea mai important a fost reforma agrar, nfptuit prin legea promulgat la 14 august 1864. Conform acestei legi, stenii clcai sunt i rmn deplini proprietari pe locurile supuse posesiunii lor n ntinderea ce se hotrte prin legea n fiin. Suprafaa de pmnt asupra creia se recunoate dreptul de proprietate al ranilor era stabilit n funcie de numrul de vite pe care acetia le stpneau. Totodat, legea n cauz a desfiinat regimul clciei n schimbul unei despgubiri, pe care ranii urmau a o plti prin sume repartizate anual, vreme de 15 ani. Reforma agrar a condus la destabilizarea economic a boierimii, dou treimi din pmnturile moierilor trecnd n proprietatea ranilor. n acest fel, progresul societii a fost accelerat, iar dezvoltarea capitalist a nceput s trecerea din planul ideilor n cel al faptelor. Pe lng reforma agrar, menionm i alte legi care au contribuit la dezvoltarea democratic a Principatelor: Legea pentru consiliile judeene i Legea comunal din 1864, prin care s-a reglementat modul de constituire, organizare i funcionare a comunelor i judeelor, Legea privind organizarea armatei, care sublinia teza narmrii, la nevoie, a ntregului popor, Legea cu privire la organizarea judectoreasc, n care erau artate instanele judectoreti: judectoriile de plas, tribunalele judeene, curile de apel, curile cu juri i nalta Curte de Casaie i Justiie. legile cu privire la instruciunea public, cu privire la pensii, cu privire la contabilitate, precum i Legea de nfiinare a Casei de Depuneri i Consemnaiuni.De numele lui Alexandru Ioan Cuza sunt legate i Codul civil, Codul de procedur civil, Codul penal i Codul de procedur penal, elaborate n vremea i din dispoziia sa. Aceste coduri au constituit sistemul de drept burghez, au creat cadrul juridic necesar dezvoltrii legislaiei romneti. Prin adoptarea acestor coduri, Romnia a intrat n rndul rilor cu cea mai naintat legislaie din vremea respectiv. Teoria i practica juridic au fost influenate pozitiv,s-a stimulat dezvoltarea nvmntului juridic, a tiinei dreptului, gndirea juridic romneasc fiind mportit celor din ar i de peste granie.Redactarea Codului Civil a fost efectuat de ctre Comisia Central de la Focani din ordinul domnitorului, avnd drept izvoare legiuirile romneti anterioare, Codul civil francez din 1804, proiectul Codului civil italian Pisaneli, legislaia civil a Belgiei i doctrina juridic a vremii. Codul civil romn a fost adoptat n 1864 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 1865. Dei codul Civil a avut ca principale repere legislaii europene de la cea vreme, dispoziiile i principiile acestora au fost adaptate la realitile romneti. Codul penal a fost publicat n 1865 i a rmas n vigoare pn n 1937. La elaborarea acestuia, legislatorii lui Cuza s-au inspirat din legiuirile romneti anterioare, din Codul penal francez din 1810 i din Codul penal prusian din 1851.La baza Codului penal romn a fost pus concepia clasic a dreptului penal, individualist, care l privete pe om ca pe o fiin abstract, desprins din mediul n care i desfoar activitatea. Aceast concepie privete infractorul ca pe un om raional, contient de urmrile faptei sale, dar cu porniri antisociale, de aceea el trebuie exclus din societate prin aplicarea pedepselor cu un pronunat caracter de intimidare. Factorul social este luat n considerare mai trziu, cu accesnte pe reeducarea infractorilor i reintegrarea lor n societate. Codul de procedur civil a fost elaborat i a intrat n vigoare odat cu Codul civil, avnd aceleai surse de inspiraie : Codul de procedur civil francez, Codul de procedur civil belgian, precum i din legiuirile romneti anterioare. Codul de procedur penal a fost elaborat i a intrat n vigoare odat cu Codul penal. Principalele surse de inspiraie au fost legiuirile romneti anterioare, Codul de instrucie criminal francez din 1808 i doctrina juridic a vremii. Codul n cauz prevedea c procesul penal cuprindea dou faze: Prima, cea premergtoare judecii, avea ca obiective descoperirea, urmrirea i instrucia infractorilor, iar cea de-a doua era judecata.

2. Statul i dreptul romnesc n perioada 1866-1918

n perioada 1866-1918 forma de guvernmnt a fost cea a monarhiei constituionale. n cadrul acesteia, locul central n viaa de stat era deinut de ctre domn, devenit ulterior rege, Guvern i Parlament.Prin Constituia din 1866 se consacra principiul separaiei puterilor n stat, degrevndu-l pe domn de puterea executiv i legislativ. Atribuiile prevzute de Constituie confereau domnului o mare autoritate n stat: avea iniiativ legislativ; sanciona legile; ncheia convenii cu alte state; numea i revoca pe minitri; avea dreptul de amnistie; era eful armatei; conferea gradele militare; conferea decoraii.Dup proclamarea independenei de stat a Romniei i dup proclamarea regatului, n 1881, i modificarea n acest sens a Constituiei din 1884, puterile regelui, n calitate de ef al statului, au sporit i mai mult. Regele propunea Guvernul care avea o poziie preponderent n raport cu Parlamentul, datorit sistemului de relaii existente ntre rege, parlament i guvern. Regele putea dizolva Parlamentul, iar apoi numea un nou guvern care organiza noi alegeri.Conform Constituiei din 1866, Parlamentul era format din Senat i Adunarea deputailor. Puterea legislativ era exercitat de ctre domn mpreun cu Parlamentul.n perioada 1866-1918, principalele izvoare ale dreptului au fost Constituia din 1866 i codurile adoptate n epoca lui Alexandru Ioan Cuza, ca fundamente ale sistemului de drept modern. Aceste izvoare au fost completate de acte normative, care au reflectat dinamica i evoluia relaiilor sociale. n ceea ce privete reglementrile de drept civil din aceast perioad , ele au avut la baz Codul civil romn adoptat n vremea lui Cuza. Evoluia social, prin dezvoltarea produciei i a circulaiei mrfurilor, a necesitat noi reglementri n domenii precum proprietatea, condiia juridic a persoanei i contractele. n domeniul dreptului penal, principalul izvor de drept l-a constituit Codul penal din 1865, la care s-au adugat unele legi speciale ( Legea din 1906 prin care s-a interzis lucrtorilor din mine s participe la greve; Legea sindicatelor, asociaiilor profesionale ale funcionarilor statului, judeelor, comunelor i stabilimentelor publice, dat n anul 1909, prin care ncetarea lucrului din cauza grevei a fost calificat infraciune i pedepsit cu privarea de libertate pn la doi ani; Legile cu privire la securitatea intern i extern a statului, date n perioada primului rzboi mondial, prin care erau incriminate fapte precum spionajul, trdarea de patrie i nerespectarea obligaiilor cu privire la pstrarea secretului de stat). n perioada de referin au continuat s se aplice codurile de procedur civil i penal, adoptate n vremea lui Cuza, la care au fost adugate legi noi prin care s-au introdus i unele proceduri speciale.n aceast perioad, o importan deosebit a avut-o Legea nvoielilor agricole din 1866, aplicabil rnimii, deci majoritii populaiei, i care a avut o influen major asupra condiiei juridice a acesteia, precum i asupra starii ei materiale. Legea reglementa contractele sau nvoielile dintre moieri i rani, care aveau ca obiect arendarea unor suprafee de pmnt. Modificarea legii din 1872 a statuat o dispoziie important, conform creia autoritile administrative locale puteau recurge la fora armat pentru a-i determina pe rani s munceasc pe moia boierului. Dup marea rscoal a ranilor din 1907, au fost aduse Legii nvoielilor agricole mai multe modificri, printre care: desfiinarea dijmei la tarla (form de arendare pe care ranii erau nevoii s lucreze pentru moieri o suprafa de teren egal cu cea arendat); dreptul ranului de a contesta, n termen de 5 zile, la judectoria de ocol, hotrrea autoritilor administrative; stabilirea anumitor limite la preurile pltite pentru pmnt i pentru muncile agricole; controlul respectrii dispoziiilor legale n relaiile dintre moieri i rani de ctre inspectori regionali.

BIBLIOGRAFIE: E. Cernea, E. Molcu: Istoria dreptului Romnesc, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003; E. Cernea, E. Molcu: Istoria statului i dreptului Romnesc, Casa de editur i pres ANSA SRL, Bucureti, 1992; E. Cernea: Istoria statului i dreptului Romnesc, Bucureti, 1971