GUVERNUL ROMANIEI

Evolutii inregistrate in pregatirea pentru aderarea la Uniunea Europeana in perioada

15.07.2006 – 31.08.2006

2

Cuprins

1. INTRODUCERE ................................................................................. 9

2. CRITERIILE DE ADERARE ................................................................... 9

2.1 CRITERIILE POLITICE.............................................................................................. 9 2.1.1 Democratia si statul de drept ....................................................................................... 9 2.1.2 Drepturile omului si protectia minoritatilor ................................................................ 21

2.2 CRITERIILE ECONOMICE...................................................................................... 36 2.2.1 Evolutii macroeconomice ......................................................................................... 36 2.2.2 Evaluare pe baza criteriilor de la Copenhaga ............................................................. 38

2.3. CAPACITATEA DE ASUMARE A OBLIGATIILOR DE STAT MEMBRU AL UE........................................................................................................................................... 49

2.3.1 Capitolul 1 - Libera circulatie a marfurilor ................................................................. 49 2.3.2 Capitolul 2 - Libera circulatie a persoanelor ............................................................... 51 2.3.3 Capitolul 3 - Libera circulatie a serviciilor ................................................................. 53 2.3.4 Capitolul 4 - Libera circulatie a capitalurilor .............................................................. 57 2.3.5 Capitolul 5 - Dreptul societatilor comerciale .............................................................. 57 2.3.6 Capitolul 6 - Politica in domeniul concurentei ............................................................ 59 2.3.7 Capitolul 7 - Agricultura ........................................................................................... 65 2.3.8 Capitolul 8 - Pescuitul .............................................................................................. 88 2.3.9 Capitolul 10 - Impozitarea ........................................................................................ 88 2.3.10 Capitolul 13 - Politica sociala si ocuparea fortei de munca ........................................ 93 2.3.11 Capitolul 18 - Educatie, formare profesionala si tineret ............................................. 97 2.3.12 Capitolul 20 - Cultura si politica in domeniul audiovizualului.................................... 98 2.3.13 Capitolul 21 - Politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale ................. 98 2.3.14 Capitolul 22 - Protectia mediului inconjurator ........................................................ 120 2.3.15 Capitolul 24 - Cooperarea in domeniul justitiei si afacerilor interne ......................... 138 2.3.16 Capitolul 28 - Controlul financiar .......................................................................... 163 2.3.17 Capitolul 31 – Diverse – Traducerea acquis-ului comunitar ..................................... 164

3

LISTA ABREVIERILOR ABREVIEREA ROMANA ENGLEZA

ADR Agentia de Dezvoltare Regionala

Regional Development Agency

AE Acordul European Europe Agreement AM Autoritate / Autoritati de

Management Management Authority

AMCSC Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar

Management Authority for Community Support Framework

AMPOSDRU Autoritatea de Management pentru Programul Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Management Authority for Sectoral Operational Programme for Human Resources Development

AMPOSDCA Autoritatea de Management pentru Programul Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Capacitatii Administrative

Management Authority for Sectoral Operational Programme for Administrative Capacity Development

ANA Agentia Nationala Antidrog National Antidrug Agency ANAF Agentia Nationala de

Administrare Fiscala National Agency of Tax Administration

ANCPI Agentia Nationala pentru Cadastru si Publicitate Imobiliara

National Agency for Cadastre and Land Registration

ANFP Agentia Nationala a Functionarilor Public

National Agency for Civil Servants

ANIMMC Agentia Nationala pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii si Cooperatie

National Agency for Small and Medium Sized Enterprises and Cooperatives

ANP Administratia Nationala a Penitenciarelor

National Penitenciary Administration

ANPA Agentia Nationala pentru Pescuit si Acvacultura

National Agency for Fisheries and Aquaculture

ANPDC Autoritatea Nationala pentru Protectia Drepturilor Copilului

National Authority for Protection of Child Rights

ANPH Autoritatea Nationala pentru Persoane cu Handicap

National Authority for Persons with Handicap

ANPM Agentia Nationala pentru Protectia Mediului

National Agency for Environment Protection

ANR Agentia Nationala pentru Romi

National Agency for Roma

ANRGN Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Gazelor Naturale

National Authority for Natural Gas Regulation

4

ANRMAP Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice

National Regulatory and Monitoring Authority in the field of Public Procurement

ANRP Autoritatea Nationala pentru Restituirea Proprietatilor

National Authority for Property Restitution

ANRSC Autoritatea Nationala de Reglementare a Serviciilor Comunale

National Authority for the Reulation of the Public Utilities

ANSVSA Agentia Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor

National Sanitary Veterinary Agency and Food Safety

ANV Autoritatea Nationala a Vamilor

National Customs Authority

APDRP Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit

Paying Agency for Rural Development and Fisheries

APIA Agentia de Plati si Interventie in Agricultura

Paying and Intervention Agency for Agriculture

APM Agentia de Protectia Mediului

Environmental Protection Agency

ARBDD Administratia Rezervatiei Biosferei “ Delta Dunarii”

Administration of Biosphere Reserve “Danube Delta”

ARIS Agentia Romana pentru Investitii Straine

Romanian Agency for Foreign Investments

ARPM Agentia Regionala de Protectia Mediului

Regional Environmental Protection Agency

ASG Agentia pentru Strategii Guvernamentale

Agency for Governmental Strategies

AVAS Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului

Authority for State Assets Recovery

BAAR Biroul Asiguratorilor de Autovehicule din Romania

Romanian Motor Insurers Bureau

BCCO Brigada de Combatere a Crimei Organizate

Brigade for Combating Organised Crime

BCR Banca Comerciala Romana Romanian Commercial Bank

BEI Banca Europeana de Investitii

European Investment Bank

BERD Banca Europeana pentru Reconstructie si Dezvoltare

European Bank for Reconstruction and Development

BM Banca Mondiala World Bank BNR Banca Nationala a

Romaniei National Bank of Romania

CASPIS Comisia Anti-Saracie si Promovarea Incluziunii Sociale

Anti-Poverty and Promoting Social Inclusion Commission

5

CC Consiliul Concurentei Competition Council CCR Curtea de Conturi a

Romaniei Romanian Court of Accounts

CES Consiliul Economic si Social

Economic and Social Council

CNCD Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii

National Council for Combating Discrimination

CNP Comisia Nationala de Prognoza

National Commission for Prognosis

CNPAS Casa Nationala de Pensii si Alte Drepturi de Asigurari Sociale

National House of Pensions and Other Social Insurance Rights

CNSC Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor

National Council for Solving Legal Disputes

CPECA Centrul de Prevenire, Evaluare si Consiliere Antidrog

Centre For Antidrug Prevention, Assessment and Counselling

CPM Cancelaria Primului Ministru

Prime Minister’s Chancellery

CSA Comisia de Supraveghere a Asigurarilor

Insurance Supervisory Commission

CSC Cadrul de Sprijin Comunitar Community Support Framework

CSM Consiliul Superior al Magistraturii

Superior Council of Magistracy

DACL Departamentul de Administrare a Cotelor de Lapte

Milk Quota Administration Department

DGA Directia Generala Anticoruptie

General Anticoruption Directorate

DGASPC Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului

General Directorate for Social Assistance and Child Protection

DGCCO Directia Generala de Combatere a Crimei Organizate

General Directorate for Combating Organised Crime

DGPA Directia Generala de Protectie si Anticoruptie

General Directorate for Protection and Anticoruption

DGPMB Directia Generala a Politiei Municipiului Bucuresti

General Directorate of Bucharest Municipial Police

DIF Directia de Investigare a Fraudelor

Directorate for Fraud Investigations

DIC Directia de Investigatii Criminale

Directorate for Criminal Investigations

DIICOT Directia de Investigare a Infractiunilor de Crima Organizata si Terorism

General Directorate for Investigation of Organised Crime and Terorism

DLAF Departamentul de Lupta Antifrauda

Anti-Fraud Department

6

DNA Directia Nationala Anticoruptie

National Anticorruption DIrectorare

DPF Directia Politiei de Frontiera Border Police Directorate DPOP Directia Politiei de Ordine

Publica Police Directorate for Public Order

DRI Departamentul pentru Relatii Inter-etnice

Department for Inter-ethnic Relations

DSOI Directia de Supravegheri Operative si Investigatii

Directorate for Operative Surveillance and Investigations

FC Fondul de Coeziune Cohesion Fund FMI Fondul Monetar

International International Monetary Fund

FS Fonduri Structurale Structural Funds FSE Fondul Social European European Social Fund GF Garda Financiara Financial Guard GIRMIFS Grupul Interministerial

Roman pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat

Romanian Interministerial Group for Integrated State Border Management

GNM Garda Nationala de Mediu National Environment Guard

IACS Sistemul Integrat de Administrare si Control

Integrated Administration and Control System

ICCJ Inalta Curte de Casatie si Justitie

High Court of Casation and Justice

ICIM Institutul National de Cercetare-Dezvoltare pentru Protectia Mediului

National Research-Development Institute for Environmental Protection

IGJR Inspectoratul General al Jandarmeriei Romane

General Inspectorate of Romanian Gendarmerie

IGPF Inspectoratul General al Politiei de Frontiera

General Inspectorate of Border Police

IGPR Inspectoratul General al Politiei Romane

General Inspectorate of Romanian Police

IJPF Inspectoratul Judetean al Politiei de Frontiera

County Border Police Inspectorate

IJPR Inspectoratul Judetean al Politiei Romane

County Inspectorate of Romanian Police

IMM Intreprinderi Mici si Mijlocii Small and Medium sized Enterprises

INA Institutul National de Andministratie

National Institute of Administration

INM Institutul National al Magistraturii

National Institute for Magistracy

INS Institutul National de Statistica

National Institute for Statistics

MAE Ministerul Afacerilor Externe

Ministry of Foreign Affairs

MAI Ministerul Administratiei si Ministry of Administration

7

Internelor and Interior MAPDR Ministerul Agriculturii,

Padurilor si Dezvoltarii Rurale

Ministry of Agriculture, Forests and Rural Development

MApN Ministerul Apararii Nationale

Ministry of National Defence

MEC Ministerul Economiei si Comertului

Ministry of Economy and Commerce

MEdC Ministerul Educatiei si Cercetarii

Ministry of Education and Research

MFP Ministerul Finantelor Publice

Ministry of Public Finance

MIE Ministerul Integrarii Europene

Ministry of European Integration

MJ Ministerul Justitiei Ministry of Justice MMGA Ministerul Mediului si

Gospodaririi Apelor Ministry of Environment and Water Management

MMSSF Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei

Ministry of Labour, Social Solidarity and Family

MS Ministerul Sanatatii Ministry of Health MTCT Ministerul Transporturilor,

Constructiilor si Turismului Ministry of Transports, Construction and Tourism

NSFR Cadrul National Strategic de Referinta

National Strategic Reference Framework

OI Organism Intermediar Intermediary Body OMAI Ordinul Ministrului

Administratiei si Internelor Order of the Ministry of Administration and Interior

OMEdC Ordinul Ministrului Educatiei si Cercetarii

Order of the Minister of Education and Research

OMFP Ordinul Ministrului Finantelor Publice

Order of the Minister of Public Finances

OMMGA Ordinul ministrului mediului si gospodaririi apelor

Order of the ministry of environment and water management

OMS Ordinul ministrului sanatatii Order of the minister of health

OMTCT Ordinul ministrului transporturilor, constructiilor si turismului

Order of the minister of transport, construction and tourism

ONPCSB Oficiul National pentru Prevenirea si Controlul Spalarii Banilor

National Office for Prevention and Control of Money Laundering

ORA Oficiul Roman pentru Adoptii

Romanian Office for Adoptions

ORDA Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor

Romanian Copyright Office

OSIM Oficiul de Stat pentru Inventii si Marci

State Office for Inventions and Trademarks

PAS Planul de Actiune Schengen Action Plan

8

Schengen PEP Programul Economic de

Preaderare Pre-Accession Economic Program

PICCJ Parchetul de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie

Prosecutor’s Office attach to High Court of Casation and Justice

PIF Punct de Inspectie la Frontiera

Border Inspection Posts

PNAinc Planul National Anti-Saracie si Promovare a Incluziunii Sociale

National Anti-Poverty for Social Inclusion Promotion Plan

PND Planul National de Dezvoltare

National Development Plan

PO Program Operational Operational Programme POR Program Operational

Regional Regional Operational Programme

POS Program Operational Sectorial

Sectoral Operational Programme

PPP Parteneriat Public Privat Public Private Partnership PTF Punct de trecere a frontierei Border crossing point RENAR Asociatia de Acreditare din

Romania Romanian Accreditation Association

SGG Secretariatul General al Guvernului

General Secretariat of the Government

SISF Sistemul Integrat de Securizare a Frontierei

Integrated System for Border Security

SNG Scoala Nationala de Grefieri

National School for Clerks

SNIIA Sistemul National de Identificare si Inregistrare a Animalelor

National System for the Identification and Registration of Animals

SPF Sector al Politiei de Frontiera

Border Police Sector

UCAI Unitatea Centrala de Analiza a Informatiilor

Central Unit for Intelligence Analysis

UCRAP Unitatea Centrala pentru Reforma Administratiei Publice

Central Unit for Public Administration Reform

UPP Unitatea de Politici Publice Public Policy Unit

9

1. INTRODUCERE „Evolutiile inregistrate in pregatirea pentru aderarea la Uniunea Europeana in perioada 15 iulie – 31 august 2006” se concentreaza asupra acelor aspecte din Raportul Comisiei din iulie a.c. care au constituit motive serioase de ingrijorare (red flag), precum si a celor pentru care a fost considerata necesara intensificarea eforturilor de realizare (yellow flag). Prezentul document este al doilea astfel de raport, urmand celui transmis Comisiei Europene la data de 17 iulie anul curent. In consecinta, informatiile cuprinse in acest raport reprezinta actualizari ale datelor comunicate Comisiei Europene si reflecta evolutia domeniilor respective. Informatiile prezentate anterior sunt reluate numai in masura in care sunt necesare pentru a evidentia continuitatea masurilor raportate in perioada anterioara.

2. CRITERIILE DE ADERARE 2.1 CRITERIILE POLITICE 2.1.1 Democratia si statul de drept Parlamentul In ceea ce priveste organizarea interna, Camera Deputatilor a adoptat o noua hotarare prin care s-a modificat structura organizatorica a serviciilor acesteia. In noua configuratie, serviciile functionale ale Camerei Deputatilor sunt in masura sa contribuie mai eficient la realizarea functiilor si a rolului constitutional al acesteia. A continuat derularea programului initiat in colaborare cu Institutul National de Administratie, pentru perfectionarea pregatirii de specialitate a functionarilor publici parlamentari care isi desfasoara activitatea in serviciile Camerei Deputatilor. Biroul Permanent al Senatului a decis convocarea unei sesiuni extraordinare, In perioada 29-31 august, pentru a fi votate proiectele de lege prioritare pentru aderare. Pe ordinea de zi a sesiunii extraodinare se afla: proiectul de lege privind societatile comerciale, proiectul de lege privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, precum si proiectul de lege privind privatizarea BCR.

Executivul In perioada de raportare Guvernul si-a exercitat dreptul la initiativa legislativa prin transmiterea la Parlament a unui numar de 21 de proiecte de lege. Astfel, de la inceputul anului si pana in prezent au fost adoptate de Guvern si inaintate Parlamentului 225 de proiecte de lege. In perioada de referinta, Guvernul nu a adoptat nici o ordonanta de urgenta. De asemenea, numarul ordonantelor de urgenta adoptate de Guvern in acest an este mult mai mic decat cel de anul trecut (54 de ordonante de urgenta pana in august 2006 fata de 119 ordonante de urgenta adoptate in aceeasi perioada a anului 2005). Referitor la punctele de vedere ale Guvernului asupra propunerilor legislative parlamentare, in perioada de referinta Guvernul a formulat si a comunicat Parlamentului un numar de 41 puncte de vedere (36 catre Senat si 5 catre Camera Deputatilor). Guvernul Romaniei a analizat, in sedinta din data de 16.08.2006, informarea prezentata de Primul Ministru cu privire la restructurarea Guvernului. Prima etapa a procesului de restructurare a vizat nivelul secretarilor de stat din ministere. Numarul posturilor de

10

secretari de stat a fost redus de la 82 la 52 posturi (30%). Urmatoarea etapa a restructurarii vizeaza agentiile guvernamentale aflate in subordinea Secretariatului General al Guvernului si a Cancelariei Primului Ministru. In perioada 17 iulie – 31 august 2006, Guvernul Romaniei a continuat actiunile de reforma a administratiei publice. In domeniul functiei publice, la 19 iulie a intrat In vigoare Legea nr. 251/2006 pentru modificarea si completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici. De asemenea, a intrat in vigoare HG nr. 1000/2006 (MO nr. 698/15.08.2006) privind organizarea si functionarea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici. Actul normativ ofera posibilitatea de aplicare a modificarilor legislative prevazute prin Legea nr. 251/2006 in domeniul competentelor ANFP, si aduce o serie de modificari relevante structurii organizatorice, in special in scopul intaririi functiei de planificare si a celei de control-evaluare. Astfel, actul normativ flexibilizeaza structura organizatorica si defineste clar domeniile de activitate in care Agentia isi indeplineste atributiile specifice. Ca urmare, pana la 15 septembrie Agentia se va reorganiza in conformitate cu prevederile hotararii Guvernului. In scopul realizarii unui sistem unitar de salarizare a functionarilor publici, ANFP continua colaborarea cu expertii Bancii Mondiale, in cadrul programului „Servicii de consultanta pentru elaborarea unui sistem unitar de salarizare”. Programul are ca obiectiv principal acordarea de asistenta ANFP in elaborarea proiectului legii sistemului unitar de salarizare a functionarilor publici si a legislatiei secundare aferente, precum si a strategiei de implementare a sistemului de salarizare. Principalele progrese inregistrate in perioada de raportare in cadrul programului privesc: elaborarea si supunerea spre dezbatere a raportului “Optiuni pentru un sistem unitar de salarizare a functionarilor publici din Romania”; organizarea celei de-a doua intalniri a Comitetului interministerial de finalizare a politicii de stabilire a unui sistem unitar de salarizare (8 august), care a stabilit calendarul viitoarelor activitati. In vederea imbunatatirii planificarii resurselor umane in cadrul autoritatilor si institutiilor publice, va fi aprobat Ordinul Presedintelui ANFP privind aprobarea instructiunilor pentru elaborarea Planului de ocupare a functiilor publice. Ordinul a fost elaborat in conformitate cu noile prevederi ale Statutului functionarilor publici privind planificarea modului de gestionare a functiilor publice. In baza ordinului va fi elaborat proiectul Planului anual de ocupare a functiilor publice pentru anul 2007. In ceea ce priveste programul „Schema tinerilor profesionisti”, in perioada 5 iunie - 21 iulie, cei 110 participanti au urmat un stagiu practic in autoritati ale administratiei publice centrale, sub indrumarea mentorilor, la finalul caruia au elaborat un raport de stagiu. La 24 iulie a inceput ultimul bloc modular de training la Institutul National de Administratie. In perioada 14 - 18 august la INA s-a derulat studiul de caz final, urmat de Team Building Exercise, in perioada 19-21 august. Din 26 august, respectiv 2 septembrie a.c. cursantii vor pleca la burse si stagii in institutii din Uniunea Europeana. In domeniul cresterii capacitatii de prevenire si rezistenta la coruptie in randul functionarilor publici, proiectul de modificare si completare a Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduita al functionarilor publici a fost supus dezbaterii publice, perioada de transmitere a observatiilor si recomandarilor incheindu-se la 13 august. Elaborarea proiectului a avut in vedere, de asemenea, compatibilizarea Legii nr.7/2004 cu prevederile Legii nr. 571/2004 privind protectia personalului din autoritatile publice, institutiile publice si din alte unitati care semnaleaza incalcari ale legii. In perioada de referinta, ANFP a solutionat un numar de 160 petitii, memorii si adrese inaintate ANFP atat de catre institutii si autoritati publice, cat si de sindicate, functionari

11

publici si cetateni. Principalele tipuri de probleme sesizate vizeaza calitatea de functionar public (20), organizarea si desfasurarea concursurilor (21), conditiile de ocupare a functiilor publice (16), promovarea (11), drepturile functionarilor publici (10), incetarea raporturilor de serviciu (10). In ceea ce priveste monitorizarea si respectarea prevederilor Codului de conduita, la nivelul autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica centrala si locala s-a inregistrat in perioada de referinta un numar total de 209 sesizari adresate comisiei de disciplina, din care 40 impotriva functionarilor publici de conducere si 169 impotriva functionarilor publici de executie. Din totalul de 54 de sanctiuni disciplinare aplicate, 11 au fost aplicate unor functionari publici de conducere, iar 43 functionarilor publici de executie. Dintre acestea, sanctiunea mustrarii scrise a fost aplicata In cazul a 45 functionari publici, iar sanctiunea diminuarii drepturilor salariale cu 5 – 20% pe o perioada de pana la 3 luni a fost aplicata in cazul a 6 functionari publici. In ceea ce priveste procesul de descentralizare, a fost adoptata Legea nr. 286/6.07.2006 (MO nr. 621/18.07.2006) pentru modificarea si completarea Legii nr. 215/2001 privind administratia publica locala, cu modificarile si completarile ulterioare. Legea vizeaza consolidarea autonomiei locale, prin crearea mecanismelor necesare intaririi capacitatii administrative si eficientei autoritatilor administratiei publice locale. In vederea imbunatatirii managementului in administratia publica locala prin separarea palierului politic de cel executiv si prin atragerea de specialisti cu o inalta calificare, MAI, prin UCRAP, a initiat proiectul „Administratorul Public” care se desfasoara in perioada 2006-2008. In baza legii 286/2006 a administratiei publice locale, proiectul propune promovarea, implementarea si dezvoltarea unei noi functii in administratia publica locala, aceea de administrator public. Introducerea noii functii vizeaza asigurarea aplicarii principiilor managementului economic prin proiectarea, executarea si urmarirea eficienta a serviciilor publice locale, in vederea cresterii gradului de profesionalism in functionarea autoritatilor publice romanesti la nivel local. Conform legii, administratorul public poate fi angajat de catre primar sau de catre presedintele consiliului judetean, cu aprobarea consiliului local, respectiv a consiliului judetean, precum si de catre consiliul de administratie al asociatiilor de dezvoltare inter-comunitara. Legea propune ca administratorului public sa ii revina atributii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local, delegate de catre primar, in baza unui contract de management. Cadrul legal este orientativ, permitand autoritatilor locale sa infiinteze postul de administrator public si lasand la latitudinea acestora numarul si importanta atributiilor persoanei din functia respectiva. In vederea elaborarii Normelor metodologice pentru implementarea prevederilor Legii-cadru a descentralizarii nr. 195/2006, in perioada de referinta MAI, prin UCRAP, a elaborat un Chestionar privind determinarea capacitatii administrative si financiare a unitatilor administrativ-teritoriale. Acesta a fost transmis spre completare catre 72 de unitati administrativ-teritoriale (10 municipii, 17 orase si 45 de comune) din judetele Arad, Arges, Botosani, Brasov, Cluj, Dolj, Galati, Maramures, Mures si din municipiul Bucuresti. La 23 iunie 2006 a avut loc a doua reuniune de lucru a Consiliului Interministerial pentru Administratie si Functie Publica, Descentralizare, Comunitati Locale, in cadrul careia au fost adoptate doua decizii: Decizia pentru infiintarea grupului de lucru interministerial pentru descentralizare si Decizia pentru infiintarea grupului de lucru pentru criza financiara si insolvabilitate a unitatilor administrativ-teritoriale. Decizia pentru infiintarea grupului de lucru interministerial pentru descentralizare este insotita de o anexa care

12

cuprinde planul de actiune pe care trebuie sa il respecte ministerele implicate in procesul de descentralizare in elaborarea si implementarea strategiilor sectoriale de descentralizare si a legislatiei aferente acestora. In ceea ce priveste Programul Multianual de Modernizare (PMM), strategiile si planurile de actiune de la nivelul ministerelor, prefecturilor si consiliilor judetene au fost actualizate si evaluate. Rezultatele procesului de evaluare si recomandarile au fost integrate in noul ghid al utilizatorului de PMM, precum si in sesiunile de training destinate prefectilor si subprefectilor, dar si functionarilor publici din prefecturi si consilii judetene. In cea ce priveste implementarea instrumentelor de calitate totala, respectiv Cadrul Comun de Auto-evaluare (CAF), in perioada de raportare, alte 13 institutii publice au solicitat sprijin in implementarea corespunzatoare a instrumentului de auto-evaluare a modului de functionare a acestora din partea UCRAP. Din cele 29 de solicitari de sprijin, pana la aceasta data, 16 institutii publice au beneficiat de expertiza UCRAP in implementarea CAF, urmand ca celelalte 13 institutii solicitante sa deruleze acest proces pana la sfarsitul anului 2006. Pana la aceasta data, au fost instruiti 280 de functionari publici si inalti functionari publici din Institutiile Prefecturale si din Consiliile Judetene. Rezultatele obtinute in urma derularii procesului de auto-evaluare au constituit baza pentru elaborarea planurilor de actiune care vizeaza imbunatatirea domeniilor in care s-au constatat deficiente de functionare, precum si pentru elaborarea strategiilor la nivel de institutie (ex. planurile multianuale de modernizare). In domeniul politicilor publice, in urma adoptarii "Strategiei pentru imbunatatirea sistemului de planificare si elaborare a politicilor publice la nivelul administratiei publice centrale" prin HG nr.870/28.06.2006 (MO nr.637/24.07.2006), a fost elaborat Planul de actiune pentru implementarea acesteia (Ordinul Ministrului delegat pentru coordonarea SGG nr.388/2006). UPP a finalizat o prima schita a Manualului de analiza de impact. Acest manual va reprezenta un instrument destinat ministerelor de linie in procesul de formulare a politicilor publice, in vederea unei mai bune fundamentari a deciziilor privind politicile publice. In domeniul planificarii strategice, Unitatea de Politici Publice a elaborat Metodologia pentru elaborarea planurilor strategice ale institutiilor. Acest document a fost transmis tuturor ministerelor pentru consultare. In luna iulie a fost realizat Barometrul Politicilor Publice, care este un program de cercetare si analiza a politicilor publice la nivel national. Acesta va fi realizat periodic si sistematic, ca parte integranta a programului „Spre o guvernare eficienta”. Obiectivul principal al Barometrului este evaluarea politicilor publice implementate pana in prezent in Romania, evaluare care va sta la baza profesionalizarii modului de elaborare a politicilor publice viitoare. Principalele domenii evaluate in primul Barometru de Politici Publice sunt: sistemul de invatamant, sistemul sanitar, activitatea administratiei publice, lupta impotriva coruptiei si reforma justitiei, integrarea europeana. Barometrul se va realiza bianual. Sistemul judiciar In prezent, in domeniul finalizarii procesului de informatizare a sistemului judiciar, toate instantele si 198 de parchete sunt conectate la reteaua securizata (WAN). Restul parchetelor urmeaza sa fie conectate la reteaua securizata pana in luna octombrie 2006. Reteaua locala (LAN) este finalizata pentru 82% din instante si 90% din parchete. Procesul de conectare a celorlalte instante si parchete la retelele locale este in curs de desfasurare, urmand a fi definitivat pana la sfarsitul anului 2006.

13

Versiunea actualizata a Sistemului de Management al Dosarelor (ECRIS), care include o aplicatie ce permite publicarea pe portalul instantelor a informatiilor de interes public si a extraselor din dosare, este instalata in 152 de instante si 40 de parchete. Toate instantele publica pe portalul web informatii referitoare la sedintele publice, parti, precum si rezumate ale hotararilor judecatoresti. Dintre acestea, 71 de instante publica deja pe portalul web informatii extrase direct din sistemul ECRIS. Sesiunile de pregatire pentru expertii IT din cadrul instantelor si parchetelor, care au inceput in luna iunie 2006, continua si in perioada de referinta. Pana in prezent au participat la aceste sesiuni de pregatire 64 informaticieni din cadrul instantelor si 64 din cadrul parchetelor. Programul de pregatire se va desfasura pana in luna martie 2007. Studiul de fezabilitate pentru stabilirea celui mai bun sistem unitar de inregistrare a sedintelor de judecata si a audierilor in cauzele penale, aplicabil la nivelul intregii tari (incluzand specificatiile tehnice si evaluarea costurilor), finantat in baza unui acord cu Agentia de Comert si Dezvoltare a SUA, a fost finalizat. Concluziile studiului sunt evaluate in prezent de catre Ministerul Justitiei si vor reprezenta fundamentul viitoarelor achizitionari de echipament de inregistrare audio-video. In cadrul Tribunalului Bucuresti au fost instalate info-chioscuri prin intermediul carora pot fi accesate informatii de interes public. In perioada 2006 – 2009 sistemul va fi generalizat la nivelul tuturor instantelor. La 10 august 2006 a fost semnat un contract aditional pentru achizitionarea abonamentului la forma electronica a Monitorului Oficial pentru un numar de 138 de judecatorii (toate celelalte instante au abonament incepand cu data de 1 martie 2006), urmand a intra in vigoare incepand cu data de 1 septembrie 2006. Astfel, in afara abonamentului la Monitorul Oficial pe suport hartie, toate instantele vor avea zilnic acces electronic la Monitorul Oficial. In domeniul imbunatatirii infrastructurii instantelor si parchetelor, lucrarile de reabilitare a Palatului de Justitie au fost finalizate in luna august 2006. Procesul de mutare a Curtii de Apel Bucuresti in noul sediu din cadrul Palatului de Justitie a inceput la data de 17 august 2006. Procedurile de selectie a consultantilor pentru planurile de executie ale cladirilor care vor fi reabilitate sau construite in cadrul Programului Bancii Mondiale se vor derula incepand cu luna septembrie 2006, in vederea pregatirii documentatiei necesare pentru inceperea lucrarilor de constructie in anul 2007. In perioada de referinta in implementarea programului cu Banca Mondiala s-au desfasurat procedurile de publicitate pentru urmatoarele proiecte: - Servicii de consultanta pentru dezvoltarea unei strategii de comunicare si relatii cu

publicul pentru CSM (componenta 4 din cadrul proiectului); - Servicii de consultanta pentru analiza sistemelor avansate, planificarea detaliata a

actiunilor, achizitionare etc (componenta 3 din cadrul proiectului); - Servicii de consultanta pentru revizuirea Codului de Procedura Penala (componenta

2 din cadrul proiectului); Din 17 august 2006, comitetele de selectie au analizat ofertele primite si au selectat firmele. Se estimeaza ca inceperea activitatii consultantilor va demara in octombrie 2006.

14

Procesului de ocupare a posturilor vacante din cadrul sistemului judiciar a continuat. 61 de judecatori si 29 de procurori au fost promovati la instante si parchete superioare, in urma concursului de promovare organizat in data de 4 iunie 2006. De asemenea, alti 99 de judecatori si 36 de procurori au fost promovati pe loc, in urma aceluiasi concurs, urmand a fi efectiv promovati la instantele si parchetele superioare atunci cand vor fi disponibile posturi vacante in cadrul acestora. 180 de locuri in cadrul Institutului National al Magistraturii (INM) au fost scoase la concursul ce va fi organizat in perioada 31 august – 17 septembrie 2006. 150 de locuri in cadrul Scolii Nationale de Grefieri (SNG) au fost scoase la concursul ce va fi organizat pe data de 17 septembrie 2006. In ceea ce priveste managementul instantelor si al parchetelor, in luna iulie 2006 CSM a adoptat un Plan actualizat privind imbunatatirea managementului instantelor si parchetelor, care cuprinde masuri prioritare, de competenta CSM, cu termene de realizare incepand cu luna septembrie 2006. Masurile urmaresc dezvoltarea politicilor de resurse umane din cadrul sistemului judiciar, precum stabilirea unor scheme de personal care sa corespunda nevoilor reale ale instantelor si parchetelor, ocuparea posturilor vacante, asigurarea repartizarii eficiente a posturilor de grefieri, luarea in considerare a preluarii unor noi atributii de catre acestia, asigurarea unui volum de activitate echilibrat pentru judecatori si procurori. 60 de posturi de conducere in cadrul instantelor si 22 in cadrul parchetelor au fost ocupate in urma concursului organizat de CSM in perioada 10 iunie – 2 iulie 2006. Un grup de lucru comun al CSM si MJ analizeaza cele mai bune solutii pentru reorganizarea instantelor si parchetelor cu volum redus de activitate. Grupul de lucru a stabilit criteriile de reorganizare (ex. volumul de activitate, accesul la instanta si distanta pana la instanta cea mai apropiata, cheltuielile pentru personalul instantelor si parchetelor, stabilitatea personalului instantelor si parchetelor, domiciliul personalului instantelor si parchetelor, schema de personal a instantelor care ar putea prelua personalul de la instantele cu volum redus de activitate care vor fi desfiintate etc) si in prezent evalueaza posibilele solutii pentru reorganizarea celor 11 instante care in anul 2005 au inregistrat cel mai mic volum de activitate. In ceea ce priveste utilizarea mecanismelor de solutionare alternativa a disputelor, sunt in derulare procedurile pentru alegerea Consiliului de Mediere, in conformitate cu prevederile Legii privind medierea. De asemenea, a fost elaborata o prezentare a procedurii de mediere, care a fost publicata pe site-ul MJ1 in luna iulie 2006. In luna iulie 2006, CSM a adoptat un Plan actualizat privind unificarea jurisprudentei, care cuprinde masuri prioritare, de competenta CSM, care au termene de realizare incepand cu luna septembrie 2006, dupa cum urmeaza: organizarea unor reuniuni periodice cu judecatorii de la toate nivelurile de jurisdictie pentru dezbaterea unor probleme de drept care au primit o interpretare neunitara in practica, monitorizarea jurisprudentei neunitare, monitorizarea periodica a utilizarii recursurilor in interesul legii, asigurarea accesului judecatorilor si procurorilor la jurisprudenta ICCJ, precum si la jurisprudenta altor instante, intensificarea pregatirii specializate a judecatorilor si procurorilor. Toate curtile de apel au elaborat buletine de jurisprudenta pentru anul 2005, care sunt in curs de publicare. Ministerul Justitiei din Romania si Guvernul Marii Britanii

1 http://www.just.ro//rtrv_mc.php?param=prezentare_mediere_18072006

15

implementeaza un acord prin care 5 judecatori englezi vor sustine in perioada 18 – 20 septembrie 2006 o serie de prelegeri privind relatia dintre independenta judecatorilor si respectarea precedentului judiciar. Transparency International Romania (TI) va realiza un al doilea studiu privind perceptia judecatorilor si procurorilor asupra independentei sistemului judiciar. CSM a selectionat TI in urma unei licitatii publice. Chestionare specifice au fost distribuite deja judecatorilor si procurorilor din intreaga tara. Studiul va fi completat si publicat in perioada septembrie – octombrie 2006. In ceea ce priveste membrii CSM cu activitate permanenta, un nou membru CSM a fost ales ca reprezentant al judecatorilor de la nivelul tribunalelor ca urmare a pensionarii unui membru CSM. Rezultatul alegerilor a fost validat de Plenul CSM la 13 iulie 2006, iar Hotararea CSM a fost transmisa Senatului spre validare. Noul membru CSM este membru al Asociatiei Magistratilor din Romania si a optat pentru activitate permanenta in cadrul CSM. Astfel, ca urmare a validarii Senatului, 7 membri CSM (inclusiv presedintele si vicepresedintele), din totalul de 14 membri alesi ai CSM, vor avea activitate permanenta. In ceea ce priveste restul de 7 membri alesi ai CSM, 5 au functii de conducere (2 presedinti de curte de apel, 1 vicepresedinte al ICCJ, 1 presedinte al unei sectii ICCJ si un procuror sef de la Parchetul de pe langa ICCJ). 198 de posturi din aparatul administrativ al CSM sunt ocupate, din totalul de 229. 5 posturi de consilier juridic vor fi scoase la concurs in perioada 31 august – 17 septembrie 2006. Candidatii vor fi selectionati prin intermediul aceluiasi concurs si in urma aceleiasi proceduri folosite pentru candidatii la admiterea INM. Referitor la inspectia judiciara a CSM, datele statistice privind actiunile disciplinare (perioada de referinta: 1 iulie – 15 august 2006) sunt urmatoarele: Comisia de disciplina pentru judecatori a avut 11 cazuri, dintre care 6 au fost respinse. In 3 cazuri s-a exercitat actiunea disciplinara. Celelalte 2 cazuri se afla pe rol si investigatiile preliminare sunt in curs de desfasurare. Comisia de disciplina pentru procurori a avut 23 de cazuri, dintre care 20 au fost respinse. 3 cazuri se afla pe rol si investigatiile preliminare sunt in curs de desfasurare. Majoritatea sesizarilor inaintate CSM au fost respinse deoarece nu erau de competenta inspectiei CSM. Activitatea inspectiei CSM: Inspectia CSM a continuat sa efectueze verificari privind intarzierile nejustificate, managementul instantelor si al parchetelor si conduita profesionala a judecatorilor si procurorilor in 3 curti de apel (incluzand instantele aflate in jurisdictia lor), 2 tribunale, 2 parchete, ICCJ si DNA. Ca urmare a acestor verificari, in 5 cazuri se desfasoara investigatii preliminare pentru actiuni disciplinare. Pana la sfarsitul anului 2006 sunt programate verificari la 4 curti de apel si la instantele aflate in jurisdictia lor (privind eficienta manageriala), precum si la 4 parchete de pe langa curti de apel (privind cazurile amanate si eficienta manageriala). In ceea ce priveste evaluarea judecatorilor si a procurorilor, o retea de formatori este in curs de dezvoltare prin intermediul unui program al Bancii Mondiale, in vederea formarii membrilor comisiilor de evaluare a activitatii profesionale a judecatorilor si procurorilor. Aproximativ 80 de formatori (50 de judecatori si 30 de procurori) se afla in curs de formare, pentru o perioada de 6 luni, incepand cu august 2006. Formarea judecatorilor si a procurorilor a continuat. INM a elaborat un program prioritar de formare continua pentru al 2-lea semestru al anului 2006 si primul semestru al anului 2007, in urmatoarele domenii: infractiuni economice si financiare; cooperare

16

judiciara in materie civila si penala si managementul instantelor si parchetelor. Acest program va fi supus aprobarii CSM.

Programul de pregatire in domeniul infractiunilor economice si financiare Principalele teme ale seminariilor sunt: infractiuni in legatura cu coruptia, fapte incriminate de Legea societatilor comerciale, infractiuni impotriva intereselor financiare ale Comunitatilor Europene, spalarea de bani si alte infractiuni economice si financiare. Programa fiecarei teme principale cuprinde diverse subiecte considerate o noutate sau care au un grad de complexitate ridicat ori care genereaza o interpretare non-unitara in practica. Programul se adreseaza unui numar de 550 de judecatori si de procurori, specializati in infractiuni economice si financiare, de la toate nivelele de jurisdictie (judecatori care isi desfasoara activitatea in cadrul sectiilor penale ale instantelor care au competenta in cazurile privind infractiuni economice si financiare, in special privind crima organizata si cazurile de inalta coruptie) – aprox. 25 de judecatori si de procurori/seminar. Programul de formare se adreseaza in principal judecatorilor (dintre cei 25 de participanti/seminar, 20 - 22 sunt judecatori si 3 - 5 sunt procurori). Formatorii cursurilor sunt judecatori si procurori specializati si alti practicieni din cadrul DNA, Directia de Investigare a Infractiunilor de Crima Organizata si Terorism (DIICOT), precum si practicieni din cadrul altor institutii, specializati in urmatoarele domenii: domeniul bancar, combaterea spalarii banilor, piete de capital etc. Sunt prevazute un numar de 22 de seminarii, dintre care 6 in perioada septembrie – decembrie 2006 si 16 in primul semestru al anului 2007.

Programul de pregatire in domeniul cooperarii judiciare in materie civila si penala

Principalele teme ale seminariilor sunt: legislatia nationala privind cooperarea judiciara; recunoasterea judiciara a hotararilor judecatoresti straine – aspecte generale; extradare; comisii rogatorii; mandatul european de arestare; transferul de proceduri; transferul condamnatilor; arestare preventiva in cazurile de extradare; cooperarea judiciara in cadrul UE in materie civila si comerciala; Reteaua Judiciara Europeana in materie civila si comerciala etc. Programul se adreseaza judecatorilor si procurorilor de la tribunale/curti de apel si parchetele de pe langa acestea – aprox. 20 de judecatori si procurori/seminar. 105 judecatori si procurori sunt inclusi in programul de formare din 2006 la nivel central si 700 in programul din 2006 la nivel local. Formatorii sunt experti straini (din cadrul programului de asistenta tehnica cu Luxemburg – “Dezvoltarea Capacitatii de Formare Judiciara” – in colaborare cu Institutul European de Administratie Publica – EIPA); formatori INM, judecatori si procurori, membri ai retelelor nationale de cooperare judiciara. Sunt prevazute un numar de 3 seminarii la nivel central in perioada septembrie-decembrie 2006, precum si seminarii la nivel local – la fiecare curte de apel si la parchetele de pe langa acestea (30 de seminarii au fost incluse in programul descentralizat de formare pentru anul 2006).

Programul de pregatire in domeniul managementului instantelor si parchetelor

Principalele materii ale seminariilor sunt: managementul timpului, comunicarea, managementul financiar, instrumente bugetare, principiile conducerii, managementul conflictelor, negocierea conflictelor, etc. Un manual privind managementul judiciar si relatiile cu mass-media va fi elaborat in 2007 in cadrul unui program implementat de catre ONG-ul “Alternative Sociale”, in colaborare cu INM, MJ si Asociatia Magistratilor in Iasi. Participantii cursurilor sunt aprox. 258 de judecatori si de procurori cu functii de conducere, inclusiv judecatorii si procurorii care intentioneaza sa candideze pentru

17

posturi de conducere in 2007. Formatorii sunt experti in management si comunicare, formatori INM. Sunt prevazute 9 seminarii in perioada septembrie-decembrie 2006. De asemenea, 635 de judecatori si de procurori au fost instruiti in domeniul dreptului comunitar, prin intermediul a 15 seminarii organizate de CSM, cu sprijinul MAE. Seminariile s-au desfasurat in perioada decembrie 2005 - iunie 2006. Programa de formare initiala pentru anul universitar 2006-2007 a fost adoptata de catre INM si trimisa spre aprobare CSM. Conform acesteia, stagiile de practica pentru auditorii de justitie au fost diversificate prin cresterea numarului de locatii si includerea unor noi institutii unde urmeaza a fi organizate stagiile de practica (ex. Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorului, Curtea Constitutionala, Inaltul Comisariat ONU pentru Refugiati etc). La 12 iulie 2006 a fost lansata oferta de contractare de asistenta tehnica pentru INM din cadrul programului Phare 2004. INM va beneficia de echipament pentru imbunatatirea capacitatii institutionale, precum si de asistenta tehnica in vederea imbunatatirii politicii de formare profesionala in domeniul dreptului comunitar si drepturilor omului. 15 judecatori si procurori romani vor efectua vizite de studiu in diferite state membre ale UE in perioada septembrie - decembrie 2006. In aceeasi perioada, 19 judecatori si procurori din statele membre ale UE vor efectua vizite de studiu in Romania. Vizitele de studiu fac parte dintr-un program desfasurat in cadrul Programului de Schimb intre Autoritatile Judiciare dezvoltat de catre European Judicial Training Network (EJTN). Calendarul si participantii la programul pentru anul 2006 au fost stabilite in cursul reuniunii punctelor de contact pentru EJTN Judicial Authorities’ Exchange Programme de la sfarsitul lunii iunie 2006. In ceea ce priveste numirea judecatorilor romani la Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene si la Tribunalul de Prima Instanta, anuntul in vederea selectarii candidatilor pentru aceste posturi a fost publicat pe site-ul MJ la 15 august 2006. Termenul limita pentru depunerea candidaturilor este 15 septembrie 2006. Selectia se va face in urma unui interviu in fata unei comisii prezidate de Ministrul Justitiei si Ministrul Afacerilor Externe. Referitor la modificarile Codului Penal si Codului de Procedura Penala2, Legea nr. 278/2006 (MO nr. 601/12.07.2006) privind modificarea Codului Penal, a intrat in vigoare la data de 11 august 2006. Legea nr. 356/2006 (MO nr. 677/07.08.2006) privind modificarea Codului de Procedura Penala va intra in vigoare la 6 septembrie 2006.

Masuri anticoruptie Masuri indeplinite din Planul de Actiune al Strategiei Nationale Anticoruptie 2005 - 2007 Cresterea transparentei si integritatii in administratia publica Noua Lege nr. 334/17.07.2006 (MO nr. 632/21.07.2006) care modifica cadrul legislativ privind finantarea partidelor politice a fost adoptata. Principalele imbunatatiri includ: reguli clare si stricte privind transparenta (de ex. fiecare partid trebuie sa publice in Monitorul Oficial, Partea I, cuantumul total al tuturor veniturilor, inclusiv cele obtinute din cotizatii, donatii si alte surse; fiecare lista a cotizantilor care platesc o cotizatie anuala

2 Pentru mai multe detalii a se vedea raportul asupra progreselor trimis in data de 17 iulie 2006. Ex.: modificarile au vizat introducerea in Codul Penal a raspunderii penale a persoanei juridice.

18

mai mare de 12 salarii minime brute pe economie); scaderea substantiala a plafonului cotizatiilor de la 100 salarii minime brute pe economie la 48 salarii minime brute pe economie, in vederea eliminarii relatiei dintre functia publica si cotizatie; interzicerea abuzului de resurse publice; modificarea sistemului de subventii de stat prin luarea in considerare a rezultatelor obtinute de partid nu doar la alegerile generale, ci si la locale; reglementarea regimului reducerilor pe care furnizorii de servicii le pot oferi partidelor politice si candidatilor; suspendarea subventiei de la bugetul de stat acordate partidului politic in cazul nerespectarii anumitor dispozitii legale; intarirea controlului. Noua Lege nr. 337/17.07.2006 care aproba OUG nr. 34/2006 privind achizitiile publice a fost adoptata. Principalele imbunatatiri ale noii legi includ: - Unificarea cadrului legal privitor la contractele de achizitii publice si concesiunea

contractelor de servicii si lucrari; - Cresterea transparentei: Obligatia de a publica anuntul de intentie si cel de

participare. Anuntul de acordare a contractelor de achizitii publice va fi de asemenea publicat prin intermediul sistemului electronic pentru achizitiile publice, inaintea incheierii contractului (sistemul este infiintat si va fi functional incepand cu luna decembrie 2006). Pentru contracte a caror valoare depaseste pragul stabilit de lege, anuntul va fi in mod obligatoriu publicat in Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene. Au fost stabilite proceduri speciale pentru achizitiile publice de publicitate (capitol separat in lege);

- Simplificarea procedurilor: pevederi mai stricte si mai clare privind acordarea contractelor de achizitii publice; un nou sistem electronic al achizitiilor publice a bunurilor de uz curent;

- Prevenirea conflictelor de interese si a practicilor neconcurentiale: stabilirea regulilor privind incompatibilitatile si conflictul de interese pentru functionarii publici care participa la procedura de evaluare a ofertelor;

- Stabilirea unui sistem eficient de solutionare a contestatiilor: asigurarea independentei Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor (CNSC); reducerea duratei procedurii de solutionare a plangerii impotriva deciziilor CNSC; publicitatea deciziilor CNSC.

- Procedura speciala pentru achizitii publice in cazul sectoarelor cu potential de monopol

Cresterea integritatii si rezistentei la coruptie a sistemului judiciar

Legea nr. 356/2006 care modifica Codul de Procedura Penala prevede cresterea controlului procurorului asupra activitatii de urmarire penala. In conformitate cu noile prevederi, politia judiciara isi desfasoara activitatea sub conducerea/controlul procurorului general din cadrul Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie (PICCJ). O noua procedura de numire a fost stabilita: ofiterii politiei judiciare sunt desemnati de Ministrul Administratiei si Internelor (MAI), cu avizul conform al procurorului general al PICCJ. Retragerea avizului conform atrage excluderea ofiterilor de politie judiciara din randul politiei judiciare. Au fost introduse noi garantii pentru impartialitatea judecatorului si procurorului, fiind sporite cazurile de incompatibilitate a acestora: privind rudenia cu avocatul partii sau cu mandatarul acesteia; incompatibilitatea judecatorilor si procurorilor a fost extinsa si la afini (prevederile anterioare se refereau numai la rude).

Campanii de constientizare

19

Ministerul Integrarii Europene a implementat o campanie la nivel national de constientizare si informare, „E.U. NU DAU SPAGA - E.U. NU IAU SPAGA” privind efectele coruptiei. Campania se adreseaza atat functionarilor publici cat si cetatenilor si consta in fluturasi3, website4 si spoturi TV. Ministerul Justitiei dezvolta o campanie de constientizare in domeniul luptei impotriva coruptiei. Campania este orientata atat catre sistemul judiciar, inclusiv judecatori si personal auxiliar, grefieri, arhivari, functionari la nivelul instantelor, cat si catre cetatenii care intra in contact cu primul grup si se concentreaza pe responsabilizarea magistratilor si eficientizarea actului de justitie ca serviciu public. Contractul de servicii media a fost incheiat in data de 21 august 2006. Designul campaniei a fost schitat, iar implementarea acesteia va incepe in septembrie 2006.

Combaterea coruptiei prin mijloace administrative Ministerul Justitiei (MJ) a intocmit un proiect de lege pentru infiintarea unei agentii independente pentru verificarea si controlul respectarii prevederilor legale privind declaratiile de avere, declaratiile de interese si regimul incompatibilitatilor. Proiectul de lege privind Agentia Nationala de Integritate a fost aprobat de Guvern pe data de 5 iulie 2006 si este in prezent la dezbateri in Camera Deputatilor.

Alte evolutii La nivelul Directiei Nationale Anticoruptie, la data de 15 august 2006, schema de personal a DNA era completata astfel:

Nr. crt.

Categoria de

personal

Total pozitii

aprobate

Total pozitii

ocupate

Total pozitii ocupate la

nivel central

Total pozitii ocupate la

nivel teritorial

Total pozitii

vacante

1

Procurori 145 116 62

54

29

2

Ofiteri de politie

judiciara 170 156 81

75

14

3

Experti 55 45 35

10

10

T O T A L 370 317 178

139

53

La nivelul Directiei Generale Anticoruptie (DGA), la data de 31 iulie 2006, erau ocupate 297 posturi, din 515 prevazute pentru DGA (57,86%). In perioada 1 iulie – 14 august 2006, DGA a cercetat 132 persoane in 88 de lucrari si dosare (29 pentru luare de mita, 21 pentru dare de mita, 8 pentru trafic de influenta, 2 pentru primirea de avantaje necuvenite, 7 pentru infractiuni prevazute de Legea nr. 78/2000, respectiv 21 pentru comiterea altor infractiuni). 26 persoane au fost inculpate sau invinuite.

3 Modele pot fi gasite la http://www.demascaspaga.ro/eKontentSpagaFiles/images/103.pdf 4 http://www.demascaspaga.ro/

20

In perioada 1 iulie – 14 august 2006, au fost organizate 51 intalniri cu societatea civila (reprezentata de ONG-uri precum Liga Apararii Drepturilor Omului, Fundatia pentru Schimbarile Democratice, Fundatia pentru o Societate Deschisa, Fundatia Concept si Fundatia pentru Dezvoltarea Societatii Civile), precum si un numar de 202 intalniri cu structurile MAI in cadrul campaniei anticoruptie organizate de DGA. Numarul de apeluri si mesaje la TELVERDE (numarul gratuit la care cetatenii pot sesiza conduita necorespunzatoare a personalului MAI), a fost de 2551. La nivelul Inspectoratului General al Politiei Romane (IGPR), in iulie 2006, structurile centrale si locale ale politiei judiciare din IGPR au inaintat parchetelor (cu propunerea de declinare a competentei in favoarea procurorilor) un numar de 135 dosare privind acuzatii de savarsire a unor infractiuni, inclusiv de coruptie sau conexe. La nivelul Agentiei Nationale de Administrare Fiscala, in perioada 1 iulie – 15 august 2006, raporturile de serviciu a 2 functionari publici din cadrul sectorului finantelor publice (cu functii de executie) au fost suspendate ca urmare a inceperii procesului penal (pentru fapte de fals intelectual sau abuz in serviciu in forma calificata). La nivelul Autoritatii Nationale a Vamilor (ANV), in perioada 1 iulie – 15 august 2006, Serviciul Verificari Interne din cadrul ANV a efectuat 21 controale inopinate si 5 controale tematice. Ca urmare, au fost aplicate sanctiuni disciplinare (mustrare scrisa) in cazul a 7 lucratori vamali, iar pentru 3 lucratori vamali a fost intrunita Comisia de Disciplina a ANV. In cazul unui lucrator vamal a fost dispusa masura mutarii temporare in alta pozitie. La inceputul lunii iulie 2006, Centrul pentru Analiza Institutionala si Dezvoltare in parteneriat cu Autoritatea Nationala a Vamilor, a demarat proiectul ,,Reducerea barierelor care conduc la coruptie in vama’’. Programul este finantat de Global Opportunities Fund-Reuniting Europe administrat de Ambasada Marii Britanii la Bucuresti. Prima faza a proiectului a fost elaborarea si distribuirea unor chestionare pentru lucratorii vamali si companiile private cu activitati de import-export, pentru a analiza nevoile si mijloacele de reducere a formalitatilor, si astfel a riscurilor de coruptie in cadrul autoritatii vamale.

Rezultate ale luptei impotriva coruptiei In perioada 1 iulie – 15 august 2006, DNA a trimis in judecata 9 cauze, cu privire la 21 de inculpati, pentru comiterea a 42 de infractiuni de coruptie, infractiuni asimilate sau conexe celor de coruptie, dupa cum urmeaza: 11 infractiuni de coruptie (luare/dare de mita, trafic de influenta, acceptare de foloase necuvenite); 6 infractiuni asimilate celor de coruptie (folosirea informatiilor obtinute ca urmare a exercitarii unei functii oficiale in scopul realizarii de operatiuni financiare incompatibile cu indatoririle de serviciu; folosirea unei functii de conducere in cadrul unui partid politic/asociatie sindicala/ONG in scopul obtinerii de foloase necuvenite); 6 infractiuni conexe celor de coruptie (asociere in vederea comiterii de infractiuni, fals si uz de fals, abuz in serviciu); 3 infractiuni impotriva intereselor financiare ale Comunitatii Europene; 16 alte infractiuni (infractiuni prevazute in Legea 656/2002, Legea 78/2000, infractiuni de inselaciune, abuz in seviciu in forma calificata, abuz in serviciu contra intereselor persoanelor, neglijenta in serviciu). Printre inculpatii trimisi in judecata in aceasta perioada se numara: 1 actual membu al Camerei Deputatilor; 1 judecator; 1 primar si un viceprimar de oras; 3 ofiteri de politie; 1 angajat al Directiei Generale a Finantelor Publice (inspector financiar); 7 directori si administratori de societati comerciale.

21

In perioada de referinta, in cauzele trimise in judecata de DNA, instantele au pronuntat 10 hotarari de condamnare privind 21 inculpati. Printre acestia se numara: 1 director Ministerul Industriilor; 3 directori RADET; 2 ofiteri MApN; 4 ofiteri si subofiteri MAI; 1 ofiter SRI; 1 sef serviciu AVAS; 2 lucratori bancari (din care un director de banca); 1 lucrator vamal; 1 expert evaluator In aceeasi perioada au ramas definitive 5 hotarari privind 7 inculpati. Printre acestia se numara: 2 ofiteri si subofiteri MAI; 1 avocat; 1 director al unei companii private.

2.1.2 Drepturile omului si protectia minoritatilor In domeniul traficului cu fiinte umane, in zilele de 3 si 7 iulie a.c. au avut loc doua reuniuni ale Grupului Interministerial de Lucru, in cadrul carora au fost analizate propunerile de modificare a proiectelor Strategiei nationale impotriva traficului de persoane pentru perioada 2006-2010 si Planului National de Actiune 2006-2007 pentru implementarea Strategiei nationale impotriva traficului de persoane. Principalele directii de actiune ale noii strategii se refera la: crearea sistemul national integrat de monitorizare si evaluare a fenomenului traficului de persoane, imbunatatirea coordonarii interinstitutionale, prevenirea traficului de fiinte umane, protectia, asistenta si reintegrarea sociala a victimelor, combaterea, cercetarea si urmarirea penala a traficantilor si intensificarea cooperarii internationale. Versiunile revizuite ale acestora au fost inaintate spre avizare institutiilor si ministerelor implicate. Se preconizeaza ca ambele proiecte sa fie adoptate prin hotarari ale guvernului pana la sfarsitul lunii octombrie. A fost adoptata Legea nr. 300/11.07.2006 (MO nr. 622/19.07.2006) pentru ratificarea Conventiei Consiliului Europei privind lupta impotriva traficului de fiinte umane, semnata de Romania la Varsovia la 16 mai 2005. Prin HG nr. 1083/16.08.2006 a fost modificata HG nr. 1584/2005 privind infiintarea si functionarea Agentiei de prevenire a traficului de persoane si de monitorizare a asistentei acordate victimelor traficului de persoane. Modificarile au vizat urmatoarele aspecte: noua denumire a Agentiei va fi Agentia Nationala impotriva Traficului de Persoane; numarul de centre regionale ale agentiei a fost marit de la 8 la 15; centrele vor fi situate in judetele in care functioneaza Curtile de Apel, acest lucru va asigura o colaborare mai buna cu agentiile de aplicare a legii (politie, politie de frontiera), ale caror structuri de coordonare functioneaza in aceleasi judete, in scopul preluarii victimelor si referirii acestora catre serviciile de asistenta specializate existente la nivel local si regional; organigrama Agentiei cuprinde un numar de 100 de posturi, dintre care 55 in structura centrala si 45 in centrele regionale; agentia este abilitata sa elaboreze si administreze programe nationale privind prevenirea traficului de persoane si asistenta victimelor, cu fonduri de la bugetul de stat; agentia este abilitata sa contracteze serviciile de asistenta a victimelor traficului de persoane cu ONG-uri specializate prin asigurarea unor fonduri stabile pentru ONG-uri, experienta pozitiva relevanta acumulata de acestea in prevenirea traficului de persoane si asistenta victimelor acestuia, va putea fi pusa la dispozitia unui numar mai mare de persoane, inclusiv a celor carora le este furnizata asistenta in adaposturile specializate de stat. Bugetul alocat Agentiei se ridica la 1.467.000 RON, din care 350.000 RON pentru activitatile de prevenire a traficului de persoane si acordare a asistentei victimelor traficului. Bugetul Agentiei este operational incepand cu luna august a.c. In perioada

22

anterioara operationalizarii bugetului propriu, toate cheltuielile au fost asigurate din bugetul MAI. Pana in prezent, in urma unui proces de selectie au fost incadrate 25 de posturi in structura centrala a Agentiei din cele 34 prevazute (ceea ce reprezinta 73,53% din totalul functiilor conform vechiului act normativ). Agentia este operationala. In perioada 31 iulie - 4 august a.c. s-a desfasurat concursul pentru ocuparea celor 16 posturi din cadrul celor 8 centre regionale ale Agentiei, in urma caruia au fost declarati admisi 11 candidati. Acestia vor fi incadrati in centrele regionale din Craiova (1), Timisoara (2), Iasi (2), Galati (2), Constanta (2) si Bucuresti (2). Cele 5 posturi de personal contractual din cadrul centrelor regionale din Craiova (1), Cluj (2) si Pitesti (2) ramase vacante, au fost scoase la concursul din perioada 23-28 august a.c., rezultatele urmand a fi cunoscute in curand. Ulterior, incepand cu luna septembrie, va fi organizata selectia pentru personalul din celelalte 7 centre regionale suplimentare. In urma demersurilor intreprinse pentru operationalizarea centrelor regionale ale Agentiei, un numar de 4 din cele 8 judete nominalizate, respectiv Galati, Iasi, Timis si Constanta au alocate spatiile necesare si au fost deja demarate activitatile de amenajare si dotare cu mobilier si echipamente. In luna septembrie, prefecturile si autoritatile locale ale altor 3 judete (Arges, Dolj si Cluj) si din Bucuresti vor finaliza procedurile de alocare a spatiilor. Conform calendarului, pana la sfarsitul anului, centrele vor fi conectate la structura centrala a Agentiei. Sunt in curs de elaborare programele de interes national care au ca obiective cresterea calitatii serviciilor pentru victimele traficului de persoane, imbunatatirea asistentei si protectiei persoanelor traficate in regim protejat, implementarea sistemului national integrat de identificare si referire catre servicii de asistenta in vederea reintegrarii sociale a victimelor traficului de persoane. Programele urmeaza a fi aprobate in ultimul trimestru al anului 2006 si vor fi implementate in anul 2007 din bugetul Agentiei. In vederea operationalizarii sistemului national IT, a fost organizata licitatia pentru achizitionarea echipamentului necesar structurii centrale a Agentiei si celor 8 centre regionale (prevazute in forma anterioara a HG nr. 1584/2005 privind functionarea Agentiei). In prezent se intreprind demersuri pentru incheierea contractelor de achizitie a echipamentelor. Acestea urmeaza a fi livrate Agentiei pana la sfarsitul lunii septembrie. In vederea prevenirii traficului de persoane, a fost semnat contractul cu principalul furnizor de servicii de tip HelpLine, astfel incat linia a devenit operationala la data de 19 august a.c. La numarul de apel gratuit 0 800 800 678, persoanele interesate vor fi informate cu privire la riscurile asociate traficului de persoane si posibilitatile de diminuare a acestora, la institutiile locale de stat si organizatiile neguvernamentale care pot oferi asistenta victimelor traficului de persoane, la agentiile de turism si firmele pentru selectarea fortei de munca in strainatate asupra legalitatii carora persoanele care suna au indoieli, la conditiile de obtinere a unei vize de munca in strainatate, la structurile teritoriale de combatere a traficului de persoane etc. In perioada 19-20 august 2006, Agentia Nationala impotriva Traficului de Persoane, in parteneriat cu organizatia ADPARE, cu sprijinul financiar al MTV Marea Britanie, au organizat campania de prevenire EXIT, care s-a desfasurat la Costinesti. In cadrul campaniei au fost distribuite 500 de tricouri cu mesaj antitrafic si aproximativ 5000 de pliante furnizate de MTV Marea Britanie, precum si 2000 de fluturasi care au promovat numarul de apel gratuit al liniei HelpLine, 0 800 800 678.

23

Referitor la elaborarea Fisei de evidenta a victimelor de catre Agentia de Prevenire si Combatere a Traficului de Persoane, in data de 25 iulie 2006 a avut loc o intalnire cu reprezentanti ai Inspectoratului General al Politiei de Frontiera, Directiei Generale de Combatere a Criminalitatii Organizate din cadrul IGPR si ai ONG-urilor, in cadrul careia s-a convenit transmiterea datelor din fisa de evidenta a victimei in conformitate cu atributiile fiecarei institutii/organizatii. In momentul de fata, fisa se afla in faza de consultare finala cu aceste institutii si organizatii, urmand sa devina operationala nu mai tarziu de ultimul trimestru al anului 2006. Agentia Nationala de Prevenire a Traficului de Persoane a semnat un protocol cu Asociatia CARITAS, in scopul implementarii in parteneriat a unui proiect pentru consolidarea cooperarii in domeniul traficului de persoane intre Romania si Bulgaria. De asemenea, Agentia a semnat un protocol cu Agentia Nationala pentru Egalitatea de Sanse intre Femei si Barbati, care are ca obiective informarea reciproca intre parteneri si organizarea in comun a unor activitati (manifestari stiintifice, seminarii, simpozioane etc.). Numarul victimelor care au beneficiat de asistenta in perioada 1 iulie - 17 august 2006 a fost:

Varsta

Sex

TOTAL

Sub 14 ani

14-17 ani

18-25 ani

>25 ani

Masculin 0 0 0 0 0

Feminin 19 4 3 9 3

TOTAL 19 4 3 9 3

In momentul identificarii victimelor si al luarii in evidenta de catre autoritati, victimele beneficiaza de asistenta primara, fiind informate cu privire la drepturile pe care le au si serviciile de asistenta de care pot beneficia, iar optiunea de a beneficia sau nu de cazare in centre le apartine. Majoritatea victimelor au fost exploatate sexual, cea mai mare parte a cazurilor fiind de trafic extern. Datele au fost colectate de la centrele guvernamentale de asistenta si protectie a victimelor (12 persoane din totalul de 19 raportate) si de la urmatoarele organizatii neguvernamentale: Reaching Out (Arges), ADPARE (Bucuresti), Betania (Bacau), Generatie Tanara (Timis) si Mitropolia Banatului (Timis). Din numarul total de victime ale traficului de persoane raportate, 5 au fost referite catre Centrul de Asistenta si Tranzit din Bucuresti de catre Organizatia Internationala pentru Migratie. Toate cele cinci victime sunt de sex feminin si au fost traficate in scopul exploatarii sexuale. In perioada 17 iulie-14 august 2006, serviciile de probatiune din cadrul Ministerului Justitiei au raportat un numar de 8 victime ale traficului de persoane care au primit consiliere si/sau asistenta in afara adaposturilor specializate. In ceea ce priveste serviciile de asistenta destinate copiilor, in cadrul celor aproximativ 1600 de servicii existente la nivelul DGASPC, exista 161 de structuri specializate pentru prevenirea si protectia copilului impotriva neglijarii, abuzului, exploatarii, migratiei in situatii de risc si traficului de fiinte umane, dupa cum urmeaza: 39 de servicii telefonice

24

de urgenta (dintr-un minimum de 47 de astfel de servicii prevazute prin noua legislatie in materie); 80 de centre de protectie in urgenta; 22 de servicii specializate pentru sprijinirea recuperarii si reintegrarii sociale a copiilor victime ale abuzului, neglijarii sau exploatarii (dintr-un minimum de 47 de astfel de servicii prevazute de lege) – aceste servicii se adreseaza si recuperarii copiilor victime ale traficului; 12 centre de tranzit pentru protectia si asistenta copiilor repatriati aflati in dificultate si a copiilor victime ale exploatarii sau traficului de fiinte umane (organizate in municipiul Bucuresti si in 11 judete, majoritatea de frontiera, respectiv : Mehedinti, Arad, Timis, Bihor, Satu Mare, Botosani, Iasi, Suceava, Neamt, Galati, Giurgiu) – cu o capacitate totala de 122 de locuri de cazare; 8 servicii pentru prevenirea exploatarii copilului prin munca. Proiectul „Imbunatatirea serviciilor oferite copiilor victime ale traficului de fiinte umane in Bucuresti si judetele Giurgiu, Iasi si Botosani”, desfasurat de ANPDC, in parteneriat cu ILO-IPEC si Organizatia Salvati Copiii, in perioada aprilie 2005 – septembrie 2006, are ca scop reabilitarea si reintegrarea copiilor victime ale traficului prin imbunatatirea calitatii si diversificarea tipurilor de servicii oferite acestora in Bucuresti si judetele Iasi, Botosani si Giurgiu. Proiectul „Crearea de oportunitati de angajare pentru tineri din Bucuresti, vulnerabili la trafic si pentru persoanele adulte din cadrul familiilor acestora” desfasurat in parteneriat cu alte institutii publice si organizatii non-guvernamentale in perioada octombrie 2005 – septembrie 2006 are ca scop reducerea vulnerabilitatii tinerilor la trafic prin promovarea angajarii tinerilor si adultilor din comunitati marginalizate din Bucuresti. Se afla In curs de derulare (iunie – septembrie 2006) un proiect cu finantare si asistenta tehnica de la UNICEF, al carui obiectiv este elaborarea unui ansamblu de documente metodologice referitoare la problematica traficului de copii: standarde minime obligatorii privind centrul pentru protectia si asistenta copiilor victime ale traficului de fiinte umane, ghidul metodologic pentru implementarea standardelor, metodologia de lucru interinstitutionala referitoare la cazurile de trafic de copii, proceduri privind monitorizarea si raportarea cazurilor de trafic de copii. Aceste documente metodologice urmeaza a fi avizate, de catre ANPDC si Agentia Nationala de Prevenire a Traficului si aprobate prin hotarare de guvern. In ceea ce priveste combaterea traficului de fiinte umane, in perioada iunie-iulie, au fost inregistrate 117 de cauze privind 177 traficanti, dintre care 38 au fost arestati. Din cei 177 traficanti, 102 sunt barbati, 34 femei si 41 minori. In perioada de referinta, au fost identificate 264 victime, dintre care 177 femei, 33 barbati si 54 minori. In ceea ce priveste combaterea traficului cu migranti, in perioada de raportare, au fost constatate 49 infractiuni, fiind cercetate 119 persoane si 3 arestate. La 20 iulie 2006, a avut loc la Bucuresti cea de-a VIII-a reuniune a Grupului de coordonare a implementǎrii Strategiei Nationale privind Migratia. A fost prezentata prima forma a proiectului noii Strategii Nationale privind Imigratia. In ceea ce priveste conditiile din penitenciare si centrele de detentie, modificari importante ale cadrului legislativ care reglementeaza sistemul penitenciar au fost adoptate in perioada mai – iulie 2006. Astfel: - Reglementarile privind activitatea echipelor de interventie (in caz de incidente) au

fost modificate in vederea evitarii unor eventuale abuzuri – fiecare interventie este acum inregistrata pe casete video; membrii echipei de interventie nu isi pot acoperi fetele; un examen medical va fi efectuat imediat dupa imobilizarea detinutului etc.

25

- Reglementarile asupra imobilizarii detinutilor au fost modificate in conformitate cu standardele europene – ex.: interzicerea folosirii lanturilor.

- Reglementarile privind corespondenta detinutilor au fost modificate – acum detinutii isi pot trimite corespondenta in conditii care le garanteaza confidentialitatea si care le permit sa verifice daca a fost trimisa corespondenta.

Conform datelor statistice, 36.287 detinuti erau inregistrati in unitatile subordonate Administratiei Nationale a Penitenciarelor la sfarsitul lunii iulie 2006. La aceeasi data, sistemul penitenciar avea o capacitate de detentie de 37.959 de locuri (calculat la 6 m³/detinut). Rata de supraaglomerare a scazut de la 99,17 % in noiembrie 2005 la 95,60% in iulie 2006. A fost finalizat un ghid de bune practici pentru personalul care lucreaza in penitenciare cu detinutii minori. A fost semnat un Protocol intre Administratia Nationala a Penitenciarelor si Palatul Copiilor din Bucuresti, conform caruia detinutii minori cu un comportament adecvat in cursul detentiei pot participa la tabere de vacanta ale copiilor. Astfel, in baza acestui Protocol, peste 80 de detinuti minori cu un comportament ireprosabil in cursul detentiei au participat la o tabara de vacanta a copiilor. 43 de posturi de consilier juridic, 51 de psiholog si asistent social si 24 de posturi de economist vor fi scoase la concurs in luna septembrie 2006 in cadrul ANP. 5 inspectii generale si 10 controale tematice au fost desfasurate de catre MJ in penitenciare in perioada mai - iulie 2006. In plus, au fost verificate aproximativ 200 de sesizari din partea unor ONG-uri, institutii sau persoane. In urma verificarilor, a fost inceputa procedura disciplinara pentru 14 persoane, dintre care 6 cu functii de conducere. Au fost intocmite 3 plangeri penale impotriva personalului din penitenciare. In ceea ce priveste conditiile din centrele de detentie, in urma rectificarii bugetare din luna iunie, bugetul IGPR a fost suplimentat cu 10.251,79 mii RON, din care 6938,79 mii RON, pentru lucrari de investitii in constructii la IPJ Bihor, Giurgiu, Hunedoara, Ialomita, Mures, Prahova si DGPMB si 3.313,00 mii RON pentru achitarea restantelor inregistrate fata de furnizori si pentru continuarea actiunii de amenajare a aresturilor. In perioada 20.06 – 31.07.2006 s-au efectuat verificari la centrele de detentie de la IPJ Bacau, Brasov, Covasna, Dolj, Giurgiu, Tulcea, Inspectoratul de Politie Transporturi Bucuresti si Sectia de politie 13 Bucuresti sub aspectul imbunatatirii conditiilor de detentie preventiva. Conducerile IPJ Brasov si Covasna au fost informate pentru a remedia neajunsurile constatate, iar politistii care au manifestat carente in activitatea profesionala au fost atentionati. In perioada 01.08.2006 pana in prezent s-au efectuat verificari la aresturile IPJ Arad, Buzau, Ialomita, Constanta, Timis si al Politiei Municipiului Medgidia. Aresturile IPJ Buzau, Constanta si Timis au finalizat lucrarile de reamenajare a spatiilor de incarcerare, astfel incat la ora actuala ofera conditii de cazare la standarde europene. A continuat monitorizarea lucrarilor de reabilitare a spatiilor de incarcerare aflate in curs de desfasurare la unitatile teritoriale. Arestul Politiei Municipiului Reghin, jud. Mures, a fost inchis, urmand a fi reamenajat. In perioada de raportare, nu au fost inregistrate sesizari la nivelul Directiei Cercetari Penale, al caror obiect sa il constituie comiterea de catre politisti a unor fapte de rele tratamente. In domeniul protectiei copilului, fata de martie 2006, la sfarsitul lunii iunie 2006, se inregistrau urmatoarele progrese :

26

- Numarul de copii institutionalizati a scazut de la 28.516 la 27.188; - Au fost date in folosinta 12 casute si 36 apartamente unde copiii beneficiaza de o

protectie de tip familial (la sfarsitul lunii iunie 2006 existau un numar de 342 casute si 439 apartamente);

- A crescut numarul de asistenti maternali profesionisti de la 14.289 la 14.501; - Numarul de copii protejati in familii substitutive (asistenti maternali profesionisti, rude

pana la gradul IV inclusiv) a scazut de la 49.350 la 48.980 ; Prin Ordinul Secretarului de stat al ANPDC nr. 280/6.06.2006 (MO nr. 613/14.07.2006) a fost reglementata introducerea informatiilor din sistemul de protectie a copilului in baza de date Child Welfare Monitoring and Tracking Information System (CWMTIS). Potrivit ordinului, Directiile generale de asistenta sociala si protectia copilului au obligatia de a introduce permanent toate informatiile privind sistemul de protectie a copilului in toate modulele (Copil, Personal, Financiar) CWMTIS. Previzionarea bugetelor, Strategia nationala, politicile, programele de interes national si programele de urgenta in domeniul protectiei drepturilor copilului vor fi realizate pe baza rapoartelor generate de CWMTIS. Autoritatea Nationala pentru Protectia Drepturilor Copilului (ANPDC) a continuat activitatile vizand indeplinirea sarcinilor cuprinse in planul de actiune pentru implementarea pachetului legislativ privind protectia drepturilor copilului, aflate in responsabilitatea sa, precum si monitorizarea indeplinirii de catre celelalte institutii responsabile a masurilor cuprinse in plan. A fost adoptat Ordinul nr. 286/06.07.2006 (MO nr. 656/28.07.2006) al secretarului de stat al ANPDC pentru aprobarea Normelor metodologice privind intocmirea Planului de servicii si a Normelor metodologice privind intocmirea Planului individualizat de protectie. Ordinul modifica normele aprobate anterior prin Ordinul nr.80/2004 al secretarului de stat al ANPDC, prevazand modalitatile concrete privind asigurarea mentinerii relatiilor cu parintii, in cazul unei masuri speciale de protectie si de asigurare a sprijinului necesar pentru realizarea acestui drept. Grupul de lucru pentru elaborarea proiectelor de acte normative in domeniul protectiei drepturilor copilului, constituit prin ordin al secretarului de stat al ANPDC, este in curs de elaborare a unui proiect de lege care urmeaza sa reglementeze toate aspectele legate de asistenta maternala in Romania: tipuri de asistenta maternala, recrutare, formare, drepturi si obligatii, sprijin pentru asistentii maternali. In elaborarea proiectului de lege sunt luate in considerare concluziile studiului realizat in cadrul proiectului de twinning-light RO 2003/005-551.03.03 – „Evaluarea stadiului actual al retelei de asistenta maternala in Romania”, implementat de ANPDC in colaborare cu Ministerul Sanatatii Publice, Institutul pentru Ingrijire si Bunastare din Olanda, si Organizatia Internationala a Asistentilor Maternali (IFCO). Colegiul pentru Coordonarea politicilor de asistenta sociala de la nivelul MMSSF a aprobat Normele metodologice privind modul de realizare a obligatiilor ce revin autoritatilor si persoanelor implicate in prevenirea si solutionarea cazurilor de copii parasiti in maternitate si alte unitati sanitare. Prin adoptarea proiectului se urmǎreste diminuarea fenomenului de pǎrǎsire a copiilor in sectiile de maternitate/alte unitati sanitare si respectarea dreptului copiilor la stabilirea si pastrarea identitatii. Normele se afla in prezent in procedura de avizare, in vederea aprobarii prin Hotarare de Guvern. Proiectul de Hotarare de Guvern privind contractarea de servicii sociale in domeniul protectiei drepturilor copilului, elaborat de catre ANPDC in vederea realizarii obiectivului

27

privind reorganizarea repartizarii resurselor financiare, se afla in prezent in procedura de avizare de catre ministerele responsabile. Romania a semnat la 17 iulie 2006 Conventia Consiliului Europei asupra relatiilor personale privind copiii, Strasbourg 2003. In luna august a fost finalizata o brosura de prezentare a progreselor realizate in domeniul protectiei drepturilor copiilor din Romania, care urmeaza sa fie distribuita ambasadelor si misiunilor Romaniei din strainatate in prima parte a lunii septembrie. In cadrul Programului de interes national "Promovarea standardelor minime obligatorii din domeniul protectiei copilului si monitorizarea respectarii drepturilor copilului" a fost atribuit contractul care vizeaza infiintarea unui centru regional de formare in judetul Mehedinti si desfasurarea de activitati de formare a profesionistilor in domeniul evaluarii standardelor minime obligatorii. Evaluarea proiectelor depuse s-a desfasurat in luna iulie, iar contractul este in curs de semnare. Potrivit datelor centralizate de ANPDC, pana la 30 iunie 2006, pentru 66.783 copii (aproximativ 86%) fusesera reevaluate imprejurarile care au determinat intrarea lor in sistemul de protectie. Dintre acestia, 15% au fost reintegrati in familie, pentru 2% a fost instituita tutela, pentru 22% instanta a stabilit masura plasamentului, iar pentru 46% plasamentul a fost stabilit de catre comisia pentru protectia copilului; pentru restul de 15% dosarele sunt in lucru, urmand ca decizia sa fie luata in perioada urmatoare. La aceeasi data, 4.546 dintre copiii declarati judecatoreste abandonati potrivit Legii nr. 47/1993 (abrogata de noua Lege nr. 272/2004) fusesera reevaluati (aproximativ 86%) si 6% fusesera reintegrati in familie, pentru 6% fusese instituita tutela, iar pentru 60% instanta stabilise masura plasamentului. ANPDC a continuat sa monitorizeze respectarea drepturilor copiilor in cadrul serviciilor de protectie a copiilor, precum si in cadrul altor servicii (educatie, sanatate etc.), precum si gradul de respectare a standardelor minime obligatorii pentru serviciile de protectie a copiilor. In perioada de raportare, au fost realizate 4 actiuni de control (in judetele Teleorman, Calarasi, Iasi si in sectorul 3 din Bucuresti), atat in cadrul unor servicii publice de protectie a copilului, precum si la nivelul autoritatilor locale de la nivelul unor comune. Principalele obiective ale verificarilor au vizat situatia copiilor din taberele de sinistrati din jud. Calarasi si respectarea dreptului copiilor la protectie si asistenta sociala. In urma evaluarilor realizate s-au evidentiat aspecte precum: indeplinirea defectuoasa a sarcinilor de serviciu de catre angajatii din cadrul serviciilor publice de protectie a copilului ori de catre persoanele cu atributii de asistenta sociala de la nivelul consiliilor locale ale comunelor, incalcarea dreptului copiilor la identitate, incalcarea dreptului copilului la asistenta sociala prin ne-informarea corespunzatoare a parintelui cu privire la serviciile/prestatiile de care poate beneficia. Propunerile rezultate in urma verificarilor efectuate au fost transmise autoritatilor publice judetene, precum si serviciilor deconcentrate ale unor ministere si au avut in vedere, printre altele: cercetarea administrativa si sanctionarea unor angajati pentru indeplinirea necorespunzatoare a sarcinilor de serviciu, coordonarea metodologica si sprijinirea persoanelor cu atributii de asistenta sociala de la nivel local in indeplinirea atributiilor ce le revin, sprijinirea parintilor pentru respectarea dreptului copilului la identitate, profilaxia unor infectii/boli in cadrul taberelor de sinistrati. In acesta perioada, au fost inspectate 26 servicii, dupa cum urmeaza: 21 servicii de tip rezidential (centre de plasament si case de tip familial, inclusiv pentru copii cu

28

dizabilitati), 3 centre de zi, 2 servicii de asistenta maternala. Au fost elaborate rapoartele de inspectie pentru 7 dintre aceste servicii (5 rapoarte cu recomandare de acordare a licentei de functionare si 2 rapoarte cuprinzand recomandari privind remedierea unor aspecte in vederea acordarii licentei de functionare), celelalte rapoarte fiind in curs de finalizare. In baza inspectiilor realizate in perioadele anterioare, in perioada de raportare au fost licentiate 23 de servicii. Totodata, au fost acordate 27 licente provizorii. In domeniul adoptiei, in baza de date a ORA este inregistrat un numar de 2182 persoane/familii atestate ca apte sa adopte, un numar de 1388 hotarari judecatoresti prin care s-a deschis procedura adoptiei interne pentru 1388 copii si 1424 hotarari de incuviintare a adoptiei (491 adoptii nationale incuviintate conform noii legislatii si 933 adoptii nationale incuviintate conform legislatiei anterioare). In urma analizei referitoare la situatia rapoartelor post-adoptie pentru copiii romani care au fost adoptati international in baza legislatiei anterioare, pana in prezent s-a determinat ca nu exista nici un raport de monitorizare postadoptie pentru un numar de 1132 copii adoptati international pana in 2001 si pentru 70 copii adoptati in perioada moratoriului asupra adoptiilor internationale. ORA continua demersurile pentru obtinerea acestor rapoarte. In vederea solutionarii celor 40 cazuri de adoptie internationala care nu si-au produs efectele (dupa incuviintarea adoptiei adoptatorii straini nu au luat copiii din Romania), pana in prezent 17 adoptii au fost desfacute/anulate, iar celelalte 23 sunt fie in curs de desfacere/anulare, fie sunt in analiza. De asemenea, 11 din cele 40 de cazuri au fost trimise spre cercetare catre Parchetul de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie si Ministerul Administratiei si Internelor, deoarece exista suspiciunea de trafic de copii. ORA a initiat demersurile pe langa DGASPC pentru strangerea de informatii privind persoanele/familiile de cetateni straini care locuiesc in Romania si care au in plasament/incredintare/incredintare in vederea adoptiei copii din sistemul de protectie. Astfel, pana in prezent, ORA a solicitat sprijin la Autoritatea pentru Straini in vederea obtinerii domiciului in Romania de catre 33 persoane/familii cetateni straini care locuiesc pe teritoriul Romaniei si au de mai multi ani copii in incredintare. In vederea formarii personalului de specialitate care lucreaza in serviciile de adoptie din DGASPC, Oficiul Roman pentru Adoptii a incheiat o conventie de colaborare cu Universitatea de Vest din Timisoara si fundatia “Children Action” pentru organizarea unui curs post-universitar in domeniul adoptiei. In perioada iunie-iulie (finalizare la 17 iulie 2006) ORA a realizat un studiu comparativ privind legislatia in domeniul adoptiei, cu accent pe adoptia nationala, in cadrul statelor membre ale Uniunii Europene. Studiul a cuprins tarile urmatoare: Austria, Franta, Germania, Italia, Olanda si Suedia. Indicatorii studiului au fost: conditiile adoptiei, proceduri de declarare a adoptabilitatii copilului, modalitati de potrivire a copilului cu persoana/familia potential adoptatoare, incredintarea in vederea adoptiei, procedura adoptiei, proceduri post-adoptie, desfacerea/anularea adoptiei, accesul la informatiile despre originea copilului, proceduri ale adoptiei internationale. Rezultatele studiului sunt: cunoasterea aprofundata de catre personalul ORA a legislatiei din domeniul adoptiei din statele membre UE si pregatirea personalului ORA pentru derularea proiectului Twinning Light „Intarirea capacitatii administrative a Oficiului Roman pentru Adoptii in vederea promovarii bunelor practici in adoptia nationala”, care va incepe in luna septembrie a anului curent.

29

Eforturile pentru protectia persoanelor cu dizabilitati au continuat. La 11 august 2006 a luat sfarsit termenul de depunere a propunerilor de proiecte pentru finantare in cadrul programelor de interes national (PIN) destinate persoanelor cu handicap. Pentru cele 5 programe de interes national in valoare de aprox. 5,3 mil. Euro, aprobate prin HG nr. 197/2006, programe ce urmeaza a fi finantate pana in 2008, au fost depuse 56 proiecte de catre furnizorii publici si privati de servicii sociale. Proiectele depuse sunt in curs de evaluare, rezultatele evaluarii si semnarea contractelor de finantare fiind prevazute pentru luna septembrie 2006. In ceea ce priveste implementarea standardelor de calitate, au fost finalizate lucrarile programate pentru 38 din cele 45 centre rezidentiale care beneficiaza in anul 2006 de finantare pentru lucrari de igienizare si dotari in baza HG nr. 186/2006. Lucrarile de proiectare pentru reparatii capitale finantate in baza aceleiasi HG au fost finalizate pentru 12 din 14 centre, ultimele doua fiind in curs de executie. La 16 august 2006 a fost aprobat un act normativ prin care 5 centre, pentru care au fost finalizate lucrarile de proiectare aferente reparatiilor capitale in baza HG nr. 183/2006, vor primi sumele necesare realizarii acestora. Valoarea finantarii aprobate din Fondul de rezerva bugetara a Guvernului este de 10,233 mil. RON (aprox. 2,9 mil. Euro). Fondurile de reabilitare sunt destinate urmatoarelor centre rezidentiale: centrul de integrare prin terapie ocupationala Tigveni, judetul Arges – 1,719 mil. RON; centrul de ingrijire si asistenta Rachitoasa, judetul Bacau – 989.000 RON; centrul de recuperare si reabilitare pentru persoane cu handicap Paclisa, judetul Hunedoara – 2,384 mil. RON; centrul de ingrijire si asistenta Satu Mare – 1,769 mil. RON; centrul de recuperare si reabilitare neuropsihiatrica Babadag, judetul Tulcea – 3,372 mil. RON. Sumele prevazute vor fi alocate bugetelor locale ale Consiliilor judetene Arges, Bacau, Hunedoara, Satu Mare si Tulcea. Modul de utilizare a sumelor alocate va fi verificat de ANPH. In a doua jumatate a lunii august, ANPH a elaborat un proiect pentru o a doua Hotarare de Guvern in vederea finantarii lucrarilor de reparatii capitale pentru inca 4 centre rezidentiale. In prezent proiectul de Hotarare este in curs de obtinere a avizelor necesare prezentarii Guvernului spre aprobare. Valoarea acestei finantari este de aproximativ 7,5 mil. RON (2.1 mil. Euro). In scopul combaterii excluderii sociale a persoanelor cu handicap, in luna august 2006, Institutul National pentru Prevenirea si Combaterea Excluziunii Sociale a Persoanelor cu Handicap a inceput evaluarea gradului de implementare a prevederilor standardelor de calitate pentru centrele rezidentiale pentru persoanele cu handicap din Romania. Rezultatele evaluarii vor fi prezentate ANPH in luna octombrie 2006. In cadrul masurilor privind accesibilitatea, in perioada iulie - august 2006, in cadrul celei de a doua etape a actiunii demarate in luna iunie, echipe din cadrul ANPH s-au deplasat in judetele Hunedoara, Caras Severin, Galati, Vaslui, Constanta, Tulcea, Harghita, Neamt, Bistrita Nasaud, Suceava, Iasi, Bacau, Satu Mare, Maramures, Bihor, Salaj, Cluj, Alba, Covasna, Brasov, pentru a monitoriza si controla stadiul realizarii accesibilitatilor mediului fizic pentru persoanele cu handicap si pentru a aplica sanctiunile contraventionale prevazute de lege. In urma verificarilor efectuate la nivelul institutiilor de interes public, au fost intocmite 145 procese verbale de constatare a contraventiei. Sanctiunea aplicata a fost avertismentul, cu termen de remediere de 30 zile de la data constatarii, pentru nerespectarea obligatiilor legale privind adaptarea cladirilor publice, parcarilor si a cailor publice de acces la exigentele persoanelor cu handicap. In cazul a 27 de institutii publice a fost sesizat Inspectoratul Judetean in Constructii pentru stabilirea conformitatii

30

accesibilitatilor realizate si pentru dispunerea masurilor ce se impun. In total, incepand cu luna iunie 2006 si pana la sfarsitul lunii august, au fost controlate 325 institutii din 37 judete, 239 dintre acestea fiind sanctionate. In ceea ce priveste asistenta medicala acordata persoanelor cu afectiuni psihice, Centrul National de Sanatate Mintala (CNSM) a fost stabilit prin Ordinul Ministrului Sanatatii nr. 373/2006 ca for tehnic si metodologic al activitatilor de promovare, monitorizare si evaluare a activitatilor din domeniul sanatatii mintale. CNSM isi desfasoara activitatea in cadrul Scolii Nationale de Sanatate Publica si Management Sanitar (SNSPMS) si are in subordine o serie de centre de sanatate mintala infiintate prin reorganizarea laboratoarelor de sanatate mintala. Intre Ministerul Sanatatii Publice si SNSPMS a fost semnat un contract de prestare servicii in domeniul reformei sistemului de sanatate mintala de catre Centrul National de Sanatate Mintala. Contractul are o valoare de 800.000 RON si durata de executie pana la 31 decembrie 2006. Obiectivele majore privesc: elaborarea unei curricule de training cu specific pe activitatea de management de servicii comunitare, de interventii psihosociale si abilitati de lucru in echipa pentru profesionistii viitoarelor Centre de Sanatate Mintala; stabilirea unui set de competente necesare membrilor echipei comunitare care sa lucreze in facilitatile comunitare de ingrijiri de sanatate mintala – formarea a minim 10 echipe comunitare; constituirea unei echipe de experti si de traineri capabili sa furnizeze in urmatorii ani module de training pentru viitoarele centre de sanatate mintala – formarea a minim 10 formatori; furnizarea cursurilor de instruire; monitorizarea implementarii planului de actiune al Ministerului Sanatatii Publice in domeniul sanatatii mintale (reorganizarea laboratoarelor de sanatate mintala in centre de sanatate mintala, modernizarea infrastructurilor unitatilor de psihiatrie, centrelor de sanatate mintala si sectoarelor psihiatrice). Conform ordinului nr. 373/2006, CNSM are alocat un numar de 10 posturi. Urmare a doua concursuri desfasurate in perioada de referinta (3 august si 21 august a.c.), 5 persoane au fost incadrate si isi desfasoara activitatea in cadrul CNSM, dupa cum urmeaza: 2 persoane pe postul de psiholog, 2 persoane de postul de medic psihiatru si un consultant in management. Ca urmare, CNSM este in prezent functional. Pana la incadrarea in totalitate a posturilor prevazute, o parte din activitatile centrului sunt indeplinite de personalul de specialitate din cadrul SNSPMS. Intre atributiile CNSM se numara instruirea personalului de ingrijire si monitorizarea implementarii reformei in psihiatrie (implementarea acesteia se va face de catre Ministerul Sanatatii Publice prin Agentia Nationala de Programe). Pentru desfasurarea in conditii optime a activitatii Centrului National de Sanatate Mintala, acesta a fost dotata cu echipamente IT (calculatoare, imprimante, copiatoare, fax), precum si mobilier corespunzator functionarii in conditii optime. Pana in prezent, activitatile realizate referitoare la CNSM privesc: - au fost definite responsabilitatile membrilor echipei pentru obiectivele ce trebuie

atinse in cursul anului 2006, prin adoptarea legii nr. 95/2006 (titlul XVI) privind reforma in domeniul sanatatii si subsecvent adoptarea actelor de ordine interioara;

- s-a elaborat un proiect de plan operational, care vizeaza activitatile comune ce vor fi stabilite pe baza contractuala cu Ministerul Sanatatii Publice, delimitarea si stabilirea acestora in vederea realizarilor sarcinilor ce revin Centrului conform legii;

31

- s-au definitivat protocoalele de comunicare eficienta intre membrii echipei – a fost creat un forum de discutii pe internet unde sunt accesibile permanent fiecarui membru, documentele de lucru.

In cursul lunii septembrie, Centrul National de Sanatate Mintala va furniza Ministerului Sanatatii Publice 3 rapoarte, respectiv: Raportul asupra sectorizarii psihiatrice; Analiza de nevoi pentru dezvoltarea serviciilor de sanatate mintala centrate pe comunitate; Raportul de monitorizare a Centrelor de Sanatate Mintala infiintate conform ordinului ministrului sanatatii publice nr. 372/2006. In ceea ce priveste centrele comunitare, acestea vor functiona in laboratoarele de sanatate mintala reorganizate, fiindu-le alocate fonduri financiare prin Programul National de Psihiatrie pentru renovarea a 12 laboratoare de Sanatate Mintala si a 6 spitale de psihiatrie. In lunile iulie si august au fost alocate 20 milioane RON catre 48 spitale de psihiatrie, sectiile de psihiatrie si centrele de sanatate mintala din 32 judete, in vederea efectuarii lucrarilor de renovare/reabilitare. Unitatile spitalicesti au transmis note de fundamentare catre Ministerul Sanatatii Publice, care au facut posibila demararea procedurilor de licitatie si lucrarile de constructie. Referitor la reorganizarea spitalelor, aceasta se va efectua incepand cu data de 1 septembrie si in conformitate cu Legea nr. 95/2006 privind reforma In domeniul sanatatii. Pentru pacientii psihici cronici care necesita o perioada mai mare de spitalizare si care nu au suport familial si social se vor infiinta unitati de profil in spitalelele restructurate. Astfel, se va ameliora fenomenul de suprapopulare din spitalele de psihiatrie creat, in principal, de mentinerea cazurilor sociale si medico-sociale, prin lipsa unor unitati de acest profil si a suportului social. In ceea ce priveste dezvoltarea resurselor umane, cele 300 posturi de medici rezidenti in psihiatrie au fost bugetate si vor fi scoase la concurs, in cadrul concursului de rezidentiat ce se va sustine in ultimul trimestru al anului 2006. Concluziile misiunii peer-review din februarie 2006 au fost afisate pe site-ul Ministerului Sanatatii Publice (www.ms.ro) si s-a solicitat autoritatilor de sanatate publica judetene sa dispuna masurile ce se impun in vederea punerii in aplicare a recomandarilor expertilor europeni. Cele mai importante progrese privind situatia spitalelor de psihiatrie se refera la reducerea proportiei de suprapopulare, imbunatatirea conditiilor de igiena, desfasurarea activitatilor de terapie ocupationala, suplimentarea si perfectionarea personalului de ingrijire. In Anexa 1 este prezentata o situatie detaliata a spitalelor, privind masuri realizate si in curs de realizare. In vederea finalizarii cadrului normativ care reglementeaza restituirea proprietatilor a fost elaborat Proiectul de Hotarare privind reglementarea chiriilor care urmeaza a fi acordate in cazul imobilelor restituite in natura, dar care isi vor pastra afectatiunea de utilitate publica pe o perioada de pana la 5 ani (scoli, spitale, institutii publice si institutii culturale). Acest proiect a fost finalizat si a fost transmis ministerelor interesate pentru avizare. Urmare publicarii Legii de aprobare a OUG nr.209/2005, a fost finalizat Proiectul de Hotarare privind modificarea si completarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 10/2001 privind restituirea bunurilor preluate in mod abuziv in perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989. Proiectul a fost transmis ministerelor interesate pentru avizare si urmeaza a fi supus spre aprobare Guvernului.

32

Referitor la stadiul aplicarii Legii nr. 10/2001, republicata, pana la finele lunii iulie 2006, au fost depuse 205.212 notificari, din care 78.202 notificari au fost solutionate dupa cum urmeaza: 13.543 notificari solutionate prin restituirea in natura; 1.235 notificari solutionate prin compensare cu alte bunuri sau servicii; 3.082 notificari solutionate prin combinarea masurilor reparatorii; 27.324 notificari solutionate prin restituire in echivalent ce urmeaza a fi valorificate in conditiile Titlului VII din Legea nr. 247/2005 – titluri de despagubire la Fondul „Proprietatea”; 33.018 de notificari au fost solutionate prin dispozitie de respingere a notificarii. Problematica masurilor reparatorii datorate persoanelor indreptatite, fosti proprietari sau mostenitori ai acestora, in considerarea imobilelor preluate in mod abuziv este tratata atat in cuprinsul Legii nr. 10/2001, cat si in cuprinsul Titlului VII din Legea nr. 247/2005. Potrivit Legii nr. 10/2001, republicata, despagubirile vor fi juste si echitabile si vor fi stabilite dupa urmarea procedurilor prevazute la Titlul VII din Legea nr. 247/2005, de catre evaluatori autorizati, remunerati din bugetul Cancelariei Primului-Ministru, potrivit valorii de piata stabilita in conformitate cu Standardele Internationale de Evaluare. Legea prevede, intr-o prima etapa, centralizarea din teritoriu a dosarelor de despagubire si, mai apoi, declansarea procedurilor de evaluare a pretentiilor de restituire in echivalent. Procedura se va finaliza odata cu emiterea de catre Comisia Centrala pentru Stabilirea Despagubirilor a deciziilor reprezentand titluri de despagubire, titluri care vor fi mai apoi convertite in actiuni la Fondul Proprietatea. Secretariatul Comisiei Centrale, constituit in cadrul Autoritatii Nationale pentru Restituirea Proprietatilor a centralizat pana la acest moment un numar de aproximativ 22.000 dosare din 42 de judete ale tarii in care au fost acordate/propuse despagubiri, dar si de la societati comerciale, autoritati ale administratiei publice centrale, regii autonome investite cu solutionarea cererilor de restituire potrivit Legii nr. 10/2001. Pana in prezent au fost aprobate de catre Comisia Centrala pentru Stabilirea Despagubirilor un numar de 2013 decizii privind titluri de despagubire, cuantumul titlurilor de despagubire emise fiind de 339.687.475,44 lei RON. In cursul sedintei din luna iulie 2006, Comisia Centrala pentru Stabilirea Despagubirilor a aprobat un numar de 519 cereri avand ca obiect convertirea titlurilor de valoare nominala in titluri de despagubire. Un numar de 176 dosare ce contin hotarari judecatoresti si un numar de 53 de dosare au fost analizate si transmise la evaluatorii desemnati in mod aleatoriu. In sedinta din luna august 2006 Comisia Centrala pentru Stabilirea Despagubirilor a aprobat analizarea unui numar de 390 de dosare, in vederea transmiterii lor la evaluatorii desemnati in acest sens, in mod aleatoriu. Pana la data de 30 noiembrie 2005 au fost depuse aproximativ 620.000 de cereri de retrocedare din domeniul fondului funciar, potrivit Legii nr. 247/2005, din care comisiile locale au solutionat aproximativ 510.000 cereri si au fost validate de catre comisiile judetene aproximativ 125.000 cereri. Suprafata validata de comisiile judetene insumeaza aproximativ 610.000 ha din care: teren agricol aproximativ 200.000 ha (teren agricol pe vechile amplasamente 75.000 ha); teren forestier 410.000 ha (teren forestier pe vechile amplasamente 310.000 ha). Numarul de cereri validate pentru despagubiri se ridica la aproximativ 50.000, iar suprafata corespunzatoare cererilor validate pentru despagubiri este de 40.000 ha. De asemenea, au fost revocate 1.104 titluri, iar pentru 591 titluri a fost invocata nulitatea absoluta.

33

Din totalul de 14.716 cereri de retrocedare a imobilelor care au apartinut cultelor religioase la nivelul intregii tari inregistrate pana la expirarea termenului la 25 ianuarie 2006, pana in prezent Comisia speciala a solutionat un numar de 1820 cereri de retrocedare avand ca obiect imobile care au apartinut cultelor religioase. Situatia cererilor de retrocedare solutionate, pana la acest moment, de catre Comisia speciala se prezinta astfel:

Nr. crt.

Cultul solicitant Nr. cereri solutionate

01. Biserica Ortodoxa 293 02. Biserica Romano-Catolica 340 03. Biserica Romana Unita cu Roma (Greco-Catolica) 458 04. Biserica Reformata 299 05. Cultul Mozaic 214 06. Biserica Evaghelica C.A (germani) 151 07. Biserica Evaghelica Lutherana S.P. (maghiari) 14 08. Biserica Unitariana 35 09. Alte culte 16

TOTAL 1820 Regimul juridic general de restituire a bunurilor care au apartinut comunitatilor cetatenilor apartinand minoritatilor nationale din Romania este reglementat prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 83/1999 aprobata prin Legea nr.66/2004. La expirarea termenului de depunere a cererilor (25 ianuarie 2006) a fost depus un numar de 2154 de cereri de retrocedare. Pana la aceasta data au fost analizate toate cererile de retrocedare, comisia speciala solutionand un numar de aproximativ 100 de cereri. Numarul cererilor de retrocedare retinute pentru o solutionare favorabila este scazut intrucat persoanele care se pretind a fi indreptatite nu au depus actele doveditoare prevazute de lege. In perioada de referinta, activitatea institutiei Avocatul Poporului s-a concretizat in: examinarea si solutionarea a 887 de petitii adresate de catre persoanele fizice din tara si strainatate; formularea catre Curtea Constitutionala a 378 puncte de vedere cu privire la exceptiile de neconstitutionalitate ale legilor si ordonantelor, care se refera la drepturile si libertatile cetatenilor; sesizarea Curtii Constitutionale cu exceptia de neconstitutionalitate referitoare la prevederile art. 12 alin. 1 din Legea nr. 3/2000 privind organizarea si desfasurarea referendumului. Cu privire la obiectul petitiilor, acestea s-au referit, in principal la: posibila incalcare a dreptului la un nivel de trai decent (art. 47 din Constitutie) - aprox. 18%, a dreptului de petitionare (art. 51 din Constitutie), dreptului la informare (art. 31 din Constitutie), dreptului de proprietate privata (art. 44 din Constitutie), dreptului persoanei vatamate de o autoritate publica (art. 52 din Constitutie). Intr-un numar redus de cazuri (sub 1%), petitiile adresate au avut ca obiect posibila incalcare a: libertatii individuale (art. 23 din Constitutie), dreptului la aparare (art. 24 din Constitutie), libertatii constiintei (art. 29 din Constitutie), dreptului la invatatura (art. 32 din Constitutie) si a dreptului la munca si protectia sociala a muncii (art. 41 din Constitutie). Totodata, a fost editat Raportul de activitate al institutiei pentru anul 2005. Acesta a fost difuzat autoritatilor administratiei publice centrale si locale (ministere, prefecturi, consilii judetene si primarii), facultatilor de drept si mass-media.

34

In ceea ce priveste combaterea discriminarii si protectia minoritatilor nationale, a intrat in vigoare Legea 324/2006 (MO nr. 626/20.07.2006) pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare. Prin adoptarea legii mentionate, legislatia in domeniul prevenirii si combaterii discriminarii a fost completata cu prevederile aquis-ul comunitar, vizand independenta institutiei, inversarea sarcinii probei, intarirea capacitatii institutionale si recunoasterea expresa a liberului acces la justitie. Legea introduce reguli clare asupra prevenirii si luptei impotriva discriminarii, incluzand norme referitoare la organizarea si procedurile in fata CNCD. Aceste prevederi sunt in conformitate cu standardele europene si jurisprudenta CEDO. In perioada de raportare, s-au desfasurat o serie de actiuni pentru imbunatatirea situatiei membrilor comunitatii de romi: - a continuat campania sociala de prevenire si combatere a prejudecatilor si

discriminarii fata de cetatenii romani de etnie roma, initiata de Centrul de Resurse pentru Comunitatile de Romi in colaborare cu Agentia Nationala pentru Romi, Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii si Asociatia "Sanse Egale".

- ANR, in parteneriat cu Asezamantul Cultural Academia Catavencu - Agentia de Monitorizare a Presei, este in curs de finalizare a documentelor pentru participarea la campania de combatere a atitudinilor rasiste impotriva romilor. Campania se va desfasura in perioada septembrie - decembrie 2006.

- in luna iulie a fost lansat exercitiul de programare "Facilitatea de tranzitie", care urmareste elaborarea unui proiect de Twining Light intre ANR si Guvernul Spaniei in vederea identificarii bunelor practici in accesul romilor pe piata muncii.

In ceea ce priveste programul de dezvoltare comunitara in localitatea Hadareni, a fost emis Ordinul presedintelui ANR nr. 172 (MO nr. 667/03.08.2006) pentru aprobarea Metodologiei de gestionare a Programului. Ordinul este de asemenea publicat si pe site-ul ANR, la adresa http://www.anr.gov.ro/documente/0667.pdf. De asemenea, au fost elaborate si publicate documentele de deschidere a licitatiei de proiecte cu finantare nermabursabila din cadrul Programului Hadareni. In ceea ce priveste “Deceniul de Incluziune a Romilor 2005-2015”, a fost adoptata Legea nr. 162/2006 (MO nr. 485/05.06.2006) pentru ratificarea Acordului de administrare a Fondului fiduciar dintre Guvernul Romaniei, Banca Internationala pentru Reconstructie si Dezvoltare si Asociatia Internationala de Dezvoltare privind Fondul fiduciar sustinut de mai multi finantatori pentru sprijinirea Deceniului de incluziune a romilor 2005-2015, semnat la Bucuresti la 17 noiembrie 2005. Legea permite sustinerea a doua mari categorii de activitati: asistenta tehnica intre tari, pregatirea si organizarea de ateliere de lucru, seminarii, in contextul completarii si aplicarii planurilor nationale de actiune din cadrul Deceniului; monitorizarea si evaluarea aplicarii programului de incluziune in cadrul celor 8 tari organizatoare ale Deceniului. La 02.08.2006, Agentia Nationala pentru Romi a preluat de la SGG administrarea financiara a proiectului „IDF Grant pentru intarirea capacitatii pentru incluziunea sociala a romilor”. La 11 august 2006, ANR a organizat seminarul „Prezent si perspective in Deceniul de Incluziune a Romilor”. Scopul seminarului a fost de informare a participantilor, consultarea si implicarea in elaborarea planului de actiune a Deceniului de incluziune a romilor. In ceea ce priveste Programul de Incluziune sociala dintre Banca Mondiala si Romania, dupa semnarea acordului de imprumut din 4 iulie 2005, dintre Banca Internationala

35

pentru Reconstructie si Dezvoltare si Guvernul Romaniei, Ministerul Muncii Solidaritatii si Familiei a organizat 3 intalniri de lucru fiind elaborate documentele necesare derularii financiare a proiectului. La 26.07.2006, ANR a initiat un proces de consultare cu institutiile centrale cu scopul de a introduce in bugetul fiecarui minister de resort resurse financiare pentru implementarea masurilor din programele de dezvoltare comunitara elaborate in urma vizitelor de lucru realizate in comunitatile de romi. In urma intrevederilor, au fost stabilite responsabilitatile si modalitatile de aplicare a masurilor din programele de dezvoltare comunitara pentru institutiile implicate. Un alt obiectiv al acestor consultari vizeaza identificarea mecanismelor de finantare a planurilor de actiune sectoriale ale deceniului. Sunt in curs de elaborare de catre ANR documentele initiale de finanatare in cadrul programului HIPERB, rezultat prin acordul bilateral intre Guvernul Romaniei si Guvernul Republicii Elene. Programul urmareste sprijinirea activitatii grupurilor defavorizate, cu focalizare asupra femeilor de etnie roma. Documentele vor fi finalizate pana la sfarsitul anului 2006. Un program de finantare a proiectelor de mica infrastructura in 10 comunitati locale din Romania a fost introdus in rectificarea bugetara din august 2006. Suma alocata se ridica la 900.000 RON. De asemenea, sunt in curs de elaborare documentele pentru inceperea unei campanii de informare cu privire la accesul la serviciile de sanatate pentru femeile din comunitatile de romi. In urma unui acord intre ANR si Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale este in curs de elaborare o circulara prin care, alaturi de femei si tineri, vor fi trecuti in Planul National de Dezvoltare Rurala si populatia roma ca grup dezavantajat. In ceea ce priveste implementarea Strategiei Guvernului privind romii (HG nr.522/2006), in luna august au fost organizate reuniuni de consultare intre ANR si Directia Generala pentru prefecturi din cadrul Ministerul Administratiei si Internelor, in vederea implementarii unor masuri cuprinse in strategie. Astfel, MAI a transmis prefecturilor o nota privind modalitatile de constituire a Birourilor Judetene pentru romi si a grupurilor de lucru mixte. Grupurile mixte sunt alcatuite din subprefecti, reprezentantii birourilor judetene pentru romi, reprezentantii birourilor regionale ale ANR, reprezentantii serviciilor deconcentrate ale ministerelor si celorlalte organe ale administratiei publice centrale din subordinea Guvernului care isi au sediul in judetele respective, mediatori scolari si sanitari, inspectori pentru romi si cadre didactice rome, reprezentantii organizatiilor nonguvernamentale si reprezentantii comunitatilor de romi. Secretariatul Grupului mixt de lucru este asigurat de institutia prefectului. Pana la 14 iulie 2006, in baza circularei MAI nr. 11176/26.06.2006 au fost trimise copii dupa ordinele prefectului privind organizarea Birourilor Judetene de Lucru si a Grupurilor mixte de lucru. In perioada iulie - august 2006 au fost alcatuite grupurile mixte de lucru; acestea se intrunesc lunar in scopul analizarii, planificarii si implementarii activitatilor sectoriale pentru indeplinirea obiectivelor si sarcinilor din planul general de masuri, la nivel judetean. In ceea ce priveste integrarea persoanelor apartinand minoritatilor in Politia Romana, in perioada de referinta, la Academia de Politie „Al. I. Cuza”, Facultatea de Drept, au fost scoase la concurs 5 locuri destinate exclusiv etnicilor rromi, care au fost ocupate integral. Pe aceste locuri s-au inscris 15 candidati. De asemenea, au fost initiate demersurile pentru a se organiza cursuri de invatare a limbilor maghiara si romani de catre politisti, iar in prezent se desfasoara procesul de selectie a acestora.

36

2.2 CRITERIILE ECONOMICE 2.2.1 Evolutii macroeconomice Realizari macroeconomice Dupa ce in trimestrul I 2006, România a inregistrat cel mai ridicat ritm de crestere economica dintre cele inregistrate pentru acesta perioada in ultimii ani, respectiv 6,9% (6,2% in trimestrul I 2004 si 6% in trimestrul I 2005), in trimestrul al II-lea activitatea economica s-a mentinut pe aceeasi linie ascendenta. Astfel, productia industriala a trecut de la o crestere de 4,5% in trimestrul I la o crestere cu 8,8% in trimestrul II, ceea ce se concretizeaza intr-o crestere pe intregul semestru de 6,7%. Daca luam in considerare si evolutia din constructii (+16,4% in semestrul I a.c.) dar si din comert si servicii (cifra de afaceri din comertul cu amanuntul s-a majorat cu 25%, cea aferenta serviciilor de piata prestate populatiei cu 4,9% iar activitatea din turism cu peste 6%) putem concluziona ca in prima jumatate a acestui an se inregistreaza un record de crestere a produsului intern brut de peste 7%. O caracteristica importanta a evolutiei productiei industriale este aceea ca o contributie tot mai mare la cresterea volumului de activitate o are industria constructoare de masini. In acest sens, sugestiv este faptul ca in semestrul I al anului curent, industria mijloacelor de transport si-a majorat productia cu circa 18% iar cea de echipamente cu 12,6%. De asemenea, industria bunurilor de folosinta indelungata si-a sporit productia – in termeni reali – cu 21,6%, ceea ce inseamna un raspuns mai bun la cererea interna de astfel de bunuri. Constructiile continua sa fie sectorul cel mai dinamic. Cresterea in volum a lucrarilor de constructii a fost in semestrul I de 16,4%, comparativ cu numai 3,5% in primele 6 luni din 2005. Evolutia economica din primul semestru al anului curent a avut ca suport principal cererea externa. In acest sens, este de subliniat nu numai cresterea exporturilor de bunuri cu peste 20% (16,5% in semestrul I 2005) dar si faptul ca exporturile de servicii s-au majorat cu 44%. S-a trecut astfel de la un sold negativ al balantei serviciilor de 197 milionane euro in semestruI 2005 la un excedent de 94 milioane euro. Exporturile de bunuri au ajuns la o medie lunara de 2,1 mld.euro, fata de 1,8 mld.euro in semestrul I 2005. Aceasta evolutie se datoreaza, in principal, sporirii exportului de produse minerale (+48,7%), produse ale industriei constructiilor de masini (+45,4%), produse ale industriei chimice (+19,7%), precum si produse agroalimentare (+16,3%). In structura exporturilor, doua aspecte merita mentionate: extinderea ponderii exporturilor definitive in valoarea totala (de la 51,9% in primele 6 luni 2005 la 53,8% in semestrul I 2006); imbunatatirea structurala a exportului prin majorarea ponderii industriei constructiilor de masini de la 25,1% in primele 6 luni 2005 la 30,3% in primele 6 luni 2006, acesta grupa inregistrând o amplificare semnificativa a ritmului de crestere (2,5 ori) comparativ cu aceeasi perioada a anului 2005. In consecinta, ponderea detinuta de produsele de inalta complexitate (masini, echipamente si mijloace de transport) a crescut de la 26,1% la 31,1%. Importurile de bunuri au inregistrat pe primele 6 luni ale anului 2006 o crestere de 25,3% fata de perioada corespunzatoare a anului 2005. Valoarea medie lunara a fost de 3,1 mld. euro, comparativ cu 2,5 mld. euro in perioada similara a anului 2005. Cresterea importurilor a fost determinata in principal de continuarea procesului de modernizare si

37

de cresterea valorica a importurilor energetice pe fondul majorarii pretului titeiului si gazelor naturale, precum si de cresterea cererii populatiei pentru bunuri de folosinta indelungata. Evolutia ascendenta a importurilor s-a reflectat in majorarea importului de produse minerale (+34%), produse ale industriei constructiilor de masini (+32%), produse agroalimentare (+27,4%), produse din lemn inclusiv mobilier cu (24%) si metale comune si articole (26,7%). Expansiunea importurilor intr-un ritm mai rapid cu 5,0 puncte procentuale decât cel al exportului a condus la majorarea deficitului comercial (FOB-CIF) cu 37,8% fata de deficitul comercial inregistrat in aceeasi perioada a anului 2005. Exportul de bunuri catre tarile UE s-a cifrat la 8,5 mld. euro, in crestere cu 16,8% fata de aceeasi perioada a anului 2005. Este de mentionat cresterea cu 7,6 puncte procentuale a dinamicii exportului fata de cea inregistrata in perioada similara a anului trecut. Importurile de bunuri din tarile UE, in valoare totala de 11,5 mld. euro, au crescut cu 23,5% fata de perioada similara a anului 2005. Ponderea in exportul total a exporturilor catre UE este de 67,0%. Principalii parteneri, din cadrul UE, ramân Italia (18,4% din total exporturi), Germania (14,6%), Franta (7,5%), Ungaria (4,9%) si Marea Britanie (4,7%). Exportul catre aceste tari reprezinta cca. doua treimi din volumul exporturilor in UE. Ponderea importurilor provenite din tarile UE a fost de 62,1%, cu 0,9 puncte procentuale sub cea inregistrata in semestrul I 2005. Cea mai mare pondere a revenit importurilor de produse ale industriei constructiilor de masini (41,7%), a caror valoare a fost superioara cu 34,7% celei din perioada similara a anului anterior. Principalii parteneri la import din cadrul UE au fost: Italia (15,3% din total importuri), Germania (14,4%), Franta (6,7%), si Austria ( 3,9%). Conform anchetei AMIGO, in trimestrul I 2006 numarul persoanelor ocupate in economie a crescut cu 0,9% fata de perioada corespunzatoare a anului precedent, respectiv cu 81 mii persoane. Persoanele ocupate in vârsta de munca (15-64 ani) au reprezentat 95,5% din total. Rata de ocupare a populatiei in vârsta de munca a crescut cu 0,5 puncte procentuale fata trimestrul I 2005 ( de la 56,8% la 57,3%). Numarul somerilor definiti conform Biroului International al Muncii a scazut in trimestrul I 2006 cu 8,4%, iar rata somajului a fost de 7,8% fata de 8,5% in trimestrul I 2005. Din punct de vedere al structurii populatiei ocupate pe ramuri de activitate continua sa se manifeste tendinta pozitiva de reducere a populatiei ocupate in agricultura cu 0,5% fata de perioada corespunzatoare a anului precedent. Ponderea acesteia in total populatie ocupata a scazut cu 0,9 puncte procentuale fata de trimestrul I 2005 ( de la 31,2 % la 30,3 %). La sfarsitul lunii iunie 2006, numarul salariatilor a fost de 4.612,2 mii persoane, mai mare cu 0,8% decat in luna iunie 2005. Fata de decembrie 2005 cresterea a fost de 2,5%, din care cea mai mare crestere, de 4,8%, a fost inregistrata in sectorul serviciilor. In acelasi timp, s-a inregistrat o reducere semnificativa a numarului de salariati in agricultura cu 6,6%. In luna iulie 2006, numarul somerilor inregistrati (446,8 mii persoane) si rata somajului (5,1%) s-au situat la niveluri inferioare atat fata de cele din decembrie 2005 (523 mii persoane, respectiv 5,9%), cat si fata de cele din iulie 2005 (489,3 mii persoane, respectiv 5,6%). Ponderea femeilor in numarul total al somerilor s-a redus

38

usor de la 41,9% in luna iulie 2005 la 41,6% in iulie 2006, rata somajului feminin fiind de 4,5%. In semestrul I 2006, câstigul salarial mediu brut lunar a fost de 1093 lei, cu 17,0% mai mare decât in perioada corespunzatoare din anul 2005, iar nivelul salariului mediu net a fost de 821 lei fata de 715 lei. Salariul real in acesta perioada a crescut cu 6,5% fata de 13,1% in perioada corespunzatoare a anului precedent.

2.2.2 Evaluare pe baza criteriilor de la Copenhaga A. Atingerea stabilitatii macroeconomice, inclusiv stabilitatea adecvata a

preturilor si sustenabilitatea finantelor publice si a contului curent Perspectivele in domeniul inflatiei sunt incurajatoare, daca tinem cont de faptul ca procesul de dezinflatie a fost o constanta a ultimilor 6 ani, chiar si atunci când conjunctura interna si externa a fost mai putin favorabila. Dupa ce in anul 2005 procesul a cunoscut o usoara incetinire, in primele luni din acest an dezinflatia s-a accentuat din nou. In primele 7 luni ale anului curent rata anualizata a inflatiei a coborât la un nivel istoric de 6,21%, decelerarea inflatiei fiind mai pregnanta in luna aprilie a.c., datorita unui efect de baza, dar si in luna iulie a.c., pe fondul inregistrarii unei deflatii la nivelul grupei marfurilor alimentare. Ca urmare, rata medie lunara de crestere a preturilor de consum (0,4%) in primele 7 luni a fost cu 0,3 puncte procentuale inferioara celei consemnate pe parcursul aceleiasi perioade din anul trecut. In structura, preturile de consum evidentiaza faptul ca in primele 7 luni ale anului o contributie insemnata la cresterea acestora au avut-o preturile marfurilor nealimentare.

-%-

iulie 2005 / decembrie 2004

iulie 2006 / decembrie 2005

Rata inflatiei Din care: 5,1 2,78 Marfuri alimentare 1,9 0,11 Marfuri nealimentare 7,2 5,44 Servicii 7,8 2,38

Fata de decembrie 2005, preturile de consum s-au majorat cu 2,78%, situându-se cu 2,32 puncte procentuale sub nivelul inregistrat in perioada similara a anului precedent, diferenta ce s-a datorat mentinerii practic constante a preturilor marfurilor alimentare, datorita unei recolte mai bune pentru legume si fructe, dar si unei cresteri mai moderate a preturilor administrate (4,24%, comparativ cu 10,5% in perioada corespunzatoare a anului precedent). Cresterea mai redusa a preturilor administrate in aceste prime sapte luni a avut ca principala cauza tendinta de apreciere nominala a monedei nationale, care s-a reflectat in special la produsele ale caror preturi sunt racordate la moneda europeana (servicii telefonice de baza, medicamente), unde s-a inregistrat, fata de sfârsitul anului trecut, chiar o deflatie (-5,12%, respectiv -1,56%).

39

Politica monetara si a cursului de schimb Actualizarea, in luna august, a proiectiei BNR privind evolutiile macroeconomice pe termen mediu a relevat o schimbare de profil a dezinflatiei, respectiv o accelerare a acestui proces in prima parte a orizontului de prognoza comparativ cu proiectia aferenta exercitiului precedent si o incetinire a lui spre finele anului 2007. In acest context, BNR a decis sa mentina la nivelul de 8,75 la suta rata dobanzii de politica monetara si sa continue sa exercite un control ferm asupra lichiditatii de pe piata monetara. BNR a considerat ca, inclusiv prin continuarea producerii efectelor majorarii la 20 la suta a ratei rezervelor minime obligatorii pentru pasivele bancare in lei, caracterul conditiilor monetare reale ramane adecvat mentinerii dezinflatiei pe traiectoria compatibila cu incadrarea in intervalul de variatie al tintei stabilite pentru 2007. Astfel, pe parcursul ultimelor luni, banca centrala a continuat sa gestioneze in mod riguros lichiditatea din sistem, acceptand integral sumele oferite de institutiile de credit in cadrul licitatiilor de depozite pe scadenta de o luna. In aceste conditii, randamentul mediu al plasamentelor bancilor la BNR a atins un nivel aproape identic ratei dobanzii de politica monetara; exceptia a constituit-o finalul perioadei de mentinere a rezervelor minime obligatorii din luna iulie, cand, pe fondul anticiparii unei cresteri a cererii de resurse – destinate indeplinirii noului nivel al rezervelor, dar si satisfacerii platilor trimestriale catre Trezorerie – bancile au preferat sa mentina temporar rezerve excedentare, o parte a acestora fiind plasata la BNR prin intermediul facilitatii de depozit. Ulterior, ratele dobanzilor pietei interbancare au consemnat insa o crestere puternica, plasandu-se pe un palier superior ratei dobanzii de politica monetara. La sporirea restrictivitatii conditiilor monetare a contribuit in acest interval si evolutia cursului de schimb al monedei nationale, leul atenuandu-si deprecierea nominala fata de euro in luna iulie (0,7 la suta fata de luna iunie) si consemnand in prima jumatate a lunii august o apreciere fata de moneda europeana. Principalul risc inflationist pe termen scurt, relevat de analiza evolutiilor economice recente, precum si de proiectia reactualizata a evolutiilor macroeconomice pe termen mediu, l-a constituit amplitudinea si persistenta excedentului de cerere. O preocupare suplimentara a BNR a constituit-o persistenta caracterului nesustenabil al ritmului de crestere a consumului gospodariilor populatiei (care a atins in trimestrul I 2006 un nivel de 10,9 la suta) si rezistenta acestuia la actiunea unor potentiali factori contractionisti, din categoria carora fac parte si masurile adoptate de banca centrala in ultimele luni in vederea franarii expansiunii creditului. Astfel, rata anuala de crestere in termeni reali a creditului neguvernamental a atins in luna iunie 45,8 la suta, in conditiile in care ritmul de anual de crestere a componentei sale in lei s-a accelerat pana la 91,3 la suta; variatia anuala a soldului creditelor acordate populatiei a fost de 75,3 la suta. La randul ei, rata anuala de crestere a economiilor in lei ale populatiei s-a mentinut la un nivel relativ redus, desi a consemnat usoare cresteri in lunile mai si iunie (pana la un nivel de 11 la suta). Avand in vedere insa faptul ca recenta intarire a politicii monetare nu si-a epuizat efectele, solutia BNR a constat in adoptarea temporara a unei tactici de asteptare si monitorizare a efectelor produse de deciziile sale din luna iunie, cu atat mai mult cu cat masura de crestere a ratei rezervelor minime obligatorii pentru pasivele in lei a intrat in vigoare abia in data de 24 iulie a anului curent. In schimb, impactul inflationist al principalilor factori pe partea ofertei (preturile admi-nistrate si volatile) va continua sa se reduca, in conditiile in care importante ajustari de preturi administrate prevazute initial a se efectua in urmatoarele luni din 2006 au fost amanate pentru anii urmatori, iar evolutia pe termen scurt a preturilor volatile ale unor

40

produse alimentare s-a ameliorat comparativ cu proiectia anterioara, ca urmare a unui raspuns superior al ofertei. In contextul derularii exercitiului trimestrial de prognoza din luna august, BNR a initiat demersurile necesare fundamentarii si stabilirii, in consultare cu Guvernul, a tintei de inflatie pentru anul 2008. In urma evaluarii diferitelor scenarii de proiectie, a principalelor ipoteze care au stat la baza elaborarii lor, dar si a riscurilor si incertitudinilor majore privind evolutia pe termen mediu a inflatiei, tinta pentru 2008 a fost stabilita la nivelul de 3,8 la suta ±1 punct procentual. Din perspectiva bancii centrale, acest nivel corespunde principiilor si exigentelor strategiei de tintire directa a inflatiei. Nivelul tintei raspunde necesitatii continuarii trendului descendent al ratei inflatiei spre un nivel sustenabil pe termen mediu si ulterior spre cel compatibil cu criteriul de inflatie al Tratatului de la Maastricht, precum si cu definitia cantitativa a stabilitatii preturilor adoptata de Banca Centrala Europeana.

Politica bugetara Executia bugetara operativa din primele sapte luni ale anului 2006 prezinta un sold pozitiv al bugetului general consolidat de 1,7% din produsul intern brut. Acesta este rezultatul evolutiei puternic ascendente a veniturilor bugetare comparativ cu aceeasi perioada a anului 2005 care s-au majorat cu 22,2% si a mentinerii constante a ponderii cheltuielilor bugetare in produsul intern brut la 16,5%. Aceste evolutii au favorizat majorarea ponderii soldului primar pozitiv inregistrat la finele lunii iulie 2005 de 1,3% din produsul intern brut, la 2,2% in perioada similara din 2006, cu influente favorabile asupra sustenabilitatii fiscale. Analiza arieratelor inregistrate la bugetul general consolidat Evolutia arieratelor inregistrate la bugetul general consolidat in perioada 01.07.-31.07.2006 fata de aceeasi perioada a anului precedent se prezinta dupa cum urmeaza:

- mil.lei -

Arierate 01.07 -31.07.05

01.07-31.07.06

Diferente 2006/2005

1.Arierate inregistrate 3.884,4 5.049,1 1.164,7 2. Incasari din arierate recuperabile, din care: 1.062,2 3.394,5 2.332,3 a) Incasari din arierate aflate in inlesniri la plata 1,3 0,6 -0,7 b) Incasari din arierate aflate in executare silita 142,4 401,6 259,2 c) Incasari din arierate pentru care nu s-a inceput executare silita 918,5 2.992,3 2.073,8

3. Total arierate(1-2) 2.822,2 1.654,6 -1.167,6

In perioada 01.07.-31.07.2005 s-au inregistrat arierate in suma de 3.884,4 mil.lei, din care s-a recuperat in aceeasi perioada un volum de 1.062,2 mil. lei (27,35%), ramanand de recuperat arierate in suma de 2.822,1 mil. lei (72,65 %). In perioada 01.07. -31.07.2006 s-au inregistrat arierate in suma de 5.049,1 mil. lei, din care s-au incasat, in aceeasi perioada 3.394,5 mil. lei (67,23%), ramanand de recuperat arierate aferente acestei perioade in suma de 1.654,6 mil.lei ( 32,77 %). Incasarile din arierate au inregistrat o crestere cu 2.332,2 mil.lei (219,57%), iar gradul de recuperabilitate in luna iulie 2006 a fost de 67,23% in timp ce in perioada similara a anului 2005 a fost de numai 27,35%.

41

Acest lucru a condus la o descrestere semnificativa a soldului arieratelor ramase de recuperat in suma de 1.167,6 mil lei. In cadrul ANAF, arieratele bugetare au fost urmarite in cursul anului 2006 atat pe total, cat si in structura, respectiv cele din soldul anului anterior (2005) si cele constituite in anul curent (2006). Din 55.256,0 mil. lei reprezentand arierate inregistrate la 31.07.2006, 36.693,8 mil lei sunt arierate aflate in sold la 31.12.2005 si 18.562,2 mil lei sunt arierate inregistrate in cursul anului 2006. Din totalul arieratelor inregistrate de ANAF la 31.07.2006, 17.344,7 mil.lei reprezinta arierate nerecuperabile atat din sold la 31.12.2005 cat si din cele constituite in cursul anului 2006 si pentru care nu s-au demarat sau continuat masuri de executare silita, cuprinzand dupa cum urmeaza: - arierate pentru care executarea silita a fost suspendata conform prevederilor legale

in suma de 15.479,5 mil.lei ( 28,01% din total arierate); - arierate bugetare aflate sub incidenta unor legi speciale in suma de 1.865,2 mil.lei

(3,38%). Incasarile din arieratele bugetare recuperabile realizate pana la data de 31.07.2006 au fost in suma de 12.662,6 mil. lei, ceea ce reprezinta un procent de 22,92 % din totalul arieratelor, din care : - incasari din arierate pentru care nu au fost incepute masurile de executare silita, in

suma de 9.677,1 mil. lei ( 17,52 %); - incasari din arierate pentru care au fost aplicate masurile de executare silita, in suma

de 2.801,3 mil. lei ( 5,07%); - incasari din inlesniri la plata in suma de 184,2 mil lei (0,33% ) ; La aceste incasari se adauga sumele stinse prin alte modalitati, in suma totala de 5.629,3 mil. lei. La data de 31.07.2006 arieratele ramase de recuperat la bugetul general consolidat au fost de 19.619,3 mil. lei, din care arierate aflate in sold la data de 31.12.2005 in suma de 14.282,5 mil. lei (72,80%) si arierate inregistrate in cursul anului 2006, in suma de 5.336,8 mil. lei (27,20%). Defalcat, pe bugete, situatia se prezinta astfel:

- mil.lei -

Tip buget Arierate aflate in sold la 31.12.2005

Arierate inregistrate in cursul anului 2006

Total arierate ramase de recuperat

Bugetul de stat 7.493,5 3.463,8 10.957,3 Bugetul asigurarilor sociale de stat 5.547,7 1.364,7 6.912,4 Bugetul asigurarilor pentru somaj 626,5 166,8 793,3 Bugetul Fondului national de sanatate 614,8 341,5 956,3 Buget general consolidat 14.282,5 5.336,8 19.619,3

42

Creantele fiscale incasate la bugetul general consolidat in perioada 01.07-31.07.2006 urmare aplicarii modalitatilor de executare silita au fost in suma de 589,27 mil lei, cu 498,43% mai mari (cu 490,80 mil lei), fata de cele inregistrate in perioada similara a anului 2005. Datele comparative pe luna iulie din intervalul 2005-2006 sunt prezentate, pe modalitati de executare silita, in tabelul de mai jos:

- mil lei -

Modalitati de executare silita aplicate pentru recuperarea creantelor bugetare

Perioada 01.07-31.07 2005

Perioada 01.07-31.07 2006

Diferente 2006/2005

% 2006/2005

incasari din plati dupa comunicarea somatiilor 61,21 496,12 434,91 810,52 incasari din popriri asupra disponibilitatilor din conturi bancare 47,08 83,90 36,82 178,21 incasari din popriri pe venituri (la terti) 7,99 22,21 14,22 277,97 valorificari sechestre bunuri mobile -7.79 -16.44 -8,65 211,04 valorificari bunuri imobile indisponibilizate -10,02 3,48 13,50 -34,73 Total general 98,47 589,27 490,80 598,43 Din datele comparative prezentate mai sus se poate observa ca, in perioada 01.07-31.07. 2006, s-a inregistrat o crestere a creantelor fiscale recuperate prin incasari din plati efectuate dupa comunicarea somatiilor, fata de aceeasi perioada a anului 2005, respectiv cu peste 710%. De asemenea au crescut si incasarile realizate din popririle infiintate asupra disponibilitatilor din conturile bancare ale debitorilor cu 78,21%, incasarile din popriri pe venituri (terti) cu 177,97%. In structura creantelor fiscale incasate in suma de 589,27 mil lei, in perioada 01.07-31.07.2006, o pondere insemnata au avut-o platile efectuate de debitori urmare a somatiilor comunicate (84,19%) . La data de 31.07.2006 stocul de arierate la bugetul general consolidat inregistrat de cele 328 societati comerciale monitorizate de FMI insumeaza 3.076,0 mil.lei (inclusiv sumele convertite in actiuni in anul 2004, precum si sumele anulate prin acte normative speciale), mai mici cu 125,6 mil. lei (3,92%) fata de arieratele inregistrate la data de 31.07.2005 care au fost in suma de 3.201,6 mil. lei. Situatia obligatiilor la bugetul general consolidat, defalcat pe cele 4 bugete, pentru cele 328 societati comerciale cu capital privat si majoritar privat, se prezinta astfel:

- mil.lei -

Denumire buget 31.07.2005 31.07.2006 Diferenta

Bugetul de stat 357,6 386,1 28,5 Bugetul asigurarilor sociale de stat 539,6 416,7 -122,9 Bugetul asigurarilor sociale de sanatate 131,9 83,9 -48,1

43

Denumire buget 31.07.2005 31.07.2006 Diferenta

Bugetul asigurarilor pentru somaj 97,7 52,5 -45,1 Total 1.126,8 939,2 -187,6

Din datele prezentate se constata ca, arieratele inregistrate de societatile comerciale cu capital privat si majoritar privat (328) monitorizate de FMI, la bugetul general consolidat, la data de 31.07.2006, comparativ cu 31.07.2005, au scazut cu 187,6 mil.lei, respectiv cu 16,6%.

Monitorizarea arieratelor la operatorii economici de stat sau cu capital majoritar de stat

Evolutia arieratelor atat pe total, cat si la bugetul general consolidat, pe ministere si Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, pe perioada 30.06.2005 - 30.06.2006, este prezentata in Anexele 2-3. Din datele prezentate la 30.06.2006 de catre ministerele de resort si Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, pentru operatorii economici monitorizati a rezultat ca arieratele totale au insumat 10628,9 mil. lei, inregistrand o depasire fata de program cu 19,1 mil. lei, respectiv cu 0,2%. Pe ministere si Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, situatia arieratelor la 30.06.2006, se prezinta astfel: M.E.C. 67,5%, M.T.C.T 20,9% si A.V.A.S. 11,6%, asa cum rezulta din Anexa nr.4. Situatia arieratelor la 30.06.2006 pe ministere si operatori economici este prezentata in Anexele nr.5-8. Arieratele catre bugetul general consolidat al statului (fara majorari si/sau penalitati de intarziere) in suma de 1933,4 mil. lei, au inregistrat o depasire in suma de 63,6 mil. lei, respectiv cu 3,4% fata de programul stabilit, in suma de 1869,8 mil. lei, iar fata de 31.12.2005 o depasire in suma de 42,6 mil. lei. Deficitul de cont curent din semestrul I 2006 in valoare de 4,2 mld. EUR este superior cu 40,2% celui inregistrat in aceeasi perioada din 2005, fiind realizat in conditiile accentuarii deficitului balantei comerciale cu 42,5 % (-4,4 mld. EUR). Deficitul veniturilor a fost de 1,4 miliarde EUR, mai mare cu circa 11% fata de primele sase luni ale anului 2005, in principal, pe seama profiturilor reinvestite si a dividendelor din investitii directe iesite din tara. Influenta negativa a fluxurilor de bunuri si venituri asupra soldului contului curent a fost limitata, in semestrul I 2006, de excedentul inregistrat de balanta transferurilor curente (1,6 miliarde EUR) si de transformarea deficitului balantei serviciilor in excedent (94 mil.EUR in sem. I 2006 comparativ cu -197 mil.EUR in sem. I 2005). In primele sase luni ale anului 2006, investitiile straine directe au acoperit cca. 78% din deficitul de cont curent. Acestea au insumat 3,2 miliarde EUR, mai mari de circa 1,5 ori fata de perioada similara a anului anterior. In ce priveste evolutia datoriei externe se consemneaza o evolutie favorabila României. Astfel, datoria externa inregistrata la sfarsitul lunii iunie a.c. a crescut cu 652 mil. EUR fata de sfarsitul anului 2005, comparativ cu cresterea de 3,9 mld. EUR de la sfarsitul lunii iunie 2005 in raport cu finele anului 2004.

B. Reforma structurala in economie; privatizarea si restructurarea intreprinderilor de stat

44

Progrese inregistrate in activitatea desfasurata de AVAS La data de 18 august 2006, stadiul celor 50 de societati comerciale cu capital majoritar de stat aflate in planul de privatizare pe anul 2006 se prezenta astfel: 7 societati au fost privatizate, 8 societati se aflau in faza de negociere (5 in negociere contract), 2 societati au fost lansate la privatizare prin publicarea anuntului de vanzare de actiuni. Pentru cele 70 societati comerciale cu capital minoritar de stat, stadiul este urmatorul : 22 societati au fost privatizate, pentru 3 societati s-a vandut un pachet de actiuni si a fost publicata vanzarea unui nou pachet detinut, 4 societati erau in faza de negociere a contractului si 6 societati comerciale aveau SSIF angajat. Suplimentar programului de privatizare pentru anul 2006, a fost declansat procesul de privatizare pentru un numar de 21 societati comerciale din programul pentru 2007, pentru care au existat solicitari. Astfel 2 societati au fost privatizate, 3 societati sunt in faza de negociere contract, pentru 4 societati s-a publicat anuntul publicitar, 10 societati au note de privatizare aprobate, iar pentru 2 societati cu anunt publicitar nu s-au depus oferte. In cadrul eforturilor de lansare la privatizare a celor 79 societati revenite in portofoliu de la 1 septembrie 2004 si pana la data de 18 august 2006, la care AVAS s-a reinscris ca actionar majoritar, situatia se prezinta astfel: 7 societati au fost privatizate, 1 societate a fost transferata la Fondul Proprietatea, 35 societati sunt in faliment/reorganizare judiciara, 10 societati sunt in dizolvare conform Legii nr. 359/2004, 3 societati sunt in lichidare voluntara, 6 societati au fost radiate, 4 societati sunt propuse pentru privatizare, 5 societati sunt propuse pentru restructurare/lichidare si 8 societati sunt in faza de analiza. In vederea aplicarii procedurilor de lichidare in cazul societatilor comerciale neviabile, de la inceputul anului si pana la data de 18 august 2006, a fost analizata situatia economico-financiara pentru 65 societati comerciale, dintre care 38 societati cu capital majoritar de stat. Situatia acestor 38 societati se prezinta dupa cum urmeaza: pentru 8 societati a fost aprobata lichidarea voluntara, pentru 3 societati a fost aprobata lichidarea judiciara, pentru 2 societati a fost aprobata dizolvarea judiciara, pentru o societate a fost aprobata prin Nota colectiva lichidarea dupa executare silita, 9 societati au intrat sub incidenta Legii nr. 64/1995 republicata, 2 societati sub incidenta Legii nr. 359/2004, 5 societati sunt in faza de restructurare/vanzare de active, 3 societati au fost transferate la Directia Privatizare si 5 societati sunt in analiza. Una din metodele de valorificare a activelor statului o reprezinta executarea silita. Astfel, s-au facut publice pe site-ul AVAS listele debitorilor aflati in executare silita si a debitorilor cu conturi blocate. In urma instituirii masurii de poprire a conturilor bancare asupra unui numar de 5971 debitori, precum si ca urmare a vanzarilor la licitatie publica (66 licitatii), suma totala incasata in perioada 21 iunie – 18 august 2006 este de 101,5 milioane RON (circa 28,8 milioane Euro).

Sectorul energetic Sectorul gazelor naturale

Incepand cu 1 iulie 2006, prin Decizia ANRGN nr. 637/8.06.2006, pragul de consum pentru eligibilitatea consumatorilor non-casnici a fost redus de la 124.000 m.c./an la 12.400 m.c./an, corespunzand unui grad de deschidere a pietei gazelor naturale de 75%.

45

Sectorul energiei electrice si termice

Pentru Complexul Energetic Craiova S.A. consultantul, reprezentat de consortiul format din Deloitte Central Europe Ltd si Fondul Romano-American de Investitii a finalizat analiza diagnostic a societatii, pe baza careia urmeaza a fi elaborata strategia de privatizare. La C.N. Transelectrica S.A. si filialele sale in perioada 14 – 28 iunie 2006 s-a derulat oferta publica initiala de vanzare de actiuni, in cadrul careia au fost oferite spre subscriere un numar de cca. 7,3 milioane de actiuni nou emise, in vederea majorarii capitalului social cu aport financiar mobilizat de pe piata de capital. Oferata publica s-a incheiat cu succes, inregistrandu-se un grad de suprasubscriere de circa 6,4 ori. In urma finalizarii ofertei, compania a efectuat formalitatile legale privind inregistrarea majorarii capitalului social si a depus la Bursa de Valori Bucuresti solicitarea pentru admiterea la tranzactionare a actiunilor. In ceea ce priveste pretul energiei termice a fost adoptata OG nr. 36/02.08.2006 (MO nr. 692/14.08.2006) prin care s-a renuntat la stabilirea unui pret national de referinta la energia termica furnizata populatiei prin sisteme centralizate. Conform actului normativ mentionat, preturile pentru energia termica furnizata populatiei prin sisteme centralizate, in scopul incalzirii locuintelor si al prepararii apei calde menajere, urmeaza a fi stabilite de autoritatile locale. Astfel, Romania a renuntat la acordarea de subventii si inlocuirea acestora cu ajutoare sociale directionate catre categoriile defavorizate.

Sectorul minier Procesul de restructurare a sectorului minier s-a concretizat in ultima perioada in ecologizarea unui numar de 3 capacitati miniere din sectorul de carbune (huila). Corespunzator programelor de sistare si inchidere a minelor nerentabile, in industria miniera au fost disponibilizati un numar de 294 salariati din sectorul de minereuri. Anuntul privind lansarea procesului de selectie a investitorilor in vederea incheierii contractelor de cooperare pentru restructurarea exploatarii si atragerea de investitii a fost publicat in presa nationala si internationala in data de 8 august 2006, pentru societatile comerciale: SC Cuprumin SA Abrud, SC Moldomin SA Moldova Noua si CN CAF Minvest SA Deva. Un anunt similar a fost publicat pe data de 16 august 2006 si pentru celelalte trei societati comerciale: SC Baita SA Stei, CN Remin SA Baia Mare si SC Minbucovina SA Vatra Dornei. Depunerea expresiilor de interes din partea potentialilor investitori va avea loc pana la inceputul lunii septembrie a.c.

Sectorul industria de aparare Pentru societatile comerciale din sectorul industriei de aparare la care procesul de privatizare a fost inceput, se desfasoara actiuni conform strategiei in vigoare. Astfel la S.C. Uzina Mecanica Filiasi S.A. procesul de privatizare a fost finalizat, iar in data de 14 iulie 2006 a fost incheiat contractul de vanzare cumparare a pachetului de actiuni cu SC RETOM SA Pascani, realizandu-se si transferul de proprietate asupra actiunilor.

Transporturi si turism In domeniul turismului s-a incheiat contractul de vânzare-cumparare a pachetului de actiuni gestionat de stat la SC Ardealul SA Arad. In domeniul rutier s-a incheiat prima etapa a negocierilor cu ofertantul declarat adjudecatar pentru vânzarea pachetului de actiuni gestionat de stat la SC Antrepriza de Reparatii si Lucrari (ARL) Cluj in data de 17.07.2006. In data de 26.07.2006 s-a aprobat in Comitetul pentru privatizare Nota privind propunerea de vânzare a actiunilor

46

gestionate de stat la SC ARL Cluj care cuprinde in anexa forma negociata a contractului de vânzare-cumparare de actiuni. De asemenea, s-a elaborat proiectul de HG privind aprobarea principalelor conditii ale contractului care se afla pe circuitul de punere in aplicare a procedurii privind transparenta decizionala (dezbaterea in Comisia de Dialog Social a avut loc in data de 17.08.2006).

Sectorul bancar Potrivit strategiei de privatizare a Casei de Economii si Consemnatiuni C.E.C. S.A., modificata si completata prin HG nr. 573/ 26.04.2006 (MO nr. 456/25.05.2006), a fost lansata etapa a doua a procesului de privatizare – primirea ofertelor finale angajante. Astfel, pe 17 iulie a.c. au fost prezentate oferte finale si angajante de catre trei ofertanti: Banca Nationala a Greciei, OTP-Ungaria si Raiffeisen International Bank-Holding AG in consortiu cu Raiffeisen Zentralbank Osterreich AG din Austria. Intre 17 si 24 iulie a.c., Comisia de privatizare, cu sprijinul Consultantului de privatizare, a analizat ofertele finale angajante pentru pachetul majoritar de actiuni de 69,9% din capitalul social total al CEC si a ajuns la concluzia ca toti cei trei ofertanti pot sa fie evaluati in continuare. Pe 25 iulie a.c. au fost deschise ofertele financiare finale angajante si a fost aplicata de catre Comisia de privatizare grila de punctaj (75% pentru oferta tehnica si 25% pentru oferta financiara). Rezultatul evaluarii complete a fost ca numai doi ofertanti au putut sa continue sa participe in procesul de privatizare a CEC: Banca Nationala a Greciei si OTP-Ungaria. Cel de al treilea ofertant nu a putut continua sa participe in procesul de privatizare, deoarece diferenta dintre punctajul pentru oferta sa si punctajul pentru oferta primului Ofertant clasat a fost mai mare de 10%, conform prevederilor Strategiei de privatizare aprobate. In cursul lunii august a.c. au avut loc doua runde de discutii tehnice (pe 1 si 15 august cu OTP-Ungaria si pe 2 si 16 august cu Banca Nationala a Greciei) cu privire la Documentele Tranzactiei (Contractul de vanzare-cumparare actiuni – SPA si Acordul de cont escrow) pentru a se conveni un proiect final de SPA si Acord de cont escrow, in vederea lansarii celei de a treia etape in care vor fi solicitate oferte financiare finale angajante imbunatatite. Ca urmare a solicitarii ofertantilor, pe 21 august 2006, KPMG a inceput un audit pentru situatiile financiare IFRS la finele lunii iunie 2006, care se va incheia la inceputul lunii septembrie 2006. Numai dupa ce discutiile tehnice cu cei doi ofertanti vor fi terminate la finele lunii august dupa primirea raportului de audit de la KPMG la inceputul lunii septembrie, va putea fi solicitata de la cei doi ofertanti depunerea de oferte financiare finale angajante imbunatatite. Cu privire la unele imbunatatiri ale cadrului legislativ, prevederile OUG nr. 42/2005, aprobata prin Legea nr. 285/2005, cu privire la retragerea garantarii de catre stat a depozitelor au fost modificate prin OUG nr. 199/2005, aprobata prin Legea nr. 237/13.06.2006 (MO nr. 521/16.06.2006), pentru a se asigura ca retragerea garantarii de catre stat a depozitelor persoanelor fizice va avea loc anterior aderarii la UE, aceasta va fi facuta “nu mai tarziu de 1 octombrie 2006“.

Sectorul agricol In ceea ce priveste activitatea de privatizare-restructurare a societatilor comerciale cu profil agricol din portofoliul Agentiei Domeniilor Statului (ADS), in perioada 17.07 – 22.08.2006, au fost intreprinse urmatoarele actiuni:

47

- a fost incheiat un contract de vânzare – cumparare actiuni la o societate comerciala, pentru actiunile suplimentare rezultate in urma majorarii capitalului social cu valoarea terenului de incinta;

- au fost obtinute certificatele de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor la 2 societati comerciale, ulterior privatizarii acestora, urmând ca, dupa inregistrarea valorii acestora in capitalul social al societatilor respective, actiunile rezultate sa fie scoase la vânzare;

- pentru 4 societati comerciale s-a demarat procedura reorganizarii judiciare si a falimentului, conform Legii nr. 64/1995 republicata, cu modificarile si completarile ulterioare;

- din cele de 31 societati comerciale aflate sub incidenta Legii nr. 359/2004 cu modificarile si completarile ulterioare, ca urmare a nepreschimbarii certificatelor de inmatriculare, a fost radiata o societate comerciala;

- ca urmare a rezolutionarii unui contract de vânzare – cumparare actiuni si a executarii partiale a gajului constituit din actiuni, datorita neindeplinirii obligatiilor contractuale asumate prin contractul de vânzare – cumparare actiuni, s-au derulat actiuni pentru reinscrierea ADS ca actionar la 2 societati comerciale.

In cadrul activitatii de concesionare a terenurilor cu destinatie agricola, in perioada de referinta a fost contractata o suprafata de 4.161,66 ha, din care 4.028,94 ha prin contracte de concesiune prin licitatie cu strigare, 130,48 ha prin contracte de concesiune prin atribuire directa, 1,48 ha prin contracte de inchiriere si 0,76 ha prin contract de locatiune. Suprafata ramasa de 77.000,34 ha este in curs de contractare. Au fost incheiate un numar de 10 contracte de exploatare a terenurilor cu destinatie agricola, din care : 7 contracte de concesionare, 2 contracte de inchiriere si un contract de locatiune. In ceea ce priveste activitatea de fond funciar, in perioada 17.07.2006 – 22.08.2006 s-au incheiat un numar de 53 protocoale insumând o suprafata totala de 1.566,68 ha. Suprafata de teren cu destinatie agricola, aflata la aceasta data in patrimoniul Agentiei Domeniilor Statului, este de 531.193,71 ha.

C. Dezvoltarea adecvata a sectorului financiar, astfel incat sa canalizeze eficient economiile catre investitii In ceea ce priveste piata de capital din România in perioada ianuarie-iulie 2006, activitatea de tranzactionare de pe piata reglementata administrata de Bursa de Valori Bucuresti a evidentiat, per ansamblu, continuarea tendintei de crestere a lichiditatii pietei. La inceputul anului au fost inregistrate valori de tranzactionare peste medie si in consecinta o lichiditate ridicata (valori zilnice de 13,63 mil Euro) „suportul” constand in evolutia cotatiilor principalelor companii din sectorul petrolier si din cel financiar. In cel de-al doilea trimestru al anului 2006 valoarea medie zilnica de tranzactionare a scazut la 7,15 mil Euro. In paralel, s-au consemnat volatilitati relativ ridicate ale cotatiilor majoritatii titlurilor si implicit ale indicilor bursieri: - indicele BET, care urmareste evolutia preturilor de referinta ale celor mai lichide 10

titluri listate la Cota Bursei, a fost calculat la finalul ultimei sedinte de tranzactionare a lunii iulie 2006 la nivelul de 7.701,87 puncte, cu 20.76%( in EUR) peste valoarea de inchidere a anului 2005.

48

- indicele BET-C a inregistrat in primele sapte luni ale anului 2006 o crestere de +19,70% (in EUR), atingand valoarea de 4533.07 puncte. Indicele BET-C reflecta evolutia preturilor tuturor actiunilor cotate, exclusiv S.I.F.-uri.

- indicele BET-FI, care urmareste evolutia preturilor de tranzactionare ale actiunilor celor cinci societati de investitii financiare a pierdut in perioada analizata 7,67% (in EUR).

Profilul descris de valorile pentru care au fost calculati cei trei indici ai BVB in primele sapte luni ale anului 2006 a fost foarte asemanator cu cel realizat in aceeasi perioada a anului trecut: crestere puternica in prima parte a anului, urmata de corectii pe finalul intervalului analizat. Totodata, cresterea indicilor BET si BET-C in perioada ianuarie – iulie a acestui an a fost ceva mai redusa decat aprecierea inregistrata in intervalul similar al anului 2005. In ceea ce priveste indicele sectorial BET-FI, daca in anul 2005 acesta a inregistrat randamente superioare indicilor BET si BET-C, in primele sapte luni ale acestui an profilul descris de BET-FI s-a situat sub curba descrisa de ceilalti doi indici ai BVB. Aceste evolutii oscilante ale indicilor bursieri au avut loc pe fondul unei activitati de tranzactionare in crestere, valoarea totala a tranzactiilor (actiuni, obligatiuni si drepturi) incheiate in perioada 1 ianuarie – 31 iulie 2006 pe piata reglementata administrata de BVB situandu-se la 1,45 miliarde EUR, cu o valoare medie zilnica in primele 3 luni de 13,63 mil EUR, urmata in urmatoarele 4 luni de o scadere a acesteia pana la o valoare medie zilnica de 7,15 mil EUR. Raportat la acelasi interval de timp al anului trecut, valoarea totala a tranzactiilor inregistrata in primele sapte luni din anul 2006 evidentiaza o crestere de +37,5%, in conditiile in care valoarea totala a tranzactiilor pentru intreg anul 2005 a fost de 2,19 miliarde EUR. Cresterile cotatiilor principalelor actiuni tranzactionate pe piata reglementata administrata de BVB, au condus la o valoare a capitalizarii bursiere la finele lunii iulie 2006 de 17,69 miliarde EUR (fata de valoarea de 16,7 miliarde EUR inregistrata la finele lunii mai 2006). Aceasta a marcat o crestere, exprimata in EUR, de +39,43% fata de capitalizarea bursiera inregistrata la data de 31 iulie 2005. Exprimata in euro, valoarea capitalizarii bursiere inregistrata la data de 31 iulie 2006 reprezinta aproximativ 22,3% din PIB-ul realizat in economia romaneasca in anul 2005 (fata de procentul de 21,08%, inregistrat in luna mai 2006) si aproximativ 19% din PIB-ul prognozat pentru anul 2006 (fata de procentul de aproximativ 18%, inregistrat in luna mai 2006). Capitalizarea bursiera totala (atat BVB cat si BER) inregistrata in primele sapte luni ale anului 2006 reprezinta 25,3% din PIB-ul realizat in economia romaneasca in anul 2005 si aproximativ 21,6% din de PIB-ul prognozat pentru anul 2006. In luna iulie, se remarca o crestere de aproximativ un punct procentual a raportului capitalizare bursiera/PIB fata de luna mai 2006. In perioada 1 ianuarie 2006 – 31 iulie 2006, valoarea totala a tranzactiilor pe piata RASDAQ, administrata de BVB dupa fuziune, a atins suma de 106,26 mil. EUR, in scadere cu 28% fata de perioada similara a anului 2005, cand aceasta s-a ridicat la suma de 147,35 mil. EUR. La sfarsitul lunii iulie 2006, capitalizarea pietei RASDAQ a atins valoarea de 2,42 miliarde EUR, fata de valoarea 2,05 de miliarde EUR, inregistrata la 31 iulie 2005, marcand o crestere de 18%. Fata de luna mai 2006, se remarca o scadere a valorii capitalizarii pietei RASDAQ (valoarea inregistrata la sfarsitul lunii mai a fost de 2,54 miliarde EUR), scadere datorata, in principal delistarii unui numar de 75 de societati in

49

perioada iunie – iulie 2006. Exprimata in EUR, valoarea capitalizarii pietei RASDAQ inregistrata in data de 31 iulie 2006 reprezinta aproximativ 3% din PIB-ul realizat in economia romaneasca in anul 2005 si aproximativ 2,6% din de PIB-ul prognozat pentru anul 2006.

2.3. CAPACITATEA DE ASUMARE A OBLIGATIILOR DE STAT MEMBRU AL UE 2.3.1 Capitolul 1 - Libera circulatie a marfurilor Siguranta alimentara

A fost adoptat Ordinul ANSVSA nr. 163/13.07.2006 (MO nr. 653/28.07.2006) care preia în legislaţia naţională Recomandarea Comisiei asupra prevenirii şi reducerii contaminării cu patulină în sucul de mere şi sucul de mere folosit ca ingredient pentru alte băuturi răcoritoare. In vederea transpunerii Regulamentului Comisiei nr. 401/2006/CE ce stabileste metodele de prelevare si de analiza pentru controlul oficial al nivelurilor de micotoxine din produsele alimentar, ANSVSA a elaborat un proiect de Ordin comun, impreuna cu MAPDR. In prezent acesta se afla in procedura de avizare. Au fost transmise in teritoriu procedurile de inspectie si prelevare de mostre in domeniul analizei reziduurilor de pesticide pentru produse alimentare de origine non-animala.

Organisme modificate genetic (OMG)

In vederea acreditarii laboratorului Unitatea de Biologie Moleculara si Organisme Modificate Genetic (UBMOMG) din cadrul Institutului de Diagnostic si Sanatate Animala au fost realizate urmatoarele: - s-au achizitionat materialele de referinta, kiturilre de analiza si reagentii specifici; - a fost intocmita documentatia necesara; - a fost realizat auditul din partea organismului RENAR; - s-au realizat demersuri pentru validarea metodei, prin analizarea a 200 de probe

primite de la directiile sanitare veterinare si pentru siguranta alimentelor judetene; - s-a dezvoltat activitatea de control din partea inspectorilor Autoritatii Nationale

Sanitare Veterinare si pentru Siguranta Alimentelor; - au fost elaborate procedurile de prelevare de probe pentru alimentele si furajele care

contin sau pot contine OMG. Dupa procedura de avizare, RENAR va accredita laboratorul. Au fost realizate un numar de 255 de controale la agentii economici care utilizeaza/proceseaza soia modificata genetic pentru fabricarea de alimente si furaje. Aceste controale au fost efectuate in conformitate cu Hotararea de Guvern nr. 173/2006 referitoare la trasabilitatea si etichetarea OMG si la trasabilitatea alimentelor si hranei pentru animale produse din OMG, ce transpune Regulamentul 1830/2003/CE. A fost elaborat un plan detaliat care cuprinde actiunile ce trebuie intreprinse pentru controlul alimentelor si furajelor modificate genetic, inclusiv un calendar si principalele teme de instruire pentru inspectorii din cadrul ANSVSA si din filialele din teritoriu. Pentru stabilirea listei fermelor care produc soia modificata genetic a fost elaborat programul informatic (prevazut in Ordinul nr.237/2006) care a fost transmis si instalat la

50

DADR-urilor in vederea intocmirii Registrelor judetene privind cultivatorii de plante modificate genetic. Conform Ordinului MAPDR nr. 237/2006, la 14 iulie 2006 s-a incheiat procesul de eliberare de catre DADR-uri a autorizatiilor pentru cultivarea de soia modificata genetic (prima cultura si a 2-a cultura). Prin programul informatic DADR-urile au transmis la MAPDR – compartimentul OMG informatiile necesare in vederea stabilii listei fermelor care produc soia modoficata genetic. Din datele centralizate rezulta ca suprafata cultivata in 2006 cu soia MG este de 127.945,65 ha, coraspunzand unui numar de 1137 ferme. (etapa I de centralizare a listei fermelor care produc soia MG prima cultura s-a incheiat la 31 iulie 2006 MAPDR, suprafata cultivata fiind de 118.267,25 ha, corespunzand unui numar de 1088 ferme; etapa a II-a de centralizare a listei fermelor care produc soia modificata genetic, a doua cultura s-a finalizat la 15 august 2006, suprafata cultivata fiind de 9.678,4 ha, corespunzand unui numar de 49 ferme). Campania de informare a fermierilor s-a realizat prin comunicate de presa si ample informari in mass-media in toate judetele cultivatoare de soia MG si afisarea prevederilor legale la nivelul fiecarei localitati (la Primarii si Centre agricole). De asemenea, MAPDR a transmis prin DADR-uri tuturor cultivatorilor o scrisoare prin care a adus la cunostiinta faptul ca incepand cu anul 2007 este interzisa cultivarea de soia MG si consecintele la care se expun in caz de nerespectare a acestei prevederi legale. Au fost contactate Firmele Monsanto si Pioneer, care prin adresele oficiale transmise la MAPDR s-au angajat sa respecte legislatia comunitara si sa nu mai importe soia MG; de asemenea, au declarat ca stocurile din anii trecuti urmeaza a fi livrate la fabricile de ulei pentru procesare. Au fost contactate companiile producatoare de seminte de soia traditionala, pentru a le solicita asigurarea aprovizionarii cu seminte din soiuri traditionale pentru anul 2007 Strategia de eliminare a stocurilor de soia modificata genetic se bazeaza pe monitorizarea si controlul cultivatorilor de soia MG la nivelul stocurilor pe care le detin – incepand de la aprobarea cultivarii in anul 2006, pana la monitorizarea livrarii productiei obtinute catre procesare, inclusiv efectuarea de controale in camp in anul 2007. Planul de actiune pentru eliminarea culturii de soia MG din Romania incepand cu data aderarii a fost detaliat/imbunatatit urmare a recomandarilor formulate de expertii CE. In baza acestuia autoritatile romane verifica existenta stocurilor de soia MG si raporteaza CE asupra masurilor intreprinse pentru eliminarea lor, asigurandu-se astfel ca intreaga productie de soia MG sa fie livrata fabricilor de procesare sau exportate. In vederea intaririi capacitatii de control in domeniu, a fost incheiat Protocolul intre MAPDR, ANSVSA, Garda de Mediu si ANPC privind atributiile si responsabilitatile fiecarei institutii, inclusiv colaborarea intre acestea in organizarea activitatilor de inspectie si urmarirea trasabilitatii. Cele 4 institutii isi realizeaza propriul plan de control conform competentelor statuate in Protocol, comunicarea si schimbul de informatii periodic intre autoritatile competente fiind permanent. In prezent MAPDR detine situatia centralizata de la nivelul DADR-urilor a suprafetelor cultivate si lista fermierilor (datele sunt inscrise in Registrul OMG la nivel de DADR-uri si centralizate la MAPDR la Compartimentul OMG), iar ANSVSA detine situatia centralizata de la nivelul DSVSA urilor a unitatilor de depozitare soia si a unitatilor de procesare soia pentru obtinerea de alimente si furaje modificate genetic.

51

A fost adoptat Ordinul MAPDR nr. 471/14.07.2006, prin care a fost infiintat Organismul de Inspectie in domeniul OMG, format din 47 de inspectori la nivel judetean (dotati cu legitimatii si stampile) si 326 de specialisti nominalizati pe unitati de productie la nivel local. Organismul de inspectie participa si urmareste intrega activitate de evaluare, recoltare, transport, depozitare si livrare a productiei de soia MG. Activitatea acestora se desfasoara conform Tematicii de inspectie si a Planului de actiune a activitatii de control aprobat de conducerea MAPDR si transmis la DADR-uri. Conform Ordinului MAPDR nr. 471/2006, până la data de 15 ale fiecărei luni, DADR-urile transmit la MAPDR, ANSVSA si Garda de Mediu, informaţiile centralizate privind destinatia productiei obtinute, cu specificarea: cantităţilor de seminţe modificate genetic livrate de fiecare cultivator; destinaţia acesteia; datele de identificare ale cumpărătorului, precum si situaţia stocurilor. De asemenea, inspectorii sesizeaza in scris ori de cate ori este cazul Garda Nationala de Mediu si ANSVSA pentru a lua masurile legale ce se impun, inclusiv in cazul cultivatorilor care nu pot justifica diferentele intre cantitatile livrate si stocurile existente. Organismul de inspectie a intocmit Dosare, la nivelul fiecarei unitati de productie, care cuprind: schitele de amplasare a culturilor, documentele de autorizare a cultivarii, procesele verbale de control, fisele de evaluare a productiei si procese verbale de recoltare, locatii de depozitare, etc. Organismul de inspectie colaboreaza cu ANSVSA si Garda de mediu la nivel judetean prin transmiterea datelor referitoare la cantitatile de productie realizata de soia MG, cantitatile livrate pe beneficiar, cantitatile de stocuri (productie nelivrata spre procesare) pana la epuizarea acestora. De asemenea, conform Protocolului, au fost realizate inspectii comune MAPDR si Garda de Mediu pentru verificarea autorizarii culturilor de soia MG si depistarea neregulilor in ce priveste autorizarea. Pana in prezent Organismul de inspectie a efectuat 703 de controale (aferente unei suprafete de 79.395 ha), neregulile constatate fiind comunicate Garzii de Mediu si ANSVSA. Intre autoritatile competente la nivel central si local se realizeaza un schimb de informatii privind baza de date cu operatori din acest domeniu precum si rezultatele controalelor efectuate. Etichetarea produselor cu continut de OMG sau continut incert a demarat la 1 iulie a.c., (conform prevederilor HG 173/2006), iar in cadrul intalnirilor avute cu utilizatorii de soia MG acestia au fost informati asupra deciziei autoritatilor. Productia de soia MG, imediat dupa recoltare se va depozita separat si inscriptiona (eticheta). Organismul de inspectie va continua urmarirea epuizarii stocurilor pe beneficiari, provenienta semintelor de soia pentru culturile ce vor fi infiintate in 2007 si se vor preleva, conform unei analize de risc, probe din suprafetele cultivate cu soia. In anul 2007, pentru cultivarea de soia conventionala se are in vedere acordarea unei subventii de cca 200 euro/ha din bugetul national prin mecanismul top-up. 2.3.2 Capitolul 2 - Libera circulatie a persoanelor In domeniul dreptului de vot, proiectul de lege privind alegerea reprezentantilor Romaniei in Parlamentul European (refacut in urma observatiilor si propunerilor Consiliului Legislativ) a fost transmis Secretariatului General al Guvernului pentru a fi inscris pe agenda de lucru a sedintei de Guvern.

52

Proiectul de lege pentru modificarea si completarea unor acte normative privind sistemul electoral a fost semnat, pana in acest moment, de catre toti initiatorii, fiind transmis Secretariatului General al Guvernului pentru a fi inscris pe agenda de lucru a sedintei de Guvern Referitor la drepturile cetatenilor, Guvernul Romaniei a aprobat OG nr. 30/19.07.2006 pentru modificarea si completarea OUG-ului nr. 102/2005 privind libera circulatie si rezidenta pe teritoriul Romaniei a cetatenilor statelor membre ale Uniunii Europene si Spatiului Economic European. (M.O. nr. 636/24.07.2006). In domeniul educatiei, a fost modificata Legea invatamantului nr. 84/1995 (in vederea asigurarii aceluiasi tratament pentru cetatenii europeni ce nu au nationalitate romana, in ceea ce priveste accesul la educatie si taxele pentru educatie) si publicata in MO. Nr. 614 /17 .07.2006. Cu privire la libera circulatie a lucratorilor, proiectul de ordonanta pentru modificarea si completarea Legii nr. 203/1999 privind permisele de munca, a fost aprobat de Guvern in sedinta din 30.08.2006. Proiectul elimina restrictiile impuse cu privire la durata sederii lucratorilor incadrati la persoane juridice stabilite intr-unul dintre statele membre ale Uniunii Europene sau intr-unul dintre statele semnatare ale Acordului privind Spatiul Economic European si care sunt detasati la persoane juridice din Romania sau la o sucursala, reprezentanta sau filiala din Romania a unei persoane juridice stabilite in strainatate. In domeniul recunoasterii reciproce a calificarilor profesionale, a fost intarita capacitatea administrativa a Ministerului Sanatatii prin infiintarea in structura Directiei de Resurse Umane si Dezvoltare Profesionala a Serviciului de Recunoastere a Calificarilor si Dezvoltare Profesionala in sectorul sanitar. In ceea ce priveste coordonarea sistemelor de securitate sociala, autoritatile romane au continuat incheierea de acorduri bilaterale in domeniul securitatii sociale cu State Membre ale Uniunii Europene. In acest context, au fost semnate sau intrat in vigoare urmatoarele acorduri:

- Acordul intre Romania si Republica Austria in domeniul securitatii sociale, semnat la Bucuresti, la 28.10.2005, a fost ratificat prin Legea nr. 295/2006, publicat în MO nr.611/14.07.2006;

- Acordul intre Romania si Republica Ungara în domeniul securitatii sociale, semnat la Bucuresti, la 20.10.2005, a fost ratificat prin Legea nr. 296/2006, publicat în MO nr.603/12 .07.2006;

- La 1.08.2006, la Bucuresti, a fost semnat Acordul intre Romania si Republica Portugheza in domeniul securitatii sociale ;

- Acordul intre Romania si RF Germania privind securitatea sociala, intrat in vigoare la data de 1.06.2006, a implicat deja o colaborare sustinuta intre institutiile cu responsabililtati in domeniu din cele doua state pentru solutionarea unui numar foarte mare de cereri in aplicarea instrumentului juridic bilateral mentionat.

Pregatirea institutiilor de securitate sociala din Romania in scopul aplicarii Regulamentului Consiliului 1408/71/CEE (aplicarea sistemelor de securitate sociala angajatilor, lucratorilor independenti si membrilor lor de familie care se deplaseaza in interiorul Uniunii Europene) continua prin implementarea proiectului Phare 2004/016 – 772.03.05 ”Imbunatatirea securitatii sociale a lucratorilor migranti”, care se deruleaza in

53

perioada iunie 2006 – februarie 2007. Proiectul vizeaza in special pregatirea a 450 de experti din institutiile locale din subordinea MMSSF, CNPAS, CNAS şi ANOFM, precum si implementarea Cardului European de Asigurari de Sanatate.

2.3.3 Capitolul 3 - Libera circulatie a serviciilor Asigurarea autovehiculelor

In ceea ce priveste intarirea capacitatii administrative in domeniul asigurarilor obligatorii auto, in vederea operationalizarii complete a Centrului de Informare, Fondului de protectie a victimelor strazii ca Fond de garantare si a Organismului de Compensare, in luna iulie 2006, Fondul de Protectie a Victimelor Strazii s-a infiintat ca asociatie non profit avand atributii de: Centru de Informare, Fond de protecţie a victimelor străzii (Fond de garantare) si de Organism de Compensare. Spatiul aferent Fondului a fost achizitionat si este corespunzator standardelor internationale in materie de spatii de birouri, urmand ca pana la sfarsitul lunii septembrie 2006 sa fie dotat cu logistica necesara functionarii in conditii optime. In sedinta din data de 16 august 2006 a Consiliului Director al Fondului au fost luate urmatoarele decizii privind functionarea si operationalizarea acestuia: - aprobarea proiectului de organigrama; - aprobarea proiectului de buget pentru anul in curs; - aprobarea numarului de personal necesar – 14 persoane; - aprobarea limitelor de salarizare. Referitor la creşterea disponibilităţilor pentru Fondul de protecţie a victimelor străzii până la un nivel de 5 milioane EUR, fata de momentul februarie 2006 cand disponibilitatile in Fond erau de 2.211.164,36 EUR in prezent, disponibilitatile in Fond au atins 3.455.500,00 EUR. Pentru trimestrul IV 2006, CSA a stabilit prin Normele nr. 113126/2006 (MO nr. 722/23.08.2006) privind cota procentuala pentru contributia asiguratorilor la Fondul de Protectie a Victimelor Strazii pentru anul 2006 o crestere a cotei de contributie pentru Fondul de Protectie a Victimelor Strazii de la 1% la 2,5% din primele brute aferente asigurarii obligatorii RCA. Aceasta cota va fi aplicata incepand cu data de 1 octombrie 2006. In aceste conditii se estimeaza ca, la sfarsitul anului 2006, disponibilitatile in fond vor depasi 5 milioane Euro. Referitor la incheierea unui plan de reasigurare pentru Fondul de protecţie a victimelor străzii, pana in prezent, programul de reasigurare al Fondului de protectie a victimelor strazii a facut obiectul discutiilor purtate de catre reprezentantii BAAR cu principalii brokeri de pe piata internationala a reasigurarilor. In data de 17 august 2006, Adunarea Generală a BAAR a analizat ofertele privind programul de reasigurare depuse de Munich – Re, Hannover – Re, Willis Re, BMS Harris/Dixon, Benfield Group şi AON si a decis acceptarea ofertei Benfield Group. Conform practicii din domeniul reasigurărilor, contractele de reasigurare se încheie pe un an calendaristic şi, în consecinţă, contractul în discuţie va intra în vigoare începând cu 1 ianuarie 2007. In ceea ce priveste asigurarea independenţei financiare a Biroului Asigurătorilor de Autovehicule (BAAR) din România, prevederi speciale privind independenta BAAR au fost introduse in Legea nr. 113/2006 (MO nr. 174/16.05.2006) pentru aprobarea OUG nr. 201/2005 privind modificarea si completarea Legii nr. 32/2000. De asemenea, Norma nr. 113125/2006 (MO nr.722/23.08.2006) a abrogat Norma nr. 8/2002 privind masurile

54

prudentiale pentru practicarea asigurarii de raspundere civila pentru pagube produse tertilor prin accidente de autovehicule în afara teritoriului României (Carte Verde). In prezent, BAAR este in totalitate independent. In ceea ce priveste actualizarea bazei de date a CSA pentru a asigura înregistrarea corectă a tuturor poliţelor emise, ca urmare a transmiterii scrisorilor de instiintare catre persoanele care au fost identificate ca neindeplinindu-si obligatia de a incheia asigurarea RCA, au fost primite si transmise spre solutionare catre societatile de asigurare aprox. 35.000 sesizari avand ca efect verificarea si inregistrarea in baza de date a CSA – CEDAM a unui total de aproximativ 3.200.000 de polite RCA. O noua comparatie a datelor existente in baza de date a MAI cu cele existente in CEDAM a fost efectuata in data de 12 august 2006, in urma careia gradul de cuprindere in asigurarea obligatorie auto a crescut la 87,3%. In luna octombrie se va relua procedura transmiterii scrisorilor de instiintare. Daca si dupa aplicarea acestei proceduri, vor continua sa existe autovehicule inmatriculate dar neasigurate, se va trece la suspendarea de drept a inmatricularii acestora. Amenda prevazuta de lege, pentru cei care vor circula cu autovehiculele a caror inmatriculare a fost suspendata, este de 50 milioane lei (aproximativ 1400 euro). In ceea ce priveste continuarea efectuarii controalor în trafic pentru a verifica existenţa asigurării auto obligatorii, in trimestrul II al anului 2006 au fost controlate 522.327 autovehicule si au fost aplicate 1803 sanctiuni. La sfarsitul lunii iunie 2006, a fost intocmita situatia, pe judete si localitati, a autovehiculelor inmatriculate, dar neasigurate. Pe baza acestei situatii, incepand cu luna iulie, au fost desfasurate actiuni de control in trafic, indeosebi in judetele si localitatile cu cel mai mare numar de autovehicule inmatriculate, dar neasigurate. Astfel, in perioada 1.07-21.08.2006 au fost controlate 275.081 autovehicule si au fost aplicate 1.130 sanctiuni. In ceea ce priveste mecanismul prin care autoritatile administratiei publice locale raporteaza Institutiei Prefectului situatia privind vehiculele fara stapan sau abandonate pe domeniul public, prima raportare s-a făcut la data de 4 august 2006. Conform raportării, prin dispoziţii ale primarilor, 639 de autovehicule au fost declarate fără stăpân sau abandonate, urmând ca pe baza dispoziţiilor primarilor, aceste autovehicule să fie radiate de drept din evidenţe.

Cerinte de capital pentru banci si firme de investitii

In ceea ce priveste proiectul Basel II, in perioada iulie – august 2006, grupul de lucru comun BNR/CNVM constituit pentru transpunerea prevederilor Directivei 2006/48/CE privind accesul la activitate si desfasurarea activitatii de catre institutiile de credit si Directivei 2006/49/CE privind adecvarea capitalului societatilor de investitii si a institutiilor de credit, si-a continuat activitatea de elaborare a proiectelor de legislatie de implementare a noilor cerinte de capital, in conditiile in care proiectul Legii privind institutiile de credit si adecvarea capitalului a fost transmis Comisiei Europene, pentru observatii, in data de 3 iulie a.c. La nivel tehnic, procesul de reglementare se afla intr-un stadiu avansat la nivelul celor doua autoritati, fiind finalizate proiectele reglementarilor referitoare la: - cerintele minime de capital pentru institutiile de credit si firmele de investitii; - determinarea cerintelor de capital pentru riscul de credit – abordarea standard; - determinarea cerintelor de capital pentru riscul de credit – abordarea bazata pe

modele interne de rating;

55

- determinarea cerintelor de capital aferente pozitiilor din securitizare; - tehnicile de diminuare a riscului de credit; - expunerile mari; - riscul operational; - fondurile proprii; - supravegherea pe baza consolidata; - riscul de piata. In data de 17 iulie a.c., a avut loc la Bruxelles o noua runda de consultari tehnice cu reprezentantii Comisiei Europene, in cadrul carora au fost purtate discutii pe marginea proiectului de lege si a proiectelor de reglementari finalizate pana la acea data. In data de 28 iulie a.c. au fost transmise la Bruxelles, spre analiza, restul proiectelor de regulamente de aplicare a proiectului de lege privind institutiile de credit si adecvarea capitalului. La sfarsitul lunii septembrie a.c., proiectul de lege privind institutiile de credit si adecvarea capitalului, cu observatiile formulate de catre expertii Comisiei Europene, va fi transmis Ministerului Finantelor Publice, in calitatea acestuia de initiator. In vederea evaluarii impactului pe care il va avea implementarea prevederilor Directivei 2006/48/CE in reglementarile nationale asupra nivelului reglementat al necesarului de fonduri proprii al bancilor, precum si a gradului de pregatire a acestora pentru a raspunde noilor cerinte prudentiale, s-a solicitat institutiilor de credit efectuarea unui exercitiu pe baza datelor existente la 31 decembrie 2005. Datele transmise de un numar de 28 de institutii de credit, reprezentand 88,29 la suta din totalul activelor celor 33 de institutii de credit, sunt in curs de analiza, urmand ca rezultatele sa fie transmise si Asociatiei Romane a Bancilor pentru informare.

Reglementari privind creditul ipotecar

Referitor la legislatia privind creditul ipotecar, in cursul lunii iulie a anului curent, Banca Nationala a Romaniei si Comisia Nationala a Valorilor Mobiliare au aprobat Regulamentul privind autorizarea agentilor in baza Legii nr.32/2006 privind obligatiunile ipotecare, care reglementeza institutia agentului reprezentant al intereselor detinatorilor de obligatiuni ipotecare. Regulamentul este supus in prezent procedurii de publicare in Monitorul Oficial al Romaniei iar prevederile sale vor intra in vigoare de la data publicarii. BNR a definitivat si proiectul Normei privind activele eligibile pentru suplimentarea portofoliului si substituirea creditelor ipotecare din portofoliul care garanteaza emisiunea de obligatiuni ipotecare. In prezent acesta urmeaza procedura de aprobare, urmand a fi publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, cel mai tarziu, in prima parte a lunii septembrie a acestui an. Reglementari privind institutiile financiare nebancare

In ceea ce priveste institutiile financiare nebancare, la inceputul lunii iulie 2006 a fost publicata Legea nr. 266/29.06.2006 (MO nr. 580/05.07.2006) pentru aprobarea OG nr. 28/2006 care reglementeaza activitatea de creditare desfasurata de institutiile financiare nebancare. Ca urmare, banca centrala urmeaza sa completeze prevederile reglementarilor secundare aplicabile institutiilor financiare nebancare ce fac obiectul inscrierii in Registrul de evidenta, cu dispozitii de natura sa extinda aplicabilitatea

56

acestora si asupra persoanelor juridice fara scop patrimonial ce acorda credite din fonduri publice. In scopul definitivarii cadrului de reglementare a monitorizarii si supravegherii activitatii institutiilor financiare nebancare ce fac obiectul inscrierii in Registrul general si/sau special, in luna iulie a.c. Banca centrala a mai emis Ordinul pentru aprobarea modelelor situatiilor financiare periodice si a normelor metodologice privind intocmirea si utilizarea acestora. In acelasi context, la nivelul BNR au fost definitivate proiectele de norme aplicabile creditorilor ce fac obiectul inscrierii in Registrul special, vizand, din perspectiva obiectivului urmarit, respectiv mentinerea stabilitatii financiare, impunerea unor cerinte minime referitoare la dimensiunea si soliditatea fondurilor proprii, la limitarea expunerilor acestor entitati fata de anumite categorii de creditori si la regulile minime privind organizarea activitatilor de control intern, audit intern si administrarea riscurilor semnificative. Proiectele urmeaza in prezent procedura de aprobare la nivelul bancii centrale.

Dreptul de stabilire si libertatea de a furniza servicii nefinanciare

In ceea ce priveste dreptul de stabilire si libertatea de a furniza servicii ne-financiare, prin adoptarea Legii nr. 331/2006 (MO nr. 646/26.07.2006) a fost modificata OG nr. 66/2000 privind organizarea si exercitarea profesiei de consilier de proprietate industriala, in sensul eliminarii impunerii conditiei de cetatenie romana si domiciliu in Romania pentru exercitarea profesiei de consilier de proprietate industriala. De asemenea, urmatoarele acte normative ce contin bariere in calea liberei circulatii a serviciilor nefinanciare se afla in stadii avansate din punct de vedere al procedurii legislative si vor fi adoptate in perioada imediat urmatoare: - modificarea HG nr. 751/2002 privind infiintarea Comisiei de Atestare si avizare in

domeniul impresariatului artistic si pentru aprobarea Normelor Metodologice de atestare a impresarilor artistici si de avizare pentru derularea activitatii de impresariat artistic, proiect care va elimina cerinta autorizarii in Romania a persoanelor care au obtinut autorizare in domeniul impresariatului artistic intr-un stat membru UE;

- modificarea OG nr. 22/1999 privind administrarea porturilor si a cailor navigabile, precum si desfasurarea activitatilor de transport naval in porturi si pe cai navigabile, prin care va fi eliminata cerinta de nationalitate romana a agentilor economici specializati si autorizati in managementul navelor;

- modificarea OG nr. 2/2000 privind organizarea activitatii de expertiza tehnica judiciara si extrajudiciara si a OG nr. 75/2000 privind autorizarea expertilor criminalisti care pot fi recomandati de parti sa participe la efectuarea expertizelor criminalistice elimina cerintele de cetatenie romana si cunoastere a limbii romane de catre persoanele care doresc sa exercite activitatea de expertiza tehnica judiciara si extrajudiciara, precum si de expert criminalist. Textele initiale au fost reformulate in sensul facilitarii sporite a accesului persoanelor din state membre ale Uniunii Europene la exercitarea activitatii reglementate de aceste acte normative;

- modificarea Legii nr. 279/2005 si HG nr. 234/2006 in sensul recunoasterii autorizarii persoanelor autorizate intr-un stat membru UE sa incheie contracte de ucenicie;

- abrogarea, incepand cu data de 01 octombrie 2006, a Ordinului ministrului muncii, solidaritatii sociale si familiei nr. 167/2004 privind aprobarea Regulamentului de abilitare a persoanelor fizice si juridice pentru a presta servicii in domeniul protectiei

57

muncii, eliminandu-se astfel prevederi care restrictionau accesul la activitatea de prestari servicii in domeniul protectiei muncii prin impunerea unor cerinte restrictive pentru cetatenii/operatorii economici stabiliti in alte state membre UE.

2.3.4 Capitolul 4 - Libera circulatie a capitalurilor In ceea ce priveste liberalizarea totala a operatiunilor de capital, Romania si-a respectat angajamentele asumate in cadrul negocierilor de aderare, stabilind data de 1 septembrie 2006 pentru eliminarea ultimelor restrictii referitoare la aceste operatiuni. In acest sens, a fost adoptat Regulamentul nr. 4/2006 (MO nr. 695/15.08.2006) pentru modificarea si completarea Regulamentului BNR nr. 4/2005 privind regimul valutar prin care se elimina, astfel, posibilitatea de exceptare de la efectuarea operaţiunilor valutare curente şi de capital în mod liber între rezidenţi şi nerezidenţi, în valută şi în moneda naţională (leu). Progresele inregistrate in prevenirea si combaterea spalarii banilor sunt prezentate detaliat in cadrul Capitolului 24 – Cooperarea in domeniul justitiei si afacerilor interne.

2.3.5 Capitolul 5 - Dreptul societatilor comerciale

Protecţia drepturilor de proprietate intelectuală Evoluţii legislative

A fost adoptata Legea nr. 329/2006 (MO nr.657/31.07.2006.) privind aprobarea OUG nr. 123/2005 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 8/1996 privind dreptul de autor şi drepturile conexe. A fost adoptata Legea nr. 331 (MO nr. 646/26.07.2006) pentru modificarea şi completarea OG nr. 66/2000 privind organizarea şi exercitarea profesiei de consilier în proprietate industrială. Prin acest act normativ au fost eliminate barierele privind libera circulaţie a persoanelor. Cerinţele privind “cetăţenia” şi “domiciliul sau sediul în România”, pentru cetăţenii UE şi ai Spaţiului Economic European au fost de asemenea eliminate. OSIM a finalizat “normele privind certificatul suplimentar de protecţie” şi le-a transmis Comisiei Europene la data de 11.08.2006, pentru analiză finală. Implementarea legislaţiei şi întărirea capacităţii administrative

Masurile cuprinse in Planul de actiune pentru implementarea Strategiei de Reforma in domeniul proprietatii intelectuale, au fost realizate in conformitate cu termenele stabilite, implementarea acestuia fiind atent monitorizata de Parchetul General. În prezent se află în curs de soluţionare un număr de 76 de cauze complexe, din care: 49 au ca obiect încălcarea drepturilor de autor, 26 contrafacerea de marcă şi 1 cauză privind modelele industriale. În cursul lunii iulie, Parchetul general a soluţionat un număr de 457 de cazuri, din care 12 cu trimitere în judecată. Se află în curs de realizare operaţiunea de creare a unei baze de date, prin sistem intranet, la nivelul departamentului specializat din cadrul PICCJ, în vederea schimbului de informaţii în cadrul activităţii operative de investigare a cazurilor privind DPI.

58

În cursul primului semestru al anului 2006, instanţele au avut pe rol cazuri referitoare la infracţiunile din domeniul DPI precum şi cazuri de natură civilă privind dreptul de autor, mărcile, modelele industriale. In prezent, pe rolul instanţelor penale, se află un număr de 73 de cazuri, dintre care 65 de cazuri referitoare la infracţiuni la legea 8/1996 privind drepturile de autor şi drepturile conexe si 8 cazuri referitoare la infracţiuni la legea 84/1998 privind mărcile şi indicaţiile geografice. Au fost condamante un număr de 20 de persoane. Un număr de 1513 de cazuri se află pe rolul instanţelor civile, din care: 676 de cazuri referitoare la dreptul de proprietate industrală; 545 de cazuri referitoare la mărci; 192 de cazuri referitoare la dreptul de autor; 62 de cazuri referitoare la licenţe si 38 de cazuri referitoare la modelele industriale. S-au emis hotărâri în cazul a 852 de dosare. În cursul lunii iulie 2006, Inspectoratul General de Poliţie a identificat: 438 posibile încălcări ale Legii nr. 8/1996 privind drepturile de autor şi drepturile conexe, 80 posibile încălcări ale Legii nr. 84/1998 privind mărcile şi indicaţiile geografice, 31 posibile încălcări ale Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenţei neloiale, 19 cazuri de înşelăciuni cu privire la calitatea mărfurilor si 3 posibile infracţiuni la Legea audiovizualului, fiind in faza de cercetate un număr total de 440 persoane. În această perioada, poliţia a soluţionat 578 de dosare penale, din care 114 s-a finalizat cu propuneri de trimitere în judecată de către procuror. De asemenea, au fost aplicate un număr de 22 de amenzi, valoarea lor totalizând 144.000 RON. În perioada de referinţă au fost identificate un număr de 5 studiouri clandestine. Poliţia a ridicat în vederea confiscării: 469 casete audio-video, 6.030 DVD-uri şi CD-uri, 1.565 fonograme, 1.166 coperţi şi carcase, 38 aparaturi folosite pentru copiere. Valoarea totală a bunurilor ridicate este de 204.090 RON. Totodată, au fost confiscate şi alte bunuri contrafăcute: 2.596 buc. îmbrăcăminte, 876 buc. încălţăminte, 3.878 aparaturi electronice, electrocasnice, 89 produse cosmetice, 61.403 produse din tutun, 2.547 tone băuturi alcoolice. Valoarea totală a bunurilor este de 908.200 RON. Autoritatea Naţională a Vămilor a reţinut, prin birourile vamale, în perioada de referinţă 269.395 de articole susceptibile a încălca un drept de proprietate intelectuală, după cum urmează: 8.563 articole de îmbrăcăminte, 6.967 perechi de încălţăminte, 224 articole cosmetice, 500 tuburi neon, 16.363 articole de pescuit, 236.685 discuri abrazive, 93 huse auto. Autoritatea Naţională a Vămilor a continuat desfăşurarea operaţiunii „LION” de monitorizare a traficului cu mărfuri contrafăcute în legătură cu Campionatul Mondial de Fotbal, Germania 2006. Pe perioada desfăşurării operaţiunii (01.06 – 31.07) autoritatea vamală română a reţinut, în cadrul a 17 acţiuni de control, 17.600 articole inscripţionate FIFA WORLD CUP GERMANY şi alte 304.339 articole sport inscripţionate NIKE, ADIDAS, PUMA, etc. În aceeaşi perioadă ORDA a avizat înfiinţarea unui nou organism de gestiune colectivă a drepturilor conexe ale producătorilor de fonograme în domeniul muzical: Asociaţia pentru Drepturile Producătorilor de Fonograme din România (ADPFR).

Cooperare inter-instituţională

59

În perioada 11 – 12 iulie 2006 a avut loc la Bucureşti, Congresul regional-Europa de Sud-Est şi Asia Centrală pentru combaterea contrafacerii şi pirateriei, cu tema „Cooperare eficientă - rezultate vizibile”, organizat de Guvernul României, Ministerul Public, Organizaţia Mondială a Vămilor (WCO), INTERPOL şi OMPI. Evenimentul a fost deschis de Preşedintele României, de prim ministru, de ministrul justiţiei şi de procurorul general şi au participat 340 de persoane din 39 de ţari din Europa, America de Nord, America de Sud şi Asia. Printre participanţi s-au numărat procurori, judecători, reprezentanţi ai poliţiei si Interpolului, persoane din sistemul vamal, reprezentanţi ai sectorului privat, reprezentanţi ai mediului universitar, precum şi oficiali ai guvernului şi ai corpului diplomatic. În perioada 17 -18 iulie 2006 s-a desfăşurat la Roma un schimb de experienţă, în cadrul Programului Vama 2007, organizat de Administraţia Vamală din Italia, pentru prezentarea sistemului IT FALSTAFF (Fully Automated Logical System against Forgery and Fraud). La acest schimb de experienţă au participat 2 reprezentanţi ai Autorităţii Naţionale a Vămilor, precum şi reprezentanţi din 14 state membre. ORDA şi organizaţia non-guvernamentală Asociaţia Naţională pentru Protecţia Consumatorilor şi Promovarea Produselor şi Serviciilor din România au pregătit un protocol de colaborare, având ca obiect informarea şi educarea consumatorilor cât şi dezvoltarea unei noi forme de comunicare cu sectorul privat şi mediul de afaceri. Formare profesională

În continuarea Forumului regional privind lupta pentru combaterea contrafacerii şi pirateriei (Bucureşti, 11 - 12 iulie 2006), Grupul Consultativ al Comisiei Economice ONU pentru Europa în colaborarea cu Organizaţia Mondială a Proprietăţii Intelectuale au organizat împreună cu INM, un seminar comun româno - bulgar în domeniul respectării aplicării drepturilor privind protecţia intelectuală, cu tema „Întărirea capacităţii instituţionale a autorităţilor cu atribuţii în domeniul drepturilor de proprietate intelectuală”. Seminarul a avut loc în perioada 13 - 14 iulie 2006, pentru un număr de 67 de procurori, reprezentanţi ai poliţiei şi vămii din Bulgaria şi România, oameni de afaceri, reprezentanţi ai OSIM, ORDA, precum şi ai Camerei de Comerţ şi Industrie a României. În cursul lunilor iunie şi iulie Direcţia de Investigare a Fraudelor, din cadrul Inspectoratului General de Poliţie, a organizat 2 cursuri de iniţiere în domeniul protecţiei drepturilor de proprietate intelectuală şi industrială, adresate ofiţerilor de investigare a fraudelor, la care au participat şi reprezentanţi din cadrul Poliţiei de Ordine Publică şi din Poliţia Transporturi. În perioada 18 iulie 2006 – 20 iulie 2006, ofiţeri din cadrul Poliţiei de Frontieră au participat la seminarii pregătitoare pentru depistarea ţigărilor contrafăcute, activităţi organizate împreună cu reprezentanţi GALLAGHER TOBACCO. În perioada 11-17 august 2006 a avut loc la Tulcea sesiunea de informare şi instruire în domeniul dreptului de autor şi drepturilor conexe. Acest eveniment a fost găzduit de Jandarmeria Naţională.

2.3.6 Capitolul 6 - Politica in domeniul concurentei In ceea ce priveşte politica antitrust, in perioada de raportare (1 iulie – 23 august 2006), Consiliul Concurentei a emis 31 de decizii, dupa cum urmeaza:

60

Tipul deciziilor Numar

Concentrari economice Total, din care: neinterventie neobiectiune

21 3 18

Sanctiuni omisiunea notificarii 4

Racalculare taxa de autorizare 6

Total decizii emise 31

Privitor la investigaţii, in perioada de raportare, Consiliul Concurentei a deschis 2 investigatii in domeniu: - investigatie avand ca obiect posibila incalcare a prevederilor art.5 si 6 de catre SC

Orange Romania SA, SC Vodafone Romania SA si SC Romtelecom SA, ca urmare a plangeri inaintate de SC Netmaster Communications SRL;

- investigatie avand ca obiect posibila incalcare a prevederilor art.9 de catre Consiliul General al Municipiului Bucuresti, in urma plangerii inaintata de catre SC Rompetrol Downstream SA Bucuresti.

De asemenea, in acest interval a fost inchisa o investigatie (Ordinul Presedintelui Consiliului Concurentei nr.177/26.07.2006) initiata in anul 2005 (Ordinul Presedintelui Consiliului Concurentei nr.253/11.10.2005) ca urmare a cererii inaintate pentru exceptarea individuala de la prevederile art 5(1) din Legea concurentei nr.21/1996, care a avut ca obiect analiza aplicabilitatii art.5 din Legea concurentei in cazul contractelor incheiate intre SC Kandia-Excelent SA si partenerii sai comerciali. In urma investigatiei, s-a decis ca acordurile notificate beneficiaza de exceptarea pe categorii, pe piata produselor din ciocolata, piata produselor din zahar si piata produselor de patiserie, in conditiile din cererea de dispensa, cu completarile ulterioare. In perioada 1 iulie – 23 august 2006, au fost emise 4 decizii de sanctionare a agentilor economici care nu au respectat prevederile legale cu privire la obligatia de a notifica operatiunile de concentrare economica care intra sub incidenta legii. Valoarea totala a amenzilor pentru intervalul de raportare a fost de 17.000 RON. De la inceputul anului si pana in prezent nivelul total al amenzilor aplicate de Consiliul Concurentei se ridica la peste 28,3 milioane RON. In ceea ce priveste avizele si punctele de vedere, Consiliul Concurentei a emis 3 avize favorabile privind: - proiectul de Lege privind transportul in regim de taxi; - proiectul Legii serviciului de administrare a domeniului public si privat al unitatilor

administrativ-teritoriale; - proiectul de Ordonanta a Guvernului privind modificarea si completarea unor acte

normative din domeniul comunicatiilor electronice si de servicii postale.

61

De asemenea, Consiliul Concurentei a intervenit pentru modificarea OUG nr.110/2005 privind vanzarea spatiilor proprietate privata a statului sau a unitatilor administrativ-teritoriale, cu destinatie de cabinete medicale, precum si a spatiilor in care se desfasoara activitati conexe actului medical, modificata prin Legea nr.236/2005, ale carei prevederi contin unele elemente care ar putea conduce la distorsionarea concurentei. Referitor la actiunile care contribuie la o implementare adecvata a legislatiei, in 27 iulie 2006, la sediul Consiliul Concurentei a avut loc inalnirea de lucru a Grupului Interministerial pe probleme de concurenta, care s-a axat pe noutatile legislative reglementate in proiectul de lege privind modificarea Codului fiscal care va intra in vigoare la 1 ianuarie 2007 – ce au fost prezentate de catre reprezentantii Ministerului Finantelor Publice. Cu acest prilej, reprezentantii Consiliului Concurentei au reiterat disponibilitatea de a colabora cu celelalte autoritati in vederea clarificarii si solutionarii in timp util a unor eventuale probleme de concurenta ce pot aparea in proiectele de acte normative cu impact pe piata. Fata de problema accizei minime la tigarete, Consiliul Concurentei a sustinut punctul de vedere conform caruia stabilirea (reglementarea prin Codul fiscal) a unui nivel minim al accizei nu are acelasi efect anticoncurential cu stabilirea pretului minim la tigarete si, ca urmare, daca pentru eliminarea fixarii pretului minim Consiliul Concurentei a intervenit cu succes (in anul 2005), pentru eliminarea accizei minime nu a considerat necesar sa intervina. In ceea ce priveste aplicarea legislatiei in domeniul ajutorului de stat, in perioada de referinta, Consiliul Concurentei a adoptat 12 decizii in domeniul ajutorului de stat, a caror tipologie este prezentata in continuare:

In functie de tipul deciziilor: 8 decizii de autorizare 2 decizii de interzicere si recuperare 1 decizie de stopare 1 decizie prin care autoritatea de concurenta constat ca masura analizata nu reprezinta ajutor de stat. In functie de forma ajutoarelor autorizate: 5 ajutoare individuale 2 scheme de ajutor de stat 1 abordare globala In functie de obiectivul acordarii ajutorului: 5 – restructurare 3 – dezvoltare regionala

Dupa incheierea mecanismului de pre-consultare, in luna mai a.c., Consiliul Concurentei a transmis Comisiei Europene, spre evaluare, masurile de ajutor de stat pe care România doreste sa le implementeze si dupa momentul aderarii, in cadrul procedurii interimare. Pana in prezent, au fost transmise Comisiei doua propuneri: - programul national de infiintare si dezvoltare a incubatoarelor de afaceri in Romania; - schema de ajutor de stat pentru cinematografie. Cu privire la investigatiile Consiliul Concurentei in materie de ajutor de stat, Consiliul Concurentei a dezvoltat o abordare pro-activa. In acest context, prin Ordinul Presedintelui Consiliului Concurentei nr.164 din 4 iulie 2006 a fost deschisa o investigatie avand ca obiect analiza masurilor de sprijin financiar acordate peste limita

62

de intensitate maxim admisa agentilor economici care isi desfasoara activitatea in zonele defavorizate. In perioada de referinta s-a finalizat investigatia avand ca obiect masurile de sprijin financiar de care a beneficiat CN Loteria Romana SA. In acest sens, Consiliul Concurentei a emis decizia nr.154 din 10 iulie 2006, prin care a stabilit ca ajutorul de stat de care a beneficiat CN Loteria Romana SA este ilegal si incompatibil cu un mediu concurential normal si, prin urmare, a solicitat Ministerului Finantelor Publice, in calitate de furnizor, recuperarea sumelor acordate impreuna cu dobanzile aferente. De asemenea, investigatia avand ca obiect masurile de sprijin financiar de care a beneficiat SC Lamdro SA Drobeta Turnu-Severin s-a finalizat prin decizia de recuperare nr.158/12.07.2006. A continuat recuperarea ajutoarelor de stat de la agentii economici care activeaza in zonele defavorizate si care au depasit limita maxima admisa a intensitatii. Astfel, totalul ajutoarelor ilegale recuperate pana in prezent depaseste suma de 2.685.000 RON. In perioada de raportare, in contextul cooperarii stranse dezvoltate cu furnizorii si initiatorii de ajutor de stat si pentru evitarea adoptarii unor acte normative care contin masuri de ajutor de stat incompatibile, Consiliul Concurentei a emis avize, puncte de vedere, clarificari, dupa cum urmeaza: - 5 avize referitoare la proiecte de acte normative. Prin avizele formulate asupra unor

proiecte de acte normative prin care se instituiau masuri de sprijin de natura ajutorului de stat, Consiliul Concurentei a solicitat conditionarea acordarii respectivelor masuri de respectarea regulilor in domeniul ajutorului de stat, interzicand totodata acordarea de ajutoare incompatibile cu regulile in domeniu.

- 2 puncte de vedere referitoare la diverse masuri de sprijin; - 15 clarificari in domeniul ajutorului de stat atat la solicitarea altor institutii, agenti

economici etc., cat si din oficiu. Prin intermediul acestor clarificari au fost formulate si propuneri de compatibilizare a anumitor masuri de ajutor de stat.

Cu privire la controlul si monitorizarea ajutoarelor de stat,in perioada de raportare a fost finalizat si urmeaza sa fie transmis Comisiei Europene Raportul privind monitorizarea implementarii planurilor de restructurare de catre beneficiarii de ajutor pentru salvare-restructurare. A continuat activitatea de control, fiind constatat faptul ca societatile verificate au repectat regulile in domeniul ajutorului de stat şi conditiile stabilite prin deciziile de autorizare ale Consiliului Concurentei. Cooperarea stransa cu furnizorii si initiatorii de ajutor de stat a continuat in cadrul intalnirilor lunare ale Grupului de lucru interministerial pe probleme de ajutor de stat. In perioada de raportare au avut loc 2 reuniuni. Situatia companiilor siderurgice ce nu au fost cuprinse in programul National de Restructurare: - SC Artrom SA Slatina – compania a rambursat integral suma de 1.980.657 RON,

reprezentand ajutorul de stat ilegal si dobanda aferenta acestuia. - SC Lamdro SA Dr. Tr. Severin – societatea realizeaza produse CECO, fiind

investigata de Consiliul Concurentei. In 12 iulie a.c., Consiliul Concurentei a emis decizia nr.158 prin care s-a dispus recuperarea ajutorului de stat acordat SC Lamdro SA.

63

- SC Laminorul Braila SA – Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului a semnat in 14 iulie 2006 contractul de vanzare-cumparare pentru SC Laminorul Braila SA. La aceeasi data s-a semnat si Conventia de recuperare a ajutorului de stat declarat ilegal prin Decizia Consiliului Concurentei nr.54/2005, aceasta fiind anexa a contractului. Cumparatorul s-a angajat ferm sa ramburseze in 8 rate trimestriale, in intervalul 31 august 2006-30 mai 2008 ajutorul ilegal primit de SC Laminorul SA Braila, inclusiv dobanzile aferente acestui ajutor. De asemenea, rambursare esalonata a acestor sume se va realiza cu aplicarea unei dobanzi adecvate astfel incat sa nu apara noi elemente de ajutor de stat.

Procesul de restructurare a sectorului minier a continuat avand la baza prevederile Strategiei Industriei Miniere pentru perioada 2004-2010. In perioada iulie-august au fost inchise si ecologizate un numar de 3 capacitati miniere din sectorul de carbune (huila). Corespunzator programelor de sistare si inchidere a minelor nerentabile, in perioada de referinta, in industria miniera au fost disponibilizati un numar de 294 salariati din sectorul de extractie si preparare minereuri. Anuntul privind lansarea procesului de selectie a investitorilor, in vederea incheierii contractelor de cooperare pentru restructurarea exploatarii, exploatarea si atragerea de investitii, a fost publicat in presa nationala si internationala in data de 8 august 2006, pentru societatile comerciale: SC Cuprumin SA Abrud, SC Moldomin SA Moldova Noua si CN CAF Minvest SA Deva. Un anunt similar a fost publicat pe data de 16 august 2006 si pentru celelalte trei societati comerciale: SC Baita SA Stei, CN Remin SA Baia Mare si SC Minbucovina SA Vatra Dornei. Depunerea expresiilor de interes din partea potentialilor investitori va avea loc pana in data de 25 august 2006, respectiv 1 septembrie 2006. Privitor la pregatirea profesionala, in perioada de raportare, au avut loc 21 de actiuni de pregatire profesionala a personalului Consiliului Concurentei (13 in domeniul concurentei si 8 in domeniul ajutorului de stat) sub forma intalnirilor intradepartamentale, seminariilor, workshop-urilor etc. Promovarea culturii concurentei reprezinta o componenta importanta a activitatii Consiliului Concurentei in vederea protectiei, mentinerii si stimularii unui mediu concurential normal. In perioada de raportare, Consiliul Concurentei a intreprins la nivel central peste 15 astfel de actiuni in domeniul concurentei si ajutorului de stat. La nivel local au fost organizate 85 de actiuni de promovarea a culturii concurentei, concretizate in seminarii, mese rotunde si intalniri de lucru. In aceasta perioada s-a facut remarcat in mod deosebit Inspectoratul de Dambovita, prin realizarea numarului inaugural al Buletinului Inspectoratului de Concurenta Dambovita intitulat sugestiv „Concurenta”. Revista cuprinde studii si articole ce au fost prezentate sub forma de comunicari stiintifice de catre reprezentanti ai Consiliului Concurentei si cadre didactice ale Facultatii de Stiinte Economice a Universitatii „Valahia din Targoviste”. A continuat publicarea Buletinelor lunare si a „Stirilor Comunitare”. De asemenea, in perioada de raportare, mai pot fi remarcate urmatoarele actiuni privind promovarea culturii concurentei: - finalizarea si publicarea Raportului anual 2005; - elaborarea si publicarea Sintezei Raportului anual 2005; - demararea procesului de elaborare a numarului 3/2006 al revistei „Profil:

Concurenta”;

64

- actualizarea permanenta a site-ului.

Dezvoltari strategice in perspectiva aderarii la 1 ianuarie 2007

In perioada 1 iulie 2006 – 23 august 2006 grupul de lucru (Task Force) constituit la nivelul Consiliului Concurentei in vederea pregatirii pentru indeplinirea atributiilor specifice in domeniul ajutorului de stat dupa aderarea la UE a elaborat si comunicat ministerelor furnizoare de ajutor de stat 15 proiecte de scheme de ajutor de stat aplicabile dupa data aderarii (dintre care 13 vor fi cofinantate din surse comunitare) pentru a fi definitivate si adoptate de catre acestea. De asemenea au fost comunicate ministerelor furnizoare modificarile necesare pentru compatibilizarea cu noile reguli comunitare a 12 scheme de ajutor de stat ce vor fi considerate noi dupa data aderarii. Notificarile aferente acestor scheme de ajutor de stat vor fi transmise Comisiei Europene dupa stabilirea datei aderarii. In urma adoptarii de catre HG nr.651/2006 pentru aprobarea „Politicii in domeniul ajutorului de stat: 2006-2013”, a fost demarata activitatea de elaborare a Planului de actiune pe anul 2006 pentru implementarea Politicii, care a fost transmis Guvernului pentru a fi aprobat prin Memorandum. Prin prevederile Planului de actiune sunt detaliate masurile care trebuie implementate in anul 2006 de catre autoritatile publice furnizoare de ajutor de stat si de catre Consiliul Concurentei si sunt stabilite termene de realizare. Ca un prim pas pentru implementarea prevederilor Politicii, Guvernul Romaniei a adoptat HG nr.949/19.07.2006 (MO nr.663/02.08.2006) privind intensitatea maxima a ajutorului de stat regional pentru investitii initiale. Prin acest act normativ a fost asigurata adoptarea hartii ajutorului de stat regional a Romaniei aplicabila dupa data de 1 ianuarie 2007, elaborata in conformitate cu prevederile Liniilor directoare comunitare privind ajutorul de stat national regional 2007-2013. Harta va fi notificata oficial Comisiei Europene dupa stabilirea datei aderarii. In ceea ce priveste evolutiile legislative in domeniul antitrust, Consiliului Concurentei a initiat un amplu proces de revizuire a legislatiei secundare in vigoare, emise in aplicarea prevederilor Legii Concurentei nr.21/1996. Desi legislatia in materie este armonizata cu cea comunitara, se impune continuarea preluarii in legislatia romaneasca a amendamentelor recente sau in curs de adoptare aduse celei comunitare cum ar fi in cazul concentrarilor economice (propunerea din Nota Consolidata a Comisiei), in domeniul politicii de clementa si in cel al stabilirii nivelului amenzilor pentru incalcarea regulilor de concurenta. Pentru realizarea acestui demers s-au constituit colective de lucru compuse din inspectori de concurenta de la directiile specializate de concurenta si din cadrul directiilor Cercetare-Sinteza, Juridic-Contencios si Relatii Externe si Integrare Europeana. De asemenea, este in curs de desfasurare, in colaborare cu IER, revizuirea traducerii in limba romana a legislatiei comunitare in domeniu concurentei si ajutorului de stat, in vederea publicarii acesteia in Jurnalul Oficial al Comunitatiilor Europene odata cu aderarea Romaniei la UE, la 1 ianuarie 2007. In domeniul ajutorului de stat, Comisia Europeana va fi cea care va autoriza dupa 1 ianuarie 2007 ajutoarele pe care Romania intentioneaza sa le acorde. In acest context, Consiliul Concurentei a identificat legislatia secundara nationala ce trebuie abrogata pentru a se evita suprapunerea normelor interne cu acquis-ul comunitar. Concomitent cu acest demers, expertii autoritatii de concurenta lucreaza la elaborarea proiectului viitoarei legi a ajutorului de stat care sa reflecte in mod adecvat atributiile si competentele ce vor reveni Consiliului Concurentei dupa 1 ianuarie 2007. Inainte de a fi

65

inaintat spre adoptare, proiectul urmeaza a fi transmis spre examinare expertilor Comisiei Europene. 2.3.7 Capitolul 7 - Agricultura Acreditarea celor doua Agentii de Plati - demararea Auditarii externe

Prin Ordinul comun al MAPDR/MFP nr.1103/437/2006 a fost constituit Grupul de Lucru, in vederea demararii activitatii de preacreditare a Agentiei de Plati si Interventie pentru Agricultura, a Agentiei de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit si a Organismului de coordonare a acestora. Grupul de Lucru are in componenta 25 auditori, din care 3 auditori din cadrul Ministerului Finantelor Publice, 4 reprezentanti ai Autoritatii Competente, restul provenind din structurile teritoriale ale MAPDR. Grupul va functiona pana la data obtinerii acreditarii nationale a agentiilor si a organismului coordonator. Grupul de Lucru a avut, pana la aceasta data, patru intalniri oficiale, cu participarea conducatorilor celor doua agentii de plata si a organismului coordonator, realizandu-se urmatoarele obiective: - instruirea de catre auditorii Ministerului de Finante, componenti ai Grupului de Lucru

a functionarilor din cadrul Autoritatii Competente cu privire la modul de lucru in ce priveste procesul de acreditare;

- evaluarea Raportului de Audit al Agentiei de Plati si Interventie pentru Agricultura inaintat la data de 25 iulie 2006 pentru autoevaluare in vederea acreditarii si transmiterea concluziilor catre conducerea Agentiei;

- stabilirea, de comun acord cu agentiile de plati, a unui program de lucru cu termene de finalizare a procedurilor scrise in timp util, care sa permita Autoritatii Competente sa-si realizeze sarcina de evaluare;

- evaluarea listelor de proceduri transmise de APIA, APDRP si Organismul de coordonare care acopera intreaga activitate a acestor institutii;

- evaluarea manualului de audit al Agentiei de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit.

Autoritatea Competenta urmareste, prin intalniri saptamanale in cadrul sedintelor comune ale Grupului de Lucru cu conducerea celor 3 institutii ce vor primi acreditarea, programul de activitate si progresele inregistrate de acestea precum si modul de implementare a recomandarilor Directiei de Audit Intern din cadrul fiecarei institutii. APIA a inaintat cererea de acreditare catre Autoritatea Competenta. Saptamanal se organizeaza intalniri intre conducerea APIA si Autoritatea Competenta, unde se prezinta si se discuta progresele inregistrate in timp real. APDRP a comunicat manualul procedurii de audit intern. Autoritatea Competenta urmeaza sa il evalueze si sa comunice opinia sa institutiei emitente. Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit va finaliza Raportul de autoevaluare in perioada 15 - 20 septembrie 2006 si va inainta cererea de acreditarea. In prezent, Autoritatea Competenta (urmare a concursurilor organizate in august 2006) are ocupate 5 posturi: 1 sef serviciu, 3 auditori si 1 consilier cu studii juridice. A fost finalizata procedura de licitatie pentru desemnarea firmei de audit extern in vederea acreditarii APIA, APDRP si a Organismului de coordonare a agentiilor de plati.

66

In urma licitatiei, firma castigatoare este firma „PRICEWATERHOUSECOOPERS AUDIT SRL”, contractul urmand a se incheia la 1 septembrie 2006. Firma de audit extern va pune la dispozitia Autoritatii Competente specialisti in domeniul auditului intern, inclusiv al auditului IT, cu experienta in domeniul auditului international. Auditul intern va fi realizat in concordanta cu Standardele Internationale de Audit si are rolul de a sprijini Autoritatea Competenta in procesul de acreditare a agentiilor de plati si a organismului coordonator. Data pana la care vor fi prestate serviciile contractate este 30 noiembrie 2006. Raportul intocmit de firma de audit, prestator de servicii, va sta la baza deciziei de emitere a acreditarii in conformitate cu Regulamentul CE nr. 885/2006. Autoritatea Competenta monitorizeaza de asemenea activitatea Organismului de coordonare a agentiilor de plati. In prezent este in curs de elaborare noua organigrama si noul Regulament de Organizare si Functionare propriu a Organismului de Coordonare, care contine detalierea clara a atributiilor fiecarui serviciu component (conform cerintelor comunitare) si care va statua independenta acestui organism fata de celelalte atributii ale Agentiei de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit. Organismul de Coordonare a beneficiat (cu sprijinul expertilor UE) de instruire privind cu modul de operare a documentelor precum si cu modul de transmitere al informatiilor cu scop contabil si statistic catre Comisia Europeana (Faxul din data de 10 ale lunii privind cererea de rambursare a cheltuielilor si Tabelul 104). Din cele 14 manuale de proceduri si 4 instructiuni de lucru, Organismul de Coordonare a finalizat 6 manuale, respectiv o instructiune de lucru, pe care le-a trimis spre evaluare catre Autoritatea Competenta. Au fost stabilite contacte la nivelul Comisiei Europene cu directiile implicata in primirea informatiilor contabile de la Organismele de Coordonare din Statele Membre, respectiv DG Agri - directia privind managementul resurselor financiare si directia de audit. Personalul existent (in prezent 6 angajati) a fost dotat cu echipament IT corespunzator. Restul de 6 posturi vacante se estimeaza a fi ocupate pana la 15 octombrie 2006.

Agentia de Plati si Interventie pentru Agricultura (APIA)

Structura organizatorica a APIA a fost definitivata prin Ordinul MAPDR nr. 315/15.06.2006. In prezent organigrama prevede o directie IT, responsabila de acest sector pentru toate compartimentele din agentie. Numarul total de personal prevazut pentru aceasta directie este de 26 persoane din care in prezent sunt angajate 6 . Ca urmare a concursurilor organizate in iunie – august 2006, la aparatul central, din cele 500 de locuri prevazute, 310 posturi sunt ocupate, restul de 190 fiind vacante. La nivel local, din totalul de 4500 de posturi alocate, 4237 sunt ocupate, iar restul de 263 sunt vacante. Ocuparea posturilor ramase vacante se va realiza in 3 etape, pe parcursul lunii septembrie. Suplimentar fata de personalul permanent, APIA decis utilizarea a 500 de angajati temporari pentru efectuarea controlului pe teren, cu incepere din anul 2007. In proiectul de buget pentru anul 2007 s-a prevazut finantarea necesara pentru personalul temporar. Majorarea salariala de 75% a fost adoptata prin Ordin nr. 331/27.06.2006 iar aplicarea deciziei a inceput de la 1 iulie 2006.

67

Activitatile de instruire a personalului au continuat conform conform planificarilor din Master Plan si planul operational de formare aprobat pe anul 2006. Organizarea activitatilor de instruire a personalului se realizeaza pe baza manualului de proceduri “Pregatire profersionala”, manual elaborat si inaintat Autoritatii Competente. In perioada iulie – august 2006 au beneficiat de programe de instruire, atat pe baza bugetului intern cat si pe baza proiectelor de infratire (proiecte PHARE), un numar de 116 angajati din cadrul apartului central. Pregatirea profesionala a structurilor teritoriale s-a desfasurat atat pentru personalul din sucursalele judetene cat si din centrele locale. Tematica instruirilor a inclus subiecte de ordin general precum: informatii despre Uniunea Europeana, prezentarea APIA, legea functionarului public, regulamentul privind finantarea politicii agricole comune, cat si subiecte specifice precum: procedura de acreditare a APIA, regulamentul de organizare si functionare etc. De asemenea instruirea a cuprins si prezentarea manualelor de proceduri ale directiei IACS precum si aspecte legate de subventii. Referior la sediile APIA, la nivelul sucursalelor judetene, 22 din cele 42 sunt functionale, 8 au contracte incheiate si sunt in curs de reparatie iar 12 sunt cu proceduri de incheiere a contractului de lucrari in diferite faze. La nivelul centrelor locale, 105 sedii sunt functionale, 45 au contracte incheiate pentru reparatii, iar 60 se afla in diverse faze de inchiriere a contractelor. In ceea ce priveste dotarile APIA, s-au mai deschis 149 de linii telefonice pentru centrele locale din totalul de 294. In prezent functioneaza 233. De asemenea, ofertele pentru achizitionarea mobilierului necesar la nivelul local sunt in curs de evaluare. Contractul cu firma castigatoare se va semna pana la data de 10 septembrie, iar mobilierul se va livra la centrele locale in decurs de 30 de zile, astfel pana la data de 10 octombrie tot personalul angajat al APIA va beneficia de mobilier de birou nou. Controlul intern si proceduri scrise

APIA a luat in considerare recomandarile Comisiei Europene referitoare la controlul intern. Astfel s-a constituit un grup de lucru la care participa toti factorii de decizie din APIA, grup care elaboreaza un manual de control intern, data limita de realizare a draftului fiind 30.08.2006. Manualul va fi transmis directiei de Audit Intern pentru auditare. Totodata, manualul de proceduri care vizeaza activitatea de control si antifrauda ese in curs de finalizare, data limita fiind de 15.09.2006. In toate departamentele, manualele de procedurile sunt in curs de finalizare sau au fost finalizate, conform Anexei nr. 9. In scrierea manualelor s-au luat in considerare recomandarile Comisiei Europene, respectiv acestea contin diagrame de proces care definesc fiecare pas cheie din procedura precum si liste de verificari care reflecta principiul celor “patru ochi” si care se pot identifica dupa nume, cod sau numar. Listele de verificari prezinta un rezultat clar al controlului efectuat. Directia de monitorizare a acreditarii urmareste ca procedurile din cadrul acelorasi directii/servicii sa fie omogene. Manualele de proceduri respecta graficul de realizare finala, respectiv 30.11.2006. In 25.07.2006, APIA a inaintat Autoritatii Competente cererea pentru acreditare, impreuna cu Raportul Auditului de autoevaluare si un numar de 17 proceduri elaborate intr-o prima varianta. Aceste proceduri sunt aprobate de conducerea institutiei si evaluate de catre Directia de Audit Intern a Agentiei. Manualele de proceduri transmise Autoritatii Competente in vederea acreditarii sunt: Manual de proceduri licente import; Manual de proceduri licente export; Manual de proceduri certificate cu fixare in avans; Manual de proceduri restitutii; Manual de proceduri comert vin; Manual de proceduri

68

comert carne de pasare si oua; Manual de proceduri comert carne porc; Manual de proceduri comert zahar; Manual de proceduri comert cereale; Manual Plati Fonduri UE; Procedura standard pregatire profesionala; Manual de proceduri specifice de audit intern, intitulat “Norme metodologice de audit public intern”; Procedura privind evaluarea auditului intern; Manual “Vanzarea cerealelor din stocurile constituite la interventie”; Manual “Achizitia cerealelor la interventie” Manual “Depozitarea si monitorizarea stocurilor de cereale la interventie” si manulul de proceduri pentru gestionarea resurselor umane. Toate aceste manuale de proceduri au fost auditate in cadrul directiei de audit intern al APIA si au primit recomandari de imbunatatire. Aceste recomandari au fost implementate iar manualele au fost reauditate. Acestea au primit un raport favorabil. Cele trei manuale de proceduri in domeniul Plati/Contabilitate/Debite/Avansuri/Garantii, respectiv manualul “Contabilitate UE”, manualul “Recuperare Debite” si manualul “Avansuri si garantii” au fost elaborate si sunt in curs de revizuire pentru a introduce ultimele elemente ale Regulamentelor CE nr. 883/2006, 884/2006 si 885/2006, ca urmare a recomandarilor auditului intern al APIA. Ele urmeaza a fi reauditate de catre directia audit intern a APIA si inaintate catre Autoritatea Competenta pana la data de 30.09.2006. In urma discutiilor cu Directia de Audit intern din cadrul ministerului, s-a convenit, conform recomandarilor expertilor DG AGRI, ca intreaga activitate a directiei de resort din APIA sa vizeze calendarul de pregatire pentru acreditare. Ca urmare a concursului din data de 1 si 2 august 2006 au mai fost angajate 6 persoane, astfel incat, in prezent in cadrul Directiei isi desfasoara activitatea un numar de 12 persoane. In ceea ce priveste delegarea de competente, in perioada iulie – august au continuat intalnirile cu reprezentantii ANV in vederea modificarii si completarii Protocolului, respectiv cu privire la accesul directiei de Audit Intern al APIA la documentele ANV si necesitatea implementarii prevederilor regulamentului 885/2006 de catre ANV. Aceste modificari au fost incluse in Protocolul initial intre APIA si ANV.

Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit – APDRP

In vederea asigurarii personalului necesar, APDRP a accelerat procesul de recrutare. Astfel, in perioada in perioada iulie – august 2006, in cele 5 sesiuni de concurs organizate au fost ocupate 53 de posturi astfel: 5 la nivel central, 12 la nivel regional si 36 la nivel judetean. In prezent, APDRP are in total un numar de 1262 posturi, din care ocupate 1098 posturi astfel: 189 la nivel central, 303 la nivel regional si 606 la nivel judetean. Numarul de posturi vacante este de 164 din care: 24 de posturi la nivel central, 24 de posturi la nivel regional si 116 de posturi la nivel judetean. Pana la finalul lunii septembrie 2006, vor fi organizate noi concursuri de ocupare a tuturor pozitiilor vacante. Totodata, in vederea separarii functiilor personalului existent in raport cu activitatile Agentiei pentru Programul SAPARD si pentru noul Program finantat din Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (FEADR) si Fondul European pentru Pescuit (FEP), incepand cu luna iunie, pentru 155 de angajati ai APDRP (28 la nivel central, 27 la nivel regional si 100 la nivel judetean) au fost elaborate noi fise de post care prevad pentru acestia atributii exclusive aferente Programului finantat din FEADR si FEP. Acestia sunt implicati exclusiv in activitati care tin de procesul de constructie institutionala, de elaborare de proceduri si de studiu a cadrului normativ si legislativ pe baza caruia se va implementa noul Program finantat din FEADR si FEP.

69

In perioada de referinta au fost realizate activitati de instruire a personalului APDRP pe tematici de gestionare a fondurilor de dezvoltare rurala, resurse umane si achizitii publice. Totodata, in perioada 01 – 15 august 2006 s-a realizat selectia a 113 experti din cadrul Agentiei care vor participa la 5 sesiuni de ,,formare de formatori” in perioada septembrie – decembrie 2006. In domeniul dotarii cu echipamente (mobilier, aparatura si echipamente IT), Oficiile Judetene dispun de mobilier de lucru pentru fiecare expert, un server de retea, cate un copiator, un fax, telefoane si retea INTERNET. De asemenea fiecare Oficiu judetean are in dotare cel putin cate un autoturism, urmand ca de la inceputul lunii septembrie sa le mai fie alocate cate un autoturism. In prezent sediul central, toate cele 8 Centre Regionale precum si 37 de Oficii Judetene au incheiate contracte pentru detinerea spatiilor in care isi desfasoara activitatea. In ceea ce priveste restul de 5 Oficii Judetene, acestea functioneaza in sediile Directiilor pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala urmand ca statutul juridic al spatiilor detinute sa fie clarificat. In ceea ce priveste sistemul IT, au fost elaborate Specificatiile Tehnice pentru dotarea hardware a APDRP si a celor 2 Autoritati de Management de dezvoltare rurala si pescuit, prin care vor fi achizitionate 156 de statii de lucru PC, 48 de servere de retea, 43 scanere de mare viteza si alte dotari. De asemenea, in perioada de referinta au fost finalizate aplicatia “Baza de date cu preturi de referinta”, sistemul de videoconferinta intre sediul central si Birourile Regionale, precum si noul portal al APDRP (www.apdrp.ro). Directorul General Comunicare Organizationala (numit in data de 10.08.2006) va indeplini rolul de Ofiter responsabil cu Securitatea Informatiei in conformitate cu prevederile standardului International Standards Organization 17799/ British Standard 7799: Code of practice for Information Security Management (BS ISO/ IEC 17799). In ceea ce priveste acreditarea APDRP, ca urmare a finalizarii procedurilor de lucru pentru noul Program finantat din FEADR, Agentia a demarat procesul de autoevaluare in data de 10.07.2006. Procesul de autoevaluare este in curs de desfasurare si este organizat de catre Directia Audit Intern in vederea evaluarii gradului in care sunt indeplinite criteriile de acreditare aprobate prin Ordinul Ministrului MAPDR nr.422/2006 la nivel national. Procesul de autoevaluare se desfasoara in cadrul fiecarei entitati din cadrul Agentiei de la nivel central, regional si judetean, precum si la nivelul organismelor carora Agentia deleaga atributii privind verificarea tehnica a proiectelor specifice masurilor incluse in Programul National pentru Dezvoltare Rurala pentru implementarea FEADR. Au fost elaborate planuri strategice distincte pentru activitatile specifice FEADR (pe 5 ani) si pentru activitatile specifice Programului SAPARD (pe 3 ani). Planul strategic si planul anual pentru FEADR a fost elaborat luand in considerare rezultatele analizei riscurilor specifice activitatilor de implementare a masurilor finantate prin FEADR, domeniile semnificative ce trebuie auditate pe o perioada de 5 ani, numarul zile-om disponibile si tipurile de activitati specifice auditului intern cu privire la implementarea FEADR. La nivelul APDRP a fost elaborat Manualul de Proceduri de monitorizare, evaluare si raportare pentru a fi utilizat drept ghid metodologic pentru structurile administrative implicate in monitorizarea si evaluarea Programului National de Dezvoltare Rurala 2007

70

– 2013 (PNDR), in baza caruia se implementeaza masurile de dezvoltare rurala, finantate prin FEADR si FEP. Manualul de monitorizare prevede indicatorii de monitorizare, etapele si principiile care trebuie respectate in vederea realizarii evaluarii, modul de colectare a datelor, modul de calcul al indicatorilor, metode de analiza a datelor si de raportare a rezultatelor catre Comitetul de Monitorizare si Comisia Europeana. Totodata a fost elaborat un Manual de proceduri implementare si control care cuprinde procedurile de lucru pentru implementarea masurilor din cadrul PNDR 2007 – 2013, precum si sistemul de procesare al aplicatiilor financiare pentru FEADR. Manualul este o interpretare a criteriilor si regulamentelor in baza carora APDRP proceseaza aplicatiile financiare, decide finantarea si autorizeaza platile catre aplicanti. Manualul detaliaza atributiile personalului APDRP la nivel central, regional si judetean in ceea ce priveste implementarea tehnica si financiara a masurilor finantate prin EAFRD. Pentru a minimaliza riscul fraudei si coruptiei, in cadrul Manualului cadru implementare si control, care are la baza regulamentele Comisiei Europene, controlul este definit inca din faza de depunere a Cererii de Finantare (controlul conformitatii, controlul eligibilitatii, verificarea pe teren), pana la data depunerii ultimei Cereri de Plata (controlul conformitatii, eligibilitatii, pe teren). Pentru fiecare tip de control mentionat anterior, activitatea fiecarui expert este verificata obligatoriu, in orice faza, cel putin de o a doua persoana (principiul “4 ochi”). De asemenea, la nivel central se realizeaza supervizarea muncii expertilor de la nivel regional si judetean de catre personalul de la sediul central al Agentiei prin efectarea unor verificari pe esantion, pe baza analizei de risc, atat pentru cererile de finantare cat si pentru cererile de plata. In Manualul de proceduri implementare si control, Sectiunea privind Efectuarea Platilor se prevad urmatoarele limite financiare: - ordinele de plata a caror valoare este ≤1.000.000 RON vor fi semnate pentru prima semnatura de catre seful Serviciului Efectuare Plati, iar pentru a doua semnatura de catre expertul care a completat ordinul de plata; - ordinele de plata a caror valoare este >1.000.000 RON vor fi semnate pentru prima semnatura de catre Directorul Adjunct al Directiei Plati Proiecte, iar pentru a doua semnatura de catre expertul care a completat ordinul de plata. Sistemul Integrat de Administrare si Control - IACS Sistemul IT

In ceea ce priveste hardware-ul necesar pentru operationalizarea IACS, la nivel central, in luna iulie au fost achizitionate din fonduri provenite de la bugetul national 250 calculatoare PC si 10 laptopuri, care se adauga celor 60 calculatoare existente la data misiunii. La momentul actual, in sediul central exista 320 calculatoare, un server puternic, o statie grafica, imprimante, scanere, copiatoare. La nivelul sucursalelor judetene, in luna iulie au fost achizitionate din fonduri nationale 700 calculatoare PC si 40 laptopuri. Acestea se adauga celor 182 calculatoare deja existente, astfel incat la momentul actual in sucursalele judetene exista 922 calculatoare, cu o medie de 22 calculatoare pe judet. Astfel, in prezent APIA este dotata cu 1242 calculatoare, un server, 3 statii grafice, alte echipamente periferice. A fost finalizata procedura de achizitie din fonduri nationale a doua servere puternice pentru asigurarea mediului de testare necesar; serverele au fost configurate si instalate la 31.08.2006.

71

O noua etapa a dotarii cu echipamente IT cu ajutorul fondurilor Phare a demarat in luna august. Procedura de licitatie a fost lansata, depunerea ofertelor fiind planificata pentru 18 septembrie 2006. Luand in consideratie perioada de evaluare a ofertelor, aprobarea raportului de evaluare de catre Delegatia Comisiei Europene la Bucuresti, contractarea si timpul necesar livrarii, se prevede ca echipamentele vor fi instalate la sfarsitul lunii noiembrie si in luna decembrie. In ceea ce priveste software-ul, contractul pentru „Dezvoltarea software-ului pentru sistemul IT al APIA si IACS” a fost semnat la inceputul lunii iulie. Intalnirea de lansare a proiectului (kick-off meeting) a avut loc in 24 iulie. Capacitatea consortiului SIVECO Romania – ABG Sterprojekt Polonia pentru realizarea la termen a sistemului IT este demonstrata de experienta firmei in realizarea de sisteme IT mari, in perioade de timp scurte si cu rezultate foarte bune, dimensiunea echipei alocate de firma SIVECO pentru realizarea acestui proiect si experienta firmei ABG Sterprojekt in realizarea sistemului IT pentru IACS in Polonia. APIA a desemnat o echipa de sprijin care sa participe la analiza sistemului, sa raspunda operativ la toate intrebarile proiectantului si sa testeze aplicatiile informatice in faza de testare si implementare a sistemului. Echipa cuprinde 55 persoane, atat din conducerea agentiei cat si personal de executie. Calendarul realizarii modulelor sistemului IT a fost analizat cu atentie, stabilindu-se de comun acord cu proiectantul ca finalizarea unor module prioritare sa fie devansata. Astfel modulul de realizare a Registrului Fermierilor va fi finalizat pana la 7 septembrie 2006. De asemenea, s-a prevazut ca toate modulele sa fie finalizate, inclusiv testate in mediul de testare al APIA, cu cel putin 2-3 luni inainte de implementarea schemelor respective, astfel incat sistemul IT sa fie operational cu suficient timp inainte de implementarea schemelor respective. Graficul de realizare, precum si alte informatii privind stadiul realizarii proiectului sunt prezentate in documentul „Raport realizari proiect dezvoltarea soft-ului APIA si IACS” este prezentat in Anexa nr. 10. Pentru realizarea unui mediu de testare adecvat in APIA, in care vor fi testate aplicatiile informatice livrate de proiectantul software, s-a decis realizarea in procedura de urgenta a retelei de comunicatii a agentiei. Astfel, a fost incheiat un protocol de colaborare cu Serviciul de Transmisiuni Speciale (STS), organizatie guvernamentala specializata in transmisiuni de date, pentru realizarea retelei de transmisie date (VPN) a agentiei. Reteaua va lega cele trei nivele de organizare ale APIA: central, judetean, local. Pana la 1 septembrie 2006 reteaua care va lega sediul central de sucursalele judetene va fi operationala. Pana la 1 octombrie 2006 vor fi puse in functiune si buclele locale care vor conecta centrele locale cu sediile sucursalelor judetene. A fost realizata o procedura de achizitie pentru procurarea de echipamente de retea si servicii de configurare a retelelor locale pentru sucursalele judetene si pentru extinderea retelei locale a sediului central.

Sistemul de Identificare a Parcelelor Agricole (LPIS)

In prezent au fost livrate contractorilor fotografii care acopera o suprafata de 230.303 km2, reprezentand cca. 97% din teritoriul national. Suprafata neacoperita cu ortofotoplanuri afecteaza un numar de 280 de Unitati Administrative Teritoriale (UAT).

72

Urmare a celor convenite, ANCPI va finaliza predarea ortofotoplanurilor in cursul lunii septembrie si va remedia deficientele identificate pe parcursul procesului de digitizare. Ca urmare a celor convenite, ANCPI va finaliza predarea ortofotoplanurilor si va remedia deficienţele identificate pe parcursul procesului de digitizare în cursul lunii septembrie. Pentru accelerarea procesului de digitizare a fost marita capacitatea de lucru a Contractorilor prin angajarea si instruirea de personal suplimentar; astfel, incepand cu luna iulie personalul implicat in digitizare a crescut de la 200 la 248. Contractorii de digitizare au intocmit plan de masuri pentru recuperarea intarzierilor, astfel incat sa asigure livrarea a unui numar de cel putin 70 UAT-uri pe saptamana. APIA a asigurat monitorizarea contractorilor prin delegarea cate unui reprezentant la fiecare contractor pentru urmarirea modului de desfasurare a activitatii, astfel incat sa se asigura ca in procesul de digitizare se respecta criteriilor de construire a blocurilor fizice. Un reprezentant al controlului extern al calitatii digitizarii a fost delegat la contractorii pentru digitizare, astfel incat facute corecturile necesare sa fie realizate cat mai urgent posibil. Au fost aduse clarificari la „manualul de fotointerpretare” care asigura fluidizarea procesului de digitizare si cresterea procentului de admitere a teritoriilor administrative digitizate. S-a rezolvat in acest fel si modul de tratare a constructiilor situate la limita unui bloc fizic in mod corespunzator, sector in care au fost constatate o serie de erori. Urmare a masurilor luate, se constată ca s-au realizat in ultima perioada progrese importante, respectiv : - numarul de UAT digitizate si livrate la controlul calităţii a crescut de la 765 (in 6 iulie)

la 1815; - numarul de UAT acceptate de controlul calitatii a crescut de la 671 (in 6 iulie) la

1675; - numarul de UAT care au ajuns in teritoriu (harti A0) pentru legatura cu fermierii a

crescut de la 152 (in 6 iulie) la 809.

06.07.2006 30.08.2006 Progres

Livrare ortoforto de către ANCPI- km2

224173 230303 6130

Complet 2184 2677 493 Teritorii administrative cu acoperire ortofoto Incomplet

1035 504 531

Teritorii administrative digitizate şi predate la controlul extern al calităţii

765 1815 1050

Teritorii administrative digitizate şi verificate de controlul extern al calităţii

671 1675 1004

Teritorii administrative digitizate şi declarate corespunzătoare de către controlul extern al calităţii (admise)

284 1031 747

Teritorii administrative care au primit hărţile A0 152 809 657

73

Teritorii administrative care au încheiat identificarea parcelelor de către fermieri

11 471 460

Se considera ca, in ritmul actual, in data de 29 septembrie 2006 se va finaliza procesul de digitizare (inclusiv de transmitere la controlul calitatii), conform Programului stabilit de APIA impreuna cu contractorii (bazat pe un calendar detaliat, asumat de contractori. In ceea ce priveste stabilirea legaturi intre fermieri si blocurile fizice, APIA a instituit un sistem de coordonare si monitorizare permanenta a procesului de identificare a parcelelor de catre fermieri in blocurile fizice, care a condus la reducerea timpului mediu necesar pe comuna de la trei, la doua saptamani, ritm ce asigura recuperarea intarzierilor. Primele rezultate ale celor doua proiecte pilot (Lupsanu si Valea Calugareasca), impreuna cu observatiile misiunii de audit, au fost folosite pentru elaborarea clarificarilor la manualul de fotointerpretare. De asemenea aceste prime rezultate au fost folosite pentru atentionarea tuturor sucursalelor judetene APIA asupra metodelor prin care in timpul procesului de identificare a parcelelor sa fie reduse supradeclararile in blocurile fizice (declararea de catre fermieri ca lucreaza o suprafata mai mare decat cea reala) si a minimizarii erorilor de identificare a blocurilor fizice. Urmare a masurilor luate, in prezent procesul de identificare a parcelelor a fost incheiat in 350 de UAT-uri (fata de 11 UAT-uri finalizate in 6 iulie 2006). Pana in prezent, pentru inscrierea in Registrul Fermelor au fost completate 1,444,356 formulare de inscriere. Suprafata agricola a fermelor pentru care s-au completat formulare de inscriere este de 9,382,362 ha. Din totalul formularelor de inscriere completate, pentru un numar de 1,361,376 formulare datele au fost introduse in baza de date a Registrului Fermelor. De asemenea, este in derulare actiunea de introducere in baza de date a Registrului fermierului a informatiilor privind identificarea blocurilor fizice in care se afla parcelele declarate, in cadrul procesului de legatura cu fermierii. Manualul de Proceduri privind Intretinerea Registrului Fermelor este finalizat corepunzator etapei actuale de inregistrare. In 7 septembrie 2006 va fi pus in functiune modulul de soft „sistemul de inregistrare a fermierilor” care in prezent este in curs de elaborare de catre APIA si SIVECO. MAPDR a decis acordarea de plati nationale directe complementare (CNDP), utilizand 20 % din fondurile alocate pentru masurile de dezvoltare rurala. Propunerea privind acordarea platilor nationale directe complementare in sectorul vegetal si in sectorul zootehnic a fost adoptata prin Ordinul MAPDR nr. 607/28.08.2006. S-a elaborat o propunere privind acordarea platilor nationale directe complementare in sectorul vegetal si in sectorul zootehnic. Pana in septembrie 2006, MAPDR va lua o decizie privind CNDP. Bunele Conditii Agricole si de Mediu din Romania (GAEC) au fost definite prin Ordinul MAPDR/MMGA nr. 446/737/2006 (MO nr. 635/24.07.2006). Pentru a se evita abandonarea terenurilor agricole si pentru a se asigura mentinerea lor in bune conditii agricole si de mediu Romania a stabilit 3 standarde in conformitate cu cerintele europene.

74

In ceea ce priveste controlul pe teren, in cadrul Serviciului Control pe Teren au fost angajate de 694 persoane, pentru verificarea SAPS, ceea ce reprezinta un numar de 17 persoane, la fiecare sucursala judeteana, cu exceptia sucursalelor Bucuresti (4 persoane) si Ilfov (10 persoane). APIA va realiza controlul pe teren cu echipe formate din personal permanent in numar de 500 persoane si personal temporar in numar de 500 persoane. Operatiunile de supracontrol si pregatire dosare de control vor fi realizate de un numar de 210 salariati proprii ai APIA, angajati permanent. La stabilirea numarului de 500 echipe de control pe teren, constituite din personal propriu si personal temporar, s-a avut in vedere faptul ca perioada in care se desfasoara controlul pe teren este 1 iunie – 30 septembrie, adica 86 zile lucratoare, o echipa va controla un numar de 2 ferme pe zi, marimea medie a unei ferme este de aproximativ 6 ha si suprafata declarata, eligibila, pentru care se vor depune cereri de sprijin, va fi de circa 10 milioane ha. Perioada in care se desfasoara supracontrolul este din 15 iunie la 15 octombrie adica 86 zile lucratoare. Control pe teren

Nr. solicitari Rata control

Total ferme controlate Ferme / judet Nr. inspectori

1.500.000 ~10.000.000 ha ~6 ha = media fermei in Romania

5,0%

75.000 ~ 2 ferme / echipa - zi

2482 ferme 23. 809 ha / judet

710 insp. permanenti (500 control si 210 pregatire dosare si supracontrol) + 500 insp. temporari

75

Pentru controlul pe teren, Romania si-a propus sa controleze 5% din cereri, iar prin teledetectie 1,8% din cereri, adica in total 6,8% din cereri. Supracontrolul se va executa pe circa 2% din controalele efectuate si se estimeaza ca se vor masura suplimentar (cu ocazia supracontrolului) un numar de circa 1.000 ferme, pentru care vor exista contestatii. Se vor controla pe teren 5% dintr-un numar estimat de circa 1,5 milioane cereri, adica circa 75.000 ferme. Controlul pe teren si supracontrolul, se va executa in total pe circa 520.000 ha. Pentru verificarea prin teledetectie se vor achizitiona de Comisia Europeana imagini satelitare care acopera 1.600.000 ha, din care imagini pentru suprafata efectiva ce poate fi masurata in suprafata de 480.000 ha. Ceea ce reprezinta un numar de peste 40.000 ferme, in functie de marimea fermelor. Au fost elaborate specificatiile tehnice pentru echipamentele necesare controlului pe teren (inclusiv pregatirea personalului pentru folosirea echipamentelor), urmand a se finaliza demara procedurile de achizitie. Ghidul cu instructiuni pentru inspectorii care realizeaza controlul pe teren se va finaliza la data de 31.10.2006 si va cuprinde capitole distincte pentru schemele de plata SAPS si verificarea respectarii normelor GAEC.

Politica privind calitatea In vederea implementarii noului acquis comunitar in domeniul politicii calitatii, in prezent sunt in curs de elaborare actele normative privind nominalizarea autoritatii competente, creearea celor doua sisteme de verificare si control si de opozitie national (conform art. 5 paragraful 8 al R (CE) nr 510/06). Aceste acte vor fi adoptate pana in 31 octombrie 2006.

Mecanismele comerciale in domeniul agriculturii La data de 3 iulie 2006, APIA a procedat la alocarea cotelor tarifare din contingentil pentru carne de pui pentru semestrul II, conform procedurilor stabilite prin Ordinul MAPDR nr.150/28.02.2006. Directia de mecanisme de piata – comert exterior din cadrul APIA are in prezent 44 de posturi, din care 38 sunt ocupate (13 posturi pentur certificate si garantii pentru import/export, 7 posturi pentru restitutii la export, 7 posturi pentru autorizarea platilor, 6 posturi pentru controlul tehnic, 5 posturi pentru promovarea ajutoarelor alimentare).

Organizatiile comune de piata

Sector Zahar

In ceea ce priveste alocarea definitiva a cotelor de zahar pe fabrici, deoarece unele din fabricile procesatoare de sfecla de zahar sau zahar brut proceseaza si izoglucoza, acestea au solicitat corelarea alocarii cotei de zahar cu cea de izoglucoza. MAPDR a finalizat procesul de auditare a fabricilor de izoglucoza in data de 4 august 2006. A fost elaborat proiectul de Ordin MAPDR pentru alocarea atat a cotei de zahar cat si a cotei de izoglucoza, care va fi prezentat in cadrul Consiliului pe Produs in data de 06.09.2006 pentru acceptarea finala. Ordinul MAPDR va fi adoptat in 20 septembrie.

Legume-fructe

A fost adoptat Ordinul MAPDR nr. 591/24.08.2006 privind organizarea si functionarea Inspectiei de Stat pentru Controlul Tehnic in Producerea si Valorificarea Legumelor si Fructelor (ISCTPVLF), prin care se asigura implementarea conforma a Regulamentului CE nr. 2200/1996 si a Regulamentului CE nr. 1148/2001.

76

A fost adoptat Ordinul MAPDR nr 592/24.08.2006 privind efectuarea controlului de conformitate cu standardele de comercializare la legumele si fructele proaspete, conform cu prevederile Regulamentului CE nr. 1148/2001, cu modificarile si completarile ulterioare. Ca urmare a concursurilor organizate pentru intarirea departamentului de legume fructe, a fost angajat Directorul directiei horticole si un consilier juridic. In perioada 28 – 30 august 2006 se organizeaza concurs pentru ocuparea celor 5 posturi vacante. Conform recomandarilor expertilor comunitari, ISCTPVLF a elaborat specificatiile tehnice si caietul de sarcini in vederea achizitionarii unui soft pentru baza de date existenta a operatorilor din sectorul legume-fructe. Acest soft va asigura realizarea corecta a analizei de risc. Se estimeaza ca pana la 20 septembrie 2006 sa se incheie contractul cu firma castigatoare. ISCTPVLF, in colaborare cu Proiectul Phare, a elaborat si inaintat la CFCU specificatiile tehnice pentru dotarea celor 42 de organisme teritoriale de control ale Inspectiei cu: 44 autolaboratoare, 84 truse pentru controlul de conformitate, 44 laptop-uri, etc. Urmare a dosarelor depuse, in perioada iulie – august 2006, au fost recunoscute patru grupuri de producatori pentru: legume; mere; si doua pentru legume fructe. Sunt in curs de avizare doua dosare pentru recunasterea a inca 2 grupuri pentru legume – fructe si un dosar pentru organizatie producatori legume – fructe. Registrului plantatiilor de vita de vie

Oficiul Naţional al Viei si Vinului din cadrul MAPDR gestioneaza Registrului plantaţiilor viticole; in acest scop in cadrul ONVV a fost infiintat un Compartiment specializat format din 3 posturi. Au fost intocmite specificatiile tehnice si au fost identificate resursele financiare pentru achizitionarea unui soft performant pentru gestionarea potentialului de productie (Registrului plantatiilor viticole) care va fi compatibil cu IACS si Registrul fermelor. Se estimeaza ca pana la 20 septembrie 2006 sa fie incheiat contractul cu firma castigatoare. Totodata, MAPDR a elaborat si inaintat la CFCU specificatiile tehnice pentru dotarea a doua laboratoare pentru controlul calitatii vinului la Constanta si Craiova, suplimentar fata de cele 3 laboratoare existente.

Cota lapte

Departamentul de Administrare a Cotelor de Lapte are in prezent 240 angajati (18 la nivel central si 222 la nivel regional). Urmatorul concurs pentru ocuparea celor 140 posturi vacante se va organiza la inceputul lunii septembrie. Majoritatea acestor posturi vor fi utilizate in anul 2007 pentru activitatile de control a sistemului de cota lapte. In perioada iulie – august au avut loc instruiri ale expertilor DACL din cele 4 grupe de lucru privind : legislatia comunitara, dezvoltarea programelor de instruire pentru reteaua DACL; sistem IT, coordonare si dezvoltarea procedurilor de control. In perioada 1 – 24 august au fost distribuite producatorilor un numar de 154.312 formulare de cerere pentru livrari si un numar de 323.444 de formulare pentru vanzari directe. In perioada 15 iulie – 10 august au fost organizate instriri ale personalului implicat in actiunea de alocare individuala a cotei de lapte, respectiv la nivel central 164 persoane

77

si la nivel judetean 950 persoane, care la randul lor s-au deplasat la nivelul comunelor si au facut instruiri cu producatorii de lapte privind completarea formularelor de cerere. Pentru realizarea sistemului informatic necesar pentru anul 2006 in vederea alocarii cotei de lapte s-au achizitionat (din buget national) scanere si echipamente IT (contractul incheiat in 30 iunie; livrarea s-a finalizat in iulie 2006). Pentru dotarea completa cu echipamente IT (hardware si software) a DACL, licitatia, realizata cu buget PHARE, pentru hardware va fi deschisa la CFCU in data de 18 septembrie 2006. Licitatia pentru software se deschide pe 30 septembrie la CFCU. Au fost elaborate si se afla in curs de verificare si testare cele 15 proceduri privind administrarea si controlul cotei de lapte. Pentru controlul analizelor in domeniul cotei de lapte, Laboratorul Naţional de Referinţă functioneaza in cadrul ANSVSA – Institutul de Igiena si Sanatate Publica Veterinara Bucuresti. Acesta va realiza sistemul de ring test pentru laboratoarele de rutina privind conţinutului de grăsime aferent cotei individuale de lapte va fi folosit. In prezent ANARZ detine 5 laboratoare de rutina, care vor fi modernizate pentru controlul calitatii laptelui si vor fi dotate cu echipamente prin buget PHARE (Echipamentele vor fi asigurate din Memorandumul Phare 2005. Specificatiile tehnice au fost trimise la CFCU. Urmeaza ca finalizarea dotarii celor 5 laboratoare sa se asigure prin Phare 2006). Clasificare Carcaselor

Carcase porcine

In iulie 2006, numărul de clasificatori din domeniul carcaselor de porcine a crescut de la 199 la 218. Cei 19 noi clasificatori instruiţi in clasificarea carcaselor de porcine au fost atestaţi de către Comisia de Clasificare a Carcaselor si autorizaţi prin Ordinul MAPDR nr. 526/25.07.2006 si Ordinul MAPDR nr.608/28.08.2006, privind completarea anexei la Ordinul MAPDR nr. 848/2004 pentru aprobarea Listei cu clasificatorii autorizaţi. De asemenea, in cursul lunii Iulie, numarul agentiilor autorizate de clasificare, a crescut de la 26 la 31. Cele cinci noi agentii de clasificare au fost autorizate prin Ordinul MAPDR nr. 503/20.07.2006 (MO nr. 669/3.08.2006), privind completarea anexei la Ordinul MAPDR nr. 149/2005 pentru aprobarea Listei cuprinzand agentiile autorizate de clasificare a carcaselor de porcine, bovine si ovine, cu completarile ulterioare. A fost aprobat Ordinul MAPDR nr. 561/2006 care modifica OM 457/2004 pentru aprobarea Normelor Tehnice de clasificare a carcaselor de porci, pentru a introduce grila de preturi, aprobarea a doua noi aparate de masurare a procentului de carne macra si pentru stabilirea unor obligatii ale clasificatorilor si ale abatoarelor. Sistemul de clasificare al carcaselor de porcine este operational incepand cu luna martie 2006. Astfel, porcii care sunt sacrificati in abatoare, sunt clasificati de catre clasificatori certificati si autorizati, care raporteaza electronic rezultatele clasificarii si preturile catre Comisia de Clasificare a Carcaselor (CCC), pe baza unui soft specializat. Organismul autorizat pentru verificarea clasificarii carcaselor, Inspectia de Clasificare, a realizat un plan al inspectiilor periodice ce se efectueaza la unitatile de abatorizare. Cei 10 inspectori au realizat pana in prezent inspectii de verificare si informare la 40 din abatoarele care realizeaza clasificarea. In urma inspectiilor efectuate, s-a ajuns la concluzia ca legislatia actuala in domeniu este cunoscuta si respectata.

Zootehnie

78

A fost aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 464/2006 (MO nr. 715/21.08.2006). care transpune legislatia zootehnica comunitara cuprinsa in acquis-ul veterinar din domeniul cresterii cabalinelor (Directivele 90/427/CEE si 90/428/CEE si Deciziile 92/216/CEE, 92/353/CEE, 92/354/CEE, 93/623/CEE, 96/78/CEE, 96/79/CEE si 2004/158/CE). Legislatia transpusa este in curs de implementare de catre ANARZ, care este autoritatea competenta in acest domeniu. ANARZ a realizat externalizarea, la structuri private, a serviciilor de control oficial a productiilor si conducerea registrelor genealogice si zootehnice la specia porcina si partial la ovine si caprine. Astfel, a crescut capacitatea administrativa a ANARZ in domeniul zootehnic, prin disponibilizarea personalului de executie care era implicat in controlul oficial catre activitatile de inspectie. ANARZ a separat activitatile executive de cele de inspectie, intocmind fise de post specifice pentru personalul ANARZ la nivel central si teritorial. In prezent pentru activitatea de inspectie a organizatiilor private sunt implicati 20 de experti la nivel central si 400 la nivel teritorial. Pentru specia porcine s-au inregistrat pana in prezent 14 de cereri din partea organizatiilor de ameliorare pentru infiintarea si conducerea Registrelor genealogice si 31 de cereri pentru infiintarea si conducerea registrelor zootehnice. In urma verificarilor, ANARZ a acreditat 6 organizatii pentru infiintarea si conducerea registrelor genealogice si 17 organizatii pentru infiintarea si conducerea registrelor zootehnice (celelalte cereri fiind in curs de analiza). A fost finalizat planul de inspectii anual pentru speciile ovine si porcine. Este in curs de elaborare planul de inspectii anual pentru bovine, adaptat la legislatia comunitara transpusa in legislatia nationala.

Sectorul sanitar - veterinar Organizarea unui sistem de ecarisare a teritoriului

Ca urmare a castigarii licitatiei internationale organizate de ADS, Asocierea PROTAN-ATEV FEHERJEFELDOLGOZO ZRT Ungaria a incheiat in data de 03.05.2006, Contractul de Concesiune nr. 252/03.05.2006, pentru cele 8 euroregiuni din Romania. Unitatile care apartin concesionarului sunt: - SC Protan SA Codlea – unitate de procesare si unitate intermediara; - SC Protan SA Popesti – Leordeni –unitate de procesare si unitate intermediara; - SC Protan SA Dej –unitate de procesare si unitate intermediara; - SC Protan SA Ploiesti – unitate intermediara; - SC Protan SA Roman – unitate intermediara; - SC Protan SA Suplacu de Barcau – unitate intermediara. In prezent functioneaza 2 unitati de procesare Cat. I si II - Codlea si Popesti – Leordeni si 4 unitati intermediare - SC Protan SA Dej, SC Protan SA Ploiesti, SC Protan SA Roman si SC Protan SA Suplacu de Barcau, pentru colectarea subproduselor de origine animala. In baza evaluarii efectuate de directiile veterinare judetene, concesionarul a intocmit Programele de modernizare si restructurare pentru unitatile mentionate anterior, care au fost avizate de directiile veterinare judetene si care au termen de finalizare data de 30 noiembrie 2006. Programele de modernizare – restructurare sunt anexe la contractele de concesiune intre ADS si concesionar.

79

Pentru urmarirea stricta a modului in care concesionarul respecta indeplinirea masurilor din programele de modernizare si restructurare a unitatilor proprii, ANSVSA a dispus directiilor veterinare judetene efectuarea de verificari in fiecare saptamana si raportarea rezultatelor. In urma verificarilor efectuate, s-a constatat ca masurile cu termenul de finalizare la 31 iulie 2006 din Programele de modernizare si restructurare au fost realizate la termen. Progresele comunicate de concesionar ca fiind realizate pana la data de 18 august sunt: - Lucrarile au demarat in Popesti Leordeni, Codlea, Dej, Roman, Ploiesti si Suplacu de

Barcau; - Au fost intocmite planuri de lucrari si devize estimative necesare modernizarii

constructiilor si au fost realizate contracte cu firma de constructii careia i s-a achitat avansul in vederea inceperii lucrarilor;

- A fost elaborata schita cadru si proiectul pentru unitatea intermediara de colectare si transport subproduse de origine animala, nedestinate consumului uman;

- A fost elaborat planul privind necesarul de aparate de masura si control care trebuie instalate pe utilajele existente ale SC Protan SA pentru asigurarea monitorizarii procesului de neutralizare;

- S-a identificat un program informatic si este in lucru adaptarea acestuia pentru nevoile concesionarului in vederea gestionarii datelor furnizate de echipamentele de masura si control;

- Au fost definitivate caracteristicile tehnice ale mijloacelor de transport si ale containerelor pentru subproduse de origine animala, nedestinate consumului uman si a fost achitat integral avansul catre firma finantatoare pentru achizitionarea mijloacelor de transport si a containerelor;

- Au fost carosate 13 mijloace de transport dotate cu instalatie de frig si lift (capacitatea de transport 1,5 tone).

In prezent, ANSVSA prin directiile veterinare judetene efectueaza reactualizarea listelor privind catagrafia unitatilor autorizate/aprobate de neutralizare a subproduselor care nu sunt destinate consumului uman cu activitate proprie si cele independente (pentru terti). In ceea ce priveste unitatile de neutralizare a subproduselor care nu sunt destinate consumului uman cu activitate proprie si cele independente, ca urmare a centralizarii datelor transmise de directiile veterinare judetene au rezultat urmatoarele: - Unitati de procesare/ incinerare cu activitate proprie: 16 unitati; - Unitati de incinerare independente care preiau de la terti subproduse de origine

animala care nu sunt destinate consumului uman: 9 unitati; In prezent se afla in curs de evaluare situatia unitatilor de procesare/incinerare cu activitate proprie ce priveste gradul de conformitate cu cerintele legislatiei in vigoare. In ceea ce priveste unitatile generatoare de subproduse, ANSVSA, prin directiile veterinare judetene, a efectuat reverificarea unitatilor generatoare de subproduse care nu sunt destinate consumului uman, inclusiv a unitatilor de tip supermarket si de tip catering, in vederea asigurarii colectarii si procesarii deseurilor pe tot lantul alimentar. Numarul de contracte incheiate de Asocierea Protan – ATEV cu unitatile generatoare de subproduse este de 2.319 din care 1.351 de contracte cu agentii economici (din care 96

80

de contracte cu unitatile de tip supermarket; 35 contracte cu unitatile de tip catering) si 968 de contracte cu consiliile locale (primarii). In baza prevederilor Ordinului ANSVSA nr. 80/2005 si a Notelor de serviciu nr.1.315/26.05.2006 si nr. 86.197/07.08.2006 a fost transmis directiilor veterinare judetene modul de raportare a cantitatilor de subproduse pe categorii de materii si a cadavrelor, pe destinatii. ANSVSA a elaborat instructiunile tehnice cu privire la implementarea masurilor privind regulile de sanatate referitoare la subprodusele care nu sunt destinate consumului uman (SNCU), in vederea asigurarii trasabilitatii pentru subprodusele generate pe tot lantul alimentar. Ca urmare analizei la nivel central a datelor, din raportarile trimestriale (trimestrul I si trimestrul II), prezentam urmatoarea situatie:

Categoria I Tone

Categoria II Tone

Categoria III Tone

Total trimestru tone

Trimestrul I 1202,69 4529,32 12042 17774,84 Trimestrul II 1365,641 5757,905 14791,598

21915,144

Total 2568,331 10287,225 26833,598 Total trim. I + trim. II 39689,159 tone

In baza raportarilor directiilor veterinare judetene s-au centralizat urmatoarele date referitoare la situatia stocurilor de faina proteica: Cantitati de fainuri (Cat. I, II si III) existente in unitatile de neutralizare din Romania, sunt - Cat. I = 6,7 tone - Cat. II = 1015 tone - Cat. III = 856,265 tone TOTAL = 1878,035 tone la nivel national Cantitati de fainuri (Cat. I, II si III) existente in unitatile apartinand SC Protan SA: - Cat. I = 6,7 tone (3,7 tone la Dej si 3 tone la Popesti Leordeni) - Cat. II = 1015 tone (19 tone la Codlea si 996 tone la Popesti Leordeni) - Cat. III = 548 tone (126 tone la Dej si 422 tone la Codlea) TOTAL = 1569,77 tone in unitatile apartinand SC Protan SA In vederea distrugerii stocurilor de faina proteica de Cat. I si II din unitatile apartinand concesionarului, in data de 17 august 2006 a fost semnat un contract de prestari servicii cu o unitate de incinerare aprobata sanitar veterinar (capacitate de incinerare de 420 tone/luna). ANSVSA a transmis la directiile veterinare judetene Tulcea si Ilfov instructiuni tehnice privind transportul, etichetarea si incinerarea fainurilor animale de origine proteica cu raportare saptamanala.

81

In perioada 1.01.2006 - 30.06.2006, inspectorii din cadrul DSVSA judetene au efectuat un numar de 127 de controale in unitatile de neutralizare a subproduselor de origine animala, fiind aplicate un numar de 150 de sanctiuni contraventionale unitatilor implicate in lantul de neutralizare a subproduselor de origine animala (unitati de neutralizare si generatori de subproduse de origine animala). Planul de Actiune privind neutralizarea sub-produselor animale care nu sunt destinate consumului uman a fost transmis Comisiei Europene pentru evaluare. Expertii comunitari au fost de acord in totalitate cu angajamentele prevazute de partea romana in acest document. Identificarea si inregistrarea animalelor

Legislatia europeana specifica domeniului a fost transpusa in totalitate, sistemul de identificare si inregistrare a animalelor a fost construit si baza de date a fost constituita. In prezent in Baza Nationala de Date constituita in cadrul Sistemului National de Identificare si Inregistrare a Animalelor (SNIIA) sunt identificate si inregistrate un numar de 1.479.502 exploatatii cu animale din speciile bovine, ovine, caprine si suine din care: - intr-un numar de 1.098.033 exploatatii sunt inregistrate bovine (416 ferme autorizate

si 1.097.617 gospodarii), - intr-un numar de 318.117 exploatatii sunt inregistrate ovine (120 ferme autorizate si

317.997 gospodarii), - intr-un numar de 110.018 exploatatii sunt inregistrate caprine (26 ferme autorizate si

109.992 gospodarii), - intr-un numar de 833.022 exploatatii sunt inregistrate suine (312 ferme autorizate si

832.710 gospodarii). De asemenea, in baza de date sunt inregistrate un numar de 224 exploatatii de tip „targ de animale” si un numar de 258 de exploatatii de tip „ferma de carantina, centru de colectare”. In prezent sunt constituite registre in cadrul fiecarei Directii Sanitare Veterinare si pentru Siguranta Alimentelor judetene in care sunt inregistrate in total un numar de 204 exploatatii autorizate de gaini ouatoare. Inregistrarea acestora s-a facut in baza prevederilor acquis-ului comunitar. La data de 22.08.2006 sunt identificate si inregistrate in SNIIA un numar de 3,397,054 bovine, 10.867.214 ovine si caprine, 5.315.219 suine. La data de 22.08.2006 sunt inregistrate in SNIIA un numar de 2.181.726 animale iesite din exploatatiile de origine in urma sacrificarii, exportului, mortii, disparitiei. Urmarirea mamei si a descendentilor este posibila pentru viteii nascuti incepand cu 01.01.2006 a caror inregistrare in Sistemul National de Identificare si Inregistrare a Animalelor se face obligatoriu si cu consemnarea codului crotaliei mamei, fiind astfel in conformitate cu prevederile din acquis-ul comunitar. Datorita necesitatii Romaniei de a se alinia la cerintele prevazute in acquis-ul comunitar in ceea ce priveste identificarea si inregistrarea ovinelor, ANSVSA a stabilit ca efectivele de ovine si caprine ce se vor naste incepand cu data de 01 noiembrie 2006 vor trebui identificate cu doua mijloace de identificare reprezentate de doua crotalii auriculare (cate una in fiecare ureche) care sa fie inscriptionate cu acelasi cod unic al animalului.

82

Sistemul permite inregistrarea cu codul unic de identificare de la origine a animalelor importate din state membre ale Uniunii Europene si emite rapoarte ale exploatatiilor in care sunt inregistrate animale din import. Incepand cu luna iulie 2006 din baza de date, la nivelul ANSVSA se pot extrage urmatoarele rapoarte: - Istoricul animalului de la inregistrarea primara pana la iesirea din sistem in urma

mortii, taierii sau exportului. - Registrul exploatatiei – care furnizeaza lista tuturor animalelor care s-au nascut sau

au intrat in exploatatie pe perioada determinata. - Raportul animalelor din exploatatie – furnizeaza lista animalelor care se gasesc in

exploatatie la o data specifica. - Raportul abatorului – furnizeaza lista animalelor care s-au taiat intr-un anume abator

intr-o perioada determinata. - Raportul importurilor – furnizeaza numarul animalelor pe fiecare specie in parte,

importate in Romania in fiecare trimestru al unui an. - Raportul exporturilor – furnizeaza numarul animalelor pe fiecare specie in parte,

exportate din Romania in fiecare trimestru al fiecarui an. - Raportul evenimentelor – listeaza numarul evenimentelor de gen fatare, moarte (pe

categorii de varsta), sacrificare pentru consum propriu (pe categorii de varsta), sacrificare in abator, disparitie, pierdere de crotalii, pe fiecare specie in parte, pe fiecare Circumscriptie Sanitara Veterinara in parte, intr-o perioada determinata.

- Raportul populatiei de animale – listeaza numarul animalelor pe specie, categorie de varsta si sex, existente in baza de date la o anumita data.

- Raport statistic privind exploatatiile – listeaza numarul exploatatiilor inregistrate in fiecare circumscriptie la o anumita data.

- Raportul animalelor identificate – listeaza numarul animalelor pe fiecare specie in parte, inregistrate in fiecare circumscriptie.

- Raportul animalelor vii din baza de date – listeaza numarul de animale, pe fiecare specie in parte, pentru care nu s-a inregistrat un eveniment de gen moarte, sacrificare, export.

- Raportul animalelor vii in exploatatii – listeaza numarul animalelor, pe fiecare specie in parte, existente vii in exploatatii la o anumita data.

- Raportul cohortei – genereaza, dupa definitia din Regulamentul 999/2001/CE, grup de bovine ce cuprinde animale care: a. s-au nascut in aceeasi exploatatie cu bovina afectata, intr-o perioada de 12 luni inainte si 12 luni dupa data de nastere a bovinei afectate; sau b. bovinele care in primul lor an de viata au fost crescute, indiferent de perioada in care au stat impreuna, in aceeasi exploatatie cu bovina afectata, in primul ei an de viata.

Pentru a raspunde recomandarilor expertilor comunitari, a fost elaborata procedura de inregistrare in Baza Nationala de Date a trecerii animalelor prin exploatatiile de tip “targ de animale” si modul de raportare a bazei de date in ceea ce priveste animalele care au intrat in exploatatii de tip “targ de animale”. De asemenea, au fost elaborate procedurile

83

de corectie a erorilor generate de SNIIA urmand ca operatorii care vor avea atributii in corectarea lor sa fie instruiti in cursul lunii septembrie. De asemenea, deoarece s-a constatat ca un numar mare de erori se datoreaza greselilor operatorilor ce inregistreaza in baza de date (medici veterinari imputerniciti de libera practica si medicii veterinari oficiali din cadrul CSVZ si CSVSA) informatiile referitoare la animale si exploatatii, in cursul lunii septembrie se vor organiza instruiri suplimentare cu acestia. Serviciului de Identificare si Inregistrare a Animalelor din cadrul Autoritatii Nationale Sanitare Veterinare si pentru Siguranta Alimentelor, care are ca si atributii coordonarea si monitorizarea activitatii de identificare si inregistrare a animalelor ii sunt atribuite 8 posturi. Fata de situatia existenta in luna mai 2006 in prezent la Serviciul de Identificare si Inregistrare a Animalelor sunt ocupate 5 posturi urmand ca in urmatoarea perioada sa se organizeze concursuri pentru ocuparea celorlalte 3 posturi vacante.

Controlul bolilor la animale Encefalopatia Spongiforma Bovina (ESB)

Interdictia totala de furajare cu faiunri proteice de origine animala se implementeaza de la 1 august 2005. Pentru verificarea respectarii interdictiei totale de furajare sunt efectuate controale si prelevari de probe din unitatile care produc, distribuie, utilizeaza furaje precum si din gospodariile populatiei. Acesta este un proces in continua derulare, in conformitate cu prevederile „Programului actiunilor de supraveghere, prevenire si control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protectia animalelor si protectia mediului pe 2006”. Probele recoltate din furajele animalelor de ferma rumegatoare si nerumegatoare sunt examinate conform prevederilor acquis-ului comunitar transpus in legislatia nationala. Laboratorul National de Referinta la nivel national se afla in cadrul Institutului de Igiena si Sanatate Publica Veterinara si la nivel teritorial exista un numar de 41 de laboratoare sanitare veterinare pentru igiena furajelor. Ca urmare a recomandarilor expertilor comunitari, au fost elaborate de IISPV liniile directoare privind Planul National de Control Oficial pentru siguranta furajelor pentru anul 2007. Conform acestuia, se intentioneaza cresterea numarului de probe prelevate in functie de criteriile de risc pentru fiecare produs furajer. Planul National de Control Oficial pentru siguranta furajelor pentru anul 2007 va fi definitivat la 1 noiembrie 2006. De asemenea, a fost propusa verificarea furajelor aflate in circulatie prin prelevare de probe din mijloacele de transport pentru furaje, iar numarul de probe propus care trebuie examinate din gospodariile populatiei a fost marit. In conformitate cu reglementarile in vigoare, sunt monitorizate toate categoriile de bovine eligibile prin examene de laborator in cadrul a 32 de laboratoare judetene acreditate si un laborator de referinta Institutul de Diagnostic si Sanatate Animala Bucuresti . Sunt supuse monitorizarii bovinele taiate pentru consum uman in varsta de peste 24 luni supuse taierii de necesitate, bovinele bolnave sau suspecte de imbolnavire, precum si toate bovinele in varsta de peste 30 de luni supuse taierii normale. Se supun monitorizarii pentru ESB toate bovinele in varsta de peste 24 luni care au murit sau care au fost ucise. Astfel au fost efectuate un numar de 2243 teste rapide la bovinele taiate in varsta de peste 24 luni:

- 519 teste rapide pentru bovinele taiate de urgenta; - 248 examene pentru bovinele moarte; - 307 examene pentru bovinele taiate sau moarte pe timpul transportului;

84

- 929 examene pentru bovine exotice, cervidee salbatice sau in captivitate;

- 232 bovine taiate sau ucise in urma unor boli. Au fost efectuate un numar de 549 teste histologice la bovinele taiate in varsta de peste 24 luni. Au fost examinate pentru ESB probe provenite de la un numar de 37785 bovine in varsta de peste 30 de luni, taiate pentru consum uman. In urma examinarii probelor pentru ESB, toate probele testate au avut rezultat negativ la examenul pentru ESB. In prima decada a lunii august a fost efectuata reinstruirea sefilor serviciilor sanitare veterinare pentru igiena si sanatate publica veterinara de la nivelul DSVSA judetene privind inregistrarea bovinelor sosite in abator pentru taieri normale si depistate suspecte pentru ESB la controlul ante-mortem. Recoltarea si examinarea de probe de la bovinele moarte cu varsta mai mare de 24 luni, in conformitate cu prevederile „Programului actiunilor de supraveghere, prevenire si control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protectia animalelor si protectia mediului pe 2006” este obligatorie.

Pesta porcină clasică

In perioada 1.01.2006 – 21.08.2006 au fost inregistrate 484 de focare in 287 de localitati. Focarele au aparut numai in gospodariile individuale. Nu exista cazuri de virus in fermele mari. In prezent sunt active 108 de focare in 66 de localitati. Au fost afectate 3823 de porcine (moarte sau ucise). Principalele cauze ale aparitiei virusului sunt: cresterea incorecta si neprofesionista a porcilor in gospodarii, miscarea ilegala a porcilor in teritoriu si furajarea incorecta. De la 01.01.2006 au fost inchise 376 de focare.

Anemia infectioasa ecvina

In Romania efectivul de ecvidee este de aproximativ 880.000 capete din care 62.000 sunt asini. Din totalul efectivelor de ecvine din 31 judete, aproximativ 15.744 sunt anemopozitive. Pana la date de 22.08.2006, au fost sacrificate ecvine anemopozitive dupa cum urmeaza: - la SC Cicalex Alexandria, Teleorman au fost sacrificate 2841 ecvine anemopozitive. - la SC Arteimpex Gheorghieni, Harghita au fost sacrificate 264 ecvine anemopozitive. - la SC Camolimp Ucea, Brasov au fost sacrificate 466 ecvine anemopozitive. In perioada urmatoare va continua operatiunea de sacrificare a ecvinelor anemopozitive precum si actiunea de despagubire a detinatorilor ale caror animale au fost sacrificate.

Influenta aviara

In data de 30.07.2006 au fost inchise ultimele focare de influenta aviara la SC Pati Prod SRL si SC Drakom SRL de pe platforma Codlea din judetul Brasov. Pe intreg teritoriul Romaniei, se continua supravegherea activa si pasiva la pasari, prin recoltari de probe, examene clinice si anatomo-patologice. Se realizeaza monitorizarea Centrelor Locale de Combatere a Bolilor la Animale, Judetene, cu privire la respectarea planurilor de monitorizare la pasari si cu privire la dotarea corespunzatoare cu materiale necesare in combaterea influentei aviare. In perioada iulie - august au fost efectuate un nr. de 22.836 teste pentru supravegherea gripei aviare.

Nutritia animala

85

A fost adoptat Ordinul ANSVSA nr. 143/2006 (MO nr. 630/21.07.2006) pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind anumite produse utilizate in nutritia animalelor, ce transpune Dir. Cons. 82/471/CEE. De asemenea, pentru accelerarea implementarii prevederilor in domeniul nutritiei animale, a fost constituit grupul de lucru pentru nutritie animala, aprobat prin Ordinul ANSVSA nr. 165/14.07.2006, alcatuit din specialisti ai Directiei de Control si Coordonare a Activitatii Farmaceutice Veterinare, Institutului de Diagnostic si Sanatate Animala si Institutul de Igiena si Sanatate Publica Veterinara. Au fost elaborate urmatoarele ordine: - Norma sanitara veterinara ce stabileste conditiile care reglementeaza prepararea,

punerea pe piata si utilizarea furajelor medicamentate in Comunitate, ce transpune in legislatia nationala Directiva Consiliului 90/167/CCE

- Norma sanitara veterinara ce stabileste o lista de utilizari ale hranei pentru pentru animale destinate unor scopuri nutritionale speciale, ce transpune Directiva Consiliului 94/39/CE

- Norma sanitara veterinara ce stabileste cerintele privind igiena hranei pentru animale care transpune prevederile Regulamentului Parlamentului European si al Consiliului nr. 183/2005/CE

- Norma sanitara veterinara ce stabileste cerintele pentru determinarea nivelurilor de dioxina si a compusilor policlordifenili asemanatori dioxinei din furaje - transpune prevederile Directivei Consiliului nr. 2002/70/CE, asa cum a fost modificata ultima data de Directiva Comisiei nr. 2005/7/EC

- Norma sanitara veterinara privind substantele nedorite din hrana pentru animale, ce transpune prevederile Directivei Parlamentului European si al Consiliului nr. 2002/32/CE

Toate aceste ordine se afla la Monitorul Oficial in vederea publicarii. In lunile iunie - iulie 2006 au fost supuse controlului un nr. de 494 exploatatii aprobate sanitar veterinar, 1.019 GP-uri, 64 FNC; in urma controalelor au fost dispuse un numar de 9 sanctiuni in valoare de 7900 RON, 7 avertismente si 3 ordonante de incetare a activitatii. Totodata, Directia Generala Inspectie si Coordonare PIF a efectuat un numar de 19 controale din care 11 in ferme de crestere a bovinelor si pasarilor si 11 in fabrici de nutreturi combinate. Programului actiunilor de supraveghere, prevenire si control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protectia animalelor si protectia mediului pe 2006, va fi modificat pentru a implementa decizia de eliminare a antibioticelor ca aditivi furajeri. Pana la modificarea Ordinului ANSVSA nr. 33/2006 privind aprobarea Normei sanitare veterinare si pentru siguranta alimentelor cu privire la aditivii utilizati in nutritia animalelor, operatorii din domeniul nutritiei animale care detin autorizatie de comercializare pentru aditivii pe baza de antibiotice, altele decat coccidiostaticele si histomonostaticele, inregistrate si autorizate la nivelul Uniunii Europene, vor primi notificari de retragere a acestora de pe piata. In prezent este in curs de elaborare Programul actiunilor de supraveghere, prevenire si control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protectia animalelor si protectia mediului pentru anul 2007. In acest proiect au fost introduse noi controale ca: verificarea, prin recoltare de probe, a mijloacelor de transport pentru controlul riscului de contaminare incrucisata cu proteine animale procesate sau furaje medicamentate, verificarii conditiilor de etichetare a produselor finite intr-un procent de

86

1% din totalul probelor recoltate sau recoltari de probe pentru determinarea reziduurilor de substante medicinale interzise in hrana animalelor ca aditivi furajeri. Angajatii ANSVSA sunt instruiti trimestrial, in conformitate cu Programul National de Instruiri actualizat anual, supus aprobarii Presedintelui ANSVSA si publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, atat in domeniul controlului reziduurilor cat si in cel al expertizei furajelor. Urmatoarele instruiri vor avea loc in perioada 11-22.09.2006, se vor desfasura in 4 centre din tara si vor participa atat angajatii ANSVSA cat si cei ai tuturor DSVSA judetene. In prezent in Romania sunt aprobati pentru functionare sunt aprobati 248 de operatori in domeniul nutritiei animale, in conformitate cu prevederile Ordinului MAPAM 505/2003 care transpune Directiva Comisiei 95/69/CE.

Modernizarea unitatilor agroalimentare - stadiul evaluarii unitatilor din industria alimentara (Anexa nr. 11) a) Sectorul carne rosie - Total unitati : 420 Comparativ cu luna ianuarie 2006 numarul total al unitatilor de carne rosie a scazut de la 571 la 420 (inchise definitiv 155 unitati si au fost aprobate 4 unitati nou construite). Numarul unitatilor care indeplinesc cerintele legislatiei Uniunii Europene clasificate in categoria A, a crescut de la 19 la 35 (+ 16 unitati). Numarul unitatilor care au definitivat intocmirea programelor de restructurare-modernizare (cu finalizare 31.12.2006), clasificate in categoria B, a crescut de la 211 la 281 (+ 70 unitati). Numarul unitatilor aprobate pentru perioada de tranzitie, clasificate in categoria C, a crescut de la 25 (incluse in Tratatul de Aderare) la 91 de unitati (+ 66 de unitati). Unitatile care nu au intocmit programe de restructurare - modernizare, clasificate in categoria D, au fost inchise in totalitate, cu exceptia a 13 unitati (aceste unitati urmand a fi inchise la 1.10.2006) care realizeaza in paralel obiective noi. b) Sectorul carne de pasare - Total unitati : 53 Numarul unitatilor care indeplinesc cerintele legislatiei Uniunii Europene clasificate in categoria A, a crescut de la 19 la 27 (+ 8 unitati). Numarul unitatilor care au definitivat intocmirea programelor de restructurare-modernizare (cu finalizare 31.12.2006), clasificate in categoria B, este de 20. Numarul unitatilor aprobate pentru perioada de tranzitie a crescut de la 2 (incluse in Tratatul de Aderare) la 6 de unitati (+ 4 unitati). c) Sectorul lapte si produse lactate - Total unitati : 350 Comparativ cu luna ianuarie 2006 numarul total al unitatilor de lapte si produse lactate a scazut de la 470 la 350 (au fost inchise definitiv 133 unitati si au fost aprobate 13 unitati nou construite). Numarul unitatilor care indeplinesc cerintele legislatiei Uniunii Europene clasificate in categoria A, a crescut de la 41 la 52 (+ 11 unitati). Numarul unitatilor care au definitivat intocmirea programelor de restructurare-modernizare (cu finalizare 31.12.2006), clasificate in categoria B, a crescut de la 126 la 203 (+ 77 unitati).

87

Numarul unitatilor aprobate pentru perioada de tranzitie a crescut de la 23 (incluse in Tratatul de Aderare) la 75 de unitati (+ 52 unitati noi) Unitatile care nu au intocmit programe de restructurare - modernizare, clasificate in categoria D, au fost inchise in totalitate, cu exceptia a 20 unitati (aceste unitati urmand a fi inchise la 1.10.2006) care realizeaza in paralel obiective noi. Este in curs de elaborare la ANSVSA un ordin comun MAPDR - ANSVSA privind Strategia nationala de imbunatatire a calitatii laptelui materie prima in scopul atingerii parametrilor de calitate impusi de standardele Uniunii Europene. Acest ordin cuprinde masuri pentru perioada 2006-2009, la nivelul fermelor si centrelor de colectare a laptelui, la nivelul unitatilor de procesare lapte si la nivelul laboratoarelor pentru controlul calitatii laptelui materie prima. ANSVSA si MAPDR au elaborat proiectul de ordin comun privind aprobarea normelor pentru stabilirea si evaluarea respectarii grilei de parametri pentru negocierea pretului de vanzare al laptelui de vaca materie prima, de catre reprezentantii producatorilor si ai cumparatorilor, a grilei de parametri pentru laptele conform cerintelor comunitare si a grilei de parametri pentru laptele pentru care se aplica perioada de tranzitie, in vederea asigurarii calitatii si igienei laptelui materie prima. Acest ordin este in curs de definitivare si va fi promovat pana la sfarsitul lunii septembrie 2006. Au fost elaborate si transmise la DSVSA judetene noile fise de evaluare a fermelor de animale producatoare de lapte, centrelor de colectare a laptelui materie prima si unitatilor de procesare a laptelui care respecta noul acquis comunitar in domeniu igienei. d) Sectorul peste si produse din pescuit - Total unitati : 32 Comparativ cu luna ianuarie 2006 numarul total al unitatilor de lapte si produse lactate a scazut de la 43 la 32 (au fost inchise definitiv 11 unitati). Numarul unitatilor care indeplinesc cerintele legislatiei Uniunii Europene clasificate in categoria A este de 13 unitati. Numarul unitatilor care au definitivat intocmirea programelor de restructurare-modernizare (cu finalizare 31.12.2006), clasificate in categoria B, a scazut de la 19 unitati la 16. Pentru 2 unitati din cele 19 introduse in aceasta categorie, Romania a solicitat o perioada de tranzitie de 3 ani (in cadrul reuniunii din 26 iunie 2006), solicitare care in prezent este in curs de analiza la Comisia Europeana. Unitatile care nu au intocmit programe de restructurare - modernizare, clasificate in categoria D, au fost inchise in totalitate, cu exceptia a 1 unitate (aceasta unitate urmand a fi inchisa la 1.10.2006) care realizeaza in paralel obiectiv nou.

Puncte de Inspectie la Frontiera Finalizarea lucrarilor de constructii ale posturilor de inspectie la frontiera se va realiza respectand termenele din Anexa nr. 12. In ceea ce priveste dotarea cu echipamente a celor 8 PIF-uri, acesta se realizeaza in cadrul programului PHARE 2005, obiectivul 33 care are alocat un buget de 1.600.000 Euro. Licitatia a inceput in data de 28.07.2006, iar raportul de evaluare a fost semnat in data de 17 august 2006 de catre Comisia de evaluare. Perioada maxima de livrare a echipamentelor, prevazuta in contract, este de 3 saptamani. Pana la data de 1 octombrie 2006 se intentioneaza a se finaliza in totalitate procedura de livrare si dotare a

88

PIF-urilor. Operationalizarea posturilor de inspectie la frontiera este programata pentru data de 01.10.2006. In perioada 01-02.08.2006 a fost organizat concursul pentru ocuparea a 24 de posturi de inspectori pentru controlul produselor de origine non-animala in PIF. In urma concursului au fost angajate 15 persoane.

2.3.8 Capitolul 8 - Pescuitul Capacitatea administrativa de implementare si consolidare a Politicii Comune de Pescuit Capacitatea administrativa si operationala a Agentiei Nationale pentru Pescuit si Acvacultura (ANPA) a fost consolidata prin suplimentarea personalului cu inca 38 de posturi, urmare a concursului organizat in august 2006. Aceste posturi sunt alocate pentru managementul politicii structurale si pentru activitatea de inspectie si control, fiind infiintate 2 birouri teritoriale la Tulcea si Constanta cu atributii in gestionarea viitorului FEP. In luna august, ANPA a organizat concurs pentru ocuparea celor 38 de posturi suplimentate (atat la nivel central cat si in filialele teritoriale), din care au fost ocupate 27 de posturi. In prima parte a lunii septembrie se organizeaza concurs pentru ocupare posturilor ramase vacante (11).

Politica structurala ANPA, ca Autoritate de management a elaborat Planul National Strategic (PNS) pentru pescuit pentru perioada 2007-2013. PNS va fi ajustat in functie de modificarile aduse in noul Regulament privind Fondul European pentru Pescuit. De asemenea, se afla in curs de elaborare Programul Operational pentru pescuit. A fost abrogata prevederea prin care Compania Nationala de Administrare a Fondului Piscicol era organism intermediar pentru implementarea Programului Operational pentru pescuit. Conform OG nr. 13/2006, Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit exercita functia de plata pentru FEP. Proiectul de lege cadru privind pescuitul si acvacultura a fost elaborat si se afla in dezbatere publica inca de la inceputul lunii august, in scopul includerii unor prevederi importante, in special, in ceea ce priveste politica structurala si activitatea de inspectie si control, conform regulamentelor comunitare. Noul proiect de lege privind pescuitul si acvacultura prevede incetarea activitatii Companiei Nationale de Administrare a Fondului Piscicol in termen de patru luni de la publicarea acestei legi in Monitorul Oficial. De asemenea, a fost elaborat proiectul de ordin pentru aprobarea normelor privind pescuitul in scop comercial in bazinele piscicole naturale.

2.3.9 Capitolul 10 - Impozitarea Realizarea sistemelor IT de interoperabilitate VIES si SEED

Proiectele de asistenta tehnica se deruleaza in conformitate cu planificarea agreata impreuna cu Comisia Europeana, asa cum reiese si din raportarile saptamanale trimise catre DGTAXUD.

89

Testele de conformanta pentru sistemul VIES s-au desfasurat cu succes, conform programarii, in luna iulie a.c. De asemenea, testarea sistemului SEEDv0 s-a incheiat cu succes in prima jumatate a lunii august. Urmatoarele testari programate cu Statele Membre se vor derula in perioada 18 septembrie - 6 octombrie, pentru VIES (perioada a fost devansata cu doua saptamani fata de cea stabilita initial) si in perioada 6 - 20 noiembrie, pentru SEED.

Intarirea capacitatii administrative a administratiei fiscale

Masuri legislative A fost adoptata Legea nr. 343/2006 (MO nr. 662/1.08.2006) pentru modificarea si completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul Fiscal. Prevederile acestei legi se aplica incepand cu data de 1 ianuarie 2007, atunci cand legea nu dispune altfel. Prin adoptarea OG nr. 35/2006 (MO nr. 675/7.08.2006) pentru modificarea si completarea OG nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala se reglementeaza asistenta reciproca in domeniul colectarii, atat prin schimbul de informatii si notificarea actelor administrative procedurale in baza carora se va face recuperarea, cat si prin recuperarea propriu-zisa a creantelor stabilite. De asemenea, OG nr. 35/2006 reglementeaza o serie de dispozitii care vor conduce la o imbunatatire a administrarii fiscale. Totodata, avand in vedere reglementarile legale in vigoare privind procedura insolventei, s-a elaborat si aprobat OMFP nr. 1186/2006 privind deschiderea procedurii de reorganizare judiciara si faliment de catre organele fiscale competente si propunerile de numire a lichidatorilor, prin care s-au stabilit etapele ce trebuie parcurse de catre organele fiscale inainte de formularea cererii de deschidere a procedurii insolventei, pentru recuperarea creantelor fiscale restante, precum si procedura selectarii administratorilor sau a lichidatorilor agreati de Ministerului Finantelor Publice – Agentia Nationala de Administrare Fiscala. A fost organizata activitatea de administrare a contribuabililor mijlocii cu domiciliul fiscal in municipiul Bucuresti si, in acest sens, a fost aprobat OMFP nr. 1074/2006 privind organizarea activitatii de administrare a contribuabililor mijlocii la Directia generala a finantelor publice a municipiului Bucuresti. Masuri intreprinse in vederea imbunatatirii gestiunii si a colectarii creantelor bugetare

Colectarea veniturilor bugetare

In luna iulie 2006, totalul veniturilor bugetare colectate de Agentia Nationala de Administrare Fiscala a insumat 9.173,66 mil. lei, cu 37% mai mult fata de cele realizate in luna iulie a anului 2005 (6.704,31 mil. lei), asa cum rezulta din tabelul de mai jos:

90

mil. lei

% in PIB2005

% in PIB 2006 INDICATORI

Realizari Iulie 2005

Realizari Iulie 2006

dif. (+/-)

Indice nominal

Indice real

(1,062) 287.200 330.300 TOTAL VENITURI BUGET DE STAT (inclusiv sume si cote defalcate la bugetele locale) 4.720,78 6.444,91 1.724,13 1,37 1,29 1,64% 1,95%TOTAL VENITURI BUGET FOND NATIONAL UNIC DE ASIGURARI SOCIALE DE SANATATE*) 649,43 892,85 243,42 1,37 1,29 0,23% 0,27%TOTAL VENITURI BUGET ASIGURARI SOCIALE DE STAT 1.156,30 1.651,06 494,76 1,43 1,34 0,40% 0,50%TOTAL VENITURI BUGET ASIGURARI PENTRU SOMAJ *) 177,80 184,84 7,04 1,04 0,98 0,06% 0,06%TOTAL 6.704,31 9.173,66 2.469,35 1,37 1,29 2,33% 2,78%

Nota:*) Incasarile la bugetele de asigurari sociale cuprind cheltuielile deduse direct de angajatori si care reprezinta venituri bugetare. Din analiza datelor prezentate in tabel rezulta ca in luna iulie 2006, ponderea in produsul intern brut a veniturilor colectate de Agentia Nationala de Administrare Fiscala a fost de 2,78%, ceea ce reprezinta o crestere cu 0,45 puncte procentuale, fata de luna iulie 2005 (2,33%). In structura, pe bugete, situatia se prezinta dupa cum urmeaza: - veniturile bugetului de stat au inregistrat, in luna iulie 2006, o crestere, fata de

aceeasi perioada a anului 2005, cu 37% (indice nominal = 1,37; indice real = 1,29). Ponderea veniturilor colectate, in luna iulie 2006, in produsul intern brut a fost de 1,95%, cu 0,31 puncte procentuale mai mare fata de luna iulie 2005 (1,64%).

- veniturile bugetului Fondului national unic de asigurari de sanatate au inregistrat, in luna iulie 2006, o crestere cu 37% fata de luna iulie 2005 (indice nominal = 1,37; indice real = 1,29). Ponderea in produsul intern brut a veniturilor colectate, in luna iulie a anului 2006, a fost de 0,27%, cu 0,04 puncte procentuale mai mare fata de luna iulie 2005 (0,23%).

- veniturile bugetului asigurarilor sociale de stat au inregistrat in luna iulie 2006, o crestere cu 43%, fata de luna iulie 2005 (indice nominal = 1,43; indice real = 1,34). Ponderea in produsul intern brut a veniturilor colectate in luna iulie 2006 a fost de 0,50%, cu 0,10 puncte procentuale mai mare comparativ cu luna iulie 2005 (0,40%).

- veniturile bugetului asigurarilor pentru somaj au inregistrat, in luna iulie 2006, o crestere cu 0,4% fata de luna iulie 2005 (indice nominal 1,04; indice real 0,98). Ponderea in produsul intern brut a veniturilor incasate la acest impozit, in luna iulie 2006 (0,06%) a fost egala, ponderea inregistrata in luna iulie 2005 (0,06%).

91

Din totalul veniturilor colectate de Agentia Nationala de Administrare Fiscala, in luna iulie a anului 2006, veniturile bugetului de stat reprezinta 70,25%, cele ale bugetului asigurarilor sociale 18,00%, veniturile bugetului Fondului national unic de asigurari de sanatate 9,73%, iar veniturile bugetului asigurarilor pentru somaj 2,02%. Referitor la principalele venituri ale bugetului de stat, situatia realizarilor, in luna iulie a anului 2006, se prezinta astfel:

mil. lei

% in PIB

2005

% in PIB

2006 INDICATORI

Realizariiulie 2005

Realizariiulie 2006

dif. (+/-)

Indice nominal

Indice real

(1,062) 287.200 330.300 TOTAL VENITURI BUGET DE STAT (inclusiv sume si cote defalcate la bugetele locale), din care: 4.720,78 6.444,91 1.724,13 1,37 1,29 1,64% 1,95%- imp.profit 998,62 1.337,28 338,66 1,34 1,26 0,35% 0,40%- impozit pe

venit+impozit pe salarii 495,64 773,73 278,09 1,56 1,47 0,17% 0,23%- TVA 1.825,15 2.594,27 769,12 1,42 1,34 0,64% 0,79%- accize 749,07 975,91 226,84 1,30 1,23 0,26% 0,30%- taxe vamale 141,75 189,79 48,04 1,34 1,26 0,05% 0,06%- rest venituri 510,54 573,93 63,39 1,12 1,06 0,18% 0,17%

In structura veniturilor bugetului de stat, cea mai importanta crestere in perioada analizata, fata de aceeasi perioada a anului precedent, o inregistreaza impozitul pe venit (indice nominal = 1,56; indice real = 1,47) si TVA (indice nominal = 1,42; indice real = 1,34), urmate de impozitul pe comertul exterior (taxele vamale), (indice nominal = 1,34; indice real = 1,26) si impozitul pe profit (indice nominal = 1,34; indice real = 1,26), accize (indice nominal = 1,30; indice real = 1,23).

Incasari din TVA

Din totalul realizarilor la bugetul de stat pe luna iulie 2006, in suma de 6.444,91 mil. lei (inclusiv cote si sume defalcate pentru bugetele locale), veniturile din TVA au fost de 2.594,27 mil. lei, ceea ce reprezinta 40,25% din total. Ponderea veniturilor colectate din TVA in luna iulie 2006 in produsul intern brut a fost de 0,79%, cu 0,15 puncte procentuale mai mare fata de aceeasi perioada a anului 2005 (0,64%). Situatia incasarilor efectuate in contul TVA, in luna iulie a anului 2006, se prezinta dupa cum urmeaza:

mil. lei LUNA TVA

incasata , din care:

Incasari din operatiuni

interne

Incasari din importuri de

bunuri

TVA Restituita

Dobanzi si penalitati

Total TVA

0 1=2+3 2 3 4 5 6=1-4+5 iulie 3.155,69 1.633,62 1.522,07 583,78 22,36 2.594,27

Din datele prezentate in tabelul de mai sus, rezulta ca, in luna iulie 2006, din totalul veniturilor din TVA incasate (3.155,69 mil. lei), suma de 1.633,62 mil. lei (51,77%)

92

reprezinta TVA aferenta operatiunilor interne si suma de 1.522,07 mil. lei (48,23%) reprezinta TVA aferenta importurilor de bunuri. Dobanzile si penalitatile aferente debitelor, incasate in luna iulie 2006 au fost de 22,36 mil. lei, ceea ce reprezinta 0,86 % din totalul veniturilor din TVA.

Incasari din accize

In luna iulie 2006, din totalul incasarilor la bugetul de stat in suma de 6.444,91 mil. lei, veniturile din accize au fost de 975,91 mil. lei, respectiv, 15,14%.

Situatia incasarilor efectuate in contul accizelor, in luna iulie 2006, se prezinta dupa cum urmeaza:

mil lei LUNA Total accize,

din care: produse alcool

produse din tutun

produse petroliere

rest produse (inclusiv restituite)

iulie 975,91 83,05 281,12 568,05 43,69Totalul accizelor incasate in luna iulie 2006, in suma de 975,91 mil. lei, are urmatoarea structura valorica:

a) accizele incasate la produse petroliere = 568,05 mil. lei (58,21%); b) accizele incasate la produse din tutun = 281,12 mil lei (28,80%); c) accizele incasate la produse din alcool = 83,05 mil lei ( 8,51%); d) accizele incasate la alte produse = 43,69 mil. lei ( 4,48%).

In ceea ce priveste repartizarea veniturilor incasate din accize la intern si din importuri, ponderea cea mai importanta o detin veniturile incasate din accizele la intern (94,01%), conform situatiei prezentate mai jos:

mil. lei Iulie 2005 Iulie 2006

% PIB % PIB DENUMIRE INDICATORI Sume 287.200

Sume 330.300

Accize, din care: 749,06 0,26% 975,91 0,30%a) la intern 706,35 0,25% 917,50 0,28% - Uleiuri minerale 403,18 0,14% 548,29 0,17% - Alcool, distilate si bauturi alcoolice 66,43 0,02% 81,25 0,02% - Produse din tutun 230,60 0,08% 280,64 0,08% - Cafea 0,00 0,00 - Energie electrica 2,15 2,05 -Autoturisme din productia interna 0,00 0,38 - Alte produse 3,99 3,17 b) importuri 47,75 0,02% 61,10 0,02% - Uleiuri minerale 15,49 0,01% 19,76 0,01% - Alcool, distilate si bauturi alcoolice 0,74 1,80 - Produse din tutun 0,76 0,48 - Cafea 11,43 9,90 - Energie electrica 0,00 -0,01 -Autoturisme din productia interna 0,00 23,41 0,01% -Aer conditionat 0,00 2,01 - Alte produse 19,33 0,01% 3,75 c) rambursari 5,04 0,00% 2,69 0,00%

93

Comparativ cu aceeasi perioada a anului precedent, cand s-a incasat suma de 749,06 mil. lei, se constata o crestere cu 226,85 mil. lei, respectiv cu 30,28%. Ponderea in produsul intern brut a veniturilor colectate din accize, in perioada analizata, a fost de 0,30%, cu 0,04 puncte procentuale mai mare fata de aceeasi perioada a anului 2005 (0,26%). Sumele colectate in luna iulie 2006 din contributiile deduse din accizele datorate de catre persoanele juridice care produc sau importa produse din tutun si bauturi alcoolice, prin aplicarea prevederilor titlului XI “Finantarea unor cheltuieli de sanatate” din Legea nr. 95/2006 privind reforma in domeniul sanatatii, au fost de 139,40 mil. lei. Activitatea de inspectie fiscala

Ca urmare a modificarii OG nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala cu modificarile si completarile ulterioare, au fost luate urmatoarele masuri: In cursul lunii iulie au fost incheiate un numar de 9.115 acte de inspectie urmare carora au fost stabilite sume suplimentare in cuantum de 234.711 mii lei si au fost aplicate amenzi contraventionale in valoare de 4.133 mii lei. S-au inaintat organelor abilitate un numar de 185 sesizari penale pentru un prejudiciu calculat de 112.450 mii lei.

2.3.10 Capitolul 13 - Politica sociala si ocuparea fortei de munca Dialogul social Proiectul de Lege pentru modificarea si completarea Legii nr. 356/2001 – legea patronatelor a fost adoptat de Senat si in prezent este inregistrat la Camera Deputatilor pentru dezbatere si adoptare. In ceea ce priveste proiectul de Lege privind transpunerea Directivei 2002/14/CE de stabilire a unui cadru general de informare si consultare a lucratorilor a fost inregistrat pentru dezbatere la comisiile permanente ale Senatului.

Legislatia muncii A fost adoptata Legea nr. 344/2006 (MO nr. 636/24.07.2006) privind detasarea salariatilor in cadrul furnizarii de servicii transnationale, care transpune Directiva 96/71/CE. Ordinul comun nr. 1532/628/2006 (MO nr. 731/28.08.2006) al ministrului transporturilor, constructiilor si turismului si al ministrului muncii, solidaritatii sociale si familiei nr. 43/393/2003 privind limitarea timpului de munca pentru personalul aeronautic civil navigant si stabilirea unor drepturi ale acestuia, a fost aprobat in data de 22.08.2006. Acest ordin a fost modificat in vederea transpunerii in legislatia nationala a prevederii exprese a Directivei 2000/79/CE din 27.11.2000 referitoare la Acordul European privind Organizarea Timpului de Munca al Personalului Navigant din Aviatia Civila incheiat de Asociatia Companiilor Aeriene Europene (AEA), Federatia Europeana a Lucratorilor din Transporturi (ETF), Asociatia Europeana a Personalului de Cabina (ECA), Asociatia Europeana a Companiilor Regionale (ERA) si Asociatia Internationala a Transportatorilor Aerieni (IACA), care stabileste dreptul la 4 saptamani de concediu de odihna pentru aceasta categorie de salariati.

94

Proiectul de OG pentru modificarea Legii nr. 217/2005 privind constituirea, organizarea si functionarea comitetului european de intreprindere a fost aprobat de Guvern in data de 28.08.2006 si va intra in vigoare la data publicarii in Monitorul Oficial. Sanatate publica In domeniul pregatirii profesionale a medicilor specialisti din cadrul retelei de supraveghere si control a bolilor transmisibile, au fost efectuate sesiuni de pregatire pentru medicii epidemiologi, in scopul prevenirii si controlului cazurilor de gripa aviara, pe baza metodologiei elaborate de Ministerul Sanatatii Publice precum si pentru evaluarea epidemiei de rujeola care a evoluat pe teritoriul Romaniei in perioada 2004-2006. Cu privire la implementarea legislatiei in domeniul sangelui si componentelor sanguine, incepand cu data de 01.10.2006 va intra in vigoare Legea 282/5.10.2005 (MO nr. 915/2005). – Legea privind organizarea activitatii de transfuzie sanguina, donarea de sange si componente sanguine de origine umana, precum si asigurarea calitatii si securitatii sanitare, in vederea utilizarii lor terapeutice.

Sanatatea si securitatea in munca In domeniul sanatatii si securitatii in munca a fost adoptata Legea securitatii si sanatatii in munca nr. 319/2006 (MO nr. 646/26.07.2006), care transpune integral Directiva – cadru 89/391/CEE si va intra in vigoare la data de 1 octombrie 2006. Au fost adoptate si publicate urmatoarele hotarari de Guvern, ce intra in vigoare la data de 1 octombrie 2006: - HG nr. 1.007/2006 (MO nr. 696/15.08.2006) privind cerintele minime de securitate si

sanatate referitoare la asistenta medicala la bordul navelor, prin care a fost transpusa Directiva 92/29/CEE – asistenta de sanatate la bordul navelor;

- HG nr. 1.028/2006 (MO nr. 710/18.08.2006) privind cerintele minime de securitate si sanatate in munca referitoare la utilizarea echipamentelor cu ecran de vizualizare, prin care a fost transpusa Directiva 90/270/CEE – ecrane de vizualizare;

- HG nr. 1051/2006 (MO nr. 713/21.08.2006) privind cerintele minime de securitate si sanatate pentru manipularea manuala a maselor care prezinta riscuri pentru lucratori, in special de afectiuni dorso - lombare, care transpune Directiva 90/269/CEE - manipularea manuala a incarcaturilor;

- HG nr. 1048/2006 (MO nr. 722/23.08.2006) privind cerintele minime de securitate si sanatate pentru utilizarea de catre lucratori a echipamentelor individuale de protectie la locul de munca, prin care a fost transpusa Directiva 89/656/CEE – echipamente individuale de protectie;

- HG nr. 1049/2006 (MO nr. 727/25.08.2006) privind cerintele minime pentru asigurarea securitatii si sanatatii lucratorilor din industria extractiva de suprafata si subteran, prin care a fost transpusa Directiva 92/104/CEE – industria extractiva de minerit.

- HG nr. 1050/2006(MO nr. 737/29.08.2006) privind cerintele minime pentru asigurarea securitatii si sanatatii lucratorilor din industria extractiva de foraj, care transpune Directiva 92/91/CEE - industria extractiva de foraj;

- HG nr. 1058/2006 (MO nr. 739/31.08.2006) privind cerintele minime pentru imbunatatirea securitatii si protectiei sanatatii lucratorilor care pot fi expusi riscului

95

datorat atmosferelor explozive, care transpune Directiva 99/92/CE – atmosfere explozive.

- HG nr. 1091/2006 (MO nr. 739/31.08.2006) privind cerintele minime de securitate si sanatate pentru locul de munca, care transpune Directiva 89/654/CEE – locuri de munca.

Au fost adoptate si urmeaza sa fie publicate in Monitorul Oficial urmatoarele hotarari de Guvern, ce intra in vigoare la data de 1 octombrie 2006: - HG nr. 1092/2006 privind protectia lucratorilor impotriva riscurilor legate de

expunerea lor la agenti bilogici in munca, care transpune Directiva 2000/54/CE; - HG nr. 1093/2006 privind cerintele minime de securitate si sanatate pentru protectia

lucratorilor impotriva riscurilor legate de expunerea la agenti cancerigeni sau mutageni in munca, care transpune Directiva 2004/37/CE-agenti cancerigeni si mutageni.

Ocuparea fortei de munca Prin Hotararea nr. 970/2006 (MO. nr 698/15.08.2006) Guvernul Romaniei a aprobat Planul national de actiune in domeniul ocuparii (PNAO — 2006). PNAO 2006 concentreaza activitatea institutiilor responsabile in acest domeniu pe patru prioritati menite sa promoveze ocuparea fortei de munca: - Consolidarea capacitatilor institutionale existente la nivel national regional si local; - Ocuparea fortei de munca din mediul rural; - Insertia pe piata fortei de munca a persoanelor de etnie roma; - Utilizarea cat mai eficienta a fondurilor nationale si comunitare, in vederea ameliorarii

discrepantelor zonale si regionale.

Evolutia somajului La sfarsitul lunii iulie 2006, rata somajului inregistrat la nivel national a fost de 5,1%, mai mica fata de cea din luna iulie a anului 2005 cu 0,5 puncte procentuale si mai mica fata de cea din luna iunie a anului curent cu 0,2 puncte procentuale. Numarul total de someri corespunzator lunii iulie, de 446.798 persoane, a scazut cu 19.146 persoane, fata de cel din luna anterioara. Din totalul somerilor inregistrati, 155.928 au fost someri indemnizati si 290.870 someri neindemnizati. Referitor la somajul inregistrat pe sexe, in luna iulie 2006, comparativ cu luna precedenta, atat rata somajului masculin cat si cea a somajului feminin au scazut cu 0,4 puncte procentuale, respectiv cu 0,1 puncte procentuale. Rata somajului masculin a atins nivelul de 5,6%, iar cea a somajului feminin de 4,5%. Somajul de lunga durata in randul tinerilor reprezinta 28,9%, iar in randul adultilor 20,7%. Atat ponderea somerilor tineri, cat si cea a adultilor, au scazut cu 4,1 puncte procentuale, respectiv cu 0,2 puncte procentuale, fata de luna anterioara. In luna iulie, la nivelul intregii tari, un numar de 97.846 persoane, dintre care 39.473 femei, se aflau in somaj de lunga durata si reprezentau o pondere de 40,3% din totalul somerilor de lunga durata inregistrati. Dintre somerii de lunga durata, 10.627 persoane erau cuprinse in masuri active, iar, dintre acestea, 2.854 erau tineri aflati in somaj de peste 6 luni.

96

Situatia ocuparii Prin implementarea Programului de ocupare a fortei de munca, pana la data de 31 iulie 2006, s-a realizat incadrarea in munca a unui numar total de 310.251 persoane (81,65% din numarul de persoane programat), din care 116.696 femei, care au detinut astfel o pondere de 38% in totalul persoanelor ocupate in cadrul Programului. Structurat pe grupe de varste, numarul celor 310.251 de persoane incadrate in munca se prezinta dupa cum urmeaza: - 66.947 persoane cu varsta mai mica de 25 ani; - 85.295 persoane cu varsta cuprinsa intre 25-35 ani; - 82.718 persoane cu varsta cuprinsa intre 35-45 ani; - 75.291 persoane cu varsta de peste 45 ani.

Fondul Social European In cadrul AM POS DRU, personalul de specialitate care are ca obiect de activitate gestionarea asistentei financiare prin Fondul Social European este angajat in cadrul Directiei Program Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane (D POS DRU), pentru care au fost alocate 29 de posturi, din care 19 posturi sunt ocupate ( 2 posturi de conducere), 10 posturi fiind vacante. In conformitate cu prevederile HG nr. 1070/2006 (MO nr. 714/21.08.2006), a fost infiintata Unitatea de control a fondurilor comunitare, care are alocate 2 posturi. Egalitatea de sanse intre femei si barbati Principalul progres in domeniul egalitatii de sanse intre femei si barbati in perioada iulie–august 2006 il constituie adoptarea Legii nr. 340/2006 (MO nr. 642/25.07.2006) pentru modificarea si completarea Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de sanse intre femei si barbati, care a intrat in vigoare la data publicarii in Monitorul Oficial. Prin noile modificari sunt preluate prevederile Directivei 2002/73/CE de modificare a Directivei Consiliului 76/207/CEE privind aplicarea principiului egalitatii de tratament intre femei si barbati in ceea ce priveste accesul la incadrarea in munca, formare si promovare profesionala si conditiile de munca. Agentia Nationala pentru Egalitatea de Sanse se afla in faza finala de elaborare a Studiului privind participarea politica a femeilor din Romania. A fost realizat si difuzat si un clip de promovare a implicarii femeilor in procesul de luare a deciziilor. In ceea ce priveste actiunile de diseminare a principiului egalitatii de sanse intre femei si barbati, ANES colaboreaza cu Ministerul Integrarii Europene in cadrul campaniei de informare „Europa este importanta pentru tine”, unul dintre grupurile tinta fiind femeile din mediul rural. Pentru o eficienta comunicare cu societatea civila din Romania, ANES a incheiat in luna august protocoale de colaborare cu institutii guvernamentale si non-guvernamentale cu activitate in domeniul egalitatii de sanse intre femei si barbati, precum Agentia Nationala de Prevenire a Traficului de Persoane si Monitorizare a Asistentei Acordate Victimelor Traficului de Persoane (A.N.P.T.P.M.A.A.V.T.P), Asociatia pentru Promovarea Femeii din Romania (APFR) si Agentia de Dezvoltare Comunitara “Impreuna”. Romania a demarat procesul de analiza privind aplicarea principiului egalitatii de tratament intre barbati si femei in regimurile profesionale de securitate sociala, inclusiv sistemele de pensii, in sensul prevederilor Directivei 86/378/CEE, modificata de

97

Directiva 96/97/CE. In acest sens, la nivelul Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei a fost constituit, prin ordinul nr. 539/07.07.2006, un grup de lucru, avand in componenta reprezentanti ai Agentiei Nationale pentru Egalitatea de Sanse, Casei Nationale de Pensii si Alte Drepturi de Asigurari Sociale si Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei. In cadrul grupului de lucru au fost analizate prevederilor actelor comunitare, jurisprudenta relevanta a Curtii Europene de Justitie, precum si dispozitiile actelor normative nationale care instituie regimuri de securitate sociala pe criterii profesionale. Lucrarile grupului de lucru vor continua in vederea intocmirii unui punct comun de vedere, care va fi inaintat Comisiei Europene. In scopul alinerii intre prevederile Legii nr. 202/2002 si prevederile relevante din Codul Muncii in ceea ce priveste principiul platii egale, proiectul OUG pentru modificarea Legii nr. 53/2003 – Codul Muncii, a fost aprobat de Guvern in data de 30.08.2006, urmand a intra in vigoare la data publicarii in Monitorul Oficial. Incluziunea sociala A fost adoptata HG nr. 1010/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificarile si completarile ulterioare (MO nr. 690/11.08.2006). In luna august 2006, au fost aprobate noile Norme metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 416/2001, cu modificarile si completarile ulterioare. A fost adoptata HG nr. 1025/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor OUG nr. 148/2005 privind sustinerea familiei in vederea cresterii copilului, cu modificarile si completarile ulterioare (MO nr. 704/17.08.2006). A fost adoptata HG nr. 1026/2006 (MO nr. 710/18.08.2006) pentru modificarea si completarea HG nr. 591/1993 privind masurile pentru aplicarea dispozitiilor Legii nr. 61/1993 referitoare la gestionarea fondurilor, stabilirea si plata alocatiei de stat pentru copii. In domeniul dezvoltarii si diversificarii serviciilor sociale, a fost lansata in data de 20.07. 2006, schema de finantare nerambursabila Phare 2004/016-772.04.02 – Servicii sociale”. Bugetul total alocat schemei de finantare este de 10.67 milioane Euro, din care 8 milioane Euro sunt finantate de catre Uniunea Europeana. Cu privire la programele de interes national a fost finalizata procedura de selectie a proiectelor pentru dezvoltarea serviciilor sociale in domeniul prevenirii si combaterii violentei domestice, persoanelor fara adapost si persoanelor varstnice, fiind in curs de desfasurare evaluarea proiectelor din domeniul protectiei persoanelor cu handicap. 2.3.11 Capitolul 18 - Educatie, formare profesionala si tineret In vederea remedierii programului comunitar Youth, a fost elaborat Planul de actiune conform graficului stabilit cu responsabilii Comisiei Europene. Manualul privind Procedurile de organizare, functionare si functionarea programului Youth a fost realizat si supus spre consultare oficialilor Comisiei Europene. Incepand cu data de 01.01.2007, Programul comunitar Youth va fi coordonat de catre Agentia Nationala pentru Programe Comunitare in Domeniul Educatiei si Formarii Profesionale.

98

Cu privire la implementarea unui management financiar si operational, precum si a procedurilor de control adecvate, Autoritatea Nationala pentru Tineret a demarat implementarea managementului financiar si operational prin controlul riguros al rapoartelor finale care au fost platite prin fondurile alocate de la Guvernul Romaniei.

2.3.12 Capitolul 20 - Cultura si politica in domeniul audiovizualului In ceea ce priveste legislatia referitoare la cinematografie, Ordonanta Guvernului nr. 39/2005 privind cinematografia a fost adoptata cu modificari prin Legea nr. 328/2006 din 14 iulie 2006, publicata in Monitorul Oficial nr. 649 din 27 iulie 2006. Forma actuala a legii a luat in considerare recomandarile formulate de expertii Comisiei Europene. Principalele modificari au vizat modificarea unor definitii, precizarea surselor de finantare a Fondului cinematografic, eliminarea unor exceptii la limitarea valorii creditelor directe pentru productie, introducerea unor modalitati de sprijin indirect pentru industria cinematografica, posibilitatea trecerii cinematografelor mentionate in anexa in subordinea autoritatilor publice locale. Totodata, se introduc prevederi legate de necesitatea notificarii catre Consiliul Concurentei si autorizarii de catre acesta a masurilor continand un potential ajutor de stat. 2.3.13 Capitolul 21 - Politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale Cadrul legislativ şi instituţional. Capacitate administrativă În perioada de referinţă, a continuat procesul de angajare la nivelul tuturor instituţiilor implicate în gestionarea instrumentelor structurale şi s-a pus un accent deosebit pe accelerarea definitivării procesului de delegare de funcţii de la autorităţile de management la organismele intermediare, precum şi elaborării procedurilor de implementare. Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar a transmis tuturor autorităţilor de management un acord-cadru privind delegarea de funcţii care prevede mecanismele de control al îndeplinirii funcţiilor delegate. Acest acord va fi adaptat după consultările cu organismele intermediare, in funcţie de specificul fiecărui program operaţional, până la sfârşitul lunii august. La nivelul AMCSC şi al Autorităţii de Plată au fost elaborate formate standard pentru cererea de finanţare şi cererea de rambursare, precum şi un acord-cadru de finanţare cu beneficiarii, solicitându-se autorităţilor de management observaţii pe aceste documente.

Programul Operaţional Sectorial Creşterea Competitivităţii Economice În prezent, în cadrul structurii Autorităţii de Management, sunt ocupate 44 de posturi, din 60 alocate. 36 persoane sunt dedicate exclusiv gestionării fondurilor structurale, iar 8 persoane desfăşoară şi activităţi PHARE. De asemenea, a fost aprobat Regulamentul de organizare şi funcţionare al AM. Pentru definitivarea mecanismelor de administrare a fondurilor structurale, s-a realizat un proiect de acord de delegare care a fost transmis către OI pentru observaţii. Totodată, procedurile de evaluare şi selectare a proiectelor, monitorizare şi nereguli sunt în curs de realizare. Organisme Intermediare

Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie. Prin Ordinul nr. 221/04.07.2006 (publicat in MO nr. 598/11.07.2006) au fost delegate atribuţii privind

99

verificarea eligibilităţii proiectelor finanţate din fonduri structurale oficiilor teritoriale ale ANIMMC. 41 persoane sunt dedicate exclusiv gestionarii Fondurilor Structurale, din totalul de 50 posturi alocate. Ministerul Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informaţiei. Din 40 de posturi alocate, sunt ocupate în prezent 27.

Ministerul Educaţiei şi Cercetării – Autoritatea Naţională pentru Cercetare Ştiinţifică. Numărul total al posturilor alocate este de 60, din care 36 la nivel central si 24 la nivel regional. Sunt ocupate 25 posturi la nivel central, respectiv 9 la nivel regional. Direcţia Generală Politica Energetică din cadrul MEC. Din 50 de posturi alocate, 45 sunt ocupate, personalul desfăşurând exclusiv activităţi specifice gestionării Fondurilor Structurale. Autoritatea Naţională pentru Turism. 10 posturi sunt ocupate din totalul de 13 alocate.

Programul Operaţional Sectorial “Infrastructura de Mediu” La nivelul Organismelor Intermediare numărul total de posturi alocate este de 168, câte 21 pentru fiecare Organism Intermediar. Au fost ocupate 153 de posturi, urmând a fi organizate concursuri pentru locurile vacante. AM POS Mediu a finalizat proiectul de Acord Cadru privind delegarea de funcţii către OI şi a fost transmis la MFP şi la Organismele Intermediare pentru observaţii şi comentarii. Până la sfârşitul lunii august, OI-urile vor transmite scrisori de acceptare pentru sarcinile delegate. AM POS Mediu a finalizat Manualul de implementare a POS Mediu şi procedurile pentru implementarea POS Mediu - programare, monitorizare şi evaluare POS Mediu, evaluarea şi selecţia proiectelor, monitorizarea proiectelor, verificările tehnice, management financiar şi control, licitare şi contractare. Aceste documente au fost transmise la MFP şi OI spre analiză. S-au organizat sesiuni specifice de instruire pentru personalul OI-urilor privind aplicarea procedurilor. Conform planurilor de activitate pentru transferul de expertiză privind managementul proiectelor, elaborate în baza Protocolului de colaborare cu ADR-urile, în perioada de referinţă reprezentanţii OI-urilor au continuat sesiunile tip „on-the-job” training la ADR-uri. De asemenea, reprezentanţii OI-urilor participă la sesiuni de „on-the-job” training la Unităţile de Implementare a Proiectelor ISPA .

Programul Operaţional Sectorial “Infrastructura de Transport” În prezent, AM POS Infrastructura de Transport funcţionează cu un număr de 119 posturi din care 95 sunt ocupate.

Programul Operaţional Sectorial “Dezvoltarea Resurselor Umane” AM POS DRU funcţionează cu 69 de posturi, fiind ocupate 55. De la 1 august 2006 în cadrul compartimentului „Monitorizarea şi Administrarea Sistemului Informatic” a fost ocupat prin transfer, 1 post de specialist I.T. În cadrul AM POS DRU, la Direcţia POS DRU, având ca obiect de activitate exclusiv gestionarea asistenţei financiare acordat prin Fondului Social European sunt 29 de posturi, din care 19 ocupate. Pentru structura de “Şef de Misiune” din cadrul MMSSF, cu rol de coordonare la nivel tehnic şi financiar a Programului Operaţional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane şi a Programului Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative, ca urmare a

100

concursului de recrutare desfăşurat în perioada 25-27 iulie 2006, din 6 posturi alocate au fost ocupate 5, astfel: 1 post pentru activitatea de coordonare, monitorizare şi evaluare; 1 post pentru coordonarea activităţii de publicitate; 2 posturi pentru activitatea de coordonare management; 1 post pentru activitatea de coordonare financiară. În conformitate cu prevederile H.G.nr.1070/16.08.2006, care modifică H.G. nr.412/05.05.2005 privind organizarea şi funcţionarea MMSSF, aprobată în şedinţa de Guvern din data de 16 august 2006, a fost înfiinţată Unitatea de control a fondurilor comunitare, care are alocate 2 posturi.

Organismele Intermediare

Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă. La nivel regional, a fost elaborat un proiect de Hotărâre de guvern privind modificarea statutului ANOFM, care în prezent se află în circuitul de avizare interministerială. Acesta prevede creşterea numărului de posturi alocate OI Regionale de la 174 de posturi la 350. Ministerul Educaţiei şi Cercetării. La nivel central, pentru Direcţia Organism Intermediar POS DRU au fost alocate 30 de posturi din care 16 sunt ocupate . La nivel regional, au fost alocate 56 de posturi din care 43 sunt ocupate. Cele 59 de persoane angajate sunt implicate în gestionarea FSE.

Delegarea funcţiilor către Organismele Intermediare AM în colaborare cu organismele sale intermediare elaborează proiectele de acorduri de implementare privind delegarea funcţiilor. Astfel, sunt în curs de realizare: 8 acorduri de implementare între AM POS DRU şi OI Reg pentru următoarele axe prioritare ale POS DRU: AP 3 „Creşterea adaptabilităţii forţei de muncă şi a întreprinderilor”, AP 5 „ Promovarea măsurilor active de ocupare”, AP 6 „Promovarea incluziunii sociale”; 1 acord de implementare între AM POS DRU şi OI MEdC, pentru următoarele axe prioritare ale POS DRU: AP 1 „ Educaţia şi formarea profesională în sprijinul creşterii economice şi dezvoltării societăţii bazate pe cunoaştere”, AP 2 „Conectarea învăţării pe tot parcursul vieţii cu piaţa muncii”; 1 acord de implementare între AM POS DRU şi OI ANOFM, pentru axa prioritară AP 4 „Modernizarea Serviciului Public de Ocupare”. Prin aceste acorduri de implementare vor fi delegate OI-urilor o serie de funcţii cum ar fi: informarea şi publicitatea, realizarea portofoliului de proiecte, evaluarea şi selecţia proiectelor, monitorizarea, verificarea realizării operaţiunilor, arhivarea documentelor, precum şi alte funcţii care vor fi stabilite ulterior, odată cu definitivarea acordurilor. Gradul de delegare a unor funcţii şi limitele de competenţă ale OI sunt stabilite în acordul de implementare în funcţie de valoarea proiectului, astfel: - proiectele cu o valoare sub 150.000 Euro depuse de entităţile private, respectiv sub

500.000 de Euro pentru instituţiile publice vor fi aprobate şi implementate la nivelul OI;

- proiectele cu o valoare mai mare de 150.000 Euro, depuse de entităţile private, respectiv mai mare de 500.000 Euro, pentru instituţiile publice vor fi aprobate la nivelul AM şi implementate la nivelul OI.

Contractarea proiectului se va face de către instituţia care a aprobat proiectul. De asemenea, sunt în curs de realizare următoarele acorduri de implementare privind acordarea de granturi globale : 1 Acord cu Fundaţia pentru Dezvoltarea Societăţii Civile, pentru dezvoltarea capacităţii administrative a partenerilor sociali şi a societăţii civile, în cadrul AP 3; 1 Acord cu Fundaţia pentru Dezvoltarea Societăţii Civile, pentru

101

dezvoltarea economiei sociale în cadrul AP 6; 1 Acord cu Fundaţia Română pentru Dezvoltare Socială, pentru dezvoltarea de programe integrate şi sprijin pentru populaţia din mediul rural în scopul reducerii ratei de ocupare în agricultura de subzistenţă. Elaborarea procedurilor privind gestionarea instrumentelor structurale Activitatea de realizare a manualelor de proceduri pentru gestionarea FSE este desfăşurată sub coordonarea AM POS DRU, în strânsă colaborare cu OI POS DRU. Se organizează săptămânal, întâlniri ale grupurilor de lucru. Manualele de proceduri sunt elaborate în concordanţă cu prevederile Regulamentelor Uniunii Europene privind gestionarea fondurilor structurale, urmărindu-se stabilirea procedurilor pentru POS DRU, vizând următoarele domenii: programare, monitorizare şi evaluare, managementul implementării, informare şi publicitate, evaluarea şi selecţia proiectelor, contractare, management financiar şi control, managementul resurselor umane, audit intern.

Programul Operaţional Regional

În prezent, numărul funcţionarilor publici implicaţi în elaborarea Programului Operaţional Regional, a sistemului şi procedurilor de implementare a POR, este de 47 din 59 de posturi alocate. Adiţional, mai sunt 2 consilieri de integrare angajaţi. Pentru diminuarea riscurilor privind cheltuirea ineficienta a fondurilor comunitare, prin cresterea numarului de vizite la fata locului, exercitarea monitorizarii proiectelor pe intrega lor durata de viata , fluidizarea comunicarii cu beneficiarii cat si pentru reducerea timpului de procesare a cererilor de plata Ministerul Integrarii Europene a decis sa angajeze personal la nivel regional. Personalul astfel angajat are statut de functionar public, lucrand in cadrul Directiei de Monitorizare Programe si Proiecte si in cadrul Directiei Certificare si Plati Programe desfasurandu-si activitatea in teritoriu cu locatia in sediile Prefecturilor/Consiliilor Judetene din municipiile in care sunt situate sediile ADR-urilor. Principalele atributii ale personalului din teritoriu sunt: exercitarea de vizite la fata locului,monitorizarea proiectelor,verificarea rapaortelor tehnice si financiare ale beneficiarilor de granturi pentru cererile de plata intermediare si finale finantate din fonduri PHARE ,transmise de ADR-uri . Ca intregul personal al Ministerului ce-si desfasoara activitatea in domeniul fondurilor Phare , pe masura degrevarii de aceste responsabiliati si pe baza expertizei accumulate in gestionarea fondurilor comunitare, vor fi implicati gradual in activitati specifice fodurilor structurale. Numărul total de posturi prevăzute pentru funcţionarea Organismelor Intermediare constituite în cadrul ADR este de 377, din care sunt ocupate 140 posturi. Acordul de Implementare a fost prezentat în prima versiune în şedinţa comună AM – OI din 29 iunie; a doua întâlnire cu partenerii regionali a avut loc pe 10 august, când a fost definitivat conţinutul acordului, respectiv competenţele delegate şi responsabilităţile fiecărei părţi. Acordul cadru va fi semnat până la sfârşitul lunii august.

Programul Operaţional “Dezvoltarea Capacităţii Administrative” S-au instituit grupuri de lucru formate din membri ai compartimentelor de contractare, monitorizare şi comunicare, din cadrul direcţiei de implementare, care au elaborat drafturi de proceduri de evaluare şi selecţie proiecte, monitorizarea implementării proiectelor şi comunicare. 2 persoane au participat la un curs de evaluare şi selecţie a proiectelor, în perioada 3-7 iulie.

102

Programul Operaţional „Asistenţă Tehnică” Având ca bază manualul general de implementare a instrumentelor structurale dezvoltat de AMCSC, procedurile de lucru ale Autorităţii de Management sunt în curs de finalizare. În plus, ghidul beneficiarului a fost elaborat într-o primă versiune.

Programele Operaţionale de Cooperare Teritorială cu Statele Nemembre UE Direcţia Cooperare Teritorială cu Statele Nemembre UE funcţionează în prezent cu un număr de 17 persoane. A fost lansat concursul pentru ocuparea a încă 6 posturi vacante. În perioada iulie-august a fost completat raportul de evaluare a nevoilor de training pentru personalul direcţiei şi a fost înaintat Ministerului Finanţelor Publice. La nivel regional, în cadrul birourilor CBC Iaşi, Suceava şi Timişoara vor funcţiona Secretariatele Tehnice Comune ale programelor de cooperare, care în perioada de programare, vor fi susţinute din contribuţia Consiliilor Judeţene şi ADR-urilor. În cursul lunii iulie a avut loc o întâlnire de lucru cu Birourile Regionale pentru Cooperare Transfrontalieră pentru a analiza împreună cu reprezentanţii acestora configuraţia actuală a organigramei, delimitarea personalului cu atribuţii în implementarea fondurilor de pre-aderare de cel cu atribuţii în programarea şi implementarea programelor de cooperare finanţate din fonduri structurale. S-a realizat o evaluare a capacităţii administrative (resurse umane şi materiale) a Birourilor Regionale Iaşi, Suceava şi Timişoara şi a bugetului acestora. S-a propus divizarea clară a atribuţiilor atât la nivelul organigramei cât şi la nivelul fişelor de post ale personalului care gestionează fondurile de pre-aderare şi fondurile structurale. S-a discutat cu privire la sarcinile care urmează să fie delegate de la Autoritatea de Management către Secretariatele Tehnice Comune, în vederea participării la procesul de programare şi implementare a fondurilor structurale. În cadrul Consiliilor Directoare ale celor trei Birouri Regionale Suceava, Iaşi şi Timişoara, ce se vor întruni până în data de 15 august, vor fi analizate aspectele discutate în cadrul reuniunii de lucru, inclusiv modificarea organigramei, necesarul de personal şi bugetul. În perioada iulie-august au continuat reuniunile Grupurilor de Lucru pentru evaluarea Programelor Operaţionale, Asistenţă Tehnică şi SMIS.

Programele Operaţionale de Cooperare Teritorială cu Statele Membre UE

In prezent, în cadrul MIE, Direcţia cooperare teritorială cu statele membre UE funcţionează cu un număr de 17 posturi din care 16 sunt ocupate. Personalul este dedicat exclusiv gestionării Fondurilor structurale. Numărul total de personal estimat pentru Secretariatul Tehnic Comun (STC) al PO CBC România-Bulgaria este de 20 persoane (romani si bulgari). Jumătate din aceste posturi vor fi ocupate, prin concurs, în perioada septembrie 2006 - ianuarie 2007, iar diferenţa va fi ocupată gradual, prin transfer al personalului din cadrul STC pentru Programul PHARE CBC, pe măsura diminuării activităţii în cadrul programului, conform unui calendar de transfer stabilit, până la finele anului 2009. S-a propus ca în Biroul Regional de Cooperare Transfrontaliera Oradea (BRECO) din cadrul PO CBC Ungaria-România să funcţioneze un Info-point, cu 2 persoane şi o unitate care cu rol de Organism Intermediar, cu 10 persoane Pentru dezvoltarea şi implementarea Programelor Operaţionale aferente obiectivului cooperare teritorială europeană, au fost identificate structurile care vor îndeplini rolul de Autoritate de Management, Autoritate de Certificare, Autoritate de Audit, Secretariat

103

Tehnic Comun, iar pentru programele trans-naţional şi inter-regional a fost identificată structura cu rol de Punct Naţional de Contact. - PO de Cooperare Transfrontalieră România-Bulgaria - Autoritatea de Management

va fi Ministerul Integrării Europene, iar Secretariat Tehnic Comun va fi Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră Călăraşi.

- PO de Cooperare Transfrontalieră Ungaria-România - Autoritate de Management este în Ungaria, iar România îndeplineşte rolul de Autoritate Naţională, fiind responsabilă de coordonarea activităţilor aferente ariei eligibile din România a programului. Secretariatul Tehnic Comun al programului este situat în Ungaria, iar pe partea română va funcţiona un Info-Point, în cadrul BRECO.

- PO Transnaţional SEES - Autoritatea de Management şi Secretariatul Tehnic Comun sunt situate în Ungaria. În România, va funcţiona un Punct Transnaţional de Contact, în cadrul MIE.

- PO Interregional - Structurile de gestionare ale acestui program sunt încă în discuţie la nivel european. În România se va înfiinţa probabil, un Punct Naţional de Contact, în cadrul MIE.

La nivel local: - PO de Cooperare Transfrontalieră România-Bulgaria - În cadrul Biroului Regional

pentru Cooperare Transfrontalieră Călăraşi va fi înfiinţată o structură responsabilă de îndeplinirea atribuţiilor de STC. Organigrama va fi supusă aprobării Consiliului Director, în septembrie 2006. Organigrama STC pentru PO va include unităţi pentru: Programare şi promovare parteneriat, cu 4 posturi; Implementare, cu 2 posturi; Monitorizare, cu 2 posturi; Control financiar, cu 2 posturi; Logistică şi administrativ cu 2 posturi.

- PO de Cooperare Transfrontalieră Ungaria-România - S-a propus reorganizarea Biroului Regional de Cooperare Transfrontalieră Oradea, pentru a putea prelua, treptat, sarcini în implementarea Programului Operaţional. Astfel, în cadrul BRECO va funcţiona un Info-point şi o unitate care să aibă rolul de Organism Intermediar. Organigrama noii structuri va cuprinde unităţi dedicate pentru Info-point, Contractare, Monitorizare, Management Financiar si Control, audit. Aceste propuneri urmează a fi discutate şi aprobate de către Consiliul Director al BRECO, în septembrie 2006.

În ceea ce priveşte sesiunile de pregătire profesională, în perioada iulie-august 2006, 3 persoane au participat la seminarul organizat de INTERACT cu tema ’’New Cooperation Objective Cross-Border Programmes’’, la Potsdam, în Germania, beneficiind de expertiza reprezentaţilor DG REGIO, iar 2 persoane au participat la o sesiune de instruire organizata de AMCSC la care au fost abordate evaluãrea ex-ante şi intermediară a Programelor Operaţionale, procedurile de evaluare. În cadrul proiectului de înfrăţire instituţională RO 03/IB/OT-08, s-a organizat o sesiune de instruire pentru a acorda sprijin Autorităţilor de Management în definirea indicatorilor pentru axa prioritară de Asistenţă tehnică a Programelor Operaţionale. Din cadrul DCTSM, au participat 2 persoane. În cadrul PO de Cooperare Transfrontalieră România-Bulgaria, au avut loc întâlniri, în luna iulie, de consultare cu partenerii de program şi cu conducerea Biroului Regional Călărăşi, în cadrul cărora au fost identificate instituţiile, rolul şi atribuţiile structurilor care vor fi implicate în managementul şi implementarea programului.

104

În cadrul PO de Cooperare Transfrontalieră Ungaria-România au avut loc consultări, în luna iulie, cu reprezentanţii instituţiilor implicate în managementul programului privind responsabilităţile ce le revin, inclusiv atribuţiile ce urmează a fi delegate STC şi Info-point-urilor, cu accent pe rolul si atribuţiile Biroului Regional Oradea. În ceea ce priveşte PO Transnaţional SEES, Grupurile Tehnice de Lucru - constituite in vederea conceperii si dezvoltării documentelor de programare au elaborat propuneri privind atribuţiile tuturor instituţiilor implicate in managementul programului. În prezent, pentru toate cele trei programe, se elaborează capitolele de implementare, cuprinzând atribuţiile ce urmează a fi delegate. DCTSMUE a realizat o inventariere a procedurilor ce urmează a fi elaborate. S-a stabilit un calendar de elaborare a acestora, pentru perioada august - septembrie 2007. Începând cu luna septembrie, DCTSMUE va beneficia de un contract de Twinning, ce cuprinde ca activitate inclusiv sprijinirea DCTSMUE în elaborarea procedurilor.

Planificarea şi programarea Programele Operaţionale de Cooperare Teritorială cu Statele Nemembre UE În cadrul Programului de Cooperare în Bazinul Mării Negre, în luna iulie a avut loc la Bruxelles un grup de lucru în cadrul căruia s-au discutat aspecte privind propunerea comună România-Grecia pentru stabilirea Autorităţii de Management la Bucureşti. De asemenea, în cadrul reuniunii au fost discutate şi aspecte privind strategia şi implementarea Programului. În perioada iulie-august au avut loc consultări cu actorii implicaţi la nivelul ariei eligibile pentru colectarea datelor statistice necesare elaborării strategiei Programului. La sfârşitul lunii august va avea loc la Bucureşti o sesiune de formare pentru membrii Comitetului de Coordonare şi membrii grupurilor de lucru şi vor continua discuţiile privind elaborarea capitolelor privind strategia şi implementarea Programului de Cooperare în Bazinul Mării Negre.

Programele Operaţionale de Cooperare Teritorială cu Statele Membre UE

Întâlnirile Task Force-ului au fost organizate periodic pentru elaborarea tuturor PO, astfel: - PO CBC România-Bulgaria. În data de 26 iulie 2006, la Giurgiu, MIE a organizat

primul seminar bilateral de consultare publică asupra documentului comun de programare în curs de elaborare, pentru a supune dezbaterii factorilor implicaţi în programarea şi implementarea viitorului program, primul proiect al analizei SWOT şi al strategiei de cooperare, în curs de elaborare.

În perioada 10-21 august s-a desfăşurat consultarea Grupului comun de lucru pentru programare asupra primului draft al secţiunii de strategie a PO, urmând ca până la începutul lunii septembrie să fie operate în document comentariile şi modificările relevante pentru dimensiunea transfrontalieră a programului. Noua versiune a strategiei va fi supusă din nou consultării publice printr-un seminar bilateral care se va organiza în Vidin şi va fi publicată pe pagina de Internet a celor două ministere din RO şi BG, responsabile cu programarea viitoarei cooperări transfrontaliere. Pentru elaborarea capitolului de implementare, în data de 27 iulie 2006, s-a desfăşurat la Călăraşi o întâlnire a Grupului comun de lucru pentru clarificarea atribuţiilor structurilor instituţionale pentru PO. Au participat reprezentanţi ai MIE, MFP, ai instituţiilor omoloage din Bulgaria, reprezentanta DG Regio şi echipa de asistenţă tehnică care sprijină

105

redactarea PO. Au fost discutate responsabilităţile care revin instituţiilor româneşti şi bulgare, de la nivel central şi regional, în vederea asigurării managementului şi implementării viitorului program de cooperare. Au fost clarificate sarcinile Secretariatului Tehnic Comun. De asemenea, au fost abordate aspecte ale ciclului de selecţie a proiectelor, ciclul de management financiar şi control şi ciclul de monitorizare care vor fi incluse în viitorul program operaţional. În baza concluziilor acestor întâlniri, în prezent se elaborează primul draft al secţiunii de implementare a programului, care se va transmite spre consultare partenerilor bulgari, până la data de 25 august 2006. Primul draft complet al PO România-Bulgaria va fi elaborat până în septembrie 2006. - PO CBC Ungaria- România. În data de 24 iulie a avut loc, la Oradea, o întâlnire

consultativă a reprezentanţilor autorităţilor naţionale din România şi Ungaria, pentru a identifica atribuţiile principalelor instituţii implicate în implementarea programului. În prezent, se lucrează la elaborarea celei de-a treia versiuni a capitolului de strategie a PO care va fi discutată în cadrul întâlnirii Task Force-ului din septembrie 2006. Primul draft complet al PO Ungaria-România va fi elaborat până în septembrie 2006.

- PO Transnaţional SEES. Grupul de Lucru pentru coordonarea elaborării PO SEES s-a întâlnit în perioada 5-6 iulie pentru analizarea primului draft al capitolelor de implementare şi strategie ale programului operaţional. La sfârşitul lunii iulie, a avut loc întâlnirea Grupului Naţional de Lucru pentru susţinerea PO SEES în cadrul căreia s-au analizat documentele prezentate în Grupul Transnaţional de Lucru şi propunerile de modificări ale coordonatorilor de program. De asemenea, la începutul lunii august au fost selectate companiile care vor realiza analiza SWOT. Primul draft complet al Programului Operaţional va fi elaborat până la sfârşitul lunii octombrie 2006.

- PO CTE Interregională. Prima întâlnire de lucru a Comitetului de Programare, a avut loc pe data de 27 iunie, la Stockholm, unde s-a analizat procedura de elaborare a Programului Operaţional pentru perioada 2007-2013, care reprezintă documentul comun de programare a cooperării teritoriale europene interregionale intre toate statele membre.

In perioada dintre întâlniri, s-a lansat un sistem de consultare a tuturor membrilor Comitetului de Programare, pe baza unui proces in doua etape: colectarea întrebărilor de la toţi membrii Comitetului de Programare si agregarea lor intr-un set restrâns de întrebări, transmis din nou tuturor membrilor CP, după următorul program: până la 12 iulie, fiecare ţară a transmis întrebări pe teme pe care le consideră necesar a fi clarificate; până la 21 iulie, setul de întrebări agreate de preşedintele si vicepreşedintele CP a fost retransmis către toţi membrii CP; până la 18 august, au fost transmise răspunsurile membrilor CP din perspectiva naţională, către preşedintele şi vicepreşedintele CP. Pe baza acestor răspunsuri, experţii din Asistenţa Tehnică contractată vor elabora un nou draft al Programului Operaţional.

Parteneriat Ministerul Finanţelor Publice, împreună cu Autorităţile de Management, a demarat o nouă campanie de promovare la nivel local şi regional, având ca scop consultarea unui spectru larg de parteneri în procesul de elaborare a Cadrului Naţional Strategic de Referinţă, dar şi a Programelor Operaţionale, precum şi conştientizarea actorilor principali cu privire la oportunităţile de finanţare. Primele seminarii din cadrul acestei campanii au avut loc în perioada 2-3 august a.c., în Regiunile Vest şi Nord-Vest, în

106

oraşe diferite de acelea în care au avut loc campaniile anterioare, la care au participat peste 200 de reprezentanţi ai autorităţilor locale şi regionale, partenerilor economici şi sociali, ONG-urilor şi instituţiilor de învăţământ şi cercetare, presei. Programul Operaţional Sectorial Creşterea Competitivităţii Economice Reprezentanţi ai Autorităţii de Management au prezentat ultima versiune a POS CCE în cadrul unor sesiuni organizate de către Blocul Naţional Sindical (5 iulie, 2 august, 15 august si 30 august), Eurolink – Casa Europei (7-8 iulie) şi Camera de Comerţ si Industrie Bucureşti (12 iulie). Consultarea publică privind proiectul Programului Complement va demara la sfârşitul lunii august.

Organisme Intermediare

Ministerul Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informaţiei. În oraşul Târgovişte a avut loc în cursul lunii iulie o campanie de informare pentru potenţialii beneficiari asupra oportunităţilor oferite de Fondurile Structurale. Ministerul Educaţiei şi Cercetării – Autoritatea Naţională pentru Cercetare Ştiinţifică. În data de 14 iunie, la Cluj, ADR-NV a organizat lansarea proiectului „Strategia de dezvoltare pentru regiunea NV” (proiect finanţat din fondurile UE pe FP 6), unde a fost prezentat POS „Creşterea Competitivităţii Economice”. Au participat reprezentanţii din învăţământul superior, institute de cercetare, reprezentanţi ai Camerei de Comerţ, reprezentanţi ai IMM-urilor şi furnizorilor de servicii. În data de 3 iulie, la Constanţa, în cadrul work-shop-ului FP 7 şi fonduri structurale „Oportunităţi de finanţare”, organizat de Universitatea „Ovidius” din Constanţa, a fost prezentat POS „Creşterea Competitivităţii Economice”. Au participat reprezentanţii din învăţământul superior, institute de cercetare, reprezentanţi ai Camerei de Comerţ, ai IMM-urilor din Judeţul Constanţa, ai băncilor sau filialelor acestora. În data de 2 august, a avut loc întâlnirea cu partenerii sociali. Întâlnirea a avut drept scop lansarea programului IMPACT şi prezentarea Raportului de reevaluare a propunerilor de proiecte depuse în decembrie 2005, inclusiv a proiectelor de investiţii depuse în trimestrul III/2005. Direcţia Generală Politica Energetică din cadrul MEC. Reprezentanţi ai OI au susţinut o serie de cursuri şi prezentări în cadrul unor seminarii/conferinţe organizate atât în Bucureşti, precum şi în ţară: FORMENERG la Jupiter, în perioada 13-14 iulie 2006; Seminarul “Pentru un mediu curat-energie curată” – în data de 6 iulie 2006, Constanţa; Finmedia “Obţinerea de finanţare din Fondurile Structurale pentru proiectele de mediu”, în perioada 14-15 iulie, Sinaia. De asemenea, reprezentanţi ai OI au participat la lucrările Adunării Generale a Municipiilor, la Mangalia, în perioada 13-14 iulie 2006. In cursul lunii iulie, reprezentanţii OI au discutat cu reprezentanţii Fondului Român pentru Eficienţa Energiei în vederea stabilirii detaliilor unui parteneriat între FREE, OI şi potenţialii beneficiari ai proiectelor, în scopul diseminării informaţiilor referitoare la accesarea Fondurilor Structurale şi găsirii unor posibilităţi de cofinanţare naţională a acestor proiecte. Autoritatea Naţională pentru Turism. A fost transmis partenerilor socio-economici primul draft al Programului Complement.

Programul Operaţional Sectorial “Infrastructura de Mediu”

107

AM POS Mediu a continuat dezvoltarea de parteneriate la nivel central, regional şi local cu autorităţi publice, asociaţii patronale şi profesionale. În luna iulie s-au desfăşurat la Olimp şi Braşov două seminarii cu participarea experţilor MMGA, privind oportunităţi de finanţare pentru proiectele POS Mediu în perioada de postaderare şi experienţa actualilor beneficiari ai proiectelor ISPA în implementarea proiectelor. Au participat aproximativ 150 de reprezentanţi de la primării, consilii judeţene, prefecturi, companii de apă. În perioada 17 – 21 iulie a avut loc la Braşov seminarul organizat în cadrul proiectului FOPIP (AT ISPA 2003 RO 16 P PA 012) având ca temă întărirea capacităţii administrative a beneficiarilor de proiecte de investiţii în domeniul apei/apei uzate, finanţate din fonduri comunitare. Au participat reprezentanţi de la 20 de companii de apă din 9 judeţe. OI-urile se implică activ la dezvoltarea de parteneriate la nivel regional, reprezentanţii acestora participând la diverse reuniuni şi manifestări organizate la nivel regional, prilej cu care au diseminat informaţii privind POS Mediu. Au continuat reuniunile bilaterale cu ministerele de linie privind complementaritatea dintre programele operaţionale. În data de 24 iulie 2006 a avut loc întâlnirea cu MAPDR privind complementaritatea dintre Programul Naţional pentru Dezvoltare Rurală şi Programul Operaţional Sectorial de Mediu. Programul Operaţional Sectorial “Infrastructura de Transport” În continuarea acţiunilor de promovare a POS Transport, în perioada 27-28 iulie s-a desfăşurat la Cluj un seminar informativ de prezentare a programului, la care au participat reprezentanţii ADR Nord Vest, ai autorităţilor locale, asociaţii profesionale din sectorul transporturi, ONG –uri, mass-media. În perioada 1-4 august, un reprezentant al MTCT a participat, alături de reprezentanţii MFP şi ai celorlalte Autorităţi de Management, la campania de promovare a Cadrului Naţional Strategic de Referinţă 2007-2013, desfăşurată la Deva şi la Oradea. În perioada 22-24 august, se vor desfăşura alte 3 seminarii informative privind POS Transport, la Constanţa, Călăraşi şi Craiova, organizate cu sprijinul agenţiilor de dezvoltare regională. Programul Operaţional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane POS DRU a fost publicat pe site-ul ministerului şi se aşteaptă comentarii. În data de 24 iulie 2006, la sediul AM POS DRU s-a desfăşurat o întâlnire de lucru cu reprezentanţii Consiliului Concurenţei având ca temă ajutoarele de stat. În cadrul întâlnirii, s-a stabilit realizarea de scheme de ajutor de stat ce pot fi propuse în cadrul Axelor prioritare ale Programului Operaţional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane. În data de 25 iulie 2006, la sediul AM POS DRU a avut loc o întâlnire între reprezentanţii AM şi reprezentanţii organizaţiilor sindicale şi asociaţiilor patronale. La reuniune au participat reprezentanţi din cadrul AM POSDRU, iar din partea partenerilor sociali au participat reprezentanţii CSN Meridian, BNS, CNSLR Frăţia, CNIPMMR şi UGIR. Întâlnirea a avut ca scop consultarea partenerilor sociali în vederea implicării mai active în procesul de gestionare a FSE. În data de 1 august 2006, la sediul AM POS DRU, s-a desfăşurat o nouă întâlnire de lucru cu reprezentanţii societăţii civile în vederea discutării ultimelor detalii cu privire la

108

elaborarea Programului Complement, în special în ceea ce priveşte dezvoltarea capacităţii administrative a partenerilor sociali, gestionarea schemelor de grant şi promovarea economiei sociale. În perioada 1-2 august 2006, Blocul Naţional Sindical (BNS) a organizat la Voineasa, o reuniune regională în scopul creării la nivelul confederaţiei BNS a unei reţele de specialişti în domeniul fondurilor structurale. La această reuniune, reprezentatul AM POS DRU a prezentat POS DRU şi modalităţile de accesare a Fondului Social European de către potenţialii promotori de proiecte. În perioada 2-3 august 2006, un reprezentant al AM POS DRU a participat la campaniile de informare organizate de Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, la nivel regional, pentru regiunile Vest şi Nord-Vest, susţinând seminarii de informare în oraşele Deva, respectiv Oradea, privind prezentarea Cadrului Strategic Naţional de Referinţă şi a Programelor Operaţional. În data de 11 august 2006 a avut loc o reuniune la sediul AM POS DRU cu reprezentanţi ai OI-uilor, unde s-a discutat problema fluxurilor de informaţie care trebuie să circule de la nivelul OI la nivelul AM. Un reprezentant al Unităţii Monitorizare şi Administrarea Sistemului Informatic (MASI) participă periodic la reuniunile Grupului de Lucru SMIS organizat de AMCSC, în vederea pregătirii implementării SMIS. În acest context, reprezentanţi ai MASI din cadrul AM POS DRU participă la elaborarea unei interfeţe specifice gestionării FSE.

Organismele Intermediare

Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă În perioada de referinţă, au fost organizate două reuniuni cu directorii agenţiilor judeţene pentru ocupare, fiind actorii relevanţi în identificarea şi implementarea proiectelor specifice modernizării Serviciului Public de Ocupare. Scopul reuniunilor a fost acela de a informa cu privire la oportunităţile de finanţare a proiectelor şi modalităţile de identificare şi dezvoltare a parteneriatului, în special al celui pentru promovarea proiectelor specifice domeniului de intervenţie “Formarea profesională a personalului propriu”. Ministerul Educaţiei şi Cercetării. Strategiile de informare au fost realizate la nivel regional şi vor fi implementate de către Unităţile Regionale POS DRU. Acţiunile întreprinse vizează beneficiarii potenţiali ai intervenţiilor FSE în educaţie şi formare şi constau în: workshop-uri, reuniuni de prezentare şi consultare, articole în ziare şi reviste, Buletine Informative, actualizarea paginii de internet a Organismului Intermediar POS DRU şi a forumului dedicat fondurilor structurale (www.posdru.edu.ro), formarea beneficiarilor. Reuniuni şi workshop-uri naţionale, regionale şi locale au fost organizate începând cu luna iulie 2005. Acţiunile întreprinse au cuprins prezentări specifice despre FSE şi POS DRU, la cererea beneficiarilor potenţiali. În iulie 2006 au fost organizate 4 astfel de reuniuni locale. Au fost editate şi distribuite, până în prezent, 4 numere din Buletinul Informativ POS DRU, iar al cincilea este în curs de apariţie. La nivel regional, Consorţiile Regionale includ parteneri sociali, agenţii de ocupare şi inspectorate şcolare judeţene, consilii judeţene, reprezentanţi ai universităţilor. În 6 din cele 8 regiuni, unităţile regionale POS DRU beneficiază de statutul de membru cu drepturi depline în Consorţiu. În toate cele 8 regiuni, angajaţii unităţilor regionale POS DRU participă activ la activităţile de redactare a două documente de planificare

109

regională: Planul Regional de Acţiune pentru Ocupare şi Incluziune Socială şi Planul Regional de Acţiune în domeniul Învăţământului Profesional şi Tehnic. În perioada de referinţă, au fost semnate două Acorduri de cooperare si transfer de expertiză între Organismul Intermediar POS DRU, unităţile regionale POS DRU şi ADR-uri în Regiunea Sud-Est şi Regiunea Vest. La nivelul birourilor regionale ale Agenţiei Naţionale pentru Romi au fost semnate două acorduri de cooperare la nivelul regiunilor Centru şi Bucureşti Ilfov, pentru identificarea nevoilor speciale ale acestei comunităţi.

Programul Operaţional Regional Programul Complement al POR a fost finalizat şi transmis pentru comentarii partenerilor regionali şi Ministerului Finanţelor Publice. Comentariile relevante ale partenerilor regionali vor fi incluse în Programul Complement, care va fi retransmis MFP.

Programul Operaţional “Dezvoltarea Capacităţii Administrative” Informaţii despre Programul Operaţional „Creşterea Capacităţii Administrative” au fost introduse pe site-ul http://modernizare.mai.gov.ro. În perioada 2-3 august a.c. doi reprezentanţi ai AMDCA au participat la o campanie de informare a potenţialilor beneficiari din Regiunile de dezvoltare vest şi nord-vest., organizată de AMCSC.

Programul Operaţional de Asistenţă Tehnică În perioada iulie-august, Grupul de Lucru pentru Asistenţă Tehnică şi-a continuat activitatea. Au fost organizate seminarii privind eligibilitatea cheltuielilor din asistenţă tehnică şi eligibilitatea cheltuielilor din Fondul Social European pentru Autorităţile de Management pentru POS Dezvoltarea Resurselor Umane şi PO Dezvoltarea Capacităţii Administrative.

Programele Operaţionale de Cooperare Teritorială cu Statele Membre UE În această perioadă, au continuat consultările parteneriale, cu o atenţie deosebită asupra promovării obiectivelor noilor programe la nivelul actorilor regionali şi locali: - PO CBC România-Bulgaria. În cadrul seminarului bilateral organizat de MIE la

Giurgiu, în data de 26 iulie 2006, pentru consultarea actorilor din regiunea eligibilă asupra primelor capitole ale secţiunii strategice din PO, au fost diseminate informaţii privind cadrul instituţional de implementare a programului, precum şi caracteristicile viitoarelor proiecte care vor fi eligibile pentru finanţare.

PO Transnaţional SEES. În luna iulie s-a organizat întâlnirea Grupului Naţional de lucru pentru susţinerea PO SEES în cadrul căreia s-a dezbătut oportunitatea participării active în programul SEES şi strategia pe care România trebuie să o abordeze în cadrul acestui program în vederea unei absorbţii cât mai ridicate a fondurilor comunitare. Pregătirea Portofoliului de Proiecte Programul Operaţional Sectorial Creşterea Competitivităţii Economice

Până la sfârşitul lunii august, pe site-urile AM şi OI este un chestionar destinat întreprinderilor referitor la planurile lor de investiţii, în corelare cu oportunităţile de finanţare oferite prin POS CCE; analiza răspunsurilor primite va oferi indicii privind tipologia, dimensiunea proiectelor potenţiale, precum şi asupra orientării întreprinderilor către o anumită axă.

110

Organisme Intermediare

Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie. În prezent, sunt în curs de elaborare procedurile de implementare pentru schemele de finanţare pentru proiectele de investiţii realizate de IMM, pentru proiectele de sprijin pentru accesul pe noi pieţe şi internaţionalizare şi pentru proiectele privind creşterea competitivităţii IMM-urilor prin implementarea şi certificarea standardelor europene. Ministerul Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informaţiei. Pentru crearea portofoliului de proiecte, ca urmare a campaniilor de informare, s-au creat baze de date cu potenţialii beneficiari/proiecte şi au fost transmise adrese de informare privind fondurile structurale şi chestionare către primării, Consilii Judeţene, Camere de Comerţ ale României, IMM-uri. Ministerul Educaţiei şi Cercetării – Autoritatea Naţională pentru Cercetare Ştiinţifică. În perioada mai-iulie au fost reevaluate propunerile transmise în decembrie 2005, inclusiv propunerile de proiecte de investiţii depuse în trimestrul III/2005. Reevaluarea s-a realizat ca urmare a modificării POS CCE în luna aprilie. S-a realizat Raportul de reevaluare care s-a publicat pe site-ul ANCS - fonduri structurale. Acest raport a avut drept scop atenţionarea tuturor ofertanţilor de schimbările survenite, de noile încadrări sau de necesitatea modificării ofertelor, de apariţia unor proiecte neeligibile. Fiecare ofertant a fost înştiinţat prin e-mail despre situaţia proiectului şi totodată anunţat de lansarea programului IMPACT şi a competiţiei pentru consolidarea proiectelor cu sprijinul unei consultanţe specializate. În luna iulie s-a aprobat HG nr.918 privind programul IMPACT. Din 2 august, odată cu lansarea competiţiei pentru proiectele programului IMPACT, s-a realizat o bază de date cu potenţialii furnizori de servicii pentru programul IMPACT şi au fost invitaţi să participe la competiţie. Direcţia Generală Politica Energetică din cadrul MEC. Ca urmare a întâlnirii din luna iulie 2006, precum şi a activităţilor de comunicare privind Fondurile Structurale desfăşurate de reprezentanţii Organismului Intermediar pentru Energie, portofoliul de proiecte a fost actualizat şi s-au furnizat informaţii suplimentare operatorilor economici/ administraţiilor locale, astfel încât aceştia să-şi pregătească mai bine proiectele propuse în vederea selectării pentru cofinanţare din Fonduri Structurale. Totodată, s-a solicitat operatorilor economici să accelereze procesul de elaborare a documentaţiei aferente proiectelor: studii de pre-fezabilitate, studii de fezabilitate, analize cost beneficiu, proiecte tehnice.

Programul Operaţional Sectorial “Infrastructura de Mediu” Portofoliul de proiecte este pregătit cu sprijinul instrumentelor de pre-aderare ISPA şi PHARE şi cu acela al creditelor externe. Proiectul de Asistenta Tehnica ISPA 2002/RO/16/P/PA/013 sprijină pregătirea a 15 proiecte majore pentru finanţarea din POS Mediu din 2007. Au fost întocmite 5 Master Planuri judeţene privind sistemele integrate de management al deşeurilor şi 10 Master Planuri judeţene privind sectorul de apă potabilă şi apă uzată. Proiectul de Asistenţă Tehnică ISPA 2005/RO/16/P/PA/001 va sprijini pregătirea a 10 proiecte pentru sectorul deşeuri şi 15 pentru apă, iar la începutul lunii august a început sesiunea de pre-calificare a contractelor aferente acestei măsuri. Proiectele vor fi propuse pentru finanţare prin POS Mediu începând cu 2008. În perioada de referinţă a continuat pregătirea termenilor de referinţă pentru proiectul de asistenţă tehnică finanţat cu împrumut BIRD, prin care vor fi pregătite 12 proiecte majore

111

în sectorul apă/apă uzată. A fost publicat in Monitorul Oficial anunţul de participare pentru demararea procedurii de atribuire a contractului de servicii pentru acest proiect. Proiectele vor fi propuse pentru finanţare începând cu 2009. Programul Operaţional Sectorial “Infrastructura de Transport” Au fost continuate discuţiile dintre reprezentanţii MTCT şi cei ai Consiliului Concurenţei în ceea ce priveşte posibilele ajutoare de stat corespunzătoare domeniilor majore de intervenţie din POS Transport. Proiectul de notificare a ajutorului de stat pentru proiectele din Portul Constanţa a fost transmis pentru observaţii la Consiliul Concurenţei. La solicitarea MFP au fost completate chestionare privind situaţia proiectelor identificate pentru POS Transport 2007-2013 pe fiecare domeniu major de intervenţie, stadiul pregătirii acestora, alocarea financiară şi capacitatea administrativă de implementare a AM şi a Beneficiarilor Finali.

Programul Operaţional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane AM POS DRU a realizat o bază de date cu informaţii referitoare la proiectele PHARE 2002 şi PHARE 2003 transmisă în data de 2 august 2006 celor 8 OI Regionale, în vederea identificării promotorilor de proiecte care pot fi finanţate din FSE, cu scopul organizării simulărilor de call for proposals începând cu luna septembrie 2006.

Organismele Intermediare

Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă. În perioada de referinţă, a fost continuat procesul de identificare a proiectelor pentru Axa prioritară 4 „Modernizarea Serviciului Public de Ocupare”. În fiecare regiune au fost desfăşurate întâlniri informative cu reprezentanţi ai fiecărei agenţii de ocupare, ca principali potenţiali promotori de proiecte. Au fost iniţiate simulări de call for proposals la nivelul fiecărei regiuni. În acest context, până în prezent, pentru Axa prioritară 4 „Modernizarea Serviciului Public de Ocupare”, au fost primite 42 propuneri de proiecte de la 20 de agenţii pentru ocupare. Ministerul Educaţiei şi Cercetării. În perioada iulie – august 2006 au fost organizate reuniuni bilaterale cu diferite direcţii şi agenţii MEdC, în vederea dezvoltării portofoliului de proiecte. Până în prezent au fost primite 330 de propuneri de proiecte.

Programul Operaţional Regional Ministerul Integrării Europene a promovat Hotărârea de Guvern nr. 811/2006 „Asistenţă tehnică pentru pregătirea portofoliului de proiecte, finanţabile prin Programul Operaţional Regional 2007-2013”. Asistenţa tehnică contractată în scopul pregătirii proiectelor de investiţii va consta în actualizarea şi/sau revizuirea studiilor de fezabilitate, elaborarea şi revizuirea proiectelor tehnice şi a detaliilor de execuţie necesare implementării. Asistenţă Tehnică va fi asigurată pentru 90 de proiecte selectate în cadrul programelor PHARE 2004-2006 şi PHARE 2003. Proiectele fac parte din lista de rezervă deoarece nu au putut fi finanţate din cauza bugetului limitat al programului PHARE. Proiectele sunt în concordanţă cu obiectivele Strategiei Naţionale de Dezvoltare Regională a Planului Naţional de Dezvoltare 2007-2013, privind diminuarea decalajelor de dezvoltare dintre regiunile şi zonele ţării, prin investiţii în diferite tipuri de infrastructură şi mediu de afaceri. Programul Operaţional “Dezvoltarea Capacităţii Administrative”

112

Lista de posibile proiecte eligibile conţine un număr de 11 fişe de proiect. Continuă discuţiile cu potenţiali beneficiari din administraţia publică centrală şi locală pentru identificarea unor noi proiecte. Programele Operaţionale de Cooperare Teritorială cu Statele Nemembre UE În cadrul Direcţiei Cooperare Teritorială cu Statele Nemembre UE, din Ministerul Integrării Europene, în luna august au continuat consultările privind portofoliul de proiecte. Programele Operaţionale de Cooperare Teritorială cu Statele Membre UE - PO România-Bulgaria. În cadrul seminarului bilateral organizat de MIE la Giurgiu, în

data de 26 iulie 2006, pentru consultarea publică asupra primelor capitole ale secţiunii strategice a PO, participanţii au fost organizaţi în grupuri interactive, care au analizat ideile de proiecte colectate anterior şi au realizat o prioritizare a acestora. Exerciţiul a avut ca scop înţelegerea de către participanţi a criteriilor care vor sta la baza selecţiei propunerilor de proiecte şi sprijinirea procesului de generare şi dezvoltare de proiecte.

- PO de CTE Transnaţional SEES. În 28 iulie, MIE a organizat o întâlnire cu instituţiile cărora le-au fost transmise invitaţii de a propune parteneriate. Scopul întâlnirii a fost acela de a analiza stadiul dezvoltării portofoliului de proiecte şi de a aduce clarificări şi completări asupra programului, tipurilor de proiecte şi parteneriatelor eligibile.

DCTSMUE organizează o caravană care va avea loc în lunile septembrie-octombrie în fiecare regiune de dezvoltare, pentru promovarea acestor programe operaţionale, la nivel local. Este în curs de elaborare o listă a potenţialilor beneficiari, în vederea asigurării unei largi difuzări a informaţiilor.

Monitorizare Activitatea Grupului de lucru SMIS-NSRF a continuat cu încă două reuniuni, analizându-se necesităţile sistemului în ceea ce priveşte formatele standard de raportare, parametrii care urmează a fi introduşi în sistem şi nivelele la care se regăsesc. Contractul care asigură faza a II-a de dezvoltare a SMIS se află în procedură de negociere, urmare a avizului favorabil al Comisiei Europene.

Programul Operaţional Sectorial Creşterea Competitivităţii Economice În cadrul Proiectului PHARE Twinning RO03-IB -OT07, s-a realizat un proiect de Regulament de organizare şi funcţionare pentru Comitetul de Monitorizare.

Programul Operaţional Sectorial “Infrastructura de Mediu” Instituţiilor identificate pentru a face parte din Comitetul de Monitorizare al POS Mediu le-a fost solicitată desemnarea reprezentanţilor în cadrul acestui Comitet. S-a finalizat procedura privind programarea, monitorizarea şi evaluarea POS Mediu. Programul Operaţional Sectorial “Infrastructura de Transport”.

Instituţiile care fac parte din Comitetul de Monitorizare al POS Transport au fost identificate. Atribuţiile Comitetului de Monitorizare şi ale Secretariatului acestui comitet au fot stabilite în Manualul de Proceduri Interne al Autorităţii de Management.

Programul Operaţional Sectorial “Dezvoltarea Resurselor Umane” În perioada de referinţă, AM POS DRU a iniţiat procedurile pentru constituirea Comitetului de Monitorizare pentru Programul Operaţional Sectorial DRU. În acest sens,

113

a fost elaborat un proiect de Regulament de Organizare şi Funcţionare a Comitetului de Monitorizare; acest proiect va fi transmis spre consultare societăţii civile.

Programul Operaţional “Dezvoltarea Capacităţii Administrative” Responsabilul AMDCA pentru SMIS participă regulat la întâlnirile Grupului de Lucru pentru SMIS, organizat de către AMCSC.

Programul Operaţional de Asistenţă Tehnică În perioada iulie - august, în cadrul proiectului de twinning RO03/IB/OT-08 „Întărirea capacităţii administrative a Autorităţii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar din cadrul Ministerului Finanţelor Publice”, au fost derulate activităţi de pregătire a primei reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru Programul Operaţional de Asistenţă Tehnică, precum şi a unei sesiuni de instruire a membrilor Comitetului. În cadrul acestei prime reuniuni se vor aproba Programul Operaţional de Asistenţă Tehnică, Programul Complement, regulamentul de organizare şi funcţionare al comitetului. Programele Operaţionale de Cooperare Teritorială cu Statele Membre UE În vederea realizării unui schimb electronic de date între organismele desemnate pentru gestionarea, implementarea, monitorizarea şi evaluarea Programelor Operaţionale din cadrul DCTSMUE, AMCSC va elabora şi asigura un sistem informatic funcţional de management al fondurilor structurale care să includă şi Obiectivul 3 în următorul contract cu Developer-ul privind dezvoltarea şi îmbunătăţirea aplicaţiei soft. Coordonatorul SMIS-ului la nivelul Autorităţii de Management pentru PO CBC România-Bulgaria, pentru care România este autoritate de management, reprezintă, în cadrul Grupului de Lucru SMIS-CSNR, organismele programului în vederea colectării şi diseminării de informaţii. Pentru celelalte Programe Operaţionale ale direcţiei, pentru care MIE nu este autoritate de management, AMCSC va asigura interfaţa sistemului cu celelalte Autorităţi de Management desemnate în cadrul programelor, în vederea facilitării schimbului de date electronice. În cadrul PO CBC România-Bulgaria, viitorul Comitet de Monitorizare va fi organizat pe bazele actualului Comitet Comun de Cooperare Ro-Bg pentru Programul PHARE CBC. În cadrul PO CBC Ungaria-România, Comitetele de Monitorizare şi Comitetul Comun de Coordonare a activităţilor constituite pentru programul comun 2004-2006, sunt în curs de reorganizare, pentru a îndeplini atribuţiile adoptate în viitorul program de cooperare. În cadrul PO Transnaţional SEES, grupul de lucru ce realizează programarea va fi reorganizat în Comitet de Monitorizare, fiind reprezentate atât nivelul naţional cât şi cel regional al fiecărui stat. Comitetul de Monitorizare va fi format din echipe de maximum trei membri din fiecare stat, şi va organiza sub-comitete în funcţie de necesităţi.

Evaluare Evaluarea ex-ante a programelor operaţionale

AMCSC a încheiat un contract de servicii pentru evaluarea ex-ante a celor 7 programele operaţionale din cadrul Obiectivului „Convergenţă”. Activităţile contractului au demarat la data de 4 august şi vor dura 7 luni. Contractul va furniza servicii pentru evaluarea programelor complement, analize ad-hoc şi sesiuni de instruire pentru personalul autorităţilor de management.

114

Managementul evaluării ex-ante a programelor operaţionale din cadrul obiectivului „Cooperare Teritorială Europeană” este realizat de Ministerul Integrării Europene. Activităţile de evaluare vor demara la sfârşitul luni august 2006. Strategia Naţională de Evaluare

A fost elaborată Analiza Culturii de Evaluare în România care studiază capacitatea de evaluare în ţara noastră şi furnizează opţiuni pentru construirea unei culturi de evaluare. Acest document stă la baza Strategiei Naţionale de Evaluare care va fi elaborată până la mijlocul lunii septembrie 2006.

Activităţile de conştientizare privind evaluarea

În perioada de referinţă au fost organizate conferinţe de promovare a conceptului şi utilităţii evaluării, cuprinzând 300 participanţi: funcţionari publici din cadrul administraţiei publice centrale, factori de decizie din cadrul administraţiei publice centrale, administraţia publică locală, membrii ai Parlamentului, universităţi şi organizaţii guvernamentale. La aceste conferinţe a fost distribuită broşura „Evaluarea, componentă esenţială în procesul european de formulare şi implementare a intervenţiilor publice”. 36 potenţiali evaluatori de pe piaţa privată au participat la 12 seminarii privind evaluarea programelor de dezvoltare socio-economică şi la o şcoală de vară desfăşurate în prima jumătate a anului 2006. Curricula seminariilor a cuprins aspecte legate de conceptul şi utilitatea evaluării, tipurile de evaluare, întrebările şi criteriile de evaluare, indicatorii de performanţă, instrumente metodologice pentru evaluare, ciclul de evaluare în UE şi acte legislative ale UE privind evaluarea, sistemul de evaluare în România

Programul Operaţional Sectorial Creşterea Competitivităţii Economice A avut loc prima întâlnire a grupului de lucru pentru evaluarea strategică de mediu (SEA) a POS CCE, iar în data de 17 august a avut loc prima întâlnire cu evaluatorul responsabil pentru SEA. Programul Operaţional Sectorial “Infrastructura de Mediu” Responsabilii cu evaluarea din cadrul Direcţiei de Programare au participat în data de 20 iulie la reuniunea lunară a Grupului de lucru privind evaluare, pentru discutarea evaluării tip ex-ante şi ongoing a Programelor Operaţionale. A început evaluarea ex-ante a Programelor Operaţionale care include şi evaluarea strategică de mediu, prin proiectul PHARE RO-2004/016-772.04.03.01.06- EuropeAid/121373/D/SV/RO. În data de 15 august a avut loc o reuniune pentru a stabili programul de lucru şi a agrea abordarea propusă de consultant pentru realizarea evaluării strategice de mediu.

Programul Operaţional Sectorial “Infrastructura de Transport” In cadrul MTCT- AM POS Transport, Compartimentul Programare, funcţionează Unitatea de Evaluare, pentru care au fost alocate 2 posturi. Persoanele desemnate in cadrul acestei unităţi participă lunar la seminariile grupului de lucru pentru evaluare organizate de către Unitatea Centrală de Evaluare din cadrul Ministerului Finanţelor Publice. Un reprezentant din cadrul unităţii de evaluare este membru in Comitetul de Coordonare al Proiectului pentru evaluarea ex-ante a programelor operaţionale, proiect coordonat de Unitatea Centrala de Evaluare din MFP.

Programul Operaţional Sectorial ”Dezvoltarea Resurselor Umane”

115

În prezent, AM POS DRU elaborează manualul de proceduri privind evaluarea implementării POS DRU.

Programul Operaţional Regional MFP a solicitat ca, ulterior întâlnirii Grupului de lucru pentru evaluare din 20 iulie, Autorităţile de Management să transmită toate materialele relevante pentru evaluatorii ex-ante, referitor la documentele programatice care au stat la baza elaborării fiecărui program operaţional. Ministerul Integrării Europene a transmis următoarele tipuri de documente: ultima versiune a Programului Operaţional Regional şi Programul Complement; strategii naţionale sectoriale; documente regionale de planificare, documente care au fundamentat Programul Operaţional Regional; lista cu partenerii cheie care au fost consultaţi pe parcursul elaborării Programului Operaţional Regional şi datele de contact ale acestora, astfel încât evaluatorul coordonator pentru evaluarea ex-ante a acestui program operaţional să deţină treptat toate informaţiile necesare demarării acestui proces. În data de 17 august a.c. va avea loc o întâlnire între reprezentanţii AM POR, reprezentanţii Unităţii centrale de evaluare şi expertul coordonator pe probleme de mediu, pentru stabilirea unui calendar de desfăşurare a procedurii de evaluare strategică de mediu. Programul Operaţional “Dezvoltarea Capacităţii Administrative” Responsabilii pentru funcţia de evaluare participă regulat la întâlnirile Grupului de Lucru pentru Evaluare organizat de către AMCSC.

Programele Operaţionale de Cooperare Teritorială cu Statele Membre UE - PO CBC România-Bulgaria. Contractul pentru desemnarea firmei care va efectua

evaluarea ex ante si SEA a fost semnat de Delegaţia Comisiei Europene in România şi urmează a fi semnat de reprezentanţii firmei. Evaluarea se va realiza in perioada septembrie – octombrie 2006.

- PO CBC Ungaria-România. Procesul de selecţie a firmei care va efectua evaluarea ex ante si SEA este in curs. Evaluarea se va realiza in perioada septembrie–decembrie 2006.

- PO Transnaţional SEES. A fost stabilită firma care va efectua evaluarea strategică de mediu şi evaluarea ex-ante, iar în următoarea perioadă va fi semnat contractul cu aceasta. Activitatea de evaluare se va desfăşura in perioada august – decembrie 2006.

- PO interregional. Au debutat evaluările ex-ante şi SEA, intervalul de desfăşurare fiind august – noiembrie 2006.

Audit intern Unitatea Centrală de Armonizare pentru Auditul Public Intern Au fost avizate Manualele de audit pentru programul PHARE la următoarele instituţii publice: Ministerul Finanţelor Publice, Ministerul Integrării Europene, Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor, Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei, Ministerul Transporturilor, Turismului şi Construcţiilor, Ministerul Economiei şi Comerţului, Parchetul de pe Înalta Curte de Justiţie şi Casaţie, Direcţia Naţională Anticorupţie.

116

UCAAPI a elaborat Ghidul pentru auditul intern al activităţii de IT şi Ghidul pentru auditul intern al activităţii juridice într-o instituţie publică care vizează inclusiv domeniul gestionării fondurilor structurale. Programul Operaţional Creşterea Competitivităţii Economice

Organisme Intermediare În cadrul Ministerului Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informaţiei va fi desemnată o persoană, prin ordin al ministrului, care va audita activităţile legate de fondurile structurale.

Programul Operaţional Sectorial “Infrastructura de Mediu” Manualul de proceduri aferente activităţilor de audit este în curs de elaborare.

Programul Operaţional Sectorial “Infrastructura de Transport” În cadrul Direcţiei Audit Public Intern, funcţionează Serviciul Auditare Fonduri Externe cu un număr de 10 posturi, fiind în prezent ocupate. Auditorii Serviciului Auditare Fonduri Externe sunt responsabili cu auditarea tuturor fondurilor externe derulate de MTCT. Programul Operaţional Regional Compartimentul de audit specific fondurilor structurale este ocupat în proporţie de 75%, urmând a se derula procesul de recrutare pentru cele două posturi vacante. A fost elaborat şi transmis pentru analiză proiectul de manual de audit privind fondurile structurale, care va fi îmbunătăţit cu ajutorul experţilor europeni în cursul lunii septembrie. Auditorii din cadrul direcţiei de audit au intensificat pregătirea profesională în domeniul fondurilor structurale, participând la cursuri specifice organizate de Institutul Naţional de Administraţie: «Elaborarea proiectelor finanţate din fonduri structurale», «Programarea fondurilor structurale », «Fondurile structurale în România».

Programul Operaţional “Dezvoltarea Capacităţii Administrative” In cadrul unităţii de audit din MAI, o persoană este dedicată operaţiunilor specifice pentru Fondurile Structurale şi de Coeziune. În perioada 10-12 iulie 2006, Autoritatea de Audit a organizat un curs de perfecţionare privind aspectele generale legate de instrumentele structurale.

Programele Operaţionale de Cooperare Teritorială cu Statele Membre UE

În cadrul Direcţiei de Cooperare Teritorială cu Statele Membre UE, a fost desemnată o persoană care răspunde de activităţile de audit şi asigură relaţia cu structurile cu rol de audit, respectiv cu Autorităţile de Audit şi Direcţia de Audit din MIE. De asemenea, în cadrul Compartimentului pentru Audit Public Intern pentru Fonduri Structurale al Direcţiei de Audit, a fost desemnat un auditor intern să răspundă de programele operaţionale din cadrul obiectivului cooperare teritorială europeană. Auditorii din cadrul Direcţiei de audit au participat la cursuri specifice organizate de Institutul Naţional de Administraţie: „Elaborarea proiectelor finanţate din fonduri structurale”, „Programarea fondurilor structurale”, „Fondurile structurale în România”. În perioada de referinţă, s-a elaborate proiectul de pistă de audit pentru PO CBC RO-BG, care va fi discutat cu partenerii bulgari în perioada următoare; au fost trimise

117

comentariile României, referitoare al activitatea de audit în cadrul PO SEES, tuturor membrilor Task Force-ul pe PO SEES.

Audit extern

Urmare a realizării modificării şi completării organigramei, în baza hotărârii Plenului Curţii de Conturi nr. 32/18.05.2006 în ce priveşte fondurile structurale şi de coeziune, în perioada 28- 30 august 2006, în cadrul Autorităţii de audit se organizează concurs pentru ocuparea a 39 de posturi vacante. În perioada iulie-august 2006, s-a întocmit Planul de audit ISPA pentru 2007-2009 şi s-a elaborat Strategia de instruire 2007-2009, pe baza evaluării necesarului de instruire a personalului implicat în auditul fondurilor ISPA şi Fondului de coeziune. A fost elaborat Ghidul operaţional ISPA care va fi îmbunătăţit în cadrul proiectului de asistenţă tehnică PHARE 2004/016/77205.01.02 ”Instruire şi asistenţă tehnică pentru Autoritatea de audit de pe lângă Curtea de Conturi a României pentru auditul fondurilor acordate prin Programul ISPA”, aflat în curs de derulare. Management financiar şi control Programul Operaţional Sectorial Creşterea Competitivităţii Economice In perioada de referinţă, AM a elaborat un proiect al procedurilor de verificare documentară şi verificare la faţa locului. Acest proiect de proceduri a fost transmis către OI-uri şi către Autoritatea de Certificare. Organisme Intermediare

In cadrul ANIMMC, compartimentul de management financiar şi control are un număr de 11 posturi alocate din care sunt ocupate 7. In cadrul Ministerului Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informaţiei. Personalul recrutat pentru realizarea funcţiilor specifice managementului financiar au pregătire şi experienţă economico-financiară, iar 4 prsoane au urmat cursuri de perfecţionare. In cadrul Ministerului Educaţiei şi Cercetării – Autoritatea Naţională pentru Cercetare Ştiinţifică, pentru compartimentul de management financiar şi control, sunt alocate 14 din care 6 la nivel central, iar 8 la nivel regional. Numărul de persoane angajate este de 6, 2 la nivel central, iar 4 la nivel regional. În perioada menţionată, 2 persoane au participat la un curs de instruire în management financiar organizat în cadrul unui proiect PHARE al MFP. În cadrul Direcţiei Generale Politica Energetică din cadrul MEC, compartimentul de management financiar şi control are alocate 13 posturi, din care 11 sunt ocupate. Două persoane din cadrul compartimentului management şi control financiar au participat la cursul “Management şi control financiar” organizat cu sprijin PHARE - Programul RO 2003/005-551.03.03.01. În cadrul Autorităţii Naţionale pentru Turism, pentru compartimentul de management financiar şi control sunt alocate 4 posturi, din care 3 sunt ocupate. Personalul acestui compartiment a participat la cursuri de pregătire specializate în perioada de referinţă.

Programul Operaţional Sectorial “Infrastructura de Mediu” Procedurile pentru controlul financiar au fost definitivate. Programul Operaţional Sectorial “Infrastructura de Transport”

118

AM POS Transport va folosi expertiza dobândită ca urmare a derulării programului ISPA pentru managementul financiar al POS Transport, cu privire la verificarea cererilor de fonduri. În privinţa plăţilor, Autoritatea de Certificare şi Plată a propus aplicarea sistemului de plăţi directe pentru întregul POS – Transport. Astfel, Autoritatea de Management nu va fi implicată efectiv în circuitul de plata, ci numai în cel de certificare. A fost elaborat un proiect al Acordului de Finanţare care va fi semnat între Autoritatea de Certificare şi Plată şi Autoritatea de Management. Documentul urmează a fi finalizat şi agreat până la sfârşitul lunii august 2006, împreună cu celelalte Autorităţi de Management. Manualul de proceduri al AM cuprinde procedura privind managementul financiar al instrumentelor structurale, împărţită în 2 secţiuni: “Verificare – Autorizare” şi “Contabilitate”. Manualul a fost finalizat în limba engleza şi este în curs de realizare traducerea în limba română. Există 12 posturi aprobate pentru Compartimentul Management Financiar, din care 8 sunt ocupate. 4 posturi vacante vor fi ocupate, ca urmare a concursului ce va avea loc în perioada septembrie – octombrie 2006.

Programul Operaţional Sectorial ”Dezvoltarea Resurselor Umane” În cadrul Direcţiei POS DRU funcţionează Serviciul de Management Financiar şi Control, pentru care au fost prevăzute 10 posturi. Prin Programul PHARE 2004, în cadrul proiectului „Sprijin pentru MMSSF în pregătirea ca Autoritate de Management”, se vor desfăşura activităţi de formare în domeniul managementului financiar şi al funcţiilor autorităţii de plăţi, la care vor participa 120 de cursanţi, experţi din compartimentele de management financiar şi control din cadrul AM şi OI POS DRU.

Organismele Intermediare

Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă. În luna iunie 2006, 2 persoane din cadrul Serviciului Monitorizare, Management Financiar şi Control au participat la cursuri privind managementul financiar si controlul. În luna iulie, cele două persoane au organizat o sesiune internă de perfecţionare cu personalul din cadrul serviciului, în scopul transferului de informaţii şi cunoştinţe acumulate la curs. În prezent, personalul din cadrul Serviciului Monitorizare, Management Financiar şi Control lucrează la elaborarea procedurilor de lucru specifice acestui compartiment. Ministerul Educaţiei şi Cercetării. La nivel central este înfiinţat compartimentul de Management Financiar şi Control pentru care au fost alocate 6 posturi, din care sunt ocupate 2. În cadrul Unităţilor Regionale POS DRU, pentru Management Financiar şi Control au fost alocate 16 posturi, fiind în prezent ocupate 10 . Două persoane nou angajate au beneficiat de pregătire specifică în cadrul proiectelor şi au fost derulate activităţile de coaching, studiu individual în domeniul managementului financiar şi controlului intervenţiilor FSE.

Programul Operaţional Regional

Direcţia Certificare şi Plăţi Programe cuprinde Serviciul Certificare Fonduri Structurale, Serviciul Plăţi PHARE şi Serviciul Financiar şi Evidenţă Contabilă Programe.

119

Serviciul Certificare Fonduri Structurale este unitate de verificare a cererilor de plată pentru proiectele ce vor fi finanţate din fonduri structurale, având 8 posturi din care 7 sunt ocupate, iar unul vacant. Serviciul Financiar şi Evidenţă Contabilă Programe are rolul de unitate de plată pentru contractele finanţate prin intermediul fondurilor structurale. Acest serviciu are 8 posturi, toate fiind ocupate.

Programul Operaţional “Dezvoltarea Capacităţii Administrative” Conform organigramei, Biroul de management financiar şi control cuprinde unitatea de certificare şi unitatea de plată. În perioada de raportare, şeful biroului „Management Financiar şi Control” a participat la cursul de perfecţionare „Managementul resurselor financiare în instituţiile publice”, organizat de Institutul Naţional de Administraţie. În prezent, se lucrează la manualele de proceduri de lucru pentru Biroul de Management Financiar şi Control: manualul de certificare, manualul de plată, contabilitate, nereguli, managementul riscului, manualul de management financiar destinat beneficiarilor.

Programul Operaţional de Asistenţă Tehnică Procedurile de management financiar şi control sunt în curs de finalizare.

Programele Operaţionale de Cooperare Teritorială cu Statele Membre UE În cadrul DCTSMUE sunt două persoane responsabile de management financiar şi control, care colaborează cu Direcţia Certificare şi Plăţi Programe din cadrul MIE, precum şi cu Autoritatea de Certificare din MFP. Sunt în curs de elaborare procedurile de management financiar şi control, urmând un calendar de lucru prestabilit, care are ca dată de debut luna septembrie 2006, iar ca termen de finalizare luna iunie 2007. Sistemul de certificare şi plăţi Autoritatea de Plată a fost înfiinţată prin Hotărârea Guvernului nr.208/2005 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor Publice şi a Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală – cu modificările şi completările ulterioare, având ca nucleu Fondul Naţional, care în prezent gestionează fondurile de pre-aderare PHARE, ISPA şi SAPARD. Organigrama Autorităţii de Plată cuprinde următoarele structuri interne destinate gestionării fondurilor structurale: Serviciul Certificare, Serviciul Financiar, Compartimentul Plăţi, Serviciul Programarea Transferurilor, Serviciul Contabilitate, Serviciul Metodologie si Compartimentul Juridic. Deoarece Fondul Naţional va îndeplini funcţia de Autoritate de Plată pentru viitoarele instrumente structurale, numărul de posturi alocate a fost suplimentat cu 25 poziţii, în prezent direcţia având 59 posturi. Au fost ocupate 15 posturi, pentru locurile vacante vor fi lansate concursuri în cursul lunii august, iar până la sfârşitul anului 2006, posturile Autorităţii de Plată vor fi ocupate integral. Din numărul total de angajaţi, 15 sunt implicaţi în prezent în pregătirea pentru gestionarea instrumentelor structurale, dar nu au atribuţii exclusive în acest sens. În urma consultării serviciilor Comisiei Europene, a fost schimbată abordarea aplicării mecanismelor de plată, de la cea pe proiect la cea pe program. Autoritatea de Plată va

120

efectua plăţi directe pentru POS Infrastructura de transport şi POS Infrastructura de mediu, iar pentru restul Programelor Operaţionale se va aplica mecanismul plăţii indirecte. Autoritatea de Plată a solicitat tuturor Autorităţilor de Management finalizarea şi transmiterea manualelor de proceduri, în vederea verificării. Până în prezent, următoarele Autorităţi de Management au finalizat proiectul de manual de proceduri: Ministerul Integrării Europene, Ministerul Finanţelor Publice, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului, Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor. Sistemului de control ex-ante pentru achiziţiile publice la nivel central şi local Cadrul legislativ

H.G. nr.942/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare ale OUG nr. 30/2006 privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a fost aprobată de Guvern în şedinţa din 19 iulie 2006 (Monitorul Oficial nr.661/01.08.2006). Conform prevederilor acestui act normativ verificarea aspectelor procedurale în domeniul achiziţiilor publice se exercită prin Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice (U.C.V.A.P.), şi prin structurile subordonate, existente în cadrul direcţiilor generale ale finanţelor publice teritoriale, denumite compartimente de verificare a achiziţiilor publice. Cadrul instituţional Pentru U.C.V.A.P. sunt alocate 50 de posturi din care 37 sunt ocupate. Personalul recrutat este calificat şi cu experienţă în achiziţii publice, control, proceduri juridice şi informatică. Pentru Compartimentele de verificare a achiziţiilor publice teritoriale sunt alocate 100 de posturi. Documentaţia de organizare a concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante a fost transmisă pentru avizare la Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici.

Cadrul operaţional

A fost elaborat proiectul Ordinului privind modelul şi conţinutul formularelor şi documentelor utilizate în activitatea de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică.

2.3.14 Capitolul 22 - Protectia mediului inconjurator Referitor la întărirea capacitatii administraţive si institutionale pentru implementarea si controlul aplicarii legislatiei de mediu la nivel naţional, regional si local, in perioada de referinta, in vederea ocuparii tuturor posturilor aprobate conform Strategiei de suplimentare a numarului de personal in perioada 2004-2006, a continuat actiunea de organizare de concursuri la nivelul MMGA, ANPM, ARPM, APM si ANAR. Astfel, din cele 1.660 de posturi suplimentare aprobate, in prezent sunt ocupate 1.449 (87,3%). Pentru Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor (MMGA), din cele 441 posturi aprobate prin organigrama MMGA, in prezent sunt ocupate 348 posturi. In cursul lunii septembrie vor fi organizate noi concursuri.

121

Pentru Agentia Nationala pentru Protectia Mediului (ANPM), din cele 339 de posturi aprobate, in prezent sunt ocupate 227 posturi (toate cele 195 de posturi aprobate sa fie ocupate pana la sfarsitul anului 2005 si 32 posturi din cele aprobate sa fie ocupate pana la sfarsitul anului 2006). In cursul lunii septembrie vor fi organizate doua concursuri de ocupare a 38 de posturi ramase vacante pentru anul 2006. Pentru Agentiile Regionale de Protectie a Mediului (ARPM), din cele 200 de posturi aprobate sunt ocupate 189 posturi (toate cele 158 de posturi aprobate sa fie ocupate pana la sfarsitul anului 2005 si 31 posturi aprobate pentru 2006). In acelasi timp, in vederea intaririi capacitatii institutionale a Organismelor Intermediare pentru Programul Operational Sectorial pentru infrastructura de mediu (ARPM-uri), au fost organizate concursuri la nivelul tuturor ARPM pentru ocuparea posturilor aprobate prin OUG 1/2006. In prezent, din cele 168 de posturi aprobate sunt ocupate 151. Se intreprind demersurile necesare pentru organizarea in cursul lunii septembrie a.c. de noi concursuri de ocupare a posturilor ramase vacante, aprobate pentru anul 2006. Pentru Agentiile locale pentru Protectia Mediului (APM), din cele 846 de posturi suplimentare sunt ocupate 797 posturi (toate cele 720 de posturi suplimentare aprobate sa fie ocupate pana la sfarsitul anului 2005 si 77 posturi aprobate pentru 2006). In cursul lunilor august si septembrie se intreprind demersurile necesare pentru organizarea de noi concursuri de ocupare a posturilor vacante aprobate pentru anul 2006. Pentru Administratia Nationala „Apele Romane” (ANAR), la nivelul ANAR au fost ocupate toate cele 63 de posturi suplimentare aprobate pentru anul 2005. Din data de 1 iulie 2006 s-a suplimentat numarul scriptic de posturi din cadrul ANAR cu 70 de posturi de chimisti si biologi destinate activitatii laboratoarelor. Din cele 70 de posturi, in prezent sunt ocupate 35 de posturi, iar pentru restul de 35 se va organiza concurs in prima jumatate a lunii septembrie. Pentru Administratia Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii (ARBDD), din cele 26 de posturi suplimentare sunt ocupate 15 posturi (toate cele 15 de posturi suplimentare aprobate sa fie ocupate pana la sfarsitul anului 2005). In prezent se intreprind demersurile necesare pentru organizarea de concursuri de ocupare a posturilor aprobate pentru anul 2006 (11 de posturi suplimentare). Pentru intarirea capacitatii administrative a Gărzii Naţionale de Mediu (GNM), in vederea controlului aplicarii corespunzatoare a legislatiei de mediu a fost elaborat un proiect de Lege care va intra in dezbaterea Parlamentului in luna septembrie 2006. Din cele 748 de posturi sunt ocupate in prezent 717 posturi. Se intreprind demersurile necesare pentru organizarea de noi concursuri de ocupare a posturilor vacante. La nivelul Administratia Fondului pentru Mediu (AFM), din cele 121 de posturi sunt ocupate 94 posturi. In prezent se intreprind demersurile necesare pentru organizarea de noi concursuri de ocupare a posturilor vacante. In ceea ce priveşte instruirea personalului, s-au desfăşurat seminarii, cursuri de instruire şi misiuni de experti pentru personalul specific din cadrul MMGA, ANPM, ARPM, APM si GNM in domeniile managementului instrumentelor structurale, managementul apei/ apei uzate, managementul deseurilor, managementul securitatii mediului, etc (au fost instruite 120 de persoane in perioada de referinta). Pregatirea profesionala a reprezentantilor ANAR a fost realizata prin seminarii si cursuri specifice privind accesul organizaţiilor

122

româneşti la fondurile europene, implementarea şi controlul acquis-ului comunitar, mangamentelul apelor (au fost instruite aproximativ 70 de persoane). In ceea ce priveşte clarificarea si corelarea responsabilitatilor in domeniul protectiei mediului, pentru imbunatatirea activitatii in cadrul ANPM, ARPM si APM au fost infiintate 12 grupuri de lucru in urmatoarele domenii: autorizari si legislatie orizontala;schimbari climatice; protectia naturii, organisme modificate genetic, protectie sol si subsol; protectia atmosferei – compusi organici volatili (COV); protectia atmosferei – zgomot;deseuri si substante chimice periculoase; instalatii mari de ardere; COV (non – IPPC si din benzina); controlul activitatilor care prezinta pericole de accidente majore; monitoring – calitatea aerului; laborator – radioactivitatea mediului; organizare institutionala – legislatie generala. In cadrul reuniunilor acestor grupuri de lucru au fost discutate, in principal: - modificarile legislative ale actelor normative in vigoare din domeniile specifice,

problemele identificate in aplicare si propuneri de modificari sau completari in vederea imbunatatirii acestora;

- corelarea legislatiei de mediu cu legislatia relevanta din alte domenii de activitate; - raportarile specifice realizate la nivel national in vederea eliminarii suprapunerilor si

optimizarii fluxului de informatii; - planificarea activitatilor, a intalnirilor periodice si a schimbului de informatii. Au fost efectuate, de asemenea, propuneri de modificare a Regulamentelor de organizare si functionare (ROF) la nivelul ANPM, ARPM si APM, in vederea corelarii atributiilor cu prevederile Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr.195/2005 privind protectia mediului, aprobata prin Legea nr. 265/2006. In acest sens, la data de 25 iulie 2006 a fost finalizata sectiunea de ROF pentru ARPM si APM in ceea ce priveste managementul deseurilor. Astfel, ARPM au preluat responsabilitatile ANPM la nivel regional, in sensul consolidarii rolului acestora in ceea ce priveste coordonarea directa a activitatii de monitorizare si implementare a legislatiei in domeniu, desfasurata de APM din regiunea respectiva. In acelasi timp, ARPM coordoneaza si coroboreaza elaborarea de catre APM a planurilor locale de gestiune a deseurilor, ca parte integranta a Planului regional de gestiune a deseurilor din acea regiune. ARPM au in acest moment si responsabilitatea deciziei asupra modului de gestionare a deseurilor din regiunea respectiva, fiind transmise la nivelul ANPM numai eventualele probleme care vizeaza aspecte interregionale sau cu un grad ridicat de complexitate. In baza prevederilor OUG nr.195/2005, aprobata prin Legea nr. 265/2006, a fost elaborat si proiectul de HG pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare a Comitetului regional pentru protectia mediului, care se afla in proces de avizare interna in cadrul Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor. Printre responsabilitatile acestui Comitet, care urmeaza sa fie infiintat la nivelul fiecarei regiuni de dezvoltare a Romaniei, se pot mentiona: - avizarea planului regional de actiune pentru protectia mediului si a planurilor

regionale sectoriale specifice si analiza semestriala a stadiului realizarii acestora, precum si a programelor, proiectelor si planurile relevante, care vizeaza punerea in aplicare a politicilor si strategiilor sectoriale la nivel regional;

- avizarea listei de proiecte prioritare pentru protectia mediului, care urmeaza sa fie finantate din fonduri comunitare si/sau alte fonduri identificate la nivel regional si urmarirea aplicarii acestira;

123

- evaluarea stadiului indeplinirii angajamentelor asumate in negocierea capitolului de mediu la nivelul regiunii respective si recomandarea actiunilor prioritare pentru conformare;

- stabilirea de programe de educare si constientizare a publicului in domeniul protectiei mediului.

Referitor la Directiva 96/61/CE privind prevenirea si controlul integrat al poluarii (IPPC), in prezent, la nivelul ANPM, ARPM si APM sunt ocupate 227 posturi alocate numai pentru activitatea de implementare a Directivei IPPC (toate cele 218 posturi suplimentare aprobate pentru anii 2004 si 2005 si 9 posturi din cele 29 de posturi aprobate suplimentar pentru 2006). In perioada 10-14 iulie a.c., reprezentantii MMGA, ANPM, ARPM, APM au participat la instruirea organizata in baza Memorandumului privind cooperarea romano-italiana in domeniul protectiei mediului si dezvoltarii durabile – Transfer de experienta privind implementarea Directivei IPPC. In acelasi timp, in cadrul workshop-ului organizat prin proiectul de twinning cu accent pe IPPC la ARPM Craiova, s-a propus formatul noului Registru de poluanti emisi si transferati care va fi infiintat pentru asigurarea implementarii Regulamentului 2006/166/CE. In perioada 19-20 iulie a.c. a avut loc instruirea a 22 de experti ANAR in ceea ce priveste „Noile reglementari in domeniul gospodaririi apelor cu relevanta pentru procesul de autorizare a instalatiilor IPPC”. In privinta implementarii, a fost accelerat procesul de autorizare integrata a instalatiilor IPPC, astfel incat la data de 21 august a.c, numarul total de aplicatii depuse pentru emiterea autorizatiilor integrate de mediu era de 547 (90,6 %): - 401 (97,5 %), pentru instalatii fara perioade de tranzitie - 146 (74,9 %), pentru instalatii cu perioade de tranzitie din care erau autorizate 261 instalatii (41.2 %): - 197 (44.5 %), pentru instalatii fara perioade de tranzitie - 69 (35.4%), pentru instalatii cu perioade de tranzitie. Din cele 42 de instalatii IPPC pentru care mai trebuie depuse documentatiile (instalatii fara perioada de tranzitie), pentru 31 nu vor fi depuse solicitari de obtinere a autorizatiei integrate deoarece instalatiile sunt in una din urmatoarele situatii: faliment – 2 instalatii, incetarea activitatii – 28 de instalatii, modificarea capacitatii prin reducerea acesteia – 1 instalatie. Pentru asigurarea unei calitati corespunzatoare a autorizatiilor integrate de mediu emise pana in prezent, au fost supuse analizei autorizatiile integrate de mediu emise pentru instalatiile aflate sub incidenta Directivei IPPC pe urmatoarele domenii de activitate: - Rafinarea titeiului si prelucrarea gazelor; - Tratarea si procesarea in scopul fabricarii produselor alimentare din materii prime de

origine vegetala avind o capacitate de productie mai mare de 300 tone produse finite/zi de exploatare (valoare medie trimestriala);

- Instalatii pentru cresterea intensiva a pasarilor sau a porcilor.

124

In acelasi timp, in vederea integrarii cerintelor de gospodarire a apelor cu cele privind controlul integrat al poluarii, ANAR, in colaborare cu ANPM, a analizat stadiul autorizarii folosintelor de apa care intra sub incidenta Directivei IPPC. In perioada de referinta, s-au autorizat din punct de vedere al gospodaririi apelor 60 folosinte de apa. Astfel, din totalul de 609 folosinte de apa care detin instalatii IPPC, pana la 30 iunie a.c. au fost autorizate din punct de vedere al gospodaririi apelor 508 folosinte de apa (83,4 %) si sunt in curs de autorizare inca 64 de folosinte de apa (10.5 %). La folosintele de apa ne-autorizate din punct de vedere al gospodaririi apelor, Directiile de Ape au organizat inspectii teritoriale, stabilindu-se termene pentru depunerea documentatiilor de fundamentare in vederea autorizarii acestora. S-a urmarit ca in programele de etapizare care cuprind lucrari si masuri pentru protectia calitatii apelor, sa se includa masuri specifice implementarii celor mai bune tehnologii disponibile (BAT/BREF), care sa conduca la reducerea volumului de apa utilizata in procesele de productie si a cantitatilor de substante poluante rezultate din aceste procese si corespunzator volumului si concentratiilor evacuarilor de ape uzate in receptorii naturali. In perioada de referinta, s-au desfasurat reuniunile a 2 Grupuri Tehnice de Lucru in vederea intocmirii documentelor de referinta nationale pentru industria metalurgica si industria textila. In perioada 1 iulie – 15 august a.c., reprezentantii GNM au efectuat 216 controale la agenti economici care intra sub incidenta Directivei IPPC, aplicand 25 de amenzi, in valoare totala de 836,1 mii RON (235,5 mii Euro). In urma controalelor efectuate s-au constatat urmatoarele: - 4 agenti economici au solicitat iesirea de sub incidenta Directivei IPPC; - 5 agenti economici au solicitat acord de mediu pentru dezafectare; - 1 agent economic se afla in faliment; - 1 agent economic se afla in litigiu referitor la amplasamentul instalatiei si nu

desfasoara activitate; - 1 agent economic a obtinut aviz de mediu pentru inchidere; - 4 agenti economici nu desfasoara activitate. Totodata, s-au constatat, in principal, urmatoarele neconformitati: nerealizarea masurilor din planul de conformare prevazut in autorizatia integrata de mediu (ex: SC Cars SA Tarnaveni, jud. Mures, SC Geromed SA Medias, jud. Sibiu, SC Sometra SA Copsa Mica, jud. Sibiu, SC Abo Mix SA Satu Mare, SC Metalbac&Farbe SA Bacau), gestionarea necorespunzatoare a deseurilor (ex: SC Termica Vaslui SA, jud. Vaslui, SC Ductil Steel SA Buzau, etc.), nesolicitarea autorizatiei integrate de mediu (ex: SC Condor SA Matca, jud. Galati, SC Cet SA jud. Braila), nesolicitarea autorizatiei integrate de mediu si a avizului de mediu pentru sistarea depozitarii deseurilor (ex: SC Bicapa SA Tarnaveni, jud. Mures). In conformitate cu datele centralizate de comisarii GNM, pana in prezent, 23 de agenti economici care detin deja autorizatie integrata de mediu au investit pentru conformarea instalatiilor IPPC pe care le detin circa 12,5 MEuro (87% din valoarea totala preconizata sa fie investita pana la sfarsitul anului 2006), in conformitate cu planul de investitii prezentat pentru obtinerea autorizatiei integrate.

125

In ceea ce priveste Directiva 2001/80/CE privind limitarea emisiilor anumitor poluanti in atmosfera de la instalatiile mari de ardere (IMA) (care amendeaza Directiva 88/609/CEE), a fost finalizata sinteza Raportului privind stadiul implementarii Programului National de Reducere a Emisiilor de dioxid de sulf (SO2), oxizi de azot (NOx) si pulberi provenite de la instalatiile mari de ardere, care a fost transmisa la Comisia Europeana in data de 27 iulie 2006. Astfel, in Etapa 1 de implementare a programului (pana la 31 decembrie 2006), trebuie sa se adopte masuri de catre 36 de IMA, in vederea respectarii valorilor limita de emisie (VLE). Analiza efectuata in perioada 30 octombrie 2005 – 31 martie 2006 a condus la concluzia ca din cele 36 de IMA sunt in curs masuri de implementare a programului pentru 8 IMA. In Etapa 2 de implementare a programului (1 ianuarie 2007 – 31 decembrie 2013), trebuie sa se adopte masuri de catre 73 de IMA, in vederea respectarii VLE. Analiza efectuata in perioada 30 octombrie 2005 – 31 martie 2006 a condus la concluzia ca sunt in curs de implementare masuri pentru 36 IMA. In perioada 16-21 iulie a.c., reprezentantii MMGA, ANPM, ARPM, APM au participat la instruirea organizata in baza Memorandumului privind cooperarea romano-italiana in domeniul protectiei mediului si dezvoltarii durabile – Transfer de experienta privind implementarea Directivei LCP. In perioada 1 iulie – 15 august a.c., reprezentantii GNM au efectuat 7 controale la agenti economici care intra sub incidenta Directivei IMA, aplicand o amenda in valoare de 5 mii RON (1,4 mii Euro). In ceea ce priveste Directiva 1999/13/CE privind limitarea emisiilor de compusi organici volatili provente din utilizarea solventilor organici in anumite activitati si instalatii (COV), a fost elaborat proiectul de HG pentru modificarea si completarea HG nr. 699/2003 privind stabilirea unor masuri pentru reducerea emisiilor de compusi organici volatili datorate utilizarii solventilor organici in anumite activitati si instalatii, cu modificarile si completarile ulterioare. Acest proiect de HG este in procedura de avizare interministeriala. S-a inceput reinventarierea instalatiilor/activitatilor COV , avandu-se in vedere termenul limita de 31 decembrie 2006 pentru conformarea instalatiilor/activitatilor noi si inventarierea substantelor cancerigene mutagene si toxice, care necesita substituirea. In perioada 16 -21 iulie a.c., reprezentantii MMGA, ANPM, ARPM, APM au participat la instruirea organizata in baza Memorandumului privind cooperarea romano-italiana in domeniul protectiei mediului si dezvoltarii durabile – Transfer de experienta privind implementarea Directivei COV. In perioada de referinta s-a desfasurat la ARPM Bucuresti workshop-ul “Manualul pentru Planul de gestionare al solventilor“ in cadrul Twinning-ului privind “Implementarea Directivei 1999/13/CE “, la care au fost instruiti reprezentanti ai ANPM, ARPM si APM. In perioada 1 iulie – 15 august a.c., reprezentantii GNM au efectuat 129 de controale la agenti economici care intra sub incidenta Directivei, aplicand 15 amenzi, in valoare totala de 78,9 mii RON (22,2 mii Euro). In ceea ce priveste Directiva 96/82/CE privind controlul accidentelor majore care implica substante periculoase (SEVESO) in perioada 24-28 iulie a.c., reprezentantii MMGA, ANPM, ARPM, APM au participat la instruirea organizata in baza Memorandumului privind cooperarea romano-italiana in domeniul protectiei mediului si dezvoltarii durabile – Transfer de experienta privind implementarea Directivei SEVESO II.

126

In perioada 1 iulie – 15 august a.c., reprezentantii GNM au efectuat 43 de controale la agenti economici care intra sub incidenta Directivei SEVESO, aplicand 7 amenzi, in valoare totala de 135 mii RON (38 mii Euro). In ceea ce priveste participarea voluntara in sectorul industrial, in schema de audit si management ecologic comunitar (EMAS), a fost aprobat Regulamentul de organizare si functionare a Comitetului consultativ EMAS si a Biroului EMAS prin OM MMGA nr. 790/04.08.2006 (M.Of. 689/11.08.2006) si este in curs de elaborare procedura de inregistrare EMAS a organizatiilor, procedura care va fi aprobata prin OM MMGA. In ceea ce priveşte aspectele legislative, Proiectul de HG care va transpune integral Directiva 85/337/CEE, modificata de Directiva 97/11/CE si de Directiva 2003/35/CE se afla in ultima faza de avizare interministeriala. Acest proiect va abroga HG 918/2002, modificata de HG 1705/2004 care transpune integral Directiva 85/337/CEE, modificata prin Directiva 97/11/CE. In privinta implementarii, in perioada de referinta s-au desfasurat urmatoarele actiuni: - S-a inceput elaborarea proiectului de OM MMGA privind lista planurilor si

programelor care intra sub incidenta prevederilor HG 1076/2004 privind evaluarea efectelor anumitor planuri si programe asupra mediului

- Este in curs de derulare procedura SEA pentru POS – Mediu, Trasnport, Dezvoltare Regionala, Cresterea competitivitatii economice

- In vederea continuarii implementarii prevederilor Directivei 91/692/CEE privind standardizarea si rationalizarea rapoartelor pentru implementarea anumitor Directive din domeniul mediului si raportarii voluntare la CE: - datele referitoare la managementul deseurilor sunt in curs de centralizare la

nivelul ANPM - datele referitoare la calitatea aerului sunt in curs de prelucrare la nivelul ANPM - datele referitoare la calitatea apei au fost centralizate la nivelul ANAR si

transmise la MMGA - in perioada 12 - 14 iulie s-a desfasurat o reuniune la care au participat

reprezentantii MMGA, ANPM, ANAR, INS si expertii austrieci din cadrul Proiectului de twinning care se desfasoara la nivelul ANPM, in cadrul careia au fost discutate aspecte privind implementarea Directivei 91/692/CEE

- in cadrul proiectului MATRA privind „Aplicarea procedurii SEA, ca exercitiu, la Planul National de Amenajarea Teritorilui – Sectiunea Turism” au avut loc 2 seminarii ce au avut ca scop stabilirea si revizuirea termenilor de referinta pentru raportul SEA

- in perioada 14 – 16 august s-a desfasurat o reuniune privind Evaluarea Strategica de Mediu a Planului Local de Actiune pentru Mediu, in cadrul Proiectului de Twinning „Implementarea si controlul acquis-ului de mediu cu accent pe IPPC” care se desfasoara la ARPM Craiova, la care au participat reprezentantii ANPM, ARPM si expertii germani din cadrul proiectului.

In perioada 1 iulie – 15 august a.c., reprezentantii GNM au efectuat 1314 controale la obiective cu impact semnificativ asupra mediului care intra sub incidenta Directivei EIA, aplicand 135 amenzi, in valoare totala de 1560,2 mii RON (439,5 mii Euro).

127

In ceea ce priveste Directiva Cadru 75/442/CEE privind deseurile ,este in curs de avizare interministeriala proiectul de Ordonanta de Urgenta a Guvernului pentru modificarea si completarea OUG 78/2000 privind regimul deseurilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea 426/2001, in vederea transpunerii totale a noii Directive 2006/12/CE privind deseurile. In perioada 1 iulie – 15 august, la nivelul tuturor ARPM, au avut loc 20 de reuniuni ale Grupurilor de Lucru, in vederea discutarii si finalizarii Planurilor Regionale de Gestiune a Deseurilor (PRGD) si pentru aplicarea procedurii SEA. A demarat proiectul de Asistenta Tehnica PHARE 2005 pentru finalizarea PRGD-urilor, iar in data de 10 august a.c. a avut loc prima reuniune cu expertii din cadrul proiectului. Proiectul de investitii PHARE 2005 pentru infiintarea laboratorului national de referinta pentru deseuri si a celorlalte 8 laboratoare pentru analiza deseurilor este in faza de contractare. In ceea ce priveste directiva Directiva 1999/31/CE privind depozitarea deseurilor, lista localitatilor izolate care pot depozita deseurile menajere in depozitele existente, ce sunt exceptate de la respectarea unor prevederi ale HG nr. 349/2005 privind depozitarea deseurilor (impermeabilizare, controlul calitatii apei subterane, colectarea emisiilor provenite din depozitarea deseurilor, etc.) a fost aprobata prin OM MMGA nr. 775/28.07.2006 (M.Of. nr. 675/07.08.2006). In prezent, sunt realizate bilanturile de mediu nivel I si II si evaluari de risc (acolo unde este cazul) pentru toate cele 47 depozite pentru deseuri industriale periculoase, 21 iazuri de decantare din industria extractiva si 23 depozite pentru deseuri nepericuloase pentru care s-a obtinut perioada de tranzitie pentru depozitarea deseurilor lichide. In acelasi timp, situatia realizarii acestor bilanturi si evaluari de risc pentru restul de depozite inventariate la nivel national este urmatoarea: - 68 din 76 depozite pentru deseuri nepericuloase; - 42 din 43 bataluri din industria extractiva a petrolului; - 207 din 240 depozite pentru deseuri municipale. Prin Raportul preliminar privind asigurarea unei capacitati de depozitare a deseurilor periculoase tratate de 110.000 t/an, transmis Comisiei Europene, in luna aprilie 2006, s-a estimat ca pentru aproximativ 20.000 t/an deseuri periculoase, generate dupa 1 ianuarie 2007, singura alternativa de eliminare a acestora este depozitarea, urmand ca pana la 1 septembrie a.c. sa se stabileasca capacitatea totala necesara. Pana in prezent s-a construit o capacitate de depozitare de cca. 4000 t/an (SC Terapia SA si SC Ductil Steel SA ) De asemenea, sunt in derulare 2 proiecte: - depozit zonal pentru deseuri periculoase in judetul Ialomita (capacitate de depozitare

de 10.000 t/an), pentru care s-a inceput construirea primei celule; - in judetul Prahova se desfasoara formalitatile de achizitionare a terenului pentru

realizarea unui depozit cu o capacitate de depozitare de 80.000 – 100.000 t/an. Pana in prezent a fost achizitionata o suprafata de 7 ha si s-a depus solicitarea pentru obtinerea certificatului de urbanism. Urmeaza sa se solicite acord de mediu pentru prima celula a depozitului.

128

In perioada 1 iulie – 15 august a.c., reprezentantii GNM au efectuat 17 controale pentru activitati de depozitare, recuperare si procesare deseuri periculoase cu capacitati <10t/zi. In ceea ce priveste Directiva 2000/76/CE privind incinerarea deseurilor, Ghidul pentru coincinerarea deseurilor in fabricile de ciment a fost aprobat si publicat pe site-ul MMGA si MEC. Pana in prezent, din cele 114 instalatii de tratare termica a deseurilor medicale care nu sunt in conformitate cu Directiva 2000/76/CE si care trebuie sa-si sisteze activitatea pana la sfarsitul anului 2006, 34 si-au sistat activitatea. De asemenea, pana in prezent sunt autorizate 33 de societati care transporta deseuri periculoase provenite de la unitatile sanitare si inca 11 sunt in curs de autorizare. In ceea ce priveste Directiva 94/62/CE privind ambalajele si deseurile de ambalaje, modificata prin Directiva 2004/12/CE, in perioada de referinta, doi operatori economici au depus la Agentia Nationala pentru Protectia Mediului solicitarea de a fi autorizati in vederea preluarii responsabilitatii indeplinirii obiectivelor anuale de valorificare si reciclare a deseurilor de ambalaje. Aceste documentatii sunt in procedura de analiza la nivelul Comisiei de evaluare si autorizare. S-au elaborat impreuna cu specialistii din cadrul Administratiei Fondului pentru Mediu 2 proiecte cadru de finantare pentru reciclarea deseurilor de ambalaje din mase plastice si pentru colectarea selectiva si sortarea deseurilor municipale. In ceea ce priveste Regulamentul (CEE) 259/93 privind transportul deseurilor, a fost aprobata HG nr. 895/2006 (M.Of. nr. 635/25.07.2006) prin care se asigura aplicarea in totalitate, de la data aderarii Romaniei la Uniunea Europeana, a Regulamentului Consiliului nr. 259/93/CEE privind supravegherea si controlul transporturilor de deseuri in, inspre si dinspre Comunitatea Europeana, adoptat la 1 februarie 1993. Este in curs de elaborare proiectul de Procedura de control al transportului deseurilor in conformitate cu prevederile HG nr. 895/2006. In privinta implementarii, in perioada 1 iulie – 15 august 2006, au fost emise 43 de notificari, din care 36 notificari pentru import si 7 notificari pentru tranzit. Aceste notificari au fost emise pentru 30.368 tone de deseuri, din care: 27.768 tone deseuri importate (6.190 tone anvelope uzate, 18.812 tone metale, 2.325 tone cioburi din sticla, 441 tone tutun) si 2.600 tone deseuri tranzitate (numai metale). In ceea ce priveste Directiva 2002/96/CE privind deseurile de echipamente electrice si electronice (DEEE) in vederea asigurarii implementarii HG nr. 448/2005, a fost adoptat OM MMGA/MEC/ANPC nr. 556/435/191/2006 privind marcajul aplicat echipamentelor electrice si electronice introduse pe piata dupa data de 31 decembrie 2006 (M.Of. nr. 608/13.07.2006). Au fost stabilite locatiile a 85 de puncte de colectare in cele 80 de localitati cu peste 20.000 de locuitori identificate la nivel national. 11 puncte de colectare din cele 85 corespund cu punctele de colectare DEEE stabilite la nivel de judet. Pana in prezent, s-au inregistrat 468 producatori de echipamente electrice si electronice. Numerele de inregistrare ale acestora sunt comunicate tuturor retelelor comerciale prin care sunt vandute echipamente electrice si electronice. In ceea ce priveste Directiva 2000/53/CE privind vehiculele scoase din uz, a fost elaborat proiectul de HG pentru modificarea HG 2406/2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz, in vederea alinierii la noile prevederi ale legislatiei specifice europene, respectiv amendamentele prevazute in Deciziile CE 293/2005, 673/2005, 438/2005, 63/2005. Acest proiect de HG este in avizare interministeriala. Prin OM MMGA nr. 816/15.08.2006 s-a aprobat constituirea Comisiei de evaluare si autorizare a

129

persoanelor juridice in vederea preluarii responsabilitatii privind realizarea obiectivelor anuale de reutilizare, reciclare si valorificare energetica a vehiculelor scoase din uz (transmis pentru publicare la Monitorul Oficial). La data de 15 august 2006 erau desemnate 87 de unitati de colectare a vehiculelor scoase din uz, care vor prelua vehiculele scoase din uz de la ultimul detinator (detin autorizatie de mediu, autorizatie de la Registrul Auto Roman si aviz de la Politie). In prezent sunt in procedura de autorizare inca 56 de de unitati de colectare. Pana la data de 15 august 2006, in vederea realizarii unei retele de colectare a vehiculelor scoase din uz, uniform distribuite in teritoriu, producatorii au incheiat 34 de contracte cu agentii economici autorizati pentru preluarea vehiculelor scoase din uz de la ultimul detinator. Pana la 1 octombrie 2006 urmeaza sa se asigure minimum un punct de colectare in fiecare judet, un punct de colectare in fiecare oras cu peste 100.000 de locuitori si 3 puncte de colectare in Bucuresti. In ceea ce priveste Directiva 96/59/CEE privind eliminarea bifenililor si trifenililor policlorurati (PCB si PCT), MMGA a avizat proiectul de Ghid elaborat de ANPM pentru operatiunile de decontaminare a echipamentelor care contin PCB. Ghidul urmeaza sa fie publicat pe site-urile ANPM, ARPM si MMGA. Agentiile locale pentru Protectia Mediului monitorizeaza agentii economici care au ca termen anul 2006 pentru eliminarea materialelor si echipamentelor cu continut de PCB. Pana la 15 august 2006 au fost eliminate 120 tone PCB/PCT. Referitor la Directiva 75/439/CEE privind eliminarea uleiurilor uzate, modificata si completata de Directiva 87/101/CEE, s-a inceput elaborarea unui proiect de HG privind modificarea si completarea HG nr. 662/2001 privind gestionarea uleiurilor uzate in vederea imbunatatirii trasabilitatii acestor uleiuri. Autoritatile competente pentru protectia mediului au solicitat informatii privind cantitatile de ulei proaspat pus pe piata, cantitatile de ulei uzat generat si modul de gestionare a acestuia, precum si informatii referitoare la agentii economici autorizati pentru colectarea uleiului uzat. In urma evaluarii realizate la nivel national, in primele 6 luni ale anului 2006 a fost introdusa pe piata o cantitate de circa 450 mii tone ulei proaspat. Pe baza acestei evaluari s-a constatat ca, in prezent, in Romania, exista 67 de operatori economici autorizati pentru colectarea uleiurilor uzate. In ceea ce priveste Directiva Cadru privind Apa 2000/60/CE, in perioada de referinta s-au realizat urmatoarele activitati: - continuarea implementarii noului sistem de monitoring, cuprins in Manualul pentru

modernizarea si dezvoltarea Sistemului de Monitoring Integrat al Apelor din Romania (SMIAR), prin continuarea activitatilor de masuratori topobatimetrice pentru caracteristicile hidromorfologice ale cursurilor de apa si ale apelor costiere (zone emerse si zone submerse) in conformitate cu programele de activitate anuale.

- Pentru completarea cu aparatura hidrometrica moderna (achizitionare din surse proprii), s-au realizat caietele de sarcini, iar licitatia se va desfasura in a doua jumatate a lunii august.

- Pentru implementarea in reteaua hidro-hidrogeologica de aplicatii informatice specifice, au fost instruiti 34 experti din cadrul ANAR.

- continuarea etapei a II-a a screeningului de substante prioritar/prioritar periculoase in sectiunile de potabilizare, lacuri (altele decat sectiunile de potabilizare), precum si in apele subterane.

130

- continuarea determinarii cantitative a substantelor periculoase din lista I si lista II, in sectiunile care fac parte din noua retea de monitoring, conform frecventelor indicate in programul de activitate al laboratoarelor.

In perioada de referinta s-au inregistrat progrese in amenajarea spatiilor de lucru necesare montarii aparaturii in laboratoarele regionale care vor fi dotate in cadrul proiectului PHARE -2005 “Water resources quality monitoring equipment acquisition”: - Ramnicu Valcea: au fost asigurate utilitatile de energie electrica si apa; - Bacau: s-a finalizat studiul de fezabilitate, proiectul tehnic si caietul de sarcini si sunt

in curs de obtinere avizele necesare obtinerii autorizatiei de constructie; - Cluj: in data de 8 asugust a.c. s-a semnat contractul pentru inceperea lucrarilor de

reamenajare a spatiilor existente; lucrarile vor fi finalizate la 30.09.2006 ; - Bucuresti: lucrarile de extindere incepute la sfarsitul lunii iunie au continuat. In ceea ce priveste Directiva 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane, a fost elaborata prima versiune a Strategiei financiare privind proiectele de infrastructura privind apa uzata din aglomerarile umane cu peste 2000 l.e., iar o prezentare detaliata a acesteia fost transmisa Comisiei Europene in data de 12 iulie a.c. La data de 15 august a.c. erau autorizate si reautorizate 293 de consilii locale sau servicii publice, din care 168 de aglomerari au fost autorizate in anul 2006 (in perioada de referinta, s-au autorizat si reautorizat 14 de consilii locale sau servicii publice). In prezent, sunt in procedura de autorizare 55 consilii locale sau servicii publice pentru aglomerarile cu 2000 -10.000 l.e. La data de 11 iulie 2006 s-a desfasurat la Bucuresti simpozionul national cu tema „Legislatie europeana si tehnologii performante in alimentarea cu apa si epurarea apelor uzate”, organizat de Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor in parteneriat cu Grundfos Austria. In cadrul acestei reuniuni au fost prezentate aspecte privind activitatile de monitorizare, inspectie si control desfasurate de ANAR, situatia si necesarul dotarii cu sisteme de colectare si statii de epurare a apelor uzate urbane, in vederea constientizarii si implicarii operatorilor de servicii publice, autoritatilor locale si firmelor specializate in realizarea de proiecte si accesarea de fonduri post-aderare pentru infrastructura de apa si apa uzata. In perioada 1 iulie – 15 august a.c., reprezentantii GNM au efectuat 35 de controale la statii de epurare pentru evacuari de ape uzate de la aglomerari umane cu incarcare >2000 l.e. si la agenti economici care desfasoara activitati generatoare de ape uzate industriale>240 kg CBO5/zi evacuate in receptorii naturali, aplicand 3 amenzi, in valoare totala de 11,5 mii RON (3,2 mii Euro). In ceea ce priveste Directiva 91/676/CEE privind protectia apelor impotriva poluarii cauzate de nitratii din surse agricole, pentru reglementarea activitatii de inspectie si control in domeniul aplicarii prevederilor Directivei 91/676/CEE, a fost elaborat un proiectul de OM comun MMGA si MAPDR care se afla in avizare in cadrul MMGA. La nivelul Directiilor de Ape s-a continuat activitatea de monitorizare a apelor avand in vedere identificarea apelor de suprafata poluate sau susceptibile a fi poluate cu nitrati din surse agricole. S-a definitivat metodologia de elaborare a diagnozelor si programelor de actiune pentru zonele vulnerabile la poluare cu nitrati la nivel de unitati teritorial-administrative. Referitor la Directiva 76/464/CEE si Directivele “fiice” 82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE si 86/280/CEE, modificate prin 88/347/CEE si 90/415/CEE privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase deversate in mediul acvatic

131

al Comunitatii, in perioada iulie-august 2006 s-a continuat monitorizarea substantelor periculoase din Listele I si II in apele de suprafata, cat si in apele uzate care contin astfel de substante si sunt evacuate in receptorii naturali si reteaua de canalizare. De asemenea, s-a continuat procesul de identificare a tuturor surselor de poluare punctiforma cu substante periculoase din Lista II si stabilirea programelor de reducere a poluarii cu aceste substante. S-au stabilit programele de reducere a poluarii cu substantele periculoase din Lista II pentru 123 folosinte de apa care evacueaza in receptori naturali si pentru 17 folosinte de apa care evacueaza in canalizare. In perioada 1 iulie – 15 august a.c., reprezentantii GNM au efectuat 23 de controale la agenti economici care desfasoara activitati care cad sub incidenta acestei Directive. Referitor la Directiva 75/440/CEE privind calitatea ceruta apelor de suprafata destinate prelevarii de apa potabila, pe baza clasificarii sectiunilor de potabilizare in cele trei categorii (A1, A2, A3), la nivelul ANAR este in curs de finalizare elaborarea unui Plan cadru de actiune la nivel national pentru ameliorarea calitatii apei de suprafata corespunzatoare categoriei A3. La nivelul Directiilor de Ape s-a continuat procesul de monitorizare pentru apele de suprafata. Au fost identificate punctele de captare existente din apele de suprafata. In vederea identificarii punctelor de captare viitoare din apele de suprafata, Directiile de apa, in colaborare cu autoritatile locale, vor transmite la ANAR proiectele de investitii privind alimentarile cu apa care au fonduri aprobate si/sau care se afla in executie. Cadrul legislativ pentru sectorul protectia naturii a fost completat cu Legea nr. 345/19.07.2006 pentru modificarea si completarea Ordonantei de Urgenta nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei si faunei salbatice (M.Of. nr. 650/27.07.2006). Principalele modificari aduse de catre acesta lege vizeaza, printre altele, clarificarea unor aspecte legate de definirea unor termeni si notiuni, luarea de masuri compensatorii in cazul aprobarii unor planuri si proiecte de interes public major si crearea cadrului pentru acordarea platilor compensatori. In ceea ce priveste implementarea retelei Natura 2000, in tabelul urmator sunt prezentate informatiile detinute in prezent pentru formularele standard Natura 2000 (comparativ pentru lunile iunie si august 2006):

Perioada Tipul de informatie Iunie August Numar de SPA-uri inregistrate 186 195 Numar de SCI-uri propuse inregistrate 296 361 Numar de inregistrari ref. la habitate 1399 1669 Numar de inregistrari ref. la pasari (anexa I DP) 18141 19316 Numar de inregistrari ref. la mamifere (anexa II DH) 829 1012 Nr. de inregistrari ref. la amfibieni/reptile (anex II DH ) 206 573 Numar de inregistrari ref. la pesti (annex II HD) 498 577 Numar de inregistrari ref. la nevertebrate (anexa II DH) 506 657 Numar de inregistrari ref. la plante (anexa II DH ) 443 511 Numar de inregistrari ref. la alte specii 10303 11046 Numar de utilizatori inregistrati 320 401 Numar de inregistrari referitoare la “alte informatii” (situatia proprietarilor, vulnerabilitate, caracteristici, management) legate de situri

2712 3807

132

In perioada 31 iulie – 1 august 2006 s-a desfasurat seminarul de instruire „Pregatirea consultarilor publice pentru Natura 2000”, la care au participat reprezentanti ai MMGA, ANPM, ONG-ului Fondul mondial pentru natura (WWF), precum si reprezentanti ai proiectelor de twinning de la Sibiu si Timisoara. Obiectivele intalnirii s-au referit la abordarea unitara a problematicii referitoare la reteua Natura 2000 si stabilirea unui limbaj comun pentru cei care vor instrui personalul de la APM-urile locale. De asemenea, s-a stabilit un plan de actiune pentru urmatoarea perioada, s-au stabilit echipele de traineri si s-a realizat planificarea instruirilor. In perioadele 9-10 august (Craiova), 14-15 august (Timisoara), 17-18 august (Cluj), 21-22 august (Sibiu) si 25-26 august (Bucuresti) s-au desfasurat sesiunile de pregatire a reprezentantilor APM, GNM, Agentiilor de Plati si Interventie in Agricultura, Agentiilor de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit din 5 regiuni. Obiectivele principale ale acestor instruiri au vizat pregatirea viitoarelor dezbateri publice privind stabilirea retelei Natura 2000. S-a solicitat de asemenea tuturor autoritatilor locale interesate participarea la dezbaterile publice referitoare la stabilirea siturilor NATURA 2000. In vederea asigurarii unei constientizari cat mai ample si corecte a publicului asupra importantei protectiei naturii, precum si pentru implicarea comunitatilor locale in acest proces, Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor a semnat in data de 15 august contractul cu firma desemnata castigatoare in urma organizarii licitatiei pentru realizarea unei asemenea campanii. Acest proiect se va desfasura pana la sfarsitul anului 2006 si consta in organizarea a minim 5 evenimente, tiparirea a 50.000 de afise, 50.000 de pliante si 20.000 de brosuri. Valoarea estimata este de 155.300 RON (circa 43.200 Euro). In perioada 1 iulie – 15 august 2006, reprezentantii GNM au realizat 518 de controale in domeniul habitatelor naturale, biodiversitatii si ariilor protejate, alicand 119 amenzi contraventionale, aplicandu-se amenzi in valoare de 287,73 mii RON. De asemenea, au fost aplicate 33 de avertismente si a fost intocmite 3 sesizari penale. In ceea ce priveste sectorul substante chimice avand in vedere recomandarile din raportul intocmit de expertul care a participat in luna iunie 2006 la Misiunea de asistenta tehnica (Suedia) TAIEX “Suport pentru re-organizarea cadrului institutional pentru imbunatatirea capacitatii administrative pentru managementul substantelor si preparatelor chimice periculoase”, a fost elaborat si este in procedura de avizare interministeriala un proiect de Ordonanta de Urgenta a Guvernului pentru modificarea OUG 200/2000 privind transferul Agentiei Nationale de Substante si Preparate Chimice Periculoase de la Ministerul Economiei si Comertului in subordinea MMGA. Pentru aplicarea directa a Regulamentului nr. 2037/2000 privind substantele care depreciaza stratul de ozon de la data aderarii Romaniei la Uniunea Europeana, este in curs de elaborare un proiect de Ordonanta de Guvern pentru abrogarea Ordonantei Guvernului nr. 89/1999 privind regimul comercial si introducerea unor restrictii la utilizarea hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon, aprobata cu modificari prin Legea nr. 159/2000. In ceea ce priveste implementarea Regulamentului 2037/2000 privind substantele care depreciaza stratul de ozon, in luna iunie 2006, a fost reactualizat inventarul privind cantitatile de haloni existente in instalatiile speciale de stins incendiu ale unitatilor militare, aviatiei civile si altor unitati, in scopul respectarii cerintelor de gestionare a acestor chimicale. S-a identificat necesarul cantitatilor de Halon pentru intretinere si activitati de service pentru aplicatiile speciale ale armatei, pentru anii 2007 – 2010,

133

aceste aplicatii fiind conforme cu Anexa 7 „utilizari critice ale Halonilor” a Regulamentului 2037/2000, modificat ulterior. Suplimentar, s-a initiat elaborarea un proiect de asistenta tehnica pentru imbunatatirea practicilor de gestionare a halonilor care va include o componenta de instruire si certificare a tehnicienilor care asigura service-ul instalatiilor speciale de stingere a incendiilor, executia acestui proiect are ca termen de finalizare 1 septembrie si transmitere catre finantator in data de 11 septembrie a.c. Referitor la stadiul Proiectului National de inchidere a capacitatilor de productie a substantelor care depreciaza stratul de ozon: - S-au finalizat contractele pentru dezafectarea capacitatilor de productie pentru

instalatiile vizate de proiect (dezafectare instalatiei bromura de metil apartinand Sinteza Oradea, dezafectarea instalatiei tetraclorura de carbon apartinand Oltchim Ramnicu-Valcea, modificarea cu minimizare emisii la Chimcomplex Borzesti);in perioada 8 - 11 iulie, s-a desfasurat misiunea de auditare a primei transe de finantare. Raportul auditarii urmeaza sa fie finalizat la sfarsitul lunii august;

- S-a finalizat colectarea de date de import/export a substantelor care depreciaza stratul de ozon pentru anul 2005. Colectarea datelor s-a facut in colaborare cu Institutul National de Statistica, Autoritatea Nationala a Vamilor si Agentia Nationala pentru Protectia Mediului;

- S-a infiintat Secretariatul Codului Bunelor Practici in Frigotehnie care functioneaza la Asociatia Generala a Frigotehnistilor din Romania in parteneriat cu Universitatea Tehnica Bucuresti. Secretariatul a coordonat crearea Grupului National de Experti pentru Tehnica Frigului, care are ca obiectiv elaborarea Codului Bunelor Practici in Frigotehnie, a carui activitate a demarat prin proiect de asistenta tehnica in parteneriat cu Institutul de frig din Suedia. Proiectul de Cod al Bunelor Practici are ca termen de finalizare inceputul lunii decembrie 2006.

S-a finalizat proiectul "Eliminarea treptata a bromurii de metil din sectorul horticultura in Romania", finantat de catre Guvernul Italiei in contul contributiei la Fondul Multilateral. Executorul proiectului a fost Institutul de Horticultura – Bucuresti. Rezultatele proiectului au fost diseminate in cadrul unui seminar si prin organizarea unui stand in cadrul expozitiei de practici agricole moderne. In ceea ce priveste implementarea Regulamentului 304/2003/CE (Procedura PIC): - A fost aprobat OM 742/19.07.2006 privind modificarea anexei nr. 1 a HG 697/2004

privind aplicarea procedurii PIC (M.Of. nr. 686/10.08.2006). - A fost elaborat proiectul de OM comun MMGA, MS, MFP, MMSS pentru modificarea

Anexei nr. 1 din Anexa la OM nr. 1234/2005 privind aprobarea Protocolului pentru controlul respectarii procedurii PIC, conform HG nr. 679/2004. Acest proiect de OM este in avizare interministeriala.

- Autoritatea Nationala Desemnata (ANAPIC) a emis un numar de 37 notificari de export si 58 decizii de import pentru substantele chimice inscrise in Anexa 1 a HG 697/2004.

In domeniul organismelor modificate genetic au fost realizate (in colaborare cu Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale): Registrul public al locatiilor pentru introducerea deliberata in mediu pentru testare (conform Partii B a Directivei 2001/18/CE) si Registrul public al locatiilor pentru introducerea deliberata in mediu pentru cultivare (conform Partii C a Directivei 2001/18/CE) – cultura principala.

134

In perioada 1 iulie – 15 august 2006, reprezentantii GNM au efectuat 159 de controale la agentii economici care desfasoara activitati care implica OMG. In urma controalelor efectuate au fost aplicate 5 amenzi in valoare totala de 170 mii RON (circa 47 mii Euro), 9 avertismente si o plangere penala (pentru nedesfiintarea culturii de soia modificata genetic la termenul stabilit prin controalele anterioare). Amenzile au fost aplicate pentru urmatoarele neconformitati: cultivarea OMG sub 15 km de aria protejata, introducerea pe piata a OMG fara autorizatie de mediu, nedesfiintarea culturii de soia modificata genetic la termenul stabilit prin controalele anterioare. In data de 13 iulie 2006 a fost semnat Protocolul de colaborare intre MMGA (GNM)- MAPDR-ANSVSA –ANPC pentru delimitarea responsabilitatilor autoritatilor in domeniul controlului oficial al organismelor modificate genetic pe intregul lant alimentar. In domeniul Calitatatii aerului, prin OM MMGA nr. 743/19.07.2006 s-a constituit un grup de lucru interministerial pentru calitatea aerului, care are ca scop analiza si exprimarea pozitiei Romaniei asupra propunerilor de acte normative comunitare in domeniu. In privinta implementarii, in perioada de referinta s-au desfasurat urmatoarele actiuni: - A fost demarata procedura de implementare a contractului cu BERD prin care se

realizeaza Reteaua Nationala de Monitorizare a Calitatii Aerului – amplasarea si instalarea a 94 de statii de monitorizare (din care 3 de tip EMEP pentru monitorizarea poluarii aerului la lunga distanta) si a echipamentelor de laborator aferente (valoarea investitiei 14 milioane Euro); au fost realizate urmatoarele activitati: coordonarea activitatii de obtinere, de catre APM, a tuturor avizelor si autorizatiilor in vederea amplasarii statiilor de monitorizare si a panourilor de informare a publicului; s-au transmis Furnizorului ordinele de incepere a lucrarilor pentru toate amplasamentele impreuna cu documentele aferente şi livrarea si instalarea a 19 de statii de monitorizare in Regiunile de dezvoltare 6, 4 si 1;

- A fost demarata procedura de implementare a contractului Phare CBC 2003 „Dezvoltarea unui program de gestionare a calitatii aerului pentru zona de granita romano-bulgara, in bazinul Dunarii de Jos”; in cadrul acestui contract au fost realizate urmatoarele activitati: - analiza echipamentelor utilizate pentru monitorizarea calitatii aerului in localitatile

de la granita romano-bulgara de-a lungul Dunarii de Jos si a metodelor utilizate pentru determinarea nivelului de poluanti in aer;

- initierea activitatii de analiza a datelor de calitate a aerului; - selectarea modelului care va fi utilizat pentru modelarea poluantilor in aer si a

arealurilor perechi unde se va aplica acest model; - analiza inventarelor de emisii elaborate la nivel local in vederea utilizarii acestora

in procesul de modelare; - identificarea si selectarea masurilor de reducere a emisiilor;

- a fost demarata procedura de implementare a proiectului de Twinning „Implementarea si aplicarea legislatiei de mediu cu accent pe calitatea aerului” , derulat de ARPM Cluj si Ministerele Mediului din Germania si Austria; s-au realizat urmatoarele activitati: - pregatirea ghidurilor pentru operarea Retelei Nationale de Monitorizare a Calitatii

Aerului, inclusiv a Laboratorului pentru Calibrare;

135

- pregatirea procedurilor pentru asigurarea si controlul calitatii datelor provenite din reteaua de monitorizare a calitatii aerului.

Au fost organizate instruiri, workshop-uri si seminarii privind evaluarea calitatii aerului şi realizarea inventarelor de emisii. In ceea ce priveste implementarea Directivei 94/63/CE privind controlul emisiilor de compusi organici volatili (COV) rezultati din depozitarea benzinei si distributia sa de la terminale la statiile service, in perioada de referinta, s-au inregistrat urmatoarele progrese: - S-a reactualizat inventarul instalatiilor si echipamentelor care intra sub incidenta

Directivei: - 789 instalatii de depozitare la 135 terminale; - 331 instalatii de incarcare si descarcare a containerelor mobile la 126 terminale; - 1665 containere mobile: 1149 cisterne auto, 515 vagoane cisterna, 1 nava

fluviala; - 2332 instalatii de depozitare a benzinei la statiile de distributie. - Raportarea implementarii masurilor de conformare prevazute in legislatia

nationala care transpune Directiva s-a realizat conform procedurii stabilite prin OM MMGA 1244/2005.

In ceea ce priveste implementarea “Sistemului de monitorizare calitativa si cantitativa pentru benzina si motorina comercializata prin statii de distributie”, in 21 iulie a.c. s-a incheiat prima campanie de monitorizare a benzinei si motorinei pe anul 2006: au fost prelevate si analizate 25 de probe de benzina si 22 probe de motorina de la 22 statii de distributie. Ca urmare a reanalizarii capabilitatii tehnice detinute de organismele care efectueaza activitatea de esantionare a benzinei si motorinei, aprobate prin OM MEC nr. 907/2004, numarul acestora a fost redus prin OM MEC nr. 527/2006 (M.Of. nr. 703/16.08.2006) la doua organisme: SC ROMCONTROL SA si ROMPETROL QUALITY CONTROL SRL. In ceea ce priveste monitorizarea tuturor distribuitorilor de autoturisme noi privind respectarea cerintelor impuse de Directiva 1999/94/CE privind furnizarea informatiilor referitoare la consumul de carburant si emisii de CO2 ale autoturismelor noi, destinate cumparatorilor la comercializare, Ministerul Economiei si Comertului a realizat in data de 28 iulie a.c. cea de a doua actiune de control privind respectarea cerintelor impuse de Directiva 1999/94/CE. Actiunea s-a desfasurat la distribuitorii de autoturisme noi care isi desfasoara activitatea in orasul Sibiu. In ceea ce priveste schimbarile climatice Romania a transpus Directiva 87/2003/CE privind infiintarea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera, precum si “Directiva de legatura” 101/2004/EC, prin HG nr. 780/2006 privind schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera (M.Of. nr. 554/27.06.2006). Pentru implementarea ghidurilor de monitorizare si raportare, precum si pentru realizarea si administrarea Registrului national a fost desemnata prin OM al MMGA, ca autoritate responsabila, Agentia Nationala pentru Protectia Mediului (ANPM). ANPM, a finalizat inventarul instalatiilor care intra sub incidenta schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera. La nivelul ANPM a fost

136

creat un help-desk pe durata realizarii inventarului, pentru a sprijini operatorii in completarea chestionarelor. MMGA in colaborare cu alte autoritati implicate (Ministerul Economiei si Comertului, Ministerul Administratiei si Internelor, Institutul de Studii si Proiectari Energetice) elaboreaza Planul National de Alocare care va fi finalizat pana la sfarsitul lunii septembrie 2006. In ceea ce priveste constientizarea si informarea publicului, s-a infiintat si functioneaza site-ul www.eu-ets.ro. In perioada 28.07 – 12.08.2006, la nivelul celor 8 Agentii Regionale pentru Protectia Mediului s-au organizat seminarii de instruire privind schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera, la care au participat atat reprezentanti ai autoritatilor de mediu, cat si operatorii care intra sub incidenta EU ETS. In data de 15 iulie 2006 a demarat proiectul de asistenta tehnica finantat de Agentia Daneza pentru Protectia Mediului privind realizarea celei de-a IV-a Comunicari Nationale a Romaniei la UNFCCC, pregatirea Raportului Cantitatii Atribuite Romaniei prin Protocolul de la Kyoto si realizarea procedurii legale si institutionale pentru sistemul national de estimare a emisiilor de gaze cu efect de sera. Aceste documente vor fi finalizate in luna decembrie 2006. In perioada 1 iulie – 15 august 2006, activitatea de control a GNM s-a concretizat prin: - numar total controale – 5397 din care:

- 4879 controale in domeniul protectiei mediului: - 1784 controale planificate la obiective cu impact semnificativ asupra factorilor de

mediu; - 3095 controale neplanificate (inspectii efectuate ca urmare a reclamatiilor,

poluarilor accidentale, controale tematice, inspectii pentru verificarea respectarii conditiilor impuse in actele de reglementare pentru proiecte si activitati noi etc.);

- 518 controale in domeniul habitatelor naturale, biodiversitatii si ariilor naturale protejate;

- numar sanctiuni contraventionale aplicate - 1062 - numar amenzi – 781 - numar avertismente – 252 - numar sistari de activitate – 23 - numar de propuneri privind suspendarea acordurilor/autorizatilor de mediu – 6

- numar somatii de incetare a activitatii – 26 - numar sesizari penale – 4 - valoare sanctiuni contraventionale aplicate – 6235,73 mii RON In ceea ce priveste inspectiile planificate, in perioada de referinta s-a efectuat un numar de 1784 controale la 1055 agenti economici, fiind aplicate 187 amenzi contraventionale in valoare de 2627,2 mii RON. In perioada ianuarie-iunie 2006, valoarea totala a investitiilor de mediu la agentii economici autorizati cu Programe pentru conformare a fost evaluata la circa 673.310,13 mii RON.

137

De la infiintarea Fondului pentru Mediu (2002) si pana la 15 august a.c., au fost colectate venituri in valoare totala de circa 434,2 milioane RON, iar in perioada 1 iulie – 15 august 2006, veniturile colectate au fost de circa 106,4 milioane RON. In prezent, sunt in curs de finantare 64 de proiecte in sectoarele controlul poluarii industriale, protectia naturii, epurarea apelor uzate, managementul deseurilor, precum si pentru lucrari destinate prevenirii, inlaturarii si diminuarii efectelor produse de inundatii, stimularii innoirii parcului auto si pentru educatia si constientizarea publicului privind protectia mediului (in valoare totala de circa 119,31 milioane RON). De asemenea, au fost aprobate de Comitetul de avizare al Administratiei Fondului de Mediu 49 de proiecte, in valoare totala de circa 49 milioane RON (circa 13,6 milioane Euro) (sectoarele epurarea apelor uzate, controlul poluarii industriale, gestionarii deseurilor, biodiversitatii, precum si pentru educatia si constientizarea publicului). Pregatire proiecte din fonduri ISPA. In cadrul proiectului de Asistenta Tehnica ISPA 2002/RO/16/P/PA/013 au fost intocmite 5 Master Planuri judetene privind sistemele integrate de management al deseurilor si 10 Master Planuri judetene privind sectorul de apa potabila si apa uzata. Prin aceasta asistenta tehnica vor fi pregatite 15 proiecte majore – 5 in sectorul deseurilor si 10 in sectorul apa/apa uzata, in vederea finantarii din POS Mediu din 2007. In ceea ce priveste proiectul de Asistenta Tehnica ISPA 2005/RO/16/P/PA/001, prin care vor fi pregatite alte 25 de proiecte (10 deseuri si 15 apa), la inceputul lunii august a inceput sesiunea de precalificare pentru toate cele 5 contracte aferente acestei masuri. Proiectele vor fi propuse pentru finantare prin POS Mediu incepand cu 2008. Pregatire proiecte din fonduri PHARE. In cadrul Programului PHARE CES 2003, cele 13 proiecte aprobate in cadrul “Schemei de granturi mici pentru investitii in domeniul managementului deseurilor in Regiunea 7 Centru“ (11,3 MEuro) sunt in proces de pregatire a licitatiilor pentru achizitii. In cadrul Programului PHARE NATIONAL 2004, se afla in proces de contractare 7 proiecte de asistenta tehnica privind intarirea capacitatii institutionale pentru implementarea in domeniile: legislatie orizontala, zgomot, IPPC, deseuri, ape, protectia naturii si proiecte de investitii in domeniile IPPC, in valoare totala de 10,5 MEuro. In cadrul Programului PHARE CES 2004, proiectul „Schema de granturi pentru sectorul privat pentru pregatirea de proiecte in domeniul gestionarii deseurilor” (3,2 MEuro), care se adreseaza sectorului privat (IMM-uri), a fost lansat in data de 3 august 2006, termenul limita de depunere a cererilor de finantare fiind 15 septembrie 2006. In ceea ce priveste Asistentele Tehnice pentru implementarea schemelor de grant-uri (1 MEuro) si pentru instruire in managementul Fondurilor Structurale si de Coeziune” (0,5 MEuro) acestea se afla in proces de contractare. In cadrul Programului PHARE NATIONAL 2005 sunt in curs de contractare 5 proiecte de asistenta tehnica in domeniile: IPPC si LCP, deseuri, GIS, ape si 4 proiecte de investitii, care au ca obiectiv achizitionarea echipamentelor pentru analiza deseurilor, pentru monitorizarea calitatii resurselor de apa, in sistemul informatic si de baza de date asociat managementului apei, investitii in sprijinul deciziilor de protectia mediului prin sistemul GIS, in valoare totala de 20,88 MEuro. In cadrul Programului PHARE CES 2005 sunt in curs de contractare 3 asistente tehnice pentru: pregatirea portofoliului de proiecte, pentru implementarea schemelor de granturi, pentru sprijinirea autoritatilor de implementare in selectarea proiectelor, un proiect de

138

achizitie de echipament pentru implementarea sistemului SMIS in cadrul MMGA, 2 scheme de granturi de investitii pentru autoritatile publice si pentru sectorul privat, si o schema de granturi pentru pregatirea de proiecte, in valoare totala de 46,14 MEuro. In cadrul Programului PHARE NATIONAL 2006 este in curs de elaborare documentatia de licitatie pentru 9 proiecte privind aplicarea si implementarea acquis-ului de mediu (calitatea aerului, monitorizarea si raportarea emisiilor de CO2 si ale emisii de gaze cu efect de sera, protectia naturii, sol/subsol si reabilitare ecologica, IPPC si managementul riscului, managementul deseurilor, zgomot) in valoare totala de 8,1 MEuro, 5 Asistente tehnice (pregatirea unei strategii si a unui plan de actiune pentru reabilitarea site-urilor poluate istoric, indeplinirea programului de eliminare a poluarii provenite de la substante toxice, persistente si bio-acumulabile din Lista I a Directivei 76/464/CEE, pregatirea implementarii cerintelor Directivei privind calitatea apei pentru consum uman, pregatirea conformarii graduale la cerintele Directivei privind epurarea apelor uzate urbane, sprijinirea implementarii cerintelor UE privind organismele modificate genetic) in valoare totala de 5 MEuro si un proiect de investitii pentru implementarea Retelei NATURA 2000 in valoare de 2,25 MEuro. Pregatire proiecte din credite externe. In perioada de referinta a continuat pregatirea termenilor de referinta pentru proiectul de asistenta tehnica finantat cu imprumut BIRD, prin care vor fi pregatite 12 proiecte majore in sectorul apa/apa uzata. De asemenea, a fost publicat in Monitorul Oficial anuntul de participare pentru demararea procedurii de atribuire a contractului de servicii pentru acest proiect (dupa regulile finantatorului). Proiectele vor fi propuse pentru finantare incepand cu 2009.

2.3.15 Capitolul 24 - Cooperarea in domeniul justitiei si afacerilor interne Pregatirile pentru aplicarea acquis-ului Schengen si pentru managementul viitoarelor frontiere externe ale Uniunii Europene au continuat. Prin HG nr. 882/05.07.2006 (MO nr. 608/13.07.2006), a fost infiintata Comisia Nationala de Auto-evaluare Schengen. Ea este formata din reprezentanti ai tuturor institutiilor cu atributii in domeniu. Secretariatul Comisiei este asigurat de Ministerul Administratiei si Internelor. Scopul acestei comisii este de a coordona politicile si strategiile nationale in domeniu. Ea informeaza periodic guvernul asupra progreselor realizate. La nivelul MAI, a fost elaborata Strategia Nationala de Aderare la spatiul Schengen. Scopul acestei strategii este de a crea un cadru general unitar si coerent de realizare a obiectivului de aderare la spatiul Schengen si de a uni toate eforturile institutiilor cu responsabilitati in domeniu. De asemenea, a fost elaborata si se afla in procedura de consultare Strategia Nationala privind dezvoltarea Biroului SIRENE. Documentul are ca scop evidentierea precisa a masurilor pe care Romania trebuie sa le intreprinda in domeniul schimbului de informatii de interes politienesc prin intermediul Sistemului Informatic Schengen. A fost elaborat si se afla in procedura de consultare proiectului de lege privind cooperarea politieneasca internationala, care va reglementa, conform art.39-47 CAAS, cooperarea politieneasca internationala, precum si cooperarea in contextul SIS si prin Biroul SIRENE. Implementarea angajamentelor asumate prin PAS 2006 a continuat in ritm sustinut, astfel:

139

a) Introducerea formatului uniform de stampile de intrare/iesire si a tipului de cerneala colorata folosita de statele membre Schengen, pentru marcarea intrarii/iesirii in punctele de trecere a frontierei

In prezent, autoritatile romane asteapta un raspuns la solicitarea pe care au facut-o autoritatilor comunitare cu privire la acest aspect.

b) Modernizarea punctelor de trecere la viitoarea frontiera externa, in concordanta cu prevederile Catalogului Schengen, conform Planului unic multianual de investitii pentru securitatea frontierelor

Au fost amenajate camerele tehnice si operationale necesare pentru implementarea sistemului IT Back – up. A avut loc receptia containerelor pentru sistemul IT Back-up in urmatoarele locatii: IJPF Galati – 4 buc (PPF Oancea – 1 buc, Zona Libera Galati – 1 buc, Port Galati – 2 buc), IJPF Vaslui – PPF Falciu Feroviar – 2 buc, IJPF Botosani – PPF Stanca – 2 buc, IJPF Maramures – 6 buc (PPF Campulung la Tisa – 2 buc, PPF Sighet – 2 buc, PPF Poienile de Sub Munte – 2 buc). Prin contractul PHARE RO 2003/005-551.04.12-C2, s-au achizitionat si au intrat in dotarea PFR 19 truse de detectie a drogurilor si exlozibililor.

c) Modernizarea infrastructurii (cladirilor) Politiei de Frontiera, in concordanta cu standardele Schengen, conform Planului unic multianual de investitii pentru securitatea frontierelor.

Au fost finalizate lucrarile pentru centralele termice la Scoala de Perfectionare a Cadrelor Politiei de Frontiera Orsova. A avut loc receptia finala pentru lucrari la sediul Inspectoratului Judetean al Politiei de Frontiera Tulcea. Au fost alocate fonduri pentru incheierea lucrarilor de investitii la statia de carburanti IJPF Suceava si construire sediu SPF Poienile de Sub Munte.

d) Realizarea conditiilor tehnice necesare functionarii sistemului de informatii despre pasageri in aeroporturi

Legea privind obligativitatea transportatorilor de a comunica date despre pasageri a fost aprobata prin OG nr. 34/26.07.2006 (MO nr. 674/04.08.2006).

e) Intensificarea cooperarii si schimbului de informatii cu alte state membre Schengen prin dezvoltarea cadrului legislativ bilateral si participarea sau initierea unor actiuni comune de aplicare a legii

Incepand cu data de 01.07.2006, s-a reluat misiunea temporara a unor ofiteri din cadrul Inspectoratului General al Politiei de Frontiera Romane - Serviciul de Combatere a Traficului de Persoane la frontiera franco-spaniola si cea dintre Ungaria si Austria. In perioada de referinta au fost adoptate o serie de acte normative care au relevanta pentru managementul frontierelor: - Legea nr. 294/2006 (MO nr. 598/11.07.2006) pentru ratificarea Acordului dintre

Romania si Spania privind cooperarea in domeniul protectiei minorilor neinsotiti in Spania, repatrierea lor si lupta impotriva exploatarii minorilor, semnat la Madrid la 15 decembrie 2005;

- Legea nr. 355/2006 (MO nr. 640/25.07.2006) privind aprobarea OUG nr. 29/2006 pentru modificarea art. 1 din OUG nr. 144/2001 privind indeplinirea de catre cetatenii romani, la iesirea din tara, a conditiilor de intrare in statele membre ale Uniunii Europene si alte state;

140

- OG nr. 30/2006 (MO nr. 636/24.07.2006) pentru modificarea si completarea OUG nr.102/2005 privind libera circulatie a cetatenilor statelor membre ale Uniunii Europene si a Spatiului Economic European;

- HG nr. 892/2006 (MO nr. 620/18.07.2006) privind inchiderea Punctului de control pentru trecerea frontierei Giurgiu (Romania) – Ruse (Bulgaria) Gara Fluviala km. 492+500, pentru traficul international de persoane;

- HG nr. 891/2006 (MO nr. 623/19.07.2006) pentru aprobarea Protocolului dintre Ministerul Administratiei si Internelor din Romania si Ministerul Afacerilor Interne si Serviciul Graniceri din Republica Moldova, semnat la Bucuresti la 23 martie 2006, pentru aplicarea Acordului dintre Guvernul Romaniei si Guvernul Republicii Moldova privind readmisia strainilor, semnat la Bucuresti la 27 iulie 2001;

- HG nr. 914/2006 (MO nr. 639/25.07.2006) pentru aprobarea Protocolului dintre IGPF din cadrul MAI din Romania si Administratia Serviciului Frontierei de Stat a Ucrainei privind infiintarea si functionarea Punctului de contact “Porubne”;

- HG nr. 978/2006 (MO nr. 672/04.08.2006) pentru modificarea art. 6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 248/2005 privind regimul liberei circulatii a cetatenilor romani in strainatate, aprobate prin HG nr. 94/2006;

In data de 03.07.2006, EADS a predat catre UMP – Directia de Implementare a Sistemului Integrat de Securitate a Frontierei din cadrul IGPF – Proiectul Tehnic refacut pentru subsistemul Control. In urma analizarii proiectului de catre specialistii din cadrul UMP, nu s-au constatat diferente notabile fata de documentul prezentat initial, ca urmare, in data de 08.08.2006, a fost returnat proiectul pentru a fi refacut.

Modernizarea echipamentului si a infrastructurii la frontiera verde, albastra si la punctele de trecere a frontierei a continuat. Sunt in curs de desfasurare procedurile de achizitie cu privire la: - Aparatura de supraveghere si control (aparat de vedere pe timp de noapte, trusa

criminalistica, aparat foto digital, detector CO2 si comparator videospectral), acestea fiind cuprinse in Lista cu produsele prevazute in Programul de dotare pe anul 2006 al IGPF;

- Proiectul PHARE 2004/16-772.03.04.02A1 – achizitionarea a 5 salupe fluviale de patrulare si interventie si a 5 containere de cazare – in data de 22 august 2006 a avut loc deschiderea ofertelor;

- Proiectul PHARE 2005/017.553.03.04.02.04 – achizitionarea a 50 ambarcatiuni fluviale de patrulare si interventie si a 5 pontoane de acostare cu cabine – au fost transmise specificatiile tehnice in vederea aprobarii catre Delegatia Comisiei Europene.

La structurile de analiza de risc din cadrul IGPF s-a realizat uniformizarea activitatilor specifice acestora (utilizarea softului i2). Biroul si compartimentele de analiza realizeaza la solicitarea serviciilor operative analize de caz cuprinzand toate aspectele criminalitatii transfrontaliere, concretizate in rapoarte de analiza si harti relationale (se utilizeaza softul Analyst’s Nootebook). In ceea ce priveste analiza de risc, se intocmesc rapoartele lunare de analiza privind migratia ilegala si contrabanda cu tigari. Reprezentantii Biroului Analiza de Risc au participat la prezentarea bazelor de date ale ANV in vederea identificarii modului optim de cooperare inter-institutionala la nivel central intre ANV si IGPF, ca institutii de aplicare a legii cu atributii la frontiera. Tot in cursul acestei perioade, la nivelul Biroului Analiza de Risc (BAR) au fost initiate

141

procedurile pentru derularea Conventiei de Infratire Institutionala RO 2005/IB/JH-01 „Pregatire operationala in tehnici selective de control la frontiera, bazata pe analiza de risc pentru Politia de Frontiera si Vama”. In data de 09.08.2006, fisa PHARE a fost evaluata si acceptata la nivelul MAI, in prezent textul contractului de infratire institutionala fiind negociat intre parteneri urmand ca acesta sa fie semnat in perioada urmatoare. In vederea extinderii sistemului de comunicatii fixe in judetele Botosani si Suceava – RO 2003/005 – 551.04.12/B1, s-au finalizat activitatile de site survey pentru identificarea solutiilor finale (studiul geodezic al terenului pentru sustinerea pilonilor, propagarea radio), precum si actiunile de achizitie a terenurilor aflate in proprietate privata. S-au transmis frecventele catre firma Siemens. In prezent, se procedeaza la coordonarea proiectelor in locatiile comune Siemens si EADS din aceste judete (precizam ca in judetele Botosani si Suceava firma EADS urmeaza sa implementeze Subsistemul de comunicatii mobile PMR din cadrul SISF). In ceea ce priveste extinderea sistemului de comunicatii fixe al Politiei de Frontiera in judetele Satu Mare, Maramures, Timis, Caras Severin, Mehedinti - RO 2004/016 – 772.03.04.02/B1 s-a incheiat procedura de evaluare a ofertelor, urmand ca Delegatia Comisiei Europene sa comunice numele firmei castigatoare. In ceea ce priveste subsistemul de comunicatii fixe – faza I a SISF – Arad, Bihor, Ialomita, Tulcea Nord, Constanta Sud, in prezent se desfasoara activitatea de site survey pentru studiul de propagare radio. Pentru subsistemul de comunicatii mobile – faza I a SISF – Botosani, Suceava, Braila, Tulcea, a fost finalizata actiunea de site survey pentru studiul de acoperire radio, iar IGPF a primit proiectul tehnic din partea firmei integratoare care in prezent este analizat. Referitor la elaborarea si implementarea sistemului de comunicatii mobile al PFR – Iasi, Vaslui, Galati - RO 2004/016-772.03.04/02.B2 a fost publicat dosarul de licitatie, iar deschiderea ofertelor a avut loc in data de 15.08.2006, fiind in derulare faza de evaluare a ofertelor. Referitor la subsistemul IT Back-up al Politiei de Frontiera, la data de 12.07.2006, in Monitorul Oficial, a fost dat anuntul de participare la licitatia deschisa pentru “Servicii de telecomunicatii (VPN) pentru Sistemul on-line al PFR” iar deschiderea ofertelor a avut loc in data de 18.08.2006. In prezent, prin intermediul subsistemului IT Back-up, se procedeaza la amenajarea camerelor tehnice care vor servi si pentru implementarea sistemului EURODAC. In ceea ce priveste Sistemul Integrat de Control si Supraveghere la Marea Neagra, in perioada 10-21.07.2006, au avut loc activitati de site survey la locatiile specificate in contract, in vederea identificarii solutiilor tehnice de realizare a sistemului de comunicatii pentru SCOMAR. Urmeaza ca firma SELEX sa puna la dispozitia beneficiarului rapoartele tehnice pentru fiecare dintre aceste locatii. Au fost efectuate studii geodezice, urmand ca firma SELEX sa transmita rezultatele acestor studii, in vederea obtinerii avizelor necesare construirii turnurilor de comunicatii. In data de 03.08.2006 s-au obtinut avizele de securitate de la structura de specialitate a MAI pentru SELEX si subcontractori. Referitor la participarea la SIS II a fost initiat proiectul privind normele metodologice de aplicare a OUG nr. 128/2005 privind infiintarea, organizarea si functionarea SINS. Acesta se afla in prezent in faza de avizare inter-ministeriala.

142

In prezent, viitoarea frontiera externa a UE este incadrata 100% cu personal. Situatia incadrarilor de la celelalte frontiere se prezinta astfel:

01.07.2006 – 17.08.2006

OFITERI AGENTI/ SUBOFITERI/ M.M.

M.A.B.C./ PERSONAL CONTRACTUAL

TOTAL

IGPF 81 75 7 163 Deficitul existent la data de 01 iulie 2006 – 2055, iar deficitul existent la data de 17 august 2006 era de 1892 posturi vacante. Pregatirea personalului:

ID Denumire curs Data inceperii

Data incheierii

Numar cursanti

curs de specializare „antidrog” - detectare substante stupefiante 05.06.2006 22.09.2006 15

curs de autoaparare 05.06.2006 28.07.2006 20

curs de specializare „antitero” - detectare substante explozive 19.06.2006 06.10.2006 17

curs de initiere in domeniul limbii italiene 26.06.2006 08.08.2006 20

cursul avansat de management, organizat la International Law Enforcement Academy – Roswell, New Mexico

07.07.2006 30.07.2006 1

cursul international „Management avansat ILEA” 07.07.2008 04.08.2006 2

curs „Notiuni de drept european pentru politisti de frontiera” 25.07.2006 25.08.2006 30

curs de perfectionare „Frauda documentara – depistarea falsurilor operate in documentele de trecere a frontierei”

01.08.2006 01.09.2006 43

In ceea ce priveste cooperare interna, in perioada 01.07.2006-17.08.2006, la nivelul Serviciului Combatere a Infractionalitatii Transfrontaliere din IGPF, au fost organizate un numar de 6 actiuni, din care 3 independente si 3 in cooperare cu IGPR, ANV, Garda Financiara si Agentia Nationala pentru Pescuit si Acvacultura. In perioada iulie – august 2006, doi ofiteri din cadrul Serviciului de Combatere a Traficului de Persoane (IGPF) au participat la intalnirile de lucru in vederea elaborarii unui Protocol de Cooperare intre IGPF si IGPR in domeniile de investigare, urmarire penala si schimb de informatii privind traficul de persoane si migranti, proiect initiat de catre Inspectoratul General al Politiei Romane. In perioada supusa analizei, a fost definitivat Planul Comun de actiune IGPF – Statul Major al Fortelor Navale in domeniul cooperarii in ceea ce priveste modalitatile de executare a misiunilor navale comune in Marea Neagra cu navele IGPF si SMFN. Acest plan stabileste cadrul legal de desfasurare a misiunilor navale si actiunea la frontiera maritima.

143

Pe linia combaterii infractionalitatii transfrontaliere, in perioada 17-20.07.2006, ofiteri din cadrul structurilor teritoriale ale Politiei de Frontiera au participat la un curs de pregatire pe linie prevenirii contrabandei cu tigari contrafacute, curs organizat cu sprijinul GALLAHER LIMITED. In perioada 26-27.07.2006, IGPF au participat la o intalnire cu reprezentantii institutiilor implicate in combaterea traficului cu droguri, organizata in cadrul Proiectului MATRA, la sediul DGCCO. Anexa 13 prezinta rezultatele operative la nivelul politiei de frontiera romane in perioada 26 iunie 2006 – 15 august 2006. In domeniul cooperarii politienesti si a combaterii crimei organizate a fost adoptata Legea nr. 300/11.07.2006 (MO nr. 622/19.07.2006) referitoare la ratificarea Conventiei Consiliului Europei privind Lupta impotriva traficului de fiinte umane, adoptata in data de 3 mai 2005, semnata de catre Romania la Varsovia, in data de 16 mai 2005. In scopul cresterii capacitatii operative si institutionale in domeniul prevenirii si combaterii violentei si protectia patrimoniului, la nivelul IGPR au fost infiintate urmatoarele structuri: compartimentul grupari infractionale; compartimentul combaterea rasismului, xenofobiei, extremismului; serviciul trafic, furturi de autoturisme. Fiecare dintre acestea avand compartimente corespondente in cadrul Serviciilor de investigatii criminale din teritoriu. In scopul optimizarii procesului de pregatire si al responsabilizarii sefilor de unitati fata de pregatirea subordonatilor, au fost intocmite proiecte de modificare si completare a OMAI nr. 343/2002 privind organizarea si desfasurarea cursurilor de capacitate si a OMAI nr. 588/2005 privind Ghidul carierei politistului. Proiectele au fost inaintate la Directia Managementul Resurselor Umane din MAI si afisate pe reteaua INTRAPOL, in vederea formularii de propuneri si observatii de catre toate unitatile de politie. Se afla in curs de desfasurare procesul de selectie pentru structurile de management resurse umane ale Politiei Romane (IGPR si unitatile teritoriale) a 43 ofiteri specialisti in psihologie. Pana in prezent, in urma etapelor de selectie incheiate la data de 11.08.2006, au fost incadrati 6 psihologi, precum si un sociolog. La nivelul serviciilor de comunicatii si informatica din teritoriu (inspectorate judetene de politie, scoli/centre de invatamant ale politei, DGPMB) au fost create 91 functii de ofiter specialist pentru componenta de securitate pentru tehnologia informatiilor si comunicatiilor. In cadrul sedintei Colegiului MAI din data de 20.07.2006, a fost aprobata corelarea gradelor profesionale cu nivelul functiilor, in scopul realizarii unui parcurs profesional rational, pe doua etape. Astfel au fost modificate, incepand cu data de 31.07.2006, s tatele de organizare ale IGPR, prin transformarea unor posturi prevazute cu grade profesionale de comisar-sef si comisar, in posturi prevazute cu gradul de subinspector, necesare incadrarii promotiei de absolventi 2006. In acest sens, la nivelul IGPR, pana la data de 31.07.2006, 353 functii au fost transformate in functii ofiter II. Totodata, pana la data de 31.08.2006, au fost transformate toate posturile de ofiteri vacante din cadrul IGPR, cu exceptia celor de conducere si a celor pentru care s-au demarat activitatile in vederea incadrarii, in posturi prevazute cu grade profesionale de subinspector si inspector. In cursul lunii iunie 2006 au fost incadrati 27 politisti din sursa externa, dintre care 18 ofiteri (6 specialisti in analiza strategica si 1 consilier juridic) si 9 agenti. Incadrarea statului de organizare: 48,051 politisti (89,2%), din care 10,977 ofiteri (aprox. 84%) si 37,074 agenti (aprox. 91%). In cursul lunii iunie s-au desfasurat 8 cursuri de initiere in

144

cariera, specializare si perfectionare in diverse profiluri de activitate, numarul participantilor fiind de 806 politisti. Totodata, in cursul lunii iulie 2006 au fost incadrati 255 politisti din sursa externa, din care 237 ofiteri si 18 agenti. Astfel, incadrarea statului de organizare este de: 48,216 politisti (aproximativ 90%), din care 11,175 ofiteri (aprox. 84,5%) si 37,041 agenti (aprox. 91%). La data de 21 iulie au absolvit Academia de Politie „Al. I. Cuza” 228 ofiteri, care au fost repartizati la unitatile teritoriale de politie. In luna iulie au fost organizate 7 concursuri pentru incadrarea din sursa externa de ofiteri specialisti in urmatoarele domenii: analiza economico-financiara (78 de posturi scoase la concurs, fiind admisi 40 de candidati); analiza strategica (11 posturi scoase la concurs, fiind admisi 9 candidati); experti criminalisti (26 posturi scoase la concurs, fiind admisi 11 candidati); consilieri juridici (10 posturi scoase la concurs, fiind admisi 4 candidati); psiholog resurse umane (16 posturi scoase la concurs, fiind admisi 6 candidati); sistemul financiar-bancar si contabilitate (57 posturi scoase la concurs, fiind admisi 13 candidati); protejarea patrimoniului cultural national (27 posturi scoase la concurs, fiind admisi 11 candidati). Candidatii admisi urmeaza a fi incadrati in luna septembrie a.c., iar pentru posturile ramase vacante se vor organiza concursuri in cadrul aceleasi luni. In cursul lunii iulie s-au desfasurat 10 cursuri de initiere in cariera, specializare si perfectionare in diverse profiluri de activitate, numarul participantilor fiind de 765 politisti. Conform datelor care se centralizeaza semestrial cu privire la activitatile de pregatire profesionala desfasurate la nivelul subunitatilor de politie de catre ofiterii formatori, in primul semestru al anului 2006 au fost derulate 655 astfel de module, la care au participat aproximativ 12,000 politisti. In ceea ce priveste lupta impotriva crimei organizate, in luna iunie 2006, politistii structurilor de combatere a crimei organizate sub supravegherea structurilor competente ale Parchetului General au constatat 1006 infractiuni, dintre care 549 infractiuni in domeniul crimei organizate, 300 infractiuni pe linie antidrog si 157 infractiuni pe linia combaterii macro-criminalitatii economico-financiare. Au fost cercetate 773 persoane, dintre care 423 persoane in domeniul crimei organizate, 259 persoane pe linie antidrog si 91 persoane pe linia combaterii macro-criminalitatii economico-financiare. Au fost retinute/arestate 147 persoane, dintre care 79 persoane in domeniul crimei organizate, 66 persoane pe linie antidrog si 2 persoane pe linia combaterii macro-criminalitatii economico-financiare. In luna iulie 2006, politistii structurilor de combatere a crimei organizate sub supravegherea structurilor competente ale Parchetului General au constatat 633 infractiuni, dintre care 334 infractiuni in domeniul crimei organizate, 176 infractiuni pe linie antidrog si 123 infractiuni pe linia combaterii macro-criminalitatii economico-financiare. Au fost cercetate 565 persoane, dintre care 285 persoane in domeniul crimei organizate, 202 persoane pe linie antidrog si 78 persoane pe linia combaterii macro-criminalitatii economico-financiare. Au fost retinute/arestate 90 persoane, dintre care 28 persoane in domeniul crimei organizate, 50 persoane pe linie antidrog si 12 persoane pe linia combaterii macro-criminalitatii economico-financiare. In domeniul combaterii traficului de fiinte umane, Agentia Nationala impotriva Traficului de Persoane a elaborat si inaintat fisa de proiect Phare cu titlul „Imbunatatirea capacitatii institutionale a agentiilor implicate in prevenirea traficului de persoane in conformitate cu standardele europene si cele mai bune practici actuale”, obiectivul general fiind reducerea dimensiunilor fenomenului traficului de persoane la nivel national si regional prin prevenire si prin imbunatatirea sistemului integrat de asistenta si reintegrare sociala

145

a victimei. Intre rezultatele asteptate se numara existenta unui sistem integrat IT operational, care sa includa o baza de date centralizata privind fenomenul traficului de persoane, si infiintarea unei retele IT cu centrele regionale si celelalte institutii implicate; infiintarea unui Centru de Cercetare si Informare Publica, dotat cu echipamentul si expertiza necesara pentru a desfasura studii nationale privind fenomenul traficului de persoane, pentru a produce materiale pentru diverse campanii nationale si locale, pentru a desfasura sesiunile de pregatire in ceea ce priveste prevenirea si combaterea traficului de persoane etc. Directia de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism din cadrul Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie a inregistrat 14 lucrari de comisii rogatorii avand ca obiect traficul de persoane, dintre care: 9 la solicitarea autoritatilor straine (4 – Franta, 3 – Olanda, 2 – Italia), 5 la solicitarea DIICOT catre alte state. Dintre cele 14 solicitari, 13 se afla in curs de solutionare. In ceea ce priveste combaterea traficului de fiinte umane, au fost finalizate actele premergatoare si activitatile dispuse prin delegare de procurorii DIICOT intr-un numar de 21 dosare penale. Astfel, in cauzele penale instrumentate pe linia combaterii traficului de persoane au fost efectuate cercetari cu privire la 41 traficanti, din care trei cetateni italieni, s-a dispus retinerea a 23 de persoane, de catre procurori din cadrul strucrurilor DIICOT, conform Legii nr. 678/2001 si Legii nr. 39/2003; ulterior au fost emise mandate de arestare preventiva pe o durata de 29 de zile pentru 26 dintre cei 41 si au fost identificate un numar de 62 de victime. La nivelul intregii structuri DIICOT, in perioada 1-31 iulie 2006 au fost inregistrate 107 cauze si solutionate 45, dintre care 12 prin rechizitoriu si 33 prin solutii SUP/NUP. Au fost asistate 35 de victime. Au fost derulate 15 schimburi de date si informatii cu autoritatile statelor UE pe linia traficului de persoane. Referitor la evolutia fenomenului infractional, in perioada supusa atentiei, la nivelul Politiei de Frontiera Romane, au fost descoperite 8 filiere de trafic de persoane, au fost identificati un numar de 75 de traficanti si 85 de victime. Pe linia combaterii traficului de fiinte umane, din perspectiva cazuisticii politienesti, in luna iunie 2006 au fost inregistrate 55 de cauze privind 70 traficanti, dintre care 13 au fost arestati. Din cei 70 traficanti, 44 sunt barbati, 14 femei si 12 minori. Au fost identificate 126 victime, dintre care 73 femei, 22 barbati si 31 minori. In ceea ce priveste modul de exploatare a victimelor, 90 au fost exploatate sexual, 23 prin munca, 13 obligate la practicarea cersetoriei. Cu privire la modul de identificare al victimelor, 17 au fost identificate ca urmare a unor reclamatii, sesizari si 109 din investigatii. In luna iulie 2006 au fost inregistrate 62 de cauze privind 107 traficanti, dintre care 25 au fost arestati. Din cei 107 traficanti, 58 sunt barbati, 20 femei si 29 minori. Au fost identificate 138 victime, dintre care 104 femei, 11 barbati si 23 minori. In ceea ce priveste modul de exploatare a victimelor, 123 au fost exploatate sexual, 12 prin munca, 2 obligate la practicarea cersetoriei si 1 prin alte forme. Cu privire la modul de identificare al victimelor, 18 au fost identificate ca urmare a unor reclamatii, sesizari si 120 din investigatii. Activitatile proiectului, derulat in parteneriat cu Austria, s-au concretizat in rezultate precum: intarirea capacitatii institutionale si operationale a DGCCO in lupta impotriva traficului de persoane. Proiectul s-a desfasurat pe o perioada de opt luni, avand un buget total de 138.300 euro, dintre care 118.300 euro fonduri nerambursabile ale Uniunii Europene, iar 20.000 euro reprezentand cofinantarea proiectului. Proiectul a fost

146

structurat pe patru module, respectiv legislativ (elaborarea unui Protocolul de Cooperare in domeniile investigare, urmarire penala si judecata a traficului de persoane si migranti), media (pregatirea cadrelor Inspectoratului General al Politiei Romane in domeniul relatiilor publice), IT (realizarea unui prototip de baza de date si analiza al Centrului) si modulul strategie, prin care s-a realizat instruirea factorilor de decizie in domeniul conceptelor de conducere, analizei strategice si a conceptelor de combatere si prevenire a acestui gen de infractiuni. Cele mai importante rezultate ale proiectului s-au concretizat in: crearea unui sistem informatic de colectare si stocare a datelor destinate analizei strategice in domeniul traficului de fiinte umane; formalizarea cooperarii interinstitutionale in ceea ce priveste centralizarea datelor in domeniul traficului de fiinte umane, prin intocmirea Protocolului de Cooperare in domeniile investigare, urmarire penala si judecata a traficului de persoane si migranti. Ca element de noutate, se au in vedere si datele in domeniul traficului de fiinte umane furnizate de ONR si ApS, precum si monitorizarea cazuisticii in domeniul coruptiei relationate cu traficul de fiinte umane (date furnizate de DGA). Referitor la acordarea de asistenta victimelor traficului a se vedea capitolul Criterii politice, sectiunea traficul de persoane. In domeniul combaterii traficului cu migranti si a migratiei ilegale in luna iunie 2006 au fost constatate 43 infractiuni, fiind cercetate 38 persoane, iar in luna iulie 2006 au fost constatate 6 infractiuni, fiind cercetate 81 persoane si 3 arestate. La data de 20.07.2006 a avut loc la Bucuresti cea de-a VIII-a reuniune a Grupului de coordonare a implementǎrii Strategiei Nationale privind Migratia la care s-a prezentat prima forma a proiectului noii Strategii Nationale privind Imigratia. Referitor la combaterea falsului de moneda, a cartilor de credit si cecurilor de calatorie, in luna iunie 2006 au fost constatate 117 infractiuni, fiind cercetate 69 persoane si 9 arestate, iar in luna iulie 2006 au fost constatate 133 infractiuni, fiind cercetate 64 persoane si 2 arestate. In ceea ce priveste traficul international de autoturisme furate, in luna iunie 2006 au fost constatate 55 infractiuni, fiind cercetate 22 persoane si 9 arestate, iar in luna iulie 2006 au fost constatate 33 infractiuni, fiind cercetate 14 persoane si 1 arestatǎ. In domeniul traficului cu materiale strategice, in luna iunie 2006 au fost constatate 20 infractiuni, fiind cercetate 19 persoane si 3 arestate, iar in luna iulie 2006 au fost constatate 9 infractiuni, fiind cercetate 8 persoane. In luna iunie 2006, pe linia combaterii criminalitatii informatice au fost constatate 109 infractiuni, fiind cercetate 76 persoane, din care 11 in stare de arest, iar in luna iulie 2006 au fost constatate 42 infractiuni, fiind cercetate 30 persoane, din care 5 in stare de arest. In luna iunie 2006, pe linia combaterii macro criminalitatii economico financiare au fost constatate 157 infractiuni (din care 34 pe linia combaterii spalarii banilor, 73 pe linia combaterii fraudelor fiscale si 50 pe linia combaterii macro-criminalitǎtii economico-financiare din sfera crimei organizate), fiind cercetate 91 persoane (din care 17 pe linia combaterii spalarii banilor, 23 pe linia combaterii fraudelor fiscale si 51 pe linia combaterii macro-criminalitǎtii economico-financiare din sfera crimei organizate), din care 2 in stare de arest (din care 1 pe linia combaterii fraudelor fiscale si 1 pe linia combaterii macro-criminalitǎtii economico-financiare din sfera crimei organizate). In luna iulie 2006, pe linia combaterii macro criminalitatii economico financiare au fost

147

constatate 123 infractiuni (din care 20 pe linia combaterii spalarii banilor, 55 pe linia combaterii fraudelor fiscale si 48 pe linia combaterii macro-criminalitǎtii economico-financiare din sfera crimei organizate), fiind cercetate 78 persoane (in care 8 pe linia combaterii spalarii banilor, 28 pe linia combaterii fraudelor fiscale si 42 pe linia combaterii macro-criminalitǎtii economico-financiare din sfera crimei organizate), din care 12 in stare de arest (din care 2 pe linia combaterii spalarii banilor, 1 pe linia combaterii fraudelor fiscale si 9 pe linia combaterii macro-criminalitǎtii economico-financiare din sfera crimei organizate). Ofiterii Serviciului de Combaterea Spalarii Banilor, din cadrul Directie de Combatere a Marii Criminalitati Economico-Financiare au desfasurat, in perioada iunie-iulie 2006, activitati intr-un numar de 57 dosare de urmarire penala, sub coordonarea procurorului de caz, privind savarsirea unor acte suspecte de spalare a banilor. Prejudiciile estimate in aceste dosare penale sunt in cuantum de 313.100.000 RON, fata de care, in baza ordonantelor de aplicare a masurilor asiguratorii emise de procurori, s-au luat masuri de punere sub sechestru asupra unor bunuri, imobile si mobile in valoare de: 43 milioane USD; 60.000 EURO si 1.000.000 RON. In perioada 19-20.07.2006 a fost initiat procesul de selectionare si recrutare de specialisti in domeniul financiar bancar in cadrul structurilor de combatere a spalarii banilor, la nivelul Brigặzilor de Combatere a Criminalitặtii Organizate fiind scoase la concurs un numar de 57 de posturi, din care au fost ocupate 13. Urmeaza a se organiza alte concursuri in vederea ocuparii locurilor ramase vacante. In ceea ce priveste analiza informatiilor la nivelul DGCCO, in luna iunie 2006 in aplicatia CAMAS au fost procesate 636 rapoarte informative, au fost realizate un numar de 6 rapoarte de analiza tactica si operationala in care s-au intocmit un numar de 312 harti relationale. In luna iulie 2006 in aplicatia CAMAS au fost procesate 370 rapoarte informative, au fost realizate un numar de 8 rapoarte de analiza tactica si operationala in care s-au intocmit un numar de 107 harti relationale. Aceste pachete informative au fost inaintate procurorilor din cadrul DIICOT, prin ofiterii de caz. Activitatea grupurilor de lucru interinstitutionale s-a concretizat in: - elaborarea de catre grupul de lucru interinstitutional, in sistem task-force, de

combatere a criminalitatii organizate transfrontaliere TRIDENT a 9 pachete analitice in luna iunie si a 8 pachete analitice in luna iulie in domenii cum ar fi contrabanda, traficul de droguri, evaziune fiscala.

- elaborarea de catre toate compartimentele grupului de lucru interinstitutional, in sistem task-force, de combatere a migratiei ilegale si a traficului de persoane REFLEX in intervalul iunie-iulie 2006 a 15 pachete informative (9 in iunie si 5 in iulie). Acestea, precum si cele incepute in lunile anterioare au fost materializate in 25 cauze penale (15 in iunie si 10 in iulie), care sunt dezvoltate sub coordonarea procurorilor din cadrul DIICOT.

In perioada de referinta, pachetele informative elaborate au condus la invinuirea unui numar de 55 persoane, 52 cetateni romani si 3 cetateni straini (29 in iunie din care 2 straini, 26 in iulie din care un strain) implicate in activitati de crima organizata pe linia traficului cu fiinte umane si migratiei ilegale, fata de 25 (23 romani, 2 straini) dintre acestia luandu-se masura arestarii preventive. In ceea ce priveste activitatea serviciului de investigatori sub acoperire, in perioada 28-29.06.2006, la sediul DGCCO, s-a desfǎsurat atelierul de lucru cu tema „Tehnici de munca sub acoperire”, activitate care a finalizat componenta „Investigatori Acoperiti” din

148

cadrul Memorandumului de Intelegere romano-olandez. De asemenea, in perioada de referintǎ, a fost completatǎ schema organizatoricǎ a serviciului cu o functie. In luna iunie 2006, serviciul prinderi in flagrant si cele 5 compartimente teritoriale au executat un numar de 40 actiuni (24 pentru combaterea traficului si consumului de stupefiante, 16 pe linia combaterii crimei organizate). Dintre aceste actiuni, 8 au fost executate in Bucuresti si 32 in provincie. In luna iulie 2006, serviciul si cele 5 compartimente au executat un numar de 24 actiuni (16 pentru combaterea traficului si consumului de stupefiante, 6 pe linia combaterii crimei organizate si 2 pe alte linii). Dintre aceste actiuni, 7 au fost executate in Bucuresti si 17 in provincie. Pentru realizarea in conditii optime a acestora, cadrele serviciului au efectuat activitati de investigatii si filaj. La nivelul Directiei de Supravegheri Operative si Investigatii, in iunie 2006 au fost efectuate 496 investigatii, 81 actiuni de supraveghere operativa si au fost trimise spre exploatare 504 informatii. In baza informatiilor si probelor obtinute in actiunile de supravegheri operative si investigatii au fost intocmite 78 dosare penale, au fost retinute 30 persoane, au fost aplicate amenzi in valore de 53.500 RON (aprox. 15.300 EURO). In iulie 2006 au fost efectuate 482 investigatii, 96 actiuni de supraveghere operativa si au fost trimise spre exploatare 470 informatii. In baza informatiilor si probelor obtinute in actiunile de supravegheri operative si investigatii au fost intocmite 109 dosare penale, au fost retinute 61 persoane, au fost aplicate amenzi in valore de 48.500 RON (aprox. 14.000 EURO). La nivelul DGCCO, in luna iunie 2006: au fost schimbate cu politiile straine 189 mesaje, in special cu parteneri europeni, din care 111 primite si 78 transmise; sunt in evidenta 16 intalniri cu ofiterii de legatura si atasatii de interne straini in post la Bucuresti. In luna iulie 2006: au fost schimbate cu politiile straine 138 mesaje, in special cu parteneri europeni, din care 83 primite si 55 transmise; sunt in evidenta 8 intalniri cu ofiterii de legatura si atasatii de interne straini in post la Bucuresti. In perioada 01 iulie - 15 august 2006 ofiteri ai DGCCO au participat la 10 activitati de pregatire, dupa cum urmeaza: - 4 seminarii (NBC, investigatii financiare si implementarea aspectelor de combatere a

spalarii banilor si finantare a terorismului, 2 activitati de pregatire in cadrul programului PHARE 2003 - Lupta impotriva traficului si consumului de droguri) la care au participat 13 ofiteri DGCCO;

- 6 cursuri (utilizarea echipamentelor de laborator, schimbul de informatii, activitatea cu informatori, o sesiune de pregatire a Academiei FBI, o sesiune a cursului avansat de management (AMC) al Academiei Intenationale de Politie (ILEA) si o sesiune de lucru in cadrul Proiectului de Extindere Europol) la care au participat 10 ofiteri DGCCO.

- 3 cursuri desfasurate in cadrul Proiectului PHARE 2003 RO 03/IB/JH/07-TL Centrul de resurse pentru combaterea traficului de fiinte umane in cadrul modulelor, legislativ si media la care au luat parte 62 de ofiteri.

In ceea ce priveste activitatea Directiei de Investigatii Criminale (DIC), a fost elaborata si aprobata de conducerea IGPR ,,Metodologia privind activitatile specifice politiei pentru prevenirea si combaterea manifestarilor de rasism, xenofobie, extremism si altor forme de intoleranta’’, care a fost transmisa in teritoriu spre aplicare.

149

In cursul lunii iunie 2006 comparativ cu aceeasi perioada a anului trecut, numarul infractiunilor contra persoanei a scazut cu 6%, cel al infractiunilor contra vietii, integritatii corporale si sanatatii cu 1% iar cel al omorurilor cu 24%. Urmare a punerii in aplicare a Programului de prevenire a furturilor de si din auto, s-a reusit reducerea cu 5% a numarului autovehiculelor furate fata de aceeasi perioada a anului 2005, reusindu-se concomitent cresterea cu 1,5% a numarului autovehiculelor recuperate din cele reclamate anterior ca fiind furate. Actionandu-se in baza Planului de masuri Grupuri ocazionale 2005, in luna iunie a fost monitorizata si documentata activitatea ilegala a unui numar de 76 grupuri constitute ocazional, care au fost destramate si care erau compuse din 231 persoane. Numarul persoanelor urmarite general prinse si introduse in arest a fost mai mare cu 26% fata de aceeasi perioada a anului trecut; numarul persoanelor revocate a inregistrat o crestere de 41% fata de perioada de referinta a anului 2005. Pe linia mandatelor si sentintelor penale puse in executare, a fost inregistrata o crestere de 9% fata de perioada similara a anului trecut. In cursul lunii iulie 2006 comparativ cu aceeasi perioada a anului trecut, numarul infractiunilor de omor au scazut cu 22%, tentativele de omor cu 20% si vatamarile corporale grave cu 10%. De asemenea, numarul talhariilor a scazut cu 17% in perioada analizata. Continuandu-se activitatile in baza Planului de masuri Grupuri ocazionale 2005, in luna iulie au fost destramate un numar de 84 grupuri constitute ocazional, compuse din 246 persoane. Urmare a punerii in aplicare a Programului de prevenire a furturilor de si din auto, s-a reusit reducerea in continuare a numarului autovehiculelor furate fata de perioada similara a anului 2005 cu 2%. In domeniul investigarii fraudelor, ca urmare a concursurilor desfasurate in perioada de referinta statul de functii al DLAF a fost completat aproape in intregime (a ramas un singur post vacant pentru ocuparea caruia concursul urmeaza a se sustine la sfarsitul lunii august). In perioada 14 iulie – 15 august 2006, DLAF a desfasurat actiuni de control in 22 cazuri (programul Phare: 13 dosare; programul YOUTH: 1 dosare; programul ISPA: 2 dosare; programul SAPARD: 6 dosare) privind obtinerea, derularea sau utilizarea fondurilor provenite din programele de asistenta ale Uniunii Europene (8 cazuri au fost declansate in urma unor denunturi sau plangeri si 14 sunt autosesizari DLAF). 6 cazuri au fost finalizate si au fost constatate nereguli si posibile fraude. Celelalte 16 cazuri sunt in lucru. DLAF a desfasurat actiuni de investigatie/control in baza protocoalelor de colaborare incheiate cu Garda Financiara (GF), cu Agentia Nationala de Administrare Fiscala (ANAF), cu Inspectoratul General al Politiei Romane (IGPR) dupa cum urmeaza: a fost realizata o echipa mixta cu reprezentanti ai Autoritatii Nationale a Vamilor. Cazul este aproape de finalizare; pe baza protocolului de cooperare incheiat cu IGPR au fost desfasurate impreuna 2 controale; pe baza protocolului de cooperare incheiat cu GF, DLAF a solicitat suport operational in 6 cazuri; pe baza protocolului de cooperare incheiat cu ANAF, DLAF a solicitat suport operational intr-un caz. DLAF a elaborat, in luna iulie 2006, o analiza a prevederilor nationale si comunitare incalcate. Pentru primul trimestru al anului 2006, s-a constatat ca neregulile raportate au ca principala cauza conflictele de interese la incheierea contractelor de achizitii. DLAF a continuat eforturile pentru crearea sistemului electronic de management al datelor relevante privind neregulile si fraudele impotriva asistentei financiare comunitare.

150

A fost configurata o prima aplicatie software de administrare si gestionare a rapoartelor trimestriale de nereguli si de generare a unor rapoarte analitice pe baza acestor rapoarte. Sistemul a fost finalizat si este functional in reteaua de intranet a DLAF. Totodata, a fost finalizat si Sistemul de Management al Cazurilor (CMS), care permite managementul si gestionarea informatiilor privind controalele efectuate de DLAF, intr-un mediu securizat, si faciliteaza generarea de rapoarte statistice si analize strategice. Pe 4 august 2006, DLAF a organizat o reuniune a Retelei Coordonatorilor de Training din domeniul luptei anti-frauda. Cu aceasta ocazie s-a avut in vedere clarificarea unor aspecte practice legate de finantarea si implementarea programelor de trening. A fost adoptata legea nr. 343/2006 ce modifica si completeaza legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal. Prezenta lege reglementeaza aspecte legate de TVA precum: formatul standard pentru declaratia sumara de TVA, inregistrarea agentilor platitori de TVA in cadrul Comunitatii Europene, realizarea unui registru si a cotelor de TVA. Asadar masurile legislative privind cadrul TVA prevazute de Planul de Actiune au fost indeplinite. Strategia Nationala de Lupta Anti-frauda pentru Protectia Intereselor Financiare ale Uniunii Europene in Romania a fost evaluata in cadrul unor consultari cu institutiile nationale responsabile de managementul si controlul asistentei financiare nerambursabile acordate de UE in vederea actualizarii strategiei. Proiectul de actualizare a Strategiei a fost elaborat si urmeaza a fi aprobat prin Hotarare de Guvern in cursul lunii septembrie. Acesta a fost transmis Oficiului European de Lupta Anti-frauda – OLAF si Delegatiei Comisiei Europene in Romania. Masurile preluate din strategia anterioara vor fi monitorizate in concordanta cu noua strategie actualizata. Campania de comunicare publica „Prevenirea fraudarii fondurilor comunitare”, initiata de DLAF in baza competentei sale de coordonator national al activitatii de comunicare publica in domeniul luptei anti-frauda, face parte integranta din Strategia Guvernului de Comunicare Interna si Externa privind integrarea Romaniei in Uniunea Europeana. Campania urmareste sa asigure o mai buna informare a opiniei publice asupra fenomenului fraudarii fondurilor comunitare. Mesajul campaniei este: “Toleranta 0 fata de orice forma de frauda!”. In luna iulie 2006, DLAF a elaborat Sinteza trimestriala a actiunilor si masurilor intreprinse la nivel national in domeniul protectiei intereselor financiare ale Comunitatilor Europene in Romania in perioada aprilie – iunie 2006. Sinteza a fost transmisa spre informare institutiilor membre ale Grupului de Comunicatori Anti-frauda. In luna iulie 2006, 5563 de fraude economice si financiare au fost constate de Inspectoratul General al Politiei Romane, ceea ce reprezinta 24,21% din totalul de 22.974 infractiuni descoperite de Politia Romana, o crestere de 37% fata de luna similara a anului 2005. In ceea ce priveste prevenirea evaziunii fiscale 74 de dosare au fost inaintate cu propunerea de trimitere in judecata si 42 cu propunerea de declinarea competentei in favoarea parchetelor. In perioada 15 iunie – 15 august 2006, ca urmare a operatiunilor specifice de identificare si descurajare a fenomenului evazionist, Garda Financiara a obtinut urmatoarele rezultate: au fost intocmite si inaintate la organele de cercetare penala un numar de 224 sesizari penale, pentru un prejudiciu estimat in suma totala de 11,6 milioane EURO; GF a dispus confiscarea unor sume si bunuri in valoare totala de 1,5 milioane EURO, din care a fost incasata efectiv suma de 302.970 mii EURO; GF a dispus aplicarea unor amenzi in valoare totala de 7,5 milioane EURO, incasandu-se efectiv suma de 4,6

151

milioane EURO; sumele aduse la bugetul consolidat al statului a fost de 4,9 milioane EURO. In luna iunie 2006 structurile Directiei Politiei de Ordine Publica (DPOP) au constatat 13.126 infractiuni (46% din totalul pe politie), din care 2.488 de natura economica (28,6% din totalul pe politie), 6.723 de natura judiciara (54,8% din totalul pe politie) si 3.915 de alta natura (50,8% din totalul pe politie). Din totalul faptelor constatate, 3.272 au fost descoperite in flagrant (47,6 % din totalul inregistrat la nivelul Politiei Romane). In aceeasi perioada structurile politiei de ordine publica au solutionat 4.789 dosare penale cu AN (48,3% din totalul inregistrat la nivelul Politiei Romane) si au aplanat 19.702 stari conflictuale (+17,4 fata de luna iunie 2005). In privinta infractionalitatii stradale se constata un trend descendent fata de luna ianuarie 2006, astfel ca, in luna iunie scaderea a fost de 38%. De asemenea, talhariile stradale sesizate s-au diminuat fata de luna ianuarie a.c., cu 42%, iar furturile stradale au scazut cu 40%. In luna iulie 2006 structurile politiei de ordine publica au constatat 11.166 infractiuni (48,6% din totalul pe politie), din care 2.058 de natura economica (37% din totalul pe politie), 5.629 de natura judiciara (53,4% din totalul pe politie) si 3.479 de alta natura (50,6% din totalul pe politie). Din totalul faptelor constatate, 2.804 au fost descoperite in flagrant (49 % din totalul inregistrat la nivelul politiei). In aceeasi perioada structurile politiei de ordine publica au solutionat 2.914 dosare penale cu AN (47% din totalul inregistrat la nivelul Politiei Romane) si au aplanat 19.159 stari conflictuale (+13 fata de luna iulie 2005). A continuat trendul descendent al infractionalitatii stradale, astfel ca, in luna iulie scaderea este de 45% fata de ianuarie 2006. In privinta talhariilor stradale sesizate, acestea au scazut cu 41% fata de luna ianuarie 2006, iar furturile stradale s-au diminuat cu 48% fata de aceeasi luna de referinta. Totodata in perioada de referinta, a avut loc la Izvorul Muresului, judetul Harghita, convocarea de analiza si instruire cu sefii serviciilor politiei de ordine publica. Printre subiectele abordate s-au numarat: evaluarea situatiei operative din domeniul ordinii publice, in special criminalitatea stradala; cooperarea cu structurile de jandarmi pentru mentinerea ordinii publice, precum si cu alte formatiuni operative ale politiei pentru implementarea programelor aflate in derulare la nivel national. In luna iulie si august au fost elaborate o serie de documente metodologice privind prevenirea ultrajelor impotriva politistilor, realizarea de harti criminogene precum si intensificarea activitatilor in cadrul Programului de prevenire si combatere a criminalitatii stradale in sistem integrat. Totodata, au fost distribuite 4.000 autoturisme „LOGAN” destinate dotarii structurilor de ordine publica din mediul urban si a birourilor si posturilor de politie comunala. In perioada 03-06.07.2006, s-a desfasurat cel de-al patrulea Atelier de lucru, prevazut in cadrul Conventiei de Twinning PHARE 2004 „Intarirea cooperarii politienesti”, respectiv, „Identificarea nevoilor pentru intocmirea planului multianual de investitii”, la care au participat reprezentanti din cadrul Politiei si Jandarmeriei. La data de 19.07.2006, la sediul IGPR, a avut loc desfasurarea primei intalniri a Comitetului de Conducere a Conventiei de Twinning PHARE 2004 unde au fost discutate aspecte referitoare la eficienta activitatilor desfasurate de la inceputul derularii conventiei. In ceea ce priveste politia de proximitate, la data de 07.07.2006 a avut loc la Bucuresti, la sediul IGPR, intalnirea Comitetrului Director pe Politie de Proximitate, la care a participat conducerea IGPR si expertii elvetieni in domeniul politiei de proximitate. Cu aceasta ocazie au avut loc discutii privind stadiul implementarii conceptului de politie de proximitate in Romania si stabilirea datelor activitatilor viitoare.

152

In ceea ce priveste activitatea de analiza a informatiilor, pana in momentul de fata, gradul de ocupare a schemei de personal a Unitatii Centrale de Analiza a Informatiilor este de 85,7% (dintr-un numar total de 21 posturi, 18 sunt incadrate). In prezent, din cele 11 posturi de la nivelul Biroului de Analiza a Informatiilor (DGPMB), sunt ocupate: postul de sef birou si 7 posturi (3 analisti si 4 redactori), iar la nivelul sectoarelor, din cele 18 posturi, au fost incadrate 14 posturi: 8 posturi pentru ofiteri si 6 pentru redactori (6 ofiteri si 6 agenti au ocupat posturile prin transfer). La nivel teritorial, in urma concursului din perioada de 24-25.07.2006, organizat la sediul UCAI, au fost ocupate 8 posturi de analiza strategica si 1 post de analist operational la UTAI Constanta. Pana in prezent, din cele 122 de posturi scoase la concurs in mod repetat au fost ocupate 97, dupa cum urmeaza: 38 functii de analist strategic incadrate din totalul de 41 posturi scoase la concurs; 25 functii de analist operational incadrate din totalul de 40 posturi scoase la concurs (statul de organizare al IPJ Arad nu are prevazut post pentru analist operational); 34 functii de redactor incadrate din totalul de 41 posturi scoase la concurs (un agent care a ocupat locul doi la examenul pentru UTAI Brasov a fost incadrat la UTAI Harghita). Astfel, gradul de ocupare a posturilor, pana in prezent, este de 79,5% (92,7% pentru analiza strategica, 62,5% pentru analiza operationala si 82,9% pentru redactori). In perioada 3-6.07.2006, reprezentanti ai Serviciului de Analiza Strategica au efectuat o vizita de documentare in Danemarca, la Departamentul SOCA (Serious and Organized Crime Agency) si Oficiul GIS din cadrul Politiei Nationale Daneze, pentru analiza modalitatilor concrete privind aplicarea conceptului modern de Intelligence led-Policing (conducerea muncii de politie pe baza de informatii) in activitatea cotidiana. In baza intelegerii intre MAI, MFP, MP si ONPCSB din Romania si MAE al Regatului Unit al Marii Britanii si Irlandei de Nord privind asigurarea pregatirii profesionale pentru Modelul European de Informatii Operative, UCAI asigura implementarea conceptului de National Intelligence Model si desfasoara activitati de organizare si planificare a modulelor de pregatire. In perioada de referinta, au fost livrate catre ofiterii operativi si managerii din conducerea MAI, produse analitice operationale (2 – alcool contrafacut si obiecte de patrimoniu) si strategice (2 – infractionalitate stradala si criminalitate). In cadrul proiectului pilot IGPR-INTERGRAPH – Maparea Criminalitatii, s-a realizat designul bancii de date cu toate datele statistice existente la nivelul Politiei Romane. De asemenea, s-a realizat draftul metodologiei pentru realizarea analizelor strategice, precum si a anexelor cu modelele documentelor componente ale acesteia. Se continua implementarea si colectarea in sistem centralizat a fiselor raport interventie din cadrul proiectului “Conceptia de actiune Litoral 2006”. S-a lucrat la modulul de raportare si s-a facut design-ul analizei, in prezent asigurandu-se furnizarea acestora catre IPJ Constanta prin postarea pe Intrapol. In domeniul protectiei martorilor, la nivelul MAI a fost aprobata metodologia privind includerea in program a martorilor protejati, iar la nivelul IGPR au fost aprobate metodologiile de lucru ale serviciilor Oficiului. La data de 10.08.2006 la nivelul ONPM se aflau in evidenta un numar de 20 de martori protejati, iar pentru alte 4 persoane sunt in derulare activitati de verificare in vederea analizarii oportunitatii includerii in program. In ceea ce priveste dezvoltarea sistemelor de investigatie tehnico-stiintifice, in luna iunie 2006, structurile de criminalistica au efectuat investigatii tehnico-stiintifice a locului faptei in 12.039 cazuri, ocazie cu care au fost ridicate un numar total de 26.919 urme si mijloace materiale de proba. Cele 3.219 urme papilare care au fost exploatate cu

153

ajutorul sistemului informatic de identificare AFIS au condus la identificarea a 316 autori, care au comis 368 fapte penale. La nivel national, au fost efectuate 1.848 constatari tehnico-stiintifice si expertize criminalistice, fiind identificati 543 autori care au comis 641 fapte antisociale. Un rol important in aceste genuri de lucrari l-au avut expertizele biocriminalistice ADN, care prin genotiparea a 342 probe biologice, au stabilit profilul genetic la 11 autori care au fost implicati in savarsirea a 8 fapte penale de mare violenta sau cu pericol social ridicat. La solicitarea politiilor din Statele Membre prin Centrul de Cooperare Internationala si prin actiuni proprii de verificare a persoanelor returnate/expulzate din aceste tari, au fost comparate in baza de date AFIS un numar de 709 fise dactiloscopice, fiind identificate 105 persoane, care au comis 115 infractiuni pe teritoriul altor state. In luna iulie 2006, structurile de criminalistica au efectuat investigatii tehnico-stiintifice a locului faptei in 11.354 cazuri, ocazie cu care au fost ridicate un numar total de 27.334 urme si mijloace materiale de proba. Cele 2.486 urme papilare care au fost exploatate cu ajutorul sistemului informatic de identificare AFIS au condus la identificarea a 168 autori, care au comis 215 fapte penale. La nivel national, au fost efectuate 1.610 constatari tehnico stiintifice si expertize criminalistice, fiind identificati 445 autori care au comis 519 fapte antisociale. Un rol important in aceste genuri de lucrari l-au avut expertizele biocriminalistice ADN, care prin genotiparea a 210 probe biologice, au stabilit profilul genetic la 6 autori care au fost implicati in savarsirea a 5 fapte penale de mare violenta sau cu pericol social ridicat. La solicitarea politiilor din Statele Membre prin Centrul de Cooperare Internationala si prin actiuni proprii de verificare a persoanelor returnate/expulzate din aceste tari, au fost comparate in baza de date AFIS un numar de 70 fise dactiloscopice, fiind identificate 58 persoane, care au comis 74 infractiuni pe teritoriul altor state. In data de 27 iulie 2006 a avut loc reuniunea de inchidere a proiectului Phare 2003 “Baza nationala de date de profile ADN” RO-03-IB-JH-12 TL a carui buget total a fost de 250.000 euro. In cadrul acestui proiect s-au realizat urmatoarele: a fost elaborat proiectul Legii pentru constituirea si functionarea bazei nationale de date de profile genetice, in vederea inaintarii spre aprobare la Parlament; in baza software-ului achizitionat, sistemul de management al informatiilor in cadrul Laboratorului ADN a fost pus in aplicare; expertii laboratorului ADN au fost pregatiti in cele mai recente tehnici in domeniu; sistemul de management al calitatii pentru laboratorul ADN a fost realizat si pus in practica; ofiteri criminalisti si procurori criminalisti au fost pregatiti pentru colectarea si utilizarea probelor. Pentru alimentarea constanta si exploatarea unitara a bazei de date nationale IBIS a fost elaborata si transmisa unitatilor teritoriale Metodologia inregistrarii proiectilelor si tuburilor martor, trase experimental cu armele de foc letale. Pentru ambientarea spatiilor de lucru si a laboratoarelor din institut, au fost incheiate contracte de achizitie in valoare de aproximativ 100.000 euro. In cooperare cu Serviciul de cercetare dezvoltare din cadrul Directiei de Management Logistic al MAI si o unitate specializata din cadrul MApN au fost realizate si omologate prin cercetare stiintifica, doua tipuri de incinte pentru relevarea urmelor papilare cu cianacrylat. In vederea asigurarii respectarii regimului armelor, explozivilor si substantelor toxice au fost finalizate 4 actiuni nationale, dupa cum urmeaza: - „Arme Ilegale 2006”, privind identificarea, descoperirea si cercetarea detinatorilor

ilegali de arme de foc si munitii precum si pentru clarificarea situatiei juridice a

154

persoanelor fizice detinatoare de arme letale care nu s-au prezentat la vizarea permisului de arma.

- „Viza 2006”, privind activitatea de viza a autorizatiilor persoanelor juridice care detin si folosesc arme si munitii letale;

- „Aurora Boreala 2006”, privind verificarea societatilor comerciale care au executat jocuri de artificii in perioada 2005 – 2006.

- „Detonatorul 2006”, privind verificarea modului de respectare a conditiilor legale de depozitare, folosire, transport si comercializare a materiilor explozive de catre agentii economici autorizati in acest sens.

In luna iunie 2006, au fost constatate: 121 infractiuni la regimul armelor si munitiilor; 14 infractiuni la regimul materiilor explozive; 8 infractiuni la regimul substantelor toxice. In luna iulie 2006, au fost constatate: 69 infractiuni la regimul armelor si munitiilor; 17 infractiuni la regimul materiilor explozive; 6 infractiuni la regimul substantelor toxice. In ceea ce priveste materiile indisponibilizate in vederea confiscarii, in luna iunie 2006, au fost confiscate: 161 (buc) arme; 2198 (buc) munitii; 572 kg materii explozive; 375 kg substante toxice, iar in luna iulie 2006, au fost confiscate: 181 (buc) arme; 1865 (buc) munitii; 121 kg materii explozive; 249 kg substante toxice. Activitatile de cooperare interna si internationala ale IGPR cu institutii avand atributii similare s-au desfasurat la nivel national in conformitate cu planurile de actiuni comune, intelegerile sau protocoalele de cooperare existente, iar la nivel regional, european si international mai ales cu institutii precum Europol, Interpol, Centrul SECI, ofiterii de legatura straini. Pe plan international la nivelul Politiei Romane, in perioada iulie-august 2006, au avut loc 40 deplasari in strainatate (conferinte, seminarii, ateliere de lucru, schimburi de experienta, vizite de studiu), dintre care una la nivelul conducerii IGPR, precum si 42 activitati in tara ce aveau legatura cu domeniul cooperarii internationale, dintre care 13 la nivelul conducerii. In perioada de referinta, numarul intalnirilor si schimburilor de mesaje avand caracter operational, atat cu ofiterii straini de legatura acreditati la Bucuresti, cit si cu cei romani aflati in stainatate, prin intermediul DGIERI si CCPI a fost de 23 mesaje si intalniri. In domeniul prevenirea criminalitatii a continuat implementarea Programului Partenerial de Prevenire si Combatere a Accidentelor Rutiere, cu tinta de reducere cu 5% a numarului accidentelor rutiere grave, pana la 31 iulie a.c., obiectiv care a fost indeplinit si chiar depasit. Analiza comparativa cu perioada similara a anului 2005 a dinamicii accidentelor grave releva reduceri importante la toti indicatorii, materializate in inregistrarea in primele 7 luni ale acestui an a 2.764 accidente grave (-11,44%), soldate cu 929 persoane decedate (-11,51%) si 2.257 ranite grav (-10,86%). Sistemul de supraveghere video a circulatiei si de inregistrare a abaterilor de la normele rutiere, operational la inceputul anului numai pe drumul national 1, sectorul Bucuresti-Ploiesti-Sinaia-Azuga, a fost implementat si pe drumurile nationale 7 si 2, pe raza judetelor Arges si Ialomita, fiind puse in functiune in intervalul mai – iunie a.c. Analiza eficientei sistemului de pe DN1 a relevat ca, pe tronsonul in supraveghere, in contextul cresterii numarului sanctiunilor aplicate cu peste 60%, a condus la reducerea numarului si consecintelor accidentelor grave de circulatie. In perioada de referinta, Institutul pentru Cercetarea si Prevenirea Criminalitatii a continuat o serie de activitati (seminarii, sesiuni de pregatire, publicare si difuzarea de

155

afise si pliante etc.) in domeniul prevenirii infractiunilor cu violenta, accidentelor rutiere, coruptiei, protectiei minoritatilor, intr-un numar de 11 programe interne si 2 programe internationale. Situatia detaliata a acestora este prezentata in Anexa 14. Evolutiile inregistrate in domeniul conditiilor materiale ale spatiilor de detentie sunt prezentate in cadrul capitolului Criterii Politice, sectiunea drepturile omului si protectia minoritatilor. In ceea ce priveste imbunatatirea accesului in sectiile de politie precum si in mediul in care sunt audiati martorii, in special in cazurile delicate, in perioada 01.06-10.08.2006, unitatile de politie au realizat, lucrari de amenajare si dotare a spatiilor de primire a publicului, in valoare totala de 614 mii RONi, din care, 552 mii RON pentru lucrari de reparatii curente si 62 mii RON pentru completarea dotarii cu mobilier si alte obiecte de inventar. Documentatiile tehnico–economice a 7 noi obiective de investitii, inaintate de unitati, au fost transmise spre avizare in Consiliul Tehnico–Economic al MAI. Dintre acestea, pana in prezent, au fost avizate 5 obiective (Spatii birouri si ghisee de lucru cu publicul la sediul IPJ Arges – 12.772,43 mii RON si Extindere si modernizare punct control acces nr.1 la sediul IPJ Cluj - 750,39 mii RON, cu finantare asigurata, Extindere sedii Sectia 5 Politie – 848,60 mii RON, Sectia 16 Politie – 656,51 mii RON si Sectia 24 Politie – 750,39 mii RON, toate din Bucuresti). Prin bugetul rectificat in luna iunie a.c. s-a aprobat, alocarea sumei de 2.496 mii RON pentru investitii. Din aceste fonduri, s-a apobat, prin lista de investitii, utilizarea sumei de 1.319,9 mii RON pentru amenajarea spatiilor de primire a publicului la 7 obiective, pe raza judetelor Cluj, Vaslui, Timis, Brasov si DGPMB. Totodata, Politia Romana are in derulare proceduri de achizitie pentru diverse proiecte din domeniul IT&C: implementarea unui sistem de e-learning la nivelul IGPR, IPJ-urilor si scolilor de politie format din platforma de baza (aprox. 100.000 euro) precum si dotarea cu tehnica de calcul a 46 de laboratoare (aprox. 700.000 euro); implementarea unui sistem de videoconferinta intre IGPR si IPJ-uri (aprox. 300.000 euro); achizitionarea de statii radio digitale pentru DGPMB (aprox. 1.000.000 euro); amenajarea noului sediu al IGPR (centrala telefonica, retea de comunicatii integrata voce date, sistem de supraveghere - aprox. 500.000 euro). Referitor la prevenirea si combaterea spalarii banilor, in luna iulie 2006 grupul sectorial de lucru5 a avut trei intalniri pe parcursul carora au fost discutate amendamentele privind implementarea celei de-a treia Directive privind prevenirea si combaterea spalarii banilor. In data de 19 iulie 2006, Plenul Oficiului National de Prevenire si Combatere a Spalarii Banilor (ONPCSB) a adoptat Decizia nr. 496/2006 (MO nr. 623/19.07.2006) pentru aprobarea Normelor privind prevenirea si combaterea spalarii banilor si a finantarii actelor de terorism, standardele de cunoastere a clientelei si control intern pentru entitatile raportoare non-financiare care nu sunt supuse supravegherii prudentiale a unor autoritati. La elaborarea acestor norme Oficiul a avut in vedere prevederile Directivei 5 Grupul de lucru a fost constituit in iunie 2006 si este format din reprezentati ai principalelor institutii implicate in lupta impotriva spalarii banilor: O.N.P.C.S.B, Ministerul Justitiei, Oficiile Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie, Departamentul National Anticoruptie, Banca Nationala a Romaniei, Comisia de Supraveghere a Asigurarilor, Comisia Nationala a Valorilor Mobiliare. Grupul are ca obiectiv analizarea legislatiei nationale in raport de cele 40+9 Recomandari FATF si propunerea unor modificari legislative daca este necesar. Grupuri sectoriale de lucru au fost constituite pentru rezolvarea principalelor probleme ridicate de recomandarile FATF.

156

2005/60/EC (Directiva a III-a) a Parlamentului si Consiliului European privind prevenirea utilizarii sistemului financiar in scopul spalarii banilor si al finantarii terorismului, punandu-se accent pe activitatea de prevenire a spalarii banilor si a finantarii actelor de terorism, printr-o noua abordare bazata pe evaluarea riscurilor in concordanta cu prevederile Uniunii Europene si de asemenea cu cele 40+9 Recomandari ale Financial Action Task Force. Normele constituie baza legala pentru conturarea procedurilor sectoriale interne ale asociatiilor profesionale ale entitatilor raportoare non-financiare. A fost constituit un grup de lucru in scopul elaborarii unui nou cadru normativ in domeniul jocurilor de noroc. Grupul cuprinde reprezentanti ai Ministerului Finantelor Publice, Ministerului Justitiei, ONPCSB, Inspectoratului General al Politiei Romane si consilierul prezidential pe probleme de anticoruptie. Pana in prezent grupul a avut trei intalniri pe parcursul carora urmatoarele amendamente la cadrul legal existent au fost luate in considerare: s-a discutat pe tema preluarii atributiilor de supraveghere in domeniul prevenirii si combaterii spalarii de bani si a finantarii terorismului prin intermediul pietei jocurilor de noroc de catre Comisia de autorizare a jocurilor de noroc; includerea unui nou membru in cadrul Comisiei, reprezentant al ONPCSB. In perioada iunie – iulie 2006 ONPCSB in colaborare cu asociatiile profesionale (Asociatia Organizatorilor de Cazinouri din Romania, Asociatia Romana a Agentiilor Imobiliare, Asociatia Producatorilor si Importatorilor de Autoturisme) au organizat saptamanal seminarii de instruire in scopul detectarii si raportarii tranzactiilor suspecte, precum si in vederea imbunatatirii calitatii acestor tipuri de rapoarte. In perioada septembrie – octombrie a.c. sunt planificate a se desfasura instruiri cu reprezentantii birourilor notariale si cu celelalte categorii de entitati raportoare cum ar fi: casele de amanet, casele de schimb valutar, oficiile postale, agentii de vanzari-cumparari de obiecte de arta, metale si pietre pretioase si antichitati. De asemenea o noua sesiune de seminarii de pregatire privind agentii economici care desfasoara jocuri de noroc (cazinouri) si agentiile imobiliare este programata a avea loc in luna septembrie a.c. In data de 19 iulie 2006 ONPCSB impreuna cu FINMEDIA a organizat Conferinta cu tema : “Stop crimei financiare! Prevenirea si Combaterea Spalarii Banilor si Lupta impotriva Finanatarii Terorismului prin Prisma Aderarii Romaniei la UE”. La lucrarile acestei Conferinte au participat reprezentanti ai Presedintiei Romaniei, ai Guvernului (Cancelaria Primului Ministru, Ministerul Justitiei, Ministerul Public, Ministerul Integrarii Europene, Ministerul Administratiei si Internelor, etc.), reprezentanti ai Ambasadei Marii Britanii si a Irlandei de Nord si ai Ambasadei Statelor Unite ale Americii la Bucuresti, oficiali din cadrul institutiilor romanesti cu atributii in domeniu (Banca Nationala a Romaniei (BNR), Comisia Nationala a Valorilor Mobiliare, Comisia de Supraveghere a Asigurarilor), asociatiile profesionale si entitatile financiare si non-financiare cu obligatii de raportare (banci comerciale, societati de servicii de investitii financiare, societati de asigurari, agentii imobiliare, cazinouri, notari, avocati, dealeri auto, etc.). Conferinta s-a concentrat asupra cooperarii inter-institutionale in domeniul prevenirii si combaterii spalarii banilor si a finantarii terorismului si parteneriatul public privat. Pana la sfarsitul lunii octombrie a.c. va fi organizata o serie de workshop-uri si seminarii de pregatire ce vor avea ca obiectiv discutarea modalitatilor de elaborare a unor proceduri interne de control de catre entitatile raportoare non-financiare (case de schimb valutar, agentii imobiliare, dealeri auto, avocati, notari). Pe baza planului de control elaborat in comun pentru semestrul I al anului 2006, in perioada 01 iulie 2006 – 15 iulie 2006 ONPCSB si Garda Financiara au efectuat un numar de 7 controale (agentii imobiliare – 3 si agenti economici care desfasoara jocuri

157

de noroc si pariuri – 4). In urma acestora au fost aplicate amenzi contraventionale in valoare de 60.000 RON (aproximativ 17.016 Euro) si 3 avertismente. In data de 11 iulie 2006 ONPCSB a finalizat planul de control pentru trimestrul III al anului 2006. Actiunile de control se vor efectua in comun cu Garda Financiara si se concentreaza asupra riscurilor operationale. Categoriile de entitati raportoare vizate sunt: casele de schimb valutar (13); agentiile imobiliare (9); agentiile de turism (12); casele de licitatii (3); dealerii auto (19); cooperativele de credit (1). Conform noului plan, in perioada 02 –16 august 2006 au fost efectuate 5 actiuni de control (agentii imobiliare – 3 si case de licitatii – 2). In urma acestora au fost aplicate amenzi contraventionale in valoare de 15.000 RON si 4 avertismente. In perioada 17 – 21 iulie 2006 Oficiul National de Prevenire si Combatere a Spalarii Banilor impreuna cu Uniunea Nationala a Notarilor Publici din Romania au desfasurat in comun un numar de 15 actiuni de control la birouri notariale in urma carora au fost aplicate 3 avertismente. Pentru detalii a se vedea Anexa 15. In ceea ce priveste capacitatea administrativa a ONPCSB, ca urmare a concursului organizat de catre ONPCSB in iulie 2006 au fost ocupate 4 posturi (3 analisti financiari si 1 asistent analist). Prin aprobarea OUG nr. 52/2006 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2006, s-a asigurat numarul maxim de posturi finantate in cadrul ONPCSB (120). Incepand cu septembrie 2006, ONPCSB va organiza un nou concurs pentru ocuparea posturilor vacante. Incepand cu data de 26.07.2006, ONPCSB functioneaza la un nou sediu care asigura un nivel optim de securitate a informatiilor procesate si a personalului. In perioada 24 – 26 iulie 2006 reprezentantii Oficiului au participat la un seminar (atelier de lucru) ce a avut ca tema “Investigatiile financiare si implementarea aspectelor impotriva spalarii banilor si combaterea finantarii terorismului: Rolurile agentiilor de justitie penala si a unitatii de informatii financiare”. Atelierul de lucru a fost organizat de Fondul Monetar International si de Birourile Procurorilor de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie. ONPCSB a continuat sa organizeze periodic intalniri comune cu principalele institutii implicate in domeniul prevenirii si combaterii spalarii banilor si a finantarii actelor de terorism: Parchetul de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie – Directia de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism (DIICOT), Directia Nationala Anticoruptie (DNA), Banca Nationala a Romaniei (BNR), Garda Financiara, ANAF, Ministerul Administratiei si Internelor – Directia Generala de Combatere a Marii Criminalitati Economico-Financiare in vederea analizarii activitatii desfasurate de catre aceste institutii in semestrul I al anului 2006, si stabilirii masurilor necesare pentru imbunatatirea cooperarii inter-institutionale: In zilele de 17 si 18 iulie 2006 au avut loc intalnirile reprezentantilor ONPCSB cu cei ai Garzii Financiare si Agentiei Nationale de Administrare Fiscala si ai Directiei Generala de Combatere a Marii Criminalitati Economico-Financiare. ONPCSB a propus organizarea de sesiuni comune de instruire pentru comisarii Garzii Finaniare (in special pentru cei din punctele de lucru ale GF din teritoriu) si ANAF pentru a prezenta noua abordare ce trebuie avuta in vedere pentru planul controlului entitatilor raportoare din trimestrul al treilea al anului 2006. In acest sens in a doua parte a lunii septembrie a.c. si in luna octombrie a.c. vor avea loc instruiri cu comisarii Garzii Financiare din Bacau, Constanta, Dolj si Bucuresti. In data de 9 august 2006 a avut loc un prim seminar de instruire cu comisarii Garzii Financiare din Arad si Timisoara.

158

In data de 6 iulie 2006 a avut loc la sediul DNA cea de a patra intalnire a grupului de lucru anticoruptie. Reuniunea s-a concentrat asupra analizarii relatiei dintre entitatile raportoare non-financiare si ONPCSB. Totodata, in data de 8 august 2006 a avut loc la sediul DNA o intalnire de lucru in cadrul careia s-a discutat stadiul de solutionare a dosarelor transmise de catre ONPCSB la DNA. In data de 7 august 2006, la sediul ANV a avut loc o noua intalnire organizata in cadrul proiectului privind "identificarea modalitatilor concrete de perfectionare a cooperarii, cu accent pe schimbul de informatii” in aplicarea Conventiei Napoli II. A fost constituit un grup de lucru pentru initierea unui proiect de act normativ care sa prevada atributiile fiecarei institutii si procedurile concrete de aplicare a Conventiei Napoli II. Pana in prezent, ONPCSB a incheiat 33 de Memorandum-uri de Intelegere in vederea intensificarii schimbului de informatii si a schimbului de experienta si know-how intre FIU-uri. Memorandum-uri de Intelegere au fost incheiate de ONPCSB cu Unitatile de Informatii Financiare din: Albania, Argentina, Australia, Belgia, Bulgaria, Chile, Columbia, Coreea, Croatia, Egipt, Estonia, FR Yugoslavia, Georgia, Grecia, Guatemala, Indonezia, Israel, Italia, Letonia, Macedonia, Monaco, Polonia, Portugalia, Republica Ceha, Republica Moldova, Slovenia, Spania, Thailanda, Turcia, Ucraina. In iunie 2006, in Cipru, cu ocazia participarii la lucrarile Celei de-a 14-a Sesiuni Plenare a Grupului Egmont, au fost semnate 3 alte Memorandum-uri de Intelegere (cu FIU-urile din Republica Cipru, Principatul Liechtenstein si Marele Ducat al Luxemburgului). Cele 3 Memorandum-uri au fost transmise Primului Ministru in vederea aprobarii acestora prin Hotarare de Guvern. Pana in prezent au fost efectuate vizite de studiu in Republica Guatemala si Slovenia. In perioada 01 Iulie – 15 August 2006 ONPCSB a transmis 13 cereri de informatii solicitate si 2 primite de la FIU-urile din strainatate. In domeniul drogurilor, in perioada 15-18 august 2006 la Agentia Nationala Antidrog s-a desfasurat concursul si au fost ocupate 9 posturi vacante (medic, specialist in educatie si specialist in relatii internationale). La data de 18 august 2006 statul de personal al Agentiei Nationale Antidrog este incadrat in proportie de 95,72 %, respectiv cu 128 ofiteri, 14 agenti si 171 angajati ca personal contractual. In perioada 07-30 iulie 2006 un ofiter din cadrul Serviciului de Combatere a Traficului cu Substante Interzise din DGCCO a participat la cursul avansat de management organizat la “International Law Enforcement Academy” din Rosswell, New Mexico/SUA. Totodata, in perioada 23-29 iulie 2006, trei experti de la laboratorul de droguri al DGCCO au participat la Atena/Grecia, la un curs de instruire organizat de compania furnizoare a aparaturii de laborator, pentru initierea beneficiarilor in utilizarea echipamentelor achizitionate prin programul PHARE 2003 - “Lupta impotriva traficului si consumului de droguri”. In perioada de referinta, pentru reducerea cererii de droguri, au fost indeplinite urmatoarele obiective specifice din Planul de actiune privind implementarea Strategiei Nationale Antidrog: definirea criteriilor si elaborarea instrumentelor de evaluare si a nevoilor de informare-formare a parintilor precum si de stabilire a zonelor prioritare de interventie la nivel national si local; elaborarea unui ordin comun privind aprobarea standardelor de calitate a serviciilor de prevenire a consumului de droguri; elaborarea unui set de indicatori privind situatiile de risc in debutul consumului de droguri la copii si la tineri; identificarea zonelor prioritare de interventie in mediul scolar, la nivel national si al fiecarui judet; acreditarea programelor de formare a cadrelor didactice conform criteriilor de formare profesionala.

159

Au fost finalizate procedurile de adoptare a strategiilor judetene antidrog de catre autoritatile publice locale, din care un numar de 15 strategii locale au fost deja aprobate prin Ordin al Prefectului. A fost incheiat Protocolul de colaborare intre Agentia Nationala Antidrog si Ministerul Muncii Solidaritatii Sociale si Familiei avand ca obiect colaborarea partilor pentru dezvoltarea unui sistem integrat de asistenta bio-psiho-sociala adresat consumatorilor de droguri, desfasurarea de programe, proiecte sau activitati comune pentru prevenirea consumului de droguri atat la nivelul populatiei generale, cat si la nivelul grupurilor vulnerabile si realizarea unor studii psiho-sociale privind consumul de droguri si atitudinea fata de consumul de droguri. Totodata, in perioada de referinta au fost elaborate: - proiectul finantat de UNODC „HIV/AIDS prevention and care among injecting drug

users and within prison settings in Romania”. - faza a II-a a proiectului “Implementarea unui nou sistem de monitorizare a

persoanelor dependente de droguri”, destinat colectarii de date in cadrul indicatorilor: cerere de tratament ca urmare a consumului de droguri, studiu in populatia generala, consum problematic de droguri si semnarea contractului de finantare cu UMP Fondului Global, pentru perioada 2006-2008.

- un proiect in cadrul „aplicatiei de tara” pentru Runda a VI-a de finantare, deschisa de Fondul Global pentru proiectele referitoare la combaterea infectiei HIV, tuberculozei si malariei, proiect acceptat la nivel national in vederea finantarii.

In ceea ce priveste colaborarea cu sistemul penitenciar, un numar de 9 CPECA, respectiv Alba, Arad, Braila, Dambovita, Gorj, Harghita, Maramures, Vaslui si Vrancea au desfasurat activitati specifice in penitenciare in teritoriul de competenta, deruland fiecare cate un program de prevenire a consumului de droguri. Etapa de introducere in baza de date a celor 4.000 de chestionare, derulata in cadrul studiului national privind consumul de droguri in penitenciare a fost finalizata. In luna august a inceput, in cadrul acestui studiu, etapa de verificare a consistentei bazei de date. In domeniul asistentei medicale s-au desfasurat urmatoarele activitati: procedura de achizitii din cadrul proiectului cu Fondul Global; stagii de practica medicala a medicilor din Centrele de Prevenire, Evaluare si Consiliere Antidrog; Biroul Regional Antidrog Cluj si Biroul Regional Antidrog Bihor, in colaborare cu Asociatia Filantropica Medical – Crestina “Cristiana” au organizat la Cluj-Napoca un curs intitulat "Adictia – identificarea problemei si interventia", care a cuprins elementele de baza in evaluarea si consilierea in adictii pentru medicii, asistentii sociali si psihologii din CPECA judetene. La 24 iulie 2006 a fost lansata, campania de informare si sensibilizare asupra riscurilor asociate consumului de droguri intitulata „Litoral fara droguri”. Parteneri in acest proiect au fost Agentia Nationala Antidrog prin Centrul de Prevenire, Evaluare si Consiliere Antidrog Constanta si Asociatia Romana Anti – SIDA, filiala Constanta. Populatia tinta a reprezentat-o un numar de 8.000 tineri domiciliati in Constanta sau aflati in sejur pe litoral in perioada 23 iulie – 12 august. Cu prilejul campaniei, au fost distribuite, atat la sol – prin intermediul voluntarilor, cat si din aer – cu sprijinul aviatiei MAI, aproximativ 2900 pliante cu informatii despre droguri, 2900 pliante cu informatii despre HIV/SIDA, 250 afise, 1330 chestionare tip carte postala. In perioada 17 iulie – 17 august 2006, Ministerul Sanatatii Publice a continuat, prin Autoritatile de Sanatate Publica judetene, activitatile de educare, informare si comunicare ce au ca scop prevenirea consumului de droguri. De asemenea, Ministerul

160

Sanatatii Publice a continuat colaborarea cu Agentia Nationala Antidrog privind modificarea si completarea legislatiei in domeniu. S-a continuat colaborarea cu Ministerul Educatiei si Cercetarii pentru implementarea la nivel national a Programului "Educatie pentru sanatate in scoala romaneasca". Specialistii ANA – CPECA au fost prezenti intr-un numar de 8 tabere scolare, ocazie cu care s-au realizat informari si dezbateri cu privire la consumul si traficul ilicit de droguri si la efectele nocive asupra sanatatii ale alcoolului si tutunului. In vederea reducerii ofertei de droguri, in perioada 26-27 iulie 2006, la sediul Directiei Generale de Combatere a Criminalitatii Organizate a avut loc intalnirea beneficiarilor proiectului MATRA, unde au participat reprezentanti ai Directiei Generale de Combatere a Criminalitatii Organizate, Inspectoratului General al Politiei de Frontiera, Autoritatii Nationale a Vamilor si ai Ministerului Public. La data de 28 iulie 2006 s-a desfasurat la sediul Agentiei Nationale Antidrog reuniunea Grupului de Lucru Antidrog ce a avut ca scop accelerarea masurilor necesare pentru cresterea capacitatii administrative a institutiilor cu atributii in reducerea ofertei de droguri. La reuniune au participat reprezentanti ai ANV, DGCCO, IGPF, Ministerul Justitiei si Ministerului Public (DIICOT). Reuniunea s-a referit la evaluarea cooperarii interinstitutionale, analiza modului de indeplinire a masurilor din Planul de actiune al Strategiei nationale antidrog pana la sfarsitul anului curent, masurile necesare pentru intarirea capacitatii administrative a institutiilor implicate in lupta antidrog, precum si asigurarea planificarii resurselor financiare in vederea atingerii obiectivelor strategice pentru anul 2007. In cadrul componentei de investitie a proiectului PHARE 2003 „Lupta impotriva traficului si abuzului de droguri”, au fost finalizate cele 11 contracte prin care au fost achizitionate echipamente in valoare de 1.645.000 euro pentru cei doi beneficiari, respectiv Agentia Nationala Antidrog si DGCCO, realizandu-se receptia echipamentelor. A fost emis Ordinul nr. 7929/01.08.2006 al vicepresedintelui Agentiei Nationale de Administrare Fiscala, privind constituirea Comitetului de coordonare al Autoritatii Nationale a Vamilor si a Grupului de lucru pentru implementarea la nivelul ANV a proiectului Phare 2006 „Imbunatatirea gestionarii si controlului frontierelor”, respectiv a componentei „Crearea si implementarea unei aplicatii informatice antidrog de culegere, prelucrare si diseminare a datelor si informatiilor specifice domeniului”. In perioada 17 iulie - 15 august 2006, autoritatile de aplicare a legii au constatat un numar de 139 infractiuni in domeniul traficului si consumului de droguri si precursori, fiind cercetate 50 persoane din care 36 in stare de arest preventiv. Cantitatile de droguri confiscate de la persoanele implicate in operatiuni de trafic si consum ilicit sunt prezentate in tabelul de mai jos:

DROGURI RIDICATE IN VEDEREA CONFISCARII in perioada 17.07 – 15.08.2006

- TOTAL- 279492,52 grame, 2128 comprimate, 0,27 l.de mare risc 120,07 grame, 1982 comprimate, 0,27 l.

- heroina 103,63 grame - cocaina 9,4 grame - amfetamine si derivati (comprimate) 1180 - amfetamina (pulbere) 1,64 grame

- metadona (comprimate) - metadona (litri)

802 0,27 l

161

DROGURI RIDICATE IN VEDEREA CONFISCARII in perioada 17.07 – 15.08.2006

- metadona (pulbere) 5,4 grame de risc 279372,45 grame, 146 comprimate.

- hasis 1470,4 grame - canabis 277902,05 grame - benzodiazepine (comprimate) 146

In ceea ce priveste cooperarea internationala, in perioada de referinta, Agentia Nationala Antidrog a fost reprezentata la reuniunea Comitetului Director al EMCDDA de la Lisabona/Portugalia, din 6-7 iulie si la Seminarul international privind traficul rutier si drogurile, organizat la Strasbourg/Franta de Grupul Pompidou al Consiliului Europei in zilele de 10-11 iulie. La data de 13 iulie 2006, un ofiter din cadrul Inspectoratului General al Politiei de Frontiera a participat in Turcia la o intrevedere cu seful structurii antidrog din Turcia, seful Directiei de Informatii din cadrul Politiei Olandeze, seful Biroului DEA Istambul si cu agenti speciali din cadrul DEA Atena, in vederea cooperarii si realizarii unui schimb de informatii cu privire la o retea transfrontaliera de trafic de droguri. O delegatie compusa din sase reprezentanti ai DGCCO a participat in perioada 2-3 august 2006, la Cernauti, Ucraina, la intalnirea sefilor structurilor de combaterea traficului de droguri din Romania si Ucraina. Intalnirea se inscrie in continuarea activitatilor de cooperare regionala desfasurate de Romania cu tarile vecine. In data de 3 august, la Moscova/Federatia Rusa, au fost finalizate negocierile asupra Acordului intre Ministerul Administratiei si Internelor din Romania si Serviciul Federal pentru Controlul Traficului de Droguri din Federatia Rusa privind cooperarea in combaterea traficului ilicit de stupefiante, substante psihotrope si precursori. La data de 8 august 2006 la sediul Inspectoratului General al Politiei de Frontiera, a avut loc o intalnire intre ofiteri din cadrul Serviciului de Combatere a Traficului cu Substante Interzise si ofiterul de legatura al Politiei din Austria, in vederea cooperarii intr-un dosar penal. Directia de specialitate din cadrul Ministerului Justitiei a solutionat 2 comisii rogatorii primite din strainatate, avand ca obiect infractiuni privind traficul de droguri. De asemenea, se afla in curs de solutionare, de catre autoritatile costaricane, o cerere de extradare formulata de autoritatile romane privind un cetatean roman condamnat pentru trafic de droguri si arestat in aceasta tara. In domeniul cooperarii judiciare in materie civila si penala, in cursul lunii august 2006, Ministerul Justitiei a elaborat si supus dezbaterii publice proiectul de lege pentru modificarea si completarea Legii nr. 189/2003 privind asistenta judiciara internationala in materie civila si comerciala. Amendamentele urmaresc facilitarea contactului direct intre autoritatile judiciare romane si cele din alte state membre ale Uniunii, dupa data aderarii Romaniei la Uniunea Europeana, conform principiului recunoasterii reciproce a hotararilor judecatoresti. In ceea ce priveste cooperarea judiciara in materie penala, in luna iulie 2006 s-au inregistrat primele trei cazuri de cetateni romani extradati din Romania catre un stat membru UE in conditiile noului cadru legislativ (Legea 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala). Astfel, au fost aprobate cererile de extradare formulate de Republica Italiana, trei cetateni romani fiind predati catre autoritatile italiene.

162

La data de 3 august 2006 a fost publicat pe pagina web a MJ un Indrumar pentru aplicarea de catre judecatori si procurori a principalelor instrumente juridice comunitare privind cooperarea judiciara in materie penala. Editia I a acestuia contine “Mandatul european de arestare”, „Conventia de asistenta judiciara in materie penala dintre Statele Membre ale Uniunii Europene” (29 mai 2000) si „Protocolul aditional” (2001)6. Materialul elaborat de Ministerul Justitiei isi propune sa contribuie la pregatirea magistratilor romani in perspectiva apropiata a aplicarii normelor comunitare bazate pe contactul direct intre autoritatile judiciare. Referitor la cooperarea judiciara in materie civila si comerciala, Ministerul Justitiei a initiat elaborarea unui Indrumar pentru completarea formularelor prevazute in Regulamentul nr. 1348/2000 din 29 mai 2000 privind comunicarea documentelor judiciare si extrajudiciare in materie civila si comerciala intre statele membre UE. Pana la inceputul lunii septembrie 2006 acesta va fi publicat pe pagina web a MJ si distribuit instantelor judecatoresti. In perioada de referinta, Ministerul Justitiei si Ministerul Public au desfasurat o activitate intensa pe planul cooperarii judiciare cu state membre ale UE sau cu alte state. Departamentul de specialitate din Ministerul Justitiei a solutionat un numar total de 120 lucrari in domeniul extradarii si 40 lucrari referitoare la transferul persoanelor condamnate. Ministerul Public a formulat raspunsuri la 355 cereri de asistenta judiciara internationala si a inregistrat un numar total de 144 lucrari noi. Directia de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism (DIICOT) a formulat raspunsuri la 28 cereri de asistenta judiciara internationala, a solutionat 17 cereri de asistenta judiciara, si a formulat in cauzele de competenta sa un numar de 11 cereri de asistenta judiciara internationala. In perioada 10-11 iulie 2006, conform dispozitiilor art. 5 din Acordul privind cooperarea intre Romania si Eurojust, au avut loc interviurile in vederea selectarii procurorului care, incepand cu 18 septembrie 2006, va fi detasat ca magistrat de legatura la sediul de la Haga al Eurojust. Magistratul de legatura a fost numit de Presedintele Romaniei, la propunerea ministrului justitiei, prin Decretul Prezidential nr. 1045/2006 (MO nr. 716/21.08.2006). Pe data de 18 august 2006 a avut loc reuniunea Retelei judiciare romane in materie penala, in cadrul careia au fost abordate noutatile legislative in domeniu, precum si provocarile cu care se vor confrunta magistratii romani de la data aderarii Romaniei la UE, avand in vedere indeosebi acele instrumente comunitare care presupun contactul direct intre autoritatile judiciare. In domeniul pregatirii profesionale a judecatorilor si procurorilor, in cursul lunii august 2006, a fost redactata conventia de Twinning a Programului PHARE RO/2005/IB/JH/03 intitulata “Consolidarea cadrului legislativ si institutional in domeniul cooperarii judiciare internationale”. Acest program include o componenta de formare profesionala a judecatorilor si procurorilor, atat in ceea ce priveste formarea continua, cat si formare de formatori. Formarea continua include organizarea unui numar de 30 de seminarii (trei serii a cate zece seminarii) pe parcursul a cinci luni, in cadrul carora vor fi formati aproximativ 150 de magistrati. Formarea formatorilor prevede organizarea unui numar

6 www.just.ro/files/cooperare_judiciara_internationala/Indrumar%20cooperare%20UE%20august%202006.doc

163

de 15 seminarii (trei serii a cate cinci seminarii) pe parcursul a trei luni, pentru 100 de magistrati care sunt sau vor fi membri ai Retelei Judiciare Europene. Participarea judecatorilor si procurorilor la seminarii si vizite de studiu reprezinta un element important in cadrul formelor de pregatire continua a acestora. Urmatoarele activitati au fost desfasurate in perioada de referinta: - Primul simpozion international cu tema „Protectia martorilor”, organizat de catre

Departamentul de Justitie si institutia serifului SUA (1 procuror DIICOT), Arlington (Virginia) SUA, 15-21 iulie 2006;

- Seminar cu tema „Combaterea spalarii banilor si finantarii terorismului” organizat de Parchetul de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie in parteneriat cu Banca Mondiala (15 procurori, 12 judecatori, 4 politisti, 4 reprezentanti ai Oficiului National de Prevenire si Combatere a Spalarii Banilor), Bucuresti, 24-26 iulie 2006;

- Seminar cu tema „Combaterea criminalitatii informatice”, organizat de PACO Serbia si Consiliul Europei (1 procuror DIICOT), Belgrad, Serbia, 28-30 august 2006.

2.3.16 Capitolul 28 - Controlul financiar În ceea ce priveste controlul financiar public intern, in perioada 17 iulie 2006 - 31 august 2006 a fost emis ordinul ministrului finantelor publice de integrare a controlului financiar preventiv in sfera raspunderii manageriale pentru Senatul Romaniei (OMFP nr. 1.331/8 august 2006). In ceea ce priveste auditul intern, au fost avizate Manualele de audit pentru programul PHARE la urmatoarele institutii publice: MFP, MMGA, MMSSF, MTCT, MEC, MP, PICJ si DNA. De asemenea, in baza OMFP nr. 1702/14.11.2005, a fost elaborat si avizat Ghidul practic de aplicare a normelor de consiliere de catre Directia de Audit Public Intern. Prin Ordin al Ministrului Finantelor Publice, 3 auditori interni din cadrul MFP, participa la procesul de acreditare al agentiilor de plati din domeniul agriculturii. In ceea ce priveste pregatirea profesionala a auditorilor interni, Unitatea Centrala de Armonizare pentru Auditul Public Intern a elaborat o serie de lucrari metodologice pentru activitatea de audit intern care acopera si domeniul gestionarii fondurilor structurale, anume Ghidul pentru auditul intern al activitatii de IT si Ghidul pentru auditul intern al activitatii juridice intr-o institutie publica. De asemenea, a fost elaborat, in faza de proiect, manualul de management al riscurilor si a fost definitivata si pusa in circulatie fisa de twinning pentru proiectul Phare privind “Auditul contributiei Romaniei la Bugetul UE “. In ceea ce priveste protejarea intereselor financiare ale UE, DLAF a finalizat proiectul de actualizare a “Strategiei Naţionale de Luptă Antifrauda pentru protecţia intereselor financiare ale Uniunii Europene în România”; proiectul se află în stadiu de avizare şi urmează a fi aprobat prin Hotărâre de Guvern.

164

2.3.17 Capitolul 31 – Diverse – Traducerea acquis-ului comunitar Din cele 95.049 de pagini de acquis, la 31 august 2006 România a tradus 86.709 pagini de Jurnal Oficial, adică 91.22% din numărul total de pagini. 74.766 pagini au fost revizuite şi transmise instituţiilor UE, ceea ce reprezintă 78,66% din numărul total de pagini. Capacitatea de revizie în luna august 2006 a atins 8.357 pagini, comparativ cu 8.062 pagini in luna iulie 2006, 5.850 în luna iunie şi 4.225 în luna mai 2006. În urma concursurilor de angajare organizate în 2006, numărul total de angajaţi din cadrul Direcţiei Coordonare Traduceri din Institutul European din România (DCT) a ajuns la 56, iar 4 posturi urmează a fi ocupate în septembrie 2006. Cu acest personal, DCT a depăşit ritmul lunar de 6.500 de pagini revizuite şi transmise instituţiilor UE.

165

Anexa 1

Situatie detaliata pe spitale de psihiatrie Spitalul de psihiatrie “Domnita Balasa” (Balaceanca) – jud Ilfov

- supraaglomerarea spitalului – de la vizita peer-review, cand se inregistrau 450 pacienti/341 paturi s-a redus proportia la 375 pacienti/341 paturi, urmarindu-se scaderea numarului de pacienti la 341; se are in vedere delimitarea stricta la nivelul pavilioanelor a pacientilor acuti si cronici.

- resurse umane – s-a suplimentat schema cu 2 pozitii de asistenti sociali; s-a amenajat “Centrul de Recuperare Psiho-Sociala”, unde medicii psihiatri se implica in asistenta comunitara si se realizeaza servicii precum: spitalizarea de zi, ambulator, reabilitare

- internare nevoluntara – se respecta procedurile prevazute in Legea nr. 487/2002 - remedierea conditiilor hoteliere necorespunzatoare – se inainteaza note de

fundamentare si cereri de fianantare catre Ministerul Sanatatii Publice, Casa Judeteana de Asigurari de Sanatate Ilfov si Consiliul judetean Ilfov – termen: 30.10.2006

Spitalul Clinic de Psihiatrie “Prof. Dr. Al. Obregia” – Mun. Bucuresti

- suprapopularea spitalului – remedierea problemei se va realiza prin crearea “Centrelor Comunitare de Sanatate Mintala”, prin implementarea Strategiei MSP (actele normative au fost deja elaborate si publicate).

- Internarile nevoluntare – numarul acestora a devenit comparabil cu situatiile raportate in alte tari, dupa intrarea in vigoare a Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 487/2002.

- Disponibilitatea datelor statistice complexe – vor fi disponibile dupa terminarea informatizarii spitalului, ce este preconizata a se realiza la 31 decembrie 2006.

- Terapia ocupationala – se va generaliza conceptul din proiectul “Trepte”, finantat de Banca Mondiala – termen estimativ: 31 decembrie 2006

Spitalul Orasenesc Baicoi – jud. Prahova

- S-au luat masuri pentru imbunatatirea conditiilor de spitalizare in sectia de psihiatrie cronici. Pentru incadrarea cu specialisti s-a solicitat Ministerului Sanatatii Publice scoaterea la concurs a unui post de medic specialist.

Spitalul de Psihiatrie Voila – jud. Prahova

- Imbunatatirea conditiilor de spitalizare se realizeaza prin igienizarea saloanelor, grupurilor sanitare, laboratoarelor si blocului alimentar. A inceput repararea fatadei pavilioanelor, cu termen de finalizare 30 septembrie 2006. S-au scos la concurs 2 posturi de medici specialisti – termen 30 septembrie 2006.

Spitalul Clinic de Psihiatrie “Socola” Iasi – jud. Iasi

- s-au montat gresie si faianta in bucatarie si camera de depozitare a alimentelor - conditiile igienice sunt monitorizate permanent de un asistent de igiena si de un

medic epidemiolog

166

- fiecare psiholog din spital are un cabinet separat, pentru asigurarea intimitatii terapiei; exista si o sala pentru psihoterapie de grup.

- in fiecare sectie se desfasoara activitati de terapie ocupationala si psihoterapie cu personal specializat, aceste activitati fiind consemnate in caietele de terapie ocupationala

- scopul principal al psihoterapiei este reintegrarea socio-familiala a pacientilor - internarile non-voluntare se fac cu respectarea Legii Sanatatii Mintale. De la 1

septembrie 2006 vor fi inclusi in comisiile de evaluare a starii de sanatate si a instituirii tratamentului obligatoriu cate un reprezentant al Serviciului de Autoritate Tutelara din cadrul Primariei Iasi si unul din partea ONG-urilor.

- Rarele situatii de supra-aglomerare a sectiei de pacienti acuti se datoreaza aflarii in renvare a unei sectii cu 90 paturi.

Spitalul de Neuropsihiatrie Podriga – jud. Botosani

- s-a alcatuit un program care cuprinde activitati de terapie ocupationala (zilnic) - pacientii sunt implicati in activitati de socializare in cadrul spitalului - s-au introdus planuri terapeutice individuale pentru 44 pacienti (30 – terapie de grup,

14 - terapie individuala) - s-a solicitat ASP Botosani scoaterea la concurs a 2 posturi de asistenti sociali, 2

posturi medici rezidenti; au fost deja scoase la concurs 2 posturi de medici specialisti psihiatri

- continua lucrarile la o noua cladire in cadrul spitalului - pana la 30 septembrie vor fi amenajate noi ateliere de terapie ocupationala - nu s-au inregistrat cazuri noi de tuberculoza in perioada 2004-2006

Spitalul de Boli Psihice Cronice Borsa – Jud. Cluj

- sunt in curs masuri pentru infiintarea unei comisii de specialisti care sa evalueze pacientii, pentru incadrarea acestora in urmatoarele categorii: pacienti cu boli psihice cronice, pacienti cu boli psihice si grad de handicap si pacienti medico-sociali, urmand a evalua posibilitatea ca pacientii din ultimele doua categorii sa fie transferati in unitatile de profil specializate. Termen: octombrie 2006.

- reevaluarea planului terapeutic al fiecarui pacient, pentru optimizarea rezultatelor si a raportului cost-eficienta a tratamentului. Termen: octombrie 2006.

- Au fost angajati doi asistenti sociali in vederea reintegrarii socio-familiale a pacientilor

- In cadrul unui parteneriat de colaborare intre Autoritatea de Sanatate Publica a Judetului Cluj, Consiliul Judetean Cluj si Asociatia germana „Transilvania’’, s-a construit in curtea spitalului o cladire cu un singur nivel, destinata activitatilor de ergoterapie si s-a facut instruirea personalului in domeniul pedagogiei sociale si psihoterapiei.

- transferarea unui numar de pacienti in alte sectii de boli psihice cronice; astfel, vor fi transferati aproximativ 30 de pacienti la Spitalul Municipal Dej, dupa terminarea lucrarilor de reparatii capitale si curente ale sectiei de psihiatrie cronici si un numar

167

de 25 de pacienti la Spitalul Orasenesc Huedin, dupa terminarea lucrarilor unui imobil din incinta spitalului. Termen: decembrie 2006

- Este in studiu varianta construirii unui spital de psihiatrie cronici de 100 paturi, in curtea Sectiei de psihiatrie cronici din structura Spitalului Clinic de Adulti Cluj-Napoca, din Cluj-Napoca, str. Decebal nr. 126.

Spitalul Clinic Judetean de Urgenta Cluj

- In anul 2006, prin Programul de Sanatate finantat din fonduri de la bugetul de stat s-au alocat resurse pentru realizarea de lucrari de reparatii in valoare de 4 miliarde de lei vechi pentru sectiile de psihiatrie si 5 miliarde de lei vechi pentru Laboratorul de Sanatate Mintala. S-a realizat un studiu de fezabilitate pe baza caruia a demarat procedura de licitatie publica pentru achizitia de lucrari de reabilitare a cladirilor in care functioneaza aceste departamente. In prezent documentatia pentru obtinerea Certificatului de Urbanism este depusa la Consiliul Local al Judetului Cluj, urmand ca in etapa ulterioara sa se depuna documentatia pentru obtinerea Autorizatiei de Constructie si sa se demareze efectiv lucrarile. Lucrarile de reparatii constau in: reparatii acoperis, mansardare partiala pavilion II, recompartimentari, reabilitare instalatii termice, sanitare, electrice, zugraveli superioare, pardoseli.

- Referitor la alimentatia bolnavilor, spitalul se incadreaza in alocatia stabilita de Ministerul Sanatatii pentru aceasta categorie de bolnavi.

- Alte activitati cu caracter permanent : asigurarea cu personal medical si nemedical in conformitate cu normativele Ministerului Sanatatii, educatia medicala continua a personalului medical, asistenta medicala psihiatrice integrate – spitalizare continua, spitalizare de zi, asistenta ambulatorie de specialitate, asistenta medico-sociala, imbunatatirea comunicarii intre toate categoriile de personal, precum si intre personal si pacienti, realizarea si depasirea indicatorilor contractati de CAS in vederea asigurarii unei finantari adecvate.

Spitalul de Psihiatrie Gataia – jud. Timis

- s-au implementat procedurile privind internarea ne-voluntara - trainig al personalului privitor la Legea Sanatatii Mintale si normele de aplicare ale

acesteia - restructurarea componentei sectiilor pentru despartirea pacientilor in functie de

patologie – termen 31 decembrie 2006 - au fost luate masuri in vederea stabilirii de module terapeutice - informarea pacientului la internare cu privire la medicatia care ii va fi administrata - administrarea de medicamente de generatie noua (noile prevederi bugetare ale

spitalului permit acest lucru) - elaborarea unui nou Regulament de Ordine Interioara a spitalului, care sa

reglementeze problema biletelor de voie.

Spitalul de Psihiatrie Cronici Siret

- au fost achizitionate materialele si se desfasoara lucrarile de renovare a grupurilor sanitare

- Consiliul Local a dat in folosinta gratuita 2 terenuri de 4700 mp si 3000 mp, pe care se vor construi, cu fonduri bugetare si sprijin de la fundatii umanitare trei noi locatii,

168

in valoare de aproximativ 100.000 euro, dupa modelul casei « NEPTUNE » deja existent. S-au semnat contracte cu fundatiile umanitare privind folosirea gratuita a noilor locatii

- Procesul de elaborare de planuri terapeutice individuale pentru fiecare pacient este in desfasurare

- S-au facut demersuri pe langa ASP Suceava pentru suplimentarea numarului de posturi cu personal specializat

Spitalul Clinic de Neurologie si Psihiatrie Oradea

- au fost scoase la concurs posturi pentru medici; s-a prezentat un singur candidat, care a fost angajat

- se are in vedere scoaterea la concurs de posturi de asistenti medicali - Laboratorul de Sanatate Mintala se reorganizeaza conform OMSP nr. 372/2006 - Este in curs de renovare sectia de neuropsihiatrie infantila (finalizare 31 decembrie

2006), urmand ca ulterior sa fie renovate si celelelte sectii. Spitalele de Psihiatrie si Masuri de Siguranta Jebel (jud. Timis ) si Sapoca (jud. Buzau)

Ambele spitale sunt cuprinse in programul de asistenta al Guvernului Olandez, MATRA - “Reforming of institutional and organisational structures of the high security mental hospitals in Romania” – MAT05/RM/9/4. Recent a fost prezentat Inception report, care stabileste, pentru perioada urmatoare, conform termenilor de referinta si fisei proiectului, atingerea urmatoarelor obiective: - Plan de actiune si evaluare a costurilor pentru modernizarea institutiilor de psihiatrie

forensica - Impartirea atributiilor si responsabilitatilor intre Ministerul Sanatatii si Ministerul

Justitiei - Plan si evaluare a costurilor privind lucrarile de reconstructie / renovare necesare - Intarirea competentelor managerilor si institutiilor de psihiatrie forensica.

Unitati aflate in subordine Autoritatii Nationale pentru Persoanele cu Handicap (Harlau – jud. Iasi, Costina – jud. Suceava, Urlati – jud. Prahova, Balaceanca – jud. Ilfov)

- pentru a remedia supraaglomerarea institutiilor pentru persoanele cu handicap, prin HG nr. 197/2006 s-a aprobat programul „Restructurarea institutiilor de tip vechi destinate persoanelor adulte cu handicap si crearea de servicii alternative de tip rezidential”

- in vederea formarii profesionale – Ordinul nr. 363/2005 al ANPH a aprobat Planul National de formare profesionala a personalului din sistemul de protectie a persoanelor cu handicap, pentru perioada 2006-2013; in baza HG nr. 197/2006 vor fi instruiti 150 manageri ai unitatilor din sistem; programele PHARE si cel al Bancii Mondiale au componenete privind educatia profesionala

- Finantare: Proiectul Phare/2003/005-551.01.04.01 – prevede 16,3 milioane EUR pentru restructurarea a 36 institutii si crearea de 84 servicii alternative, in 21 judete si Municipiul Bucuresti; finalizarea negocierilor cu Banca Mondiala privind un imprumut de 1 milion EUR pentru restructurarea unitatilor existente si crearea altor servicii alternative – programul va incepe in ultimul trimestru al anului 2006 si va dura 3 ani; HG nr. 183/2006 aloca 14.687.000 RON pentru reabilitarea a 45 unitati.

169

- La Centru de Ingrijire si Asistenta Harlau a fost complet renovat Corpul B, grupurile sanitare din Corpul A, hidroizolatia terasei, toate tevile de apa; toate geamurile au fost inlocuite cu geam termopan; pana la sfarsitul lui 2006 se va obtine finanatare pentru repararea in totalitate a Corpului A. Primaria Harlau a pus la dispozitie un teren pentru constructia unui nou centru; un al doilea se va construi prin reamenajarea centrului de Plasament Popricani. Cele doua noi centre vor prelua in 2007, 92 de persoane din actualul centru Harlau.

Anexa nr.2

Situatia arieratelor totale la 30.06.2006

la bugetul general consolidat si alti creditori - mii lei RON - Indicatori

Realizari 30.06.2005 Preturi comparabile

Realizari 31.12.2005 Preturi comparabile

Realizari 30.06.2006 �

Diferente 30.06.2006 fata de 30.06.2005

Diferente 30.06.2006 fata de 31.12.2005

Diferente 30.06.2006 fata de 31.12.2005 (+/-)%

A 1 2 3 4 = 3-1 5 = 3-2 6 bugetul statului 1,735,547 1,839,142 1,840,263 104,716 1,121 0.1 bugetul asigurari sociale

1,831,806 2,503,163 2,657,446 795,640 154,283 6.2

bugetele locale 51,924 57,142 69,347 17,423 12,205 21.4 bugetul fondurilor speciale

15,640 83,177 68,754 53,114 -14,423 -17.3

alti creditori 6,616,383 6,170,988 5,993,080 -623,303 -177,908 -2.9 TOTAL 10,281,300 10,353,612 10,628,890 347,590 -24,722 -0.2

Anexa nr.3

Situatia arieratelor totale pe ministere si Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului

la 30.06.2006 - mii lei RON -

Indicatori

Realizari 30.06.2005 Preturi comparabile

Realizari 31.12.2005 Preturi comparabile

Realizari 30.06.2006 �

Diferente 30.06.2006 fata de 30.06.2005

Diferente 30.06.2006 fata de 31.12.2005

Diferente 30.06.2006 fata de 31.12.2005 (+/-)%

A 1 2 3 4 = 3-1 5 = 3-2 6 M.E.C. 7,345,274 7,060,954 7,175,006 -170,268 114,052 1.6 M.T.C.T 1,758,464 2,429,961 2,220,135 461,671 -209,826 -8.6 A.V.A.S 1,042,778 1,159,883 1,230,189 187,411 70,306 6.1 ALTE MINISTERE 134,784 2,814 3,560 -131,224 746 26.5 TOTAL 10,281,300 10,653,612 10,628,890 347,590 -24,722 -0.2

Anexa nr.4

SITUATIA ARIERATELOR LA 30 IUNIE 2006

- mii lei RON -

MINISTERUL

PROGRAM

REALIZAT

Reducere/ Depasire Pondere in total arierate realizate

(%) Mii lei %

A 1 2 3 4 5 M.E.C. TOTAL ARIERATE, din care: 6,945,836 7,175,006 229,170 3.3 67.5 Bugetul general consolidat: 1,073,980 1,099,654 25,674 2.4 56.9 M.T.C.T. TOTAL ARIERATE, din care: 2,485,203 2,220,135 -265,068 -10.7 20.9 Bugetul general consolidat 494,334 494,268 -66 0 25.6 A.V.A.S. TOTAL ARIERATE, din care: 1,176,829 1,230,189 53,360 4.5 11.6 Bugetul general consolidat 301,281 338,330 37,049 12.3 17.5 ALTE MINISTERE TOTAL ARIERATE, din care: 1,900 3,560 1,660 87.4 0 Bugetul general consolidat 200 1,105 905 452.5 0 TOTAL GENERAL TOTAL ARIERATE, din care: 10,609,768 10,628,890 19,122 0.2 100 Bugetul general consolidat 1,869,795 1,933,357 63,562 3.4 100

Nota: Indicatorul “bugetul general consolidat” nu contine majorari si/sau penalitati de intarziere

Anexa nr.5

SITUATIA ARIERATELOR LA 30 IUNIE 2006

- mii lei RON-

Nr crt�

MINISTERUL/

AGENTUL ECONOMIC�

PROGRAM

REALIZAT

Reducere/ Depasire

Mii lei % A 1 2 3 4

TOTAL M.E.C. Total arierate, din care: 6,945,836 7,175,006 229,170 3.3 Bugetul general consolidat 1,073,980 1,099,654 25,674 2.4 1 Compania Nationala a Cuprului,

Aurului si Fierului " Minvest" SA Deva

Total arierate, din care: 488,675 377,495 -111,180 -22.8 Bugetul general consolidat 112,250 70,824 -41,426 -36.9 2 Compania Nationala a Huilei SA -

Petrosani

Total arierate, din care: 1,159,219 1,201,124 41,905 3.6 Bugetul general consolidat 478,281 474,666 -3,615 -0.8 3 Compania Nationala a Lignitului

"Oltenia" SA- Tg.Jiu

Total arierate, din care: 58,084 85,113 27,029 46.5 Bugetul general consolidat 52,316 68,320 16,004 30.6 4 Compania Nationala a Metalelor

Pretioase si Neferoase "Remin" SA - Baia Mare

Total arierate, din care: 98,960 105,821 6,861 6.9 Bugetul general consolidat 34,518 37,130 2,612 7.6 5 Compania Nationala a Uraniului -

Bucuresti

Total arierate, din care: 459 1,696 1,237 269.5 Bugetul general consolidat 0 1,230 1,230 0 6 Compania Nationala de Transport

al Energiei Electrice “Transelectrica” SA

Total arierate, din care: 68,227 34,517 -33,710 -49.4 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 7 Compania Nationala "ROMARM" SA

Bucuresti

Total arierate, din care: 368,641 435,672 67,031 18.2 Bugetul general consolidat 91,828 105,854 14,026 15.3 8 Societatea Comerciala “CUPRU

MIN” SA Abrud

Total arierate, din care: 74,847 72,364 -2,483 -3.3 Bugetul general consolidat

� 1,971 468 -1,503 -76.3

9 Societatea Comerciala "I.A.R." SA- Brasov

Total arierate, din care: 7,510 6,873 -637 -8.5 Bugetul general consolidat 0 10 10 0 10 Societatea Comerciala “I.O.R.” SA

Bucuresti

Total arierate, din care: 623 629 6 1 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 11 Societatea Comerciala"

Minbucovina" SA Vatra Dornei

Total arierate, din care: 5,441 416 -5,025 -92.3 Bugetul general consolidat 4,845 0 -4,845 -100 12 Societatea Comerciala “Moldomin”

SA Moldova Noua

Total arierate, din care: 21,415 17,108 -4,307 -20.1 Bugetul general consolidat 16,488 8,844 -7,644 -46.4 13 Societatea Comerciala “OLTCHIM”

SA Rm.Valcea

Total arierate, din care: 237,975 239,147 1,172 0.5 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 14 Regia Autonoma pt.Activitati

Nucleare Drobeta Turnu -Severin

Total arierate, din care: 24,277 75,087 50,810 209.3 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 15 Societatea Comerciala "Romaero"

SA - Bucuresti

Total arierate, din care: 30,064 38,179 8,115 27 Bugetul general consolidat 19,686 26,673 6,987 35.5 16 Societatea Comerciala “Avioane

Craiova” SA - Craiova, judetul Dolj

Total arierate, din care: 9,980 12,453 2,473 24.8 Bugetul general consolidat 4,974 7,477 2,503 50.3 17 Societatea Comerciala “Miniera

Banat” SA - Anina

Total arierate, din care: 50,950 56,113 5,163 10.1 Bugetul general consolidat 11,396 13,618 2,222 19.5 18 Societatea Nationala a Carbunelui

SA -Ploiesti

Total arierate, din care: 344,850 341,076 -3,774 -1.1 Bugetul general consolidat 117,809 118,408 599 0.5 19 Societatea Comerciala “Stei” SA -

Baita

Total arierate, din care: 1,823 1,428 -395 -21.7 Bugetul general consolidat 1,612 367 -1,245 -77.2 20 Societatea Comerciala de

Distributie si Furnizare a Energiei Electrice “Electrica” - SA Bucuresti

Total arierate, din care: 730,109 720,907 -9,202 -1.3 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 21 Societatea Comerciala de

Producere a Energiei Electrice in Hidrocentrale “Hidroelectrica” - SA Bucuresti�

Total arierate, din care: 297,539 289,531 -8,008 -2.7 Bugetul general consolidat� 0 0 0 0 22 Societatea Comerciala de

Producere a Energiei Electrice si Termice “Termoelectrica”- SA Bucuresti

Total arierate, din care: 2,595,965 2,657,486 61,521 2.4 Bugetul general consolidat 126,006 165,765 39,759 31.6 23 Societatea Nationala

“Nuclearelectrica”- SA Bucuresti

Total arierate, din care: 253,060 396,663 143,603 56.7 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 24 Societatea Nationala de Gaze

Naturale “Romgaz” SA Medias

Total arierate, din care: 1,471 10 -1,461 -99.3 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 25 Societatea Nationala de Transport

Gaze Naturale “Transgaz” SA Medias

Total arierate, din care: 15,672 8,098 -7,574 -48.3 Bugetul general consolidat 0 0 0 0

Anexa nr.6

SITUATIA ARIERATELOR LA 30 IUNIE 2006

- mii lei RON

Nr crt�

MINISTERUL/

AGENTUL ECONOMIC�

PROGRAM

REALIZAT

Reducere/ Depasire

Mii lei % A 1 2 3 4

TOTAL M.T.C.T Total arierate, din care: 2,485,203 2,220,135 -265,068 -10.7 Bugetul general consolidat 494,334 494,268 -66 0 1 Compania Nationala "Administratia

Porturilor Maritime Constanta" SA

Total arierate, din care: 0 0 0 0 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 2 Compania Nationala "Administratia

Canalelor Navigabile" SA

Total arierate, din care: 0 0 0 0 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 3 CN Aeroportul International

Bucuresti - OTOPENI SA

Total arierate, din care: 0 0 0 0 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 4 Compania Nationala de Autostrazi si

Drumuri Nationale din Romania -SA Bucuresti

Total arierate, din care: 350,000 75,145 -274,855 -78.5 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 5 Compania Nationala a Cailor Ferate

- “CFR”-SA

Total arierate, din care: 1,443,155 1,451,656 8,501 0.6 Bugetul general consolidat: 437,159 437,093 -66 0 6 SC “Compania Nationala de

Transporturi Aeriene Romane - TAROM” SA

Total arierate, din care: 31,543 26,343 -5,200 -16.5 Bugetul general consolidat 0 0 0 7 SC METROREX SA Total arierate, din care: 12,752 1,186 -11,566 -90.7 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 8 RA Administratia Fluviala a Dunarii

de Jos GALATI�

Total arierate, din care:� 0 0 0 0 Bugetul general consolidat� 0 0 0 0 9 RA Registrul Auto Roman� Total arierate, din care: 0 0 0 0 Bugetul general consolidat� 0 0 0 0 10 SN de Transport Feroviar de

Calatori- CFR CALATORI SA

Total arierate, din care: 476,361 502,087 25,726 5.4 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 11 SN de Transport Feroviar de Marfa

- “CFR-MARFA”

Total arierate, din care: 171,392 163,718 -7,674 -4.5 Bugetul general consolidat 57,175 57,175 0 0

Anexa nr.7

SITUATIA ARIERATELOR LA 30 IUNIE 2006

- mii lei RON -

Nr crt�

MINISTERUL/

AGENTUL ECONOMIC�

PROGRAM

REALIZAT

Reducere/ Depasire

Mii lei % 0 A 1 2 3 4

TOTAL A.V.A.S Total arierate, din care: 1,176,829 1,230,189 53,360 4.5 Bugetul general consolidat 301,281 338,330 37,049 12.3 1 AVERSA SA Total arierate, din care: 97,135 114,069 16,934 17.4 Bugetul general consolidat 34,185 40,582 6,397 18.7 2 ELECTROPUTERE SA Total arierate, din care: 136,938 133,555 -3,383 -2.5 Bugetul general consolidat 41,586 44,706 3,120 7.5 3 TRACTORUL SA Total arierate, din care: 692,427 692,427 0 0 Bugetul general consolidat 172,775 175,775 0 0 4 METALURGICA SA Total arierate, din care: 46,965 75,663 28,698 61.1 Bugetul general consolidat 4,381 25,799 21,418 488.9 5 SC RULMENTUL BRASOV SA Total arierate, din care: 202,964 213,206 10,242 5 Bugetul general consolidat 48,354 53,866 5,512 11.4 6 SC RAMIDACIA SA Total arierate, din care: 400 1,269 869 217.3 Bugetul general consolidat 0 602 602 0

Anexa nr.8

SITUATIA ARIERATELOR LA 30 IUNIE 2006

- mii lei RON -

Nr crt�

MINISTERUL/

AGENTUL ECONOMIC�

PROGRAM

REALIZAT

Reducere/ Depasire

Mii lei % 0 A 1 2 3 4

TOTAL ALTE MINISTERE Total arierate, din care: 1,900 3,560 1,660 87.4 Bugetul general consolidat 200 1,105 905 452.5

1 BANCA NATIONALA A ROMANIEI�

1.1 RA MONETARIA STATULUI Total arierate, din care: 0 0 0 0 Bugetul general consolidat 0 0 0 0

2 MINISTERUL MEDIULUI SI GOSPODARIRII APELOR�

2.1 CN INMH SI GOSPODARIRE A APELOR SA

Total arierate, din care: 0 0 0 0 Bugetul general consolidat 0 0 0 0

3

MINISTERUL AGRICULTURII, PADURILOR SI DEZVOLTARII

RURALE�

3.1 REGIA NATIONALA A PADURILOR

Total arierate, din care: 60 59 -1 -1.7 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 3.2 SN IMBUNATATIRI FUNCIARE

SA

Total arierate, din care: 0 0 0 0 Bugetul general consolidat 0 0 0 0

4

MINISTERUL COMUNICATIILOR SI

TEHNOLOGIEI INFORMATIEI�

4.1 CN POSTA ROMANA Total arierate, din care: 0 0 0 0 Bugetul general consolidat 0 0 0 0

5 MINISTERUL CULTURII SI CULTELOR�

5.1 CN A IMPRIMERIILOR CORESI SA

Total arierate, din care: 290 193 -97 -33.4 Bugetul general consolidat� 0 0 0 0 5.2 RADEF ROMANIAFILM Total arierate, din care: 800 1,411 611 76.4 Bugetul general consolidat 200 965 765 382.5

MINISTERUL JUSTITIEI�

5.3 RA MULTIPRODUCT Total arierate, din care: 750 1,897 1,147 152.9 Bugetul general consolidat 0 140 140 0

ANEXA 9

TABEL MANUALE DE PROCEDURI

DIRECTIA MASURI DE PIATA COMERT EXTERIOR

Nr. Crt.

DENUMIRE MANUAL

Procent de

realizare

Termen final de realizare

Responsabil

Director/Persoana de contact

1 Manual de proceduri in vederea administrarii sistemului de licente de import pentru produse agricole

100%

30 .11. 2006 Gabriela Marchis/ Andra Secreteanu

2 Manual de proceduri in vederea administrarii sistemului de licente de export pentru produsele agricole

100%

30 .11.2006 Gabriela Marchis/ Vica Hapau

3 Manual de proceduri in vederea administrarii sistemului de certificate cu fixare in avans pentru exportul de produse agricole

100%

30 .11.2006 Gabriela Marchis/ Andra Secreteanu

4 Manual de proceduri privind administrarea regimului de restitutii la export pentru comertul de produse agricole cu tarile terte

100%

30 .11. 2006 Gabriela Marchis/ Maura Vieru

5 Proceduri comert cereale

100% 30 .11. 2006 Gabriela Marchi/ Mircea Milcu

6 Proceduri comert vin 100% 30 .11. 2006 Gabriela Marchis/ Maria Magdalena Costache

7 Proceduri comert carne pasare, oua si ovalbumina

100% 30 .11. 2006 Gabriela Marchis/ Alina Niculescu

8 Proceduri comert carne porc 100% 30 .11. 2006 Gabriela Marchis/ Dan Aurelian Baicu

9 Proceduri comert zahar 100% 30 .11. 2006 Gabriela Marchis/

Nr. Crt.

DENUMIRE MANUAL

Procent de

realizare

Termen final de realizare

Responsabil

Director/Persoana de contact

Mihaela Rusu 10 Proceduri comert lapte si produse lactate 55% 30 .11. 2006 Gabriela Marchis/

Carmen Sandru 11 Proceduri comert carne de vita si vitel 75% 30 .11. 2006 Gabriela Marchis/

Adriana Straistaru 12 Proceduri comert carne de oaie si capra 70% 30 .11. 2006 Gabriela Marchis/

Nelu Clipcea 13 Proceduri comert orez 0% 30 .11. 2006 lipsa personal 14 Proceduri comert produse Non Anexa I 35% 30 .11. 2006 Gabriela Marchis/

Stefan Severus 15 Proceduri comert seminte 0% 30 .11. 2006 lipsa personal 16 Proceduri comert banane 20% 30 .11. 2006 Gabriela Marchis/

Monica Nicolae 17 Proceduri comert fructe si legume proaspete 60% 30 .11. 2006 Gabriela Marchis/

Ioana Vacarescu 18 Proceduri comert fructe si legume procesate 20% 30 .11. 2006 Gabriela Marchis/

Luminita Androne 19 Proceduri comert in si canepa 0% 30 .11. 2006 lipsa personal 20 Proceduri comert uleiuri si grasimi 0% 30 .11. 2006 lipsa personal 21 Proceduri comert miere, tutun si flori 0% 30 .11. 2006 lipsa personal

DIRECTIA MASURI DE PIATA – INTERVENTIE

Nr. Crt.

DENUMIRE MANUAL STADIU DE REALIZARE

TERMEN DE REALIZARE

PROCEDURA

RESPONSABIL Director/Persoana de

contact 1 Vanzarea cerealelor din stocurile constituite la interventie 100% 30.06.2006 Adriana Chirea/

Elena Vasilache 2 Achizitia cerealelor la interventie 100% 30. 06. 2006 Adriana Chirea/

Nr. Crt.

DENUMIRE MANUAL STADIU DE REALIZARE

TERMEN DE REALIZARE

PROCEDURA

RESPONSABIL Director/Persoana de

contact Simona Iordan

3 Depozitarea si monitorizarea stocurilor de cereale la interventie

100% 30. 06. 2006 Adriana Chirea/ Claudia Borsan

4 Stocarea private pentru vin de masa si must de struguri 100% 31. 07. 2006 Adriana Chirea/ Mirela Banfi

5 Ajutorul pentru utilizarea mustului de struguri concentrate si amustului de struguri rectificat

50% 30. 09. 2006 Adriana Chirea/ Dobocan Vasile

6 Distilarea 20% 31. 10. 2006 Adriana Chirea/ Giminadis Anton

7 Restructurarea si reconvesia podgoriilor 15% 30. 11. 2006 Adriana Chirea/ Giminadis Anton

8 Fructe si Legume proaspete 60% 31. 10. 2006 Adriana Chirea/ Laura Dumitru

9 Fructe si Legume procesate 90% 15. 09. 2006 Adriana Chirea/ Pasare Mihaela

10 Stocare private carne de porc 100% 31. 07. 2006 Adriana Chirea/ Ioan Goga

11 Stocare private carne de bovina 100% 15. 08. 2006 Adriana Chirea/ Lia Chetroiu

12 Stocare private carne oaie si capra 85% 15. 09. 2006 Adriana Chirea/ Rene Trandafirescu

13 Sprijin crescatori viermi de matase 100% 15. 09. 2006 Adriana Chirea/ Mihaela Goga

14 Stocare private unt si smantana 85% 15. 09. 2006 Adriana Chirea/ Alina Dumitru

15 Achizitii stocare publica unt si smantana 85% 15. 09. 2006 Adriana Chirea/ Bogdan Anghelescu

16 Depozitare si management stocuri - stocare publica unt si smnatana

85% 15. 09. 2006 Adriana Chirea/ Cristiana Ionescu

17 Vanzare – stocare publica unt si smnatana 85% 15. 09. 2006 Adriana Chirea/ Leonard Veza

Nr. Crt.

DENUMIRE MANUAL STADIU DE REALIZARE

TERMEN DE REALIZARE

PROCEDURA

RESPONSABIL Director/Persoana de

contact 18 Achizitii stocare publica lapte praf degresat 15% 31. 10. 2006 Adriana Chirea/

Bogdan Anghelescu 19 Depozitare si management stocuri -stocare publica lapte

praf degresat 15% 31. 10. 2006 Adriana Chirea/

Cristiana Ionescu 20 Vanzare – stocare publica lapte praf degresat 15% 31. 10. 2006 Adriana Chirea/

Leonard Veza 21 Ajutor pentru laptele in scoli 60% 15. 09. 2006 Adriana Chirea/

Mihaela Bungeanu 22 Ajutor pentru untul destinat organizatiilor non-profit 10% 30. 11. 2006 Adriana Chirea/

Teodor Sotangeanu 23 Ajutor la vanzarea untului din interventie destinat

producerii produselor de patiserie 10% 30. 11. 2006 Adriana Chirea/

Cristian Vidu 24 Stocare private lapte praf degresat 20% 30. 11. 2006 Adriana Chirea/

Iolanda Dreossi 25 Stocare private la branzeturi 10% 30. 11. 2006 Adriana Chirea/

Iolanda Dreossi 26 Managementul cotelor de zahar si izoglucoza si taxele

aferente 50% 30. 09. 2006 Adriana Chirea/

Luiza Dima 27 Stocare privata 10% 31. 10. 2006 Adriana Chirea/

Albulescu Baluta Ana 28 Ajutor restructurare 10% 30. 11. 2006 Adriana Chirea/

Luiza Dima 29 Ajutor pentru zaharul folosit in industria chimica 10% 30. 11. 2006 Adriana Chirea/

Mihaescu Catalina 30 Autorizarea platilor 40% 31. 10. 2006 A. Chirea/Gafencu Camelia

DIRECTIA ECONOMICA Nr. Crt.

DENUMIRE MANUAL STADIU DE REALIZARE

TERMEN DE REALIZARE

PROCEDURA

RESPONSABIL Director/Persoana de

contact

Nr. Crt.

DENUMIRE MANUAL STADIU DE REALIZARE

TERMEN DE REALIZARE

PROCEDURA

RESPONSABIL Director/Persoana de

contact 1 Plati Fonduri UE 70% 30. 09. 2006 Popa Cristina/

Cornelia Lazarescu

2 Contabilitate UE 70% 30. 09. 2006 Popa Cristina/ Anca Dumitru

3 Recuperare Debite 70% 30. 09. 2006 Popa Cristina/ Badea Cristian

4 Avansuri si Grantii 70% 30. 09. 2006 Popa Cristina/ Baican Cornelia

5 Contabilitatea Stocurilor

0% 30. 10. 2006 Popa Cristina/ Monica Dumitrescu

DIRECTIA IACS NR.CRT. DENUMIRE MANUAL STADIU DE

REALIZARE TERMEN DE REALIZARE

PROCEDURA

RESPONSABIL Director/Persoana de

contact 1 Formularul de solicitare si instructiuni de completare 90% 30.11.2006 Nechiti Doru/

Luiza Fasola 2 Informatii generale pentru fermieri privind SAPS 90% 31.10.2006 Nechiti Doru/

Lenuta Alecu 3 Instructiuni generale privind IACS pentru functionarii

APIA 80% 30.11.2006 Nechiti Doru/

Anisoara Calea 4 Controlul administrativ al cererilor 80% 30.11.2006 Nechiti Doru/

Dan Harhoiu 5 Intretinerea registrului fermelor 50% 30.11.2006 Nechiti Doru/

Corina Dumitru 6 Manual general pentru control pe teren 80% 30.11.2006 Nechiti Doru/

Monica Serbanecu 7 Instructiuni detaliate pentru inspectorii pe teren 80% 31.10.2006 Nechiti Doru/

NR.CRT. DENUMIRE MANUAL STADIU DE REALIZARE

TERMEN DE REALIZARE

PROCEDURA

RESPONSABIL Director/Persoana de

contact George Alecu

8 Manual pentru controlul GAEC 80% 30.11.2006 Nechiti Doru/ Emilia Teodorescu

9 Manual pentru identificarea parcelelor agricole de catre fermieri

100% 30.11.2006 Nechiti Doru Svetlana Gacighevici

10 Manual pentru intretinerea LPIS 80% 30.11.2006 Nechiti Doru/ Svetlana Gacighevici

11 Manual pentru analiza de risc pentru control pe teren 50% 30.11.2006 Andaluzia Furculesteanu

DIRECTIA INSPECTII

Nr. Crt.

DENUMIRE MANUAL STADIU DE REALIZARE

TERMEN DE REALIZARE

PROCEDURA

RESPONSABIL Director/Persoana de

contact 1 Proceduri privind inspectiile si controlul 70% 25. 08. 2006 Dinu Geani/

Istrate George 2 Inspectii si controlul Masuri de Piata- Interventie 60% 30. 09. 2006 Dinu Geani/

Florea Catalin 3 Inspectii si control Masuri de Piata-Comert Exterior 0% 30. 09. 2006 Dinu Geani/

Istrate George

DIRECTIA MASURI DE SPRIJIN SI PLATI DIRECTE

Nr. Crt.

DENUMIRE MANUAL STADIU DE REALIZARE

TERMEN DE REALIZARE

PROCEDURA

RESPONSABIL Director/Persoana de

contact 1 Manual de proceduri pentru CNDP – sectorul zootehnic 80% 30. 11. 2006 Crinuta Dumitrean/

Dorin Bisboaca

DIRECTIA JURIDICA SI CONTENCIOS

Nr. Crt.

DENUMIRE MANUAL STADIU DE REALIZARE

TERMEN DE REALIZARE

PROCEDURA

RESPONSABIL Director/Persoana de

contact

1 Gestionarea Cazurilor de Contencios Administrativ 80% 01. 09. 2006 Sandu Mariana/ Neli Duina

BIROUL CONTROL INTERN

Nr. Crt.

DENUMIRE MANUAL STADIU DE REALIZARE

TERMEN DE REALIZARE

PROCEDURA

RESPONSABIL

1 Control Intern 30% 30. 08. 2006 Director General Nicole Sterghiu

Director General Adjunct

Mariana Draghici Sef birou Control intern

Brasov Ionel

DIRECTIA ANTIFRAUDA

Nr. Crt.

DENUMIRE MANUAL STADIU DE REALIZARE

TERMEN DE REALIZARE

PROCEDURA

RESPONSABIL Director/Persoana de

contact 1 Procedura privind trasabilitatea internă a informaţiilor şi

Circuitul documentelor în cadrul Direcţiei Antifraudă (DAF) a APIA

100% 30. 06. 2006 Mircea Popa/ Angela Holovetchi

2 Procedura privind Conflictul de interese (pentru cazurile de control)

100% 30. 06. 2006 Mircea Popa/ Luminita Maclava

3 Norma de lucru privind cerinte de notificare a neregulilor -

procedura OLAF

100% 30. 06. 2006 Mircea Popa Angela Holovetchi

4 Manual de control antifraudă ce va include procedurile

menţionate la punctele 1-4 plus anexe 75% 15.09. 2006 Mircea Popa/

Luminita Maclava

DIRECTIA AUDIT INTERN

Nr. Crt.

DENUMIRE MANUAL STADIU DE REALIZARE

TERMEN DE REALIZARE

PROCEDURA

RESPONSABIL Director/Persoana de

contact Manualul de proceduri specifice de audit intern, care cuprinde:

- Norme metodologice de audit public intern

100% 2005 Vasile Loghin Mihaela Paun

- Procedura privind autoevaluarea auditului intern

100%

30.04.2006

Vasile Loghin Ana Niculae

1

- Elaborarea procedurii de analiza a riscului

40% 28.08.2006 Vasile Loghin Ana Niculae

Observatie: Manualul de audit intern (revizuit) va cuprinde prcedura de autoevaluarea auditului, ghidul de proceduri si procedura de analiza riscului

60% 28.08.2006 Vasile Loghin Ana Niculae

DIRECTIA MANAGEMENTUL RESURESLOR UMANE

Nr. Crt.

DENUMIRE MANUAL STADIU DE REALIZARE

TERMEN DE REALIZARE

PROCEDURA

RESPONSABIL Director/Persoana de

contact

1 Conflictul de interese

100%

11.08.2006

Grigore Marian Poenaru Marian

2 Pregatirea Profesionala 100% 10.08.2006 Grigore Marian

Radu Druica

3 Recrutare si selectie personal 40% 24.08.2006 Grigore Marian Poenaru Marian

4 Evaluarea performantelor profesionale 100% 15.08.2006 Grigore Marian Poenaru Marian

BIROUL SECURITATE INTERNA, PROTECTIA INFORMATIILOR, DOCUMENTE SECRETE

Nr. Crt.

DENUMIRE MANUAL STADIU DE REALIZARE

TERMEN DE REALIZARE

PROCEDURA

RESPONSABIL Director/Persoana de

contact 1 Procedura privind accesul la informaţiile clasificate 90% 1.09.2006 Liliana Costache

2 Procedura privind trasabilitatea internă a a informaţiilor şi

Circuitul documentelor în cadrul Biroului Securitate internă, Protecţia informaţiilor, Documente Secrete

100% 27.06.2006 Liliana Costache

3 Procedura privind colectarea, transportul, distribuirea şi protecţia, pe teritoriul României, a corespondenţei clasificate

100% 27.06.2006 Liliana Costache

4 Manual general de arhivare 0% 30.11. 2006 Liliana Costache

Anexa 10

Graficul de realizare a aplicatiei software pentru IACS

Nr. crt.

Componenta / Modulul

Descriere

Termen limită de punere in funcţiune

Termen de punere in funcţiune

Avans de timp realizat

Data de începere a proiectului 24.07.2006

0 Sistemul de înregistrare a Fermierilor

Registrul Fermelor 31.12.2006 17.10.2006

07.09.2006 >= 31 zile

1 Analiza si proiectarea sistemului 24.10.2006 20.09.2006 >= 31

zile 2 Sistemul IACS

Captare iniţială a datelor

Introducere date Gestionare Documente 31.12.2006 17.10.2006 >= 31

zile

Controale administrative

Controlul cererilor Controale încrucişate 15.02.2007 04.01.2007 >= 31

zile

Modul de control pe teren

Selectarea aleatorie Analiza de risc Introducerea datelor din controalele pe teren

14.03.2007 07.02.2007 >= 31 zile

Autorizarea plăţilor 15.04.2007 16.03.2007 >= 31 zile

3 LPIS

Tipărire materiale grafice

Imprimare automată pe scară largă a hărţilor 31.12.2006 17.10.2006 >= 31

zile

Baza de date GIS

Date raster, vector, atribute Sistem de actualizare a LPIS

15.02.2007 04.01.2007 >= 31 zile

4 Scheme privind reglementarea pieţei

Sistemul pentru comerţul cu cereale, vin, carne de pasăre si ouă, carne de porc, zahăr

Certificate de import – export Plăţi pentru restituţii la export Sistemul de control al garanţiilor

15.02.2007 28.12.2006 >= 31 zile

Sistemul de intervenţie la cereale 20.02.2007 04.01.2007 >= 31

zile

Sistemul de intervenţie pentru celelalte produse

Cf. tabelul F – Scheme privind reglementarea pieţei – Tabel cu priorităţi, parte din

24.08.2007 28.06.2007 >= 31 zile

caietul de sarcini

Celelalte scheme

Cf. tabelul F – Scheme privind reglementarea pieţei – Tabel cu priorităţi , parte din caietul de sarcini

15.05.2007 02.04.2007 >= 31 zile

5 Măsuri de dezvoltare rurală

Cf. tabelul I – Măsuri de dezvoltare rurală (caietul de sarcini)

15.04.2007 02.04.2007 13 zile

6 Modul financiar - contabil

Execuţia plăţilor Contabilizarea plăţilor Raportări

24.08.2007 09.07.2007 >= 31 zile

Anexa 11

SITUATIA EVALUARII UNITATILOR AGRO-ALIMENTARE (24.08.2006)

Numar unitati la 01.01.2006 Numar unitati la 24.08.2006 Numar total unitati inchise

definitiv din care din care

C

Sector

Total

A B C D

Total

A B

inscrise in Tratat

propuse

D

01.01. 2006 -24.08. 2006

01.08.2006-24.08.2006

Carne rosie 571 19 211 25 316 420**** 34 284 24 69**** 13* 150 31 Lapte

470 41 126 24 279 356 51 210 23 52 20** 122 35

Pasare 53 19 20 2 12 53 27 20 2 4 0 8 2

Peste 43 13 10 0 20 33 13 17 0 2 1*** 10 3

Total 1137 92 367 51 627 871**** 117 546 49 127 34 283 64

1 * unitati cu program de investitie pentru obiective noi (unitatile existente pot functiona pana la intrarea in vigoare a HG 924.05 si 954/05 – 01.10.2006) ** unitati cu program de investitie pentru obiective noi (unitatile existente pot functiona pana la intrarea in vigoare a HG 924.05 si 954/05) *** unitate cu program de investitie obiectiv nou; (unitatea existenta poate functiona pana la intrarea in vigoare a HG 924.05 si 954/05 – 01.10.2006) **** din cele 69 unitati propuse pentru o perioada de tranzitie 1 unitate este din sectorul vanatului iar unitate este 1 depozit frigorific. 2. De la inceputul anului 2006 au fost aprobate 15 unitati noi (diferenţa între numărul total de unităţi la 01.01.2006, numărul de unităţi la 30.06.2006 şi unităţile închise în cursul anului 2006).

Anexa 12

PUNCTE DE INSPECŢIE LA FRONTIERĂ PIF Stadiul

de execuţie 17 iulie 2006

Stadiul de execuţie 23 august 2006

Data finalizării

1 SIRET Finalizare integrală a lucrării

Finalizat şi recepţionat

2 SCULENI Faza premergătoare terminării lucrării

Finalizare integrală a lucrării

Finalizat şi recepţionat

3 ALBITA Faza de montat închideri exterioare la modulele de control animale vii şi modulul de control produse nedestinate consumului uman

Modulul de control consum uman: finalizat Modul control produse – consum non-uman : lucrările sunt în faza de finalizare Modul control animale vii : Au fost finalizate lucrările de zidărie din caramidă la partea administrativă şi instalaţiile aferente. Se lucrează la finisajele interiore. În zona de cazare animale

s-au montat confecţiile metalice, s-au executat parţial închiderile exterioare din panouri şi instalaţiile aferente.

Data estimată pentru finalizarea lucrării:31 august 2006.

4 CONSTANTA NORD

Finalizarea lucrărilor de construcţie, fără închiderile laterale executate ale modulului tehnic

S-au executat lucrările de zidărie, tâmplărie şi finisaje în zona administrativă, s-au montat confecţiile metalice şi închiderile laterale. Drumuri şi platforme: S-au realizat lucrările de terasamente şi betonare. Sunt finalizate reţelele de apă – canalizare şi parţial instalaţiile termomecanice, electrice exterioare. În prezent se execută finisajele exterioare.

Data estimată pentru finalizarea lucrării: 08.09.2006.

5 CONSTANTA SUD

Faza de finalizare a lucrărilor de construcţie, fără închiderile laterale executate ale modulului tehnic

Sunt realizate zonele administrative la nivel de finisaje, depozitele ca structură metalică şi invelitoare din panouri. Sunt executate instalaţiile sanitare, electrice, termice, urmând a fi montate

Data estimată pentru finalizarea lucrării: 31 august 2006.

obiectele sanitare şi corpurile de iluminat. La hala metalică s-au executat închiderile laterale şi acoperişul din panouri. Se lucrează la camerele frigorifice. Se lucrează la remedieri finisaje, echiparea centralei termice, utilităţi, compactare strat piatră spartă la platformă.

6 OTOPENI Faza de finalizare a modulelor administrative ale celor două construcţii (modul animale vii şi produse de origine animală), urmând a fi executate închiderile laterale în zonele tehnice

S-au realizat zonele administrative la nivel de structură şi zidărie. La modulul control produse şi modulul de control animale vii, structura este finalizată, inclusiv închiderile laterale. Sunt finalizate instalaţiile exterioare de canal/apă. Se lucrează la instalaţii şi finisaje interiore. Se lucrează la drumuri şi platforme.

Data estimată pentru finalizarea lucrării: 15 septembrie 2006.

7 HALMEU Faza de terminare definitivă a lucrărilor

Lucrările sunt executate. Este necesar să se execute branşamentul electric, conform avizului S.C. ELECTRICA. Lucrarea se va executa de către CIMP Baia Mare, conform actului adiţional încheiat, nefiind cuprinsă în contractul de execuţie.

Finalizat şi urmează a fi recepţionat în săptămâna 28-31.08 2006.

8 MORAVITA Faza de terminare a lucrărilor de construcţii în zonele administrative ale modulelor, urmând închiderile exterioare ale modulelor tehnice

S-a transmis adresa de convocare a recepţiei. S-au terminat drumurile şi platformele.

Finalizat şi urmează recepţia lucrării în săptămâna 28-31.08 2006

Anexa 13

Datele statistice privind rezultatele operative inregistrate la nivelul Politiei de Frontiera Romana 26 iunie 2006 – 15 august 2006 I. Traficul de persoane si mijloace auto In perioada 26.06.2006 – 15.08.2006, valorile de trafic inregistrate in punctele de trecere a frontierei au fost de 5.400.946 treceri persoane (3.157.389 treceri ale cetatenilor romani si 2.243.557 treceri ale cetatenilor straini) si 1.294.548 treceri ale mijloacelor de transport. II. Proceduri legale intreprinse pentru combaterea infractionalitatii transfrontaliere, inclusiv a migratiei ilegale In perioada de referinta au fost depistate 11.641 fapte ilegale (2.151 infractiuni si 9.490 persoane care au savarsit fapte contraventionale), cele mai multe inregistrandu-se in domeniile migratiei ilegale de persoane, a falsului si uzului de fals, a contrabandei cu bunuri de larg consum si braconajului piscicol. Pe categorii de infractiuni, situatia se prezinta astfel :

Infractiuni 26.06.2006 – 15.08.2006 Trecere / tentativa de trecere ilegala in / din tara 444 Calauzire 6 Fals si uz de fals 588 Arme – munitii 5 Droguri 24 Masini furate 6 Romani care au trecut ilegal frontiera altui stat 142 Infractiuni de natura economico-financiara 58 Alte infractiuni 878 TOTAL 2.151 In materie de constatare si sanctionare a faptelor contraventionale, s-au aplicat masuri unui numar de 9.490 persoane (7.229 romani si 2.261 straini), cu amenzi contraventionale in valoare de aproximativ 290,000 RON. Masuri legale intreprinse fata de cetatenii romani = 12.424 persoane In punctele de trecere a frontierei, din totalul romanilor care intentionau sa iasa din tara (1.501.892 persoane) au iesit efectiv din Romania 1.490.344 persoane, unui numar de 11.548 romani nefiindu-le permisa continuarea calatoriei de catre politistii de frontiera, ca urmare a faptului ca nu indeplineau conditiile prevazute de legislatia in vigoare. Din cei 1.490.344 romani iesiti, un numar de 545.336 persoane au declarat ca se deplaseaza in spatiul Schengen, reprezentand 36,6 % din cei iesiti, restul deplasandu-se in alte state. De la nivelul frontierelor altor state, au fost inapoiati 1.617 romani care au iesit legal din tara, motivele fiind nerespectarea legislatiei in vigoare a statelor respective sau existenta interdictiei de intrare pentru o perioada determinata. La frontiera verde au fost depistati 24 cetateni romani (5 cetateni romani au incercat sa iasa ilegal din tara prin trecere frauduloasa peste frontiera verde si 19 cetateni romani au intrat ilegal in Romania). In perioada analizata au mai fost depistati 852 cetateni romani (388 in punctele de frontiera si 464 in zona de competenta), care au incalcat legislatia in vigoare, fata de acestia fiind intreprinse masurile legale ce se impun (faptele comise nu au legatura cu migratia ilegala). In perioada analizata s-au intreprins masurile legale (inclusiv dosare penale intocmite pentru diverse fapte infractionale), fata de 2.727 romani returnati. Procentul persoanelor returnate, respectiv 0,18%, comparativ cu numarul celor iesiti din tara demonstreaza scaderea infractionalitatii savarsite de romani in alte state. Proceduri legale intreprinse fata de cetatenii straini = 8.426 persoane

In punctele de trecere a frontierei = 8.250 persoane. Nu s-a permis intrarea in Romania din diferite motive legale, unui numar de 7.835 cetateni straini. Nu s-a permis iesirea din tara, din diverse motive legale, unui numar de 415 cetateni straini. La frontiera verde in aceasta perioada au fost depistati un numar de 116 cetateni straini (55 persoane au intrat ilegal in Romania si 61 persoane au incercat sa iasa prin trecerea frauduloasa a frontierei). In zona de competenta, au fost descoperiti 60 cetateni straini care au incalcat legislatia in vigoare, fata de acestia fiind intreprinse masurile legale ce se impun (faptele comise nu au legatura cu migratia ilegala). III. Principalele realizari pe linia combaterii migratiei ilegale si a traficului de fiinte umane Din analiza situatiei operative inregistrata la frontierele Romaniei, in perioada de referinta, se constata urmatoarele: A. Migratia ilegala Au fost depistate: 3 filiere migratie ilegala, in care au fost implicate 13 persoane 7 calauze/transportatori (4 cetateni romani si 3 cetateni straini) – cu sprijinul carora, diverse persoane incercau sa treaca ilegal frontiera de stat prin diferite metode. B. Traficul de fiinte umane Au fost inregistrate 11 cazuri de trafic de persoane, din care 8 filiere, in care au fost identificati 75 traficanti (cetateni romani) si 83 victime.

Anexa 14

Programe si proiecte derulate de catre Institutul pentru Cercetarea si Prevenirea Criminalitatii Programele si proiectele continuate prin colaborare interna: Programul de prevenire a infractiunilor de talharie „Siguranta ta conteaza", in cadrul caruia a avut loc: Monitorizarea si coordonarea actiunilor desfasurate de Compartimentele de analiza si prevenire a criminalitatii in cadrul proiectelor locale de prevenire a infractiunilor de talharie. Realizarea evaluarii activitatilor derulate in primele 6 luni, transmiterea concluziilor si propunerilor tuturor structurilor teritoriale de profil pentru eficientizarea activitatilor. Instruirea a 75 administratori de imobile, in cadrul cursurilor organizate de Fundatia Actiunea Civica si Institutul National pentru Asociatii de Proprietari, cu privire la masurile ce pot fi adoptate la nivelul asociatiilor pentru prevenirea infractiunilor de talharie. Programul partenerial pentru prevenirea si combaterea accidentelor rutiere. In cadrul programului, a fost realizata analiza semestriala a activitatilor desfasurate la nivel national si centralizarea raportarilor pentru elaborarea evaluarii finale. Campania de prevenire a actelor si faptelor de coruptie „Nu coruptiei!”. A fost organizat un seminar regional in judetul Mehedinti la care au participat reprezentanti ai administratiei locale si societatii civile, precum si ofiteri de prevenire din judetele Caras-Severin, Hunedoara, Arad, Timis.

Proiect de prevenire si combatere a abuzurilor sexuale impotriva minorilor

Campania de prevenire a consumului de alcool in randul elevilor, „Alcoolul nu te face mare!” realizata in colaborare cu Asociatia Berarii Romaniei, in cadrul careia au fost stabilite etapele care se vor desfasura in cursul anului scolar 2006-2007 si a avut loc extinderea activitatilor si in unitatile de invatamant din municipiul Ploiesti. In colaborare cu MEdC, a fost organizata faza nationala a concursului „Educatie rutiera - Educatie pentru viata” Reprezentanti ai ICPC au participat, in perioada 10-14 iulie, la aceasta actiune, care s-a desfasurat in judetul Satu-Mare.

Proiectul de prevenire si combaterea furturilor de si din autoturisme, Planurile de masuri pentru prevenirea si combaterea furturilor din societati comerciale, de animale si a spargerilor de locuinte si Planul de masuri pentru cresterea gradului de siguranta in mijloacele de transport in comun, elaborate in cursul lunii iunie si transmise structurilor teritoriale. Programele si proiectele continuate prin colaborare internationala: Proiectul „Dezvoltarea capacitatii Politiei Romane de rezolvare a conflictelor”, derulat in parteneriat cu Centrul Danez de rezolvare a conflictelor si Centrul Regional de facilitare si negociere Iasi. A avut loc instruirea a 60 de politisti din cadrul structurilor de proximitate si posturile comunale de la nivelul IPJ Olt, Gorj, Tulcea in domeniul drepturilor omului, rezolvarii de conflicte si prevenirii discriminarii

Memorandumul de Cooperare cu privire la Initiativa strategica: Romii si Politia in Romania derulat in parteneriat cu OSCE/Biroul pentru Institutii Democratice si Drepturile Omului (Punctul de Contact pentru Romi) Sinti si Romani CRISS. A fost elaborat raportul final de autoevaluare a activitatii Politiei in relatia cu minoritatea roma.

Anexa 15 SITUATIA DATELOR STATISTICE

01 iulie -15 august 2006 1. Rapoarte de depuneri si retrageri in numerar mai mari de 10.000 Euro: numarul de rapoarte primite in total 5.579:

a) banci – 1.110 rapoarte; b) alte institutii – 4.469 rapoarte, din care:

- societati de servicii de investitii financiare, de administrare a investitiilor: 12 - case de schimb valutar: 5 - cazinouri: 10 - agenti de transmitere rapida a banilor: 2 - trezorerie: 66 - alte persoane juridice: 34 - alte institutii financiare: 1 - notari (in perioada 01.07-26.07.2006): 4339

numarul total de operatiuni: 1.529.998: a) efectuate de persoane fizice: 62.195; b) efectuate de persoane juridice: 1.467.803 total sume incluse in rapoarte 5.223.164.874 Euro:

a) sume depuneri – 3.318.160.891 Euro; b) sume retrageri – 1.905.003.983 Euro.

2. Rapoarte de transferuri externe in si din conturi pentru sume a caror limita minima este echivalentul in lei a 10.000 Euro. numarul de rapoarte primite in total: 1.113 (doar de la banci)

numarul total de operatiuni: 145.014:

a) efectuate de persoane fizice: 7.778;

b) efectuate de persoane juridice: 137.236

total sume incluse in rapoarte:

a) sume intrate in Romania – 12.519.875.658 Euro;

b) sume iesite din Romania – 10.186.558.382 Euro.

3. Rapoarte de Tranzactii Suspecte

numarul de rapoarte primite in total: 371

a) entitati raportoare – 325

- banci – 293 - cazinouri: 26 - avocati: 1 - agentii de transmitere rapida a banilor: 1

- alte persoane fizice si juridice: 2 - societati de servicii de investitii financiare, de administrare a investitiilor: 2

b) institutii de control financiar si supraveghere prudentiala – 22 rapoarte;

c) sesizari de la organele de urmarire penala – 10 rapoarte;

d) surse speciale – 2 rapoarte;

e) sesizari de la FIU-uri – 2 rapoarte;

f) alte institutii – 10 rapoarte. 4. Situatia notificarilor trimise de ONPCSB In perioada 1 iulie – 24 august 2006 ONPCSB a transmis la PICCJ 25 sesizari privind suspiciuni de spalare de bani. ONPCSB a transmis la institutiile de aplicare potrivit legii 2 sesizari referitoare la suspiciunea de savarsire a unei alte infractiuni decat cea de spalare de bani: o sesizare la PICCJ si una la Inspectoratul General al Politiei Romaniei.

5. Situatia controalelor efectuate: - numar controale efectuate in total: 27; - sume amenzi contraventionale: 75.000 RON; - au fost date 10 avertismente; Catre: agenti ce organizeaza jocuri de noroc si pariuri: 4 ( pe baza vechiului plan)

- amenzi contraventionale 30.000 RON; - au fost date 2 avertismente; agentii imobiliare: 3 (pe baza vechiului plan)

- amenzi contraventionale 30.000 RON; - a fost dat 1 avertisment; agentii imobiliare: 3 (pe baza noului plan)

- amenzi contraventionale 15.000 RON; - au fost date 2 avertismente; case de licitatie: 2 (pe baza noului plan)

- au fost date 2 avertismente; notari: 15

- au fost date 3 avertismente;