GUVERNUL ROMNIEI

ADDENDUM (iulie august 2003)

la RAPORTUL 2003

asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la

Uniunea European

- Septembrie 2003 -

2

3

C U P R I N S

1. INTRODUCERE ........................................................................................................................ 7 1.1. RELATIILE DINTRE UNIUNEA EUROPEANA SI ROMANIA............................................ 7

Desfasurarea negocierilor de aderare................................................................................... 7 Evolutii recente in relatiile bilaterale ...................................................................................... 7

Dialogul politic..................................................................................................................................7 Aplicarea Acordului European .........................................................................................................8 Asistenta financiara pentru pre-aderare (Phare, infratire institutionala, ISPA, SAPARD, participare la programele comunitare) ...............................................................................................................9

2. CRITERIILE DE ADERARE.................................................................................................... 18 2.1. CRITERIILE POLITICE .................................................................................................... 18

2.1.1. Democratia si statul de drept..................................................................................... 18 Parlamentul....................................................................................................................................18 Executivul ......................................................................................................................................20 Puterea judecatoreasca .................................................................................................................24 Masuri anti-coruptie .......................................................................................................................34

2.1.2. Drepturile omului si protectia minoritatilor ................................................................. 38 Drepturile civile si politice...............................................................................................................38

2.2. CRITERIILE ECONOMICE .............................................................................................. 50 2.2.1. Evolutii macroeconomice .......................................................................................... 50 2.2.2 Evaluare pe baza criteriilor de la Copenhaga ............................................................ 57

Existenta unei economii de piata functionale .................................................................................57 Capacitatea de a face fata presiunii concurentiale si fortelor pietei din Uniunea Europeana.........76

2.3. CAPACITATEA DE ASUMARE A OBLIGATIILOR DE STAT MEMBRU AL UE ............. 83 2.3.1. LIBERA CIRCULATIE A MARFURILOR................................................................... 83

Masuri orizontale si procedurale ....................................................................................................83 Standardizare ................................................................................................................................83 Acreditare ......................................................................................................................................83 Metrologie ......................................................................................................................................83 Supravegherea pietei.....................................................................................................................84 Produse alimentare........................................................................................................................85 Precursorii de droguri.....................................................................................................................85 Produse medicamentoase de uz uman..........................................................................................86 Ingrasaminte ..................................................................................................................................86 Vase simple sub presiune..............................................................................................................86 Aparate consumatoare de combustibili gazosi...............................................................................87 Jucarii ............................................................................................................................................87 Ascensoare....................................................................................................................................87 Echipamente electrice si compatibilitate electromagnetica ............................................................87 Echipamente radio si de telecomunicatii........................................................................................87 Dispozitive medicale ......................................................................................................................88 Achizitii publice ..............................................................................................................................88

2.3.2. LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR ............................................................... 88 Recunoasterea reciproca a calificarilor profesionale in cadrul sistemului general de recunoastere.......................................................................................................................................................88 Recunoasterea reciproca a calificarilor profesionale prin directivele sectoriale .............................89 Dreptul de vot ................................................................................................................................89 Coordonarea sistemelor de securitate sociala ...............................................................................90

2.3.3. LIBERA CIRCULATIE A SERVICIILOR.................................................................... 91 Servicii financiare...........................................................................................................................91 Servicii nefinanciare.......................................................................................................................93

2.3.4. LIBERA CIRCULATIE A CAPITALURILOR .............................................................. 98 Dreptul de proprietate ....................................................................................................................98 Actiunea nominativa de control a statului.......................................................................................98 Sisteme de plati .............................................................................................................................99 Prevenirea si combaterea spalarii banilor ......................................................................................99 Eliminarea restrictiilor in calea liberei circulatii a capitalurilor privind investitiile directe efectuate de nerezidenti .....................................................................................................................................99

2.3.5. DREPTUL SOCIETATILOR COMERCIALE ........................................................... 100

4

Dreptul societatilor comerciale.....................................................................................................100 Contabilitate si audit.....................................................................................................................100 Dreptul de proprietate intelectuala ...............................................................................................102 Dreptul de proprietate industriala .................................................................................................102 Masuri ale autoritatii vamale referitoare la proprietatea intelectuala si industriala .......................103

2.3.6. POLITICA IN DOMENIUL CONCURENTEI............................................................ 103 Concurenta ..................................................................................................................................103 Ajutorul de stat .............................................................................................................................105

2.3.7. AGRICULTURA....................................................................................................... 108 Aspecte generale .........................................................................................................................108 Aspecte orizontale .......................................................................................................................110 Organizarea comuna de piata......................................................................................................113 Sectorul sanitar veterinar .............................................................................................................116 Sectorul fitosanitar .......................................................................................................................119 Sectorul seminte si material saditor .............................................................................................119 Siguranta alimentara....................................................................................................................120 Dezvoltare agricola si rurala ........................................................................................................120 Sectorul forestier..........................................................................................................................122

2.3.8. PESCUITUL ............................................................................................................ 123 Progrese legislative......................................................................................................................123 Cadrul institutional .......................................................................................................................123 Inspectia piscicola........................................................................................................................124

2.3.9. POLITICA IN DOMENIUL TRANSPORTURILOR .................................................. 124 Transport rutier ............................................................................................................................124 Transport feroviar.........................................................................................................................125 Transport maritim.........................................................................................................................125 Transport aerian...........................................................................................................................126

2.3.10. IMPOZITAREA ...................................................................................................... 126 Accize ..........................................................................................................................................126 Perfectionarea sistemului fiscal romanesc...................................................................................127

2.3.11. UNIUNEA ECONOMICA SI MONETARA ............................................................. 128 Participarea la procedurile de coordonare a politicilor economice si de supraveghere multilaterala.....................................................................................................................................................128 Politica fiscala ..............................................................................................................................129 Politica monetara si a cursului de schimb ....................................................................................129

2.3.12. STATISTICA.......................................................................................................... 129 Infrastructura statistica.................................................................................................................129 Statistici regionale........................................................................................................................130 Statistica macroeconomica ..........................................................................................................131 Statistica intreprinderilor ..............................................................................................................132 Statistica in transporturi, servicii, turism si comert exterior ..........................................................132 Statistica agriculturii, silviculturii si pescuitului .............................................................................132 Statistica mediului ........................................................................................................................132

2.3.13. POLITICILE SOCIALE SI OCUPAREA FORTEI DE MUNCA .............................. 132 Legislatia muncii ..........................................................................................................................132 Egalitate de tratament pentru barbati si femei .............................................................................134 Sanatate si securitate in munca...................................................................................................134 Dialog social ................................................................................................................................135 Sanatate publica ..........................................................................................................................138 Ocuparea fortei de munca ...........................................................................................................139 Fondul Social European...............................................................................................................140 Securitate sociala, persoane varstnice si excludere sociala ........................................................141 Protectia speciala a persoanelor cu handicap .............................................................................144 Fundatia de la Dublin ...................................................................................................................146 Lupta impotriva discriminarii ........................................................................................................146

2.3.14. ENERGIA .............................................................................................................. 147 Gaze naturale ..............................................................................................................................147 Domeniul petrolier........................................................................................................................148 Energia electrica ..........................................................................................................................148 Domeniul nuclear .........................................................................................................................149 Eficienta energetica .....................................................................................................................149 Industria carbonifera ....................................................................................................................150

2.3.15. POLITICA INDUSTRIALA ..................................................................................... 150 Sectoare specifice........................................................................................................................156

2.3.16. INTREPRINDERILE MICI SI MIJLOCII................................................................. 156 Evolutii recente ale cadrului institutional si ale politicii in domeniul IMM......................................156 Imbunatatirea mediului de afaceri ................................................................................................159

5

Programe de sprijinire a sectorului IMM.......................................................................................159 Cresterea accesului IMM la informatii si la servicii de consultanta de calitate .............................164

2.3.17. STIINTA SI CERCETAREA................................................................................... 165 Participarea Romaniei la Programele de Cercetare.....................................................................165 Dezvoltarea cadrului legislativ .....................................................................................................166

2.3.18. EDUCATIE, FORMARE PROFESIONALA SI TINERET ...................................... 167 Educatie.......................................................................................................................................167 Formarea profesionala continua ..................................................................................................169 Tineret..........................................................................................................................................170

2.3.19. TELECOMUNICATIILE SI TEHNOLOGIA INFORMATIEI.................................... 171 Comunicatii electronice................................................................................................................171 Servicii postale.............................................................................................................................176 Tehnologia informatiei..................................................................................................................177

2.3.20. CULTURA SI POLITICA IN DOMENIUL AUDIOVIZUALULUI ............................. 180 Cultura .........................................................................................................................................180 Politica in domeniul audiovizualului..............................................................................................181

2.3.21. POLITICA REGIONALA SI COORDONAREA INSTRUMENTELOR STRUCTURALE................................................................................................................ 182

Cadrul legislativ si institutional .....................................................................................................182 Programarea................................................................................................................................183 Progrese inregistrate in domeniul auditului public intern..............................................................184 Evolutiile sistemului de control financiar preventiv asupra fondurilor bugetare si comunitare......184 Statistica regionala.......................................................................................................................185

2.3.22. PROTECTIA MEDIULUI INCONJURATOR.......................................................... 185 Capacitatea institutionala.............................................................................................................185 Implementarea legislatiei .............................................................................................................188

2.3.23. PROTECTIA SI SANATATEA CONSUMATORILOR ........................................... 194 Armonizarea legislativa................................................................................................................194 Aplicarea legislatiei privind protectia consumatorilor si existenta infrastructurii administrative pentru aplicare ........................................................................................................................................195

2.3.24. COOPERAREA IN DOMENIUL JUSTITIEI SI AFACERILOR INTERNE ............. 197 Protectia datelor...........................................................................................................................198 Politica de vize.............................................................................................................................199 Controlul frontierelor ....................................................................................................................200 Migratia ........................................................................................................................................201 Azilul ............................................................................................................................................203 Cooperarea politieneasca si lupta impotriva crimei organizate ....................................................204 Lupta impotriva fraudei si coruptiei ..............................................................................................207 Lupta impotriva drogurilor ............................................................................................................211 Combaterea terorismului..............................................................................................................213 Lupta impotriva spalarii banilor ....................................................................................................214 Cooperarea vamala .....................................................................................................................214 Cooperare judiciara......................................................................................................................215

2.3.25. UNIUNEA VAMALA............................................................................................... 219 2.3.26. RELATIILE ECONOMICE INTERNATIONALE..................................................... 224 2.3.27. POLITICA EXTERNA SI DE SECURITATE COMUNA ........................................ 225

Participarea la dialogul politic ......................................................................................................225 Politica Europeana de Securitate si Aparare ...............................................................................225 Participarea la o serie de initiative de cooperare militara regionala .............................................225 Alinierea la politica UE privind zona Balcaniilor de Vest ..............................................................226 Vecinatatea Europei largite..........................................................................................................226 Relatiile cu Federatia Rusa..........................................................................................................226 Irak...............................................................................................................................................227 Orientul Mijlociu si spatiul euro-mediteranean .............................................................................227 Respectarea Codului de conduita al Uniunii Europene privind exporturile de arme ....................227 Principalele acte normative adoptate pentru alinierea la acquis-ului comunitar in domeniul PESC.....................................................................................................................................................228

2.3.28. CONTROLUL FINANCIAR.................................................................................... 229 Controlul financiar preventiv si auditul intern ...............................................................................229 Controlul financiar extern .............................................................................................................230

2.3.29. PREVEDERI FINANCIARE SI BUGETARE ......................................................... 230 Sistemul bugetar ..........................................................................................................................230 Managementul financiar al fondurilor comunitare ........................................................................231 Contributia la bugetul Uniunii Europene.......................................................................................231

2.3.30. TRADUCEREA ACQUIS-ULUI COMUNITAR ...................................................... 232 2.4. REFORMA ADMINISTRATIEI PUBLICE ....................................................................... 233

Administratia publica centrala ......................................................................................................233

6

Administratia publica locala .........................................................................................................238 2.5. DATE STATISTICE ........................................................................................................ 239

7

1. INTRODUCERE La 27 iunie 2003, Romania a transmis Comisiei Europene Raportul asupra progreselor inregistrate in pregatirea pentru aderarea la Uniunea Europeana, care acopera perioada septembrie 2002 iunie 2003.

Avand in vedere ca intre momentul transmiterii de catre Romania a propriului Raport si cel al aparitiei Raportului Comisiei Europene exista un decalaj de timp, autoritatile romane, sub coordonarea Ministerului Integrarii Europene, au completat informatiile cuprinse in Raportul initial.

Prezentul Addendum evidentiaza progresele realizate in perioada iulie august 2003.

1.1. RELATIILE DINTRE UNIUNEA EUROPEANA SI ROMANIA

Desfasurarea negocierilor de aderare In perioada iulie - august 2003, Delegatia Nationala de Negocieri a desfasurat o activitate sustinuta pentru indeplinirea angajamentelor asumate prin documentele de pozitie si pentru indeplinirea masurilor si actiunilor din Planul de masuri prioritare pentru integrare europeana, care sa faciliteze procesul negocierilor si inchiderea unor capitole pana la sfarsitul presedintiei italiene.

Au fost adoptate si transmise oficial Conferintei pentru Aderare Romania- UE, documentul de pozitie complementar II pentru cap.7 - Agricultura si documentul de pozitie complementar I pentru capitolul 28 - Controlul financiar. De asemenea, documente pentru inca alte 2 capitole au fost elaborate si transmise Comisiei Europene pentru observatii, dupa cum urmeaza: cap.2 - Libera circulatie a persoanelor (documentul de pozitie complementar II) si cap.14 - Energia (documentul de pozitie complementar).

De asemenea, in aceasta perioada, au fost organizate consultari tehnice cu Comisia Europeana pentru 2 capitole de acquis: 14 - Energia si 21 - Politica regionala si de utilizare a instrumentelor structurale. La progresele inregistrate in procesul de negociere a contribuit dialogul permanent cu Presedintia Italiana a Consiliului UE, cu serviciile Comisiei Europene, pecum si eforturile depuse in acest interval de timp pentru transmiterea documentelor de pozitie complementare.

Progresul realizat a fost recunoscut prin succesul obtinut in cadrul Consiliului European de la Salonic, unde a fost confirmata necesitatea incheierii negocierilor de aderare in 2004, in timpul mandatului actual al Comisiei Europene, astfel incat aderarea propriu-zisa sa se realizeze in anul 2007. De asemenea, concluziile au o importanta deosebita si datorita deciziilor luate cu privire la disocierea dezbaterilor cu privire la Cadrul Financiar 2007-2013 fata de continuarea procesului de negociere cu Romania si Bulgaria.

Evolutii recente in relatiile bilaterale Dialogul politic In perioada iunie-septembrie 2003, dialogul politic Romania-UE si-a mentinut caracterul dinamic si substantial.

La 20 iunie 2003, delegatia Romaniei condusa de Presedintele Romaniei a participat la lucrarile Consiliului European de la Salonic, care a recunoscut progresele Romaniei si a reiterat sprijinul pentru obiectivele Romaniei de integrare europeana, de inchidere a negocierilor in 2004 si de aderare la UE in 2007. La 21 iunie delegatia condusa de

8

Presedintele Romaniei a participat la Summit-ul UE Balcanii Occidentali, in cadrul caruia a reafirmat sprijinul pentru politica UE fata de regiune.

De asemenea, in perioada iulie - septembrie au avut loc contacte la nivel ministerial cu oficiali europeni, pentru pregatirea procesului de aderare, dupa cum urmeaza:

- participarea ministrului transporturilor la Consiliul informal al ministrilor transporturilor (Neapole, 4-5 iulie 2003);

- participarea ministrului integrarii europene la reuniunea de incheiere a Conventiei Europene, moment final al unei participari romanesti active in dezbaterile privind viitorul Europei (Bruxelles, 9-10 iulie 2003);

- participarea ministrului muncii, solidaritatii sociale si familiei, la Consiliul informal privind angajarea si politicile sociale (10- 12 iulie 2003);

- participarea ministrului educatiei, cercetarii si tineretului si a ministrului economiei si comertului la Conferinta informala a ministrilor cu responsabilitati in domeniile cercetarii, industriei si pietei interne (Roma, 11-12 iulie 2003);

- intalnirea ministrului agriculturii, padurilor, apelor si mediului cu comisarul european pentru agricultura, dezvoltare regionala si pescuit (Bruxelles, 15 iulie 2003);

- intalnirea ministrului justitiei cu comisarul european pentru extindere (Bruxelles, 18 iulie 2003);

- participarea ministrului economiei si comertului, la Consiliul informal privind mediul si energia (Montecatini, 18-20 iulie 2003);

- intalnirea ministrului administratiei si internelor cu vice-presedintele Comisiei Europene si cu comisarul european pentru Justitie si afaceri interne (Bruxelles, 22 iulie 2003);

- participarea ministrului sanatatii la Consiliul informal al ministrilor sanatatii, (Milano, 5-6 septembrie 2003);

- participarea ministrului afacerilor externe la Reuniunea informala (tip Gymnich) a ministrilor afacerilor externe din Uniunea Europeana (Riva del Garda, 6 septembrie 2003);

- participarea ministrului administratiei si internelor, si a ministrului justitiei la Consiliul informal Justitie si afaceri interne (Roma, 12-13 septembrie 2003);

Un moment important in relatiile bilaterale l-a reprezentat vizita la Bruxelles a Primului-Ministru al Romaniei, la 16 septembrie.

Aplicarea Acordului European Relatiile comerciale ale Romaniei cu UE si-au mentinut trendul ascendent in primele 6 luni ale anului 2003. Volumul total al comertului dintre Romania si UE a crescut cu 6,81%, cu o crestere accentuata a importurilor (+9,8%) fata de o crestere de 7,34% a exporturilor. Din datele statistice disponibile rezulta o sporire a deficitului comercial bilateral cu 18,53% fata de primele 6 luni ale anului 2002.

Datorita conditiilor climaterice nefavorabile, in vederea acoperirii necesarului de consum intern de grau a fost necesar sa se suspende temporar exportul acestui produs. In conformitate cu prevederile Art. 34 din Acordul European de Asociere, Romania a comunicat Comisiei Europene adoptarea acestei masuri.

In luna iulie 2003, a fost finalizat proiectul de act normativ privind recunoasterea profesiilor reglementate, care transpune Directivele sistemului general de recunoastere. Imediat ce vor fi primite observatiile Comisiei Europene, proiectul va fi promovat, spre aprobare, in Guvern si spre adoptare in Parlament.

9

A fost elaborat un proiect de act normativ pentru amendarea Legii nr. 160/1998 privind organizarea si exercitarea profesiunii de medic veterinar. Proiectul elimina toate barierele tehnice pentru cetatenii Uniunii Europene si ai Spatiului Economic European, privind exercitarea profesiunii de medic veterinar pe teritoriul Romaniei. Proiectul se afla in faza finala de evaluare de catre Senat, urmand sa fie finalizat si promulgat in acest an.

Asistenta financiara pentru pre-aderare (Phare, infratire institutionala, ISPA, SAPARD, participare la programele comunitare) In Raportul privind progresul in implementarea Planului strategic de actiuni pentru imbunatatirea sistemelor administrative si de management al gestionarii fondurilor nerambursabile alocate Romaniei de catre Uniunea Europeana, transmis Comisiei Europene in luna martie 2003, Ministerul Integrarii Europene a prevazut un calendar actualizat al masurilor ce urmeaza a fi intreprinse in perioada imediat urmatoare pentru eficientizarea managementului asistentei Phare.

MIE monitorizeaza permanent indeplinirea masurilor prevazute si respectarea termenelor asumate, intervenind, ori de cate ori este nevoie, pentru urgentarea realizarii actiunilor ce se impun.

Monitorizarea si evaluarea programelor Phare Perioada de referinta a inregistrat o activitate sustinuta la nivelul directiei de coordonare a programelor Phare din MIE, avand in vedere ca monitorizarea si evaluarea s-au desfasurat concomitent cu intensificarea analizelor privind stadiul contractarii fondurilor din alocarile Phare 2001 si 2002 si cu finalizarea exercitiului de programare Phare 2003.

Reuniunile subcomitetelor sectoriale au continuat conform calendarului stabilit in cadrul reuniunii anuale a Comitetului Mixt de Monitorizare a programelor Phare.

In luna iulie 2003 s-a desfasurat a doua reuniune a Subcomitetului sectorial de monitorizare nr. 1 Coeziune economica si sociala, iar in luna august a inceput pregatirea rapoartelor de monitorizare pentru cea de-a doua reuniune a urmatoarelor subcomitete sectoriale de monitorizare: nr.2 Intarirea capacitatii administrative-Functia publica si finantele publice si nr.3 Servicii financiare si piata interna.

Indeplinirea recomandarilor punctuale privind masurile de recuperare a unor intarzieri sau de imbunatatire a implementarii unor proiecte, formulate in reuniunile subcomitetelor sectoriale de monitorizare este analizata la urmatoarele intruniri ale acestor subcomitete, precum si, sintetic, in Comitetul Mixt de Monitorizare, ce se intruneste anual.

Urmare finalizarii rapoartelor de evaluare intermediara elaborate de consortiul EMS in domeniile servicii financiare si finante publice, in luna iulie 2003 au avut loc dezbateri organizate de Delegatia Comisiei Europene, cu participarea tuturor institutiilor implicate, in cadrul carora au fost stabilite masuri concrete si termene pentru indeplinirea recomandarilor formulate in cadrul rapoartelor.

In luna iunie 2003 biroul central EMS de la Bruxelles a transmis Ministerului Integrarii Europene prima versiune a Raportului de tara intocmit de evaluatorul independent cu privire la eficienta structurilor de coordonare la nivel national a asistentei financiare nerambursabile. Ministerul Integrarii Europene a transmis observatii substantiale la acest raport, iar varianta finala urmeaza sa fie dezbatuta dupa publicare.

Programele Phare aflate in derulare A continuat implementarea proiectelor aflate in derulare din alocarile bugetare ale anilor 1999, 2000, 2001, 2002.

10

Phare 2000 Data fiind complexitatea unor proiecte finantate din Programul Phare 2000 si pentru a se da posibilitatea realizarii obiectivelor prevazute, Ministerul Integrarii Europene a solicitat Comisiei Europene in luna iunie 2003 aprobarea extinderii perioadei de efectuare a platilor pentru un numar de sase proiecte din cadrul Memorandumului de finantare Phare national si pentru cele doua proiecte finantate prin Phare CBC.

Ministerul Integrarii Europene monitorizeaza saptamanal derularea acestor proiecte pentru ca fondurile contractate sa poata fi integral absorbite.

Phare 2001 Termenul limita de contractare pentru Programul Phare national este 30 noiembrie 2003, iar termenul pentru efectuarea platilor este 30 noiembrie 2004, cu exceptia proiectelor privind imbunatatirea sigurantei cailor maritime si de transport intern, asistenta pentru implementarea politicilor de mediu in Romania, investitii in coeziune economica si sociala, imbunatatirea eficientei energetice la sistemele de incalzire, pentru care termenul este 30 noiembrie 2005.

In perioada iulie-septembrie 2003, prin eforturi concentrate ale agentiilor si autoritatilor de implementare si sub atenta monitorizare a directiei de specialitate din cadrul MIE, s-a urgentat redactarea, refacerea sau completarea documentelor necesare lansarii licitatiilor, in scopul evitarii contractarii fondurilor alocate prin Programul national Phare 2001 in ultima luna a perioadei de contractare. Exista astfel create conditiile pentru asigurarea unei rate mai inalte de absobtie a fondurilor alocate, in raport cu contractarea 2000.

Avand in vedere complexitatea unor proiecte, impactul deosebit al acestora in contextul procesului de pregatire pentru aderare, Ministerul Integrarii Europene a dat curs solicitarilor autoritatilor de implementare si a transmis Comisiei Europene o cerere de extindere a perioadei de efectuare a platilor pentru un numar de 18 proiecte din cadrul Memorandumului de finantare Phare national, pentru a exista astfel posibilitatea realizarii integrale a obiectivelor stabilite prin fisele de proiect.

Analiza stadiului implementarii proiectelor din Programul Phare national 2001 efectuata de MIE in luna iunie 2003 a evidentiat necesitatea unei realocari de fonduri, astfel incat proiecte precum cel in domeniul protectiei copilului sau cel de coeziune economica si sociala sa poata beneficia de fonduri suplimentare pentru componentele de granturi, pentru indeplinirea obiectivelor propuse. Minuta de realocare de fonduri in cadrul Memorandumului de finantare Phare national 2001 a fost aprobata de Comitetul Mixt de Monitorizare Phare in luna iulie 2003.

Pe ordinea de zi a reuniunii Comitetului Interministerial din 25 august 2003 s-a aflat si examinarea stadiului contractarii proiectelor din Programul Phare 2001. Analiza efectuata a evidentiat faptul ca monitorizarea stricta asupra stadiului contractarii, realizata de MIE incepand cu luna ianuarie a.c., a permis identificarea in timp util a blocajelor aparute in etapele premergatoare contractarii si interventia pentru urgentarea elaborarii unor documente de catre autoritatile de implementare sau aprobarii lor de catre Delegatia Comisiei Europene, astfel incat la aceasta data s-a apreciat ca nu exista risc major de necontractare a fondurilor Phare alocate in 2001.

Totodata s-a insistat asupra mobilizarii institutiilor implicate in organizarea si desfasurarea in perioada imediat urmatoare a licitatiilor, in asa fel incat sa nu existe riscul anularii si, pe cale de consecinta, al periclitarii contractarii. Agentiilor de implementare, precum si autoritatilor de implementare li s-a cerut sa transmita un calendar saptamanal de activitate, care este monitorizat de MIE.

11

Phare 2002 In lunile iulie-august 2003 a continuat redactarea documentelor pentru lansarea licitatiilor (termeni de referinta si specificatii tehnice) pentru proiectele finantate prin Programul Phare national 2002.

Termenul limita de contractare este 30 noiembrie 2004, iar cel pentru efectuarea platilor 30 noiembrie 2005.

MIE monitorizeaza stadiul derularii etapelor premergatoare contractarii, insistand pe langa autoritatile de implementare pentru urgentarea finalizarii documentelor, astfel incat contractarea sa se realizeze in primul an al perioadei prevazute in Memorandumul de finantare, iar implementarea proiectelor sa beneficieze de intregul interval avut in vedere in fisele de proiect.

In cadrul reuniunii Comitetului Interministerial din 25 august 2003 s-a convenit elaborarea de catre agentiile de implementare, in consultare cu autoritatile de implementare, a unui calendar in care sa fie prefigurate date estimative pentru etapele de parcurs in lunile urmatoare, si care sa permita astfel identificarea intarzierilor si actionarea pentru evitarea ajungerii in situatii de risc.

Proiecte de infratire institutionala (twinning) In proiectele de twinning finantate din alocarile Phare 2000 si 2001 a continuat desfasurarea activitatilor, conform calendarelor stabilite. Ministerul Integrarii Europene a participat si in lunile iulie si august 2003 la reuniunile Comitetelor directoare din cadrul diverselor conventii de infratire pentru a cunoaste indeaproape stadiul realizarii obiectivelor si modul de conlucrare dintre partenerii de twinning.

In lunile iulie-august au fost aprobate de Comitetul Director pentru Twinning din cadrul Comisiei Europene un numar de 12 conventii de twinning, din cele 30 de proiecte finantate in cadrul Programului Phare 2002.

Pentru Phare 2003 Comisia Europeana a aprobat un numar de 32 de proiecte de twinning in domeniile: administratie publica, mediu, agricultura, sistemul bancar, vama, justitie si afaceri interne, social, coeziune economica si sociala.

Fisele de proiect au fost circulate in luna iulie 2003 in statele membre, in vederea exprimarii interesului de a participa in conventiile de infratire, selectia ofertelor urmand sa se desfasoare in luna septembrie 2003.

Phare 2003 O etapa importanta in cadrul exercitiului de programare a fondurilor Phare 2003 s-a incheiat, prin aprobarea, la 10 iulie 2003, de catre Comitetul de Gestiune Phare din cadrul Comisiei Europene a Propunerii Financiare pe baza careia se va semna Memorandumul de finantare Phare national 2003.

Propunerea a fost aprobata astfel cum a fost agreata de MIE cu reprezentantii Comisiei Europene, fiind unanim recunoscut de catre reprezentantii Comisiei faptul ca propunerile prezentate au atins realele prioritati ale perioadei pe care o parcurge tara noastra in procesul de pregatire pentru aderare, precum si nivelul calitativ ridicat al fiselor de proiect intocmite.

Alocarea financiara Phare pentru Romania in 2003 este de 278,5 MEURO, din care 13 MEURO pentru programele de cooperare transfrontaliera cu Ungaria si Bulgaria.

Prin programul Phare national, cu un buget de 265,5 MEURO, vor fi finantate proiecte in domeniile:

- protectia copilului; persoane cu handicap; minoritati (34,90 MEURO);

- politici economice, finante (11,40 MEURO)

12

- pregatirea pentru aderarea la Uniunea Europeana, administratie publica (27,39 MEURO);

- vama ( 3 MEURO);

- social, sanatate ( 5,80 MEURO);

- agricultura ( 5,50 MEURO);

- energie (1,60 MEURO);

- transport (7,30 MEURO);

- mediu ( 2 MEURO);

- justitie si afaceri interne ( 22 MEURO);

- coeziune economica si sociala -proiecte pentru constructie institutionala si investitii ( 112 MEURO);

- programe comunitare ( 23,40 MEURO).

In luna august a fost transmis Ministerului Integrarii Europene textul Memorandumului de finantare Phare 2003, spre analiza, iar in perioada imediat urmatoare va fi semnat.

Programarea multi-anuala 2004-2006 Liniile directoare ale programarii multianuale si metodologia de realizare a strategiilor sectoriale si a fiselor de proiect de sector au fost prezentate de Comisia Europeana in cadrul seminarului organizat de MIE, in luna iunie 2003, cu sprijinul consortiului de evaluatori independenti, EMS.

Potrivit unui calendar estimativ propus de Comisia Europeana, programele sectoriale vor fi elaborate de autoritatile romane, sub coordonarea si indrumarea MIE, pana in luna octombrie 2003. In urma unei evaluari ex-ante ce se va efectua de consultanti independenti in luna noiembrie 2003, programele vor fi transmise spre aprobare Comisiei Europene.

Dupa finalizarea negocierilor intre Comisie si autoritatile romane, propunerea financiara va fi prezentata de reprezentantii Directiei Generale Extindere din cadrul Comisiei Europene, Comitetului de management Phare pentru aprobarea finantarii.

In prima decada a lunii iulie 2003 institutiile implicate in programarea multianuala au elaborat primele instrumente de lucru in vederea intocmirii fiselor de program sectorial, care au fost examinate de MIE, revizuite si transmise consortiului EMS pentru consultare.

Pe baza acestor instrumente de lucru, MIE a organizat pe 17 iulie 2003 un nou seminar cu participarea expertilor din cadrul EMS. Institutiile implicate au avut astfel posibilitatea sa clarifice aspecte tehnice si procedurale ale redactarii fiselor de program.

MIE va coordona si in perioada imediat urmatoare modul de elaborare a fiselor sectoriale, in vederea incadrarii in calendarul convenit.

Concomitent, MIE va identifica prioritatile pentru proiectele legate de aspecte punctuale ale aquis-ului comunitar, ce vor fi finantate din Facilitatea suplimentara de aquis si va solicita institutiilor elaborarea de fise preliminare de proiect, care sa raspunda acestor prioritati.

Programele comunitare si programele Phare multibeneficiari In programele Phare national 2001 si 2002 au fost alocate fonduri pentru acoperirea unei parti din contributiile de participare a Romaniei la programele comunitare in anii 2002 si 2003.

13

Avand in vedere, pe de o parte, faptul ca tara noastra a fost invitata sa participe in acest an la un numar mai mare de programe comunitare decat fusese prevazut la momentul aprobarii Memorandumurilor de finantare, iar pe de alta parte, faptul ca sumele solicitate cu titlu de contributie de participare au diferit in unele cazuri fata de cele initial stabilite, MIE a solicitat modificarea fiselor de proiect Phare 2001 si 2002 pentru programele comunitare, in vederea unei mai bune repartizari a fondurilor alocate in acest scop.

Comisia Europeana a aprobat aceste modificari in luna iulie 2003, ceea ce a permis acoperirea din fonduri Phare a unei parti din contributiile pentru noile programe comunitare la care Romania participa incepand din anul 2003, cum sunt cele in domeniul sanatatii publice, in domeniul social sau in domeniul tehnologiei informatiei.

Pe 29 iulie 2003 Comisia Europeana a lansat oficial exercitiul de evaluare a participarii statelor candidate la programele comunitare. Au fost selectionate cinci tari candidate, printre care si Romania. Programele comunitare ce vor fi evaluate in tara noastra sunt:

- Programul cadru 6 in domeniul cercetarii;

- LIFE II;

- Programul multianual pentru intreprinderi si spirit antreprenorial;

- Combaterea discriminarii;

- Combaterea excluziunii sociale.

Abordarea si metodologia de evaluare au fost prezentate de Consortiul EMS intr-un document preliminar, pe care Ministerul Integrarii Europene care l-a adus la cunostinta institutiilor care gestioneaza participarea Romaniei la programele comunitare ce vor fi evaluate.

Concomitent cu participarea la programele comunitare, Romania participa si la activitatile Agentiei Europene de Mediu. Pentru extinderea participarii la agentiile europene, Comisia Europeana a alocat fonduri Phare pentru un program multibeneficiari ce se implementeaza incepand din 2003.

Romania va beneficia, alaturi de celelalte state candidate, de sprijinul Phare pentru dezvoltarea structurilor nationale, a punctelor de contact cu mai multe agentii comunitare a caror activitate prezinta interes deosebit si pentru tara noastra, precum: Agentia europeana pentru siguranta si sanatate la locul de munca, Agentia europeana pentru evaluarea produselor medicinale, Centrul european de monitorizare a drogurilor.

In anul 2003 Comisia Europeana a alocat fonduri Phare si pentru alte noi programe multibeneficiari, la care Romania a fost deasemenea invitata sa participe: Programul Mediul inconjurator si extinderea, Programul anti-frauda pentru protectia intereselor financiare ale comunitatii, Programul Networking, Programul Phare pentru proiecte mici.

Asistenta bilaterala In lunile iulie-august 2003 a continuat programarea asistentei financiare oferite de Grecia si selectionarea ofertelor primite in cadrul asistentei bilaterale cu Italia si cu Olanda.

ITALIA

Termenul limita pentru depunerea ofertelor de proiect in cadrul finantarii oferite Romaniei de Guvernul italian prin Ministerul Activitatilor Productive a fost extins pana la data de 31 iulie 2003.

In aceste conditii, celor 17 propuneri de proiect transmise initial li s-au adaugat in luna iulie alte 7 noi propuneri, care au fost analizate de Ministerul Integrarii Europene si,

14

impreuna cu declaratia de interes eliberata pentru fiecare proiect, au fost transmise Ambasadei Italiei la Bucuresti.

GRECIA

Urmare ratificarii de catre Romania, prin Legea nr. 163/2003 a Programului Elen de Reconstructie a Balcanilor (HiPERB), finantat de Grecia, a inceput derularea activitatilor prevazute, conform calendarului convenit.

Astfel, in luna august Ministerul Integrarii Europene a lansat catre institutiile administratiei centrale si locale cererea de proiecte, pentru care termenul limita de depunere este 26 septembrie 2003.

OLANDA

In luna iulie 2003 firma SENTER International a comunicat rezultatul selectiei de proiecte ce vor primi finantare din fondurile 2003 ale programelor PSO si MATRA pentru pre-aderare derulate in cadrul asistentei bilaterale romano-olandeze.

Din cele 81 de proiecte primite din partea ministerelor, Ministerul Integrarii Europene a selectat un numar de 26, care au fost transmise partii olandeze, in vederea analizarii lor.

In continuare MIE asigura o monitorizare stricta a proiectelor propuse spre finantare in cadrul asistentei bilaterale, astfel incat sa nu existe o suprapunere, ci complementaritate cu proiectele finantate prin intermediul instrumentelor de pre-aderare PHARE, ISPA si SAPARD.

Programul ISPA Pentru coordonarea procesului de implementare a proiectelor ISPA s-a continuat organizarea reuniunilor de monitorizare lunara, la care participa toate institutiile implicate, beneficiarii finali ai proiectelor precum si reprezentantii Delegatiei Comisiei Europene in Romania.

In perioada de referinta, au fost semnate mai multe contracte, dupa cum urmeaza:

- in domeniul mediului, trei contracte de asistenta tehnica, pentru masurile ISPA in curs de implementare in Ramnicu Valcea, Timisoara si Brasov si trei contracte de lucrari in cadrul proiectelor ISPA de la Craiova, Braila si din Valea Jiului.

- in domeniul transporturilor, a fost semnat un contract de asistenta tehnica pentru masura ISPA privind constructia unei variante ocolitoare a municipiului Sibiu.

De asemenea, s-au finalizat 3 licitatii pentru importante contracte de lucrari in domeniul mediului (Arad, Cluj si Piatra Neamt) si o licitatie pentru un contract de lucrari in domeniul transporturilor, pentru constructia unei variante ocolitoare a municipiului Sibiu. In data de 12 septembrie 2003 au fost semnate contractele de lucrari pentru proiectele ISPA de la Arad (buget 13.131.857 EURO), Cluj (buget 4.085.709 EURO) si Sibiu (buget 52.575.989). Contractul pentru proiectul de la Piatra Neamt se va semna pana la sfarsitul lunii septembrie a.c.

In ceea ce priveste activitatea de programare, cele doua Autoritati de Implementare, pentru domeniul mediului (Ministerul Agriculturii, Padurilor, Apelor si Mediului) si respectiv pentru domeniul transporturilor (Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului) au finalizat procesul de revizuire a celor doua Strategii Nationale ISPA. Strategia Nationala ISPA in domeniul mediului a fost deja transmisa Comisiei Europene, urmand ca la sfarsitul lunii septembrie sa fie transmisa si Strategia in domeniul transporturilor.

In deplina concordanta cu obiectivele si prioritatile specifice asumate in cadrul acestor documente strategice au fost promovate la Comisia Europeana noi aplicatii ISPA: Pitesti si Bistrita pentru sectorul de apa si trei noi aplicatii de Asistenta Tehnica

15

pentru pregatirea de noi proiecte in domeniul transporturilor Deva Orastie pentru sectorul rutier, Simeria Brasov- in sectorul de cale ferata, precum si pentru sectorul de mediu pentru pregatirea de viitoare aplicatii ISPA, si pentru intarirea capacitatii institutionale a beneficiarilor finali din 15 orase care au in derulare masuri ISPA.

In perioada de referinta, s-au transmis Comisiei Europene, o serie de documente de raportare in ceea ce priveste sistemul de management si control al Programului ISPA, dupa cum urmeaza:

- la sfarsitul lunii iunie 2003, au fost transmise o serie de documente elaborate de partea romana, in vederea definitivarii Raportului de Audit ca urmare a misiunii de audit a reprezentantilor Comisiei Europene efectuata in luna ianuarie 2003.

- in luna iulie 2003 a fost transmis Raportul Anual ISPA pentru anul 2002, elaborat in conformitate cu prevederile Anexei III.4 din cadrul Memorandumurilor de Finantare ISPA, care se refera la sistemul de management si control al Programului ISPA.

- in luna august 2002, au fost transmise documentele de raportare elaborate de partea romana, in ceea ce priveste indeplinirea recomandarilor continute in Raportul de Audit al Comisiei Europene, intocmit ca urmare a misiunii de audit ce a avut loc in luna ianuarie 2003 in Romania. De asemenea a fost transmis proiectul Manualului de Proceduri pentru Programul ISPA elaborat de Fondul National, Oficiul de Plati si Contractare Phare, Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului, Administratia Nationala a Drumurilor si Compania Nationala a Cailor Ferate Romane.

Complexitatea programului ISPA, numarul mare al proiectelor in curs de implementare, precum si cerintele de publicitate si informare stabilite prin Memorandumurile de Finantare ISPA incheiate intre Comisia Europeana si Guvernul Romaniei impun o abordare coerenta si unitara, atat la nivel national cat si la nivel local, a aspectelor legate de comunicare /informare /publicitate, motiv pentru care Ministerul Integrarii Europene a elaborat Strategia Nationala de comunicare in domeniul Programului ISPA, aprobata de Guvernul Romaniei in data de 11 septembrie 2003.

Programul SAPARD Pana in prezent, prin Programul SAPARD, pentru masura 1.1 Imbunatatirea si marketingul produselor agricole si piscicole, au fost selectate si contractate 75 de proiecte in valoare totala de 77,71 milioane euro, iar pentru masura 2.1 Dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii rurale, au fost selectate si contractate 438 de proiecte in valoare total de 350 milioane euro.

In sesiunile lunare de depunere a proiectelor, pentru masura 1.1 au fost depuse 120 de proiecte, cu o valoare total de cca. 118,36 milioane euro, din care:

- 75 proiecte contractate cu o valoare de 77,71 milioane euro;

- 7 proiecte aprobate, care urmeaza sa fie contractate in luna septembrie;

- 19 proiecte respinse;

- 19 proiecte in evaluare (depuse in sesiunile iulie si august si septembrie 2003)

Din valoarea totala contractata, contributia Comunitatii Europene este de cca. 39 milioane euro, ceea ce reprezinta 40 % din valoarea aferent alocarii financiare a Uniunii Europene, aferenta acestei masuri, pentru anii 2000, 2001 i 2002 (95 milioane euro).

Pentru cele 75 de contracte incheiate s-au depus pana in prezent 27 de dosare de achizitii si 9 dosare pentru cereri de plata, in valoare total de 1,98 milioane euro, care in prezent se afla in stadiul de verificari in vederea rambursarii cheltuielilor.

16

In baza previziunilor de plata transmise de beneficiari, se estimeaza pentru masura 1.1 ca, pana la sfarsitul acestui an, vor fi solicitate plati in valoare de cca. 11,22 milioane euro.

In sesiunile lunare de depunere a proiectelor, pentru masura 2.1 au fost depuse 1.354 proiecte , cu o valoare totala de 1.064 milioane euro, din care:

- 438 proiecte contractate, cu o valoare de 350 milioane euro;

- 818 proiecte declarate eligibile fara fonduri disponibile momentan, pentru care se identifica posibilitati de finantare;

- 97 proiecte respinse;

- 1 contract reziliat la cererea solicitantului.

Din valoarea totala contractata, contributia Comunitatii Europene este de cca. 260 milioane euro, ceea ce reprezinta cca. 100% din valoarea aferenta alocarii financiare a Uniunii Europene, aferenta acestei masuri, pentru anii 2000, 2001 i 2002 (268 milioane euro).

Pentru proiectele contractate pana in prezent au fost depuse la Serviciul Achizitii Publice Agentia SAPARD 438 de dosare de licitatie, din care:

- pentru 293 proiecte (70% din total contractate) a avut loc sau este in curs de desfasurare licitatia pentru stabilirea firmei de constructii ce va executa lucrarile;

- pentru 62 proiecte (12% din total contractate) in valoare de 41 milioane euro s-au demarat lucrarile de executie;

- Consiliul Local Castelu - Constanta a depus prima cerere de plata.

In baza previziunilor de plata transmise de beneficiari, se estimeaza pentru masura 2.1 ca, pana la sfarsitul acestui an, vor fi solicitate plati in valoare de cca. 32,35 milioane euro.

In vederea coordonarii eficiente a actiunilor privind implementarea Programului, in perioada de referinta a avut loc a patra reuniune a Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD la care au participat reprezentanti ai tuturor institutiilor implicate si ai Comisiei Europene in calitate de observatori, reprezentanti ai organizatiilor neguvernamentale de profil, fiind invitati si presedinti ai comisiilor pentru agricultura din Parlament si seful Delegatiei Comisiei Europene in Romania.

Referitor la procesul de implementare a Programului activitatea de contractare - pentru masurile acreditate au mai fost incheiate in perioada iulie august 2003, contracte pentru proiectele depuse in luna octombrie 2002 in cadrul masurii 2.1 Dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii rurale, in limita fondurilor existente alocate pentru aceasta masura.

Pentru acreditarea ultimelor masuri din Programul National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala in aceasta perioada au avut loc urmatoarele evenimente:

- aprobarea modificarilor fisei tehnice a masurii 3.4 ,,Dezvoltarea si diversificarea activitatilor economice pentru generarea de activitati multiple si venituri alternative in cadrul ultimei reuniuni a Comitetului de Monitorizare.

- intrunirea Comitetului STAR, in data de 23 iulie a.c., in cadrul caruia au fost dezbatute documentele elaborate de catre partea romana cu privire la amendarea Programului National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (PNADR), acestea fiind adoptate cu unanimitate de voturi.

- pentru masurile ale caror fise tehnice au fost aprobate s-au elaborat procedurile si structurile necesare implementarii iar serviciile de specialitate din cadrul Comisiei Europene, in baza concluziilor misiunii de audit din perioada 9-18 iulie a.c., vor finaliza documentele necesare emiterii, de catre partea comunitara, a Deciziei de

17

acreditare privind conferirea managementului tehnic si financiar pentru implementarea masurilor 3.1 - Investitii in exploatatii agricole, 4.1 - Imbunatatirea pregatirii profesionale si 3.4 - Dezvoltarea si diversificarea activitatilor economice pentru generarea de activitati multiple si venituri alternative.

- In vederea pregatirii procesului de acreditare al ultimelor masuri din Programul National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (PNADR), autoritatile romane implicate in derularea programului, au vizat refacerea ,,Calendarului procesului de pregatire a fiselor tehnice ale masurilor 1.2, 2.2 3.2 si 3.3 si aprobarea acestora, precum si elaborarea procedurilor si acreditare pentru a urgenta pregatirea si acreditarea acestor masuri

In vederea asigurarii fondurilor necesare incheierii de noi contracte pentru proiectele pentru care se solicita finantare prin Programul SAPARD, a fost incheiat Acordul Anual de Finantare pentru anul 2003, intre Guvernul Romaniei si Comisia Comunitatii Europene.

Acordul Anual de Finantare 2003 vine cu noi modificari ale Acordului Multi-Anual de Finantare precum si ale acordurilor anuale de finantare 2000, 2001 si 2002 in acest sens extinzandu-se perioada angajamentelor comunitare.

Pentru a oferi o imagine de ansamblu asupra implementarii Programului si pentru a contribui la imbunatatirea acesteia, in procesul de evaluare intermediara sunt analizate primele realizari si rezultate ale procesului de implementare, in aceasta perioada fiind elaborat Raportul Initial.

18

2. CRITERIILE DE ADERARE

2.1. CRITERIILE POLITICE

2.1.1. Democratia si statul de drept Parlamentul Activitatea Parlamentului, in perioada de referinta, s-a concretizat in finalizarea mai multor proiecte de legi, in primul rand din cele adoptate deja de prima Camera sesizata, ori trimise de Guvern cu solicitarea de a fi examinate si dezbatute in procedura de urgenta. De asemenea, in aceasta perioada, ambele camere ale Parlamentului s-au intrunit in sesiuni extraordinare pentru organizarea dezbaterilor si exprimarea votului final asupra propunerii legislative pentru revizuirea Constitutiei.

La nivel constitutional, Comisia pentru elaborarea propunerii legislative privind revizuirea Constitutiei, constituita prin Hotararea Parlamentului Romaniei nr. 23/25.06.2002, (denumita in continuare Comisia), a depus la Birourile permanente ale celor doua Camere, proiectul initiativei parlamentare de revizuire a legii fundamentale, insotit de 233 de semnaturi ale deputatilor si 94 semnaturi ale senatorilor, de avizul Consiliului Legislativ, precum si de Decizia nr. 148/16.04.2003 a Curtii Constitutionale, care s-a pronuntat pozitiv asupra constitutionalitatii propunerii legislative, prin constatarea indeplinirii cerintelor art. 146 alin. (1) din Constitutia Romaniei.

In sedinta Biroului permanent al Camerei Deputatilor din 10.06.2003 a fost insusit Raportul Comisiei asupra amendamentelor (in numar de 253, din care s-au propus pentru acceptare - 34 si pentru respingere - 209), si s-a stabilit, ca data de incepere a dezbaterilor, ziua de 16 iunie 2003.

In urma dezbaterilor Camerei Deputatilor si a votului exprimat, in sedinta din 30 iunie 2003, a rezultat un proiect din care se evidentiaza prevederile referitoare la:

- asigurarea temeiului constitutional pentru realizarea procesului de integrare a Romaniei in Uniunea Europeana si aderarea la Alianta Nord-Atlantica;

- optimizarea procesului de adoptare a deciziilor, precum si intarirea exigentelor statului de drept, prin realizarea specializarii Camerelor legislative care desi isi mentin egalitatea lor in exercitarea puterii si-au partajat astfel atributiile si ordinea indeplinirii acestora incat au fost eliminate, din procesul legislativ, fazele medierii prin comisii paritare sau in sedinta comuna a celor doua Camere;

- s-a formulat explicit principiul separatiei si echilibrului puterilor in stat, principiul liberei initiative; a fost garantata proprietatea privata si a fost consacrat expres rolul patronatelor in societatea romaneasca;

- a fost restransa imunitatea parlamentara strict la exercitarea mandatului de deputat sau senator;

- s-a limitat riguros regimul ordonantelor de urgenta, la situatii extraordinare a caror reglementare nu comporta sub nici o forma amanarea;

- s-a intarit controlul Parlamentului asupra Guvernului, prin motiuni, informari, interpelari, intrebari etc.;

- s-au precizat in mod clar drepturile minoritatilor nationale;

- in spiritul democratiei constitutionale, a fost creat un cadru constitutional pentru realizarea unui act de justitie corect, impartial si eficient, prin instituirea Inaltei Curti de Casatie si Justitie, organizarea pe baze noi a Consiliului Superior al Magistraturii, modificarea si completarea unor atributii ale Curtii Constitutionale, cresterea rolului Avocatului Poporului, Curtii de Conturi, Consiliului Economic si Social etc.;

19

- imbunatatirea altor prevederi referitoare la persoane si institutii, pe baza experientei de peste 10 ani de aplicare a actualei Constitutii.

Incepand cu sedinta din 25 august a.c., Senatul convocat in sesiune extraordinara a inceput dezbaterea proiectului de lege pentru revizuirea Constitutiei, in forma aprobata de Camera Deputatilor.

Desi, potrivit Raportului Comisiei din 6 august a.c., rezulta ca s-au depus de catre senatori 234 de amendamente din care au fost acceptate 32, respinse 191 si retrase 11 - proiectul de lege adoptat de Camera Deputatilor nu a suferit modificari in problematica privind aderarea Romaniei la Uniunea Europeana. Majoritatea amendamentelor senatorilor, insusite de Comisie, priveau:

- imbunatatirea cadrului de solidaritate si protectie sociala;

- precizarea ca arestarea persoanei (inclusiv cea preventiva) sa poata fi dispusa numai de judecatori;

- accesul liber al persoanei la o activitate economica, precum si libera initiativa, sa fie garantate;

- o fluidizare mai mare a raporturilor Parlament Presedintele Romaniei, Parlament Guvern;

- specializarea instantelor judecatoresti pe litigii de munca, minori, comerciale, contencios administrativ, financiar - bancare etc.

Senatul a adoptat, de asemenea, proiectul de lege de revizuire a Constitutiei, la 2 septembrie 2003. Avand in vedere diferentele dintre formele adoptate de Camera Deputatilor si Senat, proiectul de lege a fost transmis Comisiei de mediere a Parlamentului.

Examinand proiectul Legii de revizuire a Constitutiei, adoptat de Camera Deputatilor si dezbatut in cea mai mare parte de Senat, rezulta ca principalul obiectiv al revizuirii Constitutiei este realizat. Astfel, potrivit art. 1451 si art. 1452, aderarea Romaniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene se face "cu scopul transferarii unor atributii catre institutiile comunitare, precum si al executarii in comun cu celelalte state membre a competentelor prevazute in aceste tratate". Aderarea se va realiza prin adoptarea unei legi in sedinta comuna a Camerei Deputatilor si Senatului, cu o majoritate de 2/3 din numarul deputatilor si senatorilor. Ca urmare a aderarii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum si celelalte reglementari comunitare cu caracter obligatoriu, vor avea prioritate fata de dispozitiile contrare din legile interne, in conditiile respectarii prevederilor actului de aderare. Regula este respectata si pentru situatiile de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene. Garantarea aducerii la indeplinire a obligatiilor rezultate din actul aderarii revine, simultan, Presedintelui Romaniei, Parlamentului si Guvernului.

Prin prisma sus-mentionatelor reglementari, s-au adus completari art.16 din Constitutie si s-au introdus ca reglementare noua art.351. Potrivit prevederii art.16 alin.(4), "in conditiile aderarii Romaniei la Uniunea Europeana, cetatenii Uniunii care indeplinesc cerintele legii organice au dreptul de a alege si a fi alesi pentru constituirea autoritatilor administratiei publice locale", iar, in conformitate cu art. 351, in aceleasi conditii, "... cetatenii romani au dreptul de a alege si de a fi alesi in Parlamentul European".

In acord cu dispozitiile constitutionale potrivit carora revizuirea legii fundamentale este definitiva dupa aprobarea sa prin referendum, organizat in cel mult 30 de zile de la data adoptarii proiectului de lege Comisia constitutionala a elaborat si supus aprobarii Parlamentului proiectul de lege privind organizarea si desfasurarea referendumului asupra revizuirii Constitutiei.

Cu privire la sistemul electoral, constatandu-se buna conlucrare si eficienta cooperarii tuturor fortelor politice reprezentate in Parlament la elaborarea si adoptarea unor

20

proiecte de legi de larg interes, s-a hotarat sa se infiinteze o comisie speciala pentru elaborarea propunerilor legislative in domeniu, care sa aplice modul de lucru practicat la elaborarea proiectelor Legii partidelor politice si a Initiativei parlamentare de revizuire a Constitutiei. Astfel, prin Hotararea Parlamentului nr.18/26.07.2003 s-a constituit Comisia comuna a Camerei Deputatilor si Senatului pentru elaborarea propunerilor legislative privind legile electorale. La dezbaterile Comisiei pot participa si specialisti ori reprezentanti ai autoritatilor publice sau ai organizatiilor neguvernamentale.

Pentru anul 2004, an electoral cel putin pentru desemnarea autoritatilor locale si a Presedintelui Romaniei, se preconizeaza ca alegerile sa se desfasoare pe baza noilor reglementari, ceea ce presupune elaborarea, dezbaterea si adoptarea proiectelor si propunerilor legislative in materie electorala in cursul acestui an.

In perioada 25-30 august s-a desfasurat sesiunea extraordinara a Parlamentului, care a adoptat peste 10 acte normative cu implicatii comunitare.

Guvernul a transmis catre Parlament Programul legislativ prioritar, care cuprinde proiecte, semnificative atat pentru procesul de aderare la NATO si UE, cat si de armonizare a legislatiei Romaniei cu acquis-ul comunitar, in vederea luarii in consideratie pentru sesiunea septembrie - decembrie a.c.

Astfel, au fost nominalizate 43 de proiecte de legi, aflate in procedura parlamentara in Camera Deputatilor sau Senat, care trebuie adoptate cu prioritate, fiind necesare procesului de integrare a Romaniei in UE si aderarii la NATO si alte 30 de acte normative ce au si implicatii comunitare.

Au fost stabilite masuri ferme pentru definitivarea cat mai urgent posibil, a inca 73 de proiecte de legi ce urmeaza a fi aprobate de catre Guvern si inaintate Parlamentului, peste jumatate din acestea transpunand acquis-ul comunitar in legislatia romana.

Executivul Activitatea Guvernului, in perioada de referinta, s-a intensificat pe toate coordonatele sale.

Pentru sustinerea procesului de integrare in Uniunea Europeana, saptamanal, in sedintele de Guvern, pe agenda de lucru s-a inscris si analizat punctul Informare privind stadiul pregatirilor pentru aderarea Romaniei la Uniunea Europeana. Urmare a analizei, ministerele si celelalte institutii centrale cu responsabilitati in pregatirea pentru aderare isi reorienteaza prioritatile catre realizarea masurilor care sunt in intarziere fata de termenele angajate.

In perioada de referinta si-a desfasurat activitatea, cu o periodicitate saptamanala, Comitetului executiv pentru integrare europeana, prezidat de Primul-Ministru al Romaniei, in cadrul caruia au fost analizate stadiul progreselor interne in procesul de pregatire pentru aderare si au fost examinate demersurile politico-diplomatice relevante pentru integrarea europeana a Romaniei.

Principalele teme ale reuniunilor CEIE din perioada iulie august a.c. au vizat:

- stadiul indeplinirii de catre Romania a criteriilor de economie functionala de piata: in cadrul acestei teme a fost discutat un plan de masuri prioritare a carui implementare poate influenta semnificativ obtinerea de catre Romania a statutului de economie de piata functionala in urmatorul raport al Comisiei Europene din luna noiembrie a.c.

- stadiul reformei administratiei publice: Ministrul Administratiei Publice a prezentat un Cadru Strategic necesar actualizarii Strategiei de Reforma in Administratia Publica (prevazuta a se finaliza pana in luna septembrie a.c.) si prioritatile actuale din cadrul activitatii ministerului sau, care includ: - operationalizarea corpului inaltilor functionari publici in cadrul sistemului

administratiei publice;

21

- elaborarea si implementarea unei noi legi a salarizarii functionarilor publici;

- asigurarea Cadrului pentru Descentralizare, care sa clarifice sarcinile functionale si relatiile dintre administratia centrala si administratia locala;

- implementarea unor programe privind formarea functionarilor publici.

- stadiul procesului de privatizare in diferitele domenii/sectoare care intra in responsabilitatea Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor, APAPS si Casei de Economii si Consemnatiuni.

- strategia de reforma justitiei, care are ca obiective: - reorganizarea instantelor judecatoresti;

- specializarea instantelor in domenii precum: minori si familie, comerciale, administrativ-fiscale, de munca si proprietate intelectuala;

- infiintarea institutiei managerului de instanta (va crea posibilitatea degrevarii conducatorilor de instanta de atributiile strict administrative);

- continuarea procesului de informatizare a justitiei (care va asigura accesul neingradit la justitie, prevenirea coruptiei, cresterea transparentei).

Ministerul Finantelor Publice a dat asigurari privind planificarea resurselor budgetare necesare in cadrul reformei justitiei. Urmare a discutarii in Comitetul Executiv, Guvernul a aprobat Strategia de reforma a justitiei prin HG nr. 1052/2003 (MO nr. 649/12.09.2003).

- siguranta alimentara: in urma analizei situatiei existente, s-a solicitat Ministerului Agriculturii, Padurilor, Apelor si Mediului ca, pana la 1 septembrie 2003, sa elaboreze toate proiectele legislative necesare pentru infiintarea si functionarea Autoritatii privind Siguranta Alimentelor, pentru a fi adoptate de Guvern si a intra in procedura legislativa la inceputul sesiunii din toamna a Parlamentului.

Ca urmare a analizei in cadrul Comitetului Executiv, Agentia Romana pentru Siguranta Alimentului a fost infiintata in regim de urgenta prin OG nr. 90/2003 (MO nr. 624/31.08.2003).

Un eveniment deosebit de important a avut loc in sedinta comuna a Camerei Deputatilor si Senatului, din 19.06.2003, cand primul-ministru a supus aprobarii Parlamentului modificarea structurii si componentei Guvernului, precum si conceptia care a stat la baza restructurarii Executivului: sporirea capacitatii de administrare si eficienta a actului de guvernare, atat in cadrul realizarii reformei in plan intern, cat si a intensificarii actiunilor de politica externa, cu coordonata sa principala: aderarea Romaniei la Uniunea Europeana in anul 2007.

Hotararea Parlamentului Romaniei nr. 16/19 iunie 2003, prin care s-a aprobat propunerea primului-ministru privind structura si componenta actualului Guvern, releva reducerea numarului ministerelor la 14 (din 24).

Prin noua sa structura si numar de ministere, Guvernul Romaniei se inscrie in practica tarilor europene cu administratie moderna. Prioritatile actualului Executiv raman aceleasi in planul politicii externe si se intensifica cu privire la implementarea programului social pentru solutionarea problemelor acumulate in domeniul sanatatii, al muncii si asigurarilor sociale, educatiei, cercetarii stiintifice si tineretului etc. Totodata, se prevede imbunatatirea continutului activitatii de dialog social, realizat in parteneriat cu sindicatele si patronatele si al activitatii de control (pentru care s-au creat functiile de ministru-delegat pentru relatiile cu partenerii sociali si, respectiv, ministru-delegat pentru coordonarea autoritatilor de control).

La nivelul autoritatilor publice centrale, cea mai ampla si complexa modificare structurala s-a realizat in domeniul administratiei publice, prin infiintarea Ministerului Administratiei si Internelor MAI (din fuziunea fostelor ministere - al administratiei

22

publice si al internelor) chemat sa actioneze pentru combaterea birocratiei si coruptiei. Astfel cum se prezinta organizarea si functionarea MAI, sunt asigurate conditiile pentru apropierea administratiei de cetatean, finalizarea procesului de demilitarizare si descentralizare a serviciilor publice, aplicarea principiilor privind impartialitatea, integritatea si transparenta deciziei si al suprematiei interesului public, pentru a inlatura nepotrivirile existente dintre politica institutionala si prevederile reglementarilor legale.

Pentru accelerarea procesului de reforma a administratiei publice si pentru a raspunde observatiilor si recomandarilor Comisiei Europene, in cadrul reuniunii din 15 iulie a.c., Consiliul Guvernamental pentru Monitorizarea Reformei Administratiei Publice a propus redefinirea componentei si atributiilor sale precum si reorganizarea activitatii astfel incat sa devina un organism operational si eficient. Propunerea a fost aprobata prin HG nr. 925/14.08.2003 (MO nr. 599/22.08.2003).

Principalele decizii referitoare la reforma administratiei publice luate in cadrul acestei reuniuni au fost:

- transmiterea Circularei Primului Ministru adresata ministerelor si prefecturilor, prin care li se solicita elaborarea Strategiilor proprii de accelerare a reformei administratiei publice conform metodologiei de elaborare a Programelor Multianuale de Modernizare. Aceste documente, care vor fi analizate in reuniunea Consiliului din luna septembrie, constituie punctul de plecare in elaborarea Strategiei actualizate a Guvernului Romaniei de accelerare a reformei administratiei publice;

- organizarea Forumului National pentru dezbaterea publica a proiectului de strategie actualizata, cu participarea principalilor actori ai reformei;

- reorganizarea retelei nationale pentru monitorizarea reformei si intarirea rolului Unitatii Centrale pentru Reforma Administratiei Publice, organizata la nivel de directie in cadrul Ministerului Administratiei si Internelor.

Unitatea Centrala pentru Reforma Administratiei Publice, ca directie de specialitate a Ministerului Administratiei si Internelor, impreuna cu reteaua nationala pentru monitorizarea reformei, a desfasurat in perioada iunie august 2003, urmatoarele activitati:

- asigurarea secretariatului Consiliului Guvernamental pentru Monitorizarea Reformei in Administratia Publica;

- asigurarea documentatiei si asistentei tehnice pentru ministere si prefecturi necesare elaborarii strategiilor proprii de accelerare a reformei administratiei publice;

- lansarea si promovarea la nivel national a proiectului Phare Crearea unui corp de tineri manageri profesionisti in administratia publica din Romania; selectarea candidatilor care vor participa in schema de pregatire dezvoltata de acest proiect;

- pregatirea Forumului National pentru dezbaterea publica a Strategiei actualizate a Guvernului Romaniei privind accelerarea reformei administratiei publice in cadrul caruia se vor organiza 10 reuniuni regionale si nationale, in perioada septembrie-decembrie 2003;

- finalizarea concursului 100 de Proiecte pentru Romania avand ca tema Imbunatatirea calitatii serviciilor publice prestate de administratia publica pentru cetateni.

Pentru sustinerea procesului de reforma, Guvernul a decis infiintarea de noi structuri, aflate sub coordonarea directa a Primului Ministru: Agentia pentru Strategii Guvernamentale, ca organ de specialitate al administratiei publice centrale si Unitatea de management al proiectului pentru reforma administratiei publice, pentru implementarea si monitorizarea programului ce se va conveni cu Banca

23

Internationala pentru Reconstructie si Dezvoltare in cadrul viitorului imprumut de ajustare programatica (PAL).

Un sprijin deosebit in realizarea reformei administrative se asteapta si de la nou infiintata Autoritate Nationala pentru Control ANC, destinata sa articuleze activitatea tuturor organismelor care trebuie sa participe activ si decisiv la lupta impotriva coruptiei, asigurand o politica si decizie coerenta in domeniu. S-a decis ca si Corpul de control al primului-ministru, Garda financiara si Directia generala a vamilor sa fie cuprinse in acest sistem. In cazul ANC nu este vorba de un minister al controlului, ci de o autoritate cu competenta de coordonare unitara a structurilor cu atributii in domeniul controlului, cu scopul de a elimina paralelismele, ineficienta, abuzul de controale prin succesiunea sau suprapunerea lor - din lipsa de coordonare, in favoarea eficacitatii actiunilor autoritatilor de specialitate, combaterii evaziunii fiscale si economiei subterane, redarea increderii investitorilor si agentilor economici corecti, precum si satisfactie contribuabililor.

In mod similar s-a procedat si cu autoritatile de reglementare, cu deosebire cele care autorizeaza preturile. Acestea nu se mai subordoneaza ministerelor, ci, respectand recomandarile Comisiei Europene, sunt structuri de specialitate de regula in subordinea directa a Guvernului sau autonome.

In planul activitatii legislative, Guvernul potrivit practicii sale instituite de la inceputul guvernarii si-a elaborat si aprobat deja Programul legislativ prioritar pentru cea de a doua sesiune ordinara a anului 2003 (septembrie - decembrie).

Dintre proiectele importante pentru integrarea europeana, aflate in Programul legislativ prioritar, mentionam: proiectul de Lege privind statutul magistratilor, proiectul de Lege privind organizarea judiciara, proiectul noului Cod penal, proiectul de Lege privind statutul alesilor locali. Dintre proiectele prevazute a fi elaborate de Guvern si trimise Parlamentului spre dezbatere si aprobare, mentionam ca semnificative proiectul Codului fiscal si al Codului de procedura fiscala, proiectul de Lege privind falimentul bancilor, proiectul Legii sanitar-veterinare, proiectul de Lege privind drepturile copilului, proiectul de Lege privind regimul juridic al adoptiei, proiectul Codului administrativ si al Codului de procedura administrativa. O atentie speciala a acordat Guvernul problemei referitoare la legiferarea prin ordonante de urgenta. Dupa procedura restrictiva de promovare a lor, instituita in luna februarie 2003, numarul acestora s-a redus semnificativ (42). Toate aceste ordonante au fost exigent analizate si au primit avizul de oportunitate, intrucat erau determinate de cerinte privind indeplinirea unor angajamente in procesul de integrare, ratificarea de acte internationale, efectuarea de plati cu termene certe; contracararea unor efecte negative - determinate de situatia din agricultura, combaterea infractionalitatii cu consecinte grave si deosebit de grave, etc..

Acestei probleme, a delegarii legislative, o atentie deosebita i-a acordat atat Comisia parlamentara pentru elaborarea proiectului de revizuire a Constitutiei, cat si Parlamentul si Guvernul deopotriva. Conform noii reglementari din Constitutia Romaniei, a carei revizuire urmeaza a fi aprobata prin referendum, Guvernul va putea adopta ordonante de urgenta numai daca vor fi, cumulativ, indeplinite trei conditii:

a) existenta unor situatii extraordinare, a caror reglementare nu suporta amanare;

b) motivarea emiterii ordonantei sa fie exprimata in cuprinsul masurilor dispuse;

c) sa fie depusa spre dezbatere in procedura de urgenta la Camera competenta si publicata in Monitorul Oficial.

Ordonantele de urgenta nu pot fi adoptate in domeniul legilor constitutionale si nu pot afecta regimul institutiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertatile si indatoririle prevazute de Constitutie, drepturile electorale, ori sa dispuna masuri de trecere silita a

24

unor bunuri in proprietatea publica. In plus, este stabilita pentru Parlament obligatia ca, prin legea de adoptare - operatiune care trebuie realizata in cel mult 45 de zile de la depunerea ordonantei - sa reglementeze, daca este cazul, masurile necesare cu privire la efectele juridice produse in perioada de aplicare a ordonantei.

La 25 iunie 2003, Senatul a aprobat OUG nr. 27/2003 privind procedura aprobarii tacite. Acest act normativ, prin continutul sau: - inlatura barierele administrative din mediul de afaceri;

- obliga autoritatile administratiei publice sa respecte termenele stabilite de lege pentru emiterea autorizatiilor;

- impulsioneaza dezvoltarea economica, prin oferirea unor conditii facile intreprinzatorilor, cu costuri de autorizare cat mai reduse;

- combate coruptia, prin diminuarea arbitrariului in decizia administrativa;

- promoveaza calitatea si promptitudinea serviciilor publice, prin simplificarea procedurilor administrative.

Puterea judecatoreasca In perioada de referinta a Addendum-ului, autoritatile romane au continuat aplicarea unor masuri de realizare a reformei sistemului judiciar.

I. Masuri legislative 1. OU nr. 58/25.06.2003 privind modificarea si completarea Codului de procedura civila (MO nr. 460/28.06.2003)

Prin acest act normativ a fost eliminata calea de atac a recursului in anulare si introdus un nou motiv de revizuire pentru situatia in care, printr-o hotarare a Curtii Europene a Drepturilor Omului s-a constatat o incalcare a drepturilor sau libertatilor fundamentale.

Totodata, in vederea unificarii practicii judiciare si asigurarii stabilitatii raporturilor juridice civile, delimitarea competentei de prima instanta intre judecatorii si tribunale are in continuare la baza criteriul valoric. Au fost luate noi masuri pentru imbunatatirea activitatii Curtii Supreme de Justitie: - asigurarea unui sediu secundar provizoriu in Bucuresti; acesta a fost identificat si

urmeaza adoptarea unui act normativ care sa il treaca in administrarea CSJ (trimestrul I 2004);

- reorganizarea, in cadrul ICCJ, a sectiilor componente, tinand seama de perspectiva noilor competente, precum si de infiintarea unor instante specializate, astfel: Sectia civila si de proprietate intelectuala, Sectia penala, Sectia comerciala, Sectia de contencios administrativ si fiscal, Sectia de munca si asigurari sociale si Sectia de admisibilitate in principiu;

- constituirea mai multor complete de judecata pentru sectiile cu volum mare de activitate (Sectia civila si Sectia comerciala);

In conformitate cu dispozitiile art.II alin.ultim din OU nr. 58/2003 (MO nr. 460/28.06.2003) privind modificarea si completarea Codului de procedura civila, "hotararile pronuntate inainte de intrarea in vigoare a prezentei ordonante de urgenta raman supuse cailor de atac si termenelor prevazute de Legea sub care au fost pronuntate".

2. Modificari ale legislatiei procesual penale a) Modificarile aduse Codului de procedura penala prin Legea nr. 281/2003

25

(MO nr. 468/01.07.2003), au sporit garantiile procesual penale, indeosebi cele privind masurile privative sau restrictive de libertate ori cele referitoare la instituirea controlului judecatoresc privind solutiile procurorului de netrimitere in judecata.

Pe de alta parte, se introduc in Codul de procedura penala noi institutii, precum protectia martorilor ori investigatorii sub acoperire, menite sa ofere instrumente eficiente si moderne in descoperirea, urmarirea si judecarea infractorilor care folosesc forme organizate si metode perfectionate de savarsire a infractiunilor.

Astfel, s-au adus Codului de procedura penala substantiale modificari si completari cu privire la urmatoarele institutii:

- Masurile privative si restrictive de libertate Cea mai importanta modificare in aceasta materie o constituie atribuirea dispunerii arestarii preventive in cursul urmaririi penale, in competenta procurorului, pe o perioada de maxim 3 zile, iar, dupa acest termen, in competenta exclusiva a instantei de judecata, spre deosebire de reglementarea actuala care confera aceasta competenta numai procurorului.

- Sporirea garantiilor acordate invinuitilor sau inculpatilor minori A fost inclusa, la capitolul destinat masurilor preventive, o noua sectiune care cuprinde reglementari privind drepturi proprii si un regim special de detentie preventiva in raport cu particularitatile varstei lor, termene speciale pentru durata masurii retinerii sau arestarii preventive, precum si un termen maxim in care minorii pot fi mentinuti in arest preventiv.

- Controlul judecatoresc asupra unor masuri sau acte dispuse in cursul urmaririi penale S-a instituit un control judecatoresc cu privire la solutiile procurorului de netrimitere in judecata, in prezent, ordonantele procurorului in aceasta materie putand fi atacate numai la procurorul ierarhic superior. Astfel, in lumina deciziilor Curtii Constitutionale si a jurisprudentei Curtii Europene a Drepturilor Omului, s-a prevazut ca persoana vatamata sau orice alte persoane ale caror interese legitime au fost vatamate prin ordonanta procurorului de clasare, de scoatere de sub urmarire penala sau de incetare a urmaririi penale ori