PRINCIPII EUROPENE DE PROBAIUNE:

ANALIZ COMPARATIV

ISTORICUL PROBAIUNII

Conceptul de probaiune provine din lat. probatio, care inseamn testare, avndu-i rdcinile n practica judiciar a amnrii.

nceputurile probaiunii sunt marcate de numele lui John Augustus, un filantrop care avea obiceiul de a participa la edinele de judecat ale instanelor din Boston. La un moment dat, acesta a solicitat instanei de judecat ncredinarea unui infractor care avea probleme cu alcoolul, pentru a-l supraveghea pe o perioad de 3 sptmni, garantnd personal aducerea acestei persoane naintea judectorului la expirarea acestui termen. n decursul celor trei sptmni, n viaa respectivei persoane au intervenit numeroase schimbri benefice, judectorul fiind impresionat de acest fapt i acordndu-i o pedeaps simbolic. Activitatea lui John Augustus n relaia cu instana de judecat a fost una fructuoas n anii care au urmat. Astfel, pn la moartea sa survenit n 1858, avea s asiste un numr de 1946 de persoane, cu rezultate remarcabile. n urma lui Augustus, mai multe persoane i-au urma exemplul, ajungndu-se astfel ca n 1878 primarul Bostonului s aib posibilitatea de a angaja ofieri de probaiune al cror scop era acela de a ndrepta fr a pedepsi. Cu toate acestea, extinderea probaiunii la nivel federal avea s fie un proces dificil, care avea s se desfoare cu anumite ezitri pn n anii 30, cnd odat cu adoptarea Parolee Act se poate discuta despre un sistem de probaiune creat la nivelul SUA.

n sistemul anglo-saxon, instanele, puteau s suspende temporar executarea unei sentine, oferind ansa aprtorului condamnatului s se adreseze reginei pentru a obine o graiere. ntr-o alt accepiune, probaiunea reprezenta n Anglia iertarea unor categorii de infractori mruni (vagabonzi, prostituate,arlatani), cu obligaia de a avea un comportament adecvat. Iniial aceste persoane aveau rolul de a sprijini infractorii s renune la alcool, de a le distribui literatur religioas n vederea elevrii spirituale i s obin angajamentul persoanelor ncredinate lor de a deveni abstinente.

Chiar dac n jurul originii probaiunii s-a creat un mit legat de covritoarea influen a organizaiei caritabile Church of England Temperance Society, se pare c pe la mijlocul secolului XIX se vorbea destul de frecvent despre umanizarea pedepselor i, mai ales, despre justiia preventiv, ce promova destul de frecvent practica magistrailor de a asigura pacea social fr a mai aplica pedeapsa.

Conceptul de justiie preventiv avea totui o lung tradiie n dreptul englez, instanele urmnd s se asigure de bunul comportament al unei persoane fr nevoia aplicrii unei pedepse privative de libertate.

Pe de alt parte, specific probaiunii din Anglia a fost faptul c de la nceput, probaiunea s-a constituit ntr-o non-pedeaps.

Prima reglementare care avea s pun bazele moderne ale unui sistem de probaiune n Anglia o reprezint adoptarea lui The Probation of Offender Act n 1907, care permitea att instanelor de rang inferior ct i a celor superioare s angajeze ofieri de probaiune i le ofereau posibilitatea de a suspenda aplicarea unei pedepse peroanelor care i recunoteau vinovia, pe o durat de timp cuprins ntre 1-3 ani, timp n care erau ncredinai supravegherii unei persoane desemnate n cadrul ordinului de probaiune. Aceast nou msura urma s aib o aplicabilitate foarte mare, teoretic orice persoan, indiferent de infraciune (exceptnd omorul), vrsta sau trecutul infracional putnd beneficia de un probation order.

Spre deosebire de flexibilitatea sistemului common law, n spaiul juridic continental apariia i dezvoltarea probaiunii avea s se bazeze pe instituia suspendrii executrii pedepsei nchisorii. Aceast instituie de drept penal i are originea n dreptul belgian i francez (Legile Lejeunne-1888 i, respectiv, Berenger-1891) iar a baza acesteia nu se afla att o intenie de a se exercita o influen pozitiv asupra infractorului, ca n modelele din SUA sau Anglia, ct o dorin de a suspenda executarea unei pedepse cu nchisoarea din raiuni ce in de gradul de pericol redus al faptei sau de gradul sczut de periculozitate al infractorului. Sistemul franco-belgian avea s fie n scurt timp adoptat de ctre rile din Europa, inclusiv Romnia, i avea s constituie baza dezvoltrii practicilor specifice probaiunii. Includerea n legislaiile europene ale suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere avea s fie ns un proces care s nceap n preajma celui de al doilea rzboi mondial i s continue dup aceea.

Att n spaiul anglo-saxon, ct i cel continental, la baza apariiei probaiunii a stat un fenomen de umanizare a justiiei. n common law probaiunea coninea elemente care in de asistare, sftuire a infractorilor i mil, promovat fiind de ctre persoane animate de considerente care in de moral i religie, motivate fiind de imperativul salvrii sufletelor pctoilor.

n Frana, Rene Berenger, promotorul acestei forme de sancionare, a fost un politician reformator n domeniul sanciunilor penale, fiind preocupat n activitile sale de mbuntirea condiiei deinuilor i infractorilor minori.

La baza dezvoltrii probaiunii se mai afl i dezvoltarea criminologiei ca tiin, evoluie care i are originile de asemenea n secolul XIX. Astfel, discursul acestei tiine, n conformitate cu care infraciunea trebuie s fie privit ca fiind o maladie care poate fi vindecat, a determinat apariia unei micri care s identifice acele modaliti de sancionare care s aib ca finalitate nu numai pedepsirea infractorului, dar i vindecarea acestuia.

SISTEMUL DE PROBAIUNE ANGLO-SAXON elemente specifice

Toate serviciile de probaiune sunt organizaii publice i trebuie s respecte toate cerinele impuse serviciilor publice. Acestea angajeaz o mare diversitate de personal i multe dintre ele implic i voluntari care sunt pltii doar pentru a-i acoperi cheltuielile. Structura de personal s-a schimbat considerabil n ultimii ani. n trecut, cei mai muli angajai ai serviciilor de probaiune erau ofieri de probaiune cu pregtire n domeniul asistenei sociale i personal auxiliar cu responsabiliti administrative, cum ar fi ncasarea amenzilor. n prezent, exist un numr mai mare de personal necalificat dect calificat, iar raportul dintre personalul administrativ i celelalte categorii de personal s-a modificat ca urmare a introducerii tehnologiei informaiilor. n prezent, pregtirea studenilor se face mai mult timp prin preluarea unor sarcini de supraveghere a clienilor dect s nvee teorii generale de asisten social.

Scopul iniial al serivciilor de probaiune a fost de a salva suflete prin menirea consacrat n Legea probaiunii din 1907 s sftuiasc, s asiste i s insoeasc. Aceste cuvinte i-au pstrat semnificaia pn n prezent, punndu-i amprenta asupra ofierilor de probaiune. Cu toate acestea, sistemul a evoluat i au aprute concepte noi precum evaluarea riscului sau protecia public.

n prezent exist 54 de servicii de probaiune n Anglia i ara Galilor, conduse de comisii i comitete, formate din magistrai i ali membri. Tot mai mult, n ultimii ani serviciile de probaiune au alocat o parte din bugetul propriu pentru parteneriate cu sectorul voluntar. Un bun exemplu este Irlanda de Nord, care se bucur de o impresionant arie de colaborri cu organizaii i agenii locale prin care ctig legitimitate i credibilitate n diferite comuniti. n mod tradiional serviciile de probaiune ofer i servicii de asisten postpenal. Acest serviciu este obligatoriu pentru serviciul de probaiune i voluntar pentru deinui. Serviciile de asisten a persoanelor liberate din penitenciar i familiilor acestora sunt mai degrab organizate de ctre organizaii neguvernamentale, cum ar fi NACRO- Asociaia pentru asistena infractorilor.

PRINCIPIILE PROBAIUNII prezentare comparativ

n sfera profesional a probaiunii, sistemul personal de valori i valorile profesionale reprezint instrumente puternice n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor. Prin urmare, discuiile n jurul acestora ofer o perspectiv asupra standardelor de conduit profesional, principii cum ar fi respectul, onestitatea, confidenialitatea regsindu-se ca repere majore.

Tema principiilor din domeniul probaiunii este una important, dar i delicat, deoarece ea solicit includerea n analiz a unor chestiuni precum raportul dintre autoritate i putere sau cea a discriminrii.

Nu de puine ori, nsi definirea conceptului de probaiune ca parte a sistemului de justiie penal s-a fcut din perspectiva valorilor care guverneaz i orienteaz activitatea de probaiune: respect pentru persoane, valoarea uman, integritate i intimitate, echitate, deschidere i responsabilitate, principiul minimei intervenii, principiul normalizrii, principiul interveniei oportune, principiul continuitii interveniei, preocuparea pentru colaborarea cu alte organizaii.

Legea 252/2013 precizeaz urmtoarele principii la baza sistemului de probaiune din Romniei:

Activitatea sistemului de probatiune se desfasoara in conditii care sa asigure respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului, orice restrangere a acestora fiind posibila numai in limitele inerente naturii si continutului pedepselor si masurilor stabilite prin hotararea judecatoreasca si in conditiile care decurg din specificul interventiei, in functie de gravitatea faptei si riscul de savarsire a unor infractiuni.

Activitatea sistemului de probatiune se desfasoara in conditii care sa respecte demnitatea persoanei si care sa nu ingradeasca exercitarea dreptului la viata privata a acesteia si a familiei sale mai mult decat este inerent naturii si continutului interventiei.

In cadrul sistemului de probatiune, orice activitate se desfasoara fara nicio discriminare pe temei de rasa, nationalitate, etnie, limba, religie, gen, orientare sexuala, opinie ori apartenenta politica, avere, origine sociala, varsta, dizabilitate, boala cronica necontagioasa sau infectie HIV/SIDA ori pentru alte imprejurari de acelasi fel. Activitatea sistemului de probatiune se desfasoara cu respectarea legii si a hotararilor judecatoresti.

Activitatea sistemului de probatiune se desfasoara cu respectarea confidentialitatii si cu respectarea regulilor de protectie a datelor cu caracter personal, prevazute de reglementarile in materie.

Activitatea de probatiune se desfasoara cu respectarea, de catre consilierul de probatiune, respectiv de catre institutiile din comunitate si alte autoritati si institutii publice a principiilor, valorilor si metodelor managementului de caz in procesul de supraveghere. Consilierul de probatiune adapteaza interventia in functie de caracteristicile individuale, nevoile persoanei, riscul de savarsire a unor infractiuni si circumstantele particulare ale fiecarui caz. In derularea activitatii, consilierul de probatiune urmareste dezvoltarea unei relatii pozitive cu persoana aflata in evidenta, in scopul implicarii acesteia in propriul proces de reabilitare. Consilierul de probatiune urmareste abordarea interdisciplinara a fiecarui caz si coordoneaza activitatile derulate in colaborare cu institutiile din comunitate pentru acoperirea nevoilor persoanei si mentinerea gradului de siguranta a comunitatii. Consilierul de probatiune informeaza persoana cu privire la natura si continutul principalelor acte indeplinite in cadrul activitatii de probatiune si urmareste obtinerea consimtamantului acesteia cu privire la derularea actelor respective Personalul care isi desfasoara activitatea in cadrul sistemului de probatiune are o pregatire de specialitate in acord cu responsabilitatile stabilite prin lege in sarcina acestuia si urmareste, in derularea activitatii, atingerea unor standarde inalte de profesionalism si respectarea normelor de etica si deontologie profesionala.

In cadrul sistemului de probaiune activitatea se deruleaz cu respectarea principiului integritatii prin realizarea actiunilor in mod responsabil, transparent, impartial si prin utilizarea judicioasa a resurselor disponibile.

Sistemul de valori care st la baza activitii n probaiune apropie acest domeniu, dar l i deosebete de alte profesii. Probaiunea aduce n atenia societii ideile eticii sociale, ale solidaritii, ajutorului, grijii fa de alii, includerii i acceptrii altora. Una dintre valorile importante se refer tocmai la libertatea alegerii individuale ntre valorile sociale. Astfel, se constituie valorile personale, configurate n mod individual, dar nu independent de valorile grupurilor i comunitilor de care aparine individul. Valorile sunt implicate n orice decizie care presupune judeci etice. De aceea, este important s fim contieni de sistemul nostru de valori i de motivele pentru care le-am interiorizat pe acestea, dar i de modul n care valorile noastre interrelaioneaz cu valorile celorlali.

Urmnd sfatul specialitilor din domeniul psihologiei, consilierii de probaiune sunt sftuii s fie n mod constant sensibili i ateni la mesajele pe care le transmit altora cu privire la valoarea lor. Astfel, a-l asculta atent pe cel aflat n supraveghere, a te asigura c-i nelegi punctul de vedere fr nicio prejudecat, a-l evalua cu acuratee identificnd specificul individual al nevoilor criminogene, dar i al resurselor, sunt tot attea moduri de a-i transmite c-l respeci ca individ, c il tratezi cu demnitate, n ciuda faptului c nu eti de acord cu conduita sa infracional.

Aa cum se arat n literatura de specialitate pe tema etichetrii, de cele mai multe ori o persoan etichetat drept deviant preia eticheta, iar cei din jur, n mod frecvent, rspund deviantului mai degrab pe baza etichetei dect a caracteristicilor sale individuale. Acest fapt, la rndul su creeaz condiii pentru persoana etichetat s devin precum a fost etichetat, iar acest lucru afecteaz n mod direct ansele desprinderii de infraciune i reintegrrii sociale, mai cu seam n cazul deinuilor, dar i al unor dintre cei aflai n supravegherea serviciilor de probaiune. Individualizarea abordrii este o sarcin profesional a consilierului de probaiune. Recunoaterea unicitii individului este o condiie a individualizrii i argument pentru respectarea demnitii i valorii intrinseci oricrei fiine umane.

Respectul nseamn un efort de nelegere a celuilalt i astfel, refuzul prelurii unor stereotipuri i prejudeci.

Dac instituia probaiunii este o alternativ, atunci, cu att mai mult nsi perioada de timp n care persoana se afl n supravegherea serviciului, ar trebui s se constituie n mod real, i nu doar intenional, ntr-un rstimp n care, n spaiul relaiei profesionale cu consilierul de probaiune, individul s fie ajutat, ncurajat, direcionat s ias din blocajele de nelegere i aciune care au dus la comiterea infraciunii i s capete exerciiul gndirii alternative, n termeni de consecine, i al aciunii responsabile ce presupune asumarea propriilor alegeri i decizii cu privire la cursul propriei sale viei.

Confidenialitatea, delimitat de ctre legislaia n vigoare, i definete coninutul i graniele ntr-un mod specific n domeniul probaiunii, unde se ntlnesc pe de o parte, condiionrile proprii oricrei activiti n sprijinul actului de justiie, iar pe de alt parte, condiionrile specifice acestei activiti. Probaiunea nseamn angajarea unor metode precum managementul de caz care, prin natura i funciile sale, nseamn coordonarea i complementaritatea evalurii, informrii i interveniei mai multor profesioniti. Concretizarea confidenialitii i limitele legislative ale acesteia reprezint o baz la temelia relaiei de ncredere ntre consilierul serviciului de probaiune i fptuitor, fiind necesar clarificarea cu maxim transparen a limitelor i respectarea lor cu fiecare ocazie sau ntrevedere. Confidenialitatea este aadar o resurs pe care consilierul de probaiune o poate asigura fr ca ea s fie folosit pentru a justifica eecul unor aciuni sau pentru a scuza lipsa de implicare n direcionarea clienilor n a-i asuma responsabilitatea pentru comportamentul lor verbal, sau ca o scuz pentru nereuita asistrii clienilor n construirea unui sistem de suport, cu att mai mult cu ct prezena lor n comunitate are i aceast miz.

Rezolvarea ambiguitilor i dilemelor legate de confidenialitate, care pot s apar n practic, depinde mai nti de nscrierea n limitele legalitii, iar mai apoi de demitizarea constructiv a rolului i importanei confidenialitii n configurarea orizontului axiologic al activitilor din domeniul probaiunii.

Analiznd principiile probaiunii din legislaia romn, trebuie s facem referire la bazele legislative la nivel mult mai extins care au influenat fundamental spaiul romn. ncepnd cu exemplul sistemului anglo-saxon i continund cu regulamentele i recomandrile UE, legislaia romn din domeniul probaiunii a suferit numeroase schimbri, lrgindu-i orizonturile, fiind mai deschis i aplecat spre nevoile actuale.

Recomandarea (2010) 1 se adreseaz n principal organizaiilor care implementeaz msurile i sanciunile comunitare. Un scop al Recomandrii este de a stabili un reper clar n ceea ce privete standardele etice ale activitii de probaiune. Astfel, o bun parte dintre regulile din prima parte a Recomandrii, ce include principii de baz, se refer la incluziunea social a infractorilor, administrarea echitabil a justiiei, respectul pentru drepturile i nevoile victimelor i infractorilor, interdicia de a aplica restricii suplimentare asupra drepturilor condamnailor, responsabilitatea fa de sigurana public chiar i atunci cnd serviciile sunt oferite de teri etc.

Un aspect foarte important ce rezult chiar din primul principiu este c activitatea de probaiune trebuie s se desfoare n contextul unei relaii pozitive ntre infractor i consilierul de probaiune. Partea a doua a Recomandrii cuprinde o serie de reguli referitoare la personalul serviciilor de probaiune.

Principiile propuse de Recomandarea CM/Rec(2010)1,Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la Regulile de Probaiune ale Consiliului Europei:

Ageniile de probaiune vor ncerca s reduc comiterea repetat a infraciunilor prin stabilirea unor relaii pozitive cu delicvenii pentru a-i supraveghea (i a-i controla, acolo unde va fi necesar), ndruma i asista i a le promova incluziunea social reuit. Astfel, probaiunea contribuie la sigurana comunitii i administrarea corect a justiiei.

Ageniile de probaiune vor respecta drepturile omului pe care le au delicvenii. Toate interveniile lor vor ine cont de demnitatea, sntatea, sigurana i bunstarea delicvenilor.

n toate cazurile n care ageniile de probaiune se confrunt cu chestiuni legate de victimele crimelor, ele vor respecta drepturile i necesitile acestora.

Ageniile de probaiune vor lua n consideraie caracteristicile individuale, circumstanele i necesitile delicvenilor pentru a asigura faptul c fiecare caz este gestionat corect i echitabil. Interveniile ageniilor de probaiune vor fi realizate fr discriminare bazat pe sex, ras, culoare, limb, religie, dizabilitate, orientare sexual, convingeri politice sau de alt natur, origine naional sau social, asociere cu un grup etnic minoritar, proprietate, natere sau alt statut.

La implementarea oricrei sanciuni sau msuri, ageniile de probaiune nu vor impune nici o povar sau restricie a drepturilor delicventului mai mare dect cea prevzut prin decizie judiciar sau administrativ i impus n fiecare caz individual de gravitatea infraciunii sau de riscurile evaluate corect de repetare a infraciunii.

Pe ct va fi posibil, ageniile de probaiune vor cere consimmntul informat i cooperarea delicvenilor n privina interveniilor, care i afecteaz.

Orice intervenie nainte de stabilirea definitiv a vinei va implica consimmntul informat al delicvenilor i nu va prejudicia prezumia de nevinovie.

Ageniile de probaiune, sarcinile i responsabilitile lor, precum i relaiile lor cu autoritile publice i alte organe, vor fi definite de legislaia naional.

Probaiunea va rmne n continuare responsabilitatea autoritilor publice, chiar i n cazul cnd serviciile sunt furnizate de alte agenii sau voluntari.

Ageniilor de probaiune le va fi acordat statutul i recunoaterea potrivit i vor fi dotate n modul corespunztor.

Autoritile cu drept decizional vor face uz, acolo unde va fi cazul, de ndrumrile profesionale i experiena ageniilor de probaiune pentru a reduce infraciunile repetate i a promova alternativele privrii de libertate.

Ageniile de probaiune vor lucra n parteneriat cu alte organizaii publice sau private i cu comunitile locale pentru a promova incluziunea social a delicvenilor. Activitatea coordonat i complementar inter-disciplinar i ntre agenii este necesar pentru a satisface necesitile adesea complexe ale delicvenilor i pentru a consolida sigurana comunitii.

Toate activitile i interveniile realizate de ageniile de probaiune vor respecta cele mai nalte standarde etice i profesionale, naionale i internaionale.

Vor exista proceduri accesibile, impariale i eficiente de depunere a plngerilor n privina serviciului de probaiune.

Ageniile de probaiune vor fi obiectul inspeciilor sistematice ale guvernului i/sau al monitorizrii independente.

Autoritile competente vor spori eficiena activitii de probaiune prin ncurajarea cercetrii, care va fi folosit pentru a ghida politicile i practicile de probaiune. Autoritile competente i ageniile de probaiune vor informa mass media i publicul larg despre activitatea ageniilor de probaiune pentru a ncuraja o nelegere mai bun a rolului i valorii lor n societate.

Astfel, deducem c practicianul n probaiune trebuie s demonstreze c:

identific propriile valori i nelege implicaia acestora n practic n probaiune;

recunoate i respect unicitatea fiecrei persoane, nelegnd posibilitile de dezvoltare ale persoanelor supravegheate;

nelege modalitile de promovare a dreptului persoanei de a alege, a dreptului la viaa privat, confidenialitate i protecie, putnd aciona pentru respectarea dreptului la competiie

nelege formele de asistare a persoanelor nevoiae n demersul de mbuntire a nivelului de trai; poate identifica i aciona mpotriva discriminrii, rasismului, inegalitilor i injustiiei, folosind metode adecvate rolului consilierului de probaiune i contextului n care persoana triete;

poate practica ntr-un mod care s nu stigmatizeze sau s dezavantajeze persoanele, grupurile sau comunitile supravegheate.

CONCLUZII

Comparate aceste dou seturi de principii, cele ale Legii 252/2013 i cele din Recomandarea UE, se observ numeroase similitudini, putnd afirma fr probleme c la baz, probaiunea din Romnia i cea din spaiul european au aceleai idei i concepte, diferit fiind poate, accentul ce se pune pe principalele idei sau priotizarea acestora.

Astfel, n Romnia sistemul de abia ncepe s fie pus la punct, organizat i dezvoltat n funcie de numrul galopant de cazuri ce necesit un consilier de probaiune, iar legislaia, nou, dar n continu schimbare, nu nlesnete acest proces.

Spre deosebire de situaia din ara noastr, n Anglia i in general n spaiul european, etapa organizrii sistemului a fost realizat cu succes, acum concentrndu-se asupra respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale individului, principalul beneficiar al sistemului de probaiune. Asta nu nseamn c legea 252/2013 ncalc sau ignor drepturile omului, ci doar ca n ciuda reglementrilor care vin in concordan cu viziunea CEDO, sistemul de probaiune romn este n plin dezvoltare i cretere, ceea ce nseamn c trebuie s i formeze o practic bine nrdcinat, un set de valori eseniale ce trebuie respectate i s aib alturi o legislaie care s l susin, totul spre binele individual, dar mai ales al societii, n sens general i viitor. Gabriel Oancea, Probaiunea n Romnia: evaluri normative i sociologice, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2012, pp. 44-45.

Ibidem., pp. 46-47.

Gabriel Oancea, op.cit., p. 47.

Gabriel Oancea, op.cit.,p. 51.

Anton M. Van Kalmthout, Reintegrarea social i supravegherea infractorilor n opt ri europene, Craiova, 2004, p. 37.

Anton M. Van Kalmthout, op.cit., p. 49.

Ioan Durnescu, Probaiunea: teorii, legislaie i practic, Ed. Polirom, Iai, 2011, p. 235.

Valentin Schiaucu, Rob Canton, Manual de probaiune, Ed. Euro Standard, Bucureti, 2008, p. 27.

Legea 252/2013 privind organizarea si functionarea sistemului de probatiune, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 514 din 14 august 2013.

Valentin Schiaucu, Rob Canton, op.cit., pp. 27-28.

Ibidem, p. 28.

Valentin Schiaucu, Rob Canton, op.cit., p. 32.

Ioan Durnescu, op.cit., pp. 190-192.

Adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 20 ianuarie 2010 la cea de-a 1075 adunare a Vice-minitrilor.

Ioan durnescu, op.cit., p. 393.