Dr. Diana Marilena Popescu Petrovszki

STATUTUL FUCIOARILOR

PUBLICI DI ROMIA

I DI UIUEA EUROPEA

Principii, drepturi i obligaii

ISTITUTUL ROM PETRU DREPTURILE OMULUI

Bucureti

Descriere CIP a Bibliotecii aionale a Romniei

POPESCU PETROVSZKI, DIAA MARILEA

Statutul funcionarilor publici din Romnia i din Uniunea

European: principii, drepturi i obligaii/ dr. Diana Marilena Popescu

Petrovszki.-Bucureti: Editura I.R.D.O, 2011

Bibliogr.

ISBN 978-973-9316-91-0

35.08(498)

341.217(4) UE

Redactori: Gheorghe Prvan; Mircea Voinea

Institutul Romn pentru Drepturile OMULUI

Bucureti, B-dul Nicolae Blcescu, nr.21, etaj 4, sector1

Telefon: 40-21-3114921

Fax: 40-21-3114923

e-mail: office@irdo.ro

I.S.B.. 978-973-9316-91-0

Copyright 2011

Cuvnt nainte

Statutul funcionarilor publici n dreptul administrativ romn i statutulfuncionarilor europeni prezint un deosebit interes teoretic i practicdeoarece de ndeplinirea drepturilor i obligaiilor acestora depinde n maremsur respectarea drepturilor omului n relaia administraie-cetean.

Examinarea statutului funcionarilor publici este o problem deactualitate n condiiile crizei existente, care duce la restructurri nadministraia public, fcndu-se resimite problemele nceputului isfritului carierei funcionarilor publici i chiar ale drepturilor ilibertilor de care acetia beneficiaz. n acest context este binevenittratarea subiectului n mod comparativ prin prezentarea statutuluifuncionarilor publici romni i a celui al funcionarilor din diferite stateeuropene. Acest demers tiinific i are suportul n apartenena Romniei laUniunea European, n condiiile n care relaiile dintre funcionariiromni i cei ai statelor europene dobndesc o nou configuraie.

Autoarea insist asupra necesitii unei reforme a administraieipublice, care s pun accentul pe obiective, cum ar fi eficacitatea,responsabilitatea, onestitatea, integritatea, dinamismul i atitudineanonpartizan. n acest context, n opinia Dianei Petrovszki, obiectivulesenial, ce trebuie realizat, l reprezint crearea unui corp profesionist defuncionari publici, stabil, neutru din punct de vedere politic, competent selaboreze strategiile i politicile privind managementul funciei publice,care s contribuie la eficientizarea sistemului administrativ i lambuntirea relaiilor dintre administraie i societatea civil.

Evident, la elaborarea statutelor naionale ale funcionarilor publici oimportant surs de inspiraie a constituit-o statutul funcionarilor UniuniiEuropene. Acest statut reprezint o generalizare a experienelor stateloreuropene n determinarea statutului funcionarilor europeni fr ca aceastas duc la uniformizarea celor dou nivele.

Dup definirea conceptului de administraie i de administraie public,a conceptului de serviciu public i relaia dintre serviciul public, funciapublic i funcionarul public, autoarea prezint statutul funcionaruluipublic, definete funcia public utiliznd cele dou mari accepiuni aleacestuia, prima viznd raportarea la conceptul de autoritate public, iar ceade-a doua la autoritile i instituiile publice din sfera puterii executive.

Gestionarea funciei publice n Romnia este privit n lucrare dinperspectiva material-funcional, indicndu-se mijloacele managerialededuse din lege, acestea fiind, n ordine, planul naional de ocupare afunciei publice, recrutarea, promovarea i dezvoltarea carierei imanagementul perfecionrii continue la nivelul ntregului sistem. Suportullegal al problematicii funciei publice n Romnia l constituie Legea188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare, care definete inclusivgestiunea resurselor umane i a funciilor publice. Statutul funciei publiceeste organic legat de cariera funcionarilor publici, proces n cadrul cruiase integreaz recrutarea funcionarilor publici, procedurile de organizarei desfurare a concursului, actul de numire a funcionarilor publici,perioada de stagiu a funcionarilor publici debutani i promovarea nfuncie a acestora. Pe aceast cale, autoarea ajunge la analiza drepturilori obligaiilor funcionarilor romni i europeni prezentnd pe rnd,principiile care guverneaz exercitarea drepturilor i obligaiilor funcionarilorpublici i funcionarilor europeni, noiunile de drepturi i liberti, dreptulfuncionarilor publici romni i europeni, obligaiile funcionarilor publici,deontologia funcionarilor publici, etica i morala, ca valori sociale, alteaspecte privind deontologia funcionarilor publici europeni prin prismadispoziiilor Codului de conduit a funcionarilor publici romni i aleCodului european de bun conduit administrativ.

Dup analiza drepturilor i obligaiilor funcionarilor publici, esteevideniat n carte rspunderea funcionarilor publici, artndu-seprincipiile rspunderii juridice: noiunea de rspundere juridic afuncionarilor europeni, formele de rspundere aplicabile funcionarilorpublici romni i funcionarilor europeni, cile de atac mpotrivasanciunilor administrativ-disciplinare. Se efectueaz de asemenea i oanaliz comparativ ntre rspunderea funcionarilor europeni irspunderea funcionarilor publici romni. Sunt prezentate, totodat,modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu,evideniindu-se faptul c funcionarul public desfoar o activitate utilsocietii bazat pe stabilitate n cadrul unor raporturi de serviciu.

Lucrarea se ncheie cu o serie de propuneri de natur s perfecionezestatutul funcionarilor publici de aa manier nct prin activitatea lorprofesional acetia s contribuie la promovarea i protecia drepturiloromului.

Prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu

4

Abrevieri

Alin alineatul

A.U.E. Actul Unic European

Art. Articol

C.E.C. La Confdration europenne des cadres, organizaie

profesional pentru salariai

C.E.C.O. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

C.E.D.F. Carta European a Drepturilor Fundamentale

C.E.D.O. Convenia European a Drepturilor Omului

C.E.D.O. Curtea European a Drepturilor Omului

C.E.E. Comunitatea Economic European

C.E.F.P. Centrul European pentru Formare Profesional

C.E.S. Confdration Europenne des Syndicats (Confederaia

European a Sindicatelor)

C.E.S.P.E. Comitetul Economic i Social al Parlamentului

European

C.E.S.S. Codul European de Securitate Social

C.E.S.S.A.C. Convenia European a Securitii Sociale i

Acordul Complementar

C.J.U.E. Curtea de Justiie a Ununii Europene

C.S.E. Carta Social European

C.U.E. -Consiliul Uniunii Europene

Carta O..U. Carta Organizaiei Naiunilor Unite

C. E. Comunitatea European

Comisia Comisia Uniunii Europene

D, Dir Directiv, directive

Disp. dispoziii

D.S.C. Drept Social Comunitar

D.S.E. Dreptul Social European

D.U.D.O. Declaraia Universal a Drepturilor Omului

ed. ediia

Ed. editura

E.T.F. Federaia european a lucrtorilor din transporturi

5

H. G. Hotrrea Guvernului

J.O.C.E. Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (Journal

Officiel des Communauts Europennes)

Lit. litera

M. Of. Monitorul Oficial al Romniei

O.G. Ordonan de Guvern

O.U.G. Ordonan de Urgen a Guvernului

O.I.M. Organizaia Internaional a Muncii

O..U. Organizaia Naiunilor Unite

O.P.O.C.E. Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor

Europene

op. cit opera citat

P.E. Parlamentul European

p. pagina

Parag. Paragraf

Prev. prevederi, prevederilor

S.T.E. Seria tratate europene

S.n., D.M.P Sublinierea noastr Diana Marilena Petrovszki

T.P.I. Tribunalul de prim instan

T.F.P.U.E. Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene

U.E. Uniunea European

6

Introducere

Adoptarea normelor europene n materie de democraie, stat de

drept i economie de pia, are desigur repercusiuni i asupra funciei

publice.

Integrarea Romniei n Uniunea European implic modernizarea

sistemului administraiei publice, reforma gestiunii resurselor umane

i ridicarea nivelului calificrii. n acest context, apare evident i

necesar reforma administraiei publice, administraie competent

care trebuie s participe la redactarea propunerilor de legi i la aplica -

rea legilor.

Reforma administraiei publice pune accent pe urmtoarele

obiective: eficacitate, responsabilitate, onestitate, integritate, dinamism,

atitudine non-partizan reprezentnd un evantai de valori mult mai

mari dect n trecut. Se urmrete, totodat, crearea unui corp pro -

fesionist de funcionari publici, stabil i neutru din punct de vedere

politic, competent sa elaboreze strategiile i politicile privind mana -

ge mentul funciei publice, care s contribuie la eficientizarea siste -

mului administrativ i imbuntairea relaiilor dintre admi nistraie i

societatea civil, n concordan cu cerinele referitoare la implemen -

tarea acquis-ului european si integrarea n Uniunea European.

Elaborarea unui Statut al funciei publice a reprezentat o etap

necesar n realizarea reformei funciei publice, ntruct funciile

publice asigur realizarea reformelor politice, economice i social

culturale, deci funcionarea ntregului sistem social.

Modernizarea funciei publice reprezint un criteriu important

pentru Comisia European n evaluarea performanelor trilor mem -

bre ale Uniunii Europene, de aceea este atent examinat legislaia

elaborat de aceste ri din punctul de vedere al compatibilitii cu

normele europene i capacitatea rilor respective de a pune n aplicare

politicile comune i de a respecta dreptul european.

Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, n activitatea sa de

sprijinire a democraiei n rile Europei Centrale i de Est a redactat

o serie de documente principale, cu recomandri viznd crearea i

7

consolidarea instituiilor democratice care s asigure o administraie

public devotat noilor idealuri i cetenilor pe care trebuie s i

serveasc, n sensul creterii eficienei i eficacitii n acest sector.

Este de remarcat ns, c pentru administraia public din Romnia,

nu se pune problema alinierii la un model, sau a ndeplinirii ab initio,

n integralitatea lor, a tuturor standardelor europene n materie, ci se

impune gradarea de la simplu la complex a pailor privind atingerea

acestor standarde.

Funcionarii publici reprezint resursele umane ale administraiei

publice, care alturi de cele materiale i bneti asigur condiiile de

funcionare a acesteia.

n exercitarea atribuiilor, funcionarii publici trebuie s nu uite c

sunt n slujba cetaenilor, a interesului public, cruia s-i dea satisfacie cu

ntietate, comportamentul lor fiind influenat de noile reforme sociale

i de internationalizarea crescand a contextului n care ei lucreaz.

Avnd n vedere amploarea i varietatea reelei de autoriti i

instituii ale administraiei publice i complexitatea sarcinilor pe care

aceste autoriti i instituii trebuie sa le indeplineasc pentru organi -

zarea executrii i executarea legii, precum i faptul c administraia

public nu este altceva dect activitatea unor oameni n raport cu alti

oameni, problematica celor care lucreaz n organele administraiei

publice i care formeaz personalul acesteia capat o importan

deosebit.

Aadar, se poate spune c eficiena autoritilor administraiei

publice n realizarea sarcinilor care le revin depinde n mare masur

de calitatea uman i capacitatea profesional a celor care alctuiesc

aceste organe, fiind necesar o atenie sporit n recrutarea, formarea

i motivarea personalului din administraia public.

Prin exercitarea funciei publice trebuie s se contribuie la reali -

zarea puterii publice, fie ntr-o forma direct, n cazul funciilor de

decizie ce incumb emiterea actelor juridice de putere sau de autoritate,

fie indirect prin aciunile de pregtire, executare i control, strns

legate, sau n legatur

1

cu exerciiul autoritii publice.

8

1

Precizarea este necesar deoarece numai astfel distingem funcia public de

alte funcii existente chiar in cadrul aceleiasi autoriti.

Dac n Europa Occidental reforma n serviciul public este

indreptat spre o cretere a eficienei si productivitii acestuia, n

rile central i est europene administraia public, deci implicit

serviciul public, a trebuit sa fie restructurat complet, o atenie

deosebit acordndu-se conceptului de servire a ceteanului. Cele

trei principii eseniale pe care ar trebui s le regsim n administraia

romneasc sunt: permanen, profesionalism i neutralitate politic.

Obiectivele principale ce trebuie urmrite n acest sens i care

vizeaz direct funcionarii publici sunt: selecia iniial a funcio -

narilor publici, instruirea i dezvoltarea profesionalismului, dez vol -

tarea carierei, atractivitatea condiiilor de serviciu, ceea ce nseamn

abordarea dificilei probleme a remunerrii funcionarului public, iar

n final, lupta constant mpotriva corupiei.

Venind n ntmpinarea acestor obiective, vom aborda n

continuare aspecte cum ar fi recrutarea funcionarilor publici care

trebuie s se fac exclusiv pe criteriul competenei profesionale

competiia deschis i selectarea dup merit; eliminarea oricror

forme de discriminare i clientelism politic; egalitatea anselor la

intrarea n corpul funcionarilor publici i la ocuparea funciilor

publice de conducere.

Problema schimbrilor frecvente, nejustificate, n rndul persoa -

nelor cu funcii de conducere din ntregul sistem al administraiei

publice din Romnia este una din problemele cheie care ar trebui

rezolvate. Numai funcionarii publici stabili pot contribui la reali -

zarea unei administraii publice capabile s joace un rol esenial n

procesul de integrare n Uniunea European i n dezvoltarea unei

naiuni moderne, democratice i avansate din punct de vedere eco -

nomic i socio-cultural.

Un program care s fie destinat tinerilor profesioniti are n vedere

recrutarea n rndurile funcionarilor publici a persoanelor capabile,

chiar din universiti, care au perspective pentru o carier pe termen

lung.

Formarea profesional a funcionarilor publici, obiectivele acesteia,

trebuie s raspund scopurilor principale ale modernizrii serviciului

public i anume: s furnizeze funcionarilor publici cunotinele

juridice i administrative i tehnicile necesare pentru a-i indeplini

funciile i a moderniza administraia; s amelioreze capacitatea de a

9

lua decizii i de a furniza mijloacele necesare analizei politicilor

publice; s sporeasc eficacitatea funciei publice; s evidenieze clar

aspectele strategiei de dezvoltare ntr-un context specific; s ofere

posibilitatea de a nltura cultura birocraiei n sensul ei negativ,

furniznd instrumentele de analiz necesare unei planificri, organi -

zri i gestionri a resurselor umane, crerii unei imagini, unui

control si a unei evaluri moderne a rezultatelor; s dezvolte com -

petenele n materie de gestiune; s favorizeze procesul adaptrii

serviciilor publice ntr-un context de cooperare international i inte -

grare european.

De precizat c administraiile publice moderne cheltuie pe instru -

ire aproximativ 5% din costurile totale cu fora de munc.

Sub un alt aspect, n cadrul instituiilor europene i desfasoar

activitatea funcionari supui unor norme speciale, care reprezint

dreptul funciei publice europene.

Instituiile Uniunii Europene

2

nu pot fi uor comparate cu

instituiile statale tradiionale la nivel naional. Comparaiile pot fi

fcute ntotdeauna cu precauie: Comisia European nu este chiar un

Cabinet, Parlamentul European nu este chiar un organ legislativ i

asa mai departe.

Mai mult, instituiile nu formeaz un Guvern n sensul strict al

cuvntului, pentru c statele membre nc dein majoritatea puterilor

decizionale i sunt responsabile pentru implementarea politicilor

europene.

10

2

Tratatul de la Lisabona intrat n vigoarea la 1 decembrie 2009 modific cele

dou tratate funda mentale ale Uniunii Europene: Tratatul privind Uniunea

European i Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Acesta din urm este

redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n plus, anexele la Tratat

cuprind o serie de protocoale i declaraii.

Uniunea European se ntemeiaz aadar pe Tratatul privind Uniunea European

si pe Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Aceste dou tratate au aceeasi

valoare juridic i conform lor Uniunea European se substituie Comunitii

Europene si i succede acesteia. Tratatele respective au fost publicate n versiune

consolidat n Jurnalul Oficial C115 din 09.05.2008. Acest lucru ne determin s

nlocuim n prezenta lucrare expresia Comunitile Europene cu expresia Uniunea

European, pe cea de funcie comunitar cu aceea de funcie public euro pean

i pe cea de funcionar comunitar cu aceea de funcionar public european.

Statutul funcionarilor Uniunii Europene

3

a influenat regimul

general al funciei publice europene, deoarece dup cum se susine n

mod ntemeiat despre statutul funcionarilor naionali, aseriune valabil

i pentru funcionarii europeni, Statutul general este un cadru global, n

interiorul cruia se integreaz corpuri sau cadre de funcionari.

Regimul funcionarilor publici europeni a mprumutat unele din

dimensiunile regimurilor naionale ale rilor ce aparin Uniunii Europene

n privina funciilor publice, peste care s-au suprapus elemente deduse

din faptul c ele se realizeaz ntr-un spaiu pe care doctrina l denumete

teritoriu european sau spaiu administrativ european.

Regimul funciei publice a Uniunii Europene este guvernat de normele

de drept deduse din reglementrile Uniunii Europene

4

i completate cu

principiile jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene.

Exist elemente care apropie, dar care i difereniaz statutele celor

dou tipuri de funcionari: cel naional i cel al Uniunii Europene. n

cazul funcionarului naional, principiul de baz care guverneaz

ntreaga sa activitate este cel al supremaiei Constituiei i a legii. Acest

principiu se afl, aadar, la baza activitii lor, a comportamentului lor

profesional, att in interiorul ct i n afara funciei.

n cazul functionarilor europeni ntlnim principiul neutralitii

acestora, independenei lor fa de oricare stat, fie el cel din care face

parte, sau altul, aflat sau nu, n Uniunea European.

Avem, n primul caz, al statutului funcionarului naional, o legatur

indestructibil cu elementul intern, national, iar n cel de al doilea caz,

11

3

Prima etap a reglementrii n acest domeniu o regsim prin Statutul

funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene

i ai Comunitii Economice ai Energiei Atomice, edictat de Consiliu n baza

articolelor 212 C.E.E. i 186 C.E.E.A.(JOCE din 14.06.1962) care coninea

prevederi derogatorii fa de Statutul personalului C.E.C.A. din 28.01.1956.

A doua etap a reglementrii corespunde unificrii normelor statutare existente,

realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A., C.E.E.A. nr. 259/68 din 29 februarie

1968, publicat in JOCE nr. 56/04.03.1968 i modificat de mai multe ori.

A treia etap este reprezentat de Statutul funcionarilor Comunitilor Europene,

adoptat prin Regulamentul (CE, EURATOM) nr. 723/2004 al Consiliului din 22

martie 2004 de modificare a Statutului funcionarilor Comunitilor Europene ca i

regimul aplicabil altor categorii de ageni ai Comunitilor, publicat n Journal Officiel

n

o

L 124 din 27.04.2004, pp. 0001-0118. Acest Statut a fost din nou modificat i

completat i ultima dat publicat n Jurnalul Oficial nr. L 127 din 15.05.2008.

4

Principalele dispoziii aplicabile tuturor functionarilor sau ansamblului

functionarilor dintr-un sector sunt cuprinse n statutul acestora, care reprezint

natura nsi a situaiei funcionarului.

o situaie diferit, cea a neutralitii fa de elementul naional. ns,

interpretarea acestor elemente dintr-un alt unghi de observatie, poate

duce la realizarea unei conexiuni, a unor elemente comune.

n acelai timp neutralitatea amintit exclude orice influen de ordin

politic, iar dac ne referim la influena politic, putem observa ca i n

cazul funcionarului naional, acesta trebuie, n mod similar s-i exercite

funcia n afara oricror influene politice, dar supu nndu-se legislaiei

interne, i demonstrnd devotament fa de statul pe care-l slujete.

Analiznd regimul juridic aplicabil celor dou tipuri de funcio -

nari, regsim un alt element comun care comport anumite par ticu -

lariti n fiecare caz. Astfel, putem spune c ambele tipuri de

funcio nari au un regim juridic statutar, respectiv, Statutul funcio -

narilor publici la nivel naional i Statutul funcionarilor la nivelul

Uniunii Europene. n aceste statute regsim consacrate dimensiunile

regimului juridic aplicabil fiecarui tip de funcionar, drepturile i

obligaiile specifice care le revin, prin cipiile care guverneaz activi -

tatea, consecinele care intervin n cazul nclcrii prevederilor

Statutelor

5

i alte aspecte la care ne vom referi cu oca zia analizelor

problemelor legate de funcia public i funcionarii publici.

n cazul funcionarilor publici naionali, ordinea de drept creia trebuie

s li se supun este constituit din toate izvoarele de drept, nelegnd prin

acestea legile fundamentale ale statelor, alte legi i norme specifice i

normele prevzute n tratatele internaionale care, fiind ratificate, devin

parte integrant a legislaiei interne, iar pentru funcionarii publici

europeni ordinea de drept este constituit din reglementri (directive,

recomandri, statute etc) ce compun dreptul Uniunii Europene.

Cu toate c avem n vedere prezena anumitor deosebiri de la ar la

ar, exist totui, o dimensiune european a funciei publice, i anume,

necesitatea existenei unui corp de funcionari publici n care politicienii

pot gsi specialiti ale caror caliti au fost selectate si testate riguros.

n vederea tratrii adecvate a problemelor complexe privind funcia

public i funcionarii publici din Romnia i din Uniunea European,

n dezvoltarea temei s-a avut n vedere, n principal, sistematizarea

efectuat de legiuitorul romn n Statutul funcionarilor publici i de

legiuitorul european n Statutul funcionarilor Uniunii Europene.

12

5

n aceeai categorie includem i anexele statutelor, care n conformitate cu

principiul general i universal de drept, fac parte integrant din actul juridic pe care

il vizeaz.

CAPITOLUL I ADMINISTRAIA PUBLIC

I SERVICIUL PUBLIC

1. oiunea de administraie public

Termenul de administraie i are originea n limba latin, derivnd

din cuvntul administer, format din prepoziia ad(spre, la) i

minister(servitor, supus, mai mic) traducndu-se prin agent, ajuttor,

servitor sau instrument. De precizat c i cuvntul ministro nseamn

a servi, a sluji

6

.

n limba romn a administra are ca sinonime verbele a conduce,

a crmui, a gospodri o ntreprindere, o instituie

7

, iar prin administraie

se nelege totalitatea organelor administraiei unui stat.

Conceptul de administraie n limbajul curent comport mai multe

sensuri:

coninutul principal al activitii puterii executive a statului;

sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv;

conducerea unui agent economic sau instituii social-culturale;

un compartiment(direcie, sector, secie, serviciu, birou) din unitile

direct productive sau instituii social-culturale, care nu desfoar

nemij locit o activitate direct productiv

8

.

Administraia public are ca obiect realizarea valorilor politice

care exprim interesele generale ale societii organizate n stat i care

sunt formulate n legi de ctre organele puterii legiuitoare, precum i

executarea hotrrilor judectoreti, date n temeiul legii.

13

6

Gheorghe Guu, Dicionar latin-romn, Ed. tiinific i Enciclopedic,

Bucureti, 1993, p. 18.

7

Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de

lingvistic Iorgu Iordan, Ediia a II-a, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998,

p. 13.

8

Ioan Alexandru, Administraia public, teorii, realiti, perspective, ediia a IV-

a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 66; Ion Imbrescu, Elemente de tiina

administraiei, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 18.

Caracteriznd administraia public drept o activitate n principal

organizatoric, desprindem poziia sa de intermediar ntre planul

conducerii politice i planul n care se realizeaz valorile politice,

deciziile politice.

Din analiza dispoziiilor constituionale i a literaturii de specia litate

pot fi desprinse urmtoarele caracteristici generale ale administraiei

publice

9

:

a) Administraia public constituie un corp intermediar, creat n

vederea aciunii.

n calitate de corp intermediar creat pentru aciune, administraia

public este subordonat dreptului, legii, care i stabilete obiectivele,

i fixeaz limitele, i impune respectul unor garanii i depinde de

Guvern care, potrivit dispoziiilor art. 102 alin. 1 din Constituie,

exercit conducerea general a administraiei publice.

b) A doua caracteristic pe care o prezint administraia este aceea

de a fi ierarhizat i ordonat.

Administraia este ierarhizat, adic divizat pe vertical i n

trane orizontale, n grade sau etaje. Organul ierarhic superior exercit

o autoritate asupra organelor situate la etajele inferioare.

Ierarhia administrativ, care imit ierarhia militar, este un proce -

deu menit s asigure coeziunea i disciplina administraiei. Ea permite

Guvernului s conduc administraia iar, n interiorul admi nistraiei,

faciliteaz transmiterea dispoziiilor, repartizarea responsa bilitilor

i supravegherea executrii.

n cadrul ierarhiei se exercit puterea de comandament, de control

i disciplin, n special asupra funcionarilor numii.

c) Administraia public este remunerat, civil, laic i egalitar.

Administraia este remunerat. Exist doar puini ageni ai admi -

nistraiei care nu primesc o retribuie, un salariu din bugetul public.

Funciile publice gratuite sunt o excepie.

14

9

Henry Puget, Les institutions administratives trangres, Dalloz, Paris, 1969

citat de Ioan Alexandru n Tratatul de administraie public, Editura Universul

Juridic, Bucureti, 2008, p. 85 i urm.; A. L. Nicu, op. cit., p. 113 i urm.; Corneliu

Manda, Drept administrativ. Tratat elementar, Ediia a IV-a, revzut i adugit,

Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 39 i urm.

Administraia este n mare parte civil. Exist, ns, n toate rile

o armat i o administraie militar, acestea servind sarcinilor speciale

pe care le are armata.

Nevoile publice, altele dect cele pe care le implic forele armate,

sunt rezolvate prin administraia civil.

De asemenea, unii militari pot fi nsrcinai cu funcii civile, n

special n funcii de autoritate, n perioadele de criz sau de dictatur.

Administraia este laic, pentru c ea folosete un personal care

nu aparine bisericii i care nu intervine direct pentru asigurarea unor

nevoi religioase.

Administraia este egalitar, n sensul c ea furnizeaz servicii

tuturor, fr a face distincie de origine, de ras, de partide politice,

principiu care nu este ntotdeauna i pretutindeni aplicabil.

d) Administraia public este formalist, scris i birocratic.

Administraia acioneaz dup anumite proceduri, conform unor

precedente. Exist un tradiionalism administrativ care poate antrena

rutina i care poate duce la un ritm lent.

Administraia este scris, ea are la baz documente, fapte, decizii,

pstrate, de regul, n arhiv.

Administraia acioneaz din birourile sale, adic din interiorul

sediului unde se afl i unde personalul su este instalat n mici

grupuri, denumite birouri. Formalismul i birocratismul sunt proprii,

fie c vrem sau nu, oricrei administraii dezvoltate. Este variabil

numai gradul i trebuie evitate exagerrile care au ca rezultat instau -

ra rea unui regim birocratic.

e) Administraia este permanent, ea necesit, din ce n ce mai

mult, cunoatere, tehnicitate i progres.

Administraia face loc reprezentanilor alei ai populaiei, ea

folosete auxiliari, ageni temporari, dar folosete, mai ales, funcio -

nari publici permaneni, constituii n corpuri ale funcionarilor

publici. Prin aceast permanen a funcionarilor, administraia are o

continuitate.

Deoarece sarcinile administraiei au devenit din ce n ce mai

complexe, necesitatea cunoaterii, a competenei, a tehnicitii speciale

este imperioas.

Administraia, cu multiplele sale specialiti, trebuie s foloseasc

veritabili tehnicieni cum ar fi inginerii, medicii, juritii, economitii,

15

psihologii .a., dar chiar personalul pur administrativ trebuie s aib,

cel puin la ealoanele superioare, o formaie extrem de solid i

trebuie s-i nsueasc n serviciul pe care l ocup o parte din

tehnicitate.

f) Administraia public este ntr-o continu dezvoltare

10

.

Alturi de aspectele eseniale ale administraiei publice nsi, se

produce un fenomen de ordin general: administraia se dilat, ea este

n expansiune, se dezvolt n mod continuu.

De peste o jumtate de secol, n toate rile lumii, administraia se

dezvolt, n special prin creterea numrului serviciilor publice.

Au aprut noi servicii sociale i servicii economice i alturi de

serviciile publice ale statului, exist numeroase servicii ale colectivi -

tilor locale.

Expansiunea administrativ rezult dintr-o tendin intern a

administraiei, o tendin natural de a se extinde, de a prolifera.

Dezvoltarea serviciilor publice are consecine majore. Numrul

agenilor, numrul funcionarilor a crescut. Cheltuielile pentru servicii

au crescut i, deci, trebuie gsite resurse, trebuie extinse ser vi ciile

financiare

11

.

n consecin, se caut ci de perfecionare a modului de organi -

zare i funcionare a administraiei publice

12

.

Administraia public are ca obiectiv i raiune de a fi, satisfa -

cerea unor interese de ordin general, interese publice, fr a urmri

un profit material implicit. n raport cu aceasta administraia parti -

cular i propune s realizeze avantaje personale sau de grup, ctiguri

materiale.

Scopul administraiei publice l reprezint satisfacerea interesului

public

13

.

Administraia public are un rol tot mai important n cadrul

societilor moderne, ca principal prghie n realizarea obiectivelor

pe care i le propune statul. Ea este aceea care vine s transpun n

16

10

A. L. Nicu, op. cit., p. 117.

11

I. Alexandru, op. cit.(2008), p. 90.

12

A. L. Nicu, op. cit., p. 117.

13

M.T. Oroveanu, Tratat de drept administrativ, Ed. Cerma, Bucureti, 1996, p. 39.

practic, prin organizare a executrii, dar i de executare, valorile

politice exprimate prin acte normative.

Folosirea teoriilor i proceselor manageriale, politice i juridice n

vederea realizrii mandatelor de guvernare, definete la modul general

administraia public n complexitatea ei, cu rolul de a asigura

reglementrile i serviciile pentru societate n ansamblu ct i pentru

segmentele acesteia.

Prin activitatea lor, autoritile administraiei publice trebuie s

asigure deplina egalitate n toate domeniile vieii economice, politice,

juridice, sociale i culturale pentru toi cetenii rii fr deosebire

de ras, naionalitate, origine etnic, sex, limb, religie, opinie, aparte -

nen politic, avere sau origine social i s garanteaze posibilitatea

participrii tuturor cetenilor la viaa politic, economic, social i

cultural.

Promovarea tuturor acestor drepturi, duce la aplicarea principiului

conform cruia nimeni nu este mai presus de lege (art. 16 din Constituie).

Activitatea administraiei presupune un mecanism complex de

previziune, programare, comand sau luare a deciziilor, coordonare a

procesului de execuie, dar i de control al acestuia

14

.

Aa cum s-a artat n literatura juridic de specialitate

15

, admi -

nistraia public este o activitate de organizare a executrii i de exe -

cutare n concret a legii, prin activiti cu caracter dispozitiv i pres -

tator, activitate care se realizeaz, n principal, prin sistemul organelor

administraiei publice, dar n subsidiar i prin alte organe situate n

alte sisteme de organizare a puterii statului-sistemul puterii legiui -

toare i sistemul puterii judectoreti-precum i n cazul unor

organizaii particulare care ndeplinesc activiti de interes public i

care dobndesc, n aceste mprejurri, calitatea de autoriti admi -

nistrative, opinie la care ne raliem

16

17

14

I. Alexandru, op. cit., p. 67.

15

Al. Negoi, op. cit., p. 13-14.

16

I. Popescu Slniceanu .a., op. cit., p. 13.

2. oiunea i trsturile serviciului public

Definite n sens larg serviciile publice sunt ansambluri de persoane

i lucruri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o

colectivitate public, supus autoritii i controlului acesteia.

Serviciile urbane, de exemplu, sunt acelea pe care colectivitatea

este chemat s le furnizeze cetenilor datorit imposibilitii de a fi

realizate individual: comunicaiile, transporturile, serviciile potale,

locuinele, energia, educaia i cultura, sntatea, sportul etc.

Principiile organizrii i funcionrii serviciilor publice sunt urm-

toarele: descentralizrii, egalitii, eficienei, neutralitii, cuanti -

ficrii, continuitii i adaptrii.

Organizaiile care pot presta servicii publice sunt organele admi -

nistraiei publice, instituiile publice i regiile autonome de interes

public, organizate la nivel naional sau local.

Pentru a fi n prezena unui serviciu public sunt necesare urm -

toarele condiii:

s satisfac cerinele membrilor societii;

nfiinarea lor s se fac prin acte de autoritate;

activitatea lor se desfoar n realizarea autoritii publice, iar o

parte din personal are calitatea de funcionar public;

sunt persoane juridice avnd toate drepturile i obligaiile specifice

acestora;

mijloacele lor materiale s fie asigurate prin subvenii bugetare

sau venituri proprii

17

.

Activitatea serviciilor publice trebuie s fie att de important

nct s funcioneze n mod regulat i continuu.

nfiinarea unui serviciu public fiind legat organic de coexistena

celor 2 elemente, anume cerina social (interes general) i lege

(actul de voin a autoritilor legiuitoare), presupune ns, n afara

condiiilor de fond i de form, i respectarea a patru principii de

baz ale organizrii i funcionrii sale, care sunt unanim admise n

dreptul public, dup cum urmeaz:

principiul continuitii (n legtura cu permanena serviciului

public);

18

17

Ioan Alexandru, op. cit.(2008), p. 319.

principiul adaptabilitii (necesitatea adaptrii permanente a

serviciului public la schimbrile i exigenele interesului general);

principiul neutralitii;

principiul egalitii

18

.

Atunci cnd se ivesc nevoi sociale noi, se pot crea servicii publice

care s vin n sprijinul satisfacerii acelor necesiti sau se vor adapta

serviciile deja existente la exigenele noilor solicitri. Serviciile

publice pot, prin abilitri legale, s-i stabileasc ele nsele propriile

statute i regulamente de organizare i funcionare.

Cheltuielile i costurile funcionrii serviciilor sunt de obicei

suportate de ctre colectivitatea care a instituit i iniiat acel serviciu,

dar acestea mai pot fi acoperite, att total ct i parial, din veniturile

provenite din funcionarea serviciului sau cu concursul particularilor

i se afl mereu sub tutela i dependena colectivitii care le-a creat.

3. Relaia serviciu public funcie public funcionar public

Rolul primar al investiiilor publice este n primul rnd acela de a

oferi un serviciu beneficiarului. Serviciul oferit publicului poate fi legat

de pli (efectuarea sau primirea acestora), consultan sau informare,

precum i de domeniul sntii, educaiei sau transpor turilor.

n cadrul serviciilor publice exist funcii publice. n literatura

romneasc

19

, s-a artat c funcia public este complexul de compe -

tene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general,

destinat a fi ocupat, n mod temporar, de unul sau mai muli titulari,

persoane fizice, care exercit atribuiile n limitele compe tenei legale,

urmrind realizarea scopului pentru a care a fost creat funciunea.

Factorul comun i definitoriu pentru toate funciile publice este

existena unui complex de atribuii (drepturi i obligaii) prevzute de

lege, pe care unii l denumesc situaie juridic obiectiv

20

.

Aceste atribuii reprezint de altfel competena unei anumite autoriti

sau instituii publice, ntr-un anumit domeniu al activitii de organizare a

executrii i de executare a legii i a celorlalte acte normative.

19

18

Ibidem, p. 322.

19

Mihai. T. Oroveanu, Tratat de drept administrativ, Editura Cerma SRL,

Bucureti, 1997, p. 318.

20

Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad, 1997. p. 175.

Atribuiile stabilite prin lege sau potrivit legii dau competena

celor care ndeplinesc funciile respective, ca n regim de drept admi -

nis trativ sa fac acte juridice, operaiuni administrative sau materiale

n mod legal.

21

Sub un alt aspect, atribuiile cu care sunt dotate funciile publice

reprezint din punctul de vedere al funcionarilor publici care le

ocup, drepturi i obligaii stabilite pentru ei prin lege sau prin acte

juridice emise n baza i n executarea legii.

Totalitatea funciilor dintr-o autoritate sau instituie public,

potrivit schemei de organizare, cu diviziunile i subdiviziunile sale

structurale componente, constituie statul de funcii al respectivei

autoriti sau instituii

22

, aprobat potrivit legii.

Dimensionarea statului de funcii al unei autoriti sau instituii

publice depinde att de interesele publice care se cer satisfcute, dar

i de mijloacele umane i materiale pe care societatea i serviciul public

respectiv le pot aloca satisfacerii acestor interese generale.

n cadrul organizrii sistemului administraiei publice, atribuiile

unei funcii publice, se mpart pe posturi

23

.

Postul este funcia public individualizat, atribuiile unei funcii

publice fcnd necesar adesea organizarea mai multor posturi.

Coninutul concret al drepturilor i obligaiilor decurgnd din

funcia public i care revin titularului, se stabilesc prin fia postului,

aceasta exprimnd i diferenierile fa de alte posturi similare.

n contextul amintit putem arta c funcionarul public este

ceteanul numit n condiiile legii ntr-o funcie public, n serviciul

unei autoriti publice centrale sau locale ori, dup caz, ntr-o insti -

tuie public aflat sub autoritatea organelor centrale ale admi -

nistraiei publice sau a consiliilor judeene ori locale.

Acestor funcionari li se aplic regimul prevzut de dreptul public

i sunt salarizai pentru activitatea depus, exercitndu-i sarcinile n

vederea realizrii competenei, a atribuiilor specifice serviciului

public n care sunt ncadrai.

20

21

Al. Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, p. 42.

22

R. Ionescu, Drept administrativ, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970,

p. 171 i I. Santai, op. cit., p. 79.

23

Al. Negoi, op. cit. (1996) p. 97.

CAPITOLUL II FUNCIA PUBLIC. NOIUNE,

TRSTURI, CATEGORII

1. oiunea i trsturile funciei publice

Funcia public a fost definit ca un complex de puteri i de

competene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general,

n vederea ocuprii, n chip temporar, de un titular(sau mai muli),

persoan fizic, care, executnd puterile n limitele competenei,

urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funciunea

24

.

n sensul precizat, caracterele funciei publice sunt urmtoarele:

este instituit ntr-un mod unilateral de ctre o autoritate

public;

realizeaz atribuii de stat;

se desfoar continuu;

se coreleaz cu sistemul ierarhizat de funcii.

Conceptul de funcie public are dou accepiuni:

1. ntr-o prim accepiune, funcia public se identific printr-o

raportare la conceptul de autoritate public, incluznd persoanele

investite cu prerogative de putere publica, n cadrul autoritilor din

sfera clasicelor puteri n stat (parlamentari, magistrai, minitri), dar si

din cadrul unor autoriti publice care exced celor trei clasice puteri.

2. ntr-o a doua accepiune, funcia public se definete prin

raportare la instituiile publice din sfera puterii executive, ea evocnd

statutul oricrei persoane care exercit prerogativele unei funcii sau

demniti n stat, indiferent de tipul nvestiturii, de tipul organului sau

de nivelul la care se exercit.

Conceptul de funcie public l regsim n Frana i n sistemul

francofon prin sintagma fonction publique, n Regatul Unit prin

civil service, iar n Germania prin affentlicher dienst. Acestora le

corespund, de asemenea, denumiri specifice pentru personalul care

ndeplinete o funcie public, respectiv fonnctionaires n Frana si

Luxemburg, civil servants n Anglia i n Irlanda, beamter n

Germania, funcionario n Spania i n Portugalia, tjenestemaend

21

24

Paul Negulescu, op.cit., p. 571.

n Danemarca, impiegato civile dello stato n Italia, ambtenaar n

Olanda, ypallelor n Grecia sau agent de lEtat in Belgia

25

.

Pentru o mai bun percepie asupra sistemului funciei publice i

funcionarilor publici din Romnia au fost operate unele modificri i

completri de substan ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul

funcionarilor publici

26

prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri

pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a

funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea

corupiei

27

i prin Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i comple -

tarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici

28

.

Prin Legea nr. 188/1999, republicat, modificat i completat, au

fost redefinite noiunile de funcie public i funcionar public.

Aceast modalitate de reglementare va determina o mai bun gestionare

a serviciului public i a corpului funcionarilor publici.

Fa de vechea reglementare, Legea nr. 188/1999 n forma actual

enumer limitativ activitile care implic exercitarea prerogativelor

de putere public ce sunt desfurate de funcionarii publici, i

totodat, enumer categoriile de funcionari publici care pot beneficia

de statute speciale, ceea ce ofer posibilitatea unei gestionri unitare

i coerente a corpului funcionarilor publici din Romnia.

Potrivit prevederilor art. 2 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, modi -

ficat i completat, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor

i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii

prerogativelor de putere public de ctre administraia public

central, administraia public local i autoritile administrative

autonome.

O inadverten a legii cu privire la definiia dat funcionarilor

publici, este aceea c enumer distinct autoritile administrative

22

25

Prezentele denumiri au fost extrase din Jaccques ZilIer, Egalite et merite,

Lacces a la fonction publique dans les Etats de la Communaute Europeenne,

Bruylant, Bruxelles, 1998, p. l3.

26

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29 mai

2007 i din nou modficat i completat.

27

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie

2003.

28

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 574 din 4 iulie 2006.

autonome dei ele fac parte din administraia public central sau din

cea local.

n ceea ce ne privete, considerm c funcia public este un complex

de atribuii specifice, prestabilite legal, cu care sunt dotate serviciile

publice, atribuii exercitate n mod continuu de ctre persoane fizice

legal nvestite, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de

ctre administraia public central i local

29

.

Din definiia menionat pot fi identificate urmtoarele trsturi

ale funciei publice:

1. Orice funcie public este o totalitate de atribuii (drepturi i

obligaii) din cele ce formeaz competena cu care este dotat un

serviciu public (autoritate sau instituie public) n vederea nfptuirii

sarcinilor/prerogativelor acestuia de organizare a executrii i de exe -

cutare a legii, n regim de putere public.

Aceast totalitate de atribuii trebuie s fie un ansamblu omogen,

astfel dimensionat nct s fie ndeplinite sarcinile serviciului public

n condiii de calitate i eficien maxim.

2. Atribuiile care formeaz coninutul funciei publice trebuie s

aib un caracter legal, s fie prevzute pentru fiecare funcie public

prin lege sau prin acte emise n baza i n executarea legii, s fie

aadar expresia legii.

Sub acest aspect se poate spune c funcia public este predeter -

minat legal, c drepturile i obligaiile care intr n coninutul ei sunt

prestabilite.

De aceea, ele nu pot fi modificate, nlocuite sau suprimate, extinse

sau restrnse de titularul lor sau de ctre alte subiecte de drept, chiar

supraordonate, crora legea nu le-a conferit un asemenea drept.

Modificarea sau desfiinarea funciei publice se realizeaz aadar

prin lege sau de ctre instituia care a nfiinat-o prin acte juridice de

aceeai natur, date n baza legii.

3. Competena, atribuiile ce constituie coninutul funciei publice

nu pot fi stabilite printr-un contract, ci doar prin lege, sau prin acte

emise pe baza i n executarea legii, dat fiind c prin funcia public,

folosindu-se prerogative de putere public, se realizeaz interese

23

29

Ion Popescu-Slniceanu, Andy Puc, Cosmin Ionu Enescu, Diana Marilena

Petrovszki, Drept administrativ, vol. II, Editura Universitar Danubius, Galai,

2009, p. 7 i urm.

generale, ce nu pot fi negociate ntre subiectele raportului de funcie

public, raport ce este de drept administrativ.

Competena administrativ este conferit, n primul rnd,

organelor administraiei publice i, n subsidiar, celorlalte subiecte de

drept din alte sisteme, iar n baza acestei competene, subiectele de

drept active (inclusiv funcionarii publici) pot face numai actele

juridice sau operaiunile administrative i materiale prevzute de

normele juridice.

n dreptul administrativ competena funciei publice are un

caracter impersonal, spre deosebire de dreptul civil, unde capacitatea

civil de folosin i de exerciiu sunt strns legate de persoan.

Totodat, competena din dreptul administrativ are trei dimen -

siuni: material, teritorial i temporal, ceea ce nu se ntlnete la

capacitatea juridic civil.

4. Atribuiile corespunztoare funciilor publice se stabilesc n

raport de sarcinile specifice, de specialitate pe care fiecare serviciu

public le exercit pentru satisfacerea unui anumit interes general.

Gruparea atribuiilor i responsabilitilor pe funcii se face n

raport de sarcinile serviciului public, prin respectarea principiilor

ierarhiei compartimentelor, specializrii, profesionalizrii i a rapor -

tului corespunztor ntre atribuiile de conducere i de execuie,

fiindc n competena unei funcii publice se gsesc att atribuii de

conducere fa de funciile inferioare ct i atribuii de subordonare

fa de funciile superioare. Aceste duble atribuii exprim de altfel

regimul de drept administrativ, creat pe baza legii n activitatea de

organizare a executrii i de executare a legii

30

.

Aceast subordonare este expresia faptului c organele admi -

nistraiei publice, considerate ntr-o ordine de succesiune, se consti -

tuie ntr-o ierarhie administrativ, iar fiecare funcionar, n limitele

competenei sale, reprezint legea i autoritatea public.

Rezult astfel c funcia public are un caracter propriu, n sensul

c prin coninutul i limitele ei contribuie n mod distinct la realizarea

competenei instituiei n conformitate cu atribuiile stabilite n actul

normativ.

24

30

V. Dabu, Responsabilitatea juridic a funcionarului public, Editura Global

Lex, Bucureti, 2000, p. 113, 114.

Fiind vorba de exercitri de competen bine stabilite, distincia

ntre funcii, chiar similare, se face prin delimitri de ordin material,

teritorial, personal sau temporal.

O funcie nu epuizeaz ntreaga sfer de atribuii a unei instituii,

dect n mod excepional, n cazul organelor unipersonale.

n celelalte cazuri, corespunztor diversitii de sarcini ale unei

instituii, vor trebui exercitate mai multe funcii i numai din

ansamblul realizrii lor se nfptuiete competena instituiei publice

sau a unei structuri interne a acesteia

31

.

5. Prin exercitarea funciei publice trebuie s se contribuie la

realizarea puterii publice, fie ntr-o form direct, n cazul funciilor

de decizie, care presupun emiterea actelor juridice de putere, de

autoritate, fie ntr-o form indirect, prin aciunile de pregtire,

executare i control strns legate, sau n legtur cu exerciiul autoritii

publice.

Datorit acestei caracteristici distingem funcia public de alte

funcii existente chiar n cadrul aceleiai instituii, deoarece mai ales

la nivelul structurilor funcionale interne (ex. secretariat) menite a

asi gura doar buna funcionare a instituiei, exist numeroase funcii

nelegate de exerciiul propriu-zis al puterii publice.

Prin urmare, n funcia public se reflect n mod esenial trs -

turile activitii de baz, constnd n exercitarea puterii de ctre auto -

ritatea (instituia) public n care se integreaz funcia respectiv.

6. Funciile publice sunt create pentru a da satisfacie intereselor

generale, iar nu n mod direct intereselor individuale.

7. Funcia public exist nainte de a fi numit pe postul respectiv

viitorul funcionar public, neputndu-se pune problema declanrii

concursului doar pe ideea c funcia public respectiv urmeaz a se

nfiina.

O situaie special o constituie transformarea funciei de execuie

de nivel mediu ntr-o funcie superioar pentru a fi ocupat prin

examen de promovare, de funcionarul care o ocup i care ntre timp

a absolvit studii superioare.

Crearea funciei publice se face, de regul, odat cu nfiinarea

serviciului public i rareori, ulterior, n raport de noile interese publice,

naionale sau locale.

25

31

I. Santai, op. cit., vol. I, p. 93.

Aa cum arta i M. Hauriou

32

situaia funcionarului este o

situaie juridic legal, guvernat de dreptul obiectiv i supus

variaiunilor acestui drept. Ea nu este creat prin actul de numire.

Numirea are drept scop aplicarea unei situaii existente, respectiv,

funcia, unui individ oarecare.

8. Funciile publice au caracter continuu, n sensul c sunt create

pentru a da satisfacie intereselor generale pe toat perioada existenei

lor (i activitatea serviciului public este continu).

Aceasta nu nseamn c activitatea prin care se realizeaz funcia

public nu ar putea fi exercitat intermitent, o singur dat sau

niciodat, n funcie de situaie.

Cu privire la acest aspect, prof. Romulus Ionescu

33

arta c nu

trebuie confundat existena funciei cu realizarea ei, n conformitate

cu specificul ei.

Sub un alt aspect, continuitatea funciei nu este acelai lucru cu

stabilitatea n funcie, care privete persoana funcionarului public,

numit legal ntr-o funcie public i care nu poate fi desprit de

aceasta dect n cazurile strict prevzute de lege.

Considerm, totodat, c nu trebuie confundat caracterul de

continuitate al funciei publice cu cel de permanen, care nsem -

neaz existena ei pe o perioada nedeterminat.

Din cte se cunoate, n raport de interesele publice, un serviciu

public poate fi nfiinat i pentru o perioad de timp prestabilit

34

i

astfel i funciile publice din acest serviciu sunt nfiinate pe aceast

durat limitat.

Caracterul continuu al funciei publice, indiferent c este nfiin -

at pe durat nedeterminat sau determinat presupune exercitarea ei

cu continuitate, ori de cte ori este necesar, pe ntreaga durat de

existen a funciei publice.

26

32

M. Hauriou, Precis de droit administratif et de droit public, Paris, 1919, p.

597. A se vedea i V. Dabu, op. cit., p. 113.

33

Romulus Ionescu, Drept administrativ, Editura Didactic i Pedagogic,

Bucureti, 1970, p. 177.

34

P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti, Ed. Mrvan, ed. a IV-a,

1934, vol I, p. 607, 608.

9. Funcia are caracter obligatoriu, aa cum a artat i I. Santai

35

,

n sensul c drepturile i obligaiile ce-i alctuiesc coninutul trebuie

exercitate, existnd o ndatorire n acest sens i nu o facultate, o

posibilitate, de genul dreptului subiectiv conferit persoanelor fizice

sau juridice i fa de care exist latitudinea de a intra sau nu, dup

propria voin, n raporturi juridice conform interesului propriu.

S-a artat astfel, n ceea ce privete funcia public administrativ, c

aceasta trebuie exercitat n orice mprejurare care-i solicita aciu nea,

chiar dac, fa de o anumit atribuie, autoritatea n cauz are un

drept de apreciere sau de alegere n soluionarea acesteia.

Aceast ndatorire de rezolvare sau de pronunare chiar fa de o

solicitare care nu impune neaprat intervenia de drept a autoritii

sau instituiei publice, opereaz n mod permanent, deoarece neexpri -

marea sau neluarea de poziie din partea unei autoriti sau instituii

publice prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat

de soluionare a unei cereri privitoare la un drept recu noscut de lege

permit declanarea procedurii judiciare pe calea contenciosului admi -

nistrativ, care se poate finaliza cu tragerea la rspundere a autoritii

sau instituiei publice i implicit a funcio narului public vinovat prin

obligarea la plata unor daune materiale sau morale.

10. Prin exerciiul efectiv al funciei se realizeaz competena

autoritii sau instituiei publice conform atribuiilor de specialitate,

legal stabilite.

Pentru realizarea acestui lucru, funcia trebuie ncredinat unei

persoane fizice, care are capacitatea fizic i psihic necesar i care

ndeplinete i celelalte condiii prevzute de lege pentru ocuparea

unei funcii publice, conform art. 54 din Statutul funcionarilor

publici.

n anumite momente pot exista i funcii neocupate de titulari, iar

uneori chiar funcii neexercitate, dar aceasta nu afecteaz realizarea,

n ansamblu, a atribuiilor instituiei, ci doar integralitatea ndeplinirii

acestora.

36

11. Fondurile pentru finanarea funciilor publice sunt asigurate de

la bugetul de stat sau de la bugetele locale.

27

35

I. Santai, op. cit., vol. I, p. 93.

36

Ibidem.

Aadar, factorul comun i definitoriu pentru toate funciile publice

este existena unui complex de atribuii (drepturi i obligaii)

prevzute de lege, pe care unii l denumesc situaie juridic obiectiv

37

.

Aceste atribuii reprezint de altfel competena unei anumite autoriti

sau instituii publice, ntr-un anumit domeniu al activitii de organizare a

executrii i de executare a legii i a celorlalte acte normative.

Atribuiile stabilite prin lege sau potrivit legii dau competena

celor care ndeplinesc funciile respective, ca n regim de drept admi -

nistrativ sa fac acte juridice, operaiuni administrative sau materiale

n mod legal.

38

Sub un alt aspect, atribuiile cu care sunt dotate funciile publice

reprezint din punctul de vedere al funcionarilor publici care le ocup,

drepturi i obligaii stabilite pentru ei prin lege sau prin acte juridice

emise n baza i n executarea legii.

Totalitatea funciilor dintr-o autoritate sau instituie public,

potrivit schemei de organizare, cu diviziunile i subdiviziunile sale

structurale componente, constituie statul de funcii al respectivei

autoriti sau instituii

39

, aprobat potrivit legii.

Dimensionarea statului de funcii al unei autoriti sau instituii

publice depinde att de interesele publice care se cer satisfcute, dar

i de mijloacele umane i materiale pe care societatea i serviciul

public respectiv le pot aloca satisfacerii acestor interese generale.

n cadrul organizrii sistemului administraiei publice, atribuiile

unei funcii publice, se mpart pe posturi

40

.

Postul este funcia public individualizat, atribuiile unei funcii

publice fcnd necesar adesea organizarea mai multor posturi.

Coninutul concret al drepturilor i obligaiilor decurgnd din

funcia public i care revin titularului, se stabilesc prin fia postului,

aceasta exprimnd i diferenierile fa de alte posturi similare.

28

37

Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad, 1997. p. 175.

38

Al. Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, p. 42.

39

R. Ionescu, op. cit., p. 171 i I. Santai, op. cit., p. 79.

40

Al. Negoi, op. cit. (1996) p. 97.

2. Clasificarea funciilor publice n Romnia

41

n sensul prevederilor articolului 2 alineatul 5 din Legea nr. 188/

1999 republicat i modificat, totalitatea funcionarilor publici din

autoritile i instituiile publice din administraia public central i

local constituie corpul funcionarilor publici.

Tot despre corpul funcionarilor publici se menioneaz i n

articolul 21 alineatul 1 din lege, prin care se stabilete rolul Ageniei

Naionale a Funcionarilor Publici de a crea un corp de funcionari,

profe sionist, stabil, imparial

42

.

Funciile publice se clasific dup cum urmeaz:

a) Dup caracterul lor, se clasific n funcii publice generale i funcii

publice specifice.

Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i

responsabilitilor cu caracter general i comun, tuturor autoritilor

i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale.

Lista funciilor publice generale este cuprins n anexa la Legea

nr. 188/1999 republicat, ea putnd fi completat cu denumirile altor

funcii publice generale care se stabilesc cu avizul conform al Ageniei

Naionale a Funcionarilor Publici.

Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i

responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii

publice, n vederea realizrii competenelor lor specifice.

Ca i n cazul funciilor publice generale, lista funciilor publice

specifice aflat n anexa la lege poate fi completat cu alte funcii

publice specifice care se stabilesc de autoritile i instituiile publice

cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

Lista cuprinznd categoriile de funcii publice (generale i

specifice) i a funcionarilor publici care le ocup, este prezentat

mai jos, dup cum urmeaz:

29

41

Denumirea acestui capitol a fost introdus prin Legea nr. 161/2003,

modificndu-se astfel denumirea iniial care era Categorii statutare de funcionari

publici i clasificarea funciilor publice.

42

Verginia Vedina, op.cit., p.33.

30

43

Anexa la Legea nr. 188/1999.

Categoria funciei publice

Funcionarii publici care ocu p funciile publice generale

i specifice conform anexelor la Statut

Funcii publice

generale

43

secretar general al Guvernului; secretar general adjunct

al Guvernului;

secretar general din ministere i alte organe de

specialitate ale administraiei publice centrale;

secretar general adjunct din ministere i alte organe de

specialitate ale administraiei publice centrale

inspector guvernamental

prefect

subprefect

director general din cadrul autoritilor adminis trative

autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de

specialitate ale administraiei publice centrale;

director general adjunct din cadrul autoritilor

administrative autonome, din aparatul ministerelor i al

celorlalte organe de specialitate ale administraiei

publice centrale;

secretar al judeului i al municipiului Bucureti;

director din cadrul autoritilor administrative

autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte

organe de specialitate ale administraiei publice centrale,

precum i director executiv n cadrul instituiei

prefectului, n cadrul autoritilor administraiei publice

locale i al instituiilor publice subordonate acestora;

director adjunct din cadrul autoritilor administrative

autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte

organe de specialitate ale administraiei publice centrale,

director executiv adjunct din cadrul instituiei

prefectului, n cadrul autoritilor administraiei publice

locale i al instituiilor publice subordonate acestora;

secretar al municipiului, al sectorului municipiului

Bucureti, al oraului i comunei;

ef serviciu; ef birou

consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector;

referent de specialitate;

referent.

b) Dup apartenena i nivelul teritorial al autoritilor i

instituiilor publice, funciile publice se clasific n funcii publice de

stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale.

Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate,

potrivit legii, n cadrul ministerelor i altor organe de specialitate ale

administraiei publice centrale.

Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i

avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor

publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale

administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.

Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate,

potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administra iei

publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora.

c) n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice

ntlnim funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a i

funcii publice din clasa a III-a.

Clasa I cuprinde funcionarii publici care au absolvit studii

superioare de lung durat cu diplom de licen sau echivalent.

Clasa a II-a cuprinde funcionarii publici care au absolvit studii

superioare de scurt durat cu diplom.

Clasa a III-a cuprinde funcionarii publici care au absolvit studii

medii liceale cu diplom.

31

44

Idem.

Funcii publice

specifice

44

arhitect -ef;

inspector de concuren

inspector vamal

inspector de munc

controlor delegat

Comisar

expert n tehnologia informaiilor i a telecomu nica -

iilor

n ceea ce privete studiile, este vorba de studiile care sunt cerute

pentru ocuparea unei funcii publice i nu acelea pe care le are persoana

fizic.

De pild, o funcie pentru care se cer studii medii poate fi ocupat

de o persoan care posed studii superioare, ns acea persoan nu

poate pretinde un salariu mai mare ca cel al funciei pe care o ocup.

Lista cuprinznd categoria funciilor publice de execuie i

funcio narii care ocup funciile de diferite clase este redat mai jos,

dup cum urmeaz:

32

Categoria funciei publice de execuie

Funcionari publici care ocup funciile

publice de diferite clase

Clasa I

expert

consilier

inspector

consilier juridic

auditor

Clasa a II-a referent de specialitate

Clasa a III-a referent

n conformitate cu dispoziiile articolului 15 din Statut, funciile

publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum

urmeaz:

superior, ca nivel maxim;

principal;

asistent;

debutant.

Trebuie menionat faptul c funcionarii publici numii n funciile

publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de

execuie, cu excepiile prevzute de legile speciale.

d) Conform dispoziiilor articolului 11 din Legea nr. 188/1999

republicat, modificat i completat, funciile publice se mai pot

cla si fica dup gradul de acces la funcia public, n funcii ocupate

de funcionari publici debutani sau de funcionari publici definitivi.

Funcionari publici debutani sunt persoanele care au promovat

concursul pentru ocuparea unei funcii publice, ns nu ndeplinesc

condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice

definitive.

Funcionarii publici definitivi sunt funcionarii publici care au

efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultate

corespunztoare la evaluare, persoanele care intr n corpul funcio -

narilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea

cores pun ztoare funciei publice, de minim 12 luni, 8 luni i

respectiv 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite, precum i

persoanele care au promovat programe de formare specializat n

administraia public pentru numirea ntr-o funcie public definitiv.

e) Cel mai important criteriu de clasificare a funciilor publice,

conform Statutului este dup natura atribuiilor stabilite n realizarea

competenei unei autoriti sau instituii publice .

Sub acest aspect, funciile publice se mpart n trei categorii:

funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari

publici,

funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici

de conducere i

funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici

de execuie.

Funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari

publici sunt: secretar general al Guvernului, secretar general adjunct

al Guvernului, secretar general din ministere i alte organe de specia -

litate ale administraiei publice centrale, secretar general adjunct din

ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice

centrale, prefect, subprefect i inspector guvernamental.

Instituia nalilor funcionari publici, ca elit a serviciului public, este

ntlnit i n state precum Frana, Marea Britanie, Germania i Belgia.

Aceast instituie reprezint un sistem structurat i recunoscut al

managementului de personal destinat celor mai nalte poziii non-

politice din cadrul Guvernului i altor autoriti. Aceast instituie

trebuie s reprezinte un serviciu public de carier, avnd ca scop

asigu rarea stabilitii i a profesionalismului nucleului de top-

manageri, oferind concomitent i flexibilitatea necesar pentru a

face fa schimbrilor n componena Guvernului

45

.

33

45

Cristina Cerchez, Monica Dimitriu, Reglementarea instituiei nalilor

funcionari publici, n Revista Economie i Administraie local, nr. 12/decembrie

2002, pag. 29.

Conform dispoziiilor art. 16 alin. 2 din Legea nr. 188/1999,

pentru a ocupa o funcie public corespunztoare categoriei nalilor

funcionari publici persoana trebuie s ndeplineasc cumulativ

urmtoarele condiii:

a) cele prevzute la art. 54, pentru orice funcionar public;

b) studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv

studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau

echivalent;

c) cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare

exercitrii funciei publice;

d) s fi absolvit programele de formare specializat pentru

ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor

funcionari publici ori a exercitat un mandat complet de parlamentar;

e) a promovat concursul naional pentru intrarea n categoria

nalilor funcionari publici.

Corpul nalilor funcionari publici constituie un mijloc de

asigurare a continuitii i coerenei deciziilor administrative

necesare implementrii politicilor publice, precum i existena unei

voine clare i constante la nivelul superior al serviciului public.

46

Ct privete funciile de conducere i funciile de execuie

distincia dintre acestea const n gradul diferit de rspundere i

independen

47

.

Pentru prima categorie, ntlnim funcionari de decizie i control.

Putem preciza c funciile de conducere nelese n sensul larg al

conducerii (prevedere, organizare, coordonare, ndrumare i control)

sunt n acelai timp i funcii de decizie.

Este posibil ca unele funcii de conducere s priveasc, n mod

preponderent, anumite atribute ale procesului decizional (organizare,

coordonare, control etc.), n funcie de competena material a

organului administrativ respectiv.

Funcii publice de conducere sunt: director general din cadrul

autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte

organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director

34

46

Romeo Paul Postelnicu, Propuneri privind profesionalizarea funciei de

prefect, n Economie i Administraie Public Local, nr. 12/2002, pag. 30.

47

Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo-Sat, Arad, 1997, pag. 178.

general adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din

aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale, secretar al judeului i al municipiului

Bucureti, director din cadrul autoritilor administrative autonome,

din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale, director executiv n cadrul serviciilor

publice deconcentrate ale ministerelor i ale altor organe de

specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul

autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice

subordonate acestora, director adjunct din cadrul autoritilor

administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte

organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director

executiv adjunct n cadrul serviciilor publice deconcentrate ale

ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei

publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administraiei

publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora, secretar

al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i

comunei, ef serviciu i ef birou.

f) Categoria funciei de manager public.

Prin derogare de la dispoziiile Legii nr. 188/1999, Ordonana de

Urgen nr. 92/2008 reglementeaz statutul special al funcionarilor

publici numii ntr-o funcie public specific de manager public

48

.

n exercitarea funciei publice specifice, managerul public are

rolul de a asigura sprijin pentru politicile de reform ale Guvernului

Romniei n ceea ce privete proiectarea i implementarea de la

nivelurile strategice la cele operaionale a procedurilor i activitilor

viznd accelerarea reformei administraiei publice centrale i locale.

n ndeplinirea rolului lor, managerii publici au responsabiliti ce

privesc coordonarea de programe, proiecte i activiti menite s

dezvolte capacitatea administrativ, s promoveze descentralizarea

competenelor i s modernizeze administraia public central i

local, cu scopul de a crete calitatea actului administrativ i a

serviciilor publice furnizate ceteanului.

35

48

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 484 din 30 iunie

2008.

Autoritile i instituiile publice din administraia public

identific nevoile privind angajarea de manageri publici i profilurile

acestora i le comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

Autoritile i instituiile publice din administraia public nfiin -

eaz, n condiiile legii, cu avizul Ageniei Naionale a Funcio -

narilor Publici, posturile corespunztoare funciilor publice specifice

de manager public, pe baza Planului de repartizare.

Posturile menionate se nfiineaz prin transformarea funciilor

publice vacante n funcii publice specifice de manager public sau

prin crearea de noi posturi, n condiiile legii.

Autoritile i instituiile publice colaboreaz, n condiiile legii,

cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici n vederea asigurrii

managementului funciilor publice specifice de manager public i

persoanelor care ocup aceste funcii i transmit acesteia, n termen

de 10 zile lucrtoare, orice modificare intervenit n derularea

raporturilor de serviciu ale managerilor publici.

n vederea lurii msurilor necesare recuperrii debitelor pro -

venite din nerespectarea prevederilor angajamentului semnat, Agenia

Naional a Funcionarilor Publici comunic de ndat Direciei

generale juridice din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor

ncetarea raporturilor de serviciu ale persoanelor care au deinut

calitatea de manager public, cu precizarea perioadei n care acestea

au ocupat o funcie public, n condiiile amintitei ordonane de

urgen.

Autoritile i instituiile administraiei publice comunic Direciei

generale juridice din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor

date despre ncheierea i ncetarea contractelor de munc cu persoa -

nele care au deinut anterior calitatea de manager public, n termen de

10 zile de la data ncheierii, respectiv ncetrii acestor contracte.

Potrivit dispoziiilor art. 3 alin. 1 din O.U.G. nr. 92/2008, pot

ocupa o funcie public specific de manager public, n condiiile

acestei ordonane de urgen, absolvenii urmtoarelor programe:

a) programul de formare specializat n administraia public, cu

durata de 2 ani, organizat pentru obinerea statutului de manager

public;

36

b) programul de formare specializat n administraia public, cu

durata de un an, organizat pentru obinerea statutului de manager

public;

c) programul Bursa special Guvernul Romniei, organizat

pentru formarea managerilor din sectorul public, cu condiia ca

acesta s fie urmat de un program intensiv de formare specializat n

administraia public, n Romnia, ca o completare a cursurilor

prevzute la art. 32 din Hotrrea Guvernului nr. 1516/2004 pentru

aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 157/2004

privind instituirea bursei speciale Guvernul Romniei pentru

formarea managerilor din sectorul public

49

, cu modificrile i

completrile ulterioare

50

, care s permit evaluarea absolvenilor

acestei burse n aceleai condiii i respectnd aceleai criterii

utilizate n cazul absolvenilor programelor prevzute la lit. a i b.

n vederea participrii la programele de formare prevzute la art. 3

alin. 1 lit. a i b, pot fi recrutate persoanele care ndeplinesc cumu -

lativ urmtoarele condiii:

a) pentru programul de formare prevzut la art. 3 alin. 1 lit. a), s

fie absolveni cu diplom ai studiilor universitare de licen,

respectiv absolveni cu diplom de licen sau echivalent ai studiilor

superioare de lung durat;

b) pentru programul de formare prevzut la art. 3 alin. 1 lit. b), s

fie funcionari publici sau personal contractual din sectorul public, cu

experien de minimum un an n sectorul public;

37

49

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 466 din 25 mai 2004.

50

Art. 32 din H.G. nr. 1516/2004, prevede c n vederea valori ficrii studiilor

efectuate n strintate pentru integrare i specia lizare, la revenirea n ar

absolvenii care au beneficiat de burs vor urma un program intensiv suplimentar de

pregtire i integrare n domeniul administraiei publice din Romnia, cu durata

cumulat de 2 3 luni, organizat de ctre Institutul Naional de Administraie sau de

alte instituii de formare continu, din cuantumul de fonduri administrative

prevzute n bugetul programului de burse.

Din fondurile administrative prevzute n bugetul programului de burse,

Comisia, cu sprijinul partenerului de implementare, poate organiza programe

suplimentare de orientare, pregtire, integrare, seminarii, reuniuni, informare i

comunicare intern i a asociaiei beneficiarilor programului. H.G. nr. 1516/2004 a

fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 905 din 5 octombrie

2004.

c) s aib vrsta cuprins ntre 24 i 35 de ani;

d) s aib cetenie romn i domiciliul n Romnia;

e) s cunoasc limba romn, scris i vorbit;

f) s aib capacitatea deplin de exerciiu;

g) s aib o stare de sntate corespunztoare, atestat pe baz de

examen medical de specialitate;

h) s nu fi fost condamnate pentru svrirea unei infraciuni

contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu

sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de

fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu

intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice,

cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;

i) s nu fi deinut calitatea de lucrtor sau colaborator al securitii,

aa cum sunt definite n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 24/

2008 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea securitii

51

;

j) s nu fi fost destituite dintr-o funcie public sau s nu le fi

ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n

ultimii 7 ani;

k) s cunoasc o limb de circulaie european;

l) s nu aib restricii de a cltori n strintate pentru acele ri

avute n vedere de ctre programul de formare la care particip.

n baza dispoziiilor art. 17 din O.U.G. nr. 92/2008, funcia

public specific de manager public este structurat pe 3 grade

profesionale, dup cum urmeaz:

a) asistent;

b) principal;

c) superior, ca nivel maxim.

Numirea n funcia public specific de manager public se face

ncepnd cu gradul profesional asistent.

3. Clasificarea posturilor funciei publice europene dup

natura i nivelul funciilor crora le corespund

Statutul funcionarilor europeni cuprindea pn la data de 1 mai

2004, patru categorii de posturi clasate, n funcie de natura i de

nivelul funciilor crora le corespundeau, desemnate n ordine

38

51

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 182 din 10 martie

2008.

ierarhic descresctoare prin literele A, B, C i D. La acestea se mai

adaugau posturile din categoria LA corespunztoare cadrelor din

domeniul lingvistic.

1. Posturile din categoria A erau corespunztoare funciilor de

conducere (Director general; Director; ef de divizie; Administrator

principal; Administrator ; Administrator adjunct), activitile desf -

urate fiind de concepie i de studiu, cum ar fi cele de elaborare a

politicilor, de pregtire a proiectelor actelor juridice i rapoartelor

precum i de aplicare a legislaiei europene, necesitnd aadar

cunotine de nivel universitar sau o experien profesional de nivel

echivalent. Cele 8 grade ale categoriei A i funciile corespunztoare

erau prevzute n Anexa 1 la Statut.

Un candidat de succes pentru o funcie de grad A avea nevoie de

abiliti speciale n managementul resurselor umane i materiale,

dinamism i, n mod necesar, imaginaie i spirit de iniiativ fiind

vorba de activiti de concepie. Cea mai mare parte a oportunitilor

de angajare, spre exemplu n cadrul Comisiei Europene, era n

administraie i management, fiind ns deschise i multe alte

oportuniti. Un funcionar de categoria A putea, spre exemplu n

cadrul Comisiei, s lucreze la un proiect de lege, s ia parte la negocierile

cu o ar candidat pentru integrarea n Uniunea European sau s

ajute la realizarea politicii agricole europene.

Avnd n vedere natura activitilor desfurate de funcionarii ce

ocupau posturi de gradul A, putem aprecia c rolul unor astfel de

funcionari nu era unul pur execuional, acetia contribuind n mod

efectiv la conturarea politicii europene.

2. Posturile din categoria B erau corespunztoare funciilor de

aplicare ce necesitau cunotine de nivel de nvmnt liceal, func -

io narii posednd o diplom de bacalaureat sau o alt diplom sau

certificat echivalent ce permitea accesul la nvmntul superior.

n categoria B intrau posturile acelor funcionari care primeau i

analizau informaiile necesare elaborrii politicii Uniunii. Din cate -

goria B faceau parte doar 5 grade corespunztoare funciilor de

Asistent principal; Asistent, Asistent tehnic, Asistent de secretariat;

Asistent adjunct, Asistent tehnic adjunct, Asistent adjunct de

secretariat.

39

Personalul din categoria B era, n principal responsabil pentru

sarcini executive i putea participa n orice zon de activitate a

instituiei europene.

3. Posturile de categoria C erau corespunztoare funciilor de

execuie, activitatea specific fiind aceea de secretariat, arhiv,

necesitnd aadar o diplom ce atesta terminarea studiilor de nivel

secundar i o experien profesional de minimum doi ani n domeniul

funciei pe care candidau. Asemntor categoriei anterioare, 5 grade

erau corespunztoare categoriei C, referitor la funciile de Secretar de

direcie, Secretar principal, Funcionar principal; Secretar stenodacti -

lograf, Curier; Dactilograf, Curier adjunct.

Personalul din categoria C era, n principal, responsabil de

activiti de secretariat nelegnd prin acesta activitatea de arhivare

i de asigurare a operativitii activitii administrative a instituiilor.

4. Posturile din categoria D erau corespunztoare funciilor

manuale sau de serviciu i necesitau doar cunotine de nivel de

nvmnt primar, eventual completate de cunotine tehnice.

Posturile din categoria D erau grupate n 4 grade, corespunztor

funciilor de ef de grup; Agent calificat, muncitor calificat; Agent

necalificat, Muncitor necalificat.

Personalul din categoria D era angajat, n principal, n activiti

manuale sau de serviciu, incluznd activiti de mesagerie, oferii,

precum i personalul ce desfura activiti cu caracter administrativ

sau de serviciu.

5. Posturile din categoria LA cuprindeau funciile de traductori i

de interprei. Era o categorie ce reunea 6 grade corespunztoare

gradelor A 3 A 8, pentru funciile de ef de secie al unei secii de

traduceri i interpretri; ef de echip de traduceri i interpretri,

Revizor, traductor principal, interpret principal; Traductor,

Interpret; Traductor adjunct, Interpret adjunct.

Trebuie menionat c pentru ocuparea funciei de traductor n

cadrul Curii Europene de Justiie i Tribunalului de prim instan

era necesar o diplom n drept.

Ca urmare a extinderii Uniunii Europene la 27 de state membre,

cu o populaie de circa 480 milioane de persoane, Consiliul Uniunii

Europene a aprobat reformele administrative cele mai radicale

propuse de Comisia European nc din anul 1968, anul adoptrii

40

Statutului funcionarilor Comunitilor Europene ca i regimul

aplicabil altor categorii de ageni ai Comunitilor

52

.

Gestiunea resurselor umane n cadrul instituiilor europene nu a

urmat evoluia profilului posturilor intervenite n decursul ultimelor

decenii, n consecin, procedura gestiunii, recrutrii, structura i

evoluia carierelor, evaluarea personalului, politicile sociale i

politicile de formare profesional nu mai rspundeau exigenelor

unei administraii dinamice i moderne.

Aceast constatare a justificat necesitatea reformrii politicii de

personal, din momentul recrutrii pn n momentul pensionrii

funcionarilor europeni.

La 1 martie 2000 a fost adoptat Cartea Alb, document care

traseaz strategiile de reform propus de Comisia European

53

,

exercitndu-i, prin aceasta dreptul de iniiativ n materie

legislativ, acordat acestei instituii prin Tratatul de la Roma.

41

52

Prima etap a reglementrii n acest domeniu o regsim prin Statutul

funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene

i ai Comunitii Economice ai Energiei Atomice, edictat de Consiliu n baza

articolelor 212 C.E.E. i 186 C.E.E.A.(JOCE din 14.06.1962) care coninea

prevederi derogatorii fa de Statutul personalului C.E.C.A. din 28.01.1956.

A doua etap a reglementrii corespunde unificrii normelor statutare existente,

realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A., C.E.E.A. nr. 259/68 din 29 februarie

1968, publicat in JOCE nr. 56/04.03.1968 i modificat de mai multe ori.

A treia etap este reprezentat de Statutul funcionarilor Comunitilor Europene,

adoptat prin Regulamentul (CE, EURATOM) nr. 723/2004 al Consiliului din 22

martie 2004 de modificare a Statutului funcionarilor Comunitilor Europene ca i

regimul aplicabil altor categorii de ageni ai Comunitilor, publicat n Journal Officiel

n L 124 din 27.04.2004, pp. 0001-0118. Acest Statut a fost din nou modificat i

completat i ultima dat publicat n Jurnalul Oficial nr. L 127 din 15.05.2008.

53

Cele trei mari prioriti stabilite de Cartea Alb au fost urmtoarele:

modernizarea n profunzime a gestiunii, controlului i auditului financiar i

instituirea unui sistem de gestiune a mijloacelor financiare, ntemeiat pe definirea

clar a responsabilitilor;

introducerea unui sistem de planificare strategic n care resursele s fie

armonizate cu obiectivele de ndeplinit;

modernizarea politicii de personal n scopul utilizrii, formrii i motivrii

personalului nalt calificat. n acest sens, Comisia a adoptat apoi, la 28 februarie 2004, o

serie de orientri care au fcut obiectul a numeroase consultri, att interne, pe lng

serviciile de personal, ct i pe lng alte instituii care le-au tradus n propu