Download - PDF
-
Dr. Diana Marilena Popescu Petrovszki
STATUTUL FUCIOARILOR
PUBLICI DI ROMIA
I DI UIUEA EUROPEA
Principii, drepturi i obligaii
ISTITUTUL ROM PETRU DREPTURILE OMULUI
Bucureti
-
Descriere CIP a Bibliotecii aionale a Romniei
POPESCU PETROVSZKI, DIAA MARILEA
Statutul funcionarilor publici din Romnia i din Uniunea
European: principii, drepturi i obligaii/ dr. Diana Marilena Popescu
Petrovszki.-Bucureti: Editura I.R.D.O, 2011
Bibliogr.
ISBN 978-973-9316-91-0
35.08(498)
341.217(4) UE
Redactori: Gheorghe Prvan; Mircea Voinea
Institutul Romn pentru Drepturile OMULUI
Bucureti, B-dul Nicolae Blcescu, nr.21, etaj 4, sector1
Telefon: 40-21-3114921
Fax: 40-21-3114923
e-mail: [email protected]
I.S.B.. 978-973-9316-91-0
Copyright 2011
-
Cuvnt nainte
Statutul funcionarilor publici n dreptul administrativ romn i statutulfuncionarilor europeni prezint un deosebit interes teoretic i practicdeoarece de ndeplinirea drepturilor i obligaiilor acestora depinde n maremsur respectarea drepturilor omului n relaia administraie-cetean.
Examinarea statutului funcionarilor publici este o problem deactualitate n condiiile crizei existente, care duce la restructurri nadministraia public, fcndu-se resimite problemele nceputului isfritului carierei funcionarilor publici i chiar ale drepturilor ilibertilor de care acetia beneficiaz. n acest context este binevenittratarea subiectului n mod comparativ prin prezentarea statutuluifuncionarilor publici romni i a celui al funcionarilor din diferite stateeuropene. Acest demers tiinific i are suportul n apartenena Romniei laUniunea European, n condiiile n care relaiile dintre funcionariiromni i cei ai statelor europene dobndesc o nou configuraie.
Autoarea insist asupra necesitii unei reforme a administraieipublice, care s pun accentul pe obiective, cum ar fi eficacitatea,responsabilitatea, onestitatea, integritatea, dinamismul i atitudineanonpartizan. n acest context, n opinia Dianei Petrovszki, obiectivulesenial, ce trebuie realizat, l reprezint crearea unui corp profesionist defuncionari publici, stabil, neutru din punct de vedere politic, competent selaboreze strategiile i politicile privind managementul funciei publice,care s contribuie la eficientizarea sistemului administrativ i lambuntirea relaiilor dintre administraie i societatea civil.
Evident, la elaborarea statutelor naionale ale funcionarilor publici oimportant surs de inspiraie a constituit-o statutul funcionarilor UniuniiEuropene. Acest statut reprezint o generalizare a experienelor stateloreuropene n determinarea statutului funcionarilor europeni fr ca aceastas duc la uniformizarea celor dou nivele.
Dup definirea conceptului de administraie i de administraie public,a conceptului de serviciu public i relaia dintre serviciul public, funciapublic i funcionarul public, autoarea prezint statutul funcionaruluipublic, definete funcia public utiliznd cele dou mari accepiuni aleacestuia, prima viznd raportarea la conceptul de autoritate public, iar ceade-a doua la autoritile i instituiile publice din sfera puterii executive.
-
Gestionarea funciei publice n Romnia este privit n lucrare dinperspectiva material-funcional, indicndu-se mijloacele managerialededuse din lege, acestea fiind, n ordine, planul naional de ocupare afunciei publice, recrutarea, promovarea i dezvoltarea carierei imanagementul perfecionrii continue la nivelul ntregului sistem. Suportullegal al problematicii funciei publice n Romnia l constituie Legea188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare, care definete inclusivgestiunea resurselor umane i a funciilor publice. Statutul funciei publiceeste organic legat de cariera funcionarilor publici, proces n cadrul cruiase integreaz recrutarea funcionarilor publici, procedurile de organizarei desfurare a concursului, actul de numire a funcionarilor publici,perioada de stagiu a funcionarilor publici debutani i promovarea nfuncie a acestora. Pe aceast cale, autoarea ajunge la analiza drepturilori obligaiilor funcionarilor romni i europeni prezentnd pe rnd,principiile care guverneaz exercitarea drepturilor i obligaiilor funcionarilorpublici i funcionarilor europeni, noiunile de drepturi i liberti, dreptulfuncionarilor publici romni i europeni, obligaiile funcionarilor publici,deontologia funcionarilor publici, etica i morala, ca valori sociale, alteaspecte privind deontologia funcionarilor publici europeni prin prismadispoziiilor Codului de conduit a funcionarilor publici romni i aleCodului european de bun conduit administrativ.
Dup analiza drepturilor i obligaiilor funcionarilor publici, esteevideniat n carte rspunderea funcionarilor publici, artndu-seprincipiile rspunderii juridice: noiunea de rspundere juridic afuncionarilor europeni, formele de rspundere aplicabile funcionarilorpublici romni i funcionarilor europeni, cile de atac mpotrivasanciunilor administrativ-disciplinare. Se efectueaz de asemenea i oanaliz comparativ ntre rspunderea funcionarilor europeni irspunderea funcionarilor publici romni. Sunt prezentate, totodat,modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu,evideniindu-se faptul c funcionarul public desfoar o activitate utilsocietii bazat pe stabilitate n cadrul unor raporturi de serviciu.
Lucrarea se ncheie cu o serie de propuneri de natur s perfecionezestatutul funcionarilor publici de aa manier nct prin activitatea lorprofesional acetia s contribuie la promovarea i protecia drepturiloromului.
Prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu
4
-
Abrevieri
Alin alineatul
A.U.E. Actul Unic European
Art. Articol
C.E.C. La Confdration europenne des cadres, organizaie
profesional pentru salariai
C.E.C.O. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
C.E.D.F. Carta European a Drepturilor Fundamentale
C.E.D.O. Convenia European a Drepturilor Omului
C.E.D.O. Curtea European a Drepturilor Omului
C.E.E. Comunitatea Economic European
C.E.F.P. Centrul European pentru Formare Profesional
C.E.S. Confdration Europenne des Syndicats (Confederaia
European a Sindicatelor)
C.E.S.P.E. Comitetul Economic i Social al Parlamentului
European
C.E.S.S. Codul European de Securitate Social
C.E.S.S.A.C. Convenia European a Securitii Sociale i
Acordul Complementar
C.J.U.E. Curtea de Justiie a Ununii Europene
C.S.E. Carta Social European
C.U.E. -Consiliul Uniunii Europene
Carta O..U. Carta Organizaiei Naiunilor Unite
C. E. Comunitatea European
Comisia Comisia Uniunii Europene
D, Dir Directiv, directive
Disp. dispoziii
D.S.C. Drept Social Comunitar
D.S.E. Dreptul Social European
D.U.D.O. Declaraia Universal a Drepturilor Omului
ed. ediia
Ed. editura
E.T.F. Federaia european a lucrtorilor din transporturi
5
-
H. G. Hotrrea Guvernului
J.O.C.E. Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (Journal
Officiel des Communauts Europennes)
Lit. litera
M. Of. Monitorul Oficial al Romniei
O.G. Ordonan de Guvern
O.U.G. Ordonan de Urgen a Guvernului
O.I.M. Organizaia Internaional a Muncii
O..U. Organizaia Naiunilor Unite
O.P.O.C.E. Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor
Europene
op. cit opera citat
P.E. Parlamentul European
p. pagina
Parag. Paragraf
Prev. prevederi, prevederilor
S.T.E. Seria tratate europene
S.n., D.M.P Sublinierea noastr Diana Marilena Petrovszki
T.P.I. Tribunalul de prim instan
T.F.P.U.E. Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene
U.E. Uniunea European
6
-
Introducere
Adoptarea normelor europene n materie de democraie, stat de
drept i economie de pia, are desigur repercusiuni i asupra funciei
publice.
Integrarea Romniei n Uniunea European implic modernizarea
sistemului administraiei publice, reforma gestiunii resurselor umane
i ridicarea nivelului calificrii. n acest context, apare evident i
necesar reforma administraiei publice, administraie competent
care trebuie s participe la redactarea propunerilor de legi i la aplica -
rea legilor.
Reforma administraiei publice pune accent pe urmtoarele
obiective: eficacitate, responsabilitate, onestitate, integritate, dinamism,
atitudine non-partizan reprezentnd un evantai de valori mult mai
mari dect n trecut. Se urmrete, totodat, crearea unui corp pro -
fesionist de funcionari publici, stabil i neutru din punct de vedere
politic, competent sa elaboreze strategiile i politicile privind mana -
ge mentul funciei publice, care s contribuie la eficientizarea siste -
mului administrativ i imbuntairea relaiilor dintre admi nistraie i
societatea civil, n concordan cu cerinele referitoare la implemen -
tarea acquis-ului european si integrarea n Uniunea European.
Elaborarea unui Statut al funciei publice a reprezentat o etap
necesar n realizarea reformei funciei publice, ntruct funciile
publice asigur realizarea reformelor politice, economice i social
culturale, deci funcionarea ntregului sistem social.
Modernizarea funciei publice reprezint un criteriu important
pentru Comisia European n evaluarea performanelor trilor mem -
bre ale Uniunii Europene, de aceea este atent examinat legislaia
elaborat de aceste ri din punctul de vedere al compatibilitii cu
normele europene i capacitatea rilor respective de a pune n aplicare
politicile comune i de a respecta dreptul european.
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, n activitatea sa de
sprijinire a democraiei n rile Europei Centrale i de Est a redactat
o serie de documente principale, cu recomandri viznd crearea i
7
-
consolidarea instituiilor democratice care s asigure o administraie
public devotat noilor idealuri i cetenilor pe care trebuie s i
serveasc, n sensul creterii eficienei i eficacitii n acest sector.
Este de remarcat ns, c pentru administraia public din Romnia,
nu se pune problema alinierii la un model, sau a ndeplinirii ab initio,
n integralitatea lor, a tuturor standardelor europene n materie, ci se
impune gradarea de la simplu la complex a pailor privind atingerea
acestor standarde.
Funcionarii publici reprezint resursele umane ale administraiei
publice, care alturi de cele materiale i bneti asigur condiiile de
funcionare a acesteia.
n exercitarea atribuiilor, funcionarii publici trebuie s nu uite c
sunt n slujba cetaenilor, a interesului public, cruia s-i dea satisfacie cu
ntietate, comportamentul lor fiind influenat de noile reforme sociale
i de internationalizarea crescand a contextului n care ei lucreaz.
Avnd n vedere amploarea i varietatea reelei de autoriti i
instituii ale administraiei publice i complexitatea sarcinilor pe care
aceste autoriti i instituii trebuie sa le indeplineasc pentru organi -
zarea executrii i executarea legii, precum i faptul c administraia
public nu este altceva dect activitatea unor oameni n raport cu alti
oameni, problematica celor care lucreaz n organele administraiei
publice i care formeaz personalul acesteia capat o importan
deosebit.
Aadar, se poate spune c eficiena autoritilor administraiei
publice n realizarea sarcinilor care le revin depinde n mare masur
de calitatea uman i capacitatea profesional a celor care alctuiesc
aceste organe, fiind necesar o atenie sporit n recrutarea, formarea
i motivarea personalului din administraia public.
Prin exercitarea funciei publice trebuie s se contribuie la reali -
zarea puterii publice, fie ntr-o forma direct, n cazul funciilor de
decizie ce incumb emiterea actelor juridice de putere sau de autoritate,
fie indirect prin aciunile de pregtire, executare i control, strns
legate, sau n legatur
1
cu exerciiul autoritii publice.
8
1
Precizarea este necesar deoarece numai astfel distingem funcia public de
alte funcii existente chiar in cadrul aceleiasi autoriti.
-
Dac n Europa Occidental reforma n serviciul public este
indreptat spre o cretere a eficienei si productivitii acestuia, n
rile central i est europene administraia public, deci implicit
serviciul public, a trebuit sa fie restructurat complet, o atenie
deosebit acordndu-se conceptului de servire a ceteanului. Cele
trei principii eseniale pe care ar trebui s le regsim n administraia
romneasc sunt: permanen, profesionalism i neutralitate politic.
Obiectivele principale ce trebuie urmrite n acest sens i care
vizeaz direct funcionarii publici sunt: selecia iniial a funcio -
narilor publici, instruirea i dezvoltarea profesionalismului, dez vol -
tarea carierei, atractivitatea condiiilor de serviciu, ceea ce nseamn
abordarea dificilei probleme a remunerrii funcionarului public, iar
n final, lupta constant mpotriva corupiei.
Venind n ntmpinarea acestor obiective, vom aborda n
continuare aspecte cum ar fi recrutarea funcionarilor publici care
trebuie s se fac exclusiv pe criteriul competenei profesionale
competiia deschis i selectarea dup merit; eliminarea oricror
forme de discriminare i clientelism politic; egalitatea anselor la
intrarea n corpul funcionarilor publici i la ocuparea funciilor
publice de conducere.
Problema schimbrilor frecvente, nejustificate, n rndul persoa -
nelor cu funcii de conducere din ntregul sistem al administraiei
publice din Romnia este una din problemele cheie care ar trebui
rezolvate. Numai funcionarii publici stabili pot contribui la reali -
zarea unei administraii publice capabile s joace un rol esenial n
procesul de integrare n Uniunea European i n dezvoltarea unei
naiuni moderne, democratice i avansate din punct de vedere eco -
nomic i socio-cultural.
Un program care s fie destinat tinerilor profesioniti are n vedere
recrutarea n rndurile funcionarilor publici a persoanelor capabile,
chiar din universiti, care au perspective pentru o carier pe termen
lung.
Formarea profesional a funcionarilor publici, obiectivele acesteia,
trebuie s raspund scopurilor principale ale modernizrii serviciului
public i anume: s furnizeze funcionarilor publici cunotinele
juridice i administrative i tehnicile necesare pentru a-i indeplini
funciile i a moderniza administraia; s amelioreze capacitatea de a
9
-
lua decizii i de a furniza mijloacele necesare analizei politicilor
publice; s sporeasc eficacitatea funciei publice; s evidenieze clar
aspectele strategiei de dezvoltare ntr-un context specific; s ofere
posibilitatea de a nltura cultura birocraiei n sensul ei negativ,
furniznd instrumentele de analiz necesare unei planificri, organi -
zri i gestionri a resurselor umane, crerii unei imagini, unui
control si a unei evaluri moderne a rezultatelor; s dezvolte com -
petenele n materie de gestiune; s favorizeze procesul adaptrii
serviciilor publice ntr-un context de cooperare international i inte -
grare european.
De precizat c administraiile publice moderne cheltuie pe instru -
ire aproximativ 5% din costurile totale cu fora de munc.
Sub un alt aspect, n cadrul instituiilor europene i desfasoar
activitatea funcionari supui unor norme speciale, care reprezint
dreptul funciei publice europene.
Instituiile Uniunii Europene
2
nu pot fi uor comparate cu
instituiile statale tradiionale la nivel naional. Comparaiile pot fi
fcute ntotdeauna cu precauie: Comisia European nu este chiar un
Cabinet, Parlamentul European nu este chiar un organ legislativ i
asa mai departe.
Mai mult, instituiile nu formeaz un Guvern n sensul strict al
cuvntului, pentru c statele membre nc dein majoritatea puterilor
decizionale i sunt responsabile pentru implementarea politicilor
europene.
10
2
Tratatul de la Lisabona intrat n vigoarea la 1 decembrie 2009 modific cele
dou tratate funda mentale ale Uniunii Europene: Tratatul privind Uniunea
European i Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Acesta din urm este
redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n plus, anexele la Tratat
cuprind o serie de protocoale i declaraii.
Uniunea European se ntemeiaz aadar pe Tratatul privind Uniunea European
si pe Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Aceste dou tratate au aceeasi
valoare juridic i conform lor Uniunea European se substituie Comunitii
Europene si i succede acesteia. Tratatele respective au fost publicate n versiune
consolidat n Jurnalul Oficial C115 din 09.05.2008. Acest lucru ne determin s
nlocuim n prezenta lucrare expresia Comunitile Europene cu expresia Uniunea
European, pe cea de funcie comunitar cu aceea de funcie public euro pean
i pe cea de funcionar comunitar cu aceea de funcionar public european.
-
Statutul funcionarilor Uniunii Europene
3
a influenat regimul
general al funciei publice europene, deoarece dup cum se susine n
mod ntemeiat despre statutul funcionarilor naionali, aseriune valabil
i pentru funcionarii europeni, Statutul general este un cadru global, n
interiorul cruia se integreaz corpuri sau cadre de funcionari.
Regimul funcionarilor publici europeni a mprumutat unele din
dimensiunile regimurilor naionale ale rilor ce aparin Uniunii Europene
n privina funciilor publice, peste care s-au suprapus elemente deduse
din faptul c ele se realizeaz ntr-un spaiu pe care doctrina l denumete
teritoriu european sau spaiu administrativ european.
Regimul funciei publice a Uniunii Europene este guvernat de normele
de drept deduse din reglementrile Uniunii Europene
4
i completate cu
principiile jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Exist elemente care apropie, dar care i difereniaz statutele celor
dou tipuri de funcionari: cel naional i cel al Uniunii Europene. n
cazul funcionarului naional, principiul de baz care guverneaz
ntreaga sa activitate este cel al supremaiei Constituiei i a legii. Acest
principiu se afl, aadar, la baza activitii lor, a comportamentului lor
profesional, att in interiorul ct i n afara funciei.
n cazul functionarilor europeni ntlnim principiul neutralitii
acestora, independenei lor fa de oricare stat, fie el cel din care face
parte, sau altul, aflat sau nu, n Uniunea European.
Avem, n primul caz, al statutului funcionarului naional, o legatur
indestructibil cu elementul intern, national, iar n cel de al doilea caz,
11
3
Prima etap a reglementrii n acest domeniu o regsim prin Statutul
funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene
i ai Comunitii Economice ai Energiei Atomice, edictat de Consiliu n baza
articolelor 212 C.E.E. i 186 C.E.E.A.(JOCE din 14.06.1962) care coninea
prevederi derogatorii fa de Statutul personalului C.E.C.A. din 28.01.1956.
A doua etap a reglementrii corespunde unificrii normelor statutare existente,
realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A., C.E.E.A. nr. 259/68 din 29 februarie
1968, publicat in JOCE nr. 56/04.03.1968 i modificat de mai multe ori.
A treia etap este reprezentat de Statutul funcionarilor Comunitilor Europene,
adoptat prin Regulamentul (CE, EURATOM) nr. 723/2004 al Consiliului din 22
martie 2004 de modificare a Statutului funcionarilor Comunitilor Europene ca i
regimul aplicabil altor categorii de ageni ai Comunitilor, publicat n Journal Officiel
n
o
L 124 din 27.04.2004, pp. 0001-0118. Acest Statut a fost din nou modificat i
completat i ultima dat publicat n Jurnalul Oficial nr. L 127 din 15.05.2008.
4
Principalele dispoziii aplicabile tuturor functionarilor sau ansamblului
functionarilor dintr-un sector sunt cuprinse n statutul acestora, care reprezint
natura nsi a situaiei funcionarului.
-
o situaie diferit, cea a neutralitii fa de elementul naional. ns,
interpretarea acestor elemente dintr-un alt unghi de observatie, poate
duce la realizarea unei conexiuni, a unor elemente comune.
n acelai timp neutralitatea amintit exclude orice influen de ordin
politic, iar dac ne referim la influena politic, putem observa ca i n
cazul funcionarului naional, acesta trebuie, n mod similar s-i exercite
funcia n afara oricror influene politice, dar supu nndu-se legislaiei
interne, i demonstrnd devotament fa de statul pe care-l slujete.
Analiznd regimul juridic aplicabil celor dou tipuri de funcio -
nari, regsim un alt element comun care comport anumite par ticu -
lariti n fiecare caz. Astfel, putem spune c ambele tipuri de
funcio nari au un regim juridic statutar, respectiv, Statutul funcio -
narilor publici la nivel naional i Statutul funcionarilor la nivelul
Uniunii Europene. n aceste statute regsim consacrate dimensiunile
regimului juridic aplicabil fiecarui tip de funcionar, drepturile i
obligaiile specifice care le revin, prin cipiile care guverneaz activi -
tatea, consecinele care intervin n cazul nclcrii prevederilor
Statutelor
5
i alte aspecte la care ne vom referi cu oca zia analizelor
problemelor legate de funcia public i funcionarii publici.
n cazul funcionarilor publici naionali, ordinea de drept creia trebuie
s li se supun este constituit din toate izvoarele de drept, nelegnd prin
acestea legile fundamentale ale statelor, alte legi i norme specifice i
normele prevzute n tratatele internaionale care, fiind ratificate, devin
parte integrant a legislaiei interne, iar pentru funcionarii publici
europeni ordinea de drept este constituit din reglementri (directive,
recomandri, statute etc) ce compun dreptul Uniunii Europene.
Cu toate c avem n vedere prezena anumitor deosebiri de la ar la
ar, exist totui, o dimensiune european a funciei publice, i anume,
necesitatea existenei unui corp de funcionari publici n care politicienii
pot gsi specialiti ale caror caliti au fost selectate si testate riguros.
n vederea tratrii adecvate a problemelor complexe privind funcia
public i funcionarii publici din Romnia i din Uniunea European,
n dezvoltarea temei s-a avut n vedere, n principal, sistematizarea
efectuat de legiuitorul romn n Statutul funcionarilor publici i de
legiuitorul european n Statutul funcionarilor Uniunii Europene.
12
5
n aceeai categorie includem i anexele statutelor, care n conformitate cu
principiul general i universal de drept, fac parte integrant din actul juridic pe care
il vizeaz.
-
CAPITOLUL I ADMINISTRAIA PUBLIC
I SERVICIUL PUBLIC
1. oiunea de administraie public
Termenul de administraie i are originea n limba latin, derivnd
din cuvntul administer, format din prepoziia ad(spre, la) i
minister(servitor, supus, mai mic) traducndu-se prin agent, ajuttor,
servitor sau instrument. De precizat c i cuvntul ministro nseamn
a servi, a sluji
6
.
n limba romn a administra are ca sinonime verbele a conduce,
a crmui, a gospodri o ntreprindere, o instituie
7
, iar prin administraie
se nelege totalitatea organelor administraiei unui stat.
Conceptul de administraie n limbajul curent comport mai multe
sensuri:
coninutul principal al activitii puterii executive a statului;
sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv;
conducerea unui agent economic sau instituii social-culturale;
un compartiment(direcie, sector, secie, serviciu, birou) din unitile
direct productive sau instituii social-culturale, care nu desfoar
nemij locit o activitate direct productiv
8
.
Administraia public are ca obiect realizarea valorilor politice
care exprim interesele generale ale societii organizate n stat i care
sunt formulate n legi de ctre organele puterii legiuitoare, precum i
executarea hotrrilor judectoreti, date n temeiul legii.
13
6
Gheorghe Guu, Dicionar latin-romn, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1993, p. 18.
7
Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de
lingvistic Iorgu Iordan, Ediia a II-a, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998,
p. 13.
8
Ioan Alexandru, Administraia public, teorii, realiti, perspective, ediia a IV-
a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 66; Ion Imbrescu, Elemente de tiina
administraiei, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 18.
-
Caracteriznd administraia public drept o activitate n principal
organizatoric, desprindem poziia sa de intermediar ntre planul
conducerii politice i planul n care se realizeaz valorile politice,
deciziile politice.
Din analiza dispoziiilor constituionale i a literaturii de specia litate
pot fi desprinse urmtoarele caracteristici generale ale administraiei
publice
9
:
a) Administraia public constituie un corp intermediar, creat n
vederea aciunii.
n calitate de corp intermediar creat pentru aciune, administraia
public este subordonat dreptului, legii, care i stabilete obiectivele,
i fixeaz limitele, i impune respectul unor garanii i depinde de
Guvern care, potrivit dispoziiilor art. 102 alin. 1 din Constituie,
exercit conducerea general a administraiei publice.
b) A doua caracteristic pe care o prezint administraia este aceea
de a fi ierarhizat i ordonat.
Administraia este ierarhizat, adic divizat pe vertical i n
trane orizontale, n grade sau etaje. Organul ierarhic superior exercit
o autoritate asupra organelor situate la etajele inferioare.
Ierarhia administrativ, care imit ierarhia militar, este un proce -
deu menit s asigure coeziunea i disciplina administraiei. Ea permite
Guvernului s conduc administraia iar, n interiorul admi nistraiei,
faciliteaz transmiterea dispoziiilor, repartizarea responsa bilitilor
i supravegherea executrii.
n cadrul ierarhiei se exercit puterea de comandament, de control
i disciplin, n special asupra funcionarilor numii.
c) Administraia public este remunerat, civil, laic i egalitar.
Administraia este remunerat. Exist doar puini ageni ai admi -
nistraiei care nu primesc o retribuie, un salariu din bugetul public.
Funciile publice gratuite sunt o excepie.
14
9
Henry Puget, Les institutions administratives trangres, Dalloz, Paris, 1969
citat de Ioan Alexandru n Tratatul de administraie public, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2008, p. 85 i urm.; A. L. Nicu, op. cit., p. 113 i urm.; Corneliu
Manda, Drept administrativ. Tratat elementar, Ediia a IV-a, revzut i adugit,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 39 i urm.
-
Administraia este n mare parte civil. Exist, ns, n toate rile
o armat i o administraie militar, acestea servind sarcinilor speciale
pe care le are armata.
Nevoile publice, altele dect cele pe care le implic forele armate,
sunt rezolvate prin administraia civil.
De asemenea, unii militari pot fi nsrcinai cu funcii civile, n
special n funcii de autoritate, n perioadele de criz sau de dictatur.
Administraia este laic, pentru c ea folosete un personal care
nu aparine bisericii i care nu intervine direct pentru asigurarea unor
nevoi religioase.
Administraia este egalitar, n sensul c ea furnizeaz servicii
tuturor, fr a face distincie de origine, de ras, de partide politice,
principiu care nu este ntotdeauna i pretutindeni aplicabil.
d) Administraia public este formalist, scris i birocratic.
Administraia acioneaz dup anumite proceduri, conform unor
precedente. Exist un tradiionalism administrativ care poate antrena
rutina i care poate duce la un ritm lent.
Administraia este scris, ea are la baz documente, fapte, decizii,
pstrate, de regul, n arhiv.
Administraia acioneaz din birourile sale, adic din interiorul
sediului unde se afl i unde personalul su este instalat n mici
grupuri, denumite birouri. Formalismul i birocratismul sunt proprii,
fie c vrem sau nu, oricrei administraii dezvoltate. Este variabil
numai gradul i trebuie evitate exagerrile care au ca rezultat instau -
ra rea unui regim birocratic.
e) Administraia este permanent, ea necesit, din ce n ce mai
mult, cunoatere, tehnicitate i progres.
Administraia face loc reprezentanilor alei ai populaiei, ea
folosete auxiliari, ageni temporari, dar folosete, mai ales, funcio -
nari publici permaneni, constituii n corpuri ale funcionarilor
publici. Prin aceast permanen a funcionarilor, administraia are o
continuitate.
Deoarece sarcinile administraiei au devenit din ce n ce mai
complexe, necesitatea cunoaterii, a competenei, a tehnicitii speciale
este imperioas.
Administraia, cu multiplele sale specialiti, trebuie s foloseasc
veritabili tehnicieni cum ar fi inginerii, medicii, juritii, economitii,
15
-
psihologii .a., dar chiar personalul pur administrativ trebuie s aib,
cel puin la ealoanele superioare, o formaie extrem de solid i
trebuie s-i nsueasc n serviciul pe care l ocup o parte din
tehnicitate.
f) Administraia public este ntr-o continu dezvoltare
10
.
Alturi de aspectele eseniale ale administraiei publice nsi, se
produce un fenomen de ordin general: administraia se dilat, ea este
n expansiune, se dezvolt n mod continuu.
De peste o jumtate de secol, n toate rile lumii, administraia se
dezvolt, n special prin creterea numrului serviciilor publice.
Au aprut noi servicii sociale i servicii economice i alturi de
serviciile publice ale statului, exist numeroase servicii ale colectivi -
tilor locale.
Expansiunea administrativ rezult dintr-o tendin intern a
administraiei, o tendin natural de a se extinde, de a prolifera.
Dezvoltarea serviciilor publice are consecine majore. Numrul
agenilor, numrul funcionarilor a crescut. Cheltuielile pentru servicii
au crescut i, deci, trebuie gsite resurse, trebuie extinse ser vi ciile
financiare
11
.
n consecin, se caut ci de perfecionare a modului de organi -
zare i funcionare a administraiei publice
12
.
Administraia public are ca obiectiv i raiune de a fi, satisfa -
cerea unor interese de ordin general, interese publice, fr a urmri
un profit material implicit. n raport cu aceasta administraia parti -
cular i propune s realizeze avantaje personale sau de grup, ctiguri
materiale.
Scopul administraiei publice l reprezint satisfacerea interesului
public
13
.
Administraia public are un rol tot mai important n cadrul
societilor moderne, ca principal prghie n realizarea obiectivelor
pe care i le propune statul. Ea este aceea care vine s transpun n
16
10
A. L. Nicu, op. cit., p. 117.
11
I. Alexandru, op. cit.(2008), p. 90.
12
A. L. Nicu, op. cit., p. 117.
13
M.T. Oroveanu, Tratat de drept administrativ, Ed. Cerma, Bucureti, 1996, p. 39.
-
practic, prin organizare a executrii, dar i de executare, valorile
politice exprimate prin acte normative.
Folosirea teoriilor i proceselor manageriale, politice i juridice n
vederea realizrii mandatelor de guvernare, definete la modul general
administraia public n complexitatea ei, cu rolul de a asigura
reglementrile i serviciile pentru societate n ansamblu ct i pentru
segmentele acesteia.
Prin activitatea lor, autoritile administraiei publice trebuie s
asigure deplina egalitate n toate domeniile vieii economice, politice,
juridice, sociale i culturale pentru toi cetenii rii fr deosebire
de ras, naionalitate, origine etnic, sex, limb, religie, opinie, aparte -
nen politic, avere sau origine social i s garanteaze posibilitatea
participrii tuturor cetenilor la viaa politic, economic, social i
cultural.
Promovarea tuturor acestor drepturi, duce la aplicarea principiului
conform cruia nimeni nu este mai presus de lege (art. 16 din Constituie).
Activitatea administraiei presupune un mecanism complex de
previziune, programare, comand sau luare a deciziilor, coordonare a
procesului de execuie, dar i de control al acestuia
14
.
Aa cum s-a artat n literatura juridic de specialitate
15
, admi -
nistraia public este o activitate de organizare a executrii i de exe -
cutare n concret a legii, prin activiti cu caracter dispozitiv i pres -
tator, activitate care se realizeaz, n principal, prin sistemul organelor
administraiei publice, dar n subsidiar i prin alte organe situate n
alte sisteme de organizare a puterii statului-sistemul puterii legiui -
toare i sistemul puterii judectoreti-precum i n cazul unor
organizaii particulare care ndeplinesc activiti de interes public i
care dobndesc, n aceste mprejurri, calitatea de autoriti admi -
nistrative, opinie la care ne raliem
16
17
14
I. Alexandru, op. cit., p. 67.
15
Al. Negoi, op. cit., p. 13-14.
16
I. Popescu Slniceanu .a., op. cit., p. 13.
-
2. oiunea i trsturile serviciului public
Definite n sens larg serviciile publice sunt ansambluri de persoane
i lucruri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o
colectivitate public, supus autoritii i controlului acesteia.
Serviciile urbane, de exemplu, sunt acelea pe care colectivitatea
este chemat s le furnizeze cetenilor datorit imposibilitii de a fi
realizate individual: comunicaiile, transporturile, serviciile potale,
locuinele, energia, educaia i cultura, sntatea, sportul etc.
Principiile organizrii i funcionrii serviciilor publice sunt urm-
toarele: descentralizrii, egalitii, eficienei, neutralitii, cuanti -
ficrii, continuitii i adaptrii.
Organizaiile care pot presta servicii publice sunt organele admi -
nistraiei publice, instituiile publice i regiile autonome de interes
public, organizate la nivel naional sau local.
Pentru a fi n prezena unui serviciu public sunt necesare urm -
toarele condiii:
s satisfac cerinele membrilor societii;
nfiinarea lor s se fac prin acte de autoritate;
activitatea lor se desfoar n realizarea autoritii publice, iar o
parte din personal are calitatea de funcionar public;
sunt persoane juridice avnd toate drepturile i obligaiile specifice
acestora;
mijloacele lor materiale s fie asigurate prin subvenii bugetare
sau venituri proprii
17
.
Activitatea serviciilor publice trebuie s fie att de important
nct s funcioneze n mod regulat i continuu.
nfiinarea unui serviciu public fiind legat organic de coexistena
celor 2 elemente, anume cerina social (interes general) i lege
(actul de voin a autoritilor legiuitoare), presupune ns, n afara
condiiilor de fond i de form, i respectarea a patru principii de
baz ale organizrii i funcionrii sale, care sunt unanim admise n
dreptul public, dup cum urmeaz:
principiul continuitii (n legtura cu permanena serviciului
public);
18
17
Ioan Alexandru, op. cit.(2008), p. 319.
-
principiul adaptabilitii (necesitatea adaptrii permanente a
serviciului public la schimbrile i exigenele interesului general);
principiul neutralitii;
principiul egalitii
18
.
Atunci cnd se ivesc nevoi sociale noi, se pot crea servicii publice
care s vin n sprijinul satisfacerii acelor necesiti sau se vor adapta
serviciile deja existente la exigenele noilor solicitri. Serviciile
publice pot, prin abilitri legale, s-i stabileasc ele nsele propriile
statute i regulamente de organizare i funcionare.
Cheltuielile i costurile funcionrii serviciilor sunt de obicei
suportate de ctre colectivitatea care a instituit i iniiat acel serviciu,
dar acestea mai pot fi acoperite, att total ct i parial, din veniturile
provenite din funcionarea serviciului sau cu concursul particularilor
i se afl mereu sub tutela i dependena colectivitii care le-a creat.
3. Relaia serviciu public funcie public funcionar public
Rolul primar al investiiilor publice este n primul rnd acela de a
oferi un serviciu beneficiarului. Serviciul oferit publicului poate fi legat
de pli (efectuarea sau primirea acestora), consultan sau informare,
precum i de domeniul sntii, educaiei sau transpor turilor.
n cadrul serviciilor publice exist funcii publice. n literatura
romneasc
19
, s-a artat c funcia public este complexul de compe -
tene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general,
destinat a fi ocupat, n mod temporar, de unul sau mai muli titulari,
persoane fizice, care exercit atribuiile n limitele compe tenei legale,
urmrind realizarea scopului pentru a care a fost creat funciunea.
Factorul comun i definitoriu pentru toate funciile publice este
existena unui complex de atribuii (drepturi i obligaii) prevzute de
lege, pe care unii l denumesc situaie juridic obiectiv
20
.
Aceste atribuii reprezint de altfel competena unei anumite autoriti
sau instituii publice, ntr-un anumit domeniu al activitii de organizare a
executrii i de executare a legii i a celorlalte acte normative.
19
18
Ibidem, p. 322.
19
Mihai. T. Oroveanu, Tratat de drept administrativ, Editura Cerma SRL,
Bucureti, 1997, p. 318.
20
Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad, 1997. p. 175.
-
Atribuiile stabilite prin lege sau potrivit legii dau competena
celor care ndeplinesc funciile respective, ca n regim de drept admi -
nis trativ sa fac acte juridice, operaiuni administrative sau materiale
n mod legal.
21
Sub un alt aspect, atribuiile cu care sunt dotate funciile publice
reprezint din punctul de vedere al funcionarilor publici care le
ocup, drepturi i obligaii stabilite pentru ei prin lege sau prin acte
juridice emise n baza i n executarea legii.
Totalitatea funciilor dintr-o autoritate sau instituie public,
potrivit schemei de organizare, cu diviziunile i subdiviziunile sale
structurale componente, constituie statul de funcii al respectivei
autoriti sau instituii
22
, aprobat potrivit legii.
Dimensionarea statului de funcii al unei autoriti sau instituii
publice depinde att de interesele publice care se cer satisfcute, dar
i de mijloacele umane i materiale pe care societatea i serviciul public
respectiv le pot aloca satisfacerii acestor interese generale.
n cadrul organizrii sistemului administraiei publice, atribuiile
unei funcii publice, se mpart pe posturi
23
.
Postul este funcia public individualizat, atribuiile unei funcii
publice fcnd necesar adesea organizarea mai multor posturi.
Coninutul concret al drepturilor i obligaiilor decurgnd din
funcia public i care revin titularului, se stabilesc prin fia postului,
aceasta exprimnd i diferenierile fa de alte posturi similare.
n contextul amintit putem arta c funcionarul public este
ceteanul numit n condiiile legii ntr-o funcie public, n serviciul
unei autoriti publice centrale sau locale ori, dup caz, ntr-o insti -
tuie public aflat sub autoritatea organelor centrale ale admi -
nistraiei publice sau a consiliilor judeene ori locale.
Acestor funcionari li se aplic regimul prevzut de dreptul public
i sunt salarizai pentru activitatea depus, exercitndu-i sarcinile n
vederea realizrii competenei, a atribuiilor specifice serviciului
public n care sunt ncadrai.
20
21
Al. Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, p. 42.
22
R. Ionescu, Drept administrativ, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970,
p. 171 i I. Santai, op. cit., p. 79.
23
Al. Negoi, op. cit. (1996) p. 97.
-
CAPITOLUL II FUNCIA PUBLIC. NOIUNE,
TRSTURI, CATEGORII
1. oiunea i trsturile funciei publice
Funcia public a fost definit ca un complex de puteri i de
competene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general,
n vederea ocuprii, n chip temporar, de un titular(sau mai muli),
persoan fizic, care, executnd puterile n limitele competenei,
urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funciunea
24
.
n sensul precizat, caracterele funciei publice sunt urmtoarele:
este instituit ntr-un mod unilateral de ctre o autoritate
public;
realizeaz atribuii de stat;
se desfoar continuu;
se coreleaz cu sistemul ierarhizat de funcii.
Conceptul de funcie public are dou accepiuni:
1. ntr-o prim accepiune, funcia public se identific printr-o
raportare la conceptul de autoritate public, incluznd persoanele
investite cu prerogative de putere publica, n cadrul autoritilor din
sfera clasicelor puteri n stat (parlamentari, magistrai, minitri), dar si
din cadrul unor autoriti publice care exced celor trei clasice puteri.
2. ntr-o a doua accepiune, funcia public se definete prin
raportare la instituiile publice din sfera puterii executive, ea evocnd
statutul oricrei persoane care exercit prerogativele unei funcii sau
demniti n stat, indiferent de tipul nvestiturii, de tipul organului sau
de nivelul la care se exercit.
Conceptul de funcie public l regsim n Frana i n sistemul
francofon prin sintagma fonction publique, n Regatul Unit prin
civil service, iar n Germania prin affentlicher dienst. Acestora le
corespund, de asemenea, denumiri specifice pentru personalul care
ndeplinete o funcie public, respectiv fonnctionaires n Frana si
Luxemburg, civil servants n Anglia i n Irlanda, beamter n
Germania, funcionario n Spania i n Portugalia, tjenestemaend
21
24
Paul Negulescu, op.cit., p. 571.
-
n Danemarca, impiegato civile dello stato n Italia, ambtenaar n
Olanda, ypallelor n Grecia sau agent de lEtat in Belgia
25
.
Pentru o mai bun percepie asupra sistemului funciei publice i
funcionarilor publici din Romnia au fost operate unele modificri i
completri de substan ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici
26
prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri
pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei
27
i prin Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i comple -
tarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici
28
.
Prin Legea nr. 188/1999, republicat, modificat i completat, au
fost redefinite noiunile de funcie public i funcionar public.
Aceast modalitate de reglementare va determina o mai bun gestionare
a serviciului public i a corpului funcionarilor publici.
Fa de vechea reglementare, Legea nr. 188/1999 n forma actual
enumer limitativ activitile care implic exercitarea prerogativelor
de putere public ce sunt desfurate de funcionarii publici, i
totodat, enumer categoriile de funcionari publici care pot beneficia
de statute speciale, ceea ce ofer posibilitatea unei gestionri unitare
i coerente a corpului funcionarilor publici din Romnia.
Potrivit prevederilor art. 2 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, modi -
ficat i completat, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor
i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii
prerogativelor de putere public de ctre administraia public
central, administraia public local i autoritile administrative
autonome.
O inadverten a legii cu privire la definiia dat funcionarilor
publici, este aceea c enumer distinct autoritile administrative
22
25
Prezentele denumiri au fost extrase din Jaccques ZilIer, Egalite et merite,
Lacces a la fonction publique dans les Etats de la Communaute Europeenne,
Bruylant, Bruxelles, 1998, p. l3.
26
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29 mai
2007 i din nou modficat i completat.
27
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie
2003.
28
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 574 din 4 iulie 2006.
-
autonome dei ele fac parte din administraia public central sau din
cea local.
n ceea ce ne privete, considerm c funcia public este un complex
de atribuii specifice, prestabilite legal, cu care sunt dotate serviciile
publice, atribuii exercitate n mod continuu de ctre persoane fizice
legal nvestite, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de
ctre administraia public central i local
29
.
Din definiia menionat pot fi identificate urmtoarele trsturi
ale funciei publice:
1. Orice funcie public este o totalitate de atribuii (drepturi i
obligaii) din cele ce formeaz competena cu care este dotat un
serviciu public (autoritate sau instituie public) n vederea nfptuirii
sarcinilor/prerogativelor acestuia de organizare a executrii i de exe -
cutare a legii, n regim de putere public.
Aceast totalitate de atribuii trebuie s fie un ansamblu omogen,
astfel dimensionat nct s fie ndeplinite sarcinile serviciului public
n condiii de calitate i eficien maxim.
2. Atribuiile care formeaz coninutul funciei publice trebuie s
aib un caracter legal, s fie prevzute pentru fiecare funcie public
prin lege sau prin acte emise n baza i n executarea legii, s fie
aadar expresia legii.
Sub acest aspect se poate spune c funcia public este predeter -
minat legal, c drepturile i obligaiile care intr n coninutul ei sunt
prestabilite.
De aceea, ele nu pot fi modificate, nlocuite sau suprimate, extinse
sau restrnse de titularul lor sau de ctre alte subiecte de drept, chiar
supraordonate, crora legea nu le-a conferit un asemenea drept.
Modificarea sau desfiinarea funciei publice se realizeaz aadar
prin lege sau de ctre instituia care a nfiinat-o prin acte juridice de
aceeai natur, date n baza legii.
3. Competena, atribuiile ce constituie coninutul funciei publice
nu pot fi stabilite printr-un contract, ci doar prin lege, sau prin acte
emise pe baza i n executarea legii, dat fiind c prin funcia public,
folosindu-se prerogative de putere public, se realizeaz interese
23
29
Ion Popescu-Slniceanu, Andy Puc, Cosmin Ionu Enescu, Diana Marilena
Petrovszki, Drept administrativ, vol. II, Editura Universitar Danubius, Galai,
2009, p. 7 i urm.
-
generale, ce nu pot fi negociate ntre subiectele raportului de funcie
public, raport ce este de drept administrativ.
Competena administrativ este conferit, n primul rnd,
organelor administraiei publice i, n subsidiar, celorlalte subiecte de
drept din alte sisteme, iar n baza acestei competene, subiectele de
drept active (inclusiv funcionarii publici) pot face numai actele
juridice sau operaiunile administrative i materiale prevzute de
normele juridice.
n dreptul administrativ competena funciei publice are un
caracter impersonal, spre deosebire de dreptul civil, unde capacitatea
civil de folosin i de exerciiu sunt strns legate de persoan.
Totodat, competena din dreptul administrativ are trei dimen -
siuni: material, teritorial i temporal, ceea ce nu se ntlnete la
capacitatea juridic civil.
4. Atribuiile corespunztoare funciilor publice se stabilesc n
raport de sarcinile specifice, de specialitate pe care fiecare serviciu
public le exercit pentru satisfacerea unui anumit interes general.
Gruparea atribuiilor i responsabilitilor pe funcii se face n
raport de sarcinile serviciului public, prin respectarea principiilor
ierarhiei compartimentelor, specializrii, profesionalizrii i a rapor -
tului corespunztor ntre atribuiile de conducere i de execuie,
fiindc n competena unei funcii publice se gsesc att atribuii de
conducere fa de funciile inferioare ct i atribuii de subordonare
fa de funciile superioare. Aceste duble atribuii exprim de altfel
regimul de drept administrativ, creat pe baza legii n activitatea de
organizare a executrii i de executare a legii
30
.
Aceast subordonare este expresia faptului c organele admi -
nistraiei publice, considerate ntr-o ordine de succesiune, se consti -
tuie ntr-o ierarhie administrativ, iar fiecare funcionar, n limitele
competenei sale, reprezint legea i autoritatea public.
Rezult astfel c funcia public are un caracter propriu, n sensul
c prin coninutul i limitele ei contribuie n mod distinct la realizarea
competenei instituiei n conformitate cu atribuiile stabilite n actul
normativ.
24
30
V. Dabu, Responsabilitatea juridic a funcionarului public, Editura Global
Lex, Bucureti, 2000, p. 113, 114.
-
Fiind vorba de exercitri de competen bine stabilite, distincia
ntre funcii, chiar similare, se face prin delimitri de ordin material,
teritorial, personal sau temporal.
O funcie nu epuizeaz ntreaga sfer de atribuii a unei instituii,
dect n mod excepional, n cazul organelor unipersonale.
n celelalte cazuri, corespunztor diversitii de sarcini ale unei
instituii, vor trebui exercitate mai multe funcii i numai din
ansamblul realizrii lor se nfptuiete competena instituiei publice
sau a unei structuri interne a acesteia
31
.
5. Prin exercitarea funciei publice trebuie s se contribuie la
realizarea puterii publice, fie ntr-o form direct, n cazul funciilor
de decizie, care presupun emiterea actelor juridice de putere, de
autoritate, fie ntr-o form indirect, prin aciunile de pregtire,
executare i control strns legate, sau n legtur cu exerciiul autoritii
publice.
Datorit acestei caracteristici distingem funcia public de alte
funcii existente chiar n cadrul aceleiai instituii, deoarece mai ales
la nivelul structurilor funcionale interne (ex. secretariat) menite a
asi gura doar buna funcionare a instituiei, exist numeroase funcii
nelegate de exerciiul propriu-zis al puterii publice.
Prin urmare, n funcia public se reflect n mod esenial trs -
turile activitii de baz, constnd n exercitarea puterii de ctre auto -
ritatea (instituia) public n care se integreaz funcia respectiv.
6. Funciile publice sunt create pentru a da satisfacie intereselor
generale, iar nu n mod direct intereselor individuale.
7. Funcia public exist nainte de a fi numit pe postul respectiv
viitorul funcionar public, neputndu-se pune problema declanrii
concursului doar pe ideea c funcia public respectiv urmeaz a se
nfiina.
O situaie special o constituie transformarea funciei de execuie
de nivel mediu ntr-o funcie superioar pentru a fi ocupat prin
examen de promovare, de funcionarul care o ocup i care ntre timp
a absolvit studii superioare.
Crearea funciei publice se face, de regul, odat cu nfiinarea
serviciului public i rareori, ulterior, n raport de noile interese publice,
naionale sau locale.
25
31
I. Santai, op. cit., vol. I, p. 93.
-
Aa cum arta i M. Hauriou
32
situaia funcionarului este o
situaie juridic legal, guvernat de dreptul obiectiv i supus
variaiunilor acestui drept. Ea nu este creat prin actul de numire.
Numirea are drept scop aplicarea unei situaii existente, respectiv,
funcia, unui individ oarecare.
8. Funciile publice au caracter continuu, n sensul c sunt create
pentru a da satisfacie intereselor generale pe toat perioada existenei
lor (i activitatea serviciului public este continu).
Aceasta nu nseamn c activitatea prin care se realizeaz funcia
public nu ar putea fi exercitat intermitent, o singur dat sau
niciodat, n funcie de situaie.
Cu privire la acest aspect, prof. Romulus Ionescu
33
arta c nu
trebuie confundat existena funciei cu realizarea ei, n conformitate
cu specificul ei.
Sub un alt aspect, continuitatea funciei nu este acelai lucru cu
stabilitatea n funcie, care privete persoana funcionarului public,
numit legal ntr-o funcie public i care nu poate fi desprit de
aceasta dect n cazurile strict prevzute de lege.
Considerm, totodat, c nu trebuie confundat caracterul de
continuitate al funciei publice cu cel de permanen, care nsem -
neaz existena ei pe o perioada nedeterminat.
Din cte se cunoate, n raport de interesele publice, un serviciu
public poate fi nfiinat i pentru o perioad de timp prestabilit
34
i
astfel i funciile publice din acest serviciu sunt nfiinate pe aceast
durat limitat.
Caracterul continuu al funciei publice, indiferent c este nfiin -
at pe durat nedeterminat sau determinat presupune exercitarea ei
cu continuitate, ori de cte ori este necesar, pe ntreaga durat de
existen a funciei publice.
26
32
M. Hauriou, Precis de droit administratif et de droit public, Paris, 1919, p.
597. A se vedea i V. Dabu, op. cit., p. 113.
33
Romulus Ionescu, Drept administrativ, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1970, p. 177.
34
P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti, Ed. Mrvan, ed. a IV-a,
1934, vol I, p. 607, 608.
-
9. Funcia are caracter obligatoriu, aa cum a artat i I. Santai
35
,
n sensul c drepturile i obligaiile ce-i alctuiesc coninutul trebuie
exercitate, existnd o ndatorire n acest sens i nu o facultate, o
posibilitate, de genul dreptului subiectiv conferit persoanelor fizice
sau juridice i fa de care exist latitudinea de a intra sau nu, dup
propria voin, n raporturi juridice conform interesului propriu.
S-a artat astfel, n ceea ce privete funcia public administrativ, c
aceasta trebuie exercitat n orice mprejurare care-i solicita aciu nea,
chiar dac, fa de o anumit atribuie, autoritatea n cauz are un
drept de apreciere sau de alegere n soluionarea acesteia.
Aceast ndatorire de rezolvare sau de pronunare chiar fa de o
solicitare care nu impune neaprat intervenia de drept a autoritii
sau instituiei publice, opereaz n mod permanent, deoarece neexpri -
marea sau neluarea de poziie din partea unei autoriti sau instituii
publice prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat
de soluionare a unei cereri privitoare la un drept recu noscut de lege
permit declanarea procedurii judiciare pe calea contenciosului admi -
nistrativ, care se poate finaliza cu tragerea la rspundere a autoritii
sau instituiei publice i implicit a funcio narului public vinovat prin
obligarea la plata unor daune materiale sau morale.
10. Prin exerciiul efectiv al funciei se realizeaz competena
autoritii sau instituiei publice conform atribuiilor de specialitate,
legal stabilite.
Pentru realizarea acestui lucru, funcia trebuie ncredinat unei
persoane fizice, care are capacitatea fizic i psihic necesar i care
ndeplinete i celelalte condiii prevzute de lege pentru ocuparea
unei funcii publice, conform art. 54 din Statutul funcionarilor
publici.
n anumite momente pot exista i funcii neocupate de titulari, iar
uneori chiar funcii neexercitate, dar aceasta nu afecteaz realizarea,
n ansamblu, a atribuiilor instituiei, ci doar integralitatea ndeplinirii
acestora.
36
11. Fondurile pentru finanarea funciilor publice sunt asigurate de
la bugetul de stat sau de la bugetele locale.
27
35
I. Santai, op. cit., vol. I, p. 93.
36
Ibidem.
-
Aadar, factorul comun i definitoriu pentru toate funciile publice
este existena unui complex de atribuii (drepturi i obligaii)
prevzute de lege, pe care unii l denumesc situaie juridic obiectiv
37
.
Aceste atribuii reprezint de altfel competena unei anumite autoriti
sau instituii publice, ntr-un anumit domeniu al activitii de organizare a
executrii i de executare a legii i a celorlalte acte normative.
Atribuiile stabilite prin lege sau potrivit legii dau competena
celor care ndeplinesc funciile respective, ca n regim de drept admi -
nistrativ sa fac acte juridice, operaiuni administrative sau materiale
n mod legal.
38
Sub un alt aspect, atribuiile cu care sunt dotate funciile publice
reprezint din punctul de vedere al funcionarilor publici care le ocup,
drepturi i obligaii stabilite pentru ei prin lege sau prin acte juridice
emise n baza i n executarea legii.
Totalitatea funciilor dintr-o autoritate sau instituie public,
potrivit schemei de organizare, cu diviziunile i subdiviziunile sale
structurale componente, constituie statul de funcii al respectivei
autoriti sau instituii
39
, aprobat potrivit legii.
Dimensionarea statului de funcii al unei autoriti sau instituii
publice depinde att de interesele publice care se cer satisfcute, dar
i de mijloacele umane i materiale pe care societatea i serviciul
public respectiv le pot aloca satisfacerii acestor interese generale.
n cadrul organizrii sistemului administraiei publice, atribuiile
unei funcii publice, se mpart pe posturi
40
.
Postul este funcia public individualizat, atribuiile unei funcii
publice fcnd necesar adesea organizarea mai multor posturi.
Coninutul concret al drepturilor i obligaiilor decurgnd din
funcia public i care revin titularului, se stabilesc prin fia postului,
aceasta exprimnd i diferenierile fa de alte posturi similare.
28
37
Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad, 1997. p. 175.
38
Al. Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, p. 42.
39
R. Ionescu, op. cit., p. 171 i I. Santai, op. cit., p. 79.
40
Al. Negoi, op. cit. (1996) p. 97.
-
2. Clasificarea funciilor publice n Romnia
41
n sensul prevederilor articolului 2 alineatul 5 din Legea nr. 188/
1999 republicat i modificat, totalitatea funcionarilor publici din
autoritile i instituiile publice din administraia public central i
local constituie corpul funcionarilor publici.
Tot despre corpul funcionarilor publici se menioneaz i n
articolul 21 alineatul 1 din lege, prin care se stabilete rolul Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici de a crea un corp de funcionari,
profe sionist, stabil, imparial
42
.
Funciile publice se clasific dup cum urmeaz:
a) Dup caracterul lor, se clasific n funcii publice generale i funcii
publice specifice.
Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor cu caracter general i comun, tuturor autoritilor
i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale.
Lista funciilor publice generale este cuprins n anexa la Legea
nr. 188/1999 republicat, ea putnd fi completat cu denumirile altor
funcii publice generale care se stabilesc cu avizul conform al Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici.
Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii
publice, n vederea realizrii competenelor lor specifice.
Ca i n cazul funciilor publice generale, lista funciilor publice
specifice aflat n anexa la lege poate fi completat cu alte funcii
publice specifice care se stabilesc de autoritile i instituiile publice
cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Lista cuprinznd categoriile de funcii publice (generale i
specifice) i a funcionarilor publici care le ocup, este prezentat
mai jos, dup cum urmeaz:
29
41
Denumirea acestui capitol a fost introdus prin Legea nr. 161/2003,
modificndu-se astfel denumirea iniial care era Categorii statutare de funcionari
publici i clasificarea funciilor publice.
42
Verginia Vedina, op.cit., p.33.
-
30
43
Anexa la Legea nr. 188/1999.
Categoria funciei publice
Funcionarii publici care ocu p funciile publice generale
i specifice conform anexelor la Statut
Funcii publice
generale
43
secretar general al Guvernului; secretar general adjunct
al Guvernului;
secretar general din ministere i alte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale;
secretar general adjunct din ministere i alte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale
inspector guvernamental
prefect
subprefect
director general din cadrul autoritilor adminis trative
autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale;
director general adjunct din cadrul autoritilor
administrative autonome, din aparatul ministerelor i al
celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale;
secretar al judeului i al municipiului Bucureti;
director din cadrul autoritilor administrative
autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
precum i director executiv n cadrul instituiei
prefectului, n cadrul autoritilor administraiei publice
locale i al instituiilor publice subordonate acestora;
director adjunct din cadrul autoritilor administrative
autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
director executiv adjunct din cadrul instituiei
prefectului, n cadrul autoritilor administraiei publice
locale i al instituiilor publice subordonate acestora;
secretar al municipiului, al sectorului municipiului
Bucureti, al oraului i comunei;
ef serviciu; ef birou
consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector;
referent de specialitate;
referent.
-
b) Dup apartenena i nivelul teritorial al autoritilor i
instituiilor publice, funciile publice se clasific n funcii publice de
stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale.
Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate,
potrivit legii, n cadrul ministerelor i altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale.
Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i
avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate,
potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administra iei
publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora.
c) n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice
ntlnim funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a i
funcii publice din clasa a III-a.
Clasa I cuprinde funcionarii publici care au absolvit studii
superioare de lung durat cu diplom de licen sau echivalent.
Clasa a II-a cuprinde funcionarii publici care au absolvit studii
superioare de scurt durat cu diplom.
Clasa a III-a cuprinde funcionarii publici care au absolvit studii
medii liceale cu diplom.
31
44
Idem.
Funcii publice
specifice
44
arhitect -ef;
inspector de concuren
inspector vamal
inspector de munc
controlor delegat
Comisar
expert n tehnologia informaiilor i a telecomu nica -
iilor
-
n ceea ce privete studiile, este vorba de studiile care sunt cerute
pentru ocuparea unei funcii publice i nu acelea pe care le are persoana
fizic.
De pild, o funcie pentru care se cer studii medii poate fi ocupat
de o persoan care posed studii superioare, ns acea persoan nu
poate pretinde un salariu mai mare ca cel al funciei pe care o ocup.
Lista cuprinznd categoria funciilor publice de execuie i
funcio narii care ocup funciile de diferite clase este redat mai jos,
dup cum urmeaz:
32
Categoria funciei publice de execuie
Funcionari publici care ocup funciile
publice de diferite clase
Clasa I
expert
consilier
inspector
consilier juridic
auditor
Clasa a II-a referent de specialitate
Clasa a III-a referent
n conformitate cu dispoziiile articolului 15 din Statut, funciile
publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum
urmeaz:
superior, ca nivel maxim;
principal;
asistent;
debutant.
Trebuie menionat faptul c funcionarii publici numii n funciile
publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de
execuie, cu excepiile prevzute de legile speciale.
d) Conform dispoziiilor articolului 11 din Legea nr. 188/1999
republicat, modificat i completat, funciile publice se mai pot
cla si fica dup gradul de acces la funcia public, n funcii ocupate
de funcionari publici debutani sau de funcionari publici definitivi.
Funcionari publici debutani sunt persoanele care au promovat
concursul pentru ocuparea unei funcii publice, ns nu ndeplinesc
condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice
definitive.
-
Funcionarii publici definitivi sunt funcionarii publici care au
efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultate
corespunztoare la evaluare, persoanele care intr n corpul funcio -
narilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea
cores pun ztoare funciei publice, de minim 12 luni, 8 luni i
respectiv 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite, precum i
persoanele care au promovat programe de formare specializat n
administraia public pentru numirea ntr-o funcie public definitiv.
e) Cel mai important criteriu de clasificare a funciilor publice,
conform Statutului este dup natura atribuiilor stabilite n realizarea
competenei unei autoriti sau instituii publice .
Sub acest aspect, funciile publice se mpart n trei categorii:
funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari
publici,
funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici
de conducere i
funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici
de execuie.
Funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari
publici sunt: secretar general al Guvernului, secretar general adjunct
al Guvernului, secretar general din ministere i alte organe de specia -
litate ale administraiei publice centrale, secretar general adjunct din
ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, prefect, subprefect i inspector guvernamental.
Instituia nalilor funcionari publici, ca elit a serviciului public, este
ntlnit i n state precum Frana, Marea Britanie, Germania i Belgia.
Aceast instituie reprezint un sistem structurat i recunoscut al
managementului de personal destinat celor mai nalte poziii non-
politice din cadrul Guvernului i altor autoriti. Aceast instituie
trebuie s reprezinte un serviciu public de carier, avnd ca scop
asigu rarea stabilitii i a profesionalismului nucleului de top-
manageri, oferind concomitent i flexibilitatea necesar pentru a
face fa schimbrilor n componena Guvernului
45
.
33
45
Cristina Cerchez, Monica Dimitriu, Reglementarea instituiei nalilor
funcionari publici, n Revista Economie i Administraie local, nr. 12/decembrie
2002, pag. 29.
-
Conform dispoziiilor art. 16 alin. 2 din Legea nr. 188/1999,
pentru a ocupa o funcie public corespunztoare categoriei nalilor
funcionari publici persoana trebuie s ndeplineasc cumulativ
urmtoarele condiii:
a) cele prevzute la art. 54, pentru orice funcionar public;
b) studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv
studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau
echivalent;
c) cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare
exercitrii funciei publice;
d) s fi absolvit programele de formare specializat pentru
ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor
funcionari publici ori a exercitat un mandat complet de parlamentar;
e) a promovat concursul naional pentru intrarea n categoria
nalilor funcionari publici.
Corpul nalilor funcionari publici constituie un mijloc de
asigurare a continuitii i coerenei deciziilor administrative
necesare implementrii politicilor publice, precum i existena unei
voine clare i constante la nivelul superior al serviciului public.
46
Ct privete funciile de conducere i funciile de execuie
distincia dintre acestea const n gradul diferit de rspundere i
independen
47
.
Pentru prima categorie, ntlnim funcionari de decizie i control.
Putem preciza c funciile de conducere nelese n sensul larg al
conducerii (prevedere, organizare, coordonare, ndrumare i control)
sunt n acelai timp i funcii de decizie.
Este posibil ca unele funcii de conducere s priveasc, n mod
preponderent, anumite atribute ale procesului decizional (organizare,
coordonare, control etc.), n funcie de competena material a
organului administrativ respectiv.
Funcii publice de conducere sunt: director general din cadrul
autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director
34
46
Romeo Paul Postelnicu, Propuneri privind profesionalizarea funciei de
prefect, n Economie i Administraie Public Local, nr. 12/2002, pag. 30.
47
Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo-Sat, Arad, 1997, pag. 178.
-
general adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din
aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, secretar al judeului i al municipiului
Bucureti, director din cadrul autoritilor administrative autonome,
din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, director executiv n cadrul serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale altor organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul
autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice
subordonate acestora, director adjunct din cadrul autoritilor
administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director
executiv adjunct n cadrul serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administraiei
publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora, secretar
al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i
comunei, ef serviciu i ef birou.
f) Categoria funciei de manager public.
Prin derogare de la dispoziiile Legii nr. 188/1999, Ordonana de
Urgen nr. 92/2008 reglementeaz statutul special al funcionarilor
publici numii ntr-o funcie public specific de manager public
48
.
n exercitarea funciei publice specifice, managerul public are
rolul de a asigura sprijin pentru politicile de reform ale Guvernului
Romniei n ceea ce privete proiectarea i implementarea de la
nivelurile strategice la cele operaionale a procedurilor i activitilor
viznd accelerarea reformei administraiei publice centrale i locale.
n ndeplinirea rolului lor, managerii publici au responsabiliti ce
privesc coordonarea de programe, proiecte i activiti menite s
dezvolte capacitatea administrativ, s promoveze descentralizarea
competenelor i s modernizeze administraia public central i
local, cu scopul de a crete calitatea actului administrativ i a
serviciilor publice furnizate ceteanului.
35
48
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 484 din 30 iunie
2008.
-
Autoritile i instituiile publice din administraia public
identific nevoile privind angajarea de manageri publici i profilurile
acestora i le comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Autoritile i instituiile publice din administraia public nfiin -
eaz, n condiiile legii, cu avizul Ageniei Naionale a Funcio -
narilor Publici, posturile corespunztoare funciilor publice specifice
de manager public, pe baza Planului de repartizare.
Posturile menionate se nfiineaz prin transformarea funciilor
publice vacante n funcii publice specifice de manager public sau
prin crearea de noi posturi, n condiiile legii.
Autoritile i instituiile publice colaboreaz, n condiiile legii,
cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici n vederea asigurrii
managementului funciilor publice specifice de manager public i
persoanelor care ocup aceste funcii i transmit acesteia, n termen
de 10 zile lucrtoare, orice modificare intervenit n derularea
raporturilor de serviciu ale managerilor publici.
n vederea lurii msurilor necesare recuperrii debitelor pro -
venite din nerespectarea prevederilor angajamentului semnat, Agenia
Naional a Funcionarilor Publici comunic de ndat Direciei
generale juridice din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor
ncetarea raporturilor de serviciu ale persoanelor care au deinut
calitatea de manager public, cu precizarea perioadei n care acestea
au ocupat o funcie public, n condiiile amintitei ordonane de
urgen.
Autoritile i instituiile administraiei publice comunic Direciei
generale juridice din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor
date despre ncheierea i ncetarea contractelor de munc cu persoa -
nele care au deinut anterior calitatea de manager public, n termen de
10 zile de la data ncheierii, respectiv ncetrii acestor contracte.
Potrivit dispoziiilor art. 3 alin. 1 din O.U.G. nr. 92/2008, pot
ocupa o funcie public specific de manager public, n condiiile
acestei ordonane de urgen, absolvenii urmtoarelor programe:
a) programul de formare specializat n administraia public, cu
durata de 2 ani, organizat pentru obinerea statutului de manager
public;
36
-
b) programul de formare specializat n administraia public, cu
durata de un an, organizat pentru obinerea statutului de manager
public;
c) programul Bursa special Guvernul Romniei, organizat
pentru formarea managerilor din sectorul public, cu condiia ca
acesta s fie urmat de un program intensiv de formare specializat n
administraia public, n Romnia, ca o completare a cursurilor
prevzute la art. 32 din Hotrrea Guvernului nr. 1516/2004 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 157/2004
privind instituirea bursei speciale Guvernul Romniei pentru
formarea managerilor din sectorul public
49
, cu modificrile i
completrile ulterioare
50
, care s permit evaluarea absolvenilor
acestei burse n aceleai condiii i respectnd aceleai criterii
utilizate n cazul absolvenilor programelor prevzute la lit. a i b.
n vederea participrii la programele de formare prevzute la art. 3
alin. 1 lit. a i b, pot fi recrutate persoanele care ndeplinesc cumu -
lativ urmtoarele condiii:
a) pentru programul de formare prevzut la art. 3 alin. 1 lit. a), s
fie absolveni cu diplom ai studiilor universitare de licen,
respectiv absolveni cu diplom de licen sau echivalent ai studiilor
superioare de lung durat;
b) pentru programul de formare prevzut la art. 3 alin. 1 lit. b), s
fie funcionari publici sau personal contractual din sectorul public, cu
experien de minimum un an n sectorul public;
37
49
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 466 din 25 mai 2004.
50
Art. 32 din H.G. nr. 1516/2004, prevede c n vederea valori ficrii studiilor
efectuate n strintate pentru integrare i specia lizare, la revenirea n ar
absolvenii care au beneficiat de burs vor urma un program intensiv suplimentar de
pregtire i integrare n domeniul administraiei publice din Romnia, cu durata
cumulat de 2 3 luni, organizat de ctre Institutul Naional de Administraie sau de
alte instituii de formare continu, din cuantumul de fonduri administrative
prevzute n bugetul programului de burse.
Din fondurile administrative prevzute n bugetul programului de burse,
Comisia, cu sprijinul partenerului de implementare, poate organiza programe
suplimentare de orientare, pregtire, integrare, seminarii, reuniuni, informare i
comunicare intern i a asociaiei beneficiarilor programului. H.G. nr. 1516/2004 a
fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 905 din 5 octombrie
2004.
-
c) s aib vrsta cuprins ntre 24 i 35 de ani;
d) s aib cetenie romn i domiciliul n Romnia;
e) s cunoasc limba romn, scris i vorbit;
f) s aib capacitatea deplin de exerciiu;
g) s aib o stare de sntate corespunztoare, atestat pe baz de
examen medical de specialitate;
h) s nu fi fost condamnate pentru svrirea unei infraciuni
contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu
sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de
fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu
intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice,
cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;
i) s nu fi deinut calitatea de lucrtor sau colaborator al securitii,
aa cum sunt definite n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 24/
2008 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea securitii
51
;
j) s nu fi fost destituite dintr-o funcie public sau s nu le fi
ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n
ultimii 7 ani;
k) s cunoasc o limb de circulaie european;
l) s nu aib restricii de a cltori n strintate pentru acele ri
avute n vedere de ctre programul de formare la care particip.
n baza dispoziiilor art. 17 din O.U.G. nr. 92/2008, funcia
public specific de manager public este structurat pe 3 grade
profesionale, dup cum urmeaz:
a) asistent;
b) principal;
c) superior, ca nivel maxim.
Numirea n funcia public specific de manager public se face
ncepnd cu gradul profesional asistent.
3. Clasificarea posturilor funciei publice europene dup
natura i nivelul funciilor crora le corespund
Statutul funcionarilor europeni cuprindea pn la data de 1 mai
2004, patru categorii de posturi clasate, n funcie de natura i de
nivelul funciilor crora le corespundeau, desemnate n ordine
38
51
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 182 din 10 martie
2008.
-
ierarhic descresctoare prin literele A, B, C i D. La acestea se mai
adaugau posturile din categoria LA corespunztoare cadrelor din
domeniul lingvistic.
1. Posturile din categoria A erau corespunztoare funciilor de
conducere (Director general; Director; ef de divizie; Administrator
principal; Administrator ; Administrator adjunct), activitile desf -
urate fiind de concepie i de studiu, cum ar fi cele de elaborare a
politicilor, de pregtire a proiectelor actelor juridice i rapoartelor
precum i de aplicare a legislaiei europene, necesitnd aadar
cunotine de nivel universitar sau o experien profesional de nivel
echivalent. Cele 8 grade ale categoriei A i funciile corespunztoare
erau prevzute n Anexa 1 la Statut.
Un candidat de succes pentru o funcie de grad A avea nevoie de
abiliti speciale n managementul resurselor umane i materiale,
dinamism i, n mod necesar, imaginaie i spirit de iniiativ fiind
vorba de activiti de concepie. Cea mai mare parte a oportunitilor
de angajare, spre exemplu n cadrul Comisiei Europene, era n
administraie i management, fiind ns deschise i multe alte
oportuniti. Un funcionar de categoria A putea, spre exemplu n
cadrul Comisiei, s lucreze la un proiect de lege, s ia parte la negocierile
cu o ar candidat pentru integrarea n Uniunea European sau s
ajute la realizarea politicii agricole europene.
Avnd n vedere natura activitilor desfurate de funcionarii ce
ocupau posturi de gradul A, putem aprecia c rolul unor astfel de
funcionari nu era unul pur execuional, acetia contribuind n mod
efectiv la conturarea politicii europene.
2. Posturile din categoria B erau corespunztoare funciilor de
aplicare ce necesitau cunotine de nivel de nvmnt liceal, func -
io narii posednd o diplom de bacalaureat sau o alt diplom sau
certificat echivalent ce permitea accesul la nvmntul superior.
n categoria B intrau posturile acelor funcionari care primeau i
analizau informaiile necesare elaborrii politicii Uniunii. Din cate -
goria B faceau parte doar 5 grade corespunztoare funciilor de
Asistent principal; Asistent, Asistent tehnic, Asistent de secretariat;
Asistent adjunct, Asistent tehnic adjunct, Asistent adjunct de
secretariat.
39
-
Personalul din categoria B era, n principal responsabil pentru
sarcini executive i putea participa n orice zon de activitate a
instituiei europene.
3. Posturile de categoria C erau corespunztoare funciilor de
execuie, activitatea specific fiind aceea de secretariat, arhiv,
necesitnd aadar o diplom ce atesta terminarea studiilor de nivel
secundar i o experien profesional de minimum doi ani n domeniul
funciei pe care candidau. Asemntor categoriei anterioare, 5 grade
erau corespunztoare categoriei C, referitor la funciile de Secretar de
direcie, Secretar principal, Funcionar principal; Secretar stenodacti -
lograf, Curier; Dactilograf, Curier adjunct.
Personalul din categoria C era, n principal, responsabil de
activiti de secretariat nelegnd prin acesta activitatea de arhivare
i de asigurare a operativitii activitii administrative a instituiilor.
4. Posturile din categoria D erau corespunztoare funciilor
manuale sau de serviciu i necesitau doar cunotine de nivel de
nvmnt primar, eventual completate de cunotine tehnice.
Posturile din categoria D erau grupate n 4 grade, corespunztor
funciilor de ef de grup; Agent calificat, muncitor calificat; Agent
necalificat, Muncitor necalificat.
Personalul din categoria D era angajat, n principal, n activiti
manuale sau de serviciu, incluznd activiti de mesagerie, oferii,
precum i personalul ce desfura activiti cu caracter administrativ
sau de serviciu.
5. Posturile din categoria LA cuprindeau funciile de traductori i
de interprei. Era o categorie ce reunea 6 grade corespunztoare
gradelor A 3 A 8, pentru funciile de ef de secie al unei secii de
traduceri i interpretri; ef de echip de traduceri i interpretri,
Revizor, traductor principal, interpret principal; Traductor,
Interpret; Traductor adjunct, Interpret adjunct.
Trebuie menionat c pentru ocuparea funciei de traductor n
cadrul Curii Europene de Justiie i Tribunalului de prim instan
era necesar o diplom n drept.
Ca urmare a extinderii Uniunii Europene la 27 de state membre,
cu o populaie de circa 480 milioane de persoane, Consiliul Uniunii
Europene a aprobat reformele administrative cele mai radicale
propuse de Comisia European nc din anul 1968, anul adoptrii
40
-
Statutului funcionarilor Comunitilor Europene ca i regimul
aplicabil altor categorii de ageni ai Comunitilor
52
.
Gestiunea resurselor umane n cadrul instituiilor europene nu a
urmat evoluia profilului posturilor intervenite n decursul ultimelor
decenii, n consecin, procedura gestiunii, recrutrii, structura i
evoluia carierelor, evaluarea personalului, politicile sociale i
politicile de formare profesional nu mai rspundeau exigenelor
unei administraii dinamice i moderne.
Aceast constatare a justificat necesitatea reformrii politicii de
personal, din momentul recrutrii pn n momentul pensionrii
funcionarilor europeni.
La 1 martie 2000 a fost adoptat Cartea Alb, document care
traseaz strategiile de reform propus de Comisia European
53
,
exercitndu-i, prin aceasta dreptul de iniiativ n materie
legislativ, acordat acestei instituii prin Tratatul de la Roma.
41
52
Prima etap a reglementrii n acest domeniu o regsim prin Statutul
funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene
i ai Comunitii Economice ai Energiei Atomice, edictat de Consiliu n baza
articolelor 212 C.E.E. i 186 C.E.E.A.(JOCE din 14.06.1962) care coninea
prevederi derogatorii fa de Statutul personalului C.E.C.A. din 28.01.1956.
A doua etap a reglementrii corespunde unificrii normelor statutare existente,
realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A., C.E.E.A. nr. 259/68 din 29 februarie
1968, publicat in JOCE nr. 56/04.03.1968 i modificat de mai multe ori.
A treia etap este reprezentat de Statutul funcionarilor Comunitilor Europene,
adoptat prin Regulamentul (CE, EURATOM) nr. 723/2004 al Consiliului din 22
martie 2004 de modificare a Statutului funcionarilor Comunitilor Europene ca i
regimul aplicabil altor categorii de ageni ai Comunitilor, publicat n Journal Officiel
n L 124 din 27.04.2004, pp. 0001-0118. Acest Statut a fost din nou modificat i
completat i ultima dat publicat n Jurnalul Oficial nr. L 127 din 15.05.2008.
53
Cele trei mari prioriti stabilite de Cartea Alb au fost urmtoarele:
modernizarea n profunzime a gestiunii, controlului i auditului financiar i
instituirea unui sistem de gestiune a mijloacelor financiare, ntemeiat pe definirea
clar a responsabilitilor;
introducerea unui sistem de planificare strategic n care resursele s fie
armonizate cu obiectivele de ndeplinit;
modernizarea politicii de personal n scopul utilizrii, formrii i motivrii
personalului nalt calificat. n acest sens, Comisia a adoptat apoi, la 28 februarie 2004, o
serie de orientri care au fcut obiectul a numeroase consultri, att interne, pe lng
serviciile de personal, ct i pe lng alte instituii care le-au tradus n propu